01/04/2007 Municipios confiables, de Mxico para el mundo

Un gobierno local puede ser confiable si cumple al menos con estos 39 indicadores de la norma de calidad IWA 4, creada en Mxico con la aprobacin de la ISO. En qu consiste tal herramienta?


Por qu una norma de calidad para gobiernos locales? Por qu la ISO debe regular a los gobiernos en su gestin?, exclam Alan Bryden, secretario general de la ISO, en la solemne sala de juntas de las oficinas centrales en Ginebra cuando Mxico se present, en julio del 2005, en el corazn de la red ms importante del mundo en materia de normalizacin.

Por una sencilla razn, Mr. Bryden contestamos. No hay prcticamente actividad humana que no tenga que ver de alguna forma con algn gobierno local. Esto hace que los gobiernos locales se conviertan en los proveedores ms bsicos de cualquier accin productiva, econmica o social. Incluso ms que los gobiernos nacionales y regionales. En cierto modo, todos dependemos de que los gobiernos locales sean confiables. Pues si falla el gobierno local en su proveedura de servicios, sta dejar de ser confiable, no importa cuntas certificaciones ISO 9001:2000 tenga una empresa cualquiera. 

Considere usted lo que le puede suceder a una familia o a una empresa si durante das no se recoge la basura, o no se surte agua, o peor an, si no funciona el sistema de drenaje. Los gobiernos locales tienen que ver con la accesibilidad de la energa elctrica, de petrleo y de gas, as como con la transmisin de voz y datos: las conexiones telefnicas y de cable. Son responsables de las vas de comunicacin, de la organizacin del transporte pblico y del trfico vehicular. Sus funciones abarcan la seguridad, as como los elementos que proporcionan calidad de vida: avenidas y calles, sealizacin, parques, jardines, medio ambiente, escuelas, oficinas de servicios, recreacin, cultura y ocio. De ellos depende que los datos que ponemos en nuestras tarjetas de presentacin sean confiables. Ah estn gestionados por los gobiernos locales, los registros de poblacin, los tribunales, los catastros, los mercados, los panteones, los teatros, los auditorios, los espacios deportivos. Ms an: la ordenacin territorial urbana que permite el acceso a multitud de asuntos pblicos y privados. En pocas palabras: tienen que ver con todas aquellas cosas que permiten el bienestar, la productividad y la cultura. De ellos depende, de alguna u otra forma, la vida econmica y social de la poblacin.

El Sr. Bryden nos dio la razn. Despus afirmara en la Revista oficial ISO Management Systems (septiembreoctubre, 2005) que se distribuye en 157 pases: La actuacin de las autoridades locales puede tener un tremendo impacto en los ciudadanos y en los actores econm icos de manera muy amplia, por lo que el IWA 4 contribuir a mejorar la calidad donde sta realmente cuenta: en la vida diaria de la poblacin y las organizaciones.  Qu es la ISO? A travs de sus procesos de normalizacin y certificacin, la International Organization for Standardization (ISO) simboliza en todo el mundo algo de extremo valor: confiabilidad. El trmino ISO proviene del griego y significa igual. Esta organizacin fue creada en 1947 como un instrumento de apoyo a la comunicacin entre los pueblos. Ha publicado ms de 16 mil normas. Cuenta con ms de 230 comits que, con base en acuerdos voluntarios entre pases y sectores involucrados, concilian estndares para un vasto nmero de bienes y actividades en prcticamente todas las esferas de la accin humana. Bajo estrictos procedimientos de consenso y respeto, quienes suscriben los acuerdos se obligan a acatarlos.

 

Sin embargo, gracias a una propuesta mexicana, la ISO incursiona, por primera vez en su historia, en la gestin de gobierno de manera directa. Se trata de una propuesta madura y cuidadosa, que se ha venido gestando bajo diversas experiencias, alcances y aprendizajes desde hace ms de 20 aos.

Qu es la IWA? El Technical Management Board (TMB), organismo tcnico de la ISO, autoriz a Mxico a convocar un Taller Internacional de Acuerdo, que en ingls es un International Workshop Agreement, de all las siglas IWA. Esta reunin se hizo en mayo del 2005 en la ciudad de Veracruz y participaron 82 personas de 18 pases. All se aprob por unanimidad el documento IWA para gobiernos locales al que la ISO asign el nmero 4 por su orden de publicacin. El IWA 4 ya es norma oficial mexicana (NMX0025) y norma oficial espaola (UNE). Las directrices en ingls se pueden obtener en la pgina de la ISO: www.iso.org

La innovacin del IWA 4 consiste en: 

1. La gestin integral de todos los procesos necesarios para que un gobierno local pueda ser considerado mnimamente confiable para sus ciudadanos 2. El compromiso por parte de la ms alta direccin de un municipio (el ayuntamiento reunido en cabildo con todos los directores principales y el presidente municipal) con el proceso de gestin de la calidad en su gestin pblica. 3. Medir 39 indicadores de gestin estandarizadas que en principio todo gobierno local por sentido comn y experiencia no puede dejar de tener.
 

El documento contiene dos anexos, uno de los cuales es un sistema de diagnstico que permite a los gobiernos locales autodiagnosticarse. Esta es la herramienta ms relevante del documento. Est inspirada en la Agenda Local 21 de las Naciones Unidas y basada en la Agenda Desde lo Local, desarrollada por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal y otros muchos actores. En Mxico se ha aplicado en ms de 300 municipios y ha permitido identificar en base a un diagrama integral de semforos (ver grfico) los 39 indicadores fundamentales que un gobierno local debe tener, como mnimo, para que pueda ser considerado confiable. 

Esta herramienta permite identificar en una matriz los niveles de rojo, amarillo y verde para cada indicador. As por ejemplo, en materia de basura, el rojo corresponder a tiraderos dispersos a cielo abierto; el amarillo a un solo tiradero, cercado, vigilado y con un sistema mnimo de recoleccin; y el verde implica un relleno sanitario en forma, cercado, vigilado, con un sistema suficiente de recoleccin y con proteccin al suelo y a la atmsfera. Esto es lo mnimo con que debera contar un municipio. Separar desechos rebasa el mnimo, pero si el municipio no tiene resuelto el tema de su basura en verde, su programa de separacin de desechos fracasar irremisiblemente.

Se trata, pues, de una herramienta poltica para hacer polticas pblicas locales, ya que ofrece la oportunidad para que un ayuntamiento en pleno pueda discutir su diagnstico basado en datos evidentes y, por tanto, proceder a desarrollar un plan de calidad gubernamental que lo conduzca hacia la confiabilidad y la eficacia. 

El IWA 4 se est aplicando en varios pases, entre ellos destaca Espaa, que ha publicado su propia norma UNE equivalente a la NMX mexicana y al IWA 4 de la ISO. Mxico tiene el encargo de recoger las experiencias internacionales que se estn aplicando en 157 pases con el objeto de depurar el documento original presentado en Veracruz. Esto le permitir al IWA 4 convertirse en una norma voluntariamente obligatoria para todos los gobiernos locales que quieran ser confiables. 

Existe ya un reconocimiento internacional de Confiabilidad en materia de gobiernos locales que est siendo probado en Mxico y que es respaldado por el Consejo Mundial de la Calidad, (www.inlac.org). Por otra parte, Microsoft ha desarrollado un software de uso gratuito, que se est probando en municipios mexicanos, y que sirve para que cualquier gobierno local de cualquier pas pueda auto diagnosticarse, verificar su diagnstico en trminos duros y desarrollar un plan de

calidad.

Sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables 1. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 1. Responsable y con una buena gestin de calidad 2. Asociado y vinculado 3. Competencia y continuidad de los servidores pblicos 4. Participacin de la comunidad en polticas y programas 5. Fiscalmente responsable 6. Promotor de la proteccin civil y de los servicios de emergencia 7. Usos sistemtico de tecnologa e Internet 8. Marco legal establecido e implementado 9. El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local 10. Transparente y socialmente responsable 11. Sana administracin financiera 12. Seguro y consciente de la seguridad

2. DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE 1. Innovador de alternativas tecnolgicas 2. Promotor del empleo y del potencial productivo 3. Responsable del abastecimiento de artculos bsicos 4. Promotor de la formacin para el empleo local 5. Promotor del turismo  6. Sistemas e infraestructuras para las comunicaciones 7. Promotor del sector agropecuario 8. Promotor de industria, comercio y servicios

3. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 1. Prestador de servicios pblicos 2. Promotor del deporte y el ocio 3. Promotor de la integracin tnica 4. Promotor de la igualdad de gnero 5. Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo 6. Promotor de la salud pblica 7. Garante de la calidad en la educacin bsica 8. Promotor de un nivel aceptable de vivienda 9. Promotor de la responsabilidad cvica 10. Promotor de la cultura y el patrimonio histrico 11. Responsable de la lucha contra la pobreza

4. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE 1. Cuidadoso de la calidad del aire 2. Responsable de la recoleccin de basura y su disposicin 3. Cuidadoso de la imagen del entorno 4. Protector de los recursos naturales 5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz

6. Responsable del agua 7. Cuidadoso y responsable del suelo 8. Promotor de la educacin ambiental

Carlos Gadsden es Secretario Internacional del ISO / IWA 4. www.osimx.com

Poltica Digital 2008

www.politicadigital.com.mx