Está en la página 1de 36

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido*

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB foi um grupo de intelectuais de vrias origens e especialidades que, nos anos 50, desenvolveram no Rio de Janeiro uma viso coerente e abrangente do Brasil e de seu processo de industrializao e desenvolvimento. Mais que isso, apresentou uma interpretao original e poderosa do desenvolvimento brasileiro fundada nos conceitos de revoluo capitalista e, principalmente, de revoluo nacional. No fao aqui uma resenha do pensamento do ISEB, mas dou-lhe uma interpretao pessoal, ao mesmo tempo que elaboro uma crtica de suas eventuais insuficincias, sobretudo do seu otimismo que no permitiu prever a possibilidade de uma crise de longo prazo, como aquela que atinge o desenvolvimento brasileiro e latino-americano a partir dos anos 80. A perspectiva abrangente do ISEB contempornea e essencialmente coerente com a viso predominantemente econmica da Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL. Por outro lado, anterior s anlises do Brasil, que se originaram uma dcada mais tarde em So Paulo, no Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo USP, em torno de Florestan Fernandes. Embora centrando minha

* Trabalho apresentado no IX Encontro Nacional de Economia Poltica, Uberlndia, 8-11 de junho de 2004.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 47, no 1, 2004, pp. 49 a 84.

49

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

ateno no ISEB, farei em alguns momentos comparaes com os outros dois centros de pensamento1. O ISEB foi fundamentalmente uma escola de intelectuais pblicos que se reuniam sob a liderana de Hlio Jaguaribe para pensar o Brasil2. Embora tivessem grande cultura, no estavam primordialmente preocupados com as pesquisas acadmicas, mas em participar da vida pblica com sua inteligncia. Como seus membros viviam no Rio de Janeiro ou em So Paulo, durante algum tempo, em 1952, eles se encontravam em Itatiaia. Depois, com a fundao do Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica IBESP, uma iniciativa de Hlio Jaguaribe, tornou-se essencialmente um grupo do Rio de Janeiro, e identificou-se com a sua principal publicao, os Cadernos do Nosso Tempo, uma revista que teve cinco nmeros publicados entre 1953 e 19563. Em 1955, no governo Caf Filho, o ISEB criado, nos moldes da Escola Superior de Guerra, e passa a fazer parte do aparelho de Estado brasileiro. O fato era surpreendente, j que seus membros haviam apoiado Getulio Vargas, se oposto ao golpe que o derrubou, e naquele momento defendiam a eleio de Juscelino Kubitschek, de quem se esperava a continuidade da poltica nacional e industrializante de Vargas4. Com a eleio de Juscelino, o ISEB, agora situado no aparelho de Estado, transforma-se no principal centro do pensamento nacionalista e desenvolvimentista brasileiro. No obstante, o grupo no logrou ser parte ativa do governo Kubitschek. Tratava-se de intelectuais que, embora inseridos no aparelho de Estado e preocupados com a formulao de projetos de desenvolvimento, no tinham habilidades tecnocrticas nem polticas especiais. Sua fora estava em suas idias, no na ao. Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland Corbisier e Michel Debrun; o socilogo Alberto Guerreiro Ramos; os economistas Igncio Rangel, Rmulo de Almeida e Ewaldo Correia Lima; o historiador Nelson Werneck Sodr; e os cientistas polticos Hlio Jaguaribe, Candido Mendes de Almeida e Oscar Lorenzo Fernandes. Tomei conhecimento de sua produo intelectual em janeiro de 1955, quando li o nmero 4 de Cadernos do Nosso Tempo, e esta leitura teve para mim o papel de uma verdadeira revelao do processo histrico do desenvolvimento brasileiro. Embora o grupo tivesse origem heterognea um era comunista (Werneck Sodr), trs podiam ser chamados de marxistas (o prprio Sodr, Vieira Pinto e Igncio Rangel), e dois eram claramente catlicos (Vieira Pinto e

50

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

Mendes de Almeida) , o pensamento de todos parecia razoavelmente coeso. Adotavam o mtodo histrico de conhecimento, partilhavam uma perspectiva de esquerda moderada e eram, sem exceo, nacionalistas, fundamentalmente preocupados com a industrializao e a Revoluo Nacional Brasileira. Por isso, foram os principais formuladores da interpretao nacional burguesa do Brasil (Bresser-Pereira, 1982). Apesar disso, j no final dos anos 50, o ISEB vtima da radicalizao poltica que abalaria o pas nos anos seguintes. Com a publicao por Hlio Jaguaribe de um livro pioneiro, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira (1958), desencadeia-se uma profunda crise na instituio, que acaba resultando em sua sada do ISEB5. Neste livro, Jaguaribe reconhece que os investimentos estrangeiros se estavam dirigindo para a indstria. Ao fazer esta afirmao, de fato, ele contrariava uma tese comum esquerda e aos nacionalistas brasileiros e latino-americanos, representados pelo prprio ISEB, pela CEPAL no Chile e pelo Partido Comunista ento na ilegalidade no Brasil, segundo a qual o capital estrangeiro, associado ao setor primrio-exportador, seria o principal obstculo poltico industrializao brasileira6. Ao reconhecer um papel positivo para os investimentos diretos estrangeiros, ele estava antecipando uma tese da teoria da nova dependncia, que seria formulada em So Paulo e no Chile nos anos 60, depois do golpe de 1964 e da retomada do desenvolvimento em 1967, e se tornaria dominante na Amrica Latina nos anos 70. Seus companheiros, entretanto, no quiseram reconhecer o fato histrico novo, que exigia uma nova formulao terica. Enquanto ocorria a crise interna do ISEB, o prprio pacto nacional-desenvolvimentista, que seus membros haviam identificado e defendido, tambm entrava em crise. O candidato Henrique Teixeira Lott, general apoiado por Juscelino Kubitschek, pelo Partido Social Democrtico PSD e pelo Partido Trabalhista Brasileiro PTB, ou seja, pela coalizo poltica criada por Vargas, perdeu as eleies presidenciais de 1959. Entretanto, com a renncia de Jnio Quadros seis meses depois, o vice-presidente Joo Goulart, que assumira o papel de herdeiro poltico de Vargas, e se transformara no lder poltico de esquerda dessa coalizo, assume a Presidncia da Repblica. Este fato, somado principalmente Revoluo Cubana de 1959, d origem radicalizao da esquerda brasileira, da qual o ISEB participar, e ao alarmismo de direita, que terminar com o golpe militar de 1964. Em

51

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

seguida, o ISEB objeto de um inqurito militar, seus membros tm seus direitos cassados e a prpria organizao extinta. Logo depois de sua fundao, o ISEB organizou no Rio de Janeiro, em sua sede em Botafogo, um curso regular, com durao de um ano, destinado a formar as elites brasileiras, no qual era oferecida uma viso ampla e coerente do Brasil de sua histria, do carter semicolonial do perodo que se segue independncia poltica e do incio da Revoluo Nacional Brasileira, que comea com a Revoluo de 1930, sob a liderana de Getulio Vargas, e sob a gide da industrializao substitutiva de importaes7. Essas idias se completavam, no plano econmico, com o pensamento estruturalista da CEPAL e, particularmente, de Celso Furtado que, embora no tenha feito parte formal do ISEB, estava prximo das idias daquele grupo, tendo publicado duas conferncias pelo Instituto8. Por outro lado, o principal economista do ISEB, Igncio Rangel, participou como aluno de um curso no incio dos anos 50 na CEPAL, em Santiago do Chile. Dessa forma, a perspectiva poltica do ISEB, centrada na idia de revoluo nacional, e a perspectiva econmica da CEPAL, fundada na crtica da teoria econmica neoclssica, somavam foras, forneciam uma base slida, no incio da dcada de 50, para que um poderoso e inovador grupo de intelectuais pensasse o Brasil e a Amrica Latina. No plano poltico, diante das duas grandes oposies ideolgicas que marcaram o mundo desde o sculo XIX ordem x justia social e nao x cosmos , o ISEB colocava-se claramente como partidrio da idia de nao e moderadamente a favor dos ideais de esquerda ou de maior igualdade econmica. No era radical neste ponto porque, embora a revoluo capitalista fosse marcada pelo conflito social, a formao do Estado nacional se fazia, necessariamente, por intermdio de uma aliana dialtica ou contraditria, mas sem dvida alguma de uma aliana entre capital e trabalho. Por outro lado, o nacionalismo do ISEB tambm no era radical. Era um nacionalismo patritico, semelhante ao que existiu e continua a existir nos grandes pases capitalistas desenvolvidos, que s puderam desenvolver-se porque, por via da revoluo nacional, formaram um Estado-nao capaz de liderar um projeto de desenvolvimento. Com uma defasagem de cerca de dez anos, formou-se a escola de sociologia de So Paulo, sob a liderana de Florestan Fernandes. Enquanto o grupo do ISEB, embora dotado de ampla formao terica, estava

52

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

antes situado no aparelho de Estado do que na universidade, e no estava voltado para a pesquisa emprica, mas era um grupo de intelectuais pblicos universalistas, o grupo de So Paulo torna-se um produto por excelncia da universidade. A preocupao emprica inicial com a discriminao racial, inaugurada com os trabalhos pioneiros de Fernando Henrique Cardoso (1962) e de Florestan Fernandes (1965). Enquanto, de acordo com Norma Crtes (2003:27-31), o ISEB era um grupo nacionalista e historicista, que tinha uma viso dualista da histria e pressupunha a possibilidade das alianas de classe, e cujo pensamento dominante era o desenvolvimento nacional obstado pelo imperialismo, a escola paulista adotou uma perspectiva cosmopolita e estruturalista, antidualista, enfatizando o conflito das classes ou seja, a dicotomia esquerda-direita e rejeitando a possibilidade de uma aliana destas, em vez de criticar as relaes imperiais existentes entre os pases desenvolvidos e os no. O alvo inicial da sociologia paulista foi a escola pernambucana de Gilberto Freyre, o segundo o ISEB. Inicialmente, temos apenas trabalhos tericos, ou ento pesquisas de abrangncia limitada. O primeiro trabalho amplo, que esboa uma viso do Brasil e j comea a competir com as idias do grupo do Rio de Janeiro, foi o livro de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os empresrios e o desenvolvimento econmico, publicado no momento em que o grupo do Rio de Janeiro, depois de sofrer a crise interna, era extinto pelo regime militar. A viso paulista, porm, s se configura plenamente no final da dcada, em pleno regime militar, quando a economia brasileira comea a superar a crise dos anos 60. Expressa-se com dois trabalhos muito diferentes um de Cardoso e Faletto (1969) e outro de Francisco de Oliveira (1972) , mas que tm em comum no apresentarem uma viso de nao, mas serem de esquerda, rejeitarem portanto a idia de uma aliana entre empresrios e trabalhadores, serem descrentes do desenvolvimentismo e criticarem o dualismo otimista do pensamento carioca, o qual supunha que o setor moderno poderia absorver o pr-capitalista no processo de desenvolvimento. Enquanto para o ISEB os empresrios industriais constituam ou deviam constituir a burguesia nacional, envolvida na industrializao e associada aos tcnicos do Estado e aos trabalhadores nesta tarefa, para Fernando Henrique os empresrios so um grupo politicamente imaturo e confuso, sem projeto poltico9. Depois do golpe militar de 1964, enquanto o grupo de So Paulo, sob a liderana transitria de Caio Prado Jr., exorcismava a interpretao nacional-burguesa do Brasil, que o ISEB e o Partido Comunista havi-

53

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

am compartilhado, culpando-a pelo prprio golpe, os intelectuais do ISEB foram dispersos10. A vitria acadmica da escola paulista foi clara, no apenas porque seus membros falavam em nome da cincia, mas tambm porque lograram, com xito, identificar a anlise e o projeto poltico do ISEB com a traio aos trabalhadores e ao ideal socialista. E, com essa vitria, perdura at hoje uma perspectiva enviesada da grande contribuio dos intelectuais do ISEB para a compreenso da realidade brasileira11. Nos anos 50, o ISEB identificava a industrializao, que se acelerara desde 1930, com a Revoluo Nacional Brasileira, e argumentava que ento, sob a gide de Getulio Vargas12, se formara um pacto poltico nacional-populista unindo burguesia industrial, trabalhadores, tcnicos do Estado e a parte da oligarquia substituidora de importaes, e atribua um papel protagonista para os empresrios industriais. Nos anos 60, nem o ISEB nem a escola de So Paulo mostraram ter razo em relao questo da burguesia nacional. No se entendiam, uma vez que trabalhavam em nveis de abstrao diferentes e, principalmente, porque no consideraram os fatos que resultaram no golpe de 1964. No se deram conta de que uma srie de novos acontecimentos ocorridos durante os anos 50 havia superado o conflito entre indstria e setor agroexportador, inviabilizado uma aliana entre as esquerdas e os empresrios industriais e levado a classe capitalista a se unir contra a ameaa comunista. Coube a mim, como membro paulista e jnior do grupo do ISEB, distinguir e organizar esses trs pares de fatos histricos novos e fazer a anlise poltica dos mesmos (que aparece de maneira completa na primeira edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-196713): a consolidao da indstria e a queda dos preos do caf no mercado internacional, que superavam a questo do confisco cambial que opunha a agricultura exportadora indstria; a entrada de empresas multinacionais na indstria, que levava parte da burguesia local a ser supridora ou distribuidora dos seus produtos, e a aprovao da Lei de Tarifas, de 1958, que protegia mais estavelmente a indstria contra importaes, ambos os fatos reduzindo o carter eventualmente nacionalista da burguesia; e, finalmente, a Revoluo de Cuba e o recrudescimento da luta sindical, que, somados radicalizao do incio dos anos 60, tiveram o condo de unir politicamente a classe capitalista e amplos setores das classes mdias. Em lugar de acusar de equivocado o pensamento do ISEB sobre o desenvolvimento brasileiro, eu

54

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

afirmava que ele fora correto, mas aquela srie de fatos novos que se seguiram inviabilizara esse pacto. E acrescentava que, nesse quadro de vcuo poltico ou de poder que Jnio Quadros eleito presidente da Repblica se revelou incapaz de preencher, a radicalizao das esquerdas e o alarmismo da direita somaram-se crise econmica provocada pelo excesso de gastos e pela valorizao do cmbio durante o governo Kubitschek, levando o pas a uma profunda crise poltica e, afinal, ao golpe militar. Ao fazer essa anlise eu preservava a extraordinria contribuio representada pela escola nacionalista, desenvolvimentista e dualista do ISEB, ao mesmo tempo que abria espao para uma interpretao da nova dependncia que se conservasse nacionalista14.

DESENVOLVIMENTO REVOLUO CAPITALISTA


No pensamento do ISEB havia um conceito de desenvolvimento que tomava emprestadas idias de Marx, de Schumpeter e do estruturalismo latino-americano de Ral Prebisch e Celso Furtado, sem, entretanto, se preocupar em ser fiel a qualquer uma destas vises. O desenvolvimento um processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico por meio do qual a renda por habitante ou, mais precisamente, os padres de vida da populao aumentam de forma sustentada. Para o ISEB, assim como para a CEPAL, desenvolvimento era industrializao, mas, mais do que isto, era o processo mediante o qual o pas realizava sua revoluo capitalista. Para Marx, era um processo integrado de desenvolvimento econmico, social e poltico. Para Schumpeter, tinha como agentes os empresrios e no significava simplesmente aumento da renda per capita, mas transformaes estruturais da economia e da sociedade. Entretanto, todo esse processo s fazia sentido nos quadros econmicos da revoluo capitalista e nos marcos polticos da formao de um Estado-nao moderno: o desenvolvimento acontecia em um mercado capitalista definido e regulado pelo Estado. A idia de revoluo capitalista, emprestada do materialismo histrico, estava na base do pensamento do ISEB, embora sem nenhuma ortodoxia, e com um papel maior para os aspectos culturais e ideolgicos. Como no havia preocupao com fidelidade, os autores do ISEB no precisavam reinterpretar Marx, mas tinham clara a idia da revoluo burguesa deste, e sabiam que esta ocorre em duas fases a

55

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

do mercantilismo e a do capitalismo industrial , e que s a segunda produz efetivamente o desenvolvimento. Furtado veria esse fenmeno com mais clareza ainda em seu clssico Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961:cap. 3), mas no pensamento do ISEB e, particularmente, de Igncio Rangel, Guerreiro Ramos e Hlio Jaguaribe, j possvel perceber que a superao do subdesenvolvimento, na medida em que industrializao, depende da superao do capitalismo mercantil. verdade que Rangel, em sua teoria da dualidade (1957; 1962; 1981), cria uma certa confuso ao falar em feudalismo no Brasil, mas para ele o latifndio colonial era feudal apenas internamente; externamente, dada a dualidade bsica da economia brasileira, era mercantil. Ora, o capitalismo mercantil j tem o lucro como objetivo claro da atividade econmica, mas no definiu ainda o aumento da produtividade como o meio por excelncia para alcan-lo. Para o mercantilismo, o monoplio derivado do comrcio de longa distncia, ou dos privilgios outorgados pelo rei, suficiente para garantir o lucro mercantil. s a partir da Revoluo Industrial que a revoluo capitalista se completa, e que os lucros alcanados em mercados dominantemente competitivos passam a depender da incorporao sistemtica de progresso tcnico produo. com a passagem do capitalismo mercantil para o industrial que as duas caractersticas essenciais do desenvolvimento econmico a acumulao capitalista com incorporao sistemtica de progresso tcnico se materializam, provocando o crescimento sustentado da renda por habitante e a melhoria dos padres de vida da populao. tambm nesse momento que o agente por excelncia do desenvolvimento, o empresrio industrial, se configura. No Brasil, segundo o ISEB, esse processo histrico comea propriamente em 1930. Antes, entre o Descobrimento e 1808/1821, o Brasil havia sido um pas colonial, e, a partir da independncia poltica, semicolonial. O desenvolvimento que emerge da revoluo capitalista sustentado porque, a partir de ento, a acumulao de capital e o progresso tcnico se tornam condio de sobrevivncia das empresas. Ao contrrio do que acontecia no capitalismo mercantil, a empresa que no continua a investir na modernizao de seu sistema de produo e de seus produtos e servios perecer. A partir desse raciocnio, era razovel que o ISEB e a CEPAL supusessem que, depois da industrializao, o desenvolvimento se tornaria praticamente automtico.

56

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

Desenvolvimento Estratgia Para o ISEB, o desenvolvimento dos pases ento subdesenvolvidos s seria possvel se fosse fruto de planejamento e de estratgia, tendo como agente principal o Estado. Dada a existncia do imperialismo, seria impossvel a esses pases se desenvolver sem que sua revoluo capitalista se completasse pela revoluo nacional que leva formao do Estado nacional. Os Estados nacionais ou pases modernos aparecem na Europa como a face poltica e institucional da revoluo burguesa. Surgem quando o Estado se diferencia da sociedade, ou quando o pblico se separa do privado. Dentro de cada Estado nacional, o Estado a organizao de polticos, burocratas e militares dotada de poder de legislar e tributar a sociedade vivendo em um determinado territrio, e tambm a prpria lei, ou o sistema institucional que rege essa sociedade. Para os pases hoje desenvolvidos, o desenvolvimento econmico foi, historicamente, o processo de acumulao sistemtica de capital com incorporao de progresso tcnico realizada por empresrios em um mercado estabelecido e regulado por cada Estado nacional. Desta definio, entretanto, no se depreende que o Estado nacional, mesmo nesses pases, tenha sido apenas um ambiente no qual o desenvolvimento ocorreu. Ele no se limitou a criar as condies econmicas e institucionais adequadas para o desenvolvimento, mas foi tambm o promotor deste. No caso dos pases subdesenvolvidos que, nos anos 50, estavam em pleno processo de revoluo capitalista, o ISEB salientava que o Estado tem, adicionalmente, o papel de ser o lder estratgico do desenvolvimento. Deve proteger a indstria nacional infante contra a concorrncia estrangeira da a tese de que o desenvolvimento deve ocorrer pela substituio de importaes; deve planejar a economia, principalmente os investimentos do prprio Estado na infra-estrutura econmica do pas; e deve estar constantemente se atualizando diante dos novos desafios econmicos e tecnolgicos que esto surgindo nacional e internacionalmente. O desenvolvimento , portanto, planejamento, mas tambm estratgia. O Estado no pode limitar-se a estabelecer as condies institucionais para que os empresrios invistam; deve, tambm, criar as condies econmicas necessrias. Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB: o processo de acumulao de capital, incorporao de progresso tc-

57

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

nico e elevao dos padres de vida da populao de um pas, que se inicia com uma revoluo capitalista e nacional; o processo de crescimento sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a liderana estratgica do Estado nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento nacional porque se realiza nos quadros de cada Estado nacional, sob a gide de instituies definidas e garantidas pelo Estado. Nesta definio fica clara a importncia das instituies. Nos ltimos anos, muitos economistas neoclssicos e cientistas polticos da escola da escolha racional, percebendo as limitaes de seus modelos abstratos e vazios de histria, descobriram as instituies e passaram a dar a elas uma importncia particular. Preocuparam-se, especialmente, em afirmar a importncia da garantia da propriedade e dos contratos. O ISEB, como a CEPAL, no precisava separar as instituies da anlise geral. O Estado dentro de um pas a instituio por excelncia; a instituio organizacional e normativa dotada de poder extroverso sobre a populao vivendo no territrio do Estado nacional15. Seu papel mais amplo do que simplesmente garantir a propriedade e os contratos. Por via da revoluo capitalista e da revoluo nacional, o Estado, associado principalmente burguesia, mas em nome de todas as classes, define as leis gerais e as polticas especficas que constituiro a estratgia de desenvolvimento nacional. O desenvolvimento um processo de contnuo planejamento e replanejamento; essencialmente o resultado de uma vontade nacional que se expressa de forma estratgica.

DESENVOLVIMENTO REVOLUO NACIONAL


Para que o desenvolvimento possa ser pensado em termos estratgicos, entretanto, preciso que o Estado tenha as condies materiais e ideolgicas necessrias. Antes de tudo, portanto, preciso que a revoluo capitalista seja tambm uma revoluo nacional; que tenha como conseqncia a formao do Estado nacional. Tanto na revoluo nacional quanto na capitalista o poder poltico concentra-se principalmente entre os empresrios e os burocratas estatais e os polticos que os representam, ficando para os trabalhadores assalariados um papel secundrio. Entretanto, enquanto na revoluo capitalista o conflito que marca a relao capital-trabalho, na revoluo nacional o fenmeno marcante a associao em torno de um projeto de nao

58

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

dos trabalhadores, dos empresrios e da burocracia detentora de conhecimento tcnico e organizacional. A partir dessa perspectiva dialtica, ao mesmo tempo histrica e normativa, o pensamento do ISEB essencialmente nacionalista. Nacionalismo no significa aqui rejeio ao estrangeiro, mas a constatao de que o desenvolvimento se realiza nos quadros nacionais, em um mercado ou a partir de um mercado nacional, e envolve, portanto, a afirmao do Estado nacional, que define as fronteiras e as instituies desse mercado. O que o ISEB pretendia que o Brasil fosse to nacionalista quanto so os pases desenvolvidos. Que possusse um Estado, uma elite poltica no governo e cidados na vida social to capazes de defender os interesses nacionais quanto aqueles existentes nos Estados Unidos, na Inglaterra ou na Frana. Para Hermes Lima, que foi muito prximo do grupo do ISEB e escreveu para os Cadernos do Nosso Tempo, o nacionalismo mudava segundo o tempo e as circunstncias. No caso do Brasil, nos anos 50, significava aproveitar a atmosfera favorvel aos nossos desgnios e promover a industrializao. Mais especificamente, afirma ele:
Traduz, portanto, o nacionalismo neste momento, para o Brasil, a deciso de levar a cabo uma poltica pioneira de base que, por isso mesmo, s ns mesmos podemos sentir e formular. Poltica de base para alicerar nossa industrializao. Poltica de base que permita incorporar a nveis de produtividade de renda mais satisfatrias a grande massa da populao (1955:87).

Hermes Lima estava correto. O nacionalismo patritico do tipo defendido pelo ISEB envolve uma permanente pergunta qual o interesse nacional? , cuja resposta varia no tempo. Os intelectuais do ISEB, entretanto, no gostavam do adjetivo patritico, porque este podia acabar se limitando a uma preocupao literria e identitria, como muitas vezes acontecera no passado. Nacionalismo para o ISEB significava tambm o reconhecimento da existncia do imperialismo, que entendido como a forma habitual de dominao econmica dos pases ricos sobre os pobres. O imperialismo poltico estava desaparecendo nos anos 50, mas o econmico continuava vivo, o que no significava que no pudessem existir interesses comuns entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, salientando-se os interesses contraditrios. Expressava-se, de um lado, pela troca desigual ou pela deteriorao dos termos de intercmbio (nisto reproduzem o pensamento

59

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

da CEPAL); de outro, pela realizao, por via do capital estrangeiro, de lucros monopolistas e sua remessa para o exterior. Os interesses dos Estados nacionais no so necessariamente conflitantes, mas, nas relaes entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, ocorre um desequilbrio de foras que facilita a realizao dos interesses dos primeiros, muitas vezes custa dos ltimos. Este desequilbrio de foras materiais potencializado pela subordinao cultural das elites dos pases subdesenvolvidos, vtimas do complexo de inferioridade colonial. Sentem-se intrinsecamente inferiores s elites europias e dos Estados Unidos e tendem a reproduzir, de forma mimtica e pouco crtica, as idias e as instituies estrangeiras, que, assim, se tornam postias. Para o ISEB, as idias dos brasileiros esto, como diria mais tarde Roberto Schwarz (1981), fora do lugar. Os textos dos intelectuais pblicos do ISEB sobre este tema so fascinantes16. Nessa mesma linha, uma elite alienada, uma jeunesse dore, reproduz no Brasil a cultura estrangeira de forma transplantada, ornamental, desassociada dos problemas reais do pas; reproduz inclusive a oposio esquerda/direita nesses termos, revelando-se incapaz de pensar os problemas nacionais com originalidade e autenticidade17. Dessa forma, no logra desenvolver, no plano interno, as instituies adequadas ao pas, e, em suas relaes internacionais, tem dificuldade em afirmar os interesses nacionais. No editorial de apresentao do primeiro nmero de Cadernos do Nosso Tempo, que no tem mais que duas pginas, Hlio Jaguaribe j escrevia:
Em pases como o Brasil, em que persiste a alienao colonialista, crise peculiar nossa poca se acrescem as conseqncias daquela alienao. Os problemas do nosso tempo, inclusive aqueles que afetam diretamente o Brasil, so considerados segundo as perspectivas dos interesses aliengenas. Recebemos do estrangeiro, juntamente com os problemas, sua interpretao pr-fabricada (1953:2).

Com a industrializao, entretanto, surge no Rio de Janeiro uma equipe de polticos e tecnocratas ligados ao Estado, enquanto em So Paulo desponta uma classe empresarial, que, associadas, iniciam a Revoluo Nacional Brasileira. Nesses termos, o desenvolvimento para um pas perifrico como era o Brasil implicava um duplo desafio. Em primeiro lugar, como aconteceu originalmente nos pases desenvolvidos, significava construir e consolidar o Estado nacional; em segundo, consistia em se desvencilhar da subordinao cultural e, em uma

60

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

frase que Celso Furtado cunhou e repetiu muitas vezes, transferir o centro de deciso para dentro do pas. Desenvolvimento significa revoluo nacional que torne o pas senhor do seu destino: capaz de saber, nas relaes com os demais pases, qual seja seu interesse nacional. O nacionalismo a ideologia da revoluo nacional. a tomada de conscincia pelo povo brasileiro de que se constitui em uma nao que tem interesses nem sempre coincidentes com os dos demais pases. Entendido nestes termos, no tem o carter excludente que muitas vezes assume quando a nao identificada com uma populao que compartilha a mesma raa, origem regional, religio, valores e crenas. Sociedade multirracial, multinacional e multirreligiosa, constituda por um grupo heterogneo de pessoas, que se torna uma nao via a prpria formao do Estado nacional, o Brasil um pas do qual se diz muitas vezes que o Estado precedeu a sociedade e a constituiu. exatamente a ideologia que permite que o Estado, unio poltica de um grupo de indivduos, se transforme em uma nao. Assim, o nacionalismo que o ISEB propunha nada tinha a ver com o racismo, a intolerncia religiosa e o anti-semitismo que caracterizava outros nacionalismos. O modelo do ISEB inspirava-se no nacionalismo dos estados europeus modernos e, principalmente, no americano. A diferena estava no fato de que os Estados Unidos, graas a esse nacionalismo, h muito completaram sua revoluo nacional, enquanto o Brasil estava apenas comeando. Para lvaro Vieira Pinto, o nacionalismo um fenmeno histrico intrnseco existncia da nao. Segundo ele, em uma primeira grande fase da histria do Brasil, colonial, a preocupao maior com a definio da forma jurdica nacional; na segunda fase, que comea com a industrializao, j no mais a forma, mas o contedo econmico do desenvolvimento que importa. O nacionalismo deste momento passa a representar a conscincia do imperativo do desenvolvimento (1960:300). Mais amplamente, o que o filsofo nos prope que o nacionalismo a conscincia autntica e crtica da realidade nacional. Ora, acrescenta ele, a conscincia crtica necessariamente autoconscincia [...] ao se descobrir como nacional a conscincia se incorpora como um todo realidade objetiva [...] a realidade social se faz representar no pensamento (idem:313). E conclui com uma aluso tese clssica de Ernest Renan de que a nao se constri todos os dias: O dilema entre nacionalismo e no-nacionalismo de carter onto-

61

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

lgico, diz respeito ao ser da nao, a qual deve permanentemente reafirmar-se sob pena de desintegrar-se (idem:316). Dessa perspectiva cultural e ideolgica nacionalista, Vieira Pinto (1957:29) entende que o processo de desenvolvimento tem de necessariamente ser um fenmeno de massas, ou seja, tem de estar inserido na conscincia nacional. Do que deriva uma importante diferena entre o desenvolvimento do centro e da periferia. Enquanto o primeiro teve como adversrias as elites aristocrticas e mercantis, o desenvolvimento da periferia tem como adversrios adicionais os interesses do capitalismo internacional e das elites locais alienadas, aliadas ao imperialismo. Enquanto para o centro a revoluo nacional consiste apenas em formar e consolidar o Estado-nao, para um pas subdesenvolvido como o Brasil o desafio adicional est em pensar os problemas em termos nacionais ou autnticos. Durante os anos 60 e 70, a aliana dos militares brasileiros com os Estados Unidos contra o comunismo no significou a derrota das idias nacionalistas do ISEB, j que no plano econmico o Estado continuava a afirmar o interesse nacional identificado com a industrializao. A derrota, at aquele momento, fora apenas acadmica18. Nos anos 80, porm, com a crise, e principalmente nos anos 90, quando a onda neoliberal toma conta do Brasil e convence as elites brasileiras que o o Brasil s poder se desenvolver com o uso de poupana externa, essas idias foram consideradas atrasadas. Na verdade, era a Revoluo Nacional Brasileira que estava sendo interrompida, era o Brasil e suas elites que, sem mais contar com a anlise histrica e nacional do ISEB, renunciavam a pensar com a prpria cabea com vistas ao interesse nacional. A partir dos anos 90, a crtica da teoria de que o crescimento dos pases em desenvolvimento dependia de poupana externa se torna to importante para os pases da Amrica Latina quanto o foi, no final dos anos 40, a crtica da lei das vantagens comparativas do comrcio internacional. Entretanto, enquanto naquele momento nossas elites foram nacionalistas o suficiente para realizar essa crtica, nos anos 90 no o foram19. Desenvolvimento Superao da Dualidade Desenvolvimento, porm, alm de revoluo industrial e capitalista, e de revoluo nacional, , para o ISEB, superao da dualidade bsica da economia brasileira. Na teoria da dualidade, que ser exposta

62

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

principalmente por Igncio Rangel, reside uma segunda e fundamental distino em relao no aos pases desenvolvidos, mas em relao a outros pases em desenvolvimento. O Brasil, como os demais pases subdesenvolvidos, um pas essencialmente dual: h uma dualidade bsica na sociedade brasileira. Para Rangel, o subdesenvolvimento brasileiro explicita-se por meio de uma srie de dualidades encadeadas que tornam o processo mais complexo. Segundo esse autor, a histria do Brasil no retrata fielmente a histria universal, especialmente a europia, porque essa evoluo no autnoma, no produto exclusivo de suas foras internas (Rangel, 1957:29). A novidade analtica de Rangel consiste em afirmar, primeiro, a coexistncia dual de relaes de produo historicamente defasadas em relao s etapas pelas quais passaram as sociedades europias; segundo, em mostrar que essa defasagem dependente das relaes de produo existentes na Europa; e, terceiro, em apresentar esse processo dual, defasado e dependente como encadeado: o plo secundrio (ou externo) de uma dualidade transformando-se no plo principal (ou interno) da dualidade seguinte. Rangel chama os plos no de secundrio e principal, mas de externo e interno, mas como ele tambm detecta um lado externo em cada um desses plos, correspondentes s relaes de produo vigentes nos pases centrais, preferimos usar as expresses plo secundrio e plo principal para tornar o modelo histrico mais claro. No plo principal esto as relaes de produo dominantes e a correspondente classe dominante, que ele chama de scio maior do sistema. No plo secundrio situam-se as relaes de produo emergentes e o correspondente scio menor a classe social que na dualidade seguinte se transformar no scio maior. O plo principal corresponde, portanto, fase econmica e social em que o scio maior ainda predominante, mas esta fase tende a ser superada medida que o scio maior deslocado da posio dominante. Por outro lado, o plo secundrio secundrio apenas porque o scio menor ainda no logrou se impor antiga classe dominante e substitu-la. A dualidade, assim, aparece duplamente: por meio da coexistncia de relaes de produo correspondentes a duas fases histricas seqenciais, e por via da existncia, nos dois plos, de uma relao de dependncia com as sociedades mais avanadas do que o Brasil tanto no plo principal quanto no secundrio, o respectivo lado externo apresenta relaes de produo atrasadas em comparao s vigentes na Europa e nos Estados Unidos. O carter

63

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

dual e dependente da economia e da sociedade brasileira fica, assim, integrado e assume um carter dinmico. A dinmica histrica brasileira distingue-se dos casos clssicos, porque os processos sociais, econmicos e polticos no decorrem apenas da interao entre desenvolvimento das foras produtivas e relaes de produo internas ao pas, mas tambm da evoluo das relaes que este mantm com as economias centrais. Conforme observa Rangel:
Embora seja mais fcil surpreender o fato da dualidade no estudo de um instituto particular do que na economia nacional como um todo, evidente que a sua origem se encontra nas relaes externas. Desenvolvendo-se como economia complementar ou perifrica, o Brasil deve ajustar-se a uma economia externa diferente da sua, de tal sorte que , ele prprio, uma dualidade. Os termos dessa dualidade se alteram e desde logo podemos assinalar que mudam muito mais rapidamente no interior do que no exterior, o que significa estarmos queimando etapas. Nos primeiros quatro sculos de nossa histria, vencemos um caminho correspondente a, pelo menos, quatro milnios da histria europia. A rigor, nossa histria acompanha pari passu a histria do capitalismo mundial, fazendo eco s suas vicissitudes. O mercantilismo nos descobriu, o industrialismo nos deu a independncia, e o capitalismo financeiro, a repblica (1957:37).

A preocupao de Rangel e dos demais membros do grupo era no confundir sua teoria da dualidade bsica da economia brasileira com a teoria da modernizao, que simplesmente opunha um setor tradicional a um moderno. Colocada em termos de modernizao, a teoria era uma simplificao dramtica do materialismo histrico e no garantia especificidade ao subdesenvolvimento. O desenvolvimento seria simplesmente a passagem da sociedade tradicional para a moderna. Para o ISEB tambm isto, mas o desenvolvimento dos pases perifricos, alm de enfrentar o problema da alienao nacional, caracterizava-se por essa contradio dual entre um plo principal e outro secundrio, e pela dependncia de ambos em relao ao exterior. Essa viso particular e criativa da dualidade se relaciona de forma interessante com o modelo de oferta ilimitada de mo-de-obra, desenvolvido por Arthur Lewis em 1954 (Lewis, 1958) no setor tradicional existe, sem dvida, oferta ilimitada de mo-de-obra. O desenvolvi-

64

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

mento, portanto, pode ser entendido como o processo de absoro dessa mo-de-obra pelo setor capitalista, na medida em que este tem condies de oferecer um salrio um pouco maior do que o nvel de subsistncia que prevalece no setor tradicional. O grande desafio do desenvolvimento brasileiro est em superar essa dualidade. Para o ISEB cabia industrializao essa tarefa; ao Estado competia lider-la; aos empresrios industriais, associados aos trabalhadores, execut-la; ao nacionalismo, dar-lhe um sentido. Passados tantos anos, preciso reconhecer que esse foi um primeiro equvoco do conceito de desenvolvimento do ISEB. Um equvoco, entretanto, que nada tem a ver com as crticas da escola de sociologia paulista. Os membros do ISEB, partindo do modelo de desenvolvimento de Arthur Lewis, no consideraram que essa dualidade no era entre o setor tradicional e o moderno, mas entre este e o setor informal, marginalizado, ou dos excludos. Alm disso, no se deram conta de que, ao contrrio do que previa Lewis, a industrializao no teria condies de absorver o setor informal. A idia de um setor tradicional, pr-capitalista, foi amplamente criticada na Amrica Latina a partir dos anos 60. Assinalou-se, ento, que o setor tradicional era, na verdade, formado por pessoas marginais ou excludas dos benefcios do desenvolvimento, mas que faziam parte do sistema capitalista. O setor tradicional era, na realidade, funcional para o capitalismo subdesenvolvido e dependente, sendo constitudo de pobres que trabalhavam por conta prpria ou sem carteira de trabalho assinada, que eram antes parte do setor informal ou do setor dos excludos do que do setor tradicional ou pr-capitalista. Seu papel era oferecer trabalho a baixo preo a toda uma srie de atividades auxiliares que facilitavam a realizao de lucros e a acumulao capitalista. Pode-se depreender da que a diferena entre o setor moderno e o setor marginalizado no de natureza, mas de grau de capitalizao. Continua a existir uma dualidade, mas esta parte constitutiva do capitalismo subdesenvolvido. A idia era consistente com a viso de Rangel, do latifndio como internamente pr-capitalista e externamente capitalista, mas preciso reconhecer que nem o prprio Rangel e, certamente, os demais membros do grupo se deram conta das conseqncias desse fato para seu conceito de desenvolvimento. No estava, inclusive, claro para eles que no Brasil, ao contrrio do que aconteceu na maioria das sociedades subdesenvolvidas, a mo-de-obra com oferta ilimitada no ori-

65

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

ginalmente camponesa vivendo da pequena propriedade agrcola, mas tem origem no latifndio escravista. Existem, a, portanto, dois processos diferentes: a oferta ilimitada de mo-de-obra no especializada, que caracteriza praticamente todos os pases subdesenvolvidos, e o latifndio escravista, que uma caracterstica particular do Brasil. A combinao dos dois processos revelar-se-ia explosiva em termos de concentrao de renda e se constituiria em um obstculo estrutural ao desenvolvimento brasileiro. Exigiria, especialmente, que se desse mais importncia reforma agrria do que o ISEB deu20. Por outro lado, o pressuposto que a dualidade seria superada pela industrializao se revelou equivocado. No levava em conta dois fatos: a enorme dimenso do setor marginalizado dentro da economia brasileira e o carter altamente poupador de trabalho do progresso tcnico ocorrido no ltimo quartel do sculo XX. Hoje, depois da experincia acumulada, est ficando claro que a incorporao do setor tradicional ao moderno no se far automaticamente, por meio do prprio desenvolvimento do Produto Interno Bruto PIB e do aumento do emprego no setor formal da economia, mas exigir estratgias especficas para a transformao e capitalizao do prprio setor tradicional. Essa crtica ao modelo de Lewis e a convico de que o desenvolvimento no se faria apenas por uma via da acumulao e da industrializao , mas tambm por meio da promoo das condies sociais e empresariais entre os marginalizados ou excludos, so duas idias antigas que tm origem em trabalhos de Michael Kalecki a partir de sua experincia sobre a ndia que seu discpulo Ignacy Sachs (1999) tem se encarregado de aprofundar e discutir. Por promoo de condies sociais entenda-se sistemas de educao e de sade universais, urbanizao de favelas, construo de casas, melhoria das condies de transporte e sistemas de segurana efetivos para os pobres a boa polcia vista como um servio social muito desejado. Entre as condies empresariais incluem-se microfinanciamento, treinamento e garantia da propriedade. Ignacy Sachs salienta que o desenvolvimento no se faz apenas mediante acumulao de capital no setor moderno, mas tambm via a elevao do nvel de vida das populaes marginalizadas. Os pases em desenvolvimento podem ser pensados como arquiplagos de empresas modernas com elevada produtividade de trabalho de onde vem a maior parte do PIB imersos em um oceano de trabalho de baixa produtividade que constitui o tecido intersticial do sistema econmico. Entretanto, conclui Sachs,

66

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

crescimento rpido puxado pelo setor de empresas modernas no reduzir por si s a heterogeneidade inicial. Pelo contrrio, provvel que concentre a riqueza e renda nas mos dos poucos que controlam o arquiplago (2003:6-7). No h, portanto, alternativa para o desenvolvimento seno, alm de continuar investindo no setor de empresas modernas, lograr aumentos de produtividade no setor pobre. O principal desafio o de transformar as pequenas atividades em bem organizadas e pequenas empresas capazes de competir no mercado capitalista principal (idem:19)21. Existe um sem-nmero de iniciativas que podem levar a esse resultado, ou simplesmente ao aumento da qualidade de vida e da capacidade de trabalho dos pobres, que uma parte essencial do desenvolvimento. Essas idias esto sendo aplicadas no Brasil desde os anos 80, quando, no bojo do processo de redemocratizao do pas, se iniciou em So Paulo a urbanizao das favelas22. Em vez de forar a populao das favelas a se transferir para apartamentos construdos em outro local, percebeu-se que fazia mais sentido dar ttulo de propriedade aos favelados, dotar as favelas de servios pblicos de luz, gua, esgoto e telefone, e asfaltar suas ruas. Essa forma de integrao por baixo dos pobres no sistema capitalista em lugar de absorv-los por cima, como se pretendeu nos anos 50 vem sendo adotada em outros setores alm do das favelas. de acordo com essa orientao que os governos, em todos os nveis (federal, estadual e municipal), criam mecanismos de crdito para os muito pobres investirem em pequenas empresas, constroem casas populares subsidiadas, investem em gastos sociais nas periferias das grandes cidades. Ou quando o governo federal, respondendo presso dos movimentos sociais, promove a reforma agrria, ainda que a justificativa econmica capitalista para os gastos correspondentes no seja clara. Quando os muito pobres se tornam pequenos empresrios, seja porque obtiveram crdito, seja porque receberam um pedao de terra, eles esto aos poucos se inserindo no mercado capitalista. Por outro lado, todos os gastos sociais com os pobres, principalmente os de educao e sade, esto tambm melhorando a qualidade de vida do setor informal e, dessa forma, integrando-o ao moderno e superando a dualidade, no pela absoro do tradicional pelo moderno, mas pela melhoria das condies de vida dos pobres. Finalmente, os esforos que os governos vm realizando em direo reforma agrria, que se acentuaram depois da democratizao com o

67

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

aumento da presso vinda de movimentos sociais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra MST e de setores da Igreja Catlica por intermdio da Pastoral da Terra, se incluem nessa categoria de desenvolvimento mediante integrao por baixo. Os setores conservadores insistem que a reforma agrria ineficiente e portanto desnecessria, pois a grande agricultura capitalista est sendo capaz de resolver o problema da produo no Brasil. Esta perspectiva, entretanto, ignora que o desenvolvimento s possvel com a integrao da populao pobre no processo. Ora, da mesma forma que a indstria, a agricultura capitalista no se tem revelado capaz de realizar essa absoro, tornando indispensvel a reforma agrria23. Desenvolvimento Requer Estabilidade Macroeconmica Retornemos ao setor das empresas modernas. Amplos investimentos so necessrios neste setor, no apenas em empresas de infra-estrutura e servios pblicos, mas em uma mirade de atividades que caracterizam as sociedades modernas. Ora, tanto o ISEB quanto a CEPAL imaginaram, de uma forma que no podemos seno considerar ingnua hoje, que a industrializao capitalista, ao converter a acumulao de capital e o progresso tcnico em duas condies de sobrevivncia da classe empresarial, tornaria o desenvolvimento auto-sustentado, superaria no apenas as formaes pr-capitalistas, mas o capitalismo mercantil. O capitalista-mercador, embora visasse o lucro, no era constrangido a continuar a investir, j que sua acumulao de capital no implicava, seno marginalmente, progresso tcnico. Com a Revoluo Industrial, entretanto, o reinvestimento deixaria de ser facultativo, tornando-se necessrio. O desenvolvimento passava a ser automtico, inevitvel, auto-sustentado24. O desenvolvimento, obviamente, poderia enfrentar crises. Apesar da forte influncia de Keynes no pensamento do ISEB e da CEPAL, ningum imaginava, nem mesmo Keynes, que o carter cclico da economia poderia ser eliminado Rangel, especialmente, acentuava muito este aspecto. A influncia do pensamento de Keynes, que no caso da CEPAL apareceu, principalmente, no conceito de demanda efetiva e, secundariamente, na teoria da inflao estrutural, no caso do ISEB, e particularmente de Igncio Rangel (1960; 1963), expressou-se por via da teoria da inflao como mecanismo de defesa da economia, sistematicamente caracterizada por amplos recursos ociosos. Por intermdio do ciclo econmico, os investimentos, ao promoverem o crescimento

68

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

da renda, davam tambm origem formao de recursos ociosos. Tornava-se, assim, necessrio que o Estado interviesse, no apenas lanando mo de polticas macroeconmicas, mas tambm do planejamento, para um melhor aproveitamento dos recursos existentes no pas. Apesar dessa perspectiva cclica, no ISEB no se previa que o Brasil e a Amrica Latina pudessem passar por uma quase-estagnao econmica do tipo que experimentam desde 198025. Em que ponto o ISEB falhou? O erro consistiu, essencialmente, em subestimar a possibilidade de o Estado, em funo principalmente do endividamento internacional, poder entrar em uma profunda crise uma crise de solvncia internacional, uma crise fiscal, uma crise na forma de interveno do Estado, uma crise na forma de administrar o Estado que o impediria de realizar no apenas seu papel de promotor estratgico do desenvolvimento, mas tambm sua funo essencial de proporcionar as condies gerais para a acumulao capitalista26. Mais especificamente, subestimou-se a possibilidade de um endividamento externo, das dimenses que assumiu nos anos 70, nos quadros do processo de globalizao. Embora os pases em desenvolvimento sempre tenham tido problemas com o endividamento externo, nunca tinham enfrentado uma crise de solvncia internacional igual quela que se desencadeia em 1982. Esta crise de alto endividamento externo, que se repete perversamente nos anos 90, quando um novo ciclo de endividamento externo retomado, resultou em instabilidade macroeconmica crnica que desestimulou os empresrios a investir, preferindo, em lugar disso, aplicar seus recursos no exterior ou no financiamento a juros elevados do prprio Estado. Nos anos 80, a grande crise do modelo desenvolvimentista traduziu-se em elevadas taxas de inflao e estagnao econmica. O componente principal dessa crise a crise da dvida externa, ou seja, a crise de solvncia da nao se traduziu na suspenso dos emprstimos internacionais e na necessidade de os estados latino-americanos realizarem pesadas transferncias de recursos para o exterior. A instabilidade de preos somada verdadeira bomba de suco representada por elevadas transferncias lquidas de juros e dividendos para o exterior inviabilizaram o desenvolvimento nessa dcada. Para salvar os bancos internacionais que haviam emprestado pesadamente para pases em desenvolvimento, o FMI e o Banco Mundial, sob o comando do Tesouro americano, adotaram uma srie de medidas de ajuste e de

69

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

reforma consubstanciadas no Consenso de Washington. Embora o ajuste fiscal e as reformas fossem necessrios do ponto de vista dos pases endividados, eles foram feitos tendo em vista principalmente os interesses dos pases ricos. Afinal, muitas das reformas, ao serem radicalizadas ou simplesmente malfeitas, deixaram de ter justificativa econmica para serem meramente neoliberais e enfraquecerem o Estado. O imperialismo manifestava-se, assim, de uma nova forma e impunha pesadas perdas aos pases endividados, principalmente a seus setores mais pobres. Aos poucos, porm, apesar dos elevados custos do ajuste e das reformas, os pases melhor equilibraram suas contas pblicas, suas taxas de inflao caram, a dvida externa reduziu-se em relao s exportaes. Era, portanto, legtimo esperar a retomada do desenvolvimento. Nos anos 90, quando a crise da dvida externa comea a ser superada, novamente, o imperialismo muda de estratgia, consubstanciando-se no que tenho chamado de Segundo Consenso de Washington (Bresser-Pereira, 2003a) um consenso muito mais danoso do que o anterior para os pases que aceitam as recomendaes de Washington. O novo consenso baseia-se na adoo de uma reforma adicional, que no fazia parte do primeiro a abertura financeira , e na definio de uma estratgia de crescimento com poupana externa. Como poupana externa significa dficit em conta corrente e aumento do endividamento externo, essa uma poltica esdrxula para pases j altamente endividados e sem grandes projetos de investimento. No apenas porque essa estratgia volta a fragilizar pases que j ultrapassaram o limiar aceitvel de endividamento externo, mas porque a entrada em massa de capitais especulativos, atrada por juros internos elevados, alm de investimentos diretos que principalmente compram empresas nacionais, apreciam a moeda local, aumentam os salrios reais artificialmente e terminam em aumento do consumo em lugar de aumento da taxa de investimento. Muito compreensivelmente, o ISEB no soube prever essa instabilidade macroeconmica que derivaria da crise da dvida externa, que j dura mais de vinte anos no Brasil, e da incompetncia das elites nacionais em definir uma poltica nacional de desenvolvimento capaz de superar essa crise. No previu, tambm, como os interesses e preconceitos do sistema oficial de Washington e do sistema financeiro de Nova Iorque se expressariam em uma ortodoxia convencional que, em nome da estabilidade de preos, acentuaria a instabilidade do ba-

70

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

lano de pagamentos do pas. preciso, entretanto, reconhecer que seu conceito de nacionalismo e sua crtica alienao das elites locais constituam uma base para se diagnosticar os novos problemas dos anos 80 e 90, que se estenderam pelos anos 2000. O mesmo, porm, no pode ser dito em relao escola de So Paulo. Ela dividiu-se, nos anos 80, em uma ala de centro-esquerda e outra de esquerda27, mas o que as cindiu no foi a questo nacional, e sim o problema da distribuio de renda e as consideraes relativas s classes sociais. Enquanto a interpretao do ISEB, como a da CEPAL, desenvolvida nos anos 40 e 50, correspondeu interpretao nacional-burguesa do Brasil, e sua viso do desenvolvimento esteve intrinsecamente ligada idia da revoluo nacional, a escola de So Paulo revelou-se sempre muito menos interessada na questo nacional. As duas interpretaes que seus membros adotaram depois do golpe militar de 1964 a j referida interpretao funcional-capitalista e a da nova dependncia revelam esse desinteresse. A interpretao da nova dependncia, que, entre as duas, aquela que vai ter mais repercusso, inclusive internacional, reconhece um fato histrico novo entre os seis citados: a entrada das empresas multinacionais no setor manufatureiro brasileiro. Verifica tambm que, ao contrrio do que previram o ISEB e a CEPAL, o golpe de 1964 no implicou a estagnao da Amrica Latina, embora aprofundasse a concentrao de renda j existente. A partir desses fatos, props a reformulao da velha teoria da dependncia que a interpretao nacional-burguesa adotara. No plano econmico, afirma que essas empresas passam a contribuir para a industrializao, mas o desenvolvimento passa a ocorrer de uma forma distorcida, na medida em que produzem bens de consumo de luxo que podem ser comprados apenas pela classe mdia (Bresser-Pereira, 1970; Tavares e Serra, 1972). O livro que ento transmitiu mais amplamente e de forma mais original as novas idias foi o de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (1969). Dessa forma, de maneira independente28, e seguindo uma lgica diversa, fazamos uma reflexo semelhante da nova forma que assumia a dependncia e sobre o milagre econmico pelo qual passou o Brasil entre 1968 e 1973. Os pesados investimentos diretos na indstria promoviam mais uma etapa da industrializao por substituio de importaes e implicavam um novo pacto poltico que agora unia a tecnoburocracia do Estado com os empresrios industriais e com um s-

71

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

cio novo, que no estava presente no pacto de Vargas as empresas multinacionais , ao mesmo tempo que dele exclua radicalmente os trabalhadores. Esta excluso facilitava que o novo modelo dependente de desenvolvimento fosse, no plano poltico, autoritrio, e no econmico, concentrador de renda. Todos esses fatos foram bem analisados pela escola de sociologia de So Paulo. Havia, entretanto, uma diferena entre a minha viso da nova dependncia e a deles. Enquanto eu, como bom discpulo do ISEB, continuava centralmente preocupado com a revoluo nacional e com as novas formas com as quais se revestia o imperialismo, nessa escola no se falava mais em imperialismo, mas apenas em dependncia. O vigor do ISEB em criticar o imperialismo tambm desaparecera. Havia, pelo contrrio, a preocupao em criticar os autores, como Theotnio dos Santos (1967; 1970) e Ruy Mauro Marini (1969; 1973), que falavam tambm em nome da teoria da dependncia, mas no viam mudanas nas relaes econmicas internacionais, e insistiam em uma concepo antiga do imperialismo (Serra e Cardoso, 1979). Embora essa crtica fosse correta, na medida em que uma simples oposio de interesses entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no fazia mais sentido (o processo de interesses comuns e conflitantes muito mais complexo), revelou-se nela uma dificuldade em reconhecer a importncia do conceito de nao no processo histrico do desenvolvimento e em compreender as mutaes do imperialismo, que teria graves conseqncias para o Brasil e a Amrica Latina a partir da crise dos anos 80. Apesar da crtica da escola de So Paulo ao ISEB e ao pacto populista entre empresrios e trabalhadores que analisaram e defenderam, isto no impediu que seus membros participassem, na segunda metade dos anos 70, do novo pacto poltico unindo trabalhadores aos empresrios, na luta pela transio democrtica29. Confirmava-se, assim, a possibilidade e relativa necessidade desse pacto, independentemente dos conflitos sociais que so igualmente necessrios. Entretanto, o colapso do Plano Cruzado, no incio de 1987, inviabilizou esse grande acordo poltico, ao mesmo tempo que permitiu onda ideolgica neoliberal que ento atingia o pas identificar o desenvolvimentismo do ISEB e da CEPAL com populismo econmico, ou seja, com a irresponsabilidade fiscal. A profunda crise que caracterizou os ltimos trs anos do governo Sarney (1985-1989) parecia confirmar esse diagnstico30. No novo vcuo poltico criado pela crise, o setor financeiro e os rentistas nacionais, associados s finanas internacionais, aproveita-

72

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

ram a onda conservadora iniciada em meados dos anos 70 nos Estados Unidos para assumir o controle da poltica macroeconmica e de desenvolvimento do pas, no quadro de referncia do Consenso de Washington. A quase-estagnao da economia brasileira, que nos anos 80 fora causada pela crise da dvida externa, derivava agora das polticas macroeconmicas equivocadas que, em nome do crescimento com poupana externa, mantinham a taxa de juros do Banco Central em nveis estratosfricos, enquanto a taxa de cmbio permanecia em vrios graus valorizada31. Ao suporem que o desenvolvimento se tornaria auto-sustentado depois da industrializao, o ISEB, a CEPAL e, neste caso, tambm a escola de So Paulo subestimaram a possibilidade de os pases latino-americanos se endividarem no exterior tanto quanto se endividaram, e depois terem tantas dificuldades para superar a crise decorrente. Subestimaram que os empresrios industriais poderiam ficar desestimulados, se no impedidos, de investir em conseqncia de uma poltica econmica ortodoxa convencional, antinacional, que manteria cronicamente uma equao macroeconmica perversa: elevada taxa de juros bsica e baixa taxa de cmbio. Subestimaram o fato de que o Estado, cujo papel era central no projeto de desenvolvimento, poderia entrar em crise e deixar de ser um instrumento do desenvolvimento nacional. Subestimaram, finalmente, que as elites brasileiras, que mal ou bem logravam ser nacionais nos anos 50, poderiam regredir politicamente e perder o pouco de conscincia nacional que haviam alcanado. No previram que o pas como um todo poderia se ver imerso em uma crise de solvncia externa de longo prazo, que enfraqueceria o Estado e alienaria as elites e, assim, manteria a economia do pas quase-estagnada, caracterizada pela instabilidade macroeconmica crnica que, nos anos 80, se expressou pela alta inflao, e, nos anos 90 e incio dos anos 2000, pela apreciao do cmbio e por crises de balano de pagamentos. A Dimenso Moral At agora vimos o conceito de desenvolvimento do ISEB como um processo de crescimento dos padres de vida da populao de um pas e de superao da dualidade que caracteriza o subdesenvolvimento, por via da acumulao de capital e da sistemtica incorporao do capital, que se inicia com as revolues capitalista e nacional. Nesse conceito, o fator moral ou normativo no considerado. No

73

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

haveria aqui outra grave limitao? Para que haja desenvolvimento no seria necessrio que o processo de crescimento da renda e dos padres de vida ocorresse acompanhado por uma razovel distribuio de renda? A resposta a esta questo depende do ponto de vista que assumamos. Se o que pretendemos analisar um fenmeno histrico o processo histrico do desenvolvimento e do subdesenvolvimento , no h razo para se incluir uma perspectiva normativa: a abordagem deve ser apenas cientfica. Se houve desenvolvimento em outros pases, historicamente, sem aumento da justia, esta no parte do conceito de desenvolvimento. Foi a abordagem do ISEB. Seus membros sabiam que o desenvolvimento, historicamente, envolvia sempre transformaes econmicas e sociais profundas, mas foi muitas vezes concentrador de renda, cego s questes da justia social. Est claro que a concentrao tinha limites econmicos, pois ameaa sempre resultar em crise de realizao macroeconmica ou em crise poltica. Mas enquanto se est definindo um processo histrico do desenvolvimento no existe espao para consideraes morais. Podemos, entretanto, pensar o desenvolvimento no como um processo histrico, mas como um dos quatro objetivos polticos das sociedades modernas, ao lado da ordem social, da liberdade e da justia. Examinado a partir dessa perspectiva moral e de filosofia poltica, o conceito de desenvolvimento ser necessariamente normativo. No basta entender o processo de desenvolvimento: preciso dizer que tipo de desenvolvimento queremos. Os intelectuais do ISEB eram socialistas reformistas e defendiam um desenvolvimento com distribuio de renda, mas este problema no estava no centro de suas preocupaes. O mesmo se aplica ao problema da democracia. O verdadeiro desenvolvimento no deveria ser necessariamente democrtico, garantindo os direitos humanos? No, em termos de anlise de um processo histrico; sim, a partir de uma perspectiva normativa de filosofia ou teoria poltica, uma vez que a liberdade e a igualdade so objetivos polticos bsicos das sociedades modernas. Quase todos os processos iniciais de desenvolvimento ocorrem no quadro de regimes autoritrios, mas o prprio desenvolvimento acaba promovendo a transio para a democracia. O ISEB, reproduzindo o padro de preocupaes e as prioridades dos anos 50 no Brasil, no estava particularmente preocupado com a questo da democracia. Seus membros no adotavam a tese marxista de que a a democracia burguesa seria meramente for-

74

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

mal, mas estavam claramente mais interessados no desenvolvimento do que na democracia. Foi s a partir dos anos 70, quando as esquerdas brasileira e latino-americana sentiram na carne os efeitos do autoritarismo, que a democracia passou a ser um objetivo central para elas. No plano poltico, a anlise mais interessante dos intelectuais do ISEB em relao questo da democracia estava em sua abordagem do populismo poltico, do tipo praticado por Vargas, com a democracia32. Eles afirmavam que o populismo poltico podia no ser uma forma ideal de comportamento poltico, mas era a primeira manifestao da democracia, na medida em que abria espao para que o povo pela primeira vez se manifestasse politicamente. Mesmo que consideremos o desenvolvimento apenas como um processo histrico, est claro que este no existe sem deciso poltica, sem interveno deliberada do Estado, sem o esforo por formar e consolidar o Estado nacional. Ora, quando a poltica est envolvida, quando estamos falando de decises tomadas por governantes, tanto a questo moral quanto a democrtica se tornam centrais para o desenvolvimento, sendo artificial querer estud-lo apenas como um fenmeno histrico. Ele tambm o resultado da vontade poltica nacional e nesta vontade esto includas, necessariamente, questes morais. Os governantes precisam de justificativas para as polticas econmicas e sociais que adotam, e as justificativas exclusivamente econmicas logo se revelam politicamente inaceitveis e, por isso, inviveis. Para se legitimarem, os governantes no mundo atual no tm alternativa seno considerar as questes da justia e da liberdade no processo de desenvolvimento, e envolver os cidados com esprito republicano nas questes que lhes dizem respeito. O desenvolvimento, portanto, mesmo do ponto de vista histrico, tem uma dimenso moral, que tambm uma dimenso poltica e, portanto, democrtica.

CONCLUSO
Em sntese, o conceito de desenvolvimento do ISEB um conceito histrico de revoluo capitalista, por meio da industrializao, e de revoluo nacional, que torna o pas capaz de tomar suas decises essencialmente em funo dos interesses nacionais. Enquanto, no Brasil, entre os anos 30 e 70, a revoluo capitalista se completou, o mesmo no pode ser dito em relao revoluo nacional, que se interrompe a partir dos anos 80. O ISEB superestimou a capacidade do setor moderno de absorver a mo-de-obra abundante do setor margina-

75

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

lizado e no deu a devida importncia aos processos por intermdio dos quais se elevam o nvel de vida e a capacidade empresarial dos setores marginalizados ou excludos do desenvolvimento. Por outro lado, subestimou a capacidade do imperialismo de se renovar e de aproveitar a fragilidade das economias dos pases altamente endividados externamente e a falta de conscincia nacional de suas elites para lhes impor polticas econmicas contrrias ao interesse nacional. O ISEB e, de modo geral, aqueles que se envolveram no projeto nacional de industrializao a partir dos anos 30 no se deram conta de que para que o desenvolvimento se torne auto-sustentado no basta que a acumulao de capital e a incorporao de progresso tcnico se tornem inerentes ao sistema econmico industrial. preciso que a nao se mantenha solvente financeiramente, crescendo fundamentalmente com seus prprios recursos, com sua prpria poupana. O capital se faz em casa, dizia Barbosa Lima Sobrinho (1973), que pensou o Brasil sempre em termos nacionais. O Brasil, porm, nos anos 70 e, novamente, nos anos 90, no seguiu esse princpio e, da mesma forma que vrios outros pases latino-americanos, assumiu uma dvida externa cuja dimenso sem precedentes. Uma dvida externa excessiva como a brasileira e a latino-americana, alm de ter tido e continuar a ter conseqncias econmicas deletrias, acaba por implicar a alienao das elites e a imobilizao do Estado, agravando a dependncia do pas e inviabilizando o projeto nacional.
(Recebido para publicao em maro de 2004) (Verso definitiva em maio de 2004)

NOTAS
1. Parece-me necessria essa comparao porque, como declarei recentemente em uma entrevista a Afrnio Garcia e Hlgio Trindade, embora paulista e membro do conselho do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEBRAP desde a sua fundao, originalmente no fazia parte da escola de sociologia de So Paulo, mas da escola do ISEB, do Rio de Janeiro. Participei ativamente do desenvolvimento da interpretao da nova dependncia, mas sem renunciar perspectiva histrica, nacionalista e dualista que caracterizava o pensamento isebiano.

76

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

2. Estou usando a expresso intelectuais pblicos nos termos adotados por Russell Jacoby (1990). 3. Cadernos do Nosso Tempo tinha como diretor Hlio Jaguaribe, e Ewaldo Correia Lima como seu redator-chefe, desde o primeiro nmero, publicado em outubro de 1953, at o quinto e ltimo publicado em janeiro de 1956. 4. Cndido Motta Filho, ministro da Educao no governo Caf Filho, fizera parte do grupo de intelectuais paulistas ligado nos anos 30 ao integralismo, juntamente com Roland Corbisier o nico paulista que se transfere para o Rio de Janeiro com a criao do IBESP e, depois, do ISEB. Este fato, provavelmente, explica a contradio. Ver Alzira Alves de Abreu (1975), que faz um relato completo do processo de criao do ISEB. 5. Este livro apenas tornou mais evidente a precariedade da coeso de idias alcanada pelo ISEB. Como prprio de todo grupo intelectual, divergncias importantes os separavam. Guerreiro Ramos, por exemplo, sempre foi reticente em relao questo da burguesia nacional. Neste trabalho, porm, no estou interessado nas divergncias, mas em definir o vetor do seu pensamento, que, afinal, mesmo aps a crise de 1958, no se perdeu. 6. Alzira Alves de Abreu (1975:155) observa que o programa do PCB (Partido Comunista Brasileiro), lanado em 1958, apresentava em seus aspectos fundamentais uma total similitude com a ideologia formulada pelo ISEB. Gildo Maral Brando (1997:241-245) mostra que, depois de o PCB haver passado por uma viso apocalptica e catastrofista do capitalismo entre 1948 e 1954, adota a poltica de aliana com a burguesia nacional e formaliza a aliana com o movimento nacionalista. 7. Eu no tive oportunidade de curs-lo. Contentei-me em fazer um curso dado por Roland Corbisier na Biblioteca Municipal de So Paulo, um outro ministrado por vrios dos seus intelectuais na sede do Centro Dom Vital em So Paulo, em assistir a quase todas as conferncias que os membros do ISEB deram em So Paulo e ler todos os trabalhos que ento publicaram. Isto bastou para que eu, que antes tinha apenas uma viso catlica progressista do mundo, a partir da minha participao na Ao Catlica e do aprendizado de pensadores como Jacques Maritain e Alceu Amoroso Lima, passasse, aos 20 anos de idade, a ter uma viso razoavelmente coerente e abrangente do Brasil a viso do ISEB. 8. Perspectivas da Economia Brasileira (1958) e A Operao Nordeste (1959). 9. Fernando Henrique Cardoso faz a crtica inicial das idias do ISEB (1964:81-82). Esta crtica radicalizada mais tarde por dois representantes da escola de So Paulo, Caio Navarro de Toledo (1977) e Maria Sylvia de Carvalho Franco (1978), enquanto Francisco de Oliveira (1972) criticava principalmente o estruturalismo de Celso Furtado. Alzira Alves de Abreu (1975) precisou de muita independncia intelectual para defender em Paris uma competente tese sobre o ISEB. Segundo seu depoimento, o tema era visto pelos seus amigos paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o pensamento do grupo. Extinto e perseguido pelos militares por ser de esquerda, o ISEB foi, assim, vtima de uma crtica equivocada e ressentida originada na prpria esquerda. 10. Caio Prado Jr., muito mais velho, no fazia parte do grupo, mas trouxe-lhe um inesperado apoio com o ensaio, to notvel quanto equivocado, A Revoluo Brasileira (1966). Identifiquei a viso de Caio Prado Jr., que foi dominante na escola de socio-

77

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

logia de So Paulo nos anos 60, interpretao funcional-capitalista (Bresser-Pereira, 1982). 11. Norma Crtes (2003) cita, a respeito, a seguinte passagem de Jaguaribe (1979:102) na qual sou citado: quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-Pereira [...] tm sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais geralmente com teses de doutoramento, aos quais escapa [...] um suficiente entendimento das condies brasileiras de fins da dcada de 1940 a princpios de 1960. Estes crticos so conduzidos, sem se dar conta, a uma polmica geracional condicionada pela postura de jovem acadmico [...]. Quando Jaguaribe fala em polmica geracional, ele est sugerindo que os principais intelectuais da escola de sociologia de So Paulo eram de uma gerao posterior dos intelectuais do ISEB. interessante observar que os trabalhos mais significativos publicados pela escola cientfica de So Paulo foram ensaios, como eram ensaios as grandes contribuies do ISEB. No caso de So Paulo, refiro-me a Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, de Cardoso e Faletto (1969); Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista, de Francisco de Oliveira (1972), e A Revoluo Burguesa, de Florestan Fernandes (1974). 12. Observe-se que Vargas foi populista apenas do ponto de vista poltico. Ao contrrio do que ocorria com Juan Pern, com quem freqentemente comparado, jamais foi um populista econmico, mantendo sempre equilibradas as finanas do Estado, controlando o gasto pblico e o equilbrio do Estado nacional, evitando o endividamento externo excessivo. 13. Fiz a anlise dos fatos histricos novos que mudavam estruturalmente a poltica brasileira, primeiramente, em uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea (Bresser-Pereira, 1960); depois em um artigo O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira (Bresser-Pereira, 1963); e em um segundo texto para a Revista Brasileira de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Minas Gerais, que s no foi publicado porque a revista foi extinta pelos militares este trabalho, afinal, se constituiu no captulo 3 de Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-1967 (Bresser-Pereira, 1968). Nas demais edies deste livro o captulo no sofreu nenhuma alterao. 14. Para tanto, era necessrio, porm, distinguir o velho nacionalismo, que considerava o capital estrangeiro contrrio industrializao brasileira, do novo nacionalismo, que afirmava simplesmente o interesse nacional em cada caso em que este interesse estivesse em jogo, em lugar de cair no equvoco do cosmopolitismo de no distinguir o capital nacional do estrangeiro. 15. O poder extroverso porque o Estado a nica organizao cujas normas regulam no apenas os seus membros (polticos, burocratas e militares), mas toda a populao do Estado nacional. 16. Ver, principalmente, Roland Corbisier (1955), lvaro Vieira Pinto (1957; 1960), Alberto Guerreiro Ramos (1955; 1957), Hlio Jaguaribe (1956; 1962) e Candido Mendes de Almeida (1963). Entre esses trabalhos, aquele que sintetiza o conceito de desenvolvimento do ISEB o de Hlio Jaguaribe, Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico (1962). Meu primeiro livro, Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-1967 (1968), busca avanar em relao viso do ISEB do desenvolvimento brasileiro, a partir da crise que se desencadeia no incio dos anos 60, mas essencialmente fiel ao seu conceito de desenvolvimento.

78

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

17. Guerreiro Ramos (1955) identificou especificamente a jeunesse dore com os pensadores catlicos Alceu Amoroso Lima, Afonso Arinos de Melo Franco e Otvio de Faria, mas estes apenas foram destacados por representarem o que havia de mais sofisticado ento em termos de pensamento brasileiro. 18. E podia ser celebrada por uma representante da escola de sociologia de So Paulo, Emlia Viotti da Costa (1978:178), que afirma: A crise do populismo que culminou com o golpe militar de 1964 colocou os analistas sociais em uma nova direo. O modelo da dependncia tomou lugar do modelo dualista. 19. Para a crtica da estratgia de desenvolvimento com poupana externa a maneira pela qual os pases ricos vm procurando neutralizar a capacidade de concorrncia representada pelos pases de desenvolvimento intermedirio como o Brasil , ver Bresser-Pereira (2001; 2003a) e Bresser-Pereira e Nakano (2003). 20. Igncio Rangel (1992; 1961), apesar de suas posies inequvocas de esquerda, acreditava que a industrializao teria capacidade de absorver o setor tradicional agrcola e, por isso, ops-se reforma agrria. 21. Ver, tambm, Sachs (2002), em que essas idias so aplicadas ao Brasil. 22. As primeiras experincias nesse sentido ocorreram quando Andr Franco Montoro foi governador de So Paulo e Mrio Covas seu prefeito (1983-1985). 23. Para uma anlise do papel da reforma agrria no processo de desenvolvimento a partir dessa perspectiva social de elevao da qualidade de vida, ver Afrnio Garcia e Moacir Palmeira (2001) e os trabalhos includos no livro organizado por Jos de Souza Martins, Travessias (2003), particularmente a anlise da experincia pernambucana realizada por Maria Nazareth Wanderley (2003). 24. No confundir a expresso auto-sustentado com auto-sustentvel, que diz respeito ao meio ambiente e que mais tarde se tornaria um problema central para o desenvolvimento. 25. A crtica atinge, naturalmente, a mim mesmo. Meu livro Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-1967 (1968) comea com um captulo sobre o conceito de desenvolvimento. Neste livro, adotei essencialmente uma perspectiva aprendida no ISEB, qual acrescentei minha prpria contribuio. 26. Foi especialmente Elmar Altvater (1973) quem originalmente salientou esse papel do Estado. 27. No grupo de centro-esquerda temos Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Jos Arthur Giannotti, Juarez Brando Lopes, enquanto no de esquerda so figuras centrais Francisco de Oliveira, Lcio Kowarick, Paul Singer, Roberto Schwarz. 28. Meu caminho foi percorrido a partir de uma preocupao em defender a interpretao do ISEB, e os meus primeiros trabalhos datam do incio dos anos 60 (Bresser-Pereira, 1960; 1963), enquanto os da escola de sociologia so posteriores e se preocupavam, expressa ou implicitamente, em se colocar como uma alternativa ao trabalho dos intelectuais do ISEB. Meu texto sobre a concentrao da renda e a recuperao da economia brasileira (Bresser-Pereira, 1970) foi escrito antes de tomar conhecimento do livro de Cardoso e Faletto (1969). 29. A transio democrtica no Brasil ir ocorrer a partir de 1977, quando a burguesia comea a romper sua aliana autoritria com a tecnoburocracia militar e o pacto democrtico comea a se formar. Analisei especificamente este pacto poltico em dois

79

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

livros (Bresser-Pereira, 1978; 1985) e todos os principais pactos polticos desde 1930 em Bresser-Pereira (2003b). 30. O Plano Cruzado, em vez de expressar um novo desenvolvimentismo, acabou sendo um exemplo de poltica econmica populista. Ao assumir o Ministrio da Fazenda em seguida ao colapso do Plano Cruzado, tentei definir as bases de uma nova estratgia de desenvolvimento a partir da soluo da crise fiscal e da crise da dvida externa, mas j no havia condies polticas para isso. 31. A valorizao do cmbio, cujos efeitos so mortais para o desenvolvimento econmico, tornou-se dramtica entre 1995 e 1998 e terminou com uma crise do balano de pagamentos e na flutuao do cmbio. Mesmo depois disso, porm, a taxa de cmbio continuou relativamente valorizada, na medida em que o Banco Central mantinha a taxa de juros bsica muito elevada (Bresser-Pereira, 2003a). 32. No confundir o populismo poltico a relao direta do lder poltico com o povo sem a intermediao dos partidos polticos com o populismo econmico o Estado gastar mais do que arrecada, aumentando a dvida pblica (populismo fiscal); ou a nao gastar mais do que arrecada, aumentando a dvida externa (populismo cambial).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, Alzira Alves de. (1975), Nationalisme et Action Politique au Brsil: Une tude sur lISEB. Tese de Doutorado, Universidade Ren Descartes Paris V. ALMEIDA, Candido Mendes de. (1963), Nacionalismo e Desenvolvimento. Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Afro-Asiticos. ALTVATER, Elmar. (1973), Notes on some Problems of State Intervention. Kapitalistate, no 1 e 2 (publicado originalmente em alemo em 1972). BARBOSA LIMA SOBRINHO, Alexandre. (1973), Japo: O Capital se Faz em Casa. Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra. BRANDO, Gildo Maral. (1997), A Esquerda Positiva: As Duas Almas do Partido Comunista. So Paulo, Editora Hucitec. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. (1960), Carta a Luiz Antnio de Almeida Ea sobre o Colapso do Pacto Poltico de Getlio Vargas e o Sentido das Eleies de 1960 (disponvel em <http: www.bresserpereira.org.br>). . (1963), O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira. Revista de Administrao de Empresas, vol. 2, no 8, pp. 11-27. . (1968), Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-1967 (1 ed.). Rio de Janeiro, Zahar Editores.

80

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

. (1970), Dividir ou Multiplicar? A Distribuio da Renda e a Recuperao da Economia Brasileira. Viso, 21 de novembro. Republicado em Reforma Agrria (boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria), fevereiro de 1971. Includo, com o mesmo ttulo, em Desenvolvimento e Crise no Brasil, So Paulo, Editora Brasiliense, 1972, pp. 211-221 (a partir da 3 ed.). . (1978), O Colapso de uma Aliana de Classes. So Paulo, Editora Brasiliense. . (1982), Seis Interpretaes sobre o Brasil. Dados, vol. 25, no 3, pp. 269-306. . (1985), Pactos Polticos: Do Populismo Redemocratizao. So Paulo, Editora Brasiliense. . (2001), A Fragilidade que Nasce da Dependncia da Poupana Externa. Valor, no 1.000, setembro. . (2003a), O Segundo Consenso de Washington e a Quase-estagnao da Economia Brasileira. Revista de Economia Poltica, vol. 23, no 3, pp. 3-34. . (2003b), Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-2003 (5 ed.). So Paulo, Editora 34. e NAKANO, Yoshiaki. (2003), Crescimento Econmico com Poupana Externa?. Revista de Economia Poltica, vol. 22, no 2, pp. 3-27. CARDOSO, Fernando Henrique. (1962), Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional: O Negro na Sociedade Escravocrata do Rio Grande do Sul. So Paulo, Difuso Europia do Livro. . (1964), Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico. So Paulo, Difuso Europia do Livro. e FALETTO, Enzo. (1969), Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Zahar Editores (originalmente publicado em espanhol). CORBISIER, Roland. (1955), Formao e Problema da Cultura Brasileira. Rio de Janeiro, ISEB. CRTES, Norma. (2003), Esperana e Democracia: As Idias de lvaro Vieira Pinto. Belo Horizonte/Rio de Janeiro, Editora da UFMG/IUPERJ. FERNANDES, Florestan. (1965), A Integrao do Negro na Sociedade de Classes. So Paulo, Dominus Editora. . (1974), A Revoluo Burguesa. Rio de Janeiro, Zahar Editores. FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. (1978), O Tempo das Iluses, in M. Chau e M. S. C. Franco, Ideologia e Mobilizao Popular. So Paulo, CEDEC/Editora Paz e Terra. FURTADO, Celso. (1958), Perspectivas da Economia Brasileira. Rio de Janeiro, ISEB. . (1959), A Operao Nordeste. Rio de Janeiro, ISEB. . (1961), Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura. GARCIA, Afrnio e PALMEIRA, Moacir. (2001), Transformao Agrria, in I. Sachs, J. Wilheim e P. S. Pinheiro (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo, Cia. das Letras, pp. 38-77.

81

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

GUERREIRO RAMOS, Alberto. (1955), A Problemtica da Realidade Brasileira, in A. Guerreiro Ramos et alii, Introduo aos Problemas Brasileiros. Rio de Janeiro, ISEB. . (1957), Condies Sociais do Poder Nacional. Rio de Janeiro, ISEB (republicado em Alberto Guerreiro Ramos, O Problema Nacional do Brasil, Rio de Janeiro, Editora Saga, 1960). JACOBY, Russell. (1990), Os ltimos Intelectuais. So Paulo, Trajetria Editorial/EDUSP (publicado originalmente em ingls em 1987). JAGUARIBE, Hlio. (1953), Apresentao de Cadernos do Nosso Tempo. Cadernos do Nosso Tempo, no 1, pp. 1-2 (editorial escrito por Hlio Jaguaribe). . (1956), O Problema do Desenvolvimento Econmico e a Burguesia Nacional. FIESP Frum Roberto Simonsen, So Paulo. . (1958), O Nacionalismo na Atualidade Brasileira. Rio de Janeiro, ISEB. . (1962), Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura. . (1979), ISEB: Um Breve Depoimento e uma Reapreciao Crtica. Cadernos de Opinio, no 14, pp. 94-110. LEWIS, Arthur W. (1958) [1954], Economic Development with Unlimited Supply of Labor, in A. Agarwala e S. Singh (orgs.), The Economics of Underdevelopmenti. New York, Oxford University Press, pp. 400-449. LIMA, Hermes. (1955), Significao do Nacionalismo. Cadernos do Nosso Tempo, no 4, pp. 85-100. MARINI, Ruy Mauro. (1969), Subdesarrollo y Revolucin. Mxico, Siglo XXI. . (1973), Dialctica de la Dependencia. Mxico, Ediciones Era. MARTINS, Jos de Souza (org.). (2003), Travessias A Vivncia da Reforma Agrria em Assentamentos. Porto Alegre, Editora da UFRGS. OLIVEIRA, Francisco de. (1972), Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista. Estudos CEBRAP, no 2, pp. 3-82. PRADO JR., Caio. (1966), A Revoluo Brasileira. So Paulo, Editora Brasiliense. RANGEL, Igncio M. (1957), A Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro, ISEB (escrito em 1953). . (1960), Recursos Ociosos e Poltica Econmica. So Paulo, Editora Hucitec. . (1961), A Questo Agrria Brasileira. Rio de Janeiro, Presidncia da Repblica, Conselho de Desenvolvimento (obra divulgada pelo Conselho de Desenvolvimento de Pernambuco em 1962). . (1962), A Dinmica da Dualidade Brasileira. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 2, no 2, pp. 215-235. . (1963), A Inflao Brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro. . (1981), A Histria da Dualidade Brasileira. Revista de Economia Poltica, vol. 1, no 4, pp. 5-34.

82

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido

. (1992), Depoimento sobre a Questo Agrria, in Do Ponto de Vista Nacional. Rio de Janeiro, Bienal BNDES, pp. 72-73 (publicado originalmente em ltima Hora, Rio de Janeiro, 26/12/1960). SACHS, Ignacy. (1999), L'conomie Politique du Dveloppement des conomies Mixtes Selon Kalecki: Croissance Tire par l'Emploi. Mondes en Dveloppement, vol. 27, no 106, Paris/Bruxelas. . (2002), Desenvolvimento Humano, Trabalho Decente e o Futuro dos Empreendedores de Pequeno Porte no Brasil. Braslia, SEBRAE-UNDP. . (2003), Inclusive Development and Decent Work for All. Trabalho preparado para a Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, outubro 2002. SANTOS, Theotnio dos. (1967), El Nuevo Caracter de la Dependencia. Santiago, Centro de Estudios Socio-Econmicos/Universidad del Chile. . (1970), Dependencia y Cambio Social. Cadernos de Estudios Socio-Econmicos, no 11. Centro de Estudios Socio-Econmicos, Universidade del Chile. SCHWARZ, Roberto. (1981), Ao Vencedor as Batatas: Forma Literria e Processo Social nos Incios do Romance Brasileiro. So Paulo, Duas Cidades. SERRA, Jos e CARDOSO, Fernando Henrique. (1979), As Desventuras da Dialtica da Dependncia. Estudos CEBRAP, no 23, pp. 33-80. TAVARES, Maria da Conceio e SERRA, Jos. (1972), Alm da Estagnao, in M. da C. Tavares, Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro. Rio de Janeiro, Zahar (publicado originalmente em espanhol em 1971). TOLEDO, Caio Navarro de. (1977), ISEB: Fbrica de Ideologias. So Paulo, Editora tica. VIEIRA PINTO, lvaro. (1957), Ideologia e Desenvolvimento Nacional. Rio de Janeiro, ISEB. . (1960), Conscincia e Realidade Nacional. Rio de Janeiro, ISEB. VIOTTI DA COSTA, Emlia. (1978), A Revoluo Burguesa no Brasil. Encontros com a Civilizao Brasileira, no 4, pp. 176-185. WANDERLEY, Maria Nazareth B. (2003), Morar e Trabalhar: O Ideal Campons dos Assentados de Pitanga (Estudo de Caso do Nordeste), in J. de S. Martins (org.), Travessias A Vivncia da Reforma Agrria em Assentamentos. Porto Alegre, Editora da UFRGS, pp. 203-246.

83

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas

Luiz Carlos Bresser-Pereira

ABSTRACT The ISEB Development Concept Revisited


ISEB was a group of Brazilian nationalist intellectuals in the 1950s who conceived the country in global sociological and political terms. They defined development in broad terms as a capitalist and national revolution, and more specifically as an industrialization process through which the growth of per capita income would become self-sustained. In the process of nation-building and institutionalization of a national market, a domestic bourgeoisie would join with the state bureaucracy and workers, having the national interest as the common objective or criterion. These ideas were criticized by the So Paulo School of Sociology, which emerged ten years later, rejecting nationalism and insisting on the existence of class conflict. However, ISEBs errors were not related to this critique. Rather, the Institute overestimated the capacity of the modern sector to absorb the labor surplus in the traditional sector and underestimated the possibility that a crisis stemming from excessive foreign indebtedness might put a halt to the national revolution. Key words: development; nationalism; national bourgeoisie; Brazil

RSUM Un Nouveau Dbat sur le Concept de Dveloppement de l'ISEB


L'ISEB tait un groupe d'intellectuels nationalistes qui, dans les annes 1950, avait aussi envisag le Brsil aussi en termes sociologiques et politiques. Il avait dfini en gros le dveloppement comme une rvolution capitaliste et nationale; ou, plus particulirement, comme un processus d'industrialisation travers lequel la croissance du revenu per capita se s o u t i e n d r a i t p a r e l l e - m m e . D a n s l e p ro c e s s u s d e f o r m a t i o n e t d'industrialisation d'un march national, une bourgeoisie nationale s'associerait la bureaucratie d'tat et aux travailleurs, avec pour but ou pour critre commun l'intrt national. Ces ides ont reu des critiques de l'cole de Sociologie de So Paulo, qui surgit dix ans plus tard en rejetant le nationalisme et en insistant sur la lutte des classes. Les erreurs de l'ISEB ne relvent pourtant pas de cette critique. Il a surestim la capacit du secteur moderne d'absorber le surplus de travail existant dans le secteur traditionnel, et a sous-estim la possibilit qu'une crise, provoque par un endettement excessif, mette fin la rvolution nationale. Mots-cl: dveloppement; nationalisme; bourgeoisie nationale; Brsil

84

Revista Dados 2004 Vol. 47 n 1 1 Reviso: 30.03.2004 2 Reviso: 12.07.2004 Cliente: Iuperj Produo: Textos & Formas