Está en la página 1de 193

NDICE DE DESEMPEO E INTEGRIDAD EN CONTRATACIONES PBLICAS

2004 - 2005

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 3

Direccin y Supervisin: Mara del Pilar Callizo Anlisis de la Investigacin: Marcello Lachi Elaboracin Estadstica: Diego Torres Recoleccin de Datos: Celeste Gmez Romero Anlisis de consistencia de la base de datos: Liz Barrios, Sergio Legal, Paul Martnez La evaluacin cualitativa de la DGCP (captulo 4): Gloria Marina Gabazza Anlisis de la Ley 2.051/03 (captulo 2): Enrique Sosa Arra Publicado por: Transparencia Paraguay Defensa Nacional 849 c/Padre Cardozo Telefax: (595 21) 228 200 - (595 21) 228 194 Pgina Web: www.transparencia.org.py e-mail: transpar@telesurf.com.py Asuncin - Paraguay Diseo: Cecilia Rivarola Impreso en QR Producciones Grficas Tte. Faria 884 Telefax (595 21) 214 295 Diciembre 2005 Queda hecho el depsito que establece la Ley Este estudio ha sido realizado en el marco de una cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), denominada Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/SF-9438-PR, Programa de participacin ciudadana y contrataciones pblicas transparentes.

4 Transparencia Paraguay

ndice

Presentacin................................................................................................. 7 1. Introduccin ....................................................................................... 9 2. La Ley 2.051/03 De contrataciones pblicas ........................... 13 2.1 Disposiciones generales ........................................................ 14 2.2 Procedimientos de contratacin .......................................... 15 2.3 El Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) ........................................... 18 2.4 Mecanismos de impugnacin y solucin de diferendos .. 18 3. Alcance del estudio ......................................................................... 21 4. La Direccin General de Contrataciones Pblicas, una evaluacin cualitativa ............................................................. 29 4.1 Antecedentes .......................................................................... 29 4.2 Resultados de la actividad de evaluacin cualitativa en la DGCP .......................................................... 29 4.3 Conclusiones de la evaluacin cualitativa ......................... 33 4.4 Recomendaciones presentadas por TP al Ministerio de Hacienda......................................................... 34 5. Las compras del Estado, una evaluacin cualitativa ................. 37 5.1 La realidad de las contrataciones pblicas en las instituciones seleccionadas ................................................... 38 5.2 Las empresas con ms adjudicaciones en las compras pblicas ................................................................... 60 6. El ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas .................................................................. 83 6.1 Como se conforma el ndice de Desempeo e Integridad............................................................................. 83 6.2 Metodologa utilizada para el clculo del ndice .............. 88 6.3 Los indicadores que conforman el ndice: las compras por excepcin.................................................... 93 ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 5

6.4 6.5 6.6

Los indicadores que conforman el ndice: los procesos sumariales ......................................................... 96 Los indicadores que conforman el ndice: las compras en falta art. 16 Ley 2.051 ................................ 102 El ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas 2004 y 2005 .................................. 107 6.6.1 El ndice 2004 ............................................................ 107 6.6.2 El ndice 2005 ............................................................ 111 6.6.3 Resultados comparativos para los aos 2004 y 2005 ................................................................. 115

7. Conclusiones .................................................................................. 123 Anexos Cuadro A: Resumen de adquisiciones realizadas por institucin ................................................................................ 129 Cuadro B: Principales empresas ganadoras - datos desagregados por procedimientos de contratacin .................. 148 Cuadro C: Resumen de adquisiciones realizadas por grandes contratistas del Estado ........................................... 172 ndice de cuadros
CUADRO 1: Instituciones objeto de esta investigacin, agrupadas por su grupo de pertenencia ............................................. 23 CUADRO 2: Procesos Sumariales Ao 2004 ............................................................ 35 CUADRO 3: Procesos Sumariales Ao 2005 ............................................................ 36 CUADRO 4: Resumen de adquisiciones por conjunto de instituciones (periodo 2004 - 2005) .............................................................................. 39 CUADRO 5: Resumen de adquisiciones por institucin - datos desagregados por procedimiento de contratacin - (periodo 2004 - 2005) ............ 50 CUADRO 6: Principales empresas ganadoras de contrataciones pblicas (periodo 2004- 2005) ................................................................................ 68 CUADRO 7: Grandes Contratistas del Estado - Periodo 2004-2005 ..................... 80 CUADRO 8: Evaluacin del indicador: contratacin directa por excepcin ....... 97 CUADRO 9: Evaluacin del indicador: procesos sumariales .............................. 101 CUADRO 10: Evaluacin del indicador: procedimientos de compras en violacin art. 16 Ley 2.051 ............................................................. 105 CUADRO 11: El ndice 2004 ........................................................................................ 108 CUADRO 12: El ndice 2005 ........................................................................................ 112 CUADRO 13: Comparacin ndices 2004- 2005 ........................................................ 119

6 Transparencia Paraguay

Presentacin
Es para Transparencia captulo paraguayo un verdadero desafo presentar el primer ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas. Presentar un ndice no es un evento ms, para Transparencia Paraguay es un pr oceso constructivo que sirve en la medida en que no se lo haga en abstracto, que responda a la realidad y que vaya acompaado de un rigur so y responsable anlisis y recomendaciones. o Ese proceso constructivo y de articulacin que permite fortalecer las instituciones democrticas es el compromiso que Transparencia ha asumido ante la ciudadana. Promover el ejercicio del poder transparente y que rinda cuentas ante la gente es un componente crucial de todo buen gobierno. Los acuerdos entre el Estado y el sector privado en las compras pblicas solo atentan y arruinan la competencia del mercado econmico. Es por ello que distinguimos como prioritarias desde las contrataciones pblicas y el gasto pblico, las siguientes metas: transparencia en elaboracin y ejecucin del presupuesto general, concursos y adjudicaciones de contratos y compras gubernamentales; la rendicin de cuentas sistemtica y control social; la reduccin de prcticas corruptas del gobierno en contratos con el sector privado y acuerdos con donantes y en relacin a convenciones bilaterales o regionales de libre comercio; y las estrategias para monitorear el gasto pblico social. La importancia de medir el nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas radica en contar con mapas cualitativos y cuantitativos que orienten y prioricen la ayuda, las estrategias y las polticas necesarias para combatir eficientemente los problemas que nos llevan a actos de corrupcin y de ineficiencia del Estado. Diferentes tcnicas de medicin aplicadas en el mbito nacional han permitido obtener datos precisos que proporcionan lneas de bases concretas. El foco de estos instrumentos ha trascendido de estar basados solo en percepciones a los datos objetivos.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 7

Luego de ms de tres aos de vigencia de la Ley 2.051 de Contrataciones Pblicas y de la Dir eccin de Contrataciones Pblicas, como rgano de regulacin y control, es un imperativo tener un trabajo cualitativo y cuantitativo del resultado de la aplicacin de la misma ley y su relacin con la prctica propiamente dicha. Transparencia Paraguay, en calidad de captulo nacional de Transparencia Internacional, aprovech la experiencia acumulada en otras latitudes y desarroll los primeros indicadores de construccin del ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas, con el objeto de aportar datos detallados y sensibles para el diseo de estrategias y acciones especficas que permitan evaluar progresos y rectificar rumbos en esta importante rea que afecta el 35% del Presupuesto General de la Nacin paraguaya.

Mara del Pilar Callizo


Directora Ejecutiva de Transparencia Paraguay

8 Transparencia Paraguay

1. Introduccin
En los primeros meses del 2003 entr en vigencia en Paraguay la Ley 2.051 De Contrataciones Pblicas, cuyo objetivo era regular las acciones de planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes y servicios, realizadas por toda institucin pblica, sean estas de la administracin central o descentralizada. El nuevo Gobierno del presidente Nicanor Duarte Frutos, electo en abril de 2003, al asumir sus funciones en agosto del mismo ao, de inmediato entre otras actividades, puso como eje central de accin de gobierno, bajo el lema Transparencia y responsabilidad para el desarrollo, la implementacin de esta nueva ley para transparentar las compras pblicas y reducir su costo para el Estado. La introduccin del folleto con el cual el Ministerio de Hacienda, en agosto de 2003, busc difundir masivamente el texto integral de la Ley 2.051, expresamente declaraba: el compromiso del Gobierno Nacional es transparentar este proceso y garantizar igualdad de condiciones para todos los sectores vinculados a los casos de contrataciones; mientras que en el mismo texto, la Ley 2.051 era definida como el instrumento central para la lucha contra la corrupcin, considerando el mbito de las compras pblicas como el rea ms vulnerable a las prcticas de soborno. Frente a esta voluntad expresa por parte del Gobierno actualmente en funciones, Transparencia Paraguay, desde ese mismo ao ha decidido seguir de cerca la aplicacin de la nueva legislacin a las contrataciones pblicas, aplicando para el efecto diferentes herramientas de monitoreo y evaluacin. Son de conocimiento pblico las actividades de monitoreo que, en estos ltimos tres aos, Transparencia Paraguay ha realizado sobre licitaciones pblicas consideradas sensibles, tanto por la tipologa de compra realizada (petrleo, leche, medicamentos, libros escolares, etc.) como por el elevado importe de las mismas; as como notorias son las diferentes posiciones crticas asumidas por nuestra organizacin en varias de estas compras, debido a la ausencia de elementos concretos de transparencia e igualdad de condiciones entre concursantes. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 9

Por otro lado, quizs menos conocida, pero no por esto menos importante, ha sido la actividad que, en este mismo periodo de tiempo, Transparencia Paraguay ha realizado aplicando la herramienta Mapa de Riesgos en las Unidades Operativas de Contrataciones (los departamentos encargados de las compras pblicas) de diferentes instituciones. Mediante esta metodologa se han podido evaluar concretamente los riesgos de mal desempeo, cada de integridad y hechos de corrupcin potencialmente realizables en las compras pblicas, debido a casos de mala gestin administrativa, insuficiente reglamentacin o ausencia de controles que permitieran un proceso de compra claro y transparente. Petropar, el Banco Central del Paraguay, el Ministerio de Educacin y Cultura, el Instituto de Previsin Social, el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Salud y Bienestar Social, han sido algunas de las principales instituciones donde ha actuado Transparencia Paraguay a fin de detectar todo riesgo y lmite existente para realizar unas contrataciones pblicas realmente transparentes e ntegras, en donde el ganador fuera realmente el mejor producto al precio ms bajo y no el producto de los empresarios con mejores amistades polticas o mayormente dispuestos a realizar sobornos para ganar las licitaciones. Si bien la actividad realizada en estos aos por Transparencia Paraguay ha resultado importante y decisiva para atraer la atencin de la ciudadana sobre los problemas que todava existen en el camino hacia la implementacin en Paraguay de un sistema de adquisiciones pblicas realmente ntegro y transparente, sin embargo, en todo este tiempo su labor ha tenido un lmite importante en el alcance de esta actividad. En efecto, el trabajo de Transparencia Paraguay en las adquisiciones pblicas siempre ha sido desarrollado desde una perspectiva especfica y pormenorizada: compra por compra en las actividades de monitoreo, y UOC por UOC en la implementacin de los Mapas de Riesgo; pero nunca enfrentando la cuestin de forma global, para evaluar en su conjunto todas las compras pblicas realizadas en estos primeros aos de implementacin de la nueva legislacin. A la luz de esta realidad, y asumiendo consecuentemente la necesidad impostergable de evaluar de manera global y generalizada el tema de la implementacin de la nueva legislacin sobre adquisiciones en las instituciones pblicas, el paso sucesivo ha sido la elaboracin del Indice de Desempeo e Integridad en las Contrataciones Pblicas, que presentamos en este informe. El ndice, que proponemos en estas pginas, no se limita nicamente a ser la elaboracin de un valor numrico entre 1 y 100, a travs del cual describir la realidad de los niveles de desempeo e integridad en 10 Transparencia Paraguay

las adquisiciones pblicas, existente en cada institucin del pas (que de todos modos haremos y presentaremos en el captulo 6); sino ms bien un ndice que principalmente es un estudio amplio y complejo, que busca evaluar de manera tanto global como pormenorizada (institucin por institucin), la evolucin de las compras pblicas en los primeros dos aos (2004 y 2005) de implementacin de la nueva ley. Con este estudio, lo que principalmente queremos reconstruir, son aquellos aspectos que mejor describen la realidad de las adquisiciones realizadas por la administracin pblica en el periodo 2004 - 2005, a saber: la tipologa de las compras realizadas (compras directas, concursos de ofertas, licitaciones nacionales e internacionales); la incidencia de las compras por excepcin en el complejo de las adquisiciones realizadas; la incidencia de protestas presentadas a la Direccin General de Contrataciones Pblicas respecto a los procedimientos de adquisiciones, indicando adems si estas fueron aceptadas o rechazadas; la identificacin de las empresas ms ganadoras de compras pblicas segn tipologa de contratacin; los principales contratistas del Estado segn cantidad e importe total de licitaciones ganadas en el periodo evaluado. Es toda una serie de informacin que, ms all de identificar simplemente una clasificacin de las instituciones con mejor o peor desempeo, con mayor o menor riesgo de cada de integridad en las contrataciones pblicas, nos permite principalmente transparentar de manera real, concreta y eficaz, la realidad de las compras pblicas en Paraguay y cmo estas se han desarrollado durante estos primeros dos aos de aplicacin de la nueva ley. La elaboracin de este estudio, que pone hoy Transparencia Paraguay a disposicin de la ciudadana, es un esfuerzo que indirectamente demuestra lo mucho que hay todava por hacer para alcanzar un sistema de compras pblicas realmente transparente, ntegro y eficiente en el pas; dado que si as no fuera, hubiera sido la misma institucin facultada para vigilar el desarrollo ntegro y transparente de las compras pblicas en el pas: la Direccin General de Contrataciones Pblicas del Ministerio de Hacienda, la que elaborara anualmente un estudio como el que presentaremos en las prximas pginas. El hecho que no lo est haciendo, y que el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas con su sitio web www.contratacionesparaguay.gov.py no entregue realmente la informacin que la ciudadana necesita (actualmente ya no estn disponibles ni las licitaciones, ni las adjudicaciones realizadas en los aos 2004 y 2005) es una clara y rotunda demostracin del esfuerzo

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 11

que an hay que realizar para conseguir una real transparencia en este sector. Con la investigacin que presentamos en las prximas pginas, Transparencia Paraguay, como ya es de costumbre en sus actividades, lo que busca es principalmente trasparentar la informacin pblica que queda escondida en los cajones de la administracin pblica; permitiendo, en este caso concreto, que la ciudadana pueda conocer claramente la realidad actual de las compras pblicas en Paraguay y as formarse una opinin sobre stas basada sobre datos concretos y no solo sobre sensaciones e indiscreciones de prensa. Por otro lado, con esta misma entrega tambin esperamos proporcionar a la prensa y a la sociedad civil organizada, toda una serie de datos a ser utilizados para impulsar la investigacin sobre los mtodos de realizacin de las compras pblicas actualmente implementados en Paraguay y sobre todo, cules son las empresas que mayor beneficio obtienen de esta realidad. Nuestra esperanza es que este trabajo, como otros que anualmente realizamos, sirva para que la ciudadana se involucre cada vez ms en la actividad de control de la gestin pblica, de manera a que con el tiempo Paraguay pueda transformarse realmente en una sociedad ms participativa, honesta y transparente.

12 Transparencia Paraguay

2. La Ley 2.051/03 De contrataciones pblicas


La Ley de Contrataciones Pblicas N 2.051/03 establece el marco normativo del proceso de contratacin pblica, desde las etapas de planificacin y seleccin de contratistas, hasta la formalizacin, ejecucin y extincin de los contratos suscriptos. Desde el punto de vista institucional, su aplicacin se extiende a la generalidad del sector pblico, incluyendo a los Ministerios, Secretaras y otros organismos del Poder Ejecutivo, la administracin descentralizada del Estado, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, los gobiernos departamentales y municipales, las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, entre otras entidades. El mbito de aplicacin desde el punto de vista material tambin es amplio; puede decirse que por regla general, esta norma se aplica a todos los contratos de obras, de servicios, compras y arrendamientos que efecte el sector pblico, salvo las excepciones expresamente establecidas en la ley. La Ley encuentra su justificacin en la necesidad de establecer un sistema armnico y moderno de contrataciones pblicas, que contemple en un solo cuerpo jurdico, las reglas bsicas de los contratos que realicen las administraciones pblicas, siguiendo los principios constitucionales de igualdad de tratamiento ante la ley, y de primaca del inters pblico sobre el inters privado. Esto se extiende, como se ha sealado, desde la planificacin y el proceso de seleccin, hasta la formalizacin, ejecucin y extincin de los contratos. Otro motivo no menos importante- ha sido la incorporacin de las mejores prcticas internacionales a las contrataciones pblicas nacionales. Estas prcticas buscan implementar reglas claras, objetivas y uniformes en los procesos de contratacin, para lograr una mayor eficiencia y propiciar la transparencia de la gestin. Conllevan adems un cambio radical del criterio tradicional de evaluacin de las ofertas, al eliminar la posibilidad de descalificar a un oferente por errores no sustanciales, y por ende, subsanables. Medidas tales como la elaboracin de pliegos-tipo de bases y condiciones; la difusin de los documentos de la licitacin en Internet; la incorporacin de sistemas informticos a los procesos de compras; la capacitacin y profesionalizacin del funcionariado encargado de las contrataciones; la constitucin de una ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 13

unidad normativa; etc., contribuirn a lograr un proceso ms simple y transparente, y una mayor seguridad jurdica en la relacin EstadoParticulares.

2.1 Disposiciones generales


La Ley 2.051/03 establece principios generales que rigen a todas las contrataciones pblicas. En concreto, la Ley se refiere a los principios de economa y eficiencia; igualdad y libre competencia; transparencia y publicidad; y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El principio de economa y eficiencia establece la obligacin de planificar y programar las necesidades de contratacin, con el objeto de satisfacer los requerimientos de las reparticiones con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren las mejores condiciones, sujetndose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Con los principios de igualdad y libre competencia, se busca que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia tcnica, econmica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos por la ley, en el reglamento y en el Pliego de Bases y Condiciones, tenga la posibilidad de participar sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de contratacin pblica. La transparencia y la publicidad garantizan el acceso irrestricto a toda la informacin relacionada con la actividad de contratacin pblica, especficamente sobre los programas anuales de contratacin, sobre los trmites y requisitos que deban satisfacerse, las convocatorias y bases concursales, las diversas etapas de los procesos de adjudicacin y firma de contratos; estadsticas de precios; listas de proveedores y contratistas; y de los reclamos recibidos. Esta garanta no solo es aplicable a los proveedores, sino tambin a la sociedad civil en general. Los principios de simplificacin y modernizacin administrativa propenden a la sencillez y transparencia de los procedimientos, bajo reglas generales, objetivas, claras e imparciales. Por ltimo, con el principio de centralizacin normativa se busca evitar la dispersin reglamentaria y establecer criterios uniformes de interpretacin que garanticen una mayor seguridad jurdica. La descentralizacin operativa promueve que todas las operaciones de contratacin pblica se gestionen en los lugares en los que se originan, fortaleciendo la actividad regional y una adecuada delegacin de facultades.

14 Transparencia Paraguay

En consonancia con los principios precedentes, la Ley incluye en este ttulo la creacin de una Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT)1, como rgano regulador de la actividad, responsable de elaborar los reglamentos generales, los manuales, pliegos y modelos de contratos y todos los documentos que permitan la estandarizacin de los procedimientos internos. Adems, se constituye en un rgano de asesoramiento, capacitacin y orientacin en la materia a las diferentes administraciones pblicas. La creacin de la Unidad Central Normativa no sustituye a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) de cada Administracin. Por el contrario, el objetivo es fortalecer a cada Administracin en la gestin de contratos, con el asesoramiento y apoyo a las Unidades Operativas, y fundamentalmente, con la estandarizacin de las normas y modelos.

2.2 Procedimientos de contratacin


Los procedimientos de seleccin de contratistas previstos en la Ley son los siguientes: Licitacin Pblica: Para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mnimos; Licitacin por Concurso de Ofertas: Para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mnimos; y, Contratacin Directa: Para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mnimos. Tambin se recurre a este procedimiento en los casos de excepcin previstos en la ley, tales como urgencia, contratacin de empresa con patente de invencin, etc. Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores a 20 jornales mnimos. La licitacin pblica puede ser de carcter nacional o internacional. En las nacionales nicamente pueden participar personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas. En las internacionales, la participacin se abre a aquellas personas domiciliadas fuera del pas, y se realiza en casos excepcionales previstos en la ley. Las convocatorias o llamados a licitacin pblica deben publicarse en por lo menos un diario de circulacin nacional, durante un mnimo de tres das, y en el rgano de publicacin oficial. Adems, debe ser

La Direccin General de Contrataciones Pblicas del Ministerio de Hacienda cumple las funciones de UCNT.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 15

difundida a travs de los medios de difusin electrnica de acceso masivo (Internet). Con ello, se pretende que la informacin est disponible no solo para los posibles oferentes, sino para cualquier persona que pudiera estar interesada en conocer el proceso (usuarios, vecinos, etc.), en consonancia con los principios de transparencia y publicidad. Similar criterio de transparencia se sigue con los pliegos de bases y condiciones. Estos deben estar disponibles para cualquier persona, tenga o no inters en participar, y deben ser difundidos en Internet. No obstante, los interesados en participar deben adquirir obligatoriamente el pliego, pagando un derecho de participacin, pero ste deber estar fijado en funcin al costo de publicacin y de reproduccin, con lo cual se pretende evitar la arbitrariedad de los administradores pblicos en la determinacin de estos costos, y garantizar la adecuada participacin de los competidores. Otra innovacin resaltante es la prohibicin de exigencias que no resulten tcnicamente indispensables y que limiten las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. En ese sentido, los pliegos no pueden incluir como requisitos de participacin, la inscripcin en cualquier clase de registros, evitando con ello las trabas innecesarias a los oferentes y las descalificaciones por omisiones no sustanciales, meramente formales. En cuanto al proceso de apertura de oferta, se consagra el derecho de cualquier persona fsica o jurdica de asistir al acto e apertura, an cuando no haya adquirido las bases y condiciones, en concordancia con los principios de transparencia y publicidad. Ms destacables an resultan las innovaciones en la evaluacin de las ofertas. La Ley establece que no podr ser motivo de descalificacin el incumplimiento de requisitos que no sean sustanciales o no afecten la legalidad y solvencia de las propuestas, modificando con ello el criterio tradicional y excesivamente rgido que impera en la mayora de las licitaciones paraguayas. En ese sentido, se establece que los defectos de forma o no sustanciales y los errores de clculo en las propuestas pueden ser subsanados. La adjudicacin se realiza en base a un informe de evaluacin, a la oferta solvente que cumpla con las condiciones legales y tcnicas estipuladas en los pliegos de bases y condiciones, que tenga las calificaciones, y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato. Si dos o ms ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos, el contrato se adjudicar a quien presente el precio ms bajo. En consonancia con los principios de transparencia y publicidad, 16 Transparencia Paraguay

adems de la comunicacin que se efecte a los oferentes, la adjudicacin debe ser difundida en Internet, por medio del Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas. La licitacin por concurso de ofertas difiere de la licitacin pblica en la publicidad de la convocatoria, en el monto permitido y en los plazos. En efecto, en la licitacin por concurso de ofertas no es obligatoria la publicacin en los medios impresos. Por otra parte, la administracin convocante puede reducir los plazos sealados para la licitacin pblica, hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de potenciales participantes o suponga el otorgamiento de ventajas indebidas a favor de algn oferente. En este procedimiento, la convocante debe invitar directamente a no menos de cinco participantes; adems, debe dar a conocer simultneamente el procedimiento a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), para que cualquier potencial oferente que tenga inters y que pueda satisfacer los requisitos establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas condiciones de aquellos que fueron invitados. Las excepciones a la licitacin pblica son permitidas por la Ley 2.051 en casos especficos y bajo determinados requisitos. Entre estos supuestos estn la urgencia impostergable; desastres producidos por fenmenos naturales; contratos con titulares de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; contratos que se realicen con fines de garantizar la seguridad de la nacin; contratos derivados de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor; etc. En estos casos, la ley expresa que la autoridad contratante dar por acreditado el supuesto de excepcin y determinar el procedimiento de contratacin que le garantice al Estado las mejores condiciones. Finalmente, el procedimiento de las contrataciones directas se efecta en razn de la cuanta (menos de 2.000 jornales mnimos), que entre otras cuestiones, obliga a los contratantes a contar como mnimo con tres ofertas vlidas, y a difundir la convocatoria a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP). Por ltimo, se introduce un nuevo procedimiento para contrataciones inferiores a veinte jornales mnimos, que son realizadas con cargo a los fondos fijos con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos. Hay que subrayar adems que la ley enumera una lista de prohibiciones o limitaciones para contratar con el Estado, estableciendo por ejemplo, que no pueden presentar ofertas: (i) los funcionarios que intervengan en cualquier etapa del procedimiento de contratacin, y que tengan inters personal, familiar o de negocios con el proveedor o contratista; ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 17

(ii) las personas que se encuentren en convocatoria de acreedores, quiebra o liquidacin; (iii) las personas que se encuentren inhabilitadas por la Unidad Central Normativa y Tcnica por la comisin de infracciones a la Ley; (iv) las personas que previamente hayan realizado o se encuentren realizando trabajos de anlisis, control de calidad, preparacin de especificaciones, presupuestos o cualquier documento vinculado con el procedimiento de contratacin: entre otras prohibiciones.

2.3 El Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)


La creacin e implementacin de un sistema de informacin de las contrataciones pblicas (administrado por la Unidad Central Normativa y Tcnica), constituye una de las innovaciones ms resaltantes de esta Ley. La idea fue concebida con el objetivo de incorporar las nuevas tecnologas informticas a los procesos de contrataciones, en especial, los medios electrnicos de acceso pblico (Internet), a fin de hacer efectivos los principios de transparencia, publicidad, simplificacin y modernizacin administrativas. A travs del sistema, se pretende lograr la difusin masiva e irrestricta de los documentos de licitacin, incluyendo las convocatorias, los pliegos de bases y condiciones, y las adjudicaciones. De esta manera se permitir que cualquier persona pueda acceder a la informacin, tenga o no inters en participar en el proceso como oferente, lo cual es muy importante como medio de control ciudadano. En el marco del proceso licitatorio, la norma posibilita que los interesados puedan formular consultas y adquirir los pliegos de bases, a travs de Internet. Adems, a futuro, la ley establece la posibilidad que la presentacin de ofertas se realice a travs de los sistemas informticos, mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin, de tal forma que sea inviolable.

2.4 Mecanismos de impugnacin y solucin de diferendos


Finalmente la Ley 2.051/03 prev varios mecanismos de impugnacin y de solucin de diferendos: las protestas, los convenios de avenimiento, y el arbitraje. Las protestas pueden ser presentadas ante la Unidad Central Normativa y Tcnica, en cualquier etapa de los procedimientos de contratacin, dentro del plazo de diez das de haber tomado conocimiento de la irregularidad que motiva la presentacin. Una innovacin importante radica en la posibilidad de interponerlas a travs de los medios remotos

18 Transparencia Paraguay

de comunicacin electrnica, lo cual facilita, indudablemente, el ejercicio del derecho a la defensa de los particulares. Sin perjuicio del derecho de interponer protestas, se deja a salvo el derecho para la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) de realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajustan a las disposiciones de esta Ley. La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) podr suspender el procedimiento de contratacin cuando existan indicios serios de actos irregulares, o bien, cuando la continuacin del procedimiento de contratacin pudiera producir daos o perjuicios a la convocante de que se trate. Cuando sea el promotor de la protesta quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante caucin por el monto que fije la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT); sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contra caucin, equivalente a la que corresponda a la caucin, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin. La resolucin que emita la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) produce la nulidad del acto o actos irregulares, o el rechazo de la protesta y la convalidacin de lo actuado. Esta resolucin puede ser impugnada por los afectados ante el Tribunal de Cuentas. Mediante el procedimiento de avenimiento, los contratistas y proveedores pueden solicitar la intervencin de la Unidad Central Normativa y Tcnica, alegando el incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las administraciones contratantes. A tal efecto, una vez recibida la solicitud respectiva, la Unidad Central Normativa y Tcnica fija una audiencia de asistencia obligatoria para las partes. En la audiencia de avenimiento, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), exhortar a las partes para conciliar sus intereses. En el supuesto de que las partes lleguen a un avenimiento, el convenio respectivo obligar a las mismas, y su cumplimiento podr ser reclamado por la va judicial correspondiente. En un convenio de avenimiento no se pueden variar las condiciones bsicas de contratacin y ellas debern referirse nicamente al incumplimiento de los trminos y condiciones contratadas. La ley tambin contempla la posibilidad de someter los conflictos y diferencias al arbitraje, quedando para el reglamento los trminos y ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 19

condiciones bajo los cuales las partes podrn pactar las clusulas compromisorias que mejor convengan a sus intereses o, incluso, estipularlas en convenio por separado. Para concluir, hay que sealar que la Ley 2.051/03 deroga explcitamente las normas referentes al Rgimen de Obras Pblicas (con excepcin de algunas disposiciones sobre medicin y pago, ejecucin, recepcin y fiscalizacin de obras), la Ley de Organizacin Administrativa relativa a Licitaciones y Concursos de Precios, la Ley N 25/91, la Ley N 26/ 91, as como las dems leyes y decretos de carcter general o especial que se opusieran a los artculos de esta Ley.

20 Transparencia Paraguay

3. Alcance del estudio


Segn el artculo 1 de la Ley 2.051/03, las instituciones pblicas cuyas compras estn reguladas por el marco de la nueva normativa sobre contrataciones pblicas son: los organismos de la administracin central, los gobiernos municipales y departamentales, las empresas pblicas y mixtas, las entidades de seguridad social, los entes autnomos y autrquicos, las entidades financieras oficiales, y en general toda institucin de derecho pblico. Esto en Paraguay significa centenares de diferentes instituciones, una cantidad que de hecho no nos hubiera permitido realizar una evaluacin correcta, sobre las compras pblicas realizadas en el periodo 2004-2005, con los recursos limitados con los que contamos. Debido a esto, al momento de planificar el estudio que presentamos en estas pginas, sobre los niveles de desempeo e integridad presentes en las contrataciones pblicas de las instituciones paraguayas, decidimos limitar el alcance de nuestro trabajo solamente a tres grupos de instituciones: Las instituciones de la Administracin Central del Estado; comprendiendo en este grupo todas las instituciones pertenecientes al poder Ejecutivo, al Poder Legislativo y al Poder Judicial, as como las instituciones de gestin y control de la administracin pblica, como la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, la Defensora del Pueblo, etc. que aunque no pertenezcan directamente a uno de los tres poderes igualmente participan de la administracin del Estado desde una perspectiva nacional y central. Las Empresas Pblicas y mixtas, que aunque en nmero limitado (se contabilizan 9) en general por la amplitud de las actividades que desarrollan acaban representando la mitad del total de todas las compras realizadas por las instituciones pblicas del pas. Los Entes autnomos y autrquicos, que representan un sector de actividad pblica muy importante y estrechamente conexo con la administracin central; y en donde, ms all de la autonoma declarada, se mantienen vnculos importantes con el Gobierno ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 21

sobre todo en funcin de la coordinacin conjunta de sus polticas de Estado. En este grupo, aunque venga generalmente asociada con el conjunto de entidades de seguridad social, hemos incluido tambin el Instituto de Previsin Social, que por nmero de funcionarios e impacto en el gasto pblico consideramos no poda estar ausente de esta investigacin. Finalmente, las instituciones donde decidimos implementar este estudio, han sido 68: 42 del conjunto de la administracin central, 9 del conjunto de las empresas pblicas y mixtas, y otros 17 del conjunto de los entes autnomos y autrquicos. Un listado completo de las instituciones que han sido objeto de esta investigacin, agrupadas por su grupo de pertenencia, es visible en el cuadro 1. La seleccin recin descripta, de las instituciones sobre cuyas compras pblicas realizaremos nuestra investigacin, consideramos que de hecho sea ms que representativa de la realidad de la administracin pblica paraguaya, dado que tanto en nmero de funcionarios, como en incidencia en el presupuesto total de gasto pblico de la nacin, estas instituciones, representan por lo menos un 85-90% del conjunto del sector pblico del pas. Para evaluar la realidad de las contrataciones pblicas en Paraguay durante el periodo 2004-2005, el primer paso ha sido encontrar toda la informacin correspondiente a las compras pblicas realizadas en este bienio por parte de las 68 instituciones seleccionadas por el estudio. En relacin a este aspecto constituy una herramienta de ayuda el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas -SICP-, implementado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas del Ministerio de Hacienda conforme a lo establecido por el art. 64 de la Ley 2.051; el cual es un sistema de informacin que, a travs del sitio web www.contratacionesparaguay.gov.py, proporciona a la ciudadana, y a las empresas interesadas en participar en las contrataciones pblicas, toda informacin sobre convocatorias y adjudicaciones de las compras del Estado. Durante los meses de noviembre y diciembre de 2005, por los datos de las adjudicaciones del ao 2004 y durante los meses de enero y febrero de 2006, por los datos de las adjudicaciones del ao 2005, tcnicos de Transparencia Paraguay han recolectado desde el citado sitio de Contrataciones Pblicas, todos los datos existentes sobre las compras adjudicadas a las 68 instituciones evaluadas en esta investigacin, reuniendo toda la informacin correspondiente en una nica base de datos. 22 Transparencia Paraguay

CUADRO 1

Instituciones objeto de esta investigacin, agrupadas por su grupo de pertenencia


ADMINISTRACIN CENTRAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social - MSPYBS Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC Ministerio de Educacin y Cultura - MEC Ministerio de Agricultura y Ganadera - MAG Ministerio de Hacienda - MH Ministerio de Justicia y Trabajo - MJT Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE Ministerio del Interior - MDI Ministerio de Defensa Nacional - MDN Ministerio de Industria y Comercio - MIC Corte Suprema de Justicia - CSJ Consejo de la Magistratura Tribunal Superior de Justicia Electoral - TSJE Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Ministerio Pblico - MP Polica Nacional - PN Honorable Cmara de Diputados - HCD Honorable Cmara de Senadores - HCS Congreso Nacional Banco Central del Paraguay - BCP Procuradura Gral. de la Rca Defensora del Pueblo Controlara General de la Repblica - CGR Presidencia de la Repblica Vice Presidencia de la Repblica Despacho de la Primera Dama Secretara de Accin Social - SAS Secretara Nacional de Turismo - SENATUR Secretara Tcnica de Planificacin - STP Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos - DGEEC Secretara de la Mujer Secretara Nacional Antidroga - SENAD Secretara de Prevencin de Lavado de Dinero - SEPRELAD Secretara de la Funcin Pblica - SFP Escribana Mayor de Gobierno Secretara de la Niez y la Adolescencia Direccin General de Migraciones - DGM Gabinete Civil Gabinete Militar Radio Nacional del Paraguay - RNP Secretara de Desarrollo Para Repatriados y Refugiados Connacionales Secretara del Ambiente - SEAM

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 23

ENTES AUTRQUICOS y DESCENTRALIZADOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Instituto de Previsin Social - IPS Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra - INDERT Comisin Nacional de Telecomunicaciones - CONATEL Instituto Nacional del Indgena - INDI Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal - SENACSA Direccin Nacional de Aduanas - DNA Secretara de Transporte rea Metropolitana de Asuncin - SETAMA Ente Regulador de Servicios Sanitarios - ERSSAN Consejo Nacional de la Vivienda - Banco Nacional de la Vivienda - CONAVI-BNV Instituto Paraguayo de Artesana - IPA Direccin Nacional de Transporte - DINATRAN Instituto Nacional de Cooperativismo - INCOOP Direccin Nacional de Beneficiencia - DINABEN Fondo Nacional del las Cultura y las Artes - FONDEC Comisin Nacional de Valores - CNV Instituto Nacional de Tcnica y Normalizacin - INTN Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA

EMPRESAS PBLICAS y MIXTAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Petrleos Paraguayos - PETROPAR Industria Nacional del Cemento - INC ANDE COPACO ESSAP Direccin Nacional de Aeronutica Civil - DINAC Administracin Nacional de Navegacin y Puertos - ANNP Caas Paraguaya S.A. - CAPASA Ferrocarriles del Paraguay

Aunque Transparencia Paraguay hubiera podido requerir directamente la base de datos a la Direccin General de Contrataciones Pblicas, conforme al Acuerdo Especfico de Cooperacin firmado al finalizar el 2005 entre Transparencia y el Ministerio de Hacienda, sin embargo se decidi evitar este camino ms rpido y buscar la informacin directamente desde el sitio web, como cualquier ciudadano, a fin de valorar la existencia de un instrumento pblico que pone a disposicin de forma permanente toda la informacin referente a las compras del Estado, ejemplo bastante raro de transparencia y acceso a la informacin en las instituciones pblicas paraguayas, donde la impenetrabilidad de la informacin pblica es, en cambio, el elemento ms comn. Desafortunadamente, esta excepcin ha permanecido en el tiempo menos de lo esperado, dado que pocas semanas despus de que 24 Transparencia Paraguay

Transparencia Paraguay acabara de recolectar toda la informacin necesaria para evaluar las compras pblicas adjudicadas en el periodo 2004-2005, esta misma informacin desapareci completamente del sitio web de las Contrataciones Pblicas, sin volver a aparecer nunca ms (por lo menos hasta el momento en que estamos escribiendo estas notas). Y aunque la cultura del ocultamiento de la informacin pblica de extremo inters para la ciudadana, como sin duda es la informacin referente a las compras realizadas por la administracin del Estado, siempre es algo que debemos condenar; sin embargo a la luz de los enormes problemas que hemos encontrado durante muchos meses, en el trabajo para la conformacin de esta investigacin, quizs hasta podamos comprender por qu se ha preferido encajonar tan valiosa informacin. La lgica del SIPC, segn la Ley 2.051, es poner a disposicin de la ciudadana y de los empresarios que quieren participar de las licitaciones pblicas, toda informacin fiable sobre las contrataciones que realiza el sector pblico; pero para que esta finalidad se cumpla a cabalidad es necesario que la misma informacin contenida en el SIPC sea atendible y confiable. Desafortunadamente, este no es el caso de la informacin sobre adjudicaciones que conseguimos obtener del sitio de contrataciones pblicas, referente a las compras realizadas por el Estado en el periodo 2004-2005. En efecto, basndonos sobre un anlisis completo y pormenorizado de la base de datos de adquisiciones que pudimos extraer del sitio de contrataciones pblicas, podemos afirmar, sin temor a ser desmentidos, que la informacin disponible para el pblico en esa misma pgina web no cumple absolutamente con estndares mnimos de validacin de datos, pues contiene una serie de errores de digitacin, errores de carga, falta de estandarizacin de la informacin incluida, que dificulta cualquier tipo de anlisis estadstico que se quiera realizar e impide la realizacin de cualquier tipo de investigacin que se desee implementar sobre esos mismos datos. A continuacin presentamos algunos de los errores ms frecuentes que encontramos analizando la base de datos. 1. RUCs mal digitados. De los 961 RUCs verificados en la consulta web de la Subsecretara de Estado de Tributacin (SET), 341 (35,5%) dieron como resultado ERROR POR NO EXISTIR EN LA BASE DE DATOS. A modo de ejemplo, observamos que la empresa Luminotecnia, aparece registrada en la base de datos con 5 diferentes RUCs, de los cuales nicamente uno de ellos es el correctamente digitado (PIRA777940Q). ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 25

PIRA777940 PIRA7779400 PIROY SA (LUMINOTECNIA) PIRA777940O PIRA777940Q PISB936700N

No No No Si No

Si la informacin de la base de datos fuera la correcta, debera corresponder a un nombre de empresa un solo RUC; no obstante, de las 3.452 empresas que han sido adjudicatarias de contrataciones pblicas para el periodo 2004-2005, slo el 12,9% (447 empresas) cumple con esta condicin; el 87,1% restante (3.005 empresas) tienen registrado ms de un RUC en la base de datos (lo cual se debe principalmente, como pudimos apreciar, a errores de tipeo). 2. El nombre de la empresa registrado no corresponde al de la base de datos de la Subsecretara de Estado de Tributacin (SET). En algunos casos encontramos registrado el nombre de fantasa y no el nombre real de la empresa registrada en la Subsecretara de Tributaciones, en otro caso encontramos que se registra una empresa como S.A. cuando en realidad el correspondiente RUC corresponde a una persona fsica; o, directamente encontramos registrado para una empresa el RUC perteneciente a otra persona, fsica o jurdica. Algunos ejemplos para aclarar la situacin que encontramos. En la base de datos fueron registradas varias adjudicaciones a nombre del Supermercado Don Lorenzo cuyo RUC (CUWO6124605) en cambio corresponde a un tal CHUNG WON KI; en este caso se presume que se registr en la base de datos el nombre de fantasa Supermercado Don Lorenzo cuando en realidad la adjudicataria es una empresa unipersonal registrada en la Subsecretara de Estado de Tributacin a nombre de CHUNG WON KI. Otro caso similar es aquel de la empresa adjudicataria OFITEC S.A. por cuyo nombre parecera una sociedad annima, pero cuyo RUC (GIOE591850H) corresponde a GIMNEZ ORTEGA LIDA ROSA, es decir, a una empresa unipersonal. En otro caso encontramos que una compra adjudicada a la empresa INFOTEC S.A. ha sido registrada con el RUC (HFIA0251009) perteneciente a la empresa HIVAL FILM S.A. y as continuando, con decenas y decenas de casos similares.

26 Transparencia Paraguay

3. La no estandarizacin de los datos ingresados. Entendiendo por estandarizacin al ingreso uniforme de los datos, principalmente de aquellas cadenas de texto que generalmente son utilizados para identificar una determinada variable. En este caso especfico, los problemas que encontramos en la base de datos original han demostrado ser casi insuperables, sobre todo por lo que concierne a la estandarizacin de los nombres de las empresas adjudicatarias. Como vimos anteriormente en muchos casos, reagrupar las compras realizadas por una misma empresa a travs de su RUC resultaba una empresa casi infranqueable; hacerlo por su nombre result ser an ms complicado. Un ejemplo paradigmtico es el de la empresa VICENTE SCAVONE & CIA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA, que pudimos encontrar registrada en la base de datos de contrataciones pblicas de 49 formas distintas, que resumimos en la tabla siguiente:
LABORATORIO LASCA LABORATORIOS LASCA LABORATORIOS LASCA & CIA VICENTE ESCAVONE & CIA e ISA VICENTE SCAVONE VICENTE SCAVONE & C.I.A. C. E.I.S.A VICENTE SCAVONE & CIA VICENTE SCAVONE & CIA S.A.C.I VICENTE SCAVONE & CIA C. e I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA C.e I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA C.E I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA C.E.I.S.A VICENTE SCAVONE & CIA C.I.S.A VICENTE SCAVONE & CIA C.I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA.VICENTE SCAVONNE Y CIA. VICENTE SCAVONNE S.A VICENTE SCAVONE Y CIA VICENTE SCAVONE Y CIA VICENTE SCAVONE Y CIA C.E.I.S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA C. e I.S.A VICENTE SCAVONE Y CIA C.E.I.S.A VICENTE SCAVONE Y CIA C.E.I.S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA CEISA VICENTE SCAVONE Y CIA S.A.C.I VICENTE SCAVONE Y CIA. VICENTE SCAVONE Y CIA. C. e S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA. C.e.I.S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA. C.E.I.S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA. e I.S.A. VICENTE SCAVONE Y CIA. e ISA VICENTE SCAVONNE Y CIA VICENTE SCAVONE & CIA. VICENTE SCAVONE & CIA. C.E. I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA. C.E.I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA. C.I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA. CEISA VICENTE SCAVONE & CIA. e I.S.A. VICENTE SCAVONE & CIA. E. I.S.A. VICENTE SCAVONE &CIA VICENTE SCAVONE CEISA VICENTE SCAVONE CISA VICENTE SCAVONE Y CIA. S.A.C.I VICENTE SCAVONNE & CIA VICENTE SCAVONNE & CIA C.E.I.S.A. VICENTE SCAVONNE & CIA C.E.S.A VICENTE SCAVONNE & CIA C.I.S.A VICENTE SCAVONNE & CIA CEISA

De hecho, de los 3.452 nombres de empresas que finalmente fueron identificadas como adjudicatarias (ms all de la duplicacin de los nombres), 1.546 empresas, es decir el 44,8%, se encontraron con un problema similar al recin presentado (muchos nombres por una sola empresa); obligndonos a una recodificacin global de los nombres de todas las empresas para poder estandarizar la base de datos, en cuanto solo de esta forma un programa informtico para la realizacin de

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 27

anlisis estadsticos hubiera podido identificarlas correctamente y no considerarlas como empresas distintas. Todos estos errores de digitacin y codificacin, as como la falta de estandarizacin de la informacin cargada en la base de datos, han complicado enormemente nuestra tarea de anlisis de la realidad de las compras pblicas realizadas en el periodo 2004-2005; pero a pesar de todos los errores y las dificultades encontradas, igualmente pudimos, con mucho trabajo y paciencia, reordenar la informacin sobre las adjudicaciones pblicas realizadas en el periodo evaluado y conseguir finalmente un conjunto de datos uniforme y homogneo sobre el cual pudimos finalmente aplicar las herramientas estadsticas de anlisis a nuestra disposicin y encontrar as toda aquella informacin que estbamos buscando y que presentaremos a continuacin lo largo de esto informe. Para concluir este captulo, falta solo sealar que no sera tarea muy complicada para la Direccin General de Contrataciones Pblicas mantener una base de datos sobre las compras pblicas bien estandarizada y homognea. En este sentido, sera suficiente activar un sistema de validacin permanente de los nombres de las empresas adjudicatarias y de los respectivos RUCs basado sobre la informacin disponible en la Subsecretara de Tributaciones, y establecer reglas de estandarizacin para que los funcionarios que diariamente cargan la informacin en la base de datos, pudieran hacerlo siempre de la misma forma. De esta manera se obtendra una base de datos realmente correcta y homognea, que podra trasformarse en un verdadero instrumento de acceso y control de la actividad de contrataciones del Estado a disposicin de la ciudadana y de la sociedad civil organizada (en este sentido tambin sera oportuno que la base de datos permanezca disponible en el sitio web y no desapareciera a los pocos meses).

28 Transparencia Paraguay

4. La Direccin General de Contrataciones Pblicas, una evaluacin cualitativa


4.1 Antecedentes
La implementacin de los procedimientos establecidos por la legislacin para las contrataciones pblicas (Ley 2.051/03) ha sido el elemento central utilizado por Transparencia Paraguay para evaluar el desempeo institucional de la Direccin General de Contrataciones Pblicas (Unidad Central Normativa y Tcnica de implementacin de la citada ley) del Ministerio de Hacienda. En este sentido, entre setiembre y diciembre de 2005 Transparencia Paraguay ha realizado en la Direccin General de Contrataciones Publicas (DGCP) un trabajo de medicin a los efectos de verificar los niveles de aplicacin de la normativa existente en las actividades concretas de compras del Estado. El trabajo consisti en reconstruir los procesos administrativos efectivamente aplicados en la DGCP, frente a la proposicin normativa vigente, de manera a obtener una evaluacin cualitativa del desempeo institucional de esta oficina administrativa del Estado en el cumplimiento de sus funciones como ente rector, normativo y sancionador de las contrataciones pblicas. Lo que sigue es un resumen de los resultados obtenidos por la citada actividad de evaluacin cualitativa.

4.2 Resultados de la actividad de evaluacin cualitativa en la DGCP


Antes de esto, es importante recordar que la Ley 2.051/03, en su Art. 3 Inc. x), establece que la Unidad Central Normativa y Tcnica (es decir la DGCP), es la unidad facultada para dictar disposiciones para el cabal cumplimiento de la ley y los decretos reglamentarios que establecen el sistema de contrataciones del sector pblico. Es atribucin de la DGCP ejercer las funciones normativa, asesora y sancionadora para garantizar los procesos de contrataciones pblicas. Las Unidades Operativas de Contrataciones (UOC) de las diferentes instituciones pblicas deben ajustar sus actos a la ley y las disposiciones normativas de la Unidad Central Normativa y Tcnica. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 29

La normativa vigente (Ley N 2.051/03 y Decretos N 21.909/03 y 5.174/ 05) establece que est a cargo de la DGCP elaborar manuales de procedimientos y modelos de pliegos de bases y condiciones (Pliegos estndar) a fin de estandarizar los procedimientos de las convocantes; adems evaluar los pliegos de bases y condiciones elaborados por las diferentes UOCs para verificar si se ajustan a la ley, al reglamento y a los pliegos estndar; finalmente tiene la facultad de instruir sumarios a los efectos de sancionar administrativamente las infracciones cometidas por los proveedores y contratistas. Asimismo, las originadas por protestas, denuncias e investigaciones de oficio. La actividad principal de la DGCP es recibir todos los llamados de licitaciones, concursos, compra directa o contratos de excepcin por parte de instituciones pblicas y verificar su consistencia con la normativa existente, en lo que se refiere al pliego de bases y condiciones, y con el Plan Anual de Contratacin (PAC) de la institucin contratante. Los funcionarios de la DGCP realizan un control de forma y fondo sobre la documentacin que se les presenta, teniendo en cuenta que las especificaciones tcnicas y los criterios de evaluacin, no sean excluyentes o limitativos a la participacin. El control se realiza a travs de un formulario interno, denominado: Formulario de Control. Este formulario contiene 47 casillas de verificacin, adems de un espacio para las observaciones y la orden de publicacin. Mediante el formulario se verifica si el pliego de bases y condiciones cuenta con datos de la modalidad de contratacin, descripcin del llamado, fecha de entrada y su vencimiento para la publicacin, instrucciones a los oferentes, datos de la Licitacin, criterios de evaluacin, formularios de la oferta, alcance de las obras, condiciones generales del contrato, condiciones especiales del contrato, formularios del contrato. En cuanto a la cuestin de fondo, son analizadas las especificaciones tcnicas y los criterios de evaluacin. No constituye motivo de rechazo la noadecuacin al pliego estndar, pero el funcionario responsable debe informar si el pliego est redactado conforme al Pliego Estndar. De todos modos hay que subrayar que a travs del Formulario de Control, solo es posible constatar los requerimientos de forma, y del mismo no subyace que el funcionario haya efectuado un anlisis de fondo. El control se limita a cuestiones formales que son chequeadas a travs del mismo y considerando que el pliego de bases y condiciones constituye el elemento fundamental, que regir las relaciones de las partes intervinientes en contrataciones pblicas, sera conveniente realizar un anlisis minucioso.

30 Transparencia Paraguay

La cantidad de pliegos de bases y condiciones que ingresan a la Direccin de Contrataciones supera ampliamente, desde el punto de vista tcnico, la posibilidad de efectuar un anlisis exhaustivo de las cuestiones de fondo; que precisamente, es la mdula central de todos los procesos licitatorios, por ser el ordenamiento normativo especfico que regula los derechos y obligaciones de los contratantes; y de cuya legitimidad depende el cumplimiento de los presupuestos jurdicos bsicos establecidos en las leyes de contrataciones pblicas. Por lo que concierne a los procesos sumariales realizados por la Asesora Jurdica de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, para imponer sanciones a los proveedores, unidades operativas y funcionarios pblicos, por las infracciones cometidas; el trabajo realizado por TP ha sido evaluar el procedimiento utilizado para realizar esta actividad sumarial. Est a cargo de la DGCP disponer la apertura del sumario, que puede originarse por protesta, denuncias va e-mail o investigaciones de oficio. En todos los casos, la DGCP realiza una investigacin preliminar para recabar informacin y reunir todos los recaudos y documentos relacionados al caso a llevar a sumario; sucesivamente designa al juez sumariante (un miembro de la Asesora Jurdica) para la realizacin del proceso. El juez sumariante solicita informes a las partes involucradas en el proceso licitatorio, realiza las diligencias, y, finalmente, dictamina y eleva nuevamente al Director de la DGCP que dicta la resolucin final que podr ser de: a) nulidad del acto irregular, a fin de que los actos se repongan conforme a la ley; b) nulidad total del procedimiento; c) rechazo de la protesta y la convalidacin de lo actuado. Los dictmenes de los jueces sumariantes no son vinculantes, pero generalmente el Director de la DGCP no se aparta radicalmente del dictamen, sino en cuestiones de plazo de inhabilitacin, por ejemplo. Las denuncias y protestas frecuentemente se dan en los casos de Contratacin Directa, por inexactitud de especificaciones tcnicas; y en Concursos o Licitaciones, porque no se venden los pliegos o las clusulas contienen irregularidades. Para evaluar el procedimiento utilizado por la Asesora Jurdica de la DGCP, TP seleccion al azar, diez expedientes sumariales relacionados con protestas, denuncias, investigaciones de oficio y sumarios instruidos a las Unidades Operativas de Contrataciones. El expediente administrativo originado por los procesos, constituye un instrumento pblico en el que deben observarse las formalidades

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 31

prescriptas por la ley. Asimismo, las actuaciones procesales deben cumplir tales formalidades. El anlisis de TP fue de forma y de fondo. El anlisis de forma de los expedientes sumariales consisti en verificar que stos cumplan con las formalidades del proceso en s mismo y el cumplimiento de plazos establecidos por la normativa vigente; el anlisis de fondo consisti en verificar la aplicacin de la ley para la resolucin en cada caso concreto. En cuanto a la adecuacin de los procedimientos a la normativa vigente, en materia de forma, los expedientes sumariales seleccionados por muestreo revelan que se cumple con las disposiciones legales en cuanto a las formalidades establecidas como los plazos, la modalidad de procesos, amplitud para intervencin de las partes, bilateralidad, etc. Hay que recordar que en todo proceso legal se deben observar los Principios de Legalidad, Jerarqua, Congruencia, Bilateralidad, Inmediacin y Economa Procesal. Por tanto, al resolver una cuestin litigiosa, el juzgador, previa identificacin del objeto del litigio, debe fundar su decisin sobre las pretensiones deducidas, calificar conforme a la ley y, en consecuencia resolver segn correspondiere condenando o absolviendo en todo o en parte. En los procesos sumariales evaluados, se analiz la correcta aplicacin de la normativa a los hechos litigiosos, y se ha observado que las decisiones, en varios casos, quebrantaban algunos de los principios procesales, sobre todo cuando se resolva rechazar la protesta (pretensin deducida), y al mismo tiempo se convalidaba la actuacin cuestionada, recomendando a la Unidad Operativa de Contrataciones, proceder en forma diferente en otro llamado; todo lo cual rie con el principio de legalidad y congruencia. La mayora de las protestas se originaban por la falta de previsin, inexactitud de los pliegos de bases y condiciones, por mala interpretacin de disposiciones de la ley, por parte de las unidades operativas; en estos casos tambin se ha observado el rechazo de las mismas, pero convalidando lo actuado. Asimismo, pudimos verificar que las infracciones cometidas por los funcionarios pblicos, son rectificadas en forma inmediata con la intervencin de la Asesora Jurdica. En caso de dictarse resolucin definitiva, en su parte dispositiva recomienda a la Unidad Operativa de Contrataciones que en el futuro se adecue al procedimiento. Pero tambin en otros casos, una vez dictada la resolucin dentro del sumario, encontrbamos que no era comunicada la infraccin del funcionario a la mxima autoridad de la institucin de la cual depende, o a la Secretara de la Funcin Pblica. 32 Transparencia Paraguay

4.3 Conclusiones de la evaluacin cualitativa


La Direccin General de Contrataciones Pblicas es el ente responsable de todo el proceso de las contrataciones pblicas en el pas. Como tal, a travs de sus dependencias, debe cumplir con las funciones normativa y sancionadora, control, y acceso a la informacin a travs del sistema. Para la estandarizacin de los procedimientos, especficamente debe elaborar como mnimo tres pliegos de bases y condiciones, a los cuales deben ajustarse los elaborados por las Unidades Operativas de Contrataciones. Es dable resaltar la importancia del citado documento, ya que el mismo constituye el ordenamiento normativo y herramienta fundamental que garantizar que las adquisiciones del Estado cumplan con los principios de Economa y Eficiencia, Igualdad y Libre competencia, Transparencia y Publicidad. El pliego de bases y condiciones es un instrumento jurdico que ajustado a la ley vigente, est destinado a cumplir con la finalidad de otorgar legitimidad a las adquisiciones pblicas, en salvaguarda de los derechos del Estado y de los que eventualmente participen en calidad de contratistas, consultores, oferentes o adjudicados, dentro del proceso de adquisicin. Como instrumento regulador, constituye un eje fundamental de todo el proceso, por lo que el control de la DGCP debe ser exhaustivo y minucioso. Este tipo de control es impracticable en las condiciones actuales; ya que la inmensa cantidad de expedientes ingresados supera la capacidad institucional. En el rea de Licitaciones trabajan 3 funcionarios, de los cuales 2 son asistentes. Para la implementacin efectiva de los procedimientos en contrataciones pblicas, el manual de funciones y procedimientos elaborado por la Direccin de Contrataciones impone para cada UOC una infraestructura tcnica y reorganizacin de personal afectado a los procesos de contrataciones, y es sabido que algunas instituciones pblicas carecen de infraestructura y personal capacitado para interactuar en los procesos. La elaboracin del pliego de bases y condiciones, a cargo de un funcionario que no est convenientemente capacitado, adems de la precariedad de los medios necesarios, trae aparejado un pliego insuficiente e inexacto, que antes de constituir la pauta, el canon y la norma que regir los derechos y obligaciones de los contratantes, ser el motivo de las interpretaciones torcidas, irregularidades administrativas, fraudes contra el Estado, colusiones, adjudicaciones fraguadas y la causa de los numerosos litigios en el mbito administrativo y judicial. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 33

No siendo obligatoria la utilizacin del pliego estndar elaborado por la Direccin de Contrataciones el control del mismo debera intensificarse, por las razones apuntadas anteriormente y adems para descongestionar la instancia litigiosa dentro de la misma institucin. Los pliegos estndar y los manuales de procedimientos elaborados por la Direccin General de Contrataciones, se ajustan a la normativa vigente, pero la eficacia de los mismos se ve afectada por las razones sealadas. Los procesos sumariales cumplen con la normativa en relacin a las formalidades establecidas por la ley. La eficacia de los procesos se ve quebrantada por la falta de informacin de las denuncias annimas, las auditoras internas y la Auditora General; debindose en estos casos clausurar el sumario. En cuanto a la aplicacin de la normativa vigente en los sumarios instruidos, se ha observado que no existe uniformidad de criterio para la aplicacin de sanciones. En cuanto a la eficacia de las normas que rigen en materia de contrataciones, se puede observar la ausencia de un control pos contratacin, cuya responsabilidad compete a otros rganos: Auditora General del Poder Ejecutivo, Auditora Interna de cada Institucin o Contralora General de la Repblica.

4.4 Recomendaciones presentadas por TP al Ministerio de Hacienda


1. La Direccin de Contrataciones debe realizar un control integral de los pliegos de bases y condiciones elaborados por las Unidades Operativas de Contrataciones; entindase un control de fondo y forma minucioso y exhaustivo. Para ello, la institucin rectora debera optimizar los recursos, reorganizando la delicada funcin de controlar los pliegos. 2. A fin de evitar la clausura de sumarios por falta de informacin y actuacin de las auditoras, sera conveniente impulsar acuerdos con la Auditoras Generales de los tres poderes del Estado, y con la Contralora General de la Repblica, para interactuar conjuntamente en todos los procesos sumariales surgidos de las adquisiciones pblicas y ejercer efectivamente el control pos contratacin. 3. La comunicacin de todas las resoluciones definitivas, de las cuales surja responsabilidad administrativa y/o penal de funcionarios pblicos, a la Secretara de la Funcin Pblica y al Ministerio

34 Transparencia Paraguay

Pblico, sera una forma de transparentar el proceso y evitar la impunidad. A continuacin podemos ver, en los cuadros 2 y 3, la cantidad de procesos sumariales abiertos, debido a protestas o por investigacin de oficio de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, en los procedimientos de contrataciones de diferentes instituciones pblicas en los aos 2004 y 2005; y cules han sido los resultados, en trminos de aceptacin de la protesta o rechazo de la misma, obtenidos por esos mismos procesos.
CUADRO 2

Procesos Sumariales Ao 2004


Institucin ANDE COPACO S.A. DINAC Ministerio de Salud Pblica PETROPAR Polica Nacional A.N.N.P. BCP CONTEL I.N.C. IPS SENACSA DIBEN Ministerio Defensa ESSAP Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio Pblico SNPP Secretara de la Mujer SENASA Corte Suprema de Justicia Total Casos 10 5 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 48 Admitidos 3 1 3 1 0 0 1 1 1 1 1 2 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 19 39,6% Rechazo 7 4 0 2 3 3 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 29 60,4% En proceso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 35

CUADRO 3

Procesos Sumariales Ao 2005


Institucin ANDE IPS Polica Nacional Ministerio de Salud Pblica. COPACO S.A. DINAC BCP MEC CONTEL I.N.C. Corte Suprema de Justicia A.N.N.P. Ministerio de Hacienda Ministerio Pblico MOPC PETROPAR Cmara de Diputados DIMABEL Ministerio Defensa ESSAP MAG MRE Ministerio de Justicia y Trabajo SENAD SENASA SENACSA SETAMA SNPP Vicepresidencia de la Repblica TOTAL Casos 16 11 11 7 6 5 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 96 Admitidos 4 1 2 2 1 1 1 1 1 2 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 25 29,1% Rechazo 12 6 7 5 5 4 3 3 2 1 3 2 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 61 70,9% En proceso 4 2

1 1 1

1 10 10,4%

36 Transparencia Paraguay

5. Las compras del Estado, una evaluacin cualitativa


Ms all del ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, que presentaremos ampliamente en el prximo captulo, una parte relevante del estudio que hemos realizado y presentamos en este informe, buscaba esencialmente evaluar el desarrollo de las compras pblicas en el pas, en estos primeros dos aos (2004 y 2005) de implementacin de la nueva Ley 2.051/03. Con la informacin disponible en el sitio web de la Direccin General de Contrataciones Pblicas del Ministerio de Hacienda (www.contratacionesparaguay.gov.py), referente a convocatorias y adjudicaciones de las compras del Estado y sobre cuya recoleccin ya hablamos ampliamente en el captulo 3, hemos buscado reconstruir el desempeo de las 68 instituciones pblicas seleccionadas por este estudio, con respecto a la utilizacin de las diferentes tipologas de contratacin establecidas por la Ley 2.051, tanto singularmente como por cada uno de los tres conjuntos de instituciones identificados (administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos). Por otro lado, a partir de los mismos datos, tambin hemos buscado identificar la realidad de las empresas ganadoras de compras pblicas en el bienio 2004-2005; ms especficamente hemos intentado verificar: cules han sido las empresas mayormente beneficiadas por contratos pblicos; si hubo o no concentracin de las ventas por parte de algunas empresas en determinadas instituciones; y finalmente, si los contratos pblicos obtenidos por las empresas ms exitosas se han concentrado sobre especficos procedimientos de contratacin o se han ecunimemente distribuido hacia todos los procedimientos de contrataciones pblicas previstos. En resumen, lo que hemos intentado verificar es si el nuevo sistema de contrataciones pblicas implementado por la Ley 2.051 realmente entreg a todas las empresas del Paraguay la posibilidad de participar en igualdad de oportunidades en los procedimientos de contratacin pblica, o todava hay algunas empresas ms privilegiadas que otras en las compras que realiza el Estado.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 37

A manera de verificacin ulterior de esta realidad, tambin hemos individualizado a aquellos que hemos definido los Grandes Contratistas del Estado, identificando en este grupo las empresas con por lo menos 20 contrataciones ganadas y un valor global de contratos a ejecutar de por lo menos 5.000.000.000 de guaranes, acumuladas en el bienio 20042005; de manera as a verificar la real incidencia que estos Grandes Contratistas tienen en la totalidad de las adquisiciones pblicas del Estado paraguayo. A continuacin buscaremos describir, de la manera ms pormenorizada que nos resulte posible, esta realidad que pudimos reconstruir a partir del anlisis de las 22.180 compras pblicas realizadas en las instituciones seleccionadas en el periodo 2004-2005; presentando tambin una serie de tablas de resumen de la informacin recolectada, que creemos resultarn an ms aclaradoras de la realidad actual de las compras pblicas en el Paraguay.

5.1 La realidad de las contrataciones pblicas en las instituciones seleccionadas


Segn cuanto ya pudimos ver detenidamente en el captulo 2, son fundamentalmente 5 los procedimientos de contratacin que permite la Ley 2.051: la contratacin directa, utilizada para aquellas contrataciones cuyo monto es inferior a los dos mil jornales mnimos; la licitacin por concurso de ofertas, utilizada para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mnimos; la licitacin pblica nacional y la licitacin pblica internacional, utilizadas para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mnimos, y en donde, en la primera nicamente pueden participar personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas, mientras que en la segunda tambin pueden participar personas domiciliadas fuera del pas; y finalmente las compras realizadas por la va de la excepcin, a utilizarse exclusivamente en los casos previstos por la ley tales como: urgencia impostergable, desastres naturales, seguridad nacional, casos de fuerza mayor, contratacin de empresa con patente de invencin, etc. Justamente sobre esta ltima tipologa de contratacin queremos centrar nuestra atencin en cuanto, como pudimos verificar de los datos recolectados, ms all de ser un procedimiento de contratacin excepcional, es decir a utilizarse raramente y slo en casos de fuerza mayor as como fue previsto en el espritu de la ley; en este primer bienio de aplicacin de la nueva normativa se ha trasformado en uno de los mtodos de compra mayormente utilizado, llegando a incidir, en el 2005, en casi un 25% sobre el monto total de las compras realizadas tanto en el grupo de las instituciones de la administracin central como en el grupo de los entes autnomos y autrquicos. 38 Transparencia Paraguay

En efecto, si miramos los datos publicados en el cuadro 4, y que nos permiten identificar, para el bienio 2004-2005, la incidencia de cada tipologa de contratacin sobre el total de compras realizadas y de monto gastado en adquisiciones pblicas en cada uno de los tres grupos de instituciones objeto de esta investigacin; podemos ver claramente cmo las compras por excepcin estn muy difundidas y no son para nada excepcionales en la administracin pblica paraguaya, sino todo lo contrario, llegando a ser el procedimiento de compra ms utilizado (en monto total de adquisiciones), despus de las licitaciones pblicas, con un aumento constante de su incidencia sobre el total de las compras desde el 2004 hasta el 2005.
CUADRO 4

Resumen de adquisiciones por conjunto de instituciones (periodo 2004 - 2005)


ADMINISTRACIN CENTRAL Procedimiento de Contratacin Concurso de ofertas Contratacin directa Contratacin directa por excepcin Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 41.960.892.633 60.732.582.648 99.100.436.053 144.056.016.840 201.062.898.658 2004 % 7,7% Nm.. 410 % 5,4% 76,8% 10,2% 0,5% 7,0% Monto (Gs.) 54.068.540.701 84.370.537.437 146.378.472.856 17.233.178.801 288.461.690.426 2005 % 9,2% Nm.. 655 % 7,3% 72,0% 11,4% 0,1% 9,1%

11,1% 5.823 18,1% 26,3% 36,8% 774 38 534

14,3% 6.436 24,8% 1.021 2,9% 48,8% 11 814

546.912.826.832 100,0% 7.579 100,0%

590.512.420.221 100,0% 8.937 100,0%

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS 2004 Procedimiento de Contratacin Monto (Gs.) % Concurso de ofertas Contratacin directa Contratacin directa por excepcin Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 27.361.284.341 9.605.215.013 24.529.916.118 16.555.882.919 167.578.493.348 11,1% 3,9% 10,0% 6,7% 68,2%

Nm.. 177 639 134 7 374

% 13,3% 48,0% 10,1% 0,5% 28,1%

Monto (Gs.) 18.603.237.130 12.217.866.110 109.226.117.223 13.140.901.798 248.653.017.110

2005 % 4,6% 3,0% 27,2% 3,3% 61,9%

Nm.. 171 720 342 7 310

% 11,0% 46,5% 22,1% 0,5% 20,0%

245.630.791.739 100,0% 1.331 100,0%

401.841.139.371 100,0% 1.550 100,0%

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS Procedimiento de Contratacin Concurso de ofertas Contratacin directa Contratacin directa por excepcin Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 21.172.122.944 10.411.867.794 590.288.313.236 487.314.695.705 369.882.564.285 2004 % 1,4% 0,7% 39,9% 32,9% 25,0% Nm.. 238 516 216 83 319 % 17,3% 37,6% 15,7% Monto (Gs.) 25.068.236.893 13.648.872.190 154.638.898.926 2005 % 1,6% 0,9% 9,7% 66,4% 21,5% Nm.. 255 621 219 40 276 % 18,1% 44,0% 15,5% 2,8% 19,6%

6,0% 1.059.164.195.144 23,3% 343.463.856.384

1.479.069.563.964 100,0% 1.372 100,0% 1.595.984.059.537 100,0% 1.411 100,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 39

De hecho, analizando exclusivamente el grupo de las 42 instituciones comprendidas en el conjunto de la administracin central del Estado, resulta claramente visible cmo las compras por la va de la excepcin crecieron sensiblemente, pasando de incidir en un 18,1% sobre el monto total gastado y en un 10,2% sobre el total de las compras realizadas, para el 2004; a incidir en un 24,8% sobre el monto total gastado y en un 11,4% sobre el total de las compras realizadas, para el 2005. Con un incremento del 6,7% en porcentaje de incidencia y del 50% en valor absoluto del monto gastado en el bienio evaluado, dado que de los 99.000 millones de guaranes de compras por excepcin registradas en el 2004 se pas a 146.000 millones de guaranes de compras por excepcin en el 2005. Frente a este incremento, las licitaciones pblicas (nacionales e internacionales) disminuyeron sensiblemente sus porcentajes de incidencia sobre el gasto total de las instituciones de la administracin central, tanto que pasaron de incidir en un 63,1% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (por un total de 345.000 millones de guaranes), a incidir solamente en un 51,7% en el monto total gastado para el 2005 (por un total de 305.000 millones de guaranes), con una reduccin neta del 11,4% en porcentaje de incidencia y del 13% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado; y esto aunque el gasto de la administracin central en adquisiciones pblicas, entre el 2004 y el 2005, se increment en por lo menos un 10%, pasando de 546.000 millones a 590.000 millones de guaranes. En cuanto a las licitaciones por concurso de ofertas y a las contrataciones directas, stas por su parte, tuvieron un incremento en porcentaje y valor absoluto desde el 2004 hasta el 2005; pero en ambos caso se ha tratado de un aumento bastante limitado y no comparable con el registrado en las compras por excepcin. Las licitaciones por concurso de ofertas pasaron de incidir de un 7,7% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 42.000 millones de guaranes), a incidir en un 9,2% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 54.000 millones de guaranes), con un incremento del 1,5% en porcentaje de incidencia y del 28% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Mientras que las contrataciones directas han pasado de incidir del 11,1% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 60.000 millones de guaranes), a incidir en un 14,3% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 84.000 millones de guaranes), con un incremento del 3,2% en porcentaje de incidencia y del 40% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado.

40 Transparencia Paraguay

Todos estos datos presentados confirman fehacientemente cmo la compra por excepcin para la administracin central del Estado paraguayo no resulta ser tanto excepcional, sino ms bien una prctica comnmente utilizada. Pero no es solo en el conjunto de las instituciones de la administracin central del Estado que la compra por excepcin resulta ser una prctica de uso comn en las contrataciones pblicas; una situacin bastante similar, y en ciertos aspectos an ms grave, encontramos analizando los datos de las 17 instituciones pertenecientes al grupo de los entes autnomos y autrquicos, en donde las compras por la va de la excepcin casi triplicaron, pasando de incidir en un 10,0% sobre el monto total gastado y en un 10,1% sobre el total de las compras realizadas para el 2004, a incidir en un 27,2% sobre el monto total gastado y en un 22,1% sobre el total de las compras realizadas para el 2005. Con un incremento absoluto en el monto en guaranes gastados de casi el 450%, considerando que las compras por excepcin crecieron de los 24.500 millones de guaranes registrado en el 2004 a los 109.000 millones de guaranes registrado en el 2005. Del lado opuesto, la incidencia de las licitaciones pblicas (nacionales e internacionales) sobre el gasto total en adquisiciones realizadas por parte de los entes autnomos y autrquicos, baj sensiblemente pasando de incidir en un 74,9% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (por un total de 184.000 millones de guaranes), a incidir solamente en un 65,2% en el monto total gastado para el 2005 (por un total de 262.000 millones de guaranes), con una reduccin neta del 9,7% en porcentaje de incidencia y un incremento del 42% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado, pero frente a un aumento generalizado del gasto en adquisiciones pblicas por parte del conjunto de los entes autnomos y autrquicos que entre el 2004 y el 2005 se increment en casi un 65%, pasando de 246.000 millones a 401.000 millones de guaranes. Situacin similar se registr tambin en el sector de las contrataciones directas que, del 2004 al 2005, tuvieron una reduccin en el porcentaje de incidencia sobre el monto total de las compras realizadas, pero un incremento en valor absoluto de las mismas; pasando de incidir en un 3,9% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 9.600 millones de guaranes), a incidir en un 3,0% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 12.000 millones de guaranes), con una reduccin del 0,9% en porcentaje de incidencia y un incremento del 25% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 41

Las licitaciones por concurso de ofertas, en cambio, acabaron por reducir tanto su porcentaje de incidencia sobre el monto total de las compras realizadas por el conjunto de instituciones, as como el monto mismo de compras realizadas con esta tipologa de contratacin, pasando a incidir del 11,1% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 27.000 millones de guaranes), a incidir en un 4,6% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 18.600 millones de guaranes), con un descenso del 6,5% en porcentaje de incidencia y del 50% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Una situacin sensiblemente mejor de la recin presentada, encontramos solamente cuando nos ocupamos de evaluar el conjunto de la empresas pblicas y mixtas, donde s, finalmente, encontramos una sensible reduccin de las compras por la va de la excepcin entre 2004 y 2005. En efecto, las compras por la va de la excepcin pasaron de incidir del 39,9% sobre el monto total gastado para el 2004 (por un total de 590.000 millones de guaranes), a incidir solamente en un 9,7% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 155.000 millones de guaranes). Con una disminucin del 30,2% en porcentaje de incidencia y del 70% en valor absoluto del monto gastado en el bienio evaluado. Del lado opuesto, las licitaciones pblicas (nacionales e internacionales) aumentaron sensiblemente su porcentaje de incidencia sobre el gasto total de las empresas pblicas y mixtas, tanto que pasaron de incidir en un 52,9% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (por un total de 860.000 millones de guaranes), a incidir en un 87,9% en el monto total gastado para el 2005 (por un total de 1.400.000 millones de guaranes), con un incremento del 35% en porcentaje de incidencia y del 62% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Finalmente, sustancial estabilidad en el bienio encontramos tanto en las licitaciones por concurso de ofertas como en las contrataciones directas, donde las primeras pasaron de incidir en un 1,4% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 21.000 millones de guaranes), a incidir en un 1,6% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 25.000 millones de guaranes), con un incremento del 0,2% en porcentaje de incidencia y del 18% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Mientras que las contrataciones directas pasaron de incidir en un 0,7% sobre el monto total gastado en las compras realizadas para el 2004 (un total de 10.500 millones de guaranes), a incidir en un 0,9% sobre el monto total gastado para el 2005 (por un total de 13.500 millones de guaranes), con un

42 Transparencia Paraguay

incremento del 0,2% en porcentaje de incidencia y del 31% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Esta reduccin realmente importante en las compras por la va de la excepcin registradas en el conjunto de las empresas pblicas y mixtas en el periodo 2004-2005, se debi fundamentalmente a los cambios en los procedimientos de compras que se registraron en Petropar en donde, gracias tambin a las presiones ejercidas por Transparencia Paraguay, se consigui una mayor transparencia en las compras pblicas, que produjo por un lado una consistente disminucin de la incidencia de las compras por excepcin sobre el gasto total de la institucin, que pasaron del 66% registrado en el 2004 (por un total de 570.000 millones de guaranes) a un 10,4% del gasto total registrado en el 2004 (por un total de 125.000 millones de guaranes); y por el otro, un sostenido incremento de la incidencia de las licitaciones pblicas nacionales e internacionales que pasaron del 33,7% registrado en el 2004 (por un total de 290.000 millones de guaranes) a un 89,3% del gasto total registrado en el 2004 (por un total de 1.080.000 millones de guaranes), con un incremento del 55,6% en porcentaje de incidencia y del 370% en valor absoluto de monto gastado en el bienio evaluado. Los datos completos de los niveles de incidencia, para las diferentes tipologas de compras pblicas calculados sobre el total de las contrataciones realizadas, tanto para el 2004 como para el 2005, de cada una de las 68 instituciones evaluadas en esta investigacin, podemos encontrar en el cuadro A del anexo disponible al finalizar este informe. A continuacin, en cambio, nos focalizaremos sobre los diferentes valores de incidencia que cada tipologa de contratacin pblica registra sobre el total del gasto realizado por cada una de las 68 instituciones pblicas evaluadas, de manera a verificar cmo las diferentes instituciones utilizan cada procedimiento, y por ende cules instituciones utilizan ms licitaciones pblicas nacionales, cules utilizan ms licitaciones pblicas internacionales, cules utilizan ms licitaciones por concurso de ofertas, cules utilizan ms contrataciones directas y finalmente cules utilizan ms compras directas por la va de la excepcin. En el cuadro 5 son visibles los porcentajes de incidencia sobre el monto total y sobre la cantidad total de las compras pblicas realizadas por cada institucin, calculados por cada uno de los 5 diferentes procedimientos de contratacin previstos por la Ley 2.051/03. Del anlisis de este cuadro es posible verificar el diferente desempeo que las instituciones pblicas objetos de esta investigacin presentaron durante el primer bienio de implementacin de esta ley. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 43

Empezando nuevamente por el procedimiento de compras por la va de la excepcin, podemos verificar que entre las 42 instituciones de la administracin central evaluadas, en el 2005, 6 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, solamente fueron 2); otras 10 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, fueron 11); mientras que solamente 11 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 18). Del lado opuesto, entre los 17 entes autnomos y autrquicos evaluados, en el 2005, 1 institucin tuvo una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, no hubo ninguna); otras 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, solo hubo 1); mientras que 6 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 10). Finalmente, entre las 9 empresas pblicas y mixtas evaluadas, en el 2005, ninguna institucin tuvo una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, hubo 1); 1 institucin tuvo una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, no hubo ninguna); mientras que 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por excepcin sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 3). De los datos presentados resulta absolutamente evidente cmo tanto en las instituciones de la administracin central como entre los entes autnomos y autrquicos, el incremento del nmero de instituciones pblicas en donde las compras por excepcin crecieron desde 2004 hasta 2005 es bastante relevante; mientras que entre las empresas pblicas y mixtas, aunque deba rescatarse la notable reduccin en el monto de compras por excepcin registradas en Petropar, por otro lado, en el mismo periodo de tiempo, tuvieron importantes subas en la incidencia de esta tipologa de contratacin sobre el total de las compras realizadas, tanto Copaco (de 0,1% a 14,2%) como ANDE (de 1,3% a 4,7%). Situacin esta confirmada indirectamente por el hecho que, entre las principales instituciones pblicas del pas, finalmente son muy pocas aquellas que registran un porcentaje de incidencia inferior al 5% de la compra por excepcin sobre el monto total de adquisiciones realizadas, 44 Transparencia Paraguay

a saber: SEAM, Banco Central del Paraguay, Presidencia de la Repblica, ESSAP, INCOOP, CONAVI. Sobre los niveles de incidencia de las compras por excepcin respecto al total de las compras realizadas, nos ocuparemos ms puntualmente en el captulo 6, en cuanto este dato es uno de los tres indicadores sobre el cual diseamos nuestro ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas. A continuacin nos concentraremos, en cambio, en el nivel de incidencia de los otros 4 procedimientos de contratacin previstos por la Ley 2.051/ 03, sobre el total de las compras pblicas realizadas en las instituciones evaluadas. As que, siempre a partir de los datos presentados en el cuadro 5, nos fijaremos ahora en los porcentajes de incidencia del procedimiento de licitacin por concurso de ofertas, sobre el monto total y sobre la cantidad total de las compras pblicas realizadas en las diferentes instituciones. Entre las 42 instituciones de la administracin central, en el 2005, 2 fueron aquellas que tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, fueron 4); otras 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, fueron 10); mientras que unas 15 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 16). En cuanto a los 17 entes autnomos y autrquicos evaluados, en el 2005, ninguna institucin tuvo una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, hubo 1); 7 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, hubo 8); mientras que 6 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, tambin fueron 6). Finalmente, entre las 9 empresas pblicas y mixtas evaluadas, en el 2005, ninguna institucin tuvo una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, tampoco hubo ninguna); 2 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, no hubo

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 45

ninguna); mientras que 6 instituciones tuvieron una incidencia de compras por concurso de ofertas sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, tambin fueron 6). En general lo que aparece de los datos, es que este procedimiento de compra, que segn la legislacin en el 2005 se poda utilizar para adquisiciones entre 85.000.000 y 420.000.000 de guaranes (con un jornal mnimo de 41.900 guaranes), no aparenta ser el preferido por las UOCs, manteniendo una incidencia bastante baja sobre el total de las compras globales durante el bienio evaluado, y nunca llegando a ser utilizado en unas 9 instituciones de la administracin central y 2 entes autnomos y autrquicos. Las instituciones que, en cambio, han demostrado utilizar las compras por concurso de ofertas de manera continuada, han sido: Contralora General de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, SEAM, DINAC, ERSSAN, INDI y DINATRAN. Pasando ahora a evaluar la incidencia de las contrataciones directas sobre el monto total y sobre la cantidad total de las compras pblicas realizadas en las diferentes instituciones, entre las 42 instituciones de la administracin central, en el 2005, 13 fueron aquellas que tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, haban sido 18); otras 15 instituciones tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, haban sido 12); mientras que solamente 5 instituciones tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, haban sido 4). En cuanto a los 17 entes autnomos y autrquicos evaluados, en el 2005, 6 instituciones tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, hubo 4); 5 instituciones tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, tambin fueron 5); mientras que 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, tambin fueron 4). Finalmente, entre las 9 empresas pblicas y mixtas evaluadas, en el 2005, 1 institucin tuvo una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, no hubo ninguna); ninguna institucin tuvo una incidencia de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, tampoco hubo ninguna); mientras que 4 instituciones tuvieron una incidencia 46 Transparencia Paraguay

de compras por contratacin directa sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 6). El procedimiento de la contratacin directa, debido al monto limitado de gasto por el cual puede ser utilizado, hasta 85.000.000 en el 2005 (con un jornal mnimo de 41.900 guaranes) y la sencillez del proceso mismo para su utilizacin, ha demostrado ser un mtodo de adquisicin que, aunque tenga una reducida incidencia sobre el total de las compras realizadas, tiene una alta incidencia en el nmero total de compras ejecutadas, que por las instituciones de la administracin central, llega hasta a superar el 70%. Adems, es sin duda el procedimiento de adquisicin preferido por las instituciones con fondos limitados como: el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, la Defensora del Pueblo, la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, los Ferrocarriles del Paraguay, la Comisin Nacional de Valores, el Fondo Nacional de las Culturas y las Artes. Pero tambin es utilizado de manera sostenida, no solo por cantidad de compras sino tambin por entidad de las mismas, por parte de instituciones ms importantes como: SEAM, SENATUR, Congreso Nacional y Direccin Nacional de Aduanas. Pasando ahora finalmente a evaluar la incidencia de las licitaciones pblicas nacionales sobre el monto total y sobre la cantidad total de las compras pblicas realizadas en las diferentes instituciones, empezamos a encontrar resultados bastante diferentes de los anteriores, con muchas instituciones que en el bienio 2004-2005 nunca han utilizado este procedimiento de contratacin en sus compras pblicas (21 instituciones de la administracin central, 7 entes autnomos y autrquicos y una empresa pblica). Es cierto que el monto establecido por ley para esta tipologa de contratacin es superior a los 420.000.000 de guaranes (datos del 2005 con un jornal mnimo de 41.900 guaranes), una suma que muchas instituciones por su presupuesto reducido difcilmente manejan por una sola compra; pero tambin hay que subrayar que la ley no impide utilizar este procedimiento tambin por sumas inferiores, pero esto no parece ser la opinin de muchas UOCs que prefieran otros mtodos de contrataciones, ms all del hecho que la licitacin pblica es el mtodo de compra ms transparente y con menores riesgos de integridad entre aquellos previstos por la normativa vigente. De todos modos, yendo al dato pormenorizado por esta tipologa de compra, hay que sealar que entre las 42 instituciones de la administracin central, en el 2005, 10 fueron aquellas que tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, haban ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 47

sido 7); otras 8 instituciones tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, haban sido igualmente 8); mientras que bien unas 23 instituciones tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, tambin haban sido 23). En cuanto a los 17 entes autnomos y autrquicos evaluados, en el 2005, 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, tambin hubo 4); 4 instituciones tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, fueron 3); mientras que 8 instituciones tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 9). Finalmente, entre las 9 empresas pblicas y mixtas evaluadas, en el 2005, 6 empresas tuvieron una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas superior al 50% (durante el 2004, fueron 5); 1 institucin tuvo una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas entre un 20% y un 50% (durante el 2004, tambin fue 1); mientras que 1 institucin tuvo una incidencia de compras por licitacin pblica nacional sobre el monto total de compras realizadas inferior al 5% (durante el 2004, fueron 3). Entre las principales instituciones del pas, aquellas que han demostrado utilizar la licitacin pblica nacional de la manera ms amplia y conveniente han sido: la Polica Nacional, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Banco Central del Paraguay, el Ministerio de Hacienda, ESSAP, Copaco, y el IPS. Finalmente, en cuanto a la licitacin pblica internacional, siendo este procedimiento previsto por la ley solo en condiciones especiales, ha resultado ser utilizado de manera bastante limitada en el bienio 20042005. Entre las 42 instituciones de la administracin central, en el 2005, solo 4 instituciones utilizaron este procedimiento de contratacin (por un total de 10 compras), mientras que en el 2004 solo fueron 2, por un total de 38 compras. Otras 37 instituciones no realizaron ninguna contratacin mediante el procedimiento de la licitacin pblica internacional. Entre los 17 entes autnomos y autrquicos evaluados, solo 1 institucin utiliz este procedimiento de contratacin (por un total de 7 compras),

48 Transparencia Paraguay

mientras que en el 2004 fueron 2, por un total siempre de 7 compras. Otras 15 instituciones no realizaron ninguna contratacin mediante el procedimiento de la licitacin pblica internacional. Finalmente, entre las 9 empresas pblicas y mixtas evaluadas, en el 2005, 3 utilizaron este procedimiento de contratacin (por un total de 40 compras), mientras que en el 2004 fueron 4, por un total de 83 compras. Fueron 5 las empresas que no realizaron ninguna contratacin mediante el procedimiento de la licitacin pblica internacional en el bienio evaluado. Como conclusin de este anlisis sobre los procedimientos de contratacin mayormente utilizados por parte de las diferentes instituciones que evaluamos con esta investigacin, nos queda sealar una vez ms cmo desde el 2004 hasta el 2005 han crecido sostenidamente las compras realizadas por la va de la excepcin, en muchos casos en detrimento de las licitaciones pblicas, que han sido reducidas proporcionalmente cuanto las primeras fueron incrementadas; que las contrataciones directas siguen siendo muy utilizadas, ms all de la incidencia de las mismas sobre el monto total gastado; mientras que las licitaciones por concurso de ofertas no parecen entrar en el espectro visual de los funcionarios de las diferentes UOCs. Todos estos datos que hemos presentado hasta el momento, finalmente no parecen apuntar hacia un mejoramiento del desempeo y de la integridad de las contrataciones pblicas en Paraguay; sino que viceversa nos indican cmo, durante este primer bienio de implementacin de la nueva legislacin, la situacin ha ido empeorando progresivamente, con cada vez ms compras realizadas mediante procedimientos de contrataciones de mayor riesgo de integridad y cada vez menos compras realizadas mediante procedimientos de contratacin ms ntegros y seguros. Situacin que verificaremos ulteriormente en el prximo captulo, cuando nos ocupemos del clculo del ndice de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas, propiamente dicho.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 49

CUADRO 5

Resumen de adquisiciones por institucin - datos desagregados por procedimiento de contratacin - (periodo 2004 - 2005)
CONTRATACIN DIRECTA - ADMINISTRACIN CENTRAL
INSTITUCIONES Jurado de Enj. de Magistrados Radio Nacional del Paraguay Sec. de Des. para Rep. y Refug. Conn. Presidencia de la Repblica Defensora del Pueblo Monto (Gs.) 94.134.912 4.200.000 12.292.297 313.339.286 501.284.804 2004 % 100,0% 100,0% 100,0% 40,5% 66,5% Num. % Monto (Gs.) 265.810.578 68.863.336 29.877.043 239.811.546 582.128.754 2005 % 100,0% 100,0% 100,0% 98,5% 95,5% Num. %

26 100,0% 1 100,0% 10 100,0% 95 97,9% 44 86,3%

40 100,0% 10 100,0% 52 100,0% 31 96,9% 23 79,3% 88,9% 97,0% 83,8% 87,9% 97,7% 80,3% 92,4% 82,1% 91,7% 72,9% 77,3% 42,2% 69,2% 74,7% 87,1% 68,2% 80,4% 68,2% 78,4% 45,5% 86,8% 81,3% 66,7% 63,1% 52,8% 42,4% 76,9% 64,3% 45,4% 31,6% 47,1% 48,9% 26,9% 11,6% 6,3% 34,2% 0,0%

DGEEC 483.937.255 88,5% 31 93,9% 213.698.973 91,4% 16 Escribana Mayor de Gobierno 169.161.706 27,4% 19 48,7% 285.369.932 85,0% 32 Consejo de la Magistratura 697.167.501 68,6% 95 96,9% 935.589.512 83,0% 88 Sec. de la Niez y la Adolescencia 428.460.837 100,0% 22 100,0% 679.894.963 80,0% 29 SEAM 691.706.534 69,2% 87 98,9% 1.241.590.978 72,7% 84 SEPRELAD 462.687.855 94,1% 68 93,2% 461.983.754 68,9% 53 Secretara de la Mujer 745.074.395 99,9% 125 99,2% 687.501.347 63,9% 73 SENATUR 1.466.767.735 54,4% 148 88,1% 1.573.028.612 57,3% 101 Secretara Tcnica de Planificacin 167.839.190 98,8% 35 94,6% 306.321.270 49,6% 22 Vice Presidencia de la Repblica 358.952.047 42,4% 34 70,8% 404.813.615 41,0% 43 Procuradura Gral. de la Repblica 19.201.841 100,0% 5 100,0% 154.834.574 39,8% 17 Contralora Gral. de la Repblica 451.626.084 51,5% 54 83,1% 710.888.965 38,5% 54 Sec. de la Funcin Pblica 62.861.250 95,4% 10 90,9% 85.709.848 38,4% 9 Sec. Nacional Antidroga - SENAD 772.748.300 54,7% 135 96,4% 753.767.512 37,6% 56 Gabinete Militar 29.232.000 100,0% 3 100,0% 315.365.827 36,2% 27 Ministerio de Industra y Comercio 432.577.999 30,8% 22 56,4% 531.387.268 31,1% 30 Congreso Nacional 527.596.902 40,6% 103 87,3% 1.372.732.070 31,0% 160 Corte Suprema de Justicia 3.312.035.448 25,9% 353 66,6% 5.485.102.895 26,4% 455 Ministerio de Defensa Nacional 5.435.629.663 11,4% 683 77,3% 9.988.642.707 26,1% 797 Gabinete Civil 180.610.576 41,8% 47 94,0% 621.643.858 24,7% 40 MSPyBS 22.309.434.784 21,0% 2.093 83,2% 32.540.907.293 22,3% 2.862 BCP 33.299.693 0,2% 10 19,2% 921.940.627 21,8% 52 Honorable Cmara de Senadores 528.436.692 28,1% 87 63,0% 819.859.851 20,6% 66 Ministerio Pblico 782.495.217 17,1% 42 52,5% 2.281.459.875 18,0% 125 Ministerio del Interior 956.544.710 29,4% 59 66,3% 1.455.700.790 17,8% 86 Ministerio de Relaciones Exteriores 1.190.122.087 17,9% 303 86,6% 1.598.842.436 12,4% 78 MOPC 4.121.942.351 1,9% 195 60,6% 4.978.183.852 9,6% 259 Secretara de Accin Social 319.341.937 5,5% 25 67,6% 621.853.476 9,5% 27 Honorable Cmara de Diputados 996.454.316 12,2% 49 50,5% 1.288.334.062 9,0% 49 Ministerio de Justicia y Trabajo 4.289.450.970 22,3% 184 71,3% 2.295.543.360 7,4% 56 Ministerio de Educacin y Cultura 3.570.959.800 24,4% 212 73,6% 3.169.577.292 6,6% 152 Ministerio de Hacienda 1.862.740.197 10,7% 168 68,3% 1.994.967.403 6,0% 138 Ministerio de Agricultura y Ganadera 282.809.122 2,4% 17 19,5% 334.998.150 2,4% 25 TSJE 0,0% 0,0% 579.785.379 2,0% 19 Despacho de la Primera Dama 15.094.310 19,8% 3 75,0% 32.749.095 1,9% 3 Polica Nacional 1.431.364.281 6,4% 101 54,0% 1.459.474.759 1,7% 97 Direccin General de Migraciones 220.965.764 100,0% 20 100,0% - 0,0% -

50 Transparencia Paraguay

CONTRATACIN DIRECTA INSTITUCIONES INCOOP CNV FONDEC INTN IPA DINATRAN SETAMA ERSSAN Aduana (DNA) SENACSA INDI DINABEN CONAVI - BNV CONATEL SENASA INDERT IPS

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS Monto (Gs.) 490.747.799 57.365.698 61.292.682 804.463.746 304.462.425 665.554.463 345.250.182 1.086.557.135 422.978.603 2004 % 49,3% 91,0% 94,2% 43,3% 0,0% 58,0% 8,4% 34,3% 0,0% 18,2% 39,4% Nm. 29 23 29 56 37 32 46 100 31 50 24 27 13 32 110 % 76,3% 92,0% 96,7% 91,8% 0,0% 69,8% 53,3% 75,4% 0,0% 60,6% 88,6% 54,9% 96,0% 46,6% 34,2% 69,6% 20,2% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 38 25 40 39 60 53 28 26 61 98 22 34 60 43 23 14 56 % 97,4% 80,6% 90,9% 78,0% 95,2% 88,3% 59,6% 66,7% 54,5% 51,0% 64,7% 44,7% 64,5% 47,8% 46,9% 25,0% 11,8%

815.948.632 98,6% 170.912.467 89,5% 188.992.896 84,0% 406.176.378 81,7% 584.080.256 61,9% 592.858.213 54,7% 573.696.944 34,2% 268.241.223 32,5% 1.063.863.947 23,1% 2.107.831.505 23,0% 631.926.261 21,9% 474.193.688 11,3% 1.006.553.232 10,3% 891.914.082 362.004.548 485.545.587 1.593.126.251 4,3% 1,5% 1,1% 0,6%

633.464.698 20,8% 93.355.470 97,2% 467.872.934 288.250.856 698.690.162 3.184.908.160 6,2% 0,9% 35,1% 1,8%

CONTRATACIN DIRECTA - EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS


INSTITUCIONES Ferrocarriles del Paraguay DINAC ANNP ESSAP CAPASA INC COPACO ANDE PETROPAR Monto (Gs.) 1.438.472.084 1.764.882.456 2.035.960.577 773.556.561 666.538.707 2.791.602.662 940.854.747 2004 % 0,0% 9,6% 19,1% 6,0% 0,0% 0,6% 1,8% 0,7% 0,1% Nm. 104 52 59 27 15 168 91 % 0,0% 53,3% 63,4% 41,3% 0,0% 28,1% 19,0% 26,8% 61,1% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 89 21 62 23 71 36 228 77 % 47,6% 22,8% 34,3% 71,9% 41,8% 46,8% 44,4% 53,1%

107.616.904 100,0% 1.857.887.459 11,0% 822.015.625 9,2% 2.449.225.836 405.286.491 1.959.673.917 1.042.507.754 3.891.941.526 1.112.716.678 6,2% 5,2% 5,0% 2,8% 1,7% 0,1%

14 100,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 51

CONTRATACIN DIRECTA POR EXCEPCIN - ADMINISTRACIN CENTRAL


INSTITUCIONES Despacho de la Primera Dama Secretara de Accin Social Gabinete Civil Secretara de la Funcin Pblica Procuradura Gral. de la Repblica Sec. Tcnica de Planificacion MSPyBS Ministerio del Interior Vice Presidencia de la Repblica Secretara de la Mujer Ministerio de Agricultura y Ganaderia Secreatara Nacional de Turismo Sec. de Prev. de Lavado de Dinero Tribunal Sup. de Justicia Electoral Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin y Cultura Polica Nacional Ministerio de Defensa Nacional Escribana Mayor de Gobierno Congreso Nacional Honorable Cmara de Senadores Secretara Nacional Antidroga MOPC Honorable Cmara de Diputados Corte Suprema de Justicia Ministerio Pblico Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Hacienda DGEEC Contralora Gral. de la Repblica Ministerio de Justicia y Trabajo Defensora del Pueblo Sec. de la Niez y la Adolescencia Consejo de la Magistratura Presidencia de la Repblica Banco Central del Paraguay Direccion General de Migraciones Gabinete Militar Jurado de Enj. de Magistrados Radio Nacional del Paraguay Sec. de Des. para Rep. y Ref. Conn. Secretara del Ambiente - SEAM Monto (Gs.) 2004 % Nm. 1 12 2 1 2 259 10 1 33 19 3 3 15 19 14 49 18 12 40 38 14 94 13 15 50 1 6 24 4 1 1 % 25,0% 32,4% 4,0% 9,1% 0,0% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 45 6 43 4 5 2 201 43 11 5 15 19 11 37 33 91 30 48 1 20 12 14 36 12 132 20 7 46 2 8 36 6 3 16 1 % 93,8% 14,3% 48,9% 30,8% 22,7% 8,3% 6,1% 26,4% 18,6% 6,3% 16,1% 15,4% 16,7% 22,6% 17,9% 28,2% 10,6% 4,7% 3,0% 10,1% 12,1% 18,7% 10,7% 11,1% 19,8% 10,1% 15,9% 16,3% 11,1% 6,3% 20,3% 20,7% 9,1% 15,2% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

61.000.000 80,2% 5.467.222.707 94,5% 3.769.500 3.000.000 1.965.004 29.019.109.055 173.030.000 1.050.000 3.315.881.178 775.220.877 0,9% 4,6% 0,0% 1,2% 27,3% 0,0% 20,4% 0,1% 28,3% 28,7%

1.729.786.333 98,1% 5.424.800.000 82,9% 1.583.008.828 63,0% 137.731.163 61,6% 234.480.000 60,2%

5,4% 310.800.000 50,4% 10,3% 66.800.045.217 45,8% 0,0% 20,8% 0,8% 37,9% 11,3% 4,1% 6,3% 4,3% 3.552.314.504 43,5% 311.756.955 31,6% 297.131.571 27,6% 3.893.614.774 27,6% 711.930.240 25,9% 156.139.684 23,3% 6.719.676.411 23,1% 2.840.049.056 22,0%

13.243.475 2,7% 1.094.084.019 10,4% 865.791.127 1.385.237.346 6.196.482.351 8.104.166.418 59.282.045 103.789.300 761.354.080 30.162.975.581 401.136.565 731.403.547 1.475.455.664 207.470.205 3.774.776.344 30.000.000 47.130.760 4.445.218.905 179.690.000 500.000 240.000.000 13,1% 9,5% 27,6% 17,0% 9,6% 8,0% 40,5% 0,0% 13,7% 4,9% 5,7% 32,3% 14,7% 21,6% 5,5% 5,4% 23,1% 23,8% 0,0% 0,0% 31,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

6,6% 9.671.437.191 20,0% 7,5% 16.042.562.491 18,3% 5,5% 46,2% 10,2% 29,0% 0,0% 11,8% 14,4% 17,7% 16,3% 38,5% 20,3% 3,0% 9,2% 9,3% 7,8% 0,0% 1,0% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6.916.775.037 18,1% 50.400.000 15,0% 638.488.825 14,4% 563.709.726 14,2% 274.688.000 13,7% 6.741.194.368 13,0% 1.760.763.100 12,3% 2.137.196.960 10,3% 1.229.008.059 157.387.300 3.054.692.901 20.000.000 157.433.600 2.162.546.318 27.440.000 35.056.000 30.881.844 3.546.400 9,7% 9,2% 9,2% 8,6% 8,5% 7,0% 4,5% 4,1% 2,7% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

52 Transparencia Paraguay

CONTRATACIN DIRECTA POR EXCEPCIN - ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS


INSTITUCIONES INDERT INDI ERSSAN SETAMA IPS DNA FONDEC IPA CNV SENACSA CONATEL INTN CONAVI - BNV DINATRAN DINABEN INCOOP SENASA Monto (Gs.) 15.000.000 368.928.383 287.538.311 22.963.056.390 3.802.685 5.650.000 98.655.307 615.839.243 2.730.000 79.755.044 6.503.275 82.457.480 2004 % 0,0% 1,4% 36,7% 3,6% 12,7% 0,0% 5,8% 0,0% 9,0% 1,7% 8,2% 0,0% 2,8% 15,2% 0,2% 8,3% 0,0% Nm. 1 12 9 77 1 2 5 4 1 15 3 4 % 2,9% 19,7% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 24 5 10 15 137 33 4 1 6 55 15 1 25 3 1 1 6 % 42,9% 14,7% 25,6% 31,9% 28,8% 29,5% 9,1% 1,6% 19,4% 28,6% 16,7% 2,0% 26,9% 5,0% 1,3% 2,6% 12,2%

0,0% 41.791.904.321 91,2% 1.025.000.760 35,5% 278.544.198 33,7%

15,0% 502.185.528 29,9% 14,1% 61.437.823.082 22,4% 0,0% 3,3% 0,0% 8,0% 3,0% 6,9% 0,0% 4,0% 28,3% 3,3% 10,5% 0,0% 847.611.814 18,4% 36.036.603 16,0% 108.000.000 11,4% 20.137.670 10,5% 874.455.380 9,6% 1.808.847.884 19.399.776 367.891.950 19.470.385 64.800.000 11.671.000 12.336.872 8,7% 3,9% 3,8% 1,8% 1,5% 1,4% 0,1%

CONTRATACIN DIRECTA POR EXCEPCIN - EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS


INSTITUCIONES INC COPACO ANNP PETROPAR DINAC ANDE ESSAP CAPASA Ferrocarriles del Paraguay Monto (Gs.) 10.591.266.027 47.500.000 237.874.291 570.220.756.092 1.988.837.437 5.271.115.045 1.930.964.344 2004 % 8,7% 0,1% 2,6% 66,0% 13,3% 1,3% 5,7% 0,0% 0,0% Nm. 25 1 12 12 16 104 46 % 26,0% 1,3% 14,6% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 24 12 39 18 14 67 45 % 14,1% 15,6% 42,4% 12,4% 7,5% 13,1% 24,9% 0,0% 0,0%

9.215.948.073 23,5% 5.264.772.366 14,2% 962.970.638 10,7%

8,1% 125.443.007.059 10,4% 8,2% 945.626.479 5,6% 16,6% 11.159.438.508 32,2% 0,0% 0,0% 1.647.135.803 4,7% 4,1% 0,0% 0,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 53

LICITACIONES POR CONCURSO DE OFERTAS INSTITUCIONES Gabinete Militar Controlara General de la Repblica Ministerio de Industria y Comercio Vice Presidencia de la Repblica Secretara del Ambiente Ministerio de Justicia y Trabajo Congreso Nacional Ministerio del Interior Honorable Cmara de Diputados Secretara Nacional de Turismo Corte Suprema de Justicia Honorable Cmara de Senadores Sec. de la Niez y la Adolescencia Ministerio de Hacienda Ministerio de Agricultura y Ganadera Consejo de la Magistratura Ministerio de Defensa Nacional Gabinete Civil Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara Nacional Antidroga Secretara de la Mujer Ministerio Pblico Sec. de Prev. de Lavado de Dinero Secretara de Accin Social Ministerio de Educacin y Cultura MSPyBS Banco Central del Paraguay Polica Nacional MOPC Defensora del Pueblo Despacho de la Primera Dama DGEEC Direccin General de Migraciones Escribana Mayor de Gobierno Jurado de Enj. de Magistrados Presidencia de la Repblica Procuradura Gral. de la Rca. Radio Nacional del Paraguay Sec. de Des. para Rep. y Ref. Conn. Secretara de la Funcin Pblica Secretara Tcnica de Planificacin Tribunal Sup. de Justicia Electoral Monto (Gs.) 378.721.347 116.683.984 314.692.980 308.541.007 3.869.016.767 100.000.000 2.086.202.440 4.167.681.505 2.836.409.453 589.490.320 1.558.136.296 1.921.082.577 318.840.000 2.779.069.638 247.794.681 614.961.700 640.081.396 298.084.862 15.834.000 5.258.674.268 4.292.746.814 900.604.615 2.851.506.164 3.649.871.928 72.772.020 388.500.000 219.870.802 1.165.021.069

ADMINISTRACIN CENTRAL 2004 % 0,0% 43,2% 8,3% 37,2% 30,8% 20,1% 7,7% 64,1% 50,9% 0,0% 22,2% 31,4% 0,0% 8,9% 16,4% 31,4% 5,8% 57,3% 9,3% 45,3% 0,0% 6,5% 3,2% 0,0% 35,9% 4,0% 5,0% 12,7% 1,7% 9,7% 0,0% 0,0% 0,0% 63,0% 0,0% 28,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 11,0% Nm. 5 1 4 1 37 1 27 32 44 11 10 13 2 28 1 8 5 6 2 30 50 5 38 30 3 2 1 13 % 0,0% 7,7% 2,6% 8,3% 1,1% 14,3% 0,8% 30,3% 33,0% 0,0% 8,3% 8,0% 0,0% 4,1% 14,9% 2,0% 3,2% 2,0% 2,3% 3,6% 0,0% 7,5% 2,7% 0,0% 10,4% 2,0% 9,6% 20,3% 9,3% 5,9% 0,0% 0,0% 0,0% 5,1% 0,0% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 27,1% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 4 66 6 5 2 64 9 29 32 3 20 13 1 46 24 1 74 5 29 3 1 16 2 9 18 114 2 42 15 % 12,9% 51,6% 13,6% 8,5% 2,3% 36,2% 4,5% 17,8% 29,6% 2,4% 3,0% 13,1% 3,0% 16,3% 25,8% 1,0% 7,3% 5,7% 15,8% 4,0% 1,3% 8,1% 3,0% 21,4% 5,6% 3,5% 3,1% 14,8% 4,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

555.324.576 63,8% 980.396.180 53,0% 571.106.065 33,4% 270.566.443 27,4% 465.323.200 27,3% 8.251.822.424 26,6% 1.161.524.245 26,3% 1.605.304.296 19,7% 2.449.660.456 17,2% 460.727.000 16,8% 3.486.860.708 16,8% 657.601.356 16,5% 134.685.000 15,9% 5.033.078.158 15,1% 2.092.986.594 14,8% 161.280.000 14,3% 4.929.563.087 12,9% 308.468.256 12,3% 1.573.021.998 12,2% 183.850.000 90.882.000 1.005.633.239 52.626.530 497.107.615 2.929.751.413 8.629.494.541 219.850.212 3.448.522.873 1.861.522.236 9,2% 8,5% 8,0% 7,8% 7,6% 6,1% 5,9% 5,2% 3,9% 3,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

54 Transparencia Paraguay

LICITACIONES POR CONCURSO DE OFERTAS INSTITUCIONES DINATRAN INDI DNA ERSSAN IPA SENACSA DINABEN CONATEL INTN CONAVI - BNV SETAMA SENASA IPS INDERT CNV FONDEC INCOOP Monto (Gs.) 140.559.270 636.679.766 291.628.254 1.866.999.331 133.956.521 2.080.860.774 705.098.090 538.623.008 12.654.749.603 7.164.788.704 724.501.620 422.839.400

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS 2004 % 26,8% 59,2% 0,0% 29,0% 0,0% 31,3% 4,4% 27,7% 38,0% 0,0% 6,8% 38,6% 4,0% 36,4% 0,0% 0,0% 42,5% Nm. 1 3 3 39 1 18 4 9 16 66 12 5 % 1,9% 8,6% 0,0% 4,9% 0,0% 23,6% 1,1% 31,0% 6,6% 0,0% 15,0% 42,1% 12,1% 26,1% 0,0% 0,0% 13,2% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 4 7 15 3 2 23 12 24 10 4 3 5 43 16 % 6,7% 20,6% 13,4% 7,7% 3,2% 12,0% 15,8% 26,7% 20,0% 4,3% 6,4% 10,2% 9,1% 28,6% 0,0% 0,0% 0,0%

470.532.960 43,5% 1.233.465.814 42,7% 1.741.308.188 37,8% 279.517.648 33,8% 252.100.000 26,7% 1.991.729.041 21,8% 840.106.584 20,1% 3.114.685.152 14,9% 71.401.140 14,4% 1.075.426.810 11,0% 140.080.000 736.946.655 5.920.215.100 735.722.038 8,3% 3,0% 2,2% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0%

LICITACIONES POR CONCURSO DE OFERTAS INSTITUCIONES ANNP DINAC INC COPACO CAPASA ANDE ESSAP PETROPAR Ferrocarriles del Paraguay Monto (Gs.) 926.997.590 2.316.473.759 3.919.117.685 3.341.169.856 8.953.368.293 552.290.466 1.162.705.295 -

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS 2004 % 10,0% 15,5% 3,2% 9,2% 0,0% 2,2% 1,6% 0,1% 0,0% Nm. 8 30 35 20 115 7 23 % 9,8% 15,4% 36,5% 25,3% 0,0% 18,3% 4,9% 15,4% 0,0% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 22 32 47 12 2 78 27 35 % 23,9% 17,1% 27,6% 15,6% 6,3% 15,2% 14,9% 24,1% 0,0%

2.479.731.272 27,6% 3.563.606.905 21,1% 5.261.167.122 13,4% 1.790.160.464 279.165.200 7.991.900.423 1.318.319.634 2.384.185.873 4,8% 3,6% 3,4% 3,3% 0,2% 0,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 55

LICITACIONES PBLICAS NACIONALES - ADMINISTRACIN CENTRAL


INSTITUCIONES Polica Nacional Tribunal Sup. de Justicia Electoral Banco Central del Paraguay Ministerio de Hacienda Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio Pblico Honorable Cmara de Diputados Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Relaciones Exteriores Honorable Cmara de Senadores Corte Suprema de Justicia MOPC Secretara Nacional Antidroga Ministerio de Defensa Nacional Congreso Nacional Ministerio de Industria y Comercio MSPyBS Ministerio del Interior Consejo de la Magistratura Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Despacho de la Primera Dama Dgeec Direccion General de Migraciones Escribana Mayor de Gobierno Gabinete Civil Gabinete Militar Jurado de Enj. de Magistrados Presidencia de la Repblica Procuradura Gral. de la Repblica Radio Nacional del Paraguay Secretara de Accion Social Sec. de Des. para Rep. y Ref. Conn. Secretara de la Funcion Pblica Secretara de la Mujer Sec. de la Niez y la Adolescencia Sec. de Prev. de Lavado de Dinero Secretara del Ambiente Secretara Nacional de Turismo Secretara Tcnica de Planificacin Vice Presidencia de la Repblica Monto (Gs.) 11.986.799.020 8.305.743.678 17.026.905.407 10.264.437.292 4.443.293.489 2.012.158.501 2.624.246.700 6.632.144.804 6.201.077.569 3.959.444.674 5.902.786.004 43.056.079.946 31.296.609.298 568.000.000 650.000.000 45.433.555.613 211.116.663 32.900.000 455.600.000 2004 % 53,4% 78,6% 94,8% 58,8% 30,3% 44,0% 32,0% 34,5% 52,9% 59,7% 0,0% 46,2% 19,6% 0,0% 65,7% 43,7% 46,2% 42,8% 6,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,9% 0,0% 0,0% Nm. 34 32 37 18 27 19 2 13 24 24 39 26 123 2 1 108 3 1 1 % Monto (Gs.) 2005 % Nm. 115 106 10 51 62 37 15 21 29 44 8 60 22 2 95 10 1 121 5 % 40,5% 64,6% 15,6% 18,1% 19,2% 18,7% 13,9% 11,9% 31,2% 23,9% 8,1% 9,0% 6,5% 2,7% 9,3% 5,0% 2,3% 3,7% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

18,2% 66.824.766.340 76,1% 66,7% 21.408.867.564 73,5% 71,2% 3.097.015.325 73,1% 7,3% 23.080.789.719 69,2% 9,4% 32.576.858.524 67,4% 23,8% 8.123.837.885 64,3% 2,1% 8.762.526.973 61,4% 5,0% 18.329.406.030 59,1% 27,6% 6,9% 0,0% 7.810.853.690 55,3% 6.874.938.804 53,3% 1.938.800.000 48,7%

7,4% 9.693.100.010 46,6% 8,1% 22.955.654.729 44,3% 0,0% 790.990.000 39,5% 13,9% 14.992.821.248 39,2% 1,7% 1.251.700.000 28,3% 2,6% 450.000.000 26,3% 4,3% 37.953.232.887 26,0% 3,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 1.545.530.698 18,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

56 Transparencia Paraguay

LICITACIONES PBLICAS NACIONALES - ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS


INSTITUCIONES CONAVI - BNV IPS CONATEL DINABEN SENACSA SENASA SETAMA DNA INDERT CNV DINATRAN ERSSAN FONDEC INCOOP INTN INDI IPA Monto (Gs.) 139.087.002.809 4.352.305.666 2.271.159.134 2.915.346.093 11.601.396.707 6.438.981.989 564.700.950 347.600.000 2004 % 0,0% 77,0% 57,9% 74,6% 48,9% 35,4% 81,2% 0,0% 28,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 18,7% 0,0% 0,0% Nm. 289 9 37 21 5 10 2 1 % 0,0% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 4 239 8 29 16 8 1 3 2 % 4,3% 50,3% 8,9% 38,2% 8,3% 16,3% 2,1% 2,7% 3,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

7.355.930.579 75,0%

53,0% 204.954.487.047 74,8% 15,5% 15.090.431.887 72,2% 40,7% 2.805.564.575 67,0% 12,7% 4.175.109.779 45,6% 13,2% 10.059.693.004 41,4% 16,7% 0,0% 4,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 0,0% 463.598.729 27,6% 958.765.750 20,8% 2.789.435.760 6,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

LICITACIONES PBLICAS NACIONALES - EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS


INSTITUCIONES CAPASA ESSAP COPACO ANDE DINAC ANNP INC PETROPAR Ferrocarriles del Paraguay Monto (Gs.) 29.350.573.185 26.078.277.924 260.603.587.066 9.237.334.002 6.334.409.974 33.191.017.695 5.087.364.439 2004 % 0,0% 86,7% 71,9% 65,3% 61,7% 68,4% 27,4% 0,6% 0,0% Nm. 31 37 169 45 10 7 20 % 0,0% Monto (Gs.) 2005 % Nm. 7 47 17 107 52 10 25 11 % 21,9% 26,0% 22,1% 20,9% 27,8% 10,9% 14,7% 7,6% 0,0%

7.137.332.494 91,2%

21,7% 34.343.378.402 86,4% 46,8% 29.093.763.048 78,2% 26,9% 167.457.660.633 71,2% 23,1% 10.503.863.899 62,3% 12,2% 4.714.596.113 52,5% 7,3% 9.148.513.564 23,3% 13,4% 81.064.748.231 6,7% 0,0% 0,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 57

LICITACIONES PBLICAS INTERNACIONALES - ADMINISTRACIN CENTRAL


INSTITUCIONES MOPC Ministerio de Defensa Nacional Tribunal Sup. de Justicia Electoral Ministerio de Hacienda Banco Central del Paraguay Honorable Cmara de Diputados Honorable Cmara de Senadores Congreso Nacional Consejo de la Magistratura Controlara General de la Repblica Corte Suprema de Justicia Defensora del Pueblo Despacho de la Primera Dama DGEEC Direccin General de Migraciones Escribana Mayor de Gobierno Gabinete Civil Gabinete Militar Jurado de Enj. de Magistrados Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Relaciones Exteriores MSPyBS Ministerio del Interior Ministerio Pblico Polica Nacional Presidencia de la Repblica Procuradura Gral. de la Rca. Radio Nacional del Paraguay Secretara de Accin Social Sec. de Des. Para Rep. y Ref. Conn. Secretara de la Funcin Pblica. Secretara de la Mujer Secretara de la Niez y la Adolescencia Sec. de Prev. de Lavado de Dinero. Secretara del Ambiente. Secretara Nacional Antidroga . Secretara Nacional de Turismo. Secretara Tcnica de Planificacin . Vice Presidencia de la Repblica Monto (Gs.) 138.856.066.734 5.199.950.106 2004 % 63,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nm. 33 5 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Monto (Gs.) 1.390.811.031 422.899.950 180.196.800 2005 % 3,6% 1,5% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nm. 5 3 2 1 % 1,5% 0,3% 1,2% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

10,2% 15.239.271.020 29,4%

58 Transparencia Paraguay

LICITACIONES PBLICAS INTERNACIONALES - ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS


INSTITUCIONES SENASA DNA CONATEL CNV CONAVI - BNV DINABEN DINATRAN ERSSAN FONDEC IPS INCOOP INDERT INTN INDI IPA SETAMA SENACSA Monto (Gs.) 8.229.168.919 8.326.714.000 2004 % 25,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nm. 4 3 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Monto (Gs.) 2005 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nm. 7 % 14,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

10,5% 13.140.901.798 54,1%

LICITACIONES PBLICAS INTERNACIONALES - EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS


INSTITUCIONES PETROPAR INC ANDE ANNP CAPASA COPACO DINAC ESSAP Ferrocarriles del Paraguay Monto (Gs.) 287.091.993.600 72.692.033.851 121.397.238.677 6.133.429.577 2004 % 33,2% 60,0% 30,4% 0,0% 0,0% 16,9% 0,0% 0,0% 0,0% Nm. 3 2 72 6 % Monto (Gs.) 2005 % Nm. 4 3 33 % 2,8% 1,8% 6,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

2,0%1.000.750.571.050 82,7% 2,1% 13.633.743.212 34,8% 11,5% 44.779.880.882 19,0% 0,0% - 0,0% 0,0% 7,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 59

5.2 Las empresas con ms adjudicaciones en las compras pblicas


Dentro de la temtica de las adquisiciones pblicas, si hay un dato que generalmente queda en el ms total hermetismo, ms all de la publicacin de cada adjudicacin especfica en el sitio web de contrataciones pblicas, es la informacin referente a cules son las empresas que concretan con el Estado el mayor nmero de compras pblicas, tanto en monto total como en cantidad de licitaciones ganadas. Independientemente de cualquier suspicacia sobre las causas que hacen que ciertas empresas ganen mayores licitaciones que otras, dado que finalmente los grandes ganadores pueden resultar serlo simplemente porque trabajan mejor; el hecho de que sus nombres sean generalmente desconocidos por la ciudadana consideramos que no es una prctica transparente, y que adems va en contra del mismo principio de Transparencia y Publicidad garantizado por el art. 4 inciso c) de la Ley 2.051/03. Por esto hemos decidido publicar, como parte de esta investigacin, tambin los datos referentes a las empresas con mayor incidencia (por monto total y cantidad de contrataciones ganadas) en las compras pblicas que estuvimos evaluando; y esto sin ningn intento acusatorio ni tampoco voluntad de exponer al pblico ludibrio los nombres de dichas empresas, sino ms bien con la intencin de dar una contribucin ms a la causa de la transparencia y del acceso a la informacin, permitiendo a los ciudadanos conocer cules son las empresas mayormente beneficiadas con las compras pblicas del Estado, dado que, al fin y al cabo, el dinero utilizado para el pago de estas finalmente proviene de los impuestos que ellos mismos pagan. En las prximas pginas presentaremos, entonces, algunos cuadros que resumirn los datos referentes a las empresas con mayor presencia entre las adjudicaciones de compras pblicas de las 68 instituciones que evaluamos, tanto por monto como por cantidad, tanto en el global de las adquisiciones como especficamente por cada procedimiento de compra utilizado, tanto por el 2004 como por el 2005. El primer cuadro que presentamos (cuadro 6 visible al final de este captulo) proporciona los datos de las 100 empresas que, en el conjunto de los aos 2004 y 2005, consiguieron respectivamente el mayor monto en compras pblicas y el mayor nmero de contratos de adquisicin. Los cuadros presentan por cada empresa identificada: el nmero de contratos adquiridos, el monto total en guaranes del valor de esos mismos contratos, y el nmero de instituciones pblicas donde la empresa gan esos contratos, presentando estos datos globalmente por el bienio que estamos evaluando, y de manera desagregada por los 60 Transparencia Paraguay

aos 2004 y 2005 (el nmero de instituciones donde cada empresa gan, en el dato global no se obtiene de la suma de los aos 2004 y 2005 sino del recuento de las mismas). Si verificamos los datos presentados en el cuadro 6, podemos individualizar diferentes tipologas de empresas: desde las grandes multinacionales que con pocas licitaciones ganadas adquieren contratos por ms de 400.000 millones de guaranes; hasta aquellas medianas empresas locales que, en cambio, llegan a acumular montos relevantes en contrataciones pblicas, mediante la repetida obtencin de muchos pequeos contratos. Pero, como ya sealamos anteriormente, no es objetivo de esta investigacin evaluar uno por uno el comportamiento de estas empresas que han resultado ser las mayormente ganadoras de contrataciones pblicas o que han conseguido ganar aquellos contratos pblicos de mayor valor o importe; esto es un trabajo que dejamos a la ciudadana y a la prensa; nuestro objetivo es hacer pblica esta informacin y creemos que con esta investigacin hemos conseguido ese resultado. Ser ahora tarea de la ciudadana y de los medios de comunicacin utilizar la informacin que gracias a este trabajo pudimos presentar a la atencin pblica (algo que hubiera tenido que hacer la Direccin General de Contrataciones Pblicas, pero que no hizo), para cumplir con aquel rol de vigilancia sobre la correcta utilizacin de los recursos pblicos que es tarea de todo ciudadano participativo, y de todo medio de comunicacin libre e independiente. Tarea que podr ser concretamente ejercida mediante la verificacin de la estructura social de cada una de las empresas ganadoras; o a travs del anlisis referente a la mayor o menor incidencia de los contratos adjudicados por parte de ciertas empresas en especficas instituciones pblicas; o finalmente verificando las causas ms profundas (que pueden ser tanto efectiva competitividad como existencia de situaciones de privilegio) que permiten a ciertas empresas ganar ms contratos de adquisiciones que otras. Todas actividades que consideramos justificadas a fin de controlar la buena utilizacin de los recursos pblicos, pero que exceden los objetivos concretos de esta investigacin. Pero, aunque no consideramos una tarea de este estudio evaluar las causas profundas que hacen que algunas empresas ganen ms contratos pblicos que otras, esto no significa que queramos desinteresarnos completamente de la existencia de situaciones de concentracin de los contratos de adquisicin pblica en manos de pocos grandes contratistas, dado que consideramos que un problema en este sentido existe realmente y debe ser puesto a la atencin pblica para que pueda efectivamente ser enfrentado y en algn momento resuelto. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 61

Si analizamos el conjunto de los contratos adquiridos por aquellas 100 empresas que consiguieron, en el bienio 2004-2005, el mayor monto de compras pblicas ejecutadas por las 68 instituciones objeto de esta investigacin, podemos ver cmo estas mismas 100 empresas, aunque representando solamente el 2,9% del total de las 3.452 empresas que ganaron por lo menos una contratacin pblica durante el bienio analizado, en ese mismo periodo finalmente consiguieron el 12,3% de la cantidad total de las contrataciones realizadas, y el 72% del monto total del gasto realizado por el Estado en compras pblicas. Una concentracin en pocas empresas del monto global de compras pblicas ejecutadas durante el bienio 2004-2005, que nos parece bastante relevante y que podemos ver de manera pormenorizada en la tabla a continuacin. Incidencia de las primeras 100 empresas por monto total en compras adjudicadas sobre el global de las contrataciones pblicas del periodo 2004-2005
Nmero total de empresas adjudicatarias Monto total de adquisiciones pblicas (2004 - 2005) Nmero de compras adjudicadas Monto total adjudicado a primeras 100 empresas Compras adjudicadas a primeras 100 empresas % sobre monto total de adquisiciones pblicas % sobre cantidad total compras adjudicadas % sobre empresas adjudicatarias 3452 4.859.950.801.664 22.180 3.499.471.636.519 2.718 72,0% 12,3% 2,9%

De la misma forma, si analizamos el conjunto de los contratos adquiridos por aquellas 100 empresas que consiguieron ganar, en el bienio 2004-2005, la mayor cantidad de compras pblicas realizadas por las 68 instituciones objeto de esta investigacin, podemos ver cmo estas mismas 100 empresas, aunque representando solamente el 2,9% del total de las 3.452 empresas que ganaron por lo menos una contratacin pblica durante el bienio analizado, en ese mismo periodo finalmente consiguieron el 36,3% de la cantidad total de las contrataciones realizadas (ms de un tercio), y el 10,9% del monto total del gasto ejecutado en compras pblicas. Tambin en este caso encontramos una notable concentracin de los contratos pblicos en mano de pocas empresas, y aunque el monto total de estos represente globalmente solo un porcentaje limitado del monto total del gasto realizado en adquisiciones pblicas por parte del Estado en el bienio 2004-2005, igualmente en trminos absolutos debe considerarse una suma relevante, si consideramos que medianamente significan un monto total de 5.200 millones por cada empresa adjudicataria. 62 Transparencia Paraguay

Por otro lado, an ms relevante resulta ser la incidencia de estas empresas sobre la cantidad total de contrataciones pblicas ejecutadas, siendo concentrados en estas 100 empresas ms de un tercio del total de las adquisiciones pblicas realizadas en el bienio, (medianamente 80 contratos conseguidos por cada empresa adjudicataria). Incidencia de las primeras 100 empresas por nmero de contratos adjudicados sobre el global de las contrataciones pblicas del periodo 2004-2005
Nmero total de Empresas adjudicatarias Monto total de adquisiciones pblicas (2004 - 2005) Nmero de Compras adjudicadas Monto Total adjudicado a primeras 100 empresas Compras adjudicadas a primeras 100 empresas % Sobre monto total de adquisiciones pblicas % Sobre cantidad total compras adjudicadas % Sobre empresas adjudicatarias 3452 4.859.950.801.664 22.180 528.065.804.276 8.043 10,9% 36,3% 2,9%

Y que para el periodo 2004-2005, exista efectivamente una importante concentracin de las compras pblicas en manos de un nmero limitado de empresas es un dato que resulta ulteriormente confirmado por cuanto es visible en el cuadro B (disponible en el anexo de este informe). En el cuadro B, en efecto, hemos reportado los datos de las 50 empresas que, en el conjunto de los aos 2004 y 2005, consiguieron el mayor monto en adjudicaciones y el mayor nmero en contratos, respectivamente por cada uno de los cinco procedimientos de contrataciones establecidos por la Ley 2.051/03: contratacin directa, concurso de oferta, compra por excepcin, licitacin pblica nacional e internacional (estas ltimas dos unificadas en una sola tabla debido al limitado nmero de licitaciones internacionales realizadas en el bienio 2004-2005). As que en el cuadro B, por cada procedimiento de compras previsto, y subdividiendo los resultados entres empresas mayormente ganadoras segn monto total de adjudicaciones y empresas mayormente ganadoras segn cantidad total de contratos obtenidos, hemos presentado por cada empresa identificada: el nmero de contratos adquiridos, el monto total en guaranes del valor de esos mismos contratos, y el nmero de instituciones pblicas donde la empresa gan esos contratos, presentando estos datos globalmente por el bienio que estamos evaluando, y de manera desagregada por los aos 2004 y 2005 (el nmero de instituciones donde cada empresa gan, en el dato global no se obtiene de la suma de los aos 2004 y 2005 sino del recuento de las mismas).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 63

Como subrayamos anteriormente los datos presentados en el cuadro B confirman ulteriormente nuestra opinin acerca de la concentracin de las compras pblicas en manos de un nmero limitado de empresas. En efecto, si sumamos los resultados obtenidos por cada tabla del cuadro, referente a las 50 empresas mejor posicionadas en monto adjudicado o mejor posicionadas en cantidad de contrataciones ganadas, por cada procedimiento de contratacin previsto, la citada concentracin aparece de manera absolutamente evidente, como podemos ver en las dos tablas que presentamos a continuacin. En la primera tabla hemos resumido los resultados generales, obtenidos por las 68 instituciones evaluadas, sobre monto global gastado en el bienio 2004-2005, por cada tipologa de contrataciones y sobre nmero de empresas que han ganado por lo menos una contratacin en cada tipologa de contratacin. A estos datos hemos entonces adjuntado la suma global de los montos adjudicados por las 50 empresas que por cada tipologa de contratacin han conseguido los resultados mejores. Finalmente, hemos calculado por cada procedimiento de contratacin la incidencia de estas mismas primeras 50 empresas por monto adjudicado, sobre el monto total de gastos realizados por las 68 instituciones, obteniendo el siguiente resultado: en la categora de las licitaciones, las 50 empresas con mayor monto en adquisiciones obtenido por esta categora, que corresponden al 6,1% del total de las 826 empresas que han ganado al menos una licitacin en el bienio, se han adjudicado el 65,5% del total del gasto del estado por esto tipo de contratacin; en la categora de las compras directas, las 50 empresas con mayor monto en adquisiciones obtenido por esta categora, que en este caso corresponden al 2,1% del total de las 2.380 empresas que han ganado al menos una contratacin directa en el bienio, se han adjudicado el 24,3% del total del gasto del estado por este tipo de contratacin; en la categora de los concursos de ofertas, las 50 empresas con mayor monto en adquisiciones obtenido por esta categora, que en este caso corresponden al 6,8% del total de las 733 empresas que han ganado al menos un concurso de ofertas en el bienio, se han adjudicado el 26,6% del total del gasto del estado por este tipo de contratacin; y finalmente en la categora de las compras por excepcin, las 50 empresas con mayor monto en adquisiciones obtenido por esta categora, que en este caso corresponden al 4,1% del total de las 1.207 empresas que han obtenido al menos una compra por excepcin en el bienio, se han adjudicado el 79,7% del total del gasto del estado por esto tipo de contratacin. Aunque es verdad que ha habido en el bienio 2004-2005 algunas licitaciones y algunas compras por la va de la excepcin muy onerosas para el estado, que seguramente estn haciendo crecer de forma importante la incidencia de las 50 empresas con mayor monto en adquisiciones obtenido por esta categora sobre el total del gasto; el 64 Transparencia Paraguay

hecho que tambin en relacin a las compras realizadas por contratacin directa o concurso de ofertas encontramos que en un grupo limitado de solo 50 empresas se concentra un cuarto del total de las adquisiciones realizadas por el estado por ese mismo periodo, nos preocupa bastante y seala fehacientemente que existe actualmente una excesiva concentracin de las compras pblicas en manos de un nmero realmente reducido de operadores privados. Incidencia de las primeras 50 empresas en monto adjudicado (por cada procedimiento de contratacin) sobre monto total de gastos realizados (periodo 2004-2005)
Procedimiento Compra Licitaciones Compras directas Concurso ofertas Excepcin Gasto total (2004 - 2005) 3.356.567.391.418 190.986.941.192 188.234.314.642 1.124.162.154.412 N empresas ganadoras 826 2.380 733 1.207 Monto total adjudicado a primeras 50 empresas 2.198.617.512.112 46.454.800.210 50.146.837.529 895.457.853.526 % sobre gasto 65,5% 24,3% 26,6% 79,7% % sobre empresas 6,1% 2,1% 6,8% 4,1%

En la segunda tabla hemos repetido el anlisis anterior teniendo en consideracin la cantidad total de contrataciones realizadas en el bienio 2004-2005, por cada tipologa de contrataciones y el nmero de empresas que han ganado por lo menos una contratacin en cada tipologa de contratacin; adjuntando a estos datos la cantidad de compras pblicas obtenidas por las 50 empresas que, por cada tipologa de contratacin, han conseguido los resultados mejores. Finalmente, hemos calculado por cada procedimiento de contratacin la incidencia de estas mismas primeras 50 empresas por cantidad de adjudicaciones obtenidas, sobre la cantidad total de las contrataciones realizadas por las 68 instituciones, obteniendo el siguiente resultado: en la categora de las licitaciones, las 50 empresas con mayor cantidad de adjudicaciones obtenidas por esta categora, que corresponden al 6,1% del total de las 826 empresas que han ganado al menos una licitacin en el bienio, se han adjudicado el 32,8% del total de las compras realizadas por este tipo de contratacin; en la categora de las compras directas, las 50 empresas con mayor cantidad de adjudicaciones obtenidas por esta categora, que en este caso corresponden al 2,1% del total de las 2.380 empresas que han ganado al menos una contratacin directa en el bienio, se han adjudicado el 30,7% de las compras realizadas por este tipo de contratacin; en la categora de los concursos de ofertas, las 50 empresas con mayor cantidad de adjudicaciones obtenidas por esta categora, que en este caso corresponden al 6,8% del total de las 733 empresas que han ganado al menos un concurso de ofertas en el bienio, se han adjudicado el 33,2% de las compras realizadas por este tipo de contratacin; y finalmente en la categora de las compras por ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 65

excepcin, las 50 empresas con mayor cantidad de adjudicaciones obtenidas por esta categora, que en este caso corresponden al 4,1% del total de las 1.207 empresas que han obtenido al menos una compra por excepcin en el bienio, se han adjudicado el 24,0% del total de las compras realizadas por este tipo de contratacin. Incidencia de las primeras 50 empresas en cantidad de compras adjudicadas (por procedimiento de contratacin) sobre total de contrataciones realizadas (periodo 2004-2005)
Procedimiento Compra Licitaciones Compras directas Concurso ofertas Excepcin Cantidad total Compras (2004 - 2005) 2.813 14.755 1.906 2.706 N empresas ganadoras 826 2.380 733 1.207 Cantidad total Compras adjudicadas a primeras 50 empresas 923 4.535 633 649 % sobre gasto 32,8% 30,7% 33,2% 24,0% % sobre empresas 6,1% 2,1% 6,8% 4,1%

As que lo observado anteriormente se repite tambin en el anlisis de la cantidad de adjudicaciones obtenidas, confirmndonos una vez ms que en un grupo bastante limitado de empresas estuvo concentrando en s una parte realmente relevante de las contrataciones realizadas por el sector pblico en el bienio 2004-2005. Un ltimo dato que queremos presentar ahora, confirma ulteriormente esta realidad. Si comparamos las 8 tablas del cuadro B (4 tablas sobre empresas con mayor monto adjudicado en las cuatro tipologas de contrataciones y 4 tablas sobre empresas con mayor cantidad de contratos adjudicados en las cuatro tipologas de contrataciones) podemos verificar que muchas son las empresas que aparecen en ms de una y precisamente: 1 empresa aparece en las 8 tablas, 3 empresas aparecen en 7 tablas, 2 empresas aparecen en 6 tablas, 8 empresas aparecen en 5 tablas, 14 empresas aparecen en 4 tablas, 11 empresas aparecen en 3 tablas, 47 empresas aparecen en 2 tablas y otras 135 empresas aparecen en una sola tabla, para un total de 221 empresas que aparecen o por monto adjudicado o por cantidad de contratos obtenidos entre las 50 principales empresas por cada tipologa de contratacin prevista. Si esta concentracin de las compras pblicas en pocas empresas, visualizada hasta el momento, dependi de la buena calidad del trabajo de estas mismas empresas o de otros factores, no es tarea de esta investigacin averiguarlo. Finalmente, el ltimo dato que presentamos sobre la realidad de las empresas ganadoras de las contrataciones del Estado por el periodo 2004-2005 se visualiza en el cuadro 7 (al final de este captulo), donde recopilamos la informacin referente a los Grandes Contratistas del 66 Transparencia Paraguay

Estado, entendiendo entre esta categora aquellas empresas (han resultado ser 50) que han ganado durante el bienio por lo menos 20 contrataciones por un valor global de por lo menos 5.000.000.000 de guaranes. Si analizamos los datos de la tabla que presentamos a continuacin, donde resumimos los resultados presentados en el cuadro 7, vemos cmo los 50 Grandes Contratistas del Estado, en el bienio 2004-2005, aunque representando solamente el 1,4% del total de las 3.452 empresas que ganaron por lo menos una contratacin pblica, consiguieron el 13,9% de la cantidad total de las contrataciones realizadas, y el 13,7% del monto total del gasto realizado por el Estado en compras pblicas. Incidencia de los Grandes Contratistas del estado sobre el global de las contrataciones pblicas del periodo 2004-2005
Nmero total de empresas adjudicatarias Monto total de adquisiciones pblicas (2004 - 2005) Nmero de compras adjudicadas Monto total adjudicado por Grandes Contratistas (50) Compras adjudicadas por Grandes Contratistas (50) % sobre monto total de adquisiciones pblicas % sobre cantidad total compras adjudicadas % sobre empresas adjudicatarias 3452 4.859.950.801.664 22.180 667.224.366.892 3.080 13,7% 13,9% 1,4%

Esta ltima informacin sobre los Grandes Contratistas, nos confirma de manera ya definitiva cmo existe efectivamente una concentracin a favor de pocas empresas de buena parte de las adquisiciones realizadas por la Administracin Pblica para el bienio 2004-2005, y que nos impulsa a reflexionar ms detenidamente sobre la cuestin si hasta hoy se ha efectivamente implementado de forma correcta el espritu de la Ley 2.051, que justamente, entre sus principios generales, propone en el artculo 4 inciso b) la Igualdad y Libre Competencia que as expresa: La actividad de contratacin pblica (...) permitirn que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia tcnica, econmica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley, en su reglamento, en las bases o pliegos de requisitos y en las dems disposiciones administrativas, est en posibilidad de participar sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de contratacin pblica.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 67

CUADRO 6

Principales empresas ganadoras de contrataciones pblicas (periodo 2004- 2005)


EMPRESAS GANADORAS - POR MONTO TOTAL
Empresa 1 GLENCORE A.G. SUIZA Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total Cant. 2 1 3 1 1 2 3 1 4 0 1 1 0 2 2 0 2 2 8 5 13 84 68 152 22 24 46 120 116 236 4 0 4 12 6 18 66 114 180 35 38 73 1 1 2 14 14 28 Monto 288.075.513.600 229.395.087.000 517.470.600.600 218.471.241.600 287.691.475.050 506.162.716.650 386.048.609.898 70.752.852.400 456.801.462.298 412.911.156.600 412.911.156.600 95.394.092.800 95.394.092.800 82.484.882.438 82.484.882.438 13.420.064.252 40.776.158.488 54.196.222.740 19.428.552.044 22.983.381.304 42.411.933.348 7.020.954.060 28.791.386.964 35.812.341.024 11.015.848.658 22.294.758.120 33.310.606.778 32.850.440.805 32.850.440.805 31.637.191.265 650.598.170 32.287.789.435 10.471.170.885 20.540.144.025 31.011.314.910 13.305.017.535 13.847.106.352 27.152.123.887 11.286.000.000 13.812.480.000 25.098.480.000 6.806.422.187 17.680.647.325 24.487.069.512 Instituciones donde gan* 2 1 2 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 12 8 12 12 10 16 24 33 36 1 0 1 2 3 4 21 29 30 5 5 5 1 1 1 3 2 3

2 PETRLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRAS

3 YPF S.A

4 VITOL S.A.

5 COMPAA PARAGUAYA DE PETRLEO S.A.

6 NAVIERA CONOSUR S.A.

7 ICUATRO SA, LABORATORIO FARMACOLGICO FORNEAU (URUGUAY) S.R.L, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD, 8 VICENTE SCAVONE & CA.COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

9 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

10 ESTACIN BAHA SRL

11 TRAFIGURA BEHEER BV

12 EBERHARD LEWKOWITZ SRL (XEROX DEL PARAGUAY)

13 BARCOS Y RODADOS SA

14 INDEX S.A.C.I

15 FLUODER S.A

16 DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L.

68 Transparencia Paraguay

Empresa 17 ING. SIGFREDO FELMAN CONSTRUCTORA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 3 0 3 11 8 19 16 24 40 12 7 19 1 0 1 23 18 41 27 21 48 2 0 2 16 14 30 22 17 39 52 36 88 11 2 13 2 1 3 9 19 28 0 4 4 9 9 18 6 0 6

Monto 24.357.282.150 24.357.282.150 11.822.114.485 10.327.716.059 22.149.830.544 6.397.189.878 14.280.174.036 20.677.363.914 6.838.268.550 13.205.930.325 20.044.198.875 19.988.124.650 19.988.124.650 5.546.452.673 14.038.765.611 19.585.218.284 5.119.887.094 14.262.200.297 19.382.087.391 18.688.311.102 18.688.311.102 3.995.211.662 14.622.726.311 18.617.937.973 10.298.593.786 8.206.910.130 18.505.503.916 8.661.447.775 9.462.199.774 18.123.647.549 17.562.856.225 157.495.877 17.720.352.102 17.129.687.250 241.724.780 17.371.412.030 6.953.103.151 10.223.915.572 17.177.018.723 17.120.459.055 17.120.459.055 9.020.445.000 7.917.933.036 16.938.378.036 16.572.417.167 16.572.417.167

18 E.I.C. S.A. POR: NEXANS BRASIL S.A.

19 VENTAS PARAGUAYAS S.A.

20 PROMEC S.R.L.

21 BOLPAR S.A.

22 IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA

23 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

24 CONSORCIO LAPACHAL

25 LABORATORIOS DE PORDUCTOS TICOS COM. E IND. S.A.

26 COMPUSAVER SA

27 RIEDER Y CA. SACI

28 TECNO ELECTRIC SA

29 STANLEY GARCA WILLIAMS EDGAR

30 NIPPON AUTOMOTORES S.A

31 TECNOEDIL S.A. CONSTRUCTORA

32 EDUARDO ELIZECHE BENTEZ S.A.C.

33 B. BOSCH S.A. DE CHILE, ING. CSAR ZRATE

Instituciones donde gan* 1 0 1 1 1 1 5 2 5 9 6 12 1 0 1 7 7 8 11 10 14 1 0 1 5 5 5 3 7 8 19 21 28 3 1 3 1 1 1 7 16 18 0 2 2 3 3 3 2 0 2

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 69

Empresa 34 LA QUMICA FARMACUTICA S.A.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 6 5 11 4 4 8 39 32 71 2 0 2 13 21 34 2 1 3 12 16 28 6 9 15 5 0 5 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 10 5 15 26 10 36

Monto 4.902.890.585 11.522.475.735 16.425.366.320 292.643.395 15.703.968.500 15.996.611.895 4.413.357.641 11.314.244.141 15.727.601.782 15.101.302.750 15.101.302.750 6.000.931.846 9.082.316.433 15.083.248.279 14.685.012.500 9.272.340 14.694.284.840 3.150.577.332 11.418.743.563 14.569.320.895 6.044.950.490 8.302.805.040 14.347.755.530 14.303.298.484 14.303.298.484 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 10.057.031.427 3.810.787.524 13.867.818.951 10.418.534.515 3.307.820.179 13.726.354.694

35 TRANSFORMADORES PARAGUAYOS SA

36 SCAVONE HERMANOS SA

37 EMPRESA DE CONSTRUCCIONES EDIVI S.A.

38 INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

39 PROYECTOS Y MONTAJES S.R.L.

40 IMPORTEX S.A.

41 FARMACUTICA PARAGUAYA S.A.

42 14 DE JULIO S.A

43 A.B.S. MONTAJES S.A

44 CONSORCIO INGELMEC S.R.L-CIME S.R.L

45 ICI SA-INGENIEROS CONSULTORES INDUSTRIALES S.A

46 SAGUAN S.R.L

47 TECMONT SA

48 YPOA INGENIERA S.A

49 BEIGEL S.R.L.

50 PARASOFT S.R.L.

Instituciones donde gan* 2 2 2 2 4 5 7 10 12 2 0 2 4 6 6 1 1 1 2 2 2 2 3 3 2 0 2 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 15 8 19

70 Transparencia Paraguay

Empresa 51 CASA SOSA S.A.C.I.G.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 1 1 2 1 1 2 29 25 54 17 21 38 60 107 167 31 36 67 2 0 2 15 26 41 12 10 22 2 0 2 12 9 21 9 16 25 7 6 13 27 53 80 1 1 2 16 34 50 86 106 192

Monto 5.614.891.200 7.981.779.600 13.596.670.800 5.614.891.200 7.981.779.600 13.596.670.800 7.830.789.342 5.230.140.549 13.060.929.891 7.519.656.909 4.342.108.692 11.861.765.601 3.944.850.068 7.788.137.313 11.732.987.381 4.683.485.098 7.013.612.078 11.697.097.176 11.658.313.026 11.658.313.026 9.410.724.567 2.209.641.998 11.620.366.565 6.338.555.196 5.166.559.171 11.505.114.367 11.425.890.666 11.425.890.666 9.338.589.066 2.081.820.205 11.420.409.271 5.069.917.249 6.285.634.937 11.355.552.186 310.819.176 10.872.290.074 11.183.109.250 7.521.862.266 3.369.649.424 10.891.511.690 10.642.891.875 111.637.320 10.754.529.195 7.203.309.810 3.368.045.825 10.571.355.635 4.774.782.418 5.697.791.262 10.472.573.680

52 ESTACIN DE SERVICIO CAI PUENTE SRL

53 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

54 DIESA SA

55 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

56 LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS

57 OCHO A S.A. - ALFA & OMEGA S.A.

58 H. PETTERSEN S.A.C.I.

59 LABORATORIOS SIDUS S.A.

60 CONSORCIO PUERTO ANTEQUERA

61 ESCAN REPRESENTACIONES DEL ING. GUSTAVO AQUINO

62 INFOCENTER S.A.

63 LA OXGENA PARAGUAYA S.A.

64 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

65 PANAMBRA INDUSTRIAL COMERCIAL Y TCNICA SRL

66 GIRET OVELAR NORMA ISABEL (COMERCIAL)

67 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

Instituciones donde gan* 1 1 1 1 1 1 8 10 14 8 10 12 8 15 16 18 24 31 1 0 1 10 13 14 3 3 3 1 0 1 1 1 1 5 8 10 4 3 5 1 5 5 1 1 1 3 6 6 20 26 32

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 71

Empresa 68 DE LA RUE IDENTITY SYSTEMS

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 3 2 5 0 1 1 1 0 1 1 0 1 4 0 4 4 7 11 9 6 15 1 1 2 2 0 2 2 0 2 16 9 25 2 0 2 1 0 1 4 1 5 38 49 87 0 1 1 9 20 29

Monto 3.805.955.400 6.483.039.700 10.288.995.100 10.220.315.000 10.220.315.000 10.104.317.776 10.104.317.776 10.025.811.590 10.025.811.590 9.914.295.028 9.914.295.028 55.211.192 9.744.008.308 9.799.219.500 2.477.618.681 6.734.988.684 9.212.607.365 73.788.000 9.011.174.572 9.084.962.572 8.950.538.032 8.950.538.032 8.901.928.840 8.901.928.840 3.434.900.956 5.444.584.147 8.879.485.103 8.780.507.676 8.780.507.676 8.778.089.486 8.778.089.486 4.093.865.879 4.640.427.891 8.734.293.770 4.331.823.906 4.167.164.871 8.498.988.777 8.439.583.500 8.439.583.500 1.404.325.407 6.940.380.726 8.344.706.133

69 INTERVAL S.R.L.

70 CONSORCIO YBY - YAU

71 CONSORCIO CAMINOS RURALES DEL SUR

72 EMPRESA PARAGUAYA DE INDUSTRIA Y COMERCIO S.R.L (EPIC)

73 SHELL PARAGUAY LIMITED

74 DORLAND SA

75 LEXA INGENIERA SRL

76 CONSORCIO SOTEC SA-TAIVO SA-CONSTRUCTA SA

77 CONSORCIO PETREO

78 IMPORTADORA & DISTRIBUIDORA ECONOMA S.A.

79 CONSORCIO ARVALO-MORENO-DAZ

80 CONSORCIO HAGAPLAN-GCA S.A.

81 GAUSS S.A.

82 CHACO INTERNACIONAL SA

83 PETROVA S.A

84 INDUSTRIAS GRFICAS NOBEL S.A.

Instituciones donde gan* 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 4 5 5 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 0 1 4 3 4 1 0 1 1 0 1 1 1 1 5 6 7 0 1 1 8 11 12

72 Transparencia Paraguay

Empresa 85 CONSORCIO TECNOELECTRIC S.A.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 0 1 1 2 1 3 17 19 36 49 28 77 15 16 31 21 27 48 3 10 13 1 2 3 7 13 20 4 0 4 1 0 1 4 1 5 35 28 63 7 8 15 1 0 1 12 9 21

Monto 8.285.827.000 8.285.827.000 418.770.000 7.801.200.000 8.219.970.000 2.797.678.590 5.362.868.237 8.160.546.827 3.116.988.858 5.036.198.291 8.153.187.149 3.125.955.125 4.876.909.367 8.002.864.492 5.017.540.575 2.891.612.666 7.909.153.241 2.229.660.000 5.632.810.001 7.862.470.001 624.712.000 7.162.390.573 7.787.102.573 2.514.207.743 5.247.804.510 7.762.012.253 7.752.528.265 7.752.528.265 7.745.662.845 7.745.662.845 2.012.425.000 5.555.745.730 7.568.170.730 4.551.279.021 2.995.019.978 7.546.298.999 6.445.358.253 986.493.746 7.431.851.999 7.334.690.044 7.334.690.044 1.776.001.827 5.476.997.210 7.252.999.037

86 SUPER KVA TRANSFORMADORES S.A.

87 DISTRIBUIDORA YPACARA S.A.

88 SERVI TRAVEL S.R.L.

89 MEDICINE S.A.

90 BIOTEC DEL PARAGUAY S.R.L.

91 TEMA AUTOMOTORES S.A.

92 BARRAIL HNOS POR ABB S.A. ARGENTINA

93 LIBRA PARAGUAY S.A.

94 CONSORCIO ALFA Y OMEGA S.A.

95 CONSORCIO CRUSE

96 TAPE PYTA S.A.

97 DATA LAB SA

98 CUEVAS HERMANOS S.A

99 H.C. CONSTRUCTORA

100AVENTIS PHARMA S.A

Instituciones donde gan* 0 1 1 1 1 1 2 2 2 13 13 18 2 2 2 3 4 4 2 7 8 1 1 1 2 2 2 3 0 3 1 0 1 2 1 2 17 18 25 6 5 8 1 0 1 4 4 4

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 73

EMPRESAS GANADORAS - POR CANTIDAD DE COMPRAS


Empresa 1 ROJAS HIPLITO (SAVIROSA IMPORT-EXPORT) 2 ESTACIN BAHIA SRL ESTACION BAHIA SRL Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total Cant. 122 184 306 120 116 236 66 150 216 86 106 192 74 107 181 66 114 180 66 113 179 105 65 170 60 107 167 86 81 167 77 87 164 84 68 152 103 45 148 74 70 144 52 81 133 54 77 131 Monto 707.743.439 877.601.875 1.585.345.314 11.015.848.658 22.294.758.120 33.310.606.778 270.077.304 894.576.220 1.164.653.524 4.774.782.418 5.697.791.262 10.472.573.680 2.521.050.645 4.267.693.557 6.788.744.202 10.471.170.885 20.540.144.025 31.011.314.910 446.000.992 822.930.910 1.268.931.902 1.648.701.460 595.730.086 2.244.431.546 3.944.850.068 7.788.137.313 11.732.987.381 2.787.331.066 4.207.802.981 6.995.134.047 1.341.530.009 3.053.030.125 4.394.560.134 19.428.552.044 22.983.381.304 42.411.933.348 913.303.606 266.404.978 1.179.708.584 3.200.701.968 1.355.140.245 4.555.842.213 625.248.846 1.746.983.179 2.372.232.025 186.692.223 363.300.693 549.992.916 Instituciones donde gan* 5 17 20 24 33 36 3 7 7 20 26 32 12 20 20 21 29 30 1 3 3 35 23 42 8 15 16 9 14 21 4 14 14 12 8 12 17 6 18 15 17 22 23 34 39 1 1 1

3 DISTRIBUIDORA N.D., DISTRIBUIDORA PROVE PAR

4 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

5 CACERES VIDAL VICTOR MANUEL (COMPUSHOP)

6 BARCOS Y RODADOS S.A.

7 CANO MARTNEZ PEDRO RAMON (DISTRIBUIDORA MARA VICTORIA) 8 TELEXPAR S.R.L.

9 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

10 SCARPE S.R.L.

11 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERIAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA 12 VICENTE SCAVONE & CIA. COMERCIAL E INDUSTRIAL S.A.

13 DISTRIBUIDORA COMERCIAL PARAGUAYA S.R.L.(DICOPAR)

14 GOLDEN TRADE SRL

15 GRAFICA MONARCA SRL

16 CABALLERO MARIA MERCEDES (DISTRIBUIDORA R.M.B.)

74 Transparencia Paraguay

Empresa 17 OLI SERVICE S.R.L.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 51 64 115 55 60 115 44 62 106 37 63 100 29 66 95 60 34 94 48 44 92 45 45 90 52 36 88 38 49 87 54 33 87 26 60 86 32 50 82 47 35 82 27 53 80 21 59 80 33 46 79

Monto 1.239.828.890 1.646.851.474 2.886.680.364 974.516.891 1.603.513.939 2.578.030.830 406.432.515 634.513.586 1.040.946.101 903.258.933 665.347.852 1.568.606.785 1.479.305.443 3.238.401.666 4.717.707.109 108.461.159 50.454.744 158.915.903 220.376.386 242.227.037 462.603.423 646.687.015 516.619.200 1.163.306.215 8.661.447.775 9.462.199.774 18.123.647.549 4.331.823.906 4.167.164.871 8.498.988.777 563.830.892 845.656.297 1.409.487.189 126.743.001 405.814.484 532.557.485 1.690.626.588 857.573.237 2.548.199.825 652.017.375 1.792.570.499 2.444.587.874 7.521.862.266 3.369.649.424 10.891.511.690 315.203.601 1.997.772.392 2.312.975.993 173.729.373 390.225.452 563.954.825

18 MONGES RODRGUEZ ADALBERTO (FERRETERA INTERNACIONAL) 19 QUIMI - TEST S.R.L.

20 MOLMAN SA

21 CHUNG WON KI (SUPERMERCADO)

22 MOLINA RAMREZ ALICIA BERTA (DISTRIBUIDORA COMERCIAL A.M.R.) 23 TENONDE S.R.L.

24 MEGA SERVICE S.R.L.

25 RIEDER Y CA. SACI

26 CHACO INTERNACIONAL SA

27 MARN FRANCO VALVINA (MARAL INDUSTRIA & COMERCIO) 28 BENEGAS CABRAL MERCEDES (PROVEEDURA ESTRELLA)

29 FONOLUZ SRL

30 COMPAA DE INVERSIONES SRL (MICROEXPRESS-INFORMTICA)

31 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

32 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A

33 QUIROZ VERA EDMUNDO JAVIER (COMERCIAL QUIROZ)

Instituciones donde gan* 23 22 31 13 16 18 4 8 10 8 13 14 7 26 27 2 2 2 4 4 4 3 4 5 19 21 28 5 6 7 4 9 11 1 2 2 15 18 24 11 14 18 1 5 5 15 23 28 1 1 1

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 75

Empresa 34 SERVI TRAVEL SRL

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 49 28 77 39 38 77 47 27 74 35 38 73 41 32 73 20 52 72 49 23 72 35 37 72 39 32 71 46 25 71 0 71 71 37 32 69 34 34 68 31 36 67 18 47 65 35 28 63 18 42 60

Monto 3.116.988.858 5.036.198.291 8.153.187.149 730.126.149 1.456.307.216 2.186.433.365 276.535.548 194.755.726 471.291.274 13.305.017.535 13.847.106.352 27.152.123.887 322.409.569 338.139.297 660.548.866 410.718.202 1.552.498.499 1.963.216.701 539.135.719 65.820.255 604.955.974 200.156.380 285.587.500 485.743.880 4.413.357.641 11.314.244.141 15.727.601.782 1.300.141.434 837.253.339 2.137.394.773 705.856.786 705.856.786 504.976.428 2.681.180.270 3.186.156.698 621.786.539 562.294.933 1.184.081.472 4.683.485.098 7.013.612.078 11.697.097.176 1.515.544.150 2.685.458.592 4.201.002.742 4.551.279.021 2.995.019.978 7.546.298.999 692.989.600 952.616.384 1.645.605.984

35 TALLER MECNICO PAREDES SRL

36 BLANCA CEFERINA ESPNOLA GIMNEZ, DISTRIBUIDORA LAS PALOMAS 37 INDEX S.A.C.I.

38 MARTNEZ BOBADILLA MANUEL GABRIEL (MATIAS COMERCIAL) 39 DOCUNET SA

40 CARRILLO JOS LUIS (DISTRIBUIDORA PROVEPAR)

41 EDGAR ARGELLO, TODOFONO SERVICIOS GENERALES

42 SCAVONE HERMANOS SA

43 ELECTRICIDAD YACYRETA

44 ELYON S.R.L.

45 EXTINTORES CHACO S.A., EXTINTORES CHACO S.R.L., SUPERMERCADO DON LORENZO 46 BORDN PATIO LUIS GERARDO (DISTRIBUIDORA EL ARTE)

47 LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS

48 MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L.

49 DATA LAB S.A.

50 LEVRAND PAIRA ULISES GUSTAVO (DISTRIBUIDORA LIPAR)

Instituciones donde gan* 13 13 18 4 12 13 2 5 5 5 5 5 2 2 2 9 20 21 13 4 14 3 5 6 7 10 12 13 8 15 0 1 1 17 20 28 11 21 24 18 24 31 5 21 21 17 18 25 5 8 10

76 Transparencia Paraguay

Empresa 51 PROFARMA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 20 40 60 26 34 60 25 35 60 20 39 59 31 27 58 11 47 58 24 32 56 27 29 56 32 23 55 29 25 54 19 35 54 20 34 54 15 39 54 32 21 53 3 49 52 7 44 51 16 34 50

Monto 414.592.541 812.650.961 1.227.243.502 234.075.664 781.483.137 1.015.558.801 258.965.089 410.310.587 669.275.676 1.448.695.032 749.800.333 2.198.495.365 1.049.780.823 2.060.757.715 3.110.538.538 100.929.203 509.485.132 610.414.335 502.819.622 1.091.211.779 1.594.031.401 455.205.817 556.773.690 1.011.979.507 937.951.953 581.322.490 1.519.274.443 7.830.789.342 5.230.140.549 13.060.929.891 2.850.394.992 2.000.545.326 4.850.940.318 298.494.481 537.361.216 835.855.697 74.629.670 492.766.727 567.396.397 933.863.634 1.624.184.465 2.558.048.099 58.446.815 1.719.244.819 1.777.691.634 36.295.372 912.555.002 948.850.374 7.203.309.810 3.368.045.825 10.571.355.635

52 SERVIN BENITEZ GUILLERMINA (S.G. DISTRIBUIDORA) 53 EDITORIAL EL PAIS SA

54 INFOTEC SA

55 OFICINA TECNICA COMERCIAL S.A.OTC S.A.

56 ALSA SRL

57 LA COMERCIAL ASUNCENA SRL

58 PIROY SA (LUMINOTECNIA)

59 SAUA LLANES AMIN AGUSTIN (ESTACIN DEL SUR) 60 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

61 JVL META SRL

62 SALPA SRL

63 EMPORIO SA

64 DISTRIBUIDORA MULTIMERC

65 KUATIAPO SA

66 FONO CLUB S.R.L.

67 GIRET OVELAR NORMA ISABEL (COMERCIAL)

Instituciones donde gan* 1 1 1 5 5 5 15 23 25 10 12 17 9 13 17 1 1 1 2 2 2 15 15 23 1 3 3 8 10 14 10 13 17 5 9 9 8 15 15 9 12 16 2 21 21 1 1 1 3 6 6

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 77

Empresa 68 AIRMECT

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 44 6 50 14 35 49 18 31 49 22 27 49 27 21 48 21 27 48 11 37 48 28 20 48 0 48 48 11 36 47 22 24 46 23 23 46 17 29 46 13 33 46 17 29 46 20 25 45 18 27 45

Monto 144.088.500 160.865.000 304.953.500 1.061.811.239 2.494.434.918 3.556.246.157 2.361.003.669 558.908.873 2.919.912.542 538.641.920 753.924.993 1.292.566.913 5.119.887.094 14.262.200.297 19.382.087.391 5.017.540.575 2.891.612.666 7.909.153.241 1.083.702.769 4.733.627.157 5.817.329.926 428.244.338 376.238.332 804.482.670 274.986.028 274.986.028 178.583.661 452.307.969 630.891.630 7.020.954.060 28.791.386.964 35.812.341.024 452.671.761 1.301.843.266 1.754.515.027 907.230.101 496.663.894 1.403.893.995 229.313.607 958.190.859 1.187.504.466 222.537.757 213.567.274 436.105.031 1.530.795.110 978.999.340 2.509.794.450 88.708.714 352.401.361 441.110.075

69 GRIMEX S.A.

70 SHANTAL S.A.

71 PERFORMANCE S.R.L.

72 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

73 BIOTEC DEL PARAGUAY SRL

74 ASUNCIN COMUNICACIONES SA

75 DISTRIBUIDORA OMEGA

76 FUSIN S.A. DISTRIBUIDORA

77 INGENIERA ELECTROMECNICA MGM S.A.

78 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

79 CASA J. GMEZ SRL

80 FERRETERA INDUSTRIAL S.R.L.

81 GIRETT LPEZ FREDESVINDO (DISTRIPAR)

82 DISTRIBUIDORA MELODY

83 ABBATE CORDAZZO LUIS ARMANDO (CIRUMED)

84 MES TRAIDING & SERVICE

Instituciones donde gan* 5 3 5 9 10 15 4 5 6 12 13 22 11 10 14 3 4 4 10 18 20 1 1 1 0 16 16 7 15 19 12 10 16 11 15 21 3 7 7 2 5 6 9 14 19 5 7 8 3 5 5

78 Transparencia Paraguay

Empresa 85 ESTILO ARTES GRFICAS DE ELVIRA FILRTIGA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 23 21 44 29 15 44 20 24 44 1 43 44 21 22 43 31 12 43 0 43 43 33 10 43 28 14 42 18 24 42 28 14 42 23 18 41 15 26 41 16 24 40 19 21 40 28 12 40

Monto 2.394.420.312 3.551.902.245 5.946.322.557 571.286.537 778.905.625 1.350.192.162 143.192.809 363.238.370 506.431.179 25.319.750 280.094.665 305.414.415 1.527.662.222 847.110.170 2.374.772.392 761.001.899 865.436.975 1.626.438.874 404.978.167 404.978.167 155.780.705 123.085.761 278.866.466 763.055.050 4.748.946.623 5.512.001.673 571.630.105 657.718.207 1.229.348.312 151.410.840 58.237.684 209.648.524 5.546.452.673 14.038.765.611 19.585.218.284 9.410.724.567 2.209.641.998 11.620.366.565 6.397.189.878 14.280.174.036 20.677.363.914 2.059.640.315 5.029.769.789 7.089.410.104 282.915.009 850.064.051 1.132.979.060

86 M & F INDUSTRIAL Y COMERCIAL REPRESENTACIONES S.A.

87 TDD ARTES GRFICAS S.R.L.

88 C & H TRADING S.R.L.

89 PARASUR SA

90 PREMIER SRL

91 ARCONDO INDUSTRIAS & CONSTRUCCIONES, ARQ. EDITH KALLSEN DE ARCONDO 92 DISTRIBUIDORA ALFA, ELECTROMECNICA ALFA

93 TOYOTOSHI S.A.

94 BENTEZ LVAREZ JUAN ESPERANZA (GABE) 95 AMBIT COMERCIAL E INDUSTRIAL DE HERMITT JESUS GONZALEZ AGERO 96 IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA

97 H. PETTERSEN S.A.C.I.

98 VENTAS PARAGUAYAS SA

99 ASUNCIN TOUR S.R.L

100CONSORCIO HOTELERO SUDAMERICANO S.A, (Hotel Excelsior)

Instituciones donde gan* 11 10 15 5 6 9 2 1 2 1 4 4 11 11 16 5 8 9 0 16 16 2 2 2 11 11 15 2 2 2 2 1 2 7 7 8 10 13 14 5 2 5 9 13 16 3 8 10

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 79

CUADRO 7

Grandes Contratistas del Estado - Periodo 2004-2005


Nombre de la Empresa Total VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL S.A. TAPE RUVICHA S.A. EMISORA DE CAPITAL ABIERTO ESTACIN BAHA S.R.L. BARCOS Y RODADOS SA INDEX S.A.C.I. DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L. VENTAS PARAGUAYAS SA IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA LABORATORIOS DE PRODUCTOS TICOS COM. E IND. S.A. COMPUSAVER S.A. RIEDER Y CA. SACI NIPPON AUTOMOTORES S.A. SCAVONE HERMANOS S.A. Monto de Compra 2005 2004 Cantidad de Instituciones a Adjudicaciones quienes vendi* Total 2005 2004 Total 2005 2004 68 24 84 12 22 16 8 12 10 12 33 24 30 21 5 2 2 7 5 3 5 7

42.411.933.348 22.983.381.304 19.428.552.044 152 35.812.341.024 28.791.386.964 7.020.954.060 46

33.310.606.778 22.294.758.120 11.015.848.658 236 116 120 36 31.011.314.910 20.540.144.025 10.471.170.885 180 114 27.152.123.887 13.847.106.352 13.305.017.535 24.487.069.512 17.680.647.325 6.806.422.187 20.677.363.914 14.280.174.036 6.397.189.878 19.585.218.284 14.038.765.611 5.546.452.673 19.382.087.391 14.262.200.297 5.119.887.094 18.617.937.973 14.622.726.311 3.995.211.662 18.505.503.916 18.123.647.549 8.206.910.130 10.298.593.786 9.462.199.774 8.661.447.775 73 28 40 41 48 30 39 88 28 71 34 28 36 54 38 38 14 24 18 21 14 17 36 19 32 21 16 10 25 21 66 30 35 14 16 23 5 3 5 8

27 14 16 22 5 8

10 11 5 7 5 3

52 28 9 18 39 12 13 12 6 2

21 19 16 10 6 2 7 7 4 2

17.177.018.723 10.223.915.572 6.953.103.151 15.727.601.782 11.314.244.141 4.413.357.641 9.082.316.433 6.000.931.846

INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL S.A. 15.083.248.279 IMPORTEX S.A. PARASOFT SRL COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY S.A. DIESA S.A. DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS H. PETTERSEN S.A.C.I. LABORATORIOS SIDUS S.A. ESCAN REPRESENTACIONES DEL ING. GUSTAVO AQUINO

14.569.320.895 11.418.743.563 3.150.577.332 13.726.354.694 13.060.929.891 11.861.765.601 11.732.987.381 11.697.097.176 11.620.366.565 11.505.114.367 11.420.409.271 3.307.820.179 10.418.534.515 5.230.140.549 7.830.789.342 4.342.108.692 7.519.656.909

26 19 29 14 17 12 60 16 31 31 15 14 12 12 3 1

8 15 10 10 15 8 8 8

7.788.137.313 3.944.850.068 167 107 7.013.612.078 4.683.485.098 2.209.641.998 9.410.724.567 5.166.559.171 6.338.555.196 2.081.820.205 9.338.589.066 67 41 22 21 36 26 10 9

24 18 13 10 3 1 3 1

80 Transparencia Paraguay

Nombre de la Empresa Total INFOCENTER S.A. DIST. DIEST-MEDICINAL S.R.L. GIRET OVELAR NORMA ISABEL (COMERCIAL) TECNOLOGA PLANIFICADA S.R.L. TECNOPLAN IMPORTADORA & DISTRIBUIDORA ECONOMA S.A. CHACO INTERNACIONAL S.A. INDUSTRIAS GRFICAS NOBEL S.A. DISTRIBUIDORA YPACARA S.A. SERVI TRAVEL S.R.L. MEDICINE S.A. BIOTEC DEL PARAGUAY S.R.L. LIBRA PARAGUAY S.A. DATA LAB S.A. AVENTIS PHARMA S.A. ASUNCION TOUR S.R.L DROGUERA ITALQUMICA S.A. SCARPE S.R.L. CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP) FUSA S.R.L. IMPORTADORA EUROAMERICANA S.A., IMPORTADORA EUROAMERICANA S.R.L. ESTILO ARTES GRFICAS DE ELVIRA FILRTIGA NELSON ARCOS SRL TALLER MECNICO CLNICA DEL AUTOMVIL ASUNCIN COMUNICACIONES SA TOYOTOSHI S.A. JACK FACK S.R.L. 11.355.552.186 10.891.511.690 10.571.355.635 10.472.573.680 8.879.485.103 8.498.988.777 8.344.706.133 8.160.546.827 8.153.187.149 8.002.864.492 7.909.153.241 7.762.012.253 7.546.298.999 7.252.999.037 7.089.410.104 7.066.658.593 6.995.134.047 6.788.744.202 6.623.982.144 6.544.708.869 5.946.322.557 5.915.468.130 5.831.286.912 5.817.329.926 5.512.001.673 5.032.721.422

Monto de Compra 2005 2004

Cantidad de Instituciones a Adjudicaciones quienes vendi* Total 2005 2004 Total 2005 2004 25 80 50 16 53 34 9 10 27 16 5 6 8 5 6 5 1 3

6.285.634.937 5.069.917.249 3.369.649.424 7.521.862.266 3.368.045.825 7.203.309.810

5.697.791.262 4.774.782.418 192 106 5.444.584.147 3.434.900.956 4.167.164.871 4.331.823.906 6.940.380.726 1.404.325.407 5.362.868.237 2.797.678.590 5.036.198.291 3.116.988.858 4.876.909.367 3.125.955.125 2.891.612.666 5.017.540.575 5.247.804.510 2.514.207.743 2.995.019.978 4.551.279.021 5.476.997.210 1.776.001.827 5.029.769.789 2.059.640.315 1.199.445.931 5.867.212.662 25 87 29 36 77 31 48 20 63 21 40 23 9 49 20 19 28 16 27 13 28 9 21 13 81

86 32 26 20 16 38 4 7 3 6 11 2 4 5 8 2

9 12 17 2

49 18 13 13 15 21 7 2 4 2 2 4 2 2 3 2

35 25 18 17 12 4 4 4 9 5 9

19 16 13 10 6 6

4.207.802.981 2.787.331.066 167

86 21 14

4.267.693.557 2.521.050.645 181 107 4.271.680.853 2.352.301.291 5.309.542.685 1.235.166.184 3.551.902.245 2.394.420.312 3.477.559.206 2.437.908.924 4.652.520.447 1.178.766.465 4.733.627.157 1.083.702.769 4.748.946.623 763.055.050 26 23 44 37 20 48 42 37 12 15 21 19 9 37 14 21

74 20 20 12 14 8 3 3 3 3 3 2

23 15 10 11 18 11 4 6 4 5 3 6

11 20 18 10 28 15 16 4 11 11 4 3

1.765.672.606 3.267.048.816

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 81

82 Transparencia Paraguay

6. El ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas


Finalmente, nos ocuparemos ahora de la herramienta para la medicin del desempeo e integridad en cada institucin pblica, en su actividad de adquisiciones de bienes y servicios, que da el nombre a esta investigacin: el ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas. Mediante este ndice, lo que se busca es disponer de un instrumento de evaluacin y anlisis simple y eficaz, que nos permita identificar rpidamente cmo una institucin pblica se desempea en su actividad de contratacin de bienes y servicios, y en funcin de estos mismos datos, cules pueden ser los niveles de riesgo potencial de cada de integridad (aparicin de corrupcin y soborno) que pueden presentarse en esas mismas instituciones. A travs del ndice es posible clasificar todas las instituciones pblicas que estuvimos evaluando, agrupadas en los tres conjuntos que identificamos en el captulo 3 (administracin central, empresas pblicas y entes autnomos), de manera a poder identificar, segn un rango preestablecido, a saber: inaceptable, mediocre, bueno u ptimo, cul es el efectivo nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas que cada una de stas presenta y cmo cada institucin se coloca dentro de estos rangos con referencia a las otras instituciones que son parte de su conjunto. A continuacin explicaremos la metodologa que hemos elaborado y que nos permite calcular el ndice descripto; cules son las fuentes utilizadas para la construccin de nuestro ndice; y finalmente los resultados del ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas, calculados para los aos 2004 y 2005.

6.1 Como se conforma el ndice de Desempeo e Integridad


Para la construccin del ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas hemos decidido utilizar fundamentalmente tres fuentes de informacin, que segn nuestra opinin, a partir de los resultados que pueden presentar, son descriptivos de una situacin ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 83

potencial de mal desempeo y riesgo de integridad, en las contrataciones realizadas en cada institucin pblica. Estas tres fuentes son: las compras realizadas por contratacin directa mediante el instrumento de la excepcin (art. 33 Ley 2.051); los casos de sumarios abiertos por protestas o investigacin de oficio por la Direccin General de Contrataciones Pblicas; y finalmente los casos de procedimientos de compras pblicas utilizados fuera del rango de monto establecido por el art. 16 de la Ley 2.051. Como describimos en el captulo 2, los tipos de procedimientos establecidos para la realizacin de contrataciones pblicas son: las licitaciones pblicas (nacionales o internacionales), para montos superiores a 10.000 jornales mnimos; las licitaciones por concurso de oferta, para montos entre 2.000 y 10.000 jornales mnimos; las compras directas, para montos inferiores a 2.000 jornales mnimos; y finalmente, las compras directas por excepcin, es decir aquellas adquisiciones realizadas directamente a un vendedor especfico, sin concurso alguno, por razones excepcionales, a saber: caractersticas tcnicas del producto, motivos de urgencia impostergables, desastre natural, seguridad nacional, casos de fuerza mayor, licitaciones declaradas desiertas. El procedimiento de contratacin pblica por excepcin es justamente uno de los elementos que hemos decidido utilizar para conformar elndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas. Como dice claramente el nombre de esta tipologa de adquisicin, la compra por excepcin debera realizarse en situaciones peculiares y extremas que por su misma naturaleza no permiten la utilizacin de los procedimientos normales de contrataciones pblicas arriba sealados; de hecho, la misma definicin de excepcin por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola significa: cosa que se aparta de la regla o condicin general de las dems de su especie; algo que se aparta del ordinario, que ocurre raras veces. Entonces una contratacin pblica realizada por la va de la excepcin debera ser algo que se verifica ocasionalmente y siempre por causas de fuerza mayor que imponen su justificada e indispensable utilizacin. Pero como pudimos ver en el captulo 5, en realidad este procedimiento de adquisicin est siendo actualmente utilizado muy a menudo y de manera generalizada, tanto que en muchas instituciones pblicas, la compra por la va de la excepcin ha acabado por volverse el procedimiento de contratacin ms usual y frecuente.

84 Transparencia Paraguay

Pero una situacin como la que pudimos visualizar no es congruente con la exigencia de buenos niveles de desempeo e integridad que un sistema de contrataciones pblicas realmente trasparente debera garantizar a la ciudadana; en cuanto utilizar muy frecuentemente las compras por la va de la excepcin puede esconder tanto una mala gestin administrativa de la institucin (obligada a recurrir a las compras por excepcin para resolver situaciones de normal administracin que la ineficiencia e ineficacia del personal a cargo ha transformado en urgentes e impostergables), como posibles casos concretos de corrupcin (privilegiando a travs de la adquisicin directa sin competencia a algunas empresas a cambio de coimas o sobornos). Por esto, en nuestro ndice evaluamos negativamente la realizacin de contrataciones por la va de la excepcin por parte de una institucin pblica; en cuanto que detrs de una compra realizada por la va de la excepcin el riesgo que se esconda una administracin corrupta e ineficiente es generalmente muy alto. Y claramente nuestra evaluacin se volver an ms negativa cuanto mayores resulten ser, por cada institucin pblica, tanto el porcentaje de contrataciones pblicas efectuadas mediante la va de la excepcin sobre el total de las adquisiciones realizadas anualmente, como el porcentaje de gasto realizado mediante contrataciones por excepcin sobre el total del gasto ejecutado en compras pblicas en el mismo ao. Pero no solamente las compras realizadas por la va de la excepcin son indicadores de una situacin de riesgo por mal desempeo y cada de integridad; tambin los sumarios abiertos por protestas o investigacin de oficio en la Direccin General de Contrataciones Pblicas, son un claro indicador de la existencia de una situacin de riesgo en este sentido. Anteriormente, en el captulo 4, describimos que entre las actividades que desempea la Direccin General de Contrataciones Pblicas en el cumplimiento de sus funciones como ente rector, normativo y sancionador de las contrataciones pblicas, tambin se hallan los procesos sumariales que la Asesora Jurdica de esta institucin implementa, por protesta o de oficio, para verificar la existencia de infracciones e irregularidades en los procedimientos de contrataciones pblicas. Bien, resulta claro que la existencia de tales irregularidades o infracciones son una evidencia irrefutable de la existencia de un mal desempeo y de un riesgo de cada de integridad, y esto tanto en los casos en que las protestas sean rechazadas y se confirmen los procedimientos realizados como que sean aceptadas y los procedimientos de compra anulados total o parcialmente. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 85

Esto porque el hecho mismo de que una empresa perdedora de una licitacin se tome la molestia de presentar una protesta que, teniendo un iter jurdico bien definido y complejo, impone a esa misma empresa invertir recursos para dar seguimiento al litigio que automticamente surge; o que la misma Direccin General de Contrataciones Pblicas decida que se dan las condiciones para abrir una investigacin de oficio sobre cierto procedimiento de compra, investigacin que tambin significa la asuncin, por este mismo organismo, de un costo administrativo; son todos indicadores claros y contundentes que en los procedimientos de adquisiciones implementados en la institucin en donde la protesta o la investigacin de oficio ha sido presentada, existe efectivamente un problema de mal desempeo y un riesgo potencial de cada de integridad. Y esta situacin subsiste ms all que la existencia del problema detectado con la protesta o la investigacin de oficio se confirme o se rechace, en cuanto el mismo hecho de que alguien, empresa privada o Direccin General de Contrataciones Pblicas, haya considerado posible la existencia de determinadas irregularidades en los procesos de compras de cierta institucin, por s mismo constituye una clara seal que en esta misma institucin hay un riesgo potencial de mal desempeo y cada de integridad en su actividad de adquisicin de bienes y servicios; y este riesgo potencial es justamente uno de los elementos que queremos identificar mediante nuestro ndice. Por esto para la conformacin del ndice hemos decidido tomar en consideracin no solamente las sentencias que reconocen la existencia efectiva de irregularidades en los procedimientos de compras, sino tambin las mismas aperturas de los sumarios a los procedimientos de adquisiciones, en cuanto aunque en medida diferente los dos son indicadores de un riesgo real de mal desempeo y cada de integridad en la institucin en donde esta situacin se verifica. Finalmente, el tercer elemento que hemos decidido utilizar para conformar nuestro ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas, comprende los procedimientos de compras utilizados en violacin de lo establecido por el art. 16 de la Ley 2.051, que define cules deben ser los procedimientos de contratacin pblica a utilizarse segn el rango de monto de la compra a realizarse. Como ya sealbamos precedentemente, la legislacin prev que las licitaciones deben utilizarse para montos superiores a 10.000 jornales mnimos; los concursos de oferta, para montos entre 2.000 y 10.000 jornales mnimos y las compras directas, para montos inferiores a 2.000 jornales mnimos; claramente cualquier adquisicin efectuada sin utilizar el procedimiento correcto, en funcin del rango de monto de 86 Transparencia Paraguay

gasto establecido, representa un indicador concreto de la existencia de una situacin potencial de mal desempeo y cada de integridad en la institucin pblica donde la situacin indicada se verifica. En efecto, aunque el art. 16, apartado 2 del Decreto 21.909 del 2003 establece que para la determinacin del procedimiento de contratacin se considerar la estimacin del costo establecida por la Convocante con carcter previo a la convocatoria o invitacin, y que siempre es posible que esta estimacin resulte errnea respecto a la realidad del monto necesario para concretar la contratacin pblica debido a factores imponderables; igualmente el hecho mismo que este error de estimacin se verifique es una muestra concreta de una situacin potencial de mal desempeo en la Unidad Operativa de Contratacin de la institucin; o peor, puede ser una seal concreta de la existencia de una situacin de cada de integridad en la institucin debido a coimas o a sobornos. Por esto, hemos considerado importante incluir tambin este indicador para la conformacin de nuestro ndice y, en este sentido, evaluar negativamente toda compra realizada a travs un procedimiento de contratacin diferente de aquel establecido por el rango de gasto realizado. Al respecto, hay que aclarar que la evaluacin negativa de la que hablamos se da cuando se utiliza para una determinada compra un procedimiento de contratacin establecido para gastos de montos inferiores a los que efectivamente se realizan, es decir cuando se utiliza el procedimiento de compra directa en donde, debido al monto de la compra, hubiera tenido que utilizarse el procedimiento de concurso de oferta; o cuando se utiliza el procedimiento de concurso de oferta en donde, debido al monto de la compra, hubiera tenido que utilizarse el procedimiento de licitacin. En sentido opuesto, en cambio, no consideramos negativamente el proceso inverso, es decir cuando para compras cuyo valor llega a un cierto monto se utiliza un procedimiento de contratacin establecido para gastos de monto superior, porque de todos modos se est utilizando un procedimiento ms seguro y transparente para realizar contrataciones pblicas para las cuales la ley permite un mtodo ms simple y con ms riesgos. As que para la conformacin del ndice, consideraremos solamente toda utilizacin incorrecta de procedimientos de contratacin, cuando el rango de monto de gasto permitido por el procedimiento efectivamente utilizado resulte inferior al costo real de la compra, mientras que no se tomarn en consideracin los casos en que se utiliza un procedimiento de contratacin cuyo rango de monto de gasto permitido resulte superior al costo real de la compra efectuada; esto porque solamente en el primer caso, y ya no en el segundo, dicha ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 87

situacin puede esconder un riesgo potencial de mal desempeo y cada de integridad en la institucin donde la contratacin pblica se realice.

6.2 Metodologa utilizada para el clculo del ndice


Completada la descripcin de los tres elementos que conforman nuestro ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, pasamos ahora a describir la metodologa que hemos utilizado para calcular concretamente el ndice, es decir, como por cada uno de los tres elementos individualizados se ha identificado un valor numrico que nos permitiera indicar cuales son los niveles de desempeo e integridad de cada institucin evaluada. Para que el valor numrico del ndice pudiera ser claramente descriptivo del nivel de desempeo e integridad existente en las instituciones evaluadas, hemos establecido que el mismo se evaluara sobre base 100, en donde: el valor mximo -100- indicara un nivel ptimo de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas, y el valor mnimo -0indicar un nivel extremamente insuficiente de desempeo y alto riesgo de integridad en las contrataciones pblicas. En funcin a esta lgica tambin se han definido cuatro rangos de resultados que, segn el valor numrico del ndice evaluado por cada institucin nos permite establecer si el nivel de desempeo y de integridad de cada una de estas puede definirse: ptimo, bueno, mediocre o insuficiente
Rangos puntos 100 - 90 89 - 70 69 - 41 40 - 0 Resultado ndice ptimo Bueno Mediocre Inaceptable

La idea de fondo que est en la base del clculo de nuestro ndice es que si se realizara una aplicacin estricta y coherente de la Ley 2.051, todas las instituciones pblicas paraguayas deberan tener un valor del ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas igual a 100, mientras que valores inferiores a ste son justamente indicadores de una incorrecta aplicacin de la ley, que por su presencia determinan potenciales riesgos de mal desempeo y de cada de integridad, cuantificables a partir del valor numrico que el ndice nos entrega. A partir de esto, el clculo de nuestro ndice se realiza por quita, es decir teniendo como base que cada institucin tiene un puntaje de referencia 100 y que segn los resultados de cada uno de los tres indicadores individualizado (considerados negativos), son restados del 88 Transparencia Paraguay

puntaje de referencia 100, hasta llegar a un valor del ndice que debera ser descriptivo de la realidad efectiva en cuanto al desempeo como a la integridad en las contrataciones pblicas de cada institucin evaluada. En este punto hay que realizar la salvedad que comprendemos claramente que asignar un determinado valor negativo a una situacin identificada por uno de nuestros tres indicadores, es una forma de arrogarnos la potestad de imponer un valor numrico a una situacin cualitativa, como es la identificacin del mal desempeo y de la cada de integridad en una institucin pblica; pero solo de esta forma es posible llegar a establecer un valor para el ndice que estamos construyendo. En este sentido, para que el valor a definir por cada uno de los indicadores seleccionados fuera coherente y lgico con la situacin que estamos evaluando, hemos decidido apoyarnos sobre el siguiente principio base: establecer el lmite de tolerancia, por cada indicador, que identifica una situacin todava no negativa y asumir para esto el puntaje negativo de 10 puntos, que identifica, en nuestro rango de resultados, una situacin que mantiene el nivel de desempeo e integridad en contrataciones de una institucin pblica dentro de la calificacin de ptimo. A continuacin describiremos cmo hemos identificado este lmite de tolerancia por cada indicador y cmo por ende hemos establecido asignar un determinado puntaje por cada una de las variables de los tres indicadores, y as, a partir de estos valores (negativos) calcular nuestro ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas. Como pudimos establecer en el apartado anterior (6.1), la utilizacin sobredimensionada del procedimiento de compra directa por la va de la excepcin es un claro indicador de un potencial mal desempeo y de un riesgo de cada de integridad en las contrataciones realizadas por una institucin pblica; esto porque trasformar un proceso que la ley define como algo excepcional, y de utilizarse en casos extremos, en un procedimiento usual de compra, de ninguna forma puede ser considerado como algo positivo. Para evaluar numricamente este potencial mal desempeo y riesgo de cada de integridad debido a la utilizacin excesiva de compras directas por la va de la excepcin, hemos establecido tomar en consideracin el valor porcentual que estas compras representan en el total de las compras ejecutadas por cada institucin, tanto considerando la cuota que stas representan respecto al monto total (en Guaranes) de compras realizadas, como la cuota que stas representan respecto al total de contrataciones realizadas. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 89

Pero dado que el monto total de compras realizadas por la va de la excepcin es un dato significativamente ms destacado respecto al simple valor numrico del nmero de contrataciones realizadas a travs de este procedimiento respecto al total de las compras realizadas, hemos considerado evaluar las dos variables con un peso diferente, y establecer que la primera tuviera una importancia doble que la segunda. Para identificar el valor numrico a dar a cada punto porcentual (de cantidad o monto) de compras realizadas por la va de la excepcin respecto al total, hemos establecido, como fuera citado anteriormente, el lmite de tolerancia para este indicador. Dado que las compras por excepcin no estn prohibidas por la Ley 2.051, sino solamente reguladas como algo a utilizarse en casos excepcionales, su sola presencia no puede ser considerada indicador de mal desempeo y falta de integridad en la institucin que utiliza este procedimiento; pero s su exceso, y por esto hemos considerado establecer como lmite de tolerancia que una institucin pueda realizar compras por excepcin hasta un 3% del monto del gasto total y hasta un 3% de la cantidad total de compras realizadas en el ao. As que dado que hemos establecido para el porcentaje del monto un peso negativo doble que para el porcentaje de la cantidad de compras; asignaremos 2 puntos (negativos) por cada punto porcentual del monto del gasto anual de cada institucin adjudicado en compras realizadas por la va de la excepcin, y 1 punto (negativo) por cada punto porcentual de la cantidad de contrataciones adjudicadas en un ao en cada institucin en compras realizadas por la va de la excepcin. Pasando al segundo indicador, referente a los procesos sumariales abiertos en la Direccin General de Contrataciones Pblicas para verificar la existencia de infracciones e irregularidades en los procedimientos de compras; el hecho que, debido a protestas o investigaciones de oficio, se abra un proceso sumarial sobre un cierto procedimiento de compra, ya por s mismo es un indicador de la existencia de una situacin de potencial mal desempeo y de un riesgo de cada de integridad en las contrataciones realizadas en una determinada institucin pblica. Y esto tanto en los casos en que las protestas sean rechazadas y se confirmen los procedimientos realizados como que sean aceptadas y los procedimientos de compra anulados total o parcialmente. Para dar un valor numrico a este potencial mal desempeo y riesgo de cada de integridad debido a la apertura de procesos sumariales, hemos decidido tomar en consideracin tanto el nmero de procesos sumariales abiertos (cualquiera haya sido su resultado final) como los procesos sumariales que tuvieron un resultado positivo (en el sentido 90 Transparencia Paraguay

que se dio lugar a la protesta o investigacin y se decidi anular total o parcialmente los procedimientos de compra). Claramente, desde un punto de vista de mal desempeo y de cada de integridad, un resultado del proceso sumarial que apunte a anular total o parcialmente la compra realizada por la institucin, es sin duda mucho ms negativo que la apertura misma del proceso sumarial, por esto las dos variables debern ser evaluadas con un peso sensiblemente diferente. Para identificar el puntaje a dar tanto a los casos registrados de apertura de procesos sumariales como a los casos de procesos sumariales concluidos con una sentencia de anulacin total o parcial del procedimiento de compra, hemos individualizado, en primer lugar, el lmite de tolerancia para este indicador. En este caso, a diferencia del indicador anterior, la eleccin del lmite de tolerancia ha sido considerada separadamente para cada variable. Respecto al nmero de procesos sumariales abiertos en una institucin en un ao, que debe considerarse todava tolerable, si se tiene en cuenta que en el conjunto de las 68 instituciones que hemos evaluado en este estudio tuvimos para el 2004 un promedio de 174 contrataciones realizadas por institucin y en el 2005 un promedio de 191 contrataciones realizadas por institucin, nos parece que una cantidad mxima de 5 sumarios abiertos en un ao en una institucin (que representaran un porcentaje alrededor del 2,5% sobre el total de contrataciones medianamente realizadas en un ao) es un dato todava aceptable. De la misma forma, respecto al nmero de procesos sumariales concluidos con una sentencia de anulacin total o parcial del procedimiento de compra, en un mismo ao y en la misma institucin, que debe considerarse todava tolerable, teniendo en cuenta los mismos promedios de contrataciones realizadas en el 2004 y 2005 por cada institucin, nos parece que una cantidad mxima de 2 sumarios concluidos con una sentencia de anulacin total o parcial del procedimiento de compra en un ao en una institucin (que representaran un porcentaje alrededor del 1% sobre el total de contrataciones medianamente realizadas en un ao) sea tambin un dato todava aceptable. A la luz de esta premisa, y considerando que, como citamos anteriormente, un puntaje negativo de 10 puntos igualmente mantiene nuestro ndice en el rango de ptimo, asignaremos: 2 puntos (negativos) por cada proceso sumarial abierto en una institucin en un mismo ao, y 5 puntos (negativos) por cada proceso sumarial concluido con una sentencia de anulacin total o parcial del procedimiento de compra en una institucin en un mismo ao. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 91

Finalmente, pasando al tercer indicador, referente a los procedimientos de compras utilizados en violacin a lo establecido por el art. 16 de la Ley 2.051, el hecho de que una institucin utilice un procedimiento de contratacin cuyo rango de monto de compra permitido es inferior al monto real de la compra realizada, ms all de posibles errores de estimacin del valor de la compra, puede ser una seal concreta de la existencia de una situacin potencial de mal desempeo o peor, de una situacin de cada de integridad debido a coimas o a sobornos. Para dar un valor numrico a este potencial mal desempeo y riesgo de cada de integridad, debido a la utilizacin de un mtodo de contratacin no correcto en funcin del monto de la compra realizada, hemos decidido tomar en consideracin solamente la utilizacin incorrecta de los procedimientos de contratacin cuando el rango de monto de gasto permitido por el procedimiento efectivamente utilizado resulte inferior al costo real de la compra, es decir solamente cuando se utiliza el procedimiento de compra directa en donde, debido al monto de la compra, hubiera tenido que utilizarse el procedimiento de concurso de oferta; o cuando se utiliza el procedimiento de concurso de oferta en donde, debido al monto de la compra, hubiera tenido que utilizarse el procedimiento de licitacin. Al respecto hay que subrayar que, desde un punto de vista de mal desempeo y de cada de integridad, ambos procesos equivocados tienen el mismo peso y por esto las dos variables sern evaluadas de la misma forma al momento de identificar el puntaje a asignar a cada caso registrado de compra realizada mediante un procedimiento de contratacin incorrecto. Tambin en este caso, para identificar el puntaje a dar en caso de compras con procedimiento de contratacin equivocado, antes hemos tenido que definir el lmite de tolerancia para este indicador. Tomando en consideracin el dato indicado ms arriba, es decir que en el conjunto de las 68 instituciones que hemos evaluado tuvimos para el 2004 un promedio de 174 contrataciones realizadas por institucin y en el 2005 un promedio de 191 contrataciones realizadas por institucin; hemos considerado que 2 compras realizadas con procedimiento equivocado por cada institucin (que representaran un porcentaje alrededor del 1% sobre el total de contrataciones medianamente realizadas en un ao) deba considerarse un dato aceptable para definir una situacin de desempeo e integridad todava ptima. En funcin a este dato hemos decidido asignar: 5 puntos (negativos) por cada compra realizada con un procedimiento de contratacin equivocado debido al rango del gasto realizado, en una institucin en un mismo ao. 92 Transparencia Paraguay

Finalmente, para obtener el valor definitivo de nuestro ndice, por cada institucin evaluada, ha sido suficiente realizar la resta desde el valor 100 de los puntajes obtenidos por cada uno de los tres indicadores sealados, segn la metodologa recin presentada. Completada la descripcin de la metodologa utilizada para el clculo del ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas, pasamos ahora a presentar los resultados obtenidos por cada uno de los tres indicadores utilizados para su conformacin; al finalizar esto, presentaremos el resultado final del ndice, evaluado para los aos 2004 y 2005.

6.3 Los indicadores que conforman el ndice: las compras por excepcin
Debido a la excesiva utilizacin de compras realizadas por la va de la excepcin que, como ya pudimos sealar en el captulo 5, en los dos aos analizados (2004 y 2005), se volvi en muchas instituciones el procedimiento de contratacin mayormente utilizado tanto en monto como en cantidad (en contradiccin con el mismo significado etimolgico de la palabra excepcin); este mismo indicador, con respecto a los otros dos que ya sealamos, es sin duda aquel cuyo puntaje influye ms abiertamente sobre el resultado final de nuestro ndice, siendo finalmente muestra fehaciente de un difundido y creciente mal desempeo y cada de integridad en las compras del sector pblico. Una descripcin bien pormenorizada de los montos y cantidades de las compras que en las diferentes instituciones pblicas son realizadas mediante este procedimiento de contratacin, ya pudimos ver ampliamente en el captulo 5; aqu nos concentraremos principalmente en los porcentajes de incidencia de este tipo de compra respecto al total de las compras realizadas en cada institucin, siendo este dato el que ser utilizado para el clculo del ndice. En el breve anlisis que sigue, y que describe los resultados presentados en el cuadro 8, nos concentraremos principalmente en la existencia de un porcentaje de incidencia del 20% o menos, tanto en monto como en cantidad, para las contrataciones realizadas por la va de la excepcin sobre el total de las compras realizadas en cada institucin; en cuanto a partir de la presencia de este porcentaje (que verificndose tanto en cantidad como en monto significara una quita de 60 puntos del ndice) ya estaramos delante de una situacin de inaceptabilidad en los niveles de desempeo e integridad en las compras pblicas de una institucin. Como es visible del cuadro 8, si entre las 42 instituciones de la administracin central, en el 2004, solamente 12 tenan un porcentaje ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 93

de compras realizadas por la va de la excepcin superior al 20% del total del monto gastado, y solamente 8 un porcentaje superior al 20% del nmero de contrataciones realizadas por esta misma va; estos datos suben sensiblemente en el 2005, donde se vuelven 16 (el 40% del total) las instituciones con un porcentaje de compras realizadas por la va de la excepcin superior al 20% del total del monto gastado y 9 aquellas con un porcentaje superior al 20% del nmero de contrataciones realizadas por esta misma va. Y aunque algunas instituciones demuestran un descenso importante en el porcentaje de compras realizadas por la va de la excepcin: el Senado pasa del 40,5% registrado en el 2004, en el monto de compra por excepcin respecto al monto total de compras realizadas, al 14,5% registrado en el 2005; el Ministerio Pblico pasa del 32,3% del 2004 al 9,7% del 2005; la Defensora del Pueblo pasa del 23,8% del 2004 al 4,5% del 2005; y finalmente la Presidencia de la Repblica pasa del 31,0% del 2004 al 1,5% del 2005; muchas ms son las instituciones que presentan para el 2005 un crecimiento notable de la incidencia de esta tipologa de contratacin respecto al ao anterior. As que resulta que el Gabinete Civil pasa del 0,9% registrado en el 2004, en el monto de compra por excepcin respecto al monto total de compras realizadas, al 60,0% registrado en el 2005; la Secretara de la Funcin Pblica pasa del 4,6% del 2004 al 61,6% del 2005; la Procuradura de la Repblica pasa del 0,0% del 2004 al 60,2% del 2005; la Secretara Tcnica de Planificacin pasa del 1,2% del 2004 al 50,4% del 2005; el Ministerio del Interior pasa del 0,0% del 2004 al 43,5% del 2005; y finalmente la Secretara de la Mujer pasa del 0,1% del 2004 al 27,6% del 2005. En cambio, una situacin sin dudas mejor encontramos en el conjunto de las empresas pblicas y mixtas, en donde solamente Petropar en el 2004 registraba un monto de compras pblicas por excepcin superior al 20% del monto total de las compras realizadas (era al 66,0%); un porcentaje, sin embargo destinado a reducirse paulatinamente durante el 2005, cuando las compras por excepcin en Petropar se redujeron al 12,4% del total del gasto realizado para contrataciones pblicas. Por otro lado, entre las empresas pblicas y mixtas, en el 2005 una suba notable del gasto realizado a travs de compras por excepcin tuvo la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), que en ese ao fue la nica empresa que super el lmite del 20%, pasando su gasto realizado por la va de la excepcin del 2% del total para el 2004 al 42,4% del total para el 2005.

94 Transparencia Paraguay

Siempre referente al conjunto de las empresas pblicas y mixtas es interesante sealar ESSAP, que aunque generalmente no gasta ms del 4-5% de su presupuesto de contrataciones en compras por excepcin, mantiene tanto por el 2004 como por el 2005 un muy alto porcentaje en el nmero de contrataciones realizadas por esta va, siendo stas el 32,2% del total del nmero de contrataciones realizadas en el 2004 y el 24,9% del total del nmero de contrataciones realizadas en el 2005. Quizs desde el punto de vista del abuso de la utilizacin de las compras realizadas por la va de la excepcin la situacin ms grave podemos observarla en el conjunto de los entes autnomos y autrquicos, donde encontramos un notable crecimiento de esta tipologa de contratacin, desde el 2004 al 2005, tanto en monto absoluto como en cantidad de compras realizadas. En efecto, si en el 2004 solamente ERSSAN presentaba un alto porcentaje de incidencia del gasto realizado por la va de la excepcin sobre el monto total de compras pblicas realizadas (el 36,7%) y solamente DINATRAN presentaba un alto porcentaje de incidencia de compras por excepcin sobre la cantidad total de compras realizadas por esta institucin (el 28,3%); en el 2005 la situacin resulta radicalmente cambiada con 5 instituciones que gastan ms del 20% del monto total de sus compras pblicas mediante contrataciones realizadas por la va de la excepcin: INDERT con el 91,2%, INDI con el 35,5%, ERSSAN con el 33,7%, SETAMA con el 29,9% e IPS con el 22,4%; y otras 7 que ejecutan ms del 20% de la cantidad de sus compras mediante contrataciones realizadas por la va de la excepcin: INDERT con el 42,9%, ERSSAN con el 25,6%, SETAMA con el 31,9% e IPS con el 28,8%. Aduanas con el 25,9%, SENACSA con el 28,6% y CONAVI con el 26,9%. Si hay un dato que ms que otro, salta inmediatamente a la vista revisando el cuadro 8 es que, sin duda, hay un incremento notable en la incidencia de las compras pblicas, tanto en porcentaje sobre el monto total como en el porcentaje sobre la cantidad total de contrataciones realizadas, desde el 2004 hasta el 2005. Este dato se comprende en toda su amplitud cuando sumamos los puntajes obtenidos por cada institucin, de cada conjunto (administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos) tanto para el 2004 como para el 2005 y los confrontamos, as como hicimos en la tabla que vemos a continuacin. En la tabla a continuacin, es claramente visible cmo el puntaje promedio obtenido por las instituciones de la administracin central y por los entes autnomos y autrquicos (calculado segn los porcentajes de incidencia de las compras por excepcin, as como fuera explicado ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 95

N Instituciones Administracin central Empresas pblicas y mixtas Ente autnomos y autrquicos 42 9 17

Puntaje Promedio 2004 39,0 33,6 19,4

Puntaje Promedio 2005 57,7 30,7 52,8

Dif. % + 47,9% - 8,7% + 272,2%

en el apartado 6.2), registra un crecimiento sostenido desde 2004 hasta el 2005, incrementndose en el primer caso en un 47,9%, y en el segundo caso en un espantoso 272,2%. Solamente en el conjunto de las empresas pblicas y mixtas se mantiene cierta estabilidad entre el 2004 y el 2005, con una leve tendencia a una menor utilizacin de las compras por excepcin; situacin fundamentalmente determinada por la sensible reduccin que tuvo en este campo Petropar, que efectivamente en el 2004 haba abusado de manera extrema en utilizar esta tipologa de contratacin, llegando a sumar Gs. 570.220.756.092 en compras por excepcin.

6.4 Los indicadores que conforman el ndice: los procesos sumariales


Los procesos sumariales tienen sin duda una incidencia mucho menor sobre el resultado final del ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas, respecto a cuanto anteriormente pudimos ver con el indicador basado sobre las compras por excepcin. En el conjunto de las 68 instituciones evaluadas en este estudio, como demuestran los datos que presentamos en la siguiente tabla, el impacto que tienen los procesos sumariales es sin duda bastante limitado, considerando que durante el 2004 se realizaron sumarios solamente en el 0,48% de los procesos de compras realizados y durante el 2005 en un igualmente bajo (aunque mayor al ao anterior) 0,81%.
Compras totales 2004 2005 10.282 11.898 Sumarios Totales 48 96 % sobre total compras 0,47% 0,81% Sumarios admitidos 19 25 % sobre total compras 0,18% 0,21%

Si esta situacin es seal de un buen manejo de los procedimientos formales en las contrataciones pblicas por parte de las UOCs de las diferentes instituciones evaluadas, o solamente sntoma de una ausencia real de controles por parte de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, no es objetivo de esta investigacin establecerlo. Lo que queremos evidenciar es sobre todo que, a pesar del nmero limitado de procesos sumariales registrados en este primer bienio de 96 Transparencia Paraguay

CUADRO 8

Evaluacin del indicador: contratacin directa por excepcin


ADMINISTRACIN CENTRAL 2004 INSTITUCIONES Despacho de la Primera Dama Secretara de Accion Social Gabinete Civil Secretara de la Funcion Pblica Procuradura Gral. de la Rca. Secretara Tcnica de Planificacion Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Ministerio del Interior Vice Presidencia de la Repblica Secretara de la Mujer Ministerio de Agricultura y Ganaderia Secretara Nacional de Turismo SEPRELAD TSJE Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin y Cultura Polica Nacional Ministerio de Defensa Nacional Escribana Mayor de Gobierno Congreso Nacional Honorable Cmara de Senadores Secretara Nacional Antidroga Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Honorable Cmara de Diputados Corte Suprema de Justicia Ministerio Pblico Ministerio de Industria Y Comercio Ministerio de Hacienda DGEEC Contralora General de la Repblica Ministerio de Justicia Y Trabajo Defensora del Pueblo Secretara de la Niez y la Adolescencia Consejo de la Magistratura Presidencia de la Repblica Banco Central del Paraguay Gabinete Militar Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Radio Nacional del Paraguay Sec. de Desarrollo para Rep. y Refugiados Connacionales SEAM Direccion General de Migraciones % sobre monto 80,2% 94,5% 0,9% 4,6% 0,0% 1,2% 27,3% 0,0% 20,4% 0,1% 28,3% 28,7% 2,7% 10,4% 13,1% 9,5% 27,6% 17,0% 9,6% 8,0% 40,5% 0,0% 13,7% 4,9% 5,7% 32,3% 14,7% 21,6% 5,5% 5,4% 23,1% 23,8% 0,0% 0,0% 31,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% % sobre cantidad 25,0% 32,4% 4,0% 9,1% 0,0% 5,4% 10,3% 0,0% 20,8% 0,8% 37,9% 11,3% 4,1% 6,3% 4,3% 6,6% 7,5% 5,5% 46,2% 10,2% 29,0% 0,0% 11,8% 14,4% 17,7% 16,3% 38,5% 20,3% 3,0% 9,2% 9,3% 7,8% 0,0% 1,0% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PUNTOS 185,4 221,4 5,8 18,3 0 7,8 64,9 0 61,6 1 94,5 68,7 9,5 27,1 30,5 25,6 62,7 39,5 65,4 26,2 110 0 39,2 24,2 29,1 80,9 67,9 63,5 14 20 55,5 55,4 0 1 63 0 0 0 0 0 0 0 % sobre monto 98,1% 82,9% 63,0% 61,6% 60,2% 50,4% 45,8% 43,5% 31,6% 27,6% 27,6% 25,9% 23,3% 23,1% 22,0% 20,0% 18,3% 18,1% 15,0% 14,4% 14,2% 13,7% 13,0% 12,3% 10,3% 9,7% 9,2% 9,2% 8,6% 8,5% 7,0% 4,5% 4,1% 2,7% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2005 % sobre cantidad 93,8% 14,3% 48,9% 30,8% 22,7% 8,3% 6,1% 26,4% 18,6% 6,3% 16,1% 15,4% 16,7% 22,6% 17,9% 28,2% 10,6% 4,7% 3,0% 10,1% 12,1% 18,7% 10,7% 11,1% 19,8% 10,1% 15,9% 16,3% 11,1% 6,3% 20,3% 20,7% 9,1% 15,2% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PUNTOS 290 180,1 174,9 154 143,1 109,1 97,7 113,4 81,8 61,5 71,3 67,2 63,3 68,8 61,9 68,2 47,2 40,9 33 38,9 40,5 46,1 36,7 35,7 40,4 29,5 34,3 34,7 28,3 23,3 34,3 29,7 17,3 20,6 6,1 0 0 0 0 0 0

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 97

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS 2004 INSTITUCIONES Indert Indi Erssan Setama Ips Dna Fondec Ipa Cnv Senacsa Conatel Intn Bnv Dinatran Dinaben Incoop Senasa % sobre monto 0,0% 1,4% 36,7% 3,6% 12,7% 0,0% 5,8% 0,0% 9,0% 1,7% 8,2% 0,0% 2,8% 15,2% 0,2% 8,3% 0,0% % sobre cantidad 0,0% 2,9% 19,7% 15,0% 14,1% 0,0% 3,3% 0,0% 8,0% 3,0% 6,9% 0,0% 4,0% 28,3% 3,3% 10,5% 0,0% PUNTOS 0 5,7 93,1 22,2 39,5 0 14,9 0 26 6,4 23,3 0 9,6 58,7 3,7 27,1 0 % sobre monto 91,2% 35,5% 33,7% 29,9% 22,4% 18,4% 16,0% 11,4% 10,5% 9,6% 8,7% 3,9% 3,8% 1,8% 1,5% 1,4% 0,1% 2005 % sobre cantidad 42,9% 14,7% 25,6% 31,9% 28,8% 29,5% 9,1% 1,6% 19,4% 28,6% 16,7% 2,0% 26,9% 5,0% 1,3% 2,6% 12,2% PUNTOS 225,3 85,7 93 91,7 73,6 66,3 41,1 24,4 40,4 47,8 34,1 9,8 34,5 8,6 4,3 5,4 12,4

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS 2004 INSTITUCIONES INC COPACO ANNP PETROPAR DINAC ANDE ESSAP CAPASA Ferrocarriles del Paraguay % sobre monto 8,7% 0,1% 2,6% 66,0% 13,3% 1,3% 5,7% 0,0% 0,0% % sobre cantidad 26,0% 1,3% 14,6% 8,1% 8,2% 16,6% 32,2% 0,0% 0,0% PUNTOS 43,4 1,5 19,8 140,1 34,8 19,2 43,6 0 0 % sobre monto 23,5% 14,2% 10,7% 10,4% 5,6% 4,7% 4,1% 0,0% 0,0% 2005 % sobre cantidad 14,1% 15,6% 42,4% 12,4% 7,5% 13,1% 24,9% 0,0% 0,0% PUNTOS 61,1 44 63,8 33,2 18,7 22,5 33,1 0 0

98 Transparencia Paraguay

implementacin de la nueva legislacin de contrataciones pblicas, en los casos donde hayan sido efectivamente abiertos, en varias ocasiones han demostrado ser un elemento importante para la evaluacin de los niveles de desempeo e integridad existentes en esas instituciones; y justamente sobre este impacto efectivo que pudo registrarse fijaremos nuestra atencin a continuacin. Segn cuanto es visible analizando el cuadro 9, que presenta los puntos (negativos) sumados por cada institucin evaluada, debido a los procesos sumariales abiertos en algunos de los procesos de compras y al resultado positivo (anulacin total o parcial de la compra) que se haya obtenido con ese mismo proceso; entre las 42 instituciones pertenecientes al conjunto de la administracin central, 15 (el 36%) en el 2005 resultan haber sido objeto de procesos sumariales, duplicando de esta forma el resultado del 2004, donde solamente 8 haban sido las instituciones pblicas pertenecientes a este bloque que haban soportado procesos sumariales sobre sus contrataciones. En total, entre las instituciones de la Administracin central, 7 son aquellas que repiten la experiencia de ser objeto de procesos sumariales sobre sus compras tanto en el 2004 como en el 2005; precisamente: el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Hacienda, el Banco Central del Paraguay, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y la Polica Nacional. Estas ltimas tres instituciones, ms el Ministerio de Educacin y Cultura, para el 2005 presentan puntajes bastante elevados en dos cifras decimales, llegando, en el caso de la Polica Nacional, a sumar 32 puntos (frente a los 6 registrados en el 2004). Datos mucho ms interesantes, en cambio, encontramos cuando evaluamos el conjunto de las Empresas pblicas y mixtas, donde registramos de un total de 9 instituciones, que 7 han registrado procesos sumariales sobre sus contrataciones tanto en el 2004 como en el 2005; quedando fuera de este grupo solamente Capasa y los Ferrocarriles del Paraguay. Seguramente, en el grupo de las empresas pblicas y mixtas, la que se destaca, negativamente es la ANDE, que con 52 puntos (negativos) para el 2005, correspondientes a 16 sumarios abiertos y a 4 concluidos con anulacin total o parcial del procedimiento de compra, es entre todas las instituciones evaluadas en este estudio aquella con la mayor incidencia de procesos sumariales en sus contrataciones. Siempre en este grupo, tambin se destacan la DINAC y COPACO, que tanto para el 2004 como para el 2005 presentan puntajes de dos dgitos. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 99

Finalmente, en el conjunto de los entes autnomos y autrquicos, la situacin resulta bastante mejor respecto a lo observado hasta el momento; de las 17 instituciones pertenecientes a este grupo, en el 2005, solamente 5 han sido aquellas que han registrado la presencia de procesos sumariales sobre sus procedimientos de contrataciones, as como 5 fueron las instituciones que recibieron el mismo tratamiento en el 2004. De stas, 4 instituciones repitieron la experiencia de ser objeto de procesos sumariales tanto para el 2004 como para el 2005, es decir: el IPS, CONATEL, SENACSA Y SENASA. El caso ms destacado sin duda resulta el del Instituto de Previsin Social (IPS) que durante el 2005 fue objeto de 11 procesos sumariales; aunque solo 1 de stos concluy con una sentencia de anulacin total o parcial del proceso de compra. Tambin en el caso de los procesos sumariales, as como ocurri en el caso de las compras por excepcin, resulta claramente visible del cuadro 9 un incremento importante del nmero de procesos sumariales abiertos desde el 2004 hasta el 2005. Para visualizarlo de manera explcita hemos sumado los puntajes obtenidos por cada institucin de cada conjunto (administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos), tanto para el 2004 como para el 2005, y los hemos confrontado en la tabla que presentamos a continuacin.
N Instituciones Administracin central Empresas pblicas y mixtas Ente autnomos y autrquicos 42 9 17 Puntaje Promedio 2004 1,1 10,8 2,4 Puntaje Promedio 2005 3,4 12,8 3,2 Dif. % + 309,1% + 18,5% + 33,3%

Desde los resultados presentados en la tabla se confirma fehacientemente el crecimiento sostenido de la incidencia de este indicador en el clculo de nuestro ndice y, ms en general, que los niveles de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas, registradas mediante la cantidad de procesos sumariales abiertos sobre procedimientos de compras, estn reducindose de forma progresiva; ocurriendo esto sobretodo en el conjunto de la Administracin central, donde los valores promedios por institucin se triplicaron desde el 2004 hasta el 2005. Por otro lado, cabe tambin sealar que es principalmente en el conjunto de las empresas pblicas y mixtas donde la incidencia del nmero de los procesos sumariales abiertos sobre los procedimientos de compras realizados empieza a asumir resultados bastante amplios (puntajes de 100 Transparencia Paraguay

dos dgitos), volvindose fuertemente negativos con respecto a los niveles deseables de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas.
CUADRO 9

Evaluacin del indicador: procesos sumariales


ADMINISTRACIN CENTRAL 2004 INSTITUCIONES Polica Nacional Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Banco Central del Paraguay Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Hacienda Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Honorable Cmara de Diputados Ministerio de Agricultura y Ganaderia Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara Nacional Antidroga Corte Suprema de Justicia Ministerio Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Justicia y Trabajo Vice Presidencia de la Repblica Congreso Nacional Consejo de la Magistratura Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Despacho de la Primera Dama DGEEC Escribana Mayor de Gobierno Gabinete Civil Gabinete Militar Honorable Cmara de Senadores Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Ministerio de Industria y Comercio Ministerio del Interior Presidencia de la Repblica Procuradura Gral. de la Rca. Radio Nacional del Paraguay Secretara de Accion Social Sec. de Des. para Repat. y Refugiados Connacionales Secretara de la Funcion Pblica Secretara de la Mujer Secretara de la Niez y La Adolescencia SEPRELAD SEAM Secretara Nacional de Turismo Secretara Tcnica de Planificacion TSJE Direccion General de Migraciones Casos 3 3 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 A lugar 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 PUNTOS 6 11 9 0 7 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 Casos 11 7 4 4 2 2 1 1 1 1 3 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 A lugar 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PUNTOS 32 24 13 13 9 9 7 7 7 7 6 4 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 101

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS 2004 INSTITUCIONES IPS CONATEL SETAMA SENACSA SENASA CNV CONAVI - BNV ADUANAS - DNA DINABEN DINATRAN ERSSAN FONDEC INCOOP INDERT INTN INDI IPA % sobre monto 2 2 0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 % sobre cantidad 1 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 PUNTOS 9 9 0 14 2 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 % sobre monto 11 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 % sobre cantidad 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PUNTOS 27 11 7 7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS 2004 INSTITUCIONES ANDE COPACO INC DINAC ESSAP ANNP PETROPAR CAPASA Ferrocarriles del Paraguay % sobre monto 10 5 2 3 1 2 3 % sobre cantidad 3 1 1 3 0 1 0 PUNTOS 35 15 9 21 2 9 6 % sobre monto 16 6 3 5 1 2 2 0 0 2005 % sobre cantidad 4 1 2 1 1 0 0 0 0 PUNTOS 52 17 16 15 7 4 4 0 0

6.5 Los indicadores que conforman el ndice: las compras en falta art. 16 Ley 2.051
Por lo que concierne al indicador de las compras realizadas en falta a lo establecido por el art. 16 de la Ley 2.051, es decir que por cada monto de compra puede utilizarse solamente un procedimiento especfico de contratacin y no otro; tambin en este caso, como para el indicador anterior, la incidencia que tiene sobre el clculo del ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas resulta ser muy reducida, de hecho es el indicador que menos influye en su resultado final.

102 Transparencia Paraguay

Adems de esto hay que sealar que, mientras los otros dos indicadores, sobre compras por excepcin y sobre procesos sumariales, han demostrado presentar un crecimiento, en algunos casos hasta sostenido, de sus valores (negativos) desde el 2004 hasta el 2005; situacin similar no ocurre con este indicador, que a parte del caso de las empresas pblicas y mixtas, revela un importante decrecimiento durante el bienio analizado. De hecho, globalmente, pasamos de un total de 16 compras efectuadas en el 2004, sin utilizar el procedimiento de contratacin correcto en funcin del rango de monto de gasto establecido, a solamente 8 compras realizadas en las mismas condiciones para el 2005, con una reduccin neta del 50% en las compras realizadas con procedimiento incorrecto en el bienio analizado. Segn cuanto resulta visible analizando el cuadro 10, que presenta los puntos (negativos) sumados, por cada institucin evaluada, debido al uso incorrecto de procedimiento de contratacin segn el monto real de la compra realizada; entre las 42 instituciones pertenecientes al conjunto de la administracin central, solamente 3 de estas (el 7,1%), es decir: el Ministerio de Hacienda, la Corte Suprema de Justicia y la Defensora del Pueblo presentaron para el 2005 un caso cada una de uso de procedimiento incorrecto en las contrataciones pblicas; siendo esto un resultado sensiblemente mejor del registrado en el ao 2004, cuando las instituciones en las mismas condiciones fueron 6 (el 14,3%), dos de las cuales: Ministerio de Educacin y Cultura y Honorable Cmara de Diputados, con varios casos registrados de compras realizadas mediante procedimiento de contratacin incorrecto: respectivamente 4 casos por la primera y 3 por la segunda. Por otro lado, respecto a lo que concierne al conjunto de Empresas pblicas y mixtas, en el 2004 solamente una empresa, ESSAP, utiliz un procedimiento incorrecto en sus contrataciones pblicas, mientras que en el 2005, fueron dos las empresas en la misma condicin, a saber: DINAC y ANDE. Finalmente, en el conjunto de entes autnomos y autrquicos, la situacin resulta ser prcticamente opuesta a la que recin observamos: mientras que solamente dos fueron las instituciones que en el 2004 utilizaron un procedimiento incorrecto en sus contrataciones pblicas, a saber: IPS y SENASA; en el 2005 una sola fue la institucin en la misma condicin: INCOOP. En este mismo grupo hay que sealar la notable mejora registrada por SENASA que, frente a los tres procesos de adquisicin utilizados de manera equivocada en el 2004, para el 2005 ya no registr ninguno. ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 103

Como citbamos al principio, referente a los resultados de este indicador, desde el 2004 hasta el 2005 hubo una mejora notable en los valores detectados; tanto como para considerar que efectivamente las equivocaciones en la utilizacin de ciertos procedimientos de contratacin (donde por el monto del gasto realizado hubiera tenido que utilizarse otros), causados posiblemente por mala estimacin de los costos de la compra a realizarse o posible presencia de una situacin de coima o soborno, en el ltimo periodo estn reducindose sensiblemente, llegando a una situacin casi ptima. Para visualizar de manera explcita esta situacin detectada, hemos sumado los puntajes obtenidos por cada institucin de cada conjunto (administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos), tanto para el 2004 como para el 2005, y los hemos confrontado en la tabla que presentamos a continuacin.
N Instituciones Administracin Central Empresas pblicas y mixtas Ente autnomos y autrquicos 42 9 17 Puntaje Promedio 2004 1,3 0,6 1,2 Puntaje Promedio 2005 0,4 1,7 0,6 Dif. % - 69,3% + 283,3% - 50,0%

Aparte del caso especfico de las empresas pblicas y mixtas, que de todos modos igualmente presentan resultados muy limitados, en general la reduccin de la incidencia de este indicador en el clculo final del ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas, resulta claramente visible y numricamente importante, siendo ya en muy raros casos un elemento efectivo de identificacin, para las instituciones evaluadas, de una situacin de desempeo e integridad menor a la ptima.

104 Transparencia Paraguay

CUADRO 10

Evaluacin del indicador: procedimientos de compras en violacin art. 16 Ley 2.051


ADMINISTRACIN CENTRAL 2004 INSTITUCIONES Contrat. directa donde Concurso ofertas 0 0 0 0 1 0 4 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Concurso ofertas donde Licitacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Contrat. directa donde Concurso ofertas 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 Concurso ofertas donde Licitacin 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

PUNTOS

PUNTOS

Ministerio de Hacienda Corte Suprema de Justicia Defensora del Pueblo Polica Nacional M. de Salud Pblica y Bienestar Social - MSPyBS Banco Central del Paraguay Ministerio de Educacin Y Cultura M. de Obras Pblicas Y Comunicaciones Honorable Cmara de Diputados Ministerio de Agricultura Y Ganaderia Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara Nacional Antidroga Ministerio Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Justicia Y Trabajo Vice Presidencia de la Repblica Congreso Nacional Consejo de la Magistratura Contralora General de la Repblica Despacho de la Primera Dama DGEEC Escribana Mayor de Gobierno Gabinete Civil Gabinete Militar Honorable Cmara de Senadores Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Ministerio de Industria Y Comercio Ministerio del Interior Presidencia de la Repblica Procuradura Gral. de la Rca. Radio Nacional del Paraguay Secretara de Accion Social - Sas Sec. de Des. para Rep. y Ref. Connacionales Secretara de la Funcion Pblica Secretara de la Mujer Secretara de la Niez y la Adolescencia SEPRELAD SEAM Secretara Nacional de Turismo - Senatur Secretara Tcnica de Planificacion TSJE Direccion General de Migraciones

0 0 0 0 5 0 20 0 15 0 5 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 105

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS 2004 INSTITUCIONES Contrat. directa donde Concurso ofertas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Concurso ofertas donde Licitacin 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Contrat. directa donde Concurso ofertas 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2004 Concurso ofertas donde Licitacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

PUNTOS

PUNTOS

INCOOP IPS CONATEL SETAMA SENACSA SENASA CNV CONAVI - BNV ADUANAS - DNA DINABEN DINATRAN ERSSAN FONDEC INDERT INTN INDI IPA

0 5 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS 2004 INSTITUCIONES Contrat. directa donde Concurso ofertas 0 0 0 0 1 0 0 Concurso ofertas donde Licitacin 0 0 0 0 0 0 0 Contrat. directa donde Concurso ofertas 2 1 0 0 0 0 0 0 0 2004 Concurso ofertas donde Licitacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0

PUNTOS

PUNTOS

DINAC ANDE COPACO INC ESSAP ANNP PETROPAR CAPASA Ferrocarriles del Paraguay

0 0 0 0 5 0 0

10 5 0 0 0 0 0 0 0

106 Transparencia Paraguay

6.6 El ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas 2004 y 2005


Completado el anlisis de los tres indicadores que componen nuestro ndice, finalmente se utilizarn estos datos para conformar el ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, tanto por el ao 2004 como por el ao 2005. A continuacin, presentaremos los ndices calculados por cada uno de los dos aos analizados por nuestra investigacin, realizando adems para cada uno de estos una evaluacin de los resultados obtenidos en el mbito de cada conjunto de instituciones evaluadas (administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos); haciendo particular nfasis sobre los niveles de desempeo e integridad registrados en las instituciones pblicas ms destacadas del pas. Al finalizar, se realizar una evaluacin comparada de los ndices calculados para el 2004 y el 2005, de manera a poder ver cmo durante los primeros dos aos de aplicacin de la nueva ley de contrataciones pblicas ha evolucionado la realidad de las compras pblicas en el Paraguay.

6.6.1 El ndice 2004


Al considerar exclusivamente los datos del 2004, el primer ao de aplicacin completa de la nueva ley de contrataciones pblicas (Ley 2.051/03), los resultados que encontramos, y que son visibles en el cuadro 11, resultan sin duda bastante positivos si consideramos que en el global de las 68 instituciones evaluadas, 20, es decir el 29,4% logran una evaluacin ptima; 15, el 22,1%, obtienen una evaluacin buena; 14, el 20,5%, consiguen una evaluacin mediocre; 15, el 22,1%, consiguen una evaluacin inaceptable; mientras que otras 4, el 5,9%, en ese ao todava no realizaban compras autnomamente con su propia UOC. En general entonces el 52% de las instituciones evaluadas, durante el 2004 tuvieron un nivel de desempeo e integridad en sus contrataciones pblicas entre ptimo y bueno. De todos modos, hay que sealar la presencia de importantes diferencias entre un conjunto y otro. En el conjunto de las instituciones de la Administracin central se repite el alto porcentaje de instituciones pblicas con un nivel de desempeo e integridad entre ptimo y bueno (el 52,4%) ya visto en el global de las instituciones evaluadas, pero tambin hay que destacar que en este conjunto las instituciones con evaluacin inaceptable llegan casi al 31%. En general, el puntaje promedio de las instituciones de la Administracin ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 107

CUADRO 11

El ndice 2004
ADMINISTRACIN CENTRAL INSTITUCIONES Direccion General de Migraciones Gabinete Militar Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Procuradura Gral. de la Rca. Radio Nacional del Paraguay - RNP Sec. de Desarrollo Para Repatriados y Refugiados Connacionales Secretara de la Niez y la Adolescencia Secretara del Ambiente - SEAM Secretara Nacional Antidroga - SENAD Consejo de la Magistratura Ministerio del Interior - MDI Gabinete Civil Secretara Tcnica de Planificacion - STP Secretara de la Mujer Banco Central del Paraguay - BCP Secretara de Prevension de Lavado de Dinero - SEPRELAD Direccin General de Estadisticas, Encuestas y Censos - DGEEC Secretara de la Funcion Pblica - SFP Contralora General de la Repblica - CGR Congreso Nacional Tribunal Superior de Justicia Electoral - TSJE Corte Suprema de Justicia - CSJ Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE Honorable Cmara de Diputados - HCD Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC Ministerio de Educacin y Cultura - MEC Ministerio de Defensa Nacional - MDN Defensora del Pueblo Ministerio de Justicia y Trabajo - MJT Vice Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Escribana Mayor de Gobierno Ministerio de Industria y Comercio - MIC Polica Nacional - PN Secretara Nacional de Turismo - SENATUR Ministerio de Hacienda - MH Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social - MSPyBS Ministerio Pblico - MP Ministerio de Agricultura y Ganaderia - MAG Honorable Cmara de Senadores - HCS Despacho de la Primera Dama Secretara de Accion Social - SAS 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Sumarios Compra violaexcepcin cin art.16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5,8 7,8 1 0 9,5 14 18,3 20 26,2 27,1 29,1 30,5 24,2 39,2 25,6 39,5 55,4 55,5 61,6 63 65,4 67,9 62,7 68,7 63,5 64,9 80,9 94,5 110 185,4 221,4 69-41 Mediocre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 6 0 7 11 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 15 0 20 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 40-0 Inaceptable INDICE 100 100 100 100 100 100 100 100 100 99 95 94,2 92,2 92 91 90,5 86 81,7 80 73,8 72,9 70,9 64,5 60,8 60,8 54,4 53,5 44,6 42,5 38,4 37 34,6 32,1 31,3 31,3 29,5 19,1 17,1 5,5 0 0 0

108 Transparencia Paraguay

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS INSTITUCIONES Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra - INDERT Instituto Nacional de Tcnica y Normalizacin - INTN Instituto Nacional del Indigena - INDI Conavi - BNV Direccion Nacional de Beneficiencia - DINABEN Fondo Nacional de la Cultura y las Artes - FONDEC Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal - SENACSA Secretara de Transporte Aerea Metropolitana de Asuncion - SETAMA Comisin Nacional de Valores - CNV Instituto Nacional de Cooperativismo - INCOOP Comision Nacional de Telecomunicaciones - CONATEL Instituto de Prevision Social - Ips Direccion Nacional de Transporte - Dinatran Ente Regulador de Servicios Sanitarios - Erssan Direccion Nacional de Aduanas - Dna Instituto Paraguayo de Artesana - Ipa 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Sumarios Compra violaexcepcin cin art.16 0 0 5,7 9,6 3,7 14,9 0 6,4 22,2 26 27,1 23,3 39,5 58,7 93,1 0 0 0 0 7 0 2 14 0 0 0 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 5 0 0 40-0 Inaceptable INDICE 100 100 94,3 90,4 89,3 85,1 83 79,6 77,8 74 72,9 67,7 46,5 41,3 6,9 -

69-41 Mediocre

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS INSTITUCIONES COPACO Administracin Nacional de Navegacin y Puertos - ANNP ESSAP Industria Nacional del Cemento - INC ANDE Direccin Nacional de Aeronutica Civil - DINAC Petrleos Paraguayos - PETROPAR Caas Paraguayas S.A. - CAPASA Ferrocarriles del Paraguay 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Sumarios Compra violaexcepcin cin art.16 1,5 19,8 43,6 43,4 19,2 34,8 140,1 69-41 Mediocre 15 9 2 9 35 21 6 0 0 5 0 0 0 0 40-0 Inaceptable INDICE 83,5 71,2 49,4 47,6 45,8 44,2 0 -

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 109

central llega a 63,7 puntos, quedando dentro de la franja de mediocridad, pero no muy lejos de un nivel bueno. Entre las instituciones ms importantes de la Administracin central, se destacan por el buen nivel de desempeo e integridad en contracciones pblicas: la SEAM (ndice 100), el Ministerio del Interior (ndice 95), la Secretara de la Mujer (ndice 92), el Banco Central del Paraguay (ndice 91), la Contralora General de la Repblica (ndice 80), el Tribunal Superior de Justicia Electoral (ndice 72,9) y la Corte Suprema de Justicia (ndice 70,9). Del lado opuesto, entre las ms importantes instituciones de la Administracin central se destacan por su inaceptable nivel de desempeo e integridad en las compras pblicas: la Presidencia de la Repblica (ndice 37), el Ministerio de Industria y Comercio (ndice 32,1), la Polica Nacional (ndice 31,3) el Ministerio de Hacienda (ndice 29,5), el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (ndice 19,1), el Ministerio Pblico (ndice 17,1), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (ndice 5,5), la Honorable Cmara de Senadores (ndice 0) y el Despacho de la Primera Dama (ndice 0). Pasando al conjunto de empresas pblicas y mixtas, aqu la situacin es bastante diferente a lo observado anteriormente. No hay ninguna empresa que presente un nivel de desempao e integridad en las contrataciones pblicas ptimo y solamente 2 empresas (el 22,2%) presentan una evaluacin buena. Del lado opuesto, solamente una institucin (Petropar) presenta una evaluacin inaceptable. En general, el puntaje promedio de Empresas pblicas y mixtas llega a 48,8 puntos, es decir un resultado situado bien al centro de la franja de mediocridad, bastante cerca del lmite que identifica la franja de inaceptabilidad. Entre las principales Empresas pblicas y mixtas se destacan por el buen nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas: COPACO (ndice 83,5), y la Administracin Nacional de Administracin y Puertos - ANNP (ndice 71,2); mientras que, como fuera citado anteriormente, lanica empresa con un nivel inaceptable de desempeo e integridad en contrataciones pblicas resulta ser Petropar (ndice 0). Finalmente, analizando el conjunto de entes autnomos y autrquicos, la situacin resulta ulteriormente diferente respecto a las observadas en los dos grupos anteriores. Unas 11 (el 64,7%) son las empresas que presentan una evaluacin entre ptima y buena, otras 3 (el 17,6%) presentan una evaluacin mediocre, y solamente una (el 5,9%) presenta una evaluacin inaceptable (otras 2 instituciones en el 2004 todava no realizaban compras autnomamente con su propia UOC). El puntaje promedio calculado para los entes autnomos y autrquicos 110 Transparencia Paraguay

llega a 73,9 puntos, es decir, que se coloca en la franja de nivel bueno, aunque no muy lejos de la franja de mediocridad. Entre los entes autnomos y autrquicos se destacan por el buen nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas: el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra - INDERT (ndice 100), el Instituto Nacional del Indgena - INDI (ndice 94,3) y el CONAVI-BNV (ndice 90,4). Mientras que entre los entes con un nivel de desempeo e integridad inaceptable encontramos una sola institucin: ERSSAN, con un ndice de 6,9 puntos. En el cuadro 11 es posible ver el ndice calculado, por cada institucin evaluada, a partir de la suma de los puntajes de los tres indicadores. Sealamos que en los casos en que la suma de los tres indicadores asigne un resultado superior a 100 puntos, el ndice de desempeo e integridad en contrataciones pblicas resulta automticamente igual a cero.

6.6.2 El ndice 2005


Analizando el ndice calculado por el 2005 (visible en el cuadro 12) nos encontramos con datos bastante diferentes, y en general ms negativos, de aquellos que pudimos apreciar en el ndice del 2004. Considerando el global de las 68 instituciones evaluadas, 12, es decir el 17,6%, alcanzan una evaluacin ptima; 8, el 11,8%, consiguen una evaluacin buena; 21, el 30,9% consiguen una evaluacin mediocre; mientras que otras 27, el 39,7%, consiguen una evaluacin inaceptable. Es decir, solamente el 29,4% de las instituciones evaluadas (tres instituciones de diez), durante el 2005 tuvieron un nivel de desempeo e integridad en sus contrataciones pblicas entre ptimo y bueno; otras, 70,6%, tuvieron un nivel de desempeo e integridad en sus contrataciones pblicas entre mediocre e inaceptable. Esta tendencia se repite de manera muy similar en cada uno de los tres conjuntos de instituciones objeto de nuestro estudio. Si consideramos el conjunto de las instituciones de la Administracin Central vemos que las instituciones pblicas con un nivel de desempeo e integridad entre ptimo y bueno son el 28,6%, las instituciones con un nivel mediocre son el 30,9%, y aquellas con un nivel inaceptable son el 40,4%. En general, el puntaje promedio de las instituciones de la Administracin Central llega a 50,1 puntos (13,6 puntos menos que en el 2004), quedando bien en el centro de la franja de mediocridad, y ni tampoco tan lejos de la franja de inaceptable. Entre las instituciones ms importantes de la Administracin Central, se destacaron en el 2005, por el buen nivel de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas: la SEAM (ndice 100) que confirma el ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 111

CUADRO 12

El ndice 2005
ADMINISTRACIN CENTRAL INSTITUCIONES Gabinete Militar Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados Radio Nacional del Paraguay - RNP Sec. de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales Secretara del Ambiente - SEAM Presidencia de la Repblica Banco Central del Paraguay - BCP Secretara de la Niez y la Adolescencia Consejo de la Magistratura Contralora General de la Repblica - CCR Direccin General de Estadisticas, Encuestas y Censos Escribana Mayor de Gobierno Ministerio Pblico -MP Ministerio de Industria y Comercio - MIC Defensora del Pueblo Ministerio de Justicia y Trabajo - MST Congreso Nacional Honorable Cmara de Senadores - HCS Honorable Cmara de Diputados - HCD Ministerio de Defensa Nacional - MDN Ministerio de Obras Pblica y Comunicaciones - MOPC Ministerio de Hacienda - HC Corte Suprema de Justicia - CSJ Secretara Nacional Antidroga - SENAD Secretara de la Mujer Secretara de Prevension de Lavado de Dinero - SEPRELAD Secretara Nacional de Turismo - SENATUR Tribunal Superior de Justicia Electoral - TSJE Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE Ministerio de Agricultura y Ganaderia - MAG Polica Nacional - PN Ministerio de Educacin y Cultura - MEC Vice Presidencia de la Repblica Secretara Tcnica de Planificacin - STP Ministerio del Interior - MDI Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social - MSP y BS Procuradura Gral. de la Rca. Secretara de la Funcion Pblica - SFP Gabinete Civil Secretara de Accion Social - SAS Despacho de la Primera Dama Direccion General de Migraciones 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Sumarios Compra violaexcepcin cin art.16 0 0 0 0 0 6,1 0 17,3 20,6 23,3 28,3 33 29,5 34,3 29,7 34,3 38,9 40,5 35,7 40,9 36,7 34,7 40,4 46,1 61,5 63,3 67,2 68,8 61,9 71,3 47,2 68,2 81,8 109,1 113,4 97,7 143,1 154 174,9 180,1 290 69-41 Mediocre 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 4 0 0 2 0 0 7 2 9 9 6 7 0 0 0 0 7 7 32 13 2 0 0 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40-0 Inaceptable INDICE 100 100 100 100 100 93,9 87 82,7 79,4 76,7 71,7 67 66,5 65,7 65,3 63,7 61,1 59,5 57,3 57,1 54,3 51,3 48,6 46,9 38,5 36,7 32,8 31,2 31,1 21,7 20,8 18,8 16,2 0 0 0 0 0 0 0 0

112 Transparencia Paraguay

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS INSTITUCIONES Direccion Nacional de Beneficiencia - DINABEN Direccion Nacional de Transporte - DINATRAN Instituto Nacional de Tcnica y Normalizacin - INTN Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA Instituto Nacional de Cooperativismo - INCOOP Instituto Paraguayo de Artesana - IPA Conavi - BNV Comisin Nacional de Valores - CNV Fondo Nacional de la Cultura y las Artes - FONDEC Comision Nacional de Telecomunicaciones - CONATEL Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal - SENACSA Direccion Nacional de Aduanas - DNA Instituto Nacional del Indgena - INDI Ente Regulador de Servicios Sanitarios - ERSSAN Secretara de Transporte Area Metropolitana de Asuncin - SETAMA Instituto de Previsin Social - IPS Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra - INDERT 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Compra violaSumarios cin art.16 excepcin 4,3 8,6 9,8 12,4 5,4 24,4 34,5 40,4 41,1 34,1 47,8 66,3 85,7 93 91,7 73,6 225,3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 11 7 0 0 0 7 27 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40-0 Inaceptable INDICE 95,7 91,4 90,2 85,6 84,6 75,6 65,5 59,6 58,9 54,9 45,2 33,7 14,3 7 1,3 0 0

69-41 Mediocre

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS INSTITUCIONES Caas Paraguaya S.A. - CAPASA Ferrocarriles del Paraguay Petroleos Paraguayos - PETROPAR ESSAP Direccion Nacional de Areonutica Civil - DINAC COPACO Administracin Nacional de Navigacin y Puertos - ANNP Industria Nacional del Cemento - INC ANDE 100-90 Optimo 89-70 Bueno Compra Compra violaSumarios excepcin cin art.16 0 0 33,2 33,1 18,7 44 63,8 61,1 22,5 69-41 Mediocre 0 0 4 7 15 17 4 16 52 0 0 0 0 10 0 0 0 5 40-0 Inaceptable INDICE 100 100 62,8 59,9 56,3 39 32,2 22,9 20,5

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 113

ptimo resultado del 2004; la Presidencia de la Repblica (ndice 93,9) que mejora sensiblemente su resultado del 2004; el Banco Central del Paraguay (ndice 87) y la Contralora General de la Repblica (ndice 76,7), ambas manteniendo los resultados alcanzados el ao anterior. Del lado opuesto, entre las ms importantes instituciones de la Administracin Central que en el 2005 se destacan por presentar un nivel inaceptable de desempeo e integridad en las compras pblicas, encontramos: la Secretara de Prevencin de Lavado de Dinero SEPRELAD (ndice 36,7), que cae de manera espectacular del nivel ptimo registrado en el 2004; el Tribunal Superior de Justicia Electoral (ndice 31,2), que tambin pierde casi 40 puntos respecto al ao anterior; la Polica Nacional (ndice 20,8), que confirma los psimos resultados del 2004; el Ministerio de Educacin y Cultura (ndice 18,8), que pierde casi 35 puntos respecto al ao anterior; y finalmente el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (ndice 0), y el Ministerio del Interior (ndice 0), que en el 2004 tena ndice 95, que demuestran potencialmente un bajsimo nivel de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas. Analizando el conjunto de las empresas pblicas y mixtas, la situacin no cambia sensiblemente. Son 2 las empresas que presentan un nivel de desempao e integridad en las contrataciones pblicas ptimo (el 22,2%), mientras que ninguna empresa presenta una evaluacin buena. Tres empresas presentan una evaluacin mediocre (el 33,3%) y 4 ms se quedan en la franja de evaluacin inaceptable. En general, el puntaje promedio de Empresas pblicas y mixtas llega a 54,8 puntos (mejorando en 6 puntos el resultado del 2004), un mejor resultado que del conjunto de instituciones de la Administracin Central, pero que igualmente queda dentro de la franja de mediocridad, a distancia muy reducida de la franja de evaluacin inaceptable. Entre las Empresas pblicas y mixtas se destaca por el buen nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas: Caas Paraguayas SA (ndice 100), tambin positivo resulta el resultado de Petropar (ndice 62,8), que mejora sensiblemente del ndice de valor 0 registrado para el 2004, (aunque contine quedndose en la faja de mediocridad). Entre el grupo de las empresas con peor desempeo y ms bajo nivel de integridad encontramos: COPACO (ndice 39) que cae 43 puntos respecto al ao anterior (donde era la empresa con el mejor nivel de desempeo e integridad) y ANDE (ndice 20,5) que levanta el cetro de las empresas pblicas y mixtas con el peor nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas. Tambin con respecto al conjunto de entes autnomos y autrquicos, la situacin no aparenta tener muchas diferencias en relacin a los grupos 114 Transparencia Paraguay

anteriores; aunque es posible ver un mejor resultado en el nmero de instituciones de la franja de evaluacin ms alta, respecto a lo observado hasta el momento. En efecto, son 6 (el 35,3%) las empresas que presentan una evaluacin entre ptima y buena; 5 (el 29,4%) aquellas que presentan una evaluacin mediocre, y 6 ms (el 35,3%) aquellas que presentan una evaluacin inaceptable. El puntaje promedio calculado para los entes autnomos y autrquicos llega a 50,8 puntos (23,1 puntos menos que en el 2004), que coloca al conjunto dentro de la franja de mediocridad, no muy lejos de la franja de evaluacin inaceptable. En el conjunto de entes autnomos y autrquicos se destacan por el buen nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, entre las instituciones ms grandes: la Direccin Nacional de Transporte DINATRAN (ndice 91,4), que mejora 50 puntos respecto al ao pasado; y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA (ndice 85,6) que mantiene el ptimo nivel ya alcanzado en el 2004. En cuanto a los entes con un nivel de desempeo e integridad inaceptable encontramos a la Direccin Nacional de Aduanas (ndice 33,7); SETAMA (ndice 1,3), que respecto al 2004 baja 76 puntos; IPS (ndice 0), que tambin baja 46,5 puntos respecto al 2004; y finalmente INDERT que de ser la institucin con el ms alto nivel de desempeo e integridad para el 2004 (ndice 100), en el 2005 se encuentra en la ltima posicin con un ndice de 0 puntos. En el cuadro 12 se encuentra el ndice calculado por cada institucin evaluada, a partir de la suma de los puntajes de cada uno de los tres indicadores. Sealamos que en los casos en que la suma de los tres indicadores asigne un resultado superior a 100 puntos, el ndice de Desempeo e Integridad en contrataciones pblicas resulta automticamente igual a cero.

6.6.3 Resultados comparativos para los aos 2004 y 2005


Para finalizar nuestra investigacin, sobre los niveles de desempeo e integridad existentes en las contrataciones pblicas de las instituciones estatales incluidas en los tres conjuntos pblicos que decidimos analizar: administracin central, empresas pblicas y mixtas, entes autnomos y autrquicos; analizaremos ahora cmo evolucion la realidad del ndice que calculamos con el pasar del tiempo, comparando los resultados obtenidos tanto para el 2004 como para el 2005 (los datos son visibles en el cuadro 13). Como ya verificamos presentando los resultados para elndice 2004 y el ndice 2005, entre estos dos aos, el nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas por parte de las instituciones pblicas evaluadas baj sensiblemente. Las instituciones con una evaluacin ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 115

ptima bajaron del 29,4% del 2004 al 17,6% del 2005 y las instituciones con una evaluacin buena bajaron del 22,1% del 2004 al 11,8% del 2005; del lado opuesto, las instituciones con una evaluacin mediocre crecieron del 20,5% del 2004 al 30,9% del 2005, y las instituciones con una evaluacin inaceptable pasaron del 22,1% del 2004 al 39,7% del 2005. En cuanto al puntaje medio del ndice calculado por cada conjunto, tanto para el 2004 como para el 2005, la Administracin Central pas de un ndice de 63,7 puntos para el 2004 a un ndice de 50,1 puntos para el 2005; el conjunto de empresas pblicas y mixtas pas de unndice de 48,8 puntos para el 2004 a un ndice de 54,8 puntos para el 2005; mientras que el conjunto de entes autnomos y autrquicos pas de un ndice de 73,9 puntos para el 2004 a un ndice de 50,8 puntos para el 2005. Es decir que, ms all de los conjuntos que en general mejoraron o empeoraron sus ndices promedio, lo que vimos durante el 2005 es que todos se estabilizaron dentro de la franja de mediocridad con valores alrededor de 50-55 puntos. Adems de esto, el dato ms interesante que podemos ver sobre la evolucin del ndice desde el 2004 hasta el 2005, resulta sin duda ser la variacin, en positivo o negativo, que las diferentes instituciones pblicas pudieron registrar entre estos dos aos. As del cuadro 13 deducimos que, en el conjunto de la Administracin Central, 8 instituciones (el 19,0%) mantuvieron los mismos valores del ndice de un ao al otro; otras 10 (el 23,8%), mejoraron sus niveles de desempeo e integridad del 2004 al 2005, mientras que otras 24 instituciones pblicas (el 57,2%) tuvieron para el 2005 un resultado del ndice sensiblemente peor del que registraron en el 2004. Las instituciones que se destacaron por presentar sustanciales diferencias en positivo, entre los resultados obtenidos en el 2004 y en el 2005, fueron: la Presidencia de la Repblica, que subi de un ndice 37 para el 2004 a un ndice 93,9 para el 2005 (+56,9 puntos); el Ministerio Pblico, que subi desde un ndice 17,1 para el 2004 hasta un ndice 66,5 para el 2005 (+49,4 puntos); el Ministerio de Industria y Comercio, que ascendi de un ndice 32,1 para el 2004 a un ndice 65,7 para el 2005 (+43,6 puntos); la Defensora del Pueblo, que subi de un ndice 44,6 para el 2004 a un ndice 65,3 para el 2005 (+20,7 puntos); la Honorable Cmara de Senadores, que de un ndice 0 para el 2004 alcanz un ndice 59,5 para el 2005 (+59,5 puntos); y el Ministerio de Hacienda, que subi de un ndice 29,5 para el 2004 a un ndice 51,3 para el 2005 (+21,8 puntos). En cuanto a las instituciones que se destacaron por presentar sustanciales diferencias en negativo, entre los resultados obtenidos en 116 Transparencia Paraguay

el 2004 y en el 2005, estas fueron: el Ministerio del Interior, que baj de un ndice 95 para el 2004 hasta un ndice 0 para el 2005 (-95 puntos); el Gabinete Civil que descendi un ndice 94,2 para el 2004 hasta un ndice 0 para el 2005 (-94,2 puntos); la Secretara Tcnica de Planificacin, que de un ndice 92,2 para el 2004 descendi a un ndice 0 para el 2005 (92,2 puntos); la Secretara de la Mujer, que baj de un ndice 92 para el 2004 a un ndice 38,5 para el 2005 (-53,5 puntos); el Tribunal Superior de Justicia Electoral, que baj desde un ndice 72,9 para el 2004 hasta un ndice 31,2 para el 2005 (-41,7 puntos); el Ministerio de Educacin y Cultura, que baj desde un ndice 54,4 para el 2004 hasta un ndice 18,8 para el 2005 (-35,6 puntos); y el Ministerio de Relaciones Exteriores, que desde un ndice 64,5 para el 2004 disminuy a un ndice 31,1 para el 2005 (-33,4 puntos). Sin duda resultan muchas las instituciones de la Administracin Central que desde el 2004 hasta el 2005 caen de manera espectacular en sus niveles de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, pasando de un nivel bueno-ptimo para el 2004, hasta la franja de inaceptable pare el 2005: el Ministerio del Interior, la Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara Tcnica de Planificacin, la Procuradura de la Repblica, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Gabinete Civil, la Secretara de la Mujer, etc. Otras ms pasan de la franja de evaluacin mediocre a la franja de evaluacin inaceptable. En general, en el conjunto de la Administracin Central, la cada de los niveles de desempeo e integridad en contrataciones pblicas desde el 2004 al 2005 aparece bastante difundida, con muy pocas instituciones que presentan un comportamiento opuesto mejorando su ndice respecto al 2004. Aparte del caso de la UOC de la Presidencia de la Repblica que se destaca por registrar un gran salto, pasando de la franja de inaceptable hasta la franja de ptimo; en los otros casos generalmente solo hubo un pasaje de una situacin inaceptable a una situacin mediocre, que al fin y al cabo no es propiamente un gran logro. Pasando a los datos del conjunto de empresas pblicas y mixtas, 3 empresas (el 42,9%), mejoraron sus niveles de desempeo e integridad del 2004 al 2005, mientras que otras 4 empresas (el 57,1%) tuvieron para el 2005 un resultado del ndice peor del que registraron en el 2004. Otras 2 empresas (Caas Paraguayas S.A. y Ferrocarriles del Paraguay) en el 2004 no realizaron contrataciones pblicas. La nica empresa pblica que se destac por presentar una sustancial diferencia en positivo, entre los resultados obtenidos en el 2004 y en el 2005, fue Petropar, que subi de un ndice 0 para el 2004 a un ndice 62,8 para el 2005 (+62,8 puntos). En cambio, las instituciones que se ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 117

destacaron por presentar sustanciales diferencias en negativo, entre los resultados obtenidos en el 2004 y en el 2005, fueron: COPACO que descendi de un ndice 83,5 para el 2004 hasta un ndice 39 para el 2005 (-44,5 puntos) y la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos ANNP, que baj desde un ndice 71,2 para el 2004 hasta un ndice 32,2 para el 2005 (-39 puntos). En general, aparte Petropar que pasa de un nivel inaceptable a un nivel mediocre (pero cerca de la franja de evaluacin bueno), las otras instituciones que mejoran lo hacen quedndose dentro de la franja de mediocridad, mientras que las empresas pblicas y mixtas que empeoran, aparte de los dos casos ya citados arriba, lo hacen pasando de la franja de mediocridad a la franja de evaluacin inaceptable. Finalmente, por lo que concierne al conjunto de entes autnomos y autrquicos, encontramos que solamente 5 instituciones (el 29,4%) mejoraron sus niveles de desempeo e integridad del 2004 al 2005, mientras que otras 10 instituciones (el 58,8%) tuvieron para el 2005 un resultado del ndice peor del que registraron en el 2004. Otras 2 instituciones (Instituto Paraguayo de Artesana y Direccin Nacional de Aduanas) en el 2004 todava no realizaban compras autnomamente con su propia UOC. Las instituciones que se destacaron por presentar sustanciales diferencias en positivo, entre los resultados obtenidos en el 2004 y en el 2005, fueron solamente dos: La Direccin Nacional de Transporte DINATRAN, que subi desde un ndice 41,3 para el 2004 hasta un ndice 91,4 para el 2005 (+50,1 puntos) y el Instituto Nacional de Cooperativismo - INCOOP que subi desde un ndice 72,9 para el 2004 hasta un ndice 82,4 para el 2005 (+9,5 puntos). Con DINATRAN efectivamente se verifica un gran salto pasando de la franja mediocre a la franja ptimo, mientras que con INCOOP, los incrementos solamente fortalecen su presencia en la franja de evaluacin bueno. Las instituciones que, al contrario, se destacaron por presentar sustanciales diferencias en negativo, entre los resultados obtenidos en el 2004 y en el 2005, fueron muchas: el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra - INDERT, que baj desde un ndice 100 para el 2004 hasta un ndice 0 para el 2005 (-100 puntos); el Instituto Nacional del Indgena - INDI, que descendi de un ndice 94,3 para el 2004 hasta un ndice 14,3 para el 2005 (-80,0 puntos); la Secretara de Transporte del Area Metropolitana de Asuncin - SETAMA, que baj desde un ndice 77,8 para el 2004 hasta un ndice 1,3 para el 2005 (-76,5 puntos); el Instituto de Previsin Social - IPS, que de un ndice 46,5 para el 2004 descendi a un ndice 0 para el 2005 (-46,5 puntos); el CONAVI, que baj desde un ndice 90,4 para el 2004 hasta un ndice 65,5 para el 2005 118 Transparencia Paraguay

CUADRO 13

Comparacin ndices 2004- 2005


ADMINISTRACIN CENTRAL INSTITUCIONES SECRETARA DEL AMBIENTE - SEAM GABINETE MILITAR JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS RADIO NACIONAL DEL PARAGUAY - RNP SEC. DE DESARROLLO PARA REPATRIADOS Y REFUGIADOS CONNACIONALES PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY - BCP SECRETARIA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA CONSEJO DE LA MAGISTRATURA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - CGR DIRECCIN GENERAL DE ESTADISTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS - DGEEC ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO MINISTERIO PBLICO - MP MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - MIC DEFENSORA DEL PUEBLO MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO - MJT CONGRESO NACIONAL HONORABLE CMARA DE SENADORES - HCS HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS - HCD MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - MDN MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES - MOPC MINISTERIO DE HACIENDA - MH CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - CSJ SECRETARIA NACIONAL ANTIDROGA - SENAD SECRETARIA DE LA MUJER SECRETARIA DE PREVENSION DE LAVADO DE DINIERO - SEPRELAD SECRETARIA NACIONAL DE TURISMO - SENATUR TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL - TSJE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - MRE MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA - MAG POLICIA NACIONAL - PN MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA - MEC VICE PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA GABINETE CIVIL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL - MSPyBS MINISTERIO DEL INTERIOR - MDI PROCURADURIA GRAL. DE LA RCA. SECRETARIA DE ACCION SOCIAL - SAS SECRETARIA DE LA FUNCION PBLICA - SFP SECRETARIA TECNICA DE PLANIFICACION - STP DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES 100-90 Optimo 89-70 Bueno 69-41 Mediocre 2004 100 100 100 100 100 37 91 100 99 80 86 34,6 17,1 32,1 44,6 42,5 73,8 0 60,8 53,5 60,8 29,5 70,9 100 92 90,5 31,3 72,9 64,5 5,5 31,3 54,4 38,4 0 94,2 19,1 95 100 0 81,7 92,2 100 2005 100 100 100 100 100 93,9 87 82,7 79,4 76,7 71,7 67 66,5 65,7 65,3 63,7 61,1 59,5 57,3 57,1 54,3 51,3 48,6 46,9 38,5 36,7 32,8 31,2 31,1 21,7 20,8 18,8 16,2 0 0 0 0 0 0 0 0 40-0 Inaceptable = = Variacin = = = = =

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 119

ENTES AUTRQUICOS y DESCENTRALIZADOS INSTITUCIONES DIRECCION NACIONAL DE BENEFICIENCIA - DINABEN DIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE - DINATRAN INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA Y NORMALIZACIN - INTN SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL - SENASA INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO . INCOOP INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA - IPA CONAVI - BNV COMISIN NACIONAL DE VALORES - CNV FONDO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES - FONDEC COMISION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES - CONATEL SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL - SENACSA DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS - DNA INSTITUTO NACIONAL DEL INDIGENA - INDI ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS - ERSSAN SECRETARIA DE TRANSPORTE AEREA METROPOLITANA DE ASUNCION - SETAMA INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL - IPS INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA - INDERT 100-90 Optimo 89-70 Bueno 69-41 Mediocre 2004 89,3 41,3 100 83 72,9 90,4 74 85,1 67,7 79,6 94,3 6,9 77,8 46,5 100 2005 95,7 91,4 90,2 85,6 84,6 75,6 65,5 59,6 58,9 54,9 45,2 33,7 14,3 7 1,3 0 0 40-0 Inaceptable Variacin

EMPRESAS PBLICAS y MIXTAS INSTITUCIONES CAAS PARAGUAYA S.A. - CAPASA FERROCARRILES DEL PARAGUAY PETROLEOS PARAGUAYOS - PETROPAR ESSAP DIRECCION NACIONAL DE AREONAUTICA CIVIL - DINAC COPACO ADMINISTRACION NACIONAL DE NAVIGACON Y PUERTOS - ANNP INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO - INC ANDE 100-90 Optimo 89-70 Bueno 69-41 Mediocre 2004 0 49,4 44,2 83,5 71,2 47,6 2005 100 100 62,8 59,9 56,3 39 32,2 22,9 40-0 Inaceptable Variacin -

120 Transparencia Paraguay

(-24,9 puntos); y el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal SENACSA, que baj desde un ndice 79,6 para el 2004 hasta un ndice 45,2 para el 2005 (-34,4 puntos). Como es posible observar a partir de los datos, muchos son los entes autnomos y autrquicos que cayeron en el periodo de un ao desde un nivel de desempeo e integridad en contrataciones pblicas ptimo a un nivel inaceptable, otros pasaron de un nivel bueno a un nivel mediocre. Finalmente IPS, que dentro de este conjunto es sin duda la institucin ms grande, redujo ulteriormente su ya bastante bajo ndice pasando de un nivel mediocre para el 2004 a un nivel inaceptable para el 2005. Entre los tres conjuntos de instituciones pblicas analizados, sin duda el de los entes autnomos y autrquicos es el que ms redujo sus niveles de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas desde el 2004 al 2005; de hecho, solo DINATRAN, pasando de una evaluacin mediocre a una evaluacin ptima, consigue un buen resultado; todas las otras instituciones, o se quedan en sus posiciones iniciales o bajan sensiblemente en sus ndices, dado que en el 2004 solo 1 ente se encontraba en la franja de evaluacin inaceptable y en el 2005 las instituciones en esta franja ya suman 6, dos de las cuales, IPS e INDERT, con un ndice igual a 0, son instituciones muy importantes en el conjunto de la administracin pblica paraguaya, lo que constituye un hecho sin dudas preocupante. En conclusin, la comparacin realizada entre los ndices obtenidos para el 2004 y el 2005, en las 68 instituciones pblicas que han sido objeto de este estudio, ha resultado ser nada alentadora. Del 2004 al 2005 han sido muchas ms las instituciones que han empeorado sus niveles de desempeo e integridad en contrataciones pblicas (38 instituciones, el 55,9% del total), de aquellas que han mejorado estos niveles (18 instituciones, el 26,5% del total). Otras 8 instituciones (el 11,8% del total) han mantenido el mismo nivel de desempeo e integridad que ya haban registrado en el 2004, mientras 4 ms (el 5,8%, del total) en el 2004 todava no realizaban compras autnomamente con su propia UOC o simplemente no ejecutaron contratacin pblica alguna. En general, durante el bienio 2004-2005, los niveles de desempeo e integridad en las compras pblicas cayeron decisivamente dentro del bloque de las instituciones evaluadas; una cada que se concentr principalmente entre las instituciones de la administracin central y entre los entes autnomos y autrquicos; mientras que en el conjunto de empresas pblicas se registr una ligera mejora, debido ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 121

principalmente a Petropar, que durante el 2005 mejor sensiblemente su ndice, despus de que en el 2004, a causa de un uso excesivo del procedimiento de compra por la va de la excepcin, haba registrado un valor igual a 0. Pero aparte del caso de Petropar y de algunas otras limitadas excepciones como: SEAM, DINATRAN, Ministerio Pblico, Honorable Cmara de Senadores y Presidencia de la Repblica, en general, en las contrataciones pblicas, la situacin desde el 2004 hasta el 2005 ha empeorado paulatinamente, teniendo los procedimientos de compra un desempeo cada vez menos positivo y un riesgo de cada de integridad cada vez ms alto. Ser entonces fundamental verificar, ya a partir de las compras que se realicen en el prximo bienio 2006-2007, si esta inclinacin hacia un empeoramiento de los valores del ndice se mantiene, o habr una decidida inversin de tendencia, que permitir volver a obtener niveles de desempeo e integridad en las contrataciones pblicas ms cercanos a los registrados en el 2004, o posiblemente an mejores. En el cuadro 13 es claramente visible la comparacin de los resultados del ndice para los aos 2004 y 2005, as como las variaciones, en sentido positivo o negativo, que cada institucin registr en el 2005 con respecto al ao anterior.

122 Transparencia Paraguay

7. Conclusiones
La investigacin que hemos presentado en estas pginas nos permite asumir algunas realidades indiscutibles sobre la situacin actual de las contrataciones pblicas en el Paraguay. En primer lugar, que las contrataciones realizadas por la va de la excepcin no son nada excepcionales en el complejo de compras pblicas realizadas por el Estado, sino todo lo contrario, resulta ser una metodologa de adquisicin muy recurrida, y cuya utilizacin ha crecido de forma relevante entre el 2004 y el 2005, tanto que ha llegado a ser el mtodo de compra ms utilizado por muchas instituciones pblicas, pertenecientes tanto a la administracin central, como al grupo de los entes autnomos y autrquicos. Tambin pudimos verificar cmo en este primer bienio de aplicacin de la Ley 2.051/03, una parte relevante de las compras pblicas se ha concentrado en las manos de un puado de empresas, entre las cuales se destacan 50 Grandes Contratistas del Estado, que por s solos renen casi el 15% del total de las compras pblicas realizadas; en total contradiccin con el principio de Igualdad y Libre Competencia establecido en el artculo 4 inciso b) de la citada ley. Otro dato importante que nuestra investigacin pudo relevar, es que las protestas y las investigaciones de oficio sobre el mal desempeo de las UOCs, referente a los procedimientos formales en las contrataciones pblicas, se han multiplicado desde el 2004 hasta el 2005, llevando a una duplicacin de los procesos sumariales, situacin que refleja una dificultad cada vez mayor por parte de las instituciones pblicas en aplicar correctamente los dictados de la nueva ley. Sobre este punto, por otro lado, hay que destacar el hecho positivo que en el bienio evaluado la utilizacin de procedimientos de contratacin equivocados, para compras cuyo monto se hallaba fuera del rango de monto mximo permitido por ese mismo procedimiento (segn lo establecido por el art. 16 de la Ley 2.051/03), se han reducido a casi la mitad. Finalmente, segn los datos de nuestro ndice para el 2004 y el 2005, pudimos verificar cuantitativamente cmo los niveles de desempeo e ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 123

integridad en las contrataciones pblicas de las instituciones evaluadas, han bajado sensiblemente durante el bienio evaluado, tanto que las instituciones con evaluacin ptima se han reducido del 29,4% del 2004 al 17,6% del 2005, mientras que las instituciones con una evaluacin mediocre o inaceptable han crecido del 42,6% en el 2004 al 70,6% en el 2005. Otra situacin que pudimos detectar con nuestro estudio, se refiere al trabajo realizado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas del Ministerio de Hacienda, que est a cargo de velar por la correcta aplicacin de la Ley 2.051/03 en las diferentes UOCs de la administracin pblica. Respecto a las funciones de esta oficina, nuestra investigacin nos permiti verificar cmo el control de forma y fondo que debera realizar sobre los pliegos de bases y condiciones, as como en general sobre todo el proceso de adquisicin realizado por cada institucin pblica, resulta ser absolutamente insuficiente y puramente formal; sin ninguna posibilidad real de constituirse en un instrumento efectivo para detectar las eventuales irregularidades presentes, ni tampoco para individualizar posibles riesgos de corrupcin en la realizacin de las contrataciones. Adems pudimos verificar que su actividad de mantenimiento del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), y ms especficamente del sitio web www.contratacionesparaguay.gov.py, se ha demostrado sustancialmente deficitaria, sobre todo por lo que concierne a la aplicacin del principio de Transparencia y Publicidad garantizado por el art. 4 inciso c) de la Ley 2.051/03, como demuestran los innumerables errores de carga que detectamos durante nuestro anlisis de la base de datos de las adquisiciones para el 2004 y el 2005, y el hecho mismo que actualmente esta misma base de datos no se encuentra disponible en el sitio web. En conclusin, una evolucin nada positiva fue la registrada en el primer bienio de aplicacin de la nueva legislacin sobre contrataciones pblicas, en donde hemos encontrado que de las 68 instituciones evaluadas, ms de la mitad: el 55,9%, ha empeorado sus niveles de desempeo e integridad en contrataciones pblicas, mientras que solamente el 26,5% ha mejorado estos niveles. Entre las pocas instituciones que han mejorado sus resultados en el bienio, se encuentran algunos casos emblemticos; uno de ellos es sin duda el de la Presidencia de la Repblica, que entre 2004 y 2005 ha pasado de una evaluacin inaceptable a una evaluacin ptima. Otro es el de Petropar, sobre el cual hay que rescatar el trabajo realizado en estos aos por Transparencia Paraguay que, inicialmente denunciando la situacin de las contrataciones pblicas en esta empresa 124 Transparencia Paraguay

estatal y sucesivamente participando como veedor de las compras realizadas por la institucin, ha podido incidir concretamente para mejorar los procedimientos de contrataciones de Petropar, consiguiendo que apuntaran a una mayor integridad y transparencia, situacin finalmente reflejada por el resultado del ndice del 2005, que aunque contina situndose en la franja de evaluacin mediocre, indica una mejora sostenida respecto al ndice de valor 0 registrado en el ao anterior. El buen resultado obtenido por Transparencia Paraguay en Petropar, entre otras cosas permite demostrar fehacientemente que es posible obtener mejoras sustanciales en la transparencia, integridad y desempeo de las instituciones pblicas cuando la ciudadana se involucra concretamente en la actividad de control de la gestin gubernamental. Realidad sta que adems confirma lo ya sealado en la introduccin a este estudio, es decir que: solamente a travs de una cada vez mayor participacin ciudadana ser posible, con el tiempo, conseguir una victoria clara y definitiva contra el mal gobierno y la corrupcin imperante en el Paraguay. En este sentido, este libro no quiere ser solamente un instrumento de conocimiento sobre la realidad de las contrataciones pblicas en Paraguay, a dos aos de la aplicacin de la nueva legislacin; sino ms bien quiere ser una herramienta concreta de trabajo que permita a la sociedad civil organizada, a la prensa y la ciudadana en general, poder repetir lo realizado por Transparencia Paraguay en Petropar, y, a partir de la informacin aqu presentada, implementar un control activo y constante sobre las compras realizadas por las diferentes administraciones pblicas del pas, de manera a obtener finalmente contrataciones pblicas que se destaquen por ser cada vez ms ntegras y transparentes.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 125

Anexo

Cuadro A: Resumen de adquisiciones realizadas por institucin ..................... 129 Cuadro B: Principales empresas ganadoras - datos desagregados por procedimientos de contratacin ................................................... 148 Cuadro C: Resumen de adquisiciones realizadas por grandes contratistas del Estado .......................................................................... 172

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 127

128 Transparencia Paraguay

CUADRO A

ADMINISTRACIN CENTRAL
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL - MSPyBS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 27% 4% 2005 % 46% 6%

Monto (Gs.) 29.019.109.055 4.292.746.814 22.309.434.784 5.199.950.106 45.433.555.613 106.254.796.372

Nm. 259 50

% 10% 2% 83% 0% 4% 100%

Monto (Gs.) 66.800.045.217 8.629.494.541 32.540.907.293 0 37.953.232.887 145.923.679.938

Nm. 201 114

% 6% 3% 87% 0% 4% 100%

21% 2.093 5% 43% 5 108

22% 2.862 0% 26% 0 121

100% 2.515

100% 3.298

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES - MOPC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 30.162.975.581 3.649.871.928 4.121.942.351 138.856.066.734 43.056.079.946 219.846.936.540 2004 % 14% 2% 2% 63% 20% 100% Nm. 38 30 195 33 26 322 % 12% 9% 61% 10% 8% 100% Monto (Gs.) 6.741.194.368 1.861.522.236 4.978.183.852 15.239.271.020 22.955.654.729 51.775.826.205 2005 % 13% 4% 10% 29% 44% 100% Nm. 36 15 259 5 22 337 % 11% 4% 77% 1% 7% 100%

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA - MEC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 9% 36% 24% 0% 30% 100% 2005 % 20% 6% 7% 0% 67% 100%

Monto (Gs.) 1.385.237.346 5.258.674.268 3.570.959.800 0 4.443.293.489 14.658.164.903

Nm. 19 30 212 0 27 288

% 7% 10% 74% 0% 9% 100%

Monto (Gs.) 9.671.437.191 2.929.751.413 3.169.577.292 0 32.576.858.524 48.347.624.420

Nm. 91 18 152 0 62 323

% 28% 6% 47% 0% 19% 100%

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA - MAG Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 3.315.881.178 1.921.082.577 282.809.122 0 6.201.077.569 11.720.850.446 2004 % 28% 16% 2% 0% 53% 100% Nm. 33 13 17 0 24 87 % 38% 15% 20% 0% 28% 100% Monto (Gs.) 3.893.614.774 2.092.986.594 334.998.150 0 7.810.853.690 14.132.453.208 2005 % 28% 15% 2% 0% 55% 100% Nm. 15 24 25 0 29 93 % 16% 26% 27% 0% 31% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 129

MINISTERIO DE HACIENDA - MH Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 22% 9% 11% 0% 59% 100% 2005 % 9% 15% 6% 1% 69% 100%

Monto (Gs.) 3.774.776.344 1.558.136.296 1.862.740.197 0 10.264.437.292 17.460.090.129

Nm. 50 10 168 0 18 246

% 20% 4% 68% 0% 7% 100%

Monto (Gs.) 3.054.692.901 5.033.078.158 1.994.967.403 180.196.800 23.080.789.719 33.343.724.981

Nm. 46 46 138 1 51 282

% 16% 16% 49% 0% 18% 100%

MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO - MJT Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 23% 20% 22% 0% 34% 100% 2005 % 7% 27% 7% 0% 59% 100%

Monto (Gs.) 4.445.218.905 3.869.016.767 4.289.450.970 0 6.632.144.804 19.235.831.446

Nm. 24 37 184 0 13 258

% 9% 14% 71% 0% 5% 100%

Monto (Gs.) 2.162.546.318 8.251.822.424 2.295.543.360 0 18.329.406.030 31.039.318.132

Nm. 36 64 56 0 21 177

% 20% 36% 32% 0% 12% 100%

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - MRE Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 13% 9% 18% 0% 60% 100% 2005 % 22% 12% 12% 0% 53% 100%

Monto (Gs.) 865.791.127 614.961.700 1.190.122.087 0 3.959.444.674 6.630.319.588

Nm. 15 8 303 0 24 350

% 4% 2% 87% 0% 7% 100%

Monto (Gs.) 2.840.049.056 1.573.021.998 1.598.842.436 0 6.874.938.804 12.886.852.294

Nm. 33 29 78 0 44 184

% 18% 16% 42% 0% 24% 100%

MINISTERIO DEL INTERIOR - MDI Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 2.086.202.440 956.544.710 0 211.116.663 3.253.863.813 0% 64% 29% 0% 6% 100% 2005 % 44% 20% 18% 0% 19% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 27 59 0 3 89

% 0% 30% 66% 0% 3% 100%

Monto (Gs.) 3.552.314.504 1.605.304.296 1.455.700.790 0 1.545.530.698 8.158.850.288

Nm. 43 29 86 0 5 163

% 26% 18% 53% 0% 3% 100%

130 Transparencia Paraguay

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - MDN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 17% 6% 11% 0% 66% 100% 2005 % 18% 13% 26% 4% 39%

Monto (Gs.) 8.104.166.418 2.779.069.638 5.435.629.663 0 31.296.609.298 47.615.475.017

Nm. 49 28 683 0 123 883

% 6% 3% 77% 0% 14% 100%

Monto (Gs.) 6.916.775.037 4.929.563.087 9.988.642.707 1.390.811.031 14.992.821.248 38.218.613.110

Nm. 48 74 797 3 95

% 5% 7% 78% 0% 9% 100%

100% 1.017

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - MIC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 207.470.205 116.683.984 432.577.999 0 650.000.000 1.406.732.188 2004 % 15% 8% 31% 0% 46% 100% Nm. 15 1 22 0 1 39 % 38% 3% 56% 0% 3% 100% Monto (Gs.) 157.387.300 571.106.065 531.387.268 0 450.000.000 1.709.880.633 2005 % 9% 33% 31% 0% 26% 100% Nm. 7 6 30 0 1 44 % 16% 14% 68% 0% 2% 100%

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - CSJ Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 6% 22% 26% 0% 46% 100% 2005 % 10% 17% 26% 0% 47% 100%

Monto (Gs.) 731.403.547 2.836.409.453 3.312.035.448 0 5.902.786.004 12.782.634.452

Nm. 94 44 353 0 39 530

% 18% 8% 67% 0% 7% 100%

Monto (Gs.) 2.137.196.960 3.486.860.708 5.485.102.895 0 9.693.100.010 20.802.260.573

Nm. 132 20 455 0 60 667

% 20% 3% 68% 0% 9% 100%

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0% 31% 69% 0% 0% 100% 2005 % 3% 14% 83% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 500.000 318.840.000 697.167.501 0 0 1.016.507.501

Nm. 1 2 95 0 0 98

% 1% 2% 97% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 30.881.844 161.280.000 935.589.512 0 0 1.127.751.356

Nm. 16 1 88 0 0 105

% 15% 1% 84% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 131

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL - TSJE Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 10% 11% 0% 0% 79% 100% 2005 % 23% 0% 2% 1% 73% 100% 0 579.785.379 422.899.950 21.408.867.564 29.131.229.304

Monto (Gs.) 1.094.084.019 1.165.021.069 0 0 8.305.743.678 10.564.848.766

Nm. 3 13 0 0 32 48

% 6% 27% 0% 0% 67% 100%

Monto (Gs.) 6.719.676.411

Nm. 37 0 19 2 106 164

% 23% 0% 12% 1% 65% 100%

JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total MINISTERIO PBLICO - MP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total POLICA NACIONAL - PN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 28% 13% 6% 0% 53% 100% 2005 % 18% 4% 2% 0% 76% 100% 2004 % 32% 7% 17% 0% 44% 100% 2005 % 10% 8% 18% 0% 64% 100% 2004 % 0 0 94.134.912 0 0 94.134.912 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 0 0 265.810.578 0 0 265.810.578 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 26 0 0 26

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 40 0 0 40

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 1.475.455.664 298.084.862 782.495.217 0 2.012.158.501 4.568.194.244

Nm. 13 6 42 0 19 80

% 16% 8% 53% 0% 24% 100%

Monto (Gs.) 1.229.008.059 1.005.633.239 2.281.459.875 0 8.123.837.885 12.639.939.058

Nm. 20 16 125 0 37 198

% 10% 8% 63% 0% 19% 100%

Monto (Gs.) 6.196.482.351 2.851.506.164 1.431.364.281 0 11.986.799.020 22.466.151.816

Nm. 14 38 101 0 34 187

% 7% 20% 54% 0% 18% 100%

Monto (Gs.) 16.042.562.491 3.448.522.873 1.459.474.759 0 66.824.766.340 87.775.326.463

Nm. 30 42 97 0 115 284

% 11% 15% 34% 0% 40% 100%

132 Transparencia Paraguay

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS - HCD Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 5% 51% 12% 0% 32% 100% 2005 % 12% 17% 9% 0% 61% 100%

Monto (Gs.) 401.136.565 4.167.681.505 996.454.316 0 2.624.246.700 8.189.519.086

Nm. 14 32 49 0 2 97

% 14% 33% 51% 0% 2% 100%

Monto (Gs.) 1.760.763.100 2.449.660.456 1.288.334.062 0 8.762.526.973 14.261.284.591

Nm. 12 32 49 0 15 108

% 11% 30% 45% 0% 14% 100%

HONORABLE CMARA DE SENADORES - HCS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total CONGRESO NACIONAL Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 8% 8% 41% 0% 44% 100% 2005 % 14% 26% 31% 0% 28% 100% Monto (Gs.) 761.354.080 589.490.320 528.436.692 0 0 1.879.281.092 2004 % 41% 31% 28% 0% 0% 100% Nm. 40 11 87 0 0 138 % 29% 8% 63% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 563.709.726 657.601.356 819.859.851 0 1.938.800.000 3.979.970.933 2005 % 14% 17% 21% 0% 49% 100% Nm. 12 13 66 0 8 99 % 12% 13% 67% 0% 8% 100%

Monto (Gs.) 103.789.300 100.000.000 527.596.902 0 568.000.000 1.299.386.202

Nm. 12 1 103 0 2 118

% 10% 1% 87% 0% 2% 100%

Monto (Gs.) 638.488.825 1.161.524.245 1.372.732.070 0 1.251.700.000 4.424.445.140

Nm. 20 9 160 0 10 199

% 10% 5% 80% 0% 5% 100%

BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY - BCP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 900.604.615 33.299.693 0 17.026.905.407 17.960.809.715 0% 5% 0% 0% 95% 100% 2005 % 0 219.850.212 921.940.627 0 3.097.015.325 4.238.806.164 0% 5% 22% 0% 73% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 5 10 0 37 52

% 0% 10% 19% 0% 71% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 2 52 0 10 64

% 0% 3% 81% 0% 16% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 133

PROCURADURA GRAL. DE LA RCA. Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total DEFENSORA DEL PUEBLO Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 24% 10% 67% 0% 0% 100% 2005 % 5% 0% 95% 0% 0% 100% 0 582.128.754 0 0 609.568.754 2004 % 0 0 19.201.841 0 0 19.201.841 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 60% 0% 40% 0% 0% 100% 0 154.834.574 0 0 389.314.574

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 5 0 0 5

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 234.480.000

Nm. 5 0 17 0 0 22

% 23% 0% 77% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 179.690.000 72.772.020 501.284.804 0 0 753.746.824

Nm. 4 3 44 0 0 51

% 8% 6% 86% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 27.440.000

Nm. 6 0 23 0 0 29

% 21% 0% 79% 0% 0% 100%

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA - CGR Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 5% 43% 51% 0% 0% 100% 2005 % 9% 53% 38% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 47.130.760 378.721.347 451.626.084 0 0 877.478.191

Nm. 6 5 54 0 0 65

% 9% 8% 83% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 157.433.600 980.396.180 710.888.965 0 0 1.848.718.745

Nm. 8 66 54 0 0 128

% 6% 52% 42% 0% 0% 100%

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 31% 28% 41% 0% 0% 100% 2005 % 1% 0% 99% 0% 0% 100% 0 239.811.546 0 0 243.357.946

Monto (Gs.) 240.000.000 219.870.802 313.339.286 0 0 773.210.088

Nm. 1 1 95 0 0 97

% 1% 1% 98% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 3.546.400

Nm. 1 0 31 0 0 32

% 3% 0% 97% 0% 0% 100%

134 Transparencia Paraguay

VICE PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 20% 37% 42% 0% 0% 100% 2005 % 32% 27% 41% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 173.030.000 314.692.980 358.952.047 0 0 846.675.027

Nm. 10 4 34 0 0 48

% 21% 8% 71% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 311.756.955 270.566.443 404.813.615 0 0 987.137.013

Nm. 11 5 43 0 0 59

% 19% 8% 73% 0% 0% 100%

DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 61.000.000 0 15.094.310 0 0 76.094.310 2004 % 80% 0% 20% 0% 0% 100% Nm. 1 0 3 0 0 4 % 25% 0% 75% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 1.729.786.333 0 32.749.095 0 0 1.762.535.428 2005 % 98% 0% 2% 0% 0% 100% Nm. 45 0 3 0 0 48 % 94% 0% 6% 0% 0% 100%

SECRETARA DE ACCIN SOCIAL - SAS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 94% 0% 6% 0% 0% 100% 0 319.341.937 0 0 5.786.564.644 2005 % 83% 8% 10% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 5.467.222.707

Nm. 12 0 25 0 0 37

% 32% 0% 68% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 5.424.800.000 497.107.615 621.853.476 0 0 6.543.761.091

Nm. 6 9 27 0 0 42

% 14% 21% 64% 0% 0% 100%

SECRETARA NACIONAL DE TURISMO - SENATUR Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 29% 0% 54% 0% 17% 100% 0 1.466.767.735 0 455.600.000 2.697.588.612 2005 % 26% 17% 57% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 775.220.877

Nm. 19 0 148 0 1 168

% 11% 0% 88% 0% 1% 100%

Monto (Gs.) 711.930.240 460.727.000 1.573.028.612 0 0 2.745.685.852

Nm. 19 3 101 0 0 123

% 15% 2% 82% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 135

SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN - STP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 1% 0% 99% 0% 0% 100% 0 167.839.190 0 0 169.804.194 2005 % 50% 0% 50% 0% 0% 100% 0 306.321.270 0 0 617.121.270

Monto (Gs.) 1.965.004

Nm. 2 0 35 0 0 37

% 5% 0% 95% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 310.800.000

Nm. 2 0 22 0 0 24

% 8% 0% 92% 0% 0% 100%

DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS - DGEEC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total SECRETARA DE LA MUJER Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0 745.074.395 0 0 746.124.395 2005 % 28% 8% 64% 0% 0% 100% 2004 % 5% 0% 88% 0% 6% 100% 0 483.937.255 0 32.900.000 546.837.255 2005 % 9% 0% 91% 0% 0% 100% 0 213.698.973 0 0 233.698.973

Monto (Gs.) 30.000.000

Nm. 1 0 31 0 1 33

% 3% 0% 94% 0% 3% 100%

Monto (Gs.) 20.000.000

Nm. 2 0 16 0 0 18

% 11% 0% 89% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 1.050.000

Nm. 1 0 125 0 0 126

% 1% 0% 99% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 297.131.571 90.882.000 687.501.347 0 0 1.075.514.918

Nm. 5 1 73 0 0 79

% 6% 1% 92% 0% 0% 100%

SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA - SENAD Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 640.081.396 772.748.300 0 0 1.412.829.696 0% 45% 55% 0% 0% 100% 2005 % 14% 9% 38% 0% 39% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 5 135 0 0 140

% 0% 4% 96% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 274.688.000 183.850.000 753.767.512 0 790.990.000 2.003.295.512

Nm. 14 3 56 0 2 75

% 19% 4% 75% 0% 3% 100%

136 Transparencia Paraguay

SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO - SEPRELAD Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 3% 3% 94% 0% 0% 100% 2005 % 23% 8% 69% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 13.243.475 15.834.000 462.687.855 0 0 491.765.330

Nm. 3 2 68 0 0 73

% 4% 3% 93% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 156.139.684 52.626.530 461.983.754 0 0 670.749.968

Nm. 11 2 53 0 0 66

% 17% 3% 80% 0% 0% 100%

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA - SFP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 3.000.000 0 62.861.250 0 0 65.861.250 2004 % 5% 0% 95% 0% 0% 100% Nm. 1 0 10 0 0 11 % 9% 0% 91% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 137.731.163 0 85.709.848 0 0 223.441.011 2005 % 62% 0% 38% 0% 0% 100% Nm. 4 0 9 0 0 13 % 31% 0% 69% 0% 0% 100%

ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 10% 63% 27% 0% 0% 100% 2005 % 15% 0% 85% 0% 0% 100% 0 285.369.932 0 0 335.769.932

Monto (Gs.) 59.282.045 388.500.000 169.161.706 0 0 616.943.751

Nm. 18 2 19 0 0 39

% 46% 5% 49% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 50.400.000

Nm. 1 0 32 0 0 33

% 3% 0% 97% 0% 0% 100%

SECRETARA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 0 428.460.837 0 0 428.460.837 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 4% 16% 80% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 22 0 0 22

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 35.056.000 134.685.000 679.894.963 0 0 849.635.963

Nm. 3 1 29 0 0 33

% 9% 3% 88% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 137

DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES - DGM Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total GABINETE CIVIL Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total GABINETE MILITAR Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 0 29.232.000 0 0 29.232.000 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 0 555.324.576 315.365.827 0 0 870.690.403 0% 64% 36% 0% 0% 100% 2004 % 1% 57% 42% 0% 0% 100% 2005 % 63% 12% 25% 0% 0% 100% 2004 % 0 0 220.965.764 0 0 220.965.764 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 0 0 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 20 0 0 20

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 0 0 0 0

% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Monto (Gs.) 3.769.500 247.794.681 180.610.576 0 0 432.174.757

Nm. 2 1 47 0 0 50

% 4% 2% 94% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 1.583.008.828 308.468.256 621.643.858 0 0 2.513.120.942

Nm. 43 5 40 0 0 88

% 49% 6% 45% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 3 0 0 3

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 4 27 0 0 31

% 0% 13% 87% 0% 0% 100%

RADIO NACIONAL DEL PARAGUAY - RNP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 0 4.200.000 0 0 4.200.000 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 0 0 68.863.336 0 0 68.863.336 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 1 0 0 1

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 10 0 0 10

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

138 Transparencia Paraguay

SECRETARA DE DESARROLLO PARA REPATRIADOS Y REFUGIADOS CONNACIONALES Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 0 12.292.297 0 0 12.292.297 0% 0% 100% 0% 0% 100% 2005 % 0 0 29.877.043 0 0 29.877.043 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 10 0 0 10

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 52 0 0 52

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

SECRETARA DEL AMBIENTE -SEAM Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 308.541.007 691.706.534 0 0 1.000.247.541 0% 31% 69% 0% 0% 100% 2005 % 0 465.323.200 1.241.590.978 0 0 1.706.914.178 0% 27% 73% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 1 87 0 0 88

% 0% 1% 99% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 2 84 0 0 86

% 0% 2% 98% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 139

ENTES AUTRQUICOS Y DESCENTRALIZADOS

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL - IPS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 13% 4% 2% 5% 77% 100% 2005 % 22% 2% 1% 0% 75% 100%

Monto (Gs.) 22.963.056.390 7.164.788.704 3.184.908.160 8.326.714.000 139.087.002.809 180.726.470.063

Nm. 77 66 110 3 289 545

% 14% 12% 20% 1% 53% 100%

Monto (Gs.) 61.437.823.082 5.920.215.100 1.593.126.251 0 204.954.487.047 273.905.651.480

Nm. 137 43 56 0 239 475

% 29% 9% 12% 0% 50% 100%

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA - INDERT Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 724.501.620 698.690.162 0 564.700.950 1.987.892.732 0% 36% 35% 0% 28% 100% 2005 % 91% 2% 1% 0% 6% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 12 32 0 2 46

% 0% 26% 70% 0% 4% 100%

Monto (Gs.) 41.791.904.321 735.722.038 485.545.587 0 2.789.435.760 45.802.607.706

Nm. 24 16 14 0 2 56

% 43% 29% 25% 0% 4% 100%

COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES - CONATEL Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 8% 28% 6% 0% 58% 100% 2005 % 9% 15% 4% 0% 72% 100%

Monto (Gs.) 615.839.243 2.080.860.774 467.872.934 0 4.352.305.666 7.516.878.617

Nm. 4 18 27 0 9 58

% 7% 31% 47% 0% 16% 100%

Monto (Gs.) 1.808.847.884 3.114.685.152 891.914.082 0 15.090.431.887 20.905.879.005

Nm. 15 24 43 0 8 90

% 17% 27% 48% 0% 9% 100%

INSTITUTO NACIONAL DEL INDGENA - INDI Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 1% 59% 39% 0% 0% 100% 2005 % 35% 43% 22% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 15.000.000 636.679.766 422.978.603 0 0 1.074.658.369

Nm. 1 3 31 0 0 35

% 3% 9% 89% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 1.025.000.760 1.233.465.814 631.926.261 0 0 2.890.392.835

Nm. 5 7 22 0 0 34

% 15% 21% 65% 0% 0% 100%

140 Transparencia Paraguay

SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL - SENACSA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 2% 31% 18% 0% 49% 100% 2005 % 10% 22% 23% 0% 46% 100%

Monto (Gs.) 98.655.307 1.866.999.331 1.086.557.135 0 2.915.346.093 5.967.557.866

Nm. 5 39 100 0 21 165

% 3% 24% 61% 0% 13% 100%

Monto (Gs.) 874.455.380 1.991.729.041 2.107.831.505 0 4.175.109.779 9.149.125.705

Nm. 55 23 98 0 16 192

% 29% 12% 51% 0% 8% 100%

DIRECCIN NACIONAL DE ADUANAS Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 0 0 0 0 0 0 2004 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Nm. 0 0 0 0 0 0 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Monto (Gs.) 847.611.814 1.741.308.188 1.063.863.947 0 958.765.750 4.611.549.699 2005 % 18% 38% 23% 0% 21% 100% Nm. 33 15 61 0 3 112 % 29% 13% 54% 0% 3% 100%

SECRETARA DE TRANSPORTE REA METROPOLITANA DE ASUNCIN - SETAMA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 4% 7% 8% 0% 81% 100% 2005 % 30% 8% 34% 0% 28% 100%

Monto (Gs.) 287.538.311 538.623.008 665.554.463 0 6.438.981.989 7.930.697.771

Nm. 9 9 32 0 10 60

% 15% 15% 53% 0% 17% 100%

Monto (Gs.) 502.185.528 140.080.000 573.696.944 0 463.598.729 1.679.561.201

Nm. 15 3 28 0 1 47

% 32% 6% 60% 0% 2% 100%

ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS - ERSSAN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 368.928.383 291.628.254 345.250.182 0 0 1.005.806.819 2004 % 37% 29% 34% 0% 0% 100% Nm. 12 3 46 0 0 61 % 20% 5% 75% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 278.544.198 279.517.648 268.241.223 0 0 826.303.069 2005 % 34% 34% 32% 0% 0% 100% Nm. 10 3 26 0 0 39 % 26% 8% 67% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 141

CONSEJO NACIONAL DE LA VIVIENDA - BANCO NACIONAL DE LA VIVIENDA -CONAVI-BNV Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 3% 0% 97% 0% 0% 100% 0 93.355.470 0 0 96.085.470 2005 % 4% 11% 10% 0% 75% 100%

Monto (Gs.) 2.730.000

Nm. 1 0 24 0 0 25

% 4% 0% 96% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 367.891.950 1.075.426.810 1.006.553.232 0 7.355.930.579 9.805.802.571

Nm. 25 4 60 0 4 93

% 27% 4% 65% 0% 4% 100%

INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA - IPA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 Monto (Gs.) 0 0 0 0 0 0 2004 2005 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Nm. 0 0 0 0 0 0 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Monto (Gs.) 108.000.000 252.100.000 584.080.256 0 0 944.180.256 2005 % 11% 27% 62% 0% 0% 100% Nm. 1 2 60 0 0 63 % 2% 3% 95% 0% 0% 100%

DIRECCIN NACIONAL DE TRANSPORTE - DINATRAN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 15% 27% 58% 0% 0% 100% 2005 % 2% 43% 55% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 79.755.044 140.559.270 304.462.425 0 0 524.776.739

Nm. 15 1 37 0 0 53

% 28% 2% 70% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 19.470.385 470.532.960 592.858.213 0 0 1.082.861.558

Nm. 3 4 53 0 0 60

% 5% 7% 88% 0% 0% 100%

INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO - INCOOP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 82.457.480 422.839.400 490.747.799 0 0 996.044.679 2004 % 8% 42% 49% 0% 0% 100% Nm. 4 5 29 0 0 38 % 11% 13% 76% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 11.671.000 0 815.948.632 0 0 827.619.632 2005 % 1% 0% 99% 0% 0% 100% Nm. 1 0 38 0 0 39 % 3% 0% 97% 0% 0% 100%

142 Transparencia Paraguay

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA - DINABEN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0% 4% 21% 0% 75% 100% 2005 % 2% 20% 11% 0% 67% 100%

Monto (Gs.) 6.503.275 133.956.521 633.464.698 0 2.271.159.134 3.045.083.628

Nm. 3 1 50 0 37 91

% 3% 1% 55% 0% 41% 100%

Monto (Gs.) 64.800.000 840.106.584 474.193.688 0 2.805.564.575 4.184.664.847

Nm. 1 12 34 0 29 76

% 1% 16% 45% 0% 38% 100%

FONDO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES - FONDEC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 3.802.685 0 61.292.682 0 0 65.095.367 2004 % 6% 0% 94% 0% 0% 100% Nm. 1 0 29 0 0 30 % 3% 0% 97% 0% 0% 100% Monto (Gs.) 36.036.603 0 188.992.896 0 0 225.029.499 2005 % 16% 0% 84% 0% 0% 100% Nm. 4 0 40 0 0 44 % 9% 0% 91% 0% 0% 100%

COMISIN NACIONAL DE VALORES Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 9% 0% 91% 0% 0% 100% 0 57.365.698 0 0 63.015.698 2005 % 11% 0% 89% 0% 0% 100% 0 170.912.467 0 0 191.050.137

Monto (Gs.) 5.650.000

Nm. 2 0 23 0 0 25

% 8% 0% 92% 0% 0% 100%

Monto (Gs.) 20.137.670

Nm. 6 0 25 0 0 31

% 19% 0% 81% 0% 0% 100%

INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN - INTN Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 0 705.098.090 804.463.746 0 347.600.000 1.857.161.836 2004 % 0% 38% 43% 0% 19% 100% Nm. 0 4 56 0 1 61 % 0% 7% 92% 0% 2% 100% Monto (Gs.) 19.399.776 71.401.140 406.176.378 0 0 496.977.294 2005 % 4% 14% 82% 0% 0% 100% Nm. 1 10 39 0 0 50 % 2% 20% 78% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 143

SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL - SENASA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 Monto (Gs.) 0 12.654.749.603 288.250.856 8.229.168.919 11.601.396.707 32.773.566.085 2004 2005 % 0% 39% 1% 25% 35% 100% 2005 % 0% 3% 1% 54% 41% 100%

Nm. 0 16 13 4 5 38

% 0% 42% 34% 11% 13% 100%

Monto (Gs.) 12.336.872 736.946.655 362.004.548 13.140.901.798 10.059.693.004 24.311.882.877

Nm. 6 5 23 7 8 49

% 12% 10% 47% 14% 16% 100%

144 Transparencia Paraguay

EMPRESAS PBLICAS Y MIXTAS

PETRLEOS PARAGUAYOS - PETROPAR Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 66% 0% 0% 33% 1% 100% 2005 % 10% 0% 0% 83% 7% 100%

Monto (Gs.) 570.220.756.092 1.162.705.295 940.854.747 287.091.993.600 5.087.364.439 864.503.674.173

Nm. 12 23 91 3 20 149

% 8% 15% 61%

Monto (Gs.) 125.443.007.059 2.384.185.873 1.112.716.678

Nm. 18 35 77 4 11 145

% 12% 24% 53% 3% 8% 100%

2% 1.000.750.571.050 13% 81.064.748.231

100% 1.210.755.228.891

INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO - INC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total ANDE Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total COPACO Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 Monto (Gs.) 47.500.000 3.341.169.856 666.538.707 6.133.429.577 26.078.277.924 36.266.916.064 2005 % 0% 9% 2% 17% 72% 100% 2004 % 1% 2% 1% 30% 65% 100% 2005 % 5% 3% 2% 19% 71% 100% Monto (Gs.) 10.591.266.027 3.919.117.685 773.556.561 72.692.033.851 33.191.017.695 121.166.991.819 2004 % 9% 3% 1% 60% 27% 100% Nm. 25 35 27 2 7 96 % 26% 36% 28% 2% 7% 100% Monto (Gs.) 9.215.948.073 5.261.167.122 1.959.673.917 13.633.743.212 9.148.513.564 39.219.045.888 2005 % 23% 13% 5% 35% 23% 100% Nm. 24 47 71 3 25 170 % 14% 28% 42% 2% 15% 100%

Monto (Gs.) 5.271.115.045 8.953.368.293 2.791.602.662 121.397.238.677 260.603.587.066 399.016.911.743

Nm. 104 115 168 72 169 628

% 17% 18% 27% 11% 27% 100%

Monto (Gs.) 11.159.438.508 7.991.900.423 3.891.941.526 44.779.880.882 167.457.660.633 235.280.821.972

Nm. 67 78 228 33 107 513

% 13% 15% 44% 6% 21% 100%

Nm. 1 20 15 6 37 79

% 1% 25% 19% 8% 47% 100%

Monto (Gs.) 5.264.772.366 1.790.160.464 1.042.507.754 0 29.093.763.048 37.191.203.632

% 14% 5% 3% 0% 78% 100%

Nm. 12 12 36 0 17 77

% 16% 16% 47% 0% 22% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 145

ESSAP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 6% 2% 6% 0% 87% 100% 2005 % 4% 3% 6% 0% 86% 100%

Monto (Gs.) 1.930.964.344 552.290.466 2.035.960.577 0 29.350.573.185 33.869.788.572

Nm. 46 7 59 0 31 143

% 32% 5% 41% 0% 22% 100%

Monto (Gs.) 1.647.135.803 1.318.319.634 2.449.225.836 0 34.343.378.402 39.758.059.675

Nm. 45 27 62 0 47 181

% 25% 15% 34% 0% 26% 100%

DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL - DINAC Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 13% 15% 10% 0% 62% 100% 2005 % 6% 21% 11% 0% 62% 100%

Monto (Gs.) 1.988.837.437 2.316.473.759 1.438.472.084 0 9.237.334.002 14.981.117.282

Nm. 16 30 104 0 45 195

% 8% 15% 53% 0% 23% 100%

Monto (Gs.) 945.626.479 3.563.606.905 1.857.887.459 0 10.503.863.899 16.870.984.742

Nm. 14 32 89 0 52 187

% 7% 17% 48% 0% 28% 100%

ADMINISTRACIN NACIONAL DE NAVEGACIN Y PUERTOS - ANNP Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 3% 10% 19% 0% 68% 100% 2005 % 11% 28% 9% 0% 53% 100%

Monto (Gs.) 237.874.291 926.997.590 1.764.882.456 0 6.334.409.974 9.264.164.311

Nm. 12 8 52 0 10 82

% 15% 10% 63% 0% 12% 100%

Monto (Gs.) 962.970.638 2.479.731.272 822.015.625 0 4.714.596.113 8.979.313.648

Nm. 39 22 21 0 10 92

% 42% 24% 23% 0% 11% 100%

CAAS PARAGUAYAS S.A. - CAPASA Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total Monto (Gs.) 0 0 0 0 0 0 2004 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Nm. 0 0 0 0 0 0 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% Monto (Gs.) 0 279.165.200 405.286.491 0 7.137.332.494 7.821.784.185 2005 % 0% 4% 5% 0% 91% 100% Nm. 0 2 23 0 7 32 % 0% 6% 72% 0% 22% 100%

146 Transparencia Paraguay

FERROCARRILES DEL PARAGUAY Procedimiento de Contratacin Contratacin directa Por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total 2004 % 0 0 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2005 % 0 0 107.616.904 0 0 107.616.904 0% 0% 100% 0% 0% 100%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 0 0 0 0

% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Monto (Gs.)

Nm. 0 0 14 0 0 14

% 0% 0% 100% 0% 0% 100%

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 147

CUADRO B EMPRESAS GANADORAS - COMPRA POR EXCEPCIN (Por Monto total) - periodo 2004-2005 Empresa 1 YPF S.A Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total Cant. 2 0 2 1 0 1 0 2 2 6 5 11 3 0 3 3 3 6 3 2 5 0 1 1 6 5 11 1 0 1 1 0 1 13 16 29 1 7 8 10 12 22 4 7 11 0 1 1 Monto 320.940.377.898 320.940.377.898 218.471.241.600 218.471.241.600 95.394.092.800 95.394.092.800 9.976.753.967 40.776.158.488 50.752.912.455 29.337.920.805 29.337.920.805 187.800.519 10.398.763.911 10.586.564.430 3.805.955.400 6.483.039.700 10.288.995.100 8.439.583.500 8.439.583.500 3.701.533.226 3.738.512.324 7.440.045.550 7.334.690.044 7.334.690.044 6.931.148.800 6.931.148.800 2.805.807.618 3.701.181.483 6.506.989.101 24.695.000 6.076.975.520 6.101.670.520 1.038.021.380 4.709.617.160 5.747.638.540 1.214.852.637 4.491.588.869 5.706.441.506 5.555.103.600 5.555.103.600 Instituciones donde gan* 1 0 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 2 2 2 1 1 1 0 1 1 2 3 4 1 0 1 1 0 1 2 4 4 1 2 2 2 3 3 2 2 2 0 1 1

2 PETROLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRAS

3 COMPAA PARAGUAYA DE PETRLEO S.A.

4 ICUATRO SA, LABORATORIO FARMACOLGICO FORNEAU (URUGUAY) S.R.L, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD 5 TRAFIGURA BEHEER BV

6 LA OXGENA PARAGUAYA S.A.

7 DE LA RUE IDENTITY SYSTEMS

8 PETROVA S.A.

9 IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA

10 H.C. CONSTRUCTORA

11 CELSO JORGE PARINI COLOMBO

12 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

13 DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L.

14 INDEX S.A.C.I

15 VENTAS PARAGUAYAS SA

16 RIVERPAR S.A.

148 Transparencia Paraguay

Empresa 17 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2004 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 5 6 11 1 0 1 2 0 2 0 2 2 5 5 10 0 1 1 2 1 3 0 2 2 0 1 1 13 10 23 7 7 14 3 7 10 0 2 2 2 4 6 1 4 5 2 2 4 3 4 7

Monto 839.830.310 4.418.515.034 5.258.345.344 4.814.920.000 4.814.920.000 4.483.022.576 4.483.022.576 4.175.441.740 4.175.441.740 1.970.559.049 2.145.126.210 4.115.685.259 4.090.172.000 4.090.172.000 3.081.285.522 669.866.000 3.751.151.522 3.642.567.040 3.642.567.040 3.637.946.930 3.637.946.930 2.167.159.874 1.017.186.262 3.184.346.136 2.227.153.610 931.857.751 3.159.011.361 6.073.650 3.075.022.870 3.081.096.520 3.050.667.658 3.050.667.658 27.925.095 2.956.182.328 2.984.107.423 22.935.000 2.777.502.860 2.800.437.860 246.374.700 2.423.983.800 2.670.358.500 186.182.526 2.477.751.697 2.663.934.223

18 VARIAN MEDICAL SYSTEMS

19 F. L. SMIDTH LDA

20 LA QUMICA FARMACUTICA S.A.

21 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

22 FETRACCIDEP S.R.L.

23 I.B.Q. INDUSTRIAS QUMICAS LTDA.

24 DORAM SA COMERCIAL E INDUSTRIAL

25 NAVIERA CONOSUR S.A.

26 CHACO INTERNACIONAL SA

27 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

28 SCAVONE HERMANOS SA

29 MARVIL S.R.L.

30 LABORATORIOS DE PRODUCTOS TICOS COM. E IND. S.A.

31 INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL SAI

32 LABORATORIOS SIDUS S.A.

33 MPORTADORA & DISTRIBUIDORA ECONOMA S.A.

Instituciones donde gan* 4 4 7 1 0 1 1 0 1 0 1 1 4 4 6 0 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 2 2 2 1 2 2 1 3 3 0 2 2 2 1 3 1 2 2 2 1 2 2 3 3

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 149

Empresa 34 ORICA BRASIL LTDA.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 2 1 3 3 9 12 3 6 9 2 2 4 0 2 2 6 8 14 4 1 5 0 1 1 3 8 11 0 2 2 0 1 1 3 0 3 3 3 6 1 2 3 1 0 1 0 1 1 0 1 1

Monto 1.992.443.300 622.522.485 2.614.965.785 304.780.000 2.268.269.971 2.573.049.971 643.669.704 1.899.215.610 2.542.885.314 693.876.846 1.846.809.424 2.540.686.270 2.507.375.000 2.507.375.000 1.118.002.600 1.270.754.960 2.388.757.560 2.268.345.727 95.785.267 2.364.130.994 2.310.000.000 2.310.000.000 57.875.652 2.227.016.652 2.284.892.304 2.272.640.000 2.272.640.000 2.223.109.800 2.223.109.800 2.035.210.360 2.035.210.360 276.309.307 1.732.264.250 2.008.573.557 288.366.980 1.715.122.475 2.003.489.455 1.945.458.815 1.945.458.815 1.944.000.000 1.944.000.000 1.800.000.000 1.800.000.000

35 ASUNCIN TOUR S.R.L

36 IMPORTADORA EUROAMERICANA S.A., IMPORTADORA EUROAMERICANA S.R.L) 37 CARAGUATAY S.A.

38 AUSTRAL S.A., AUSTRAL S.R.L.

39 IMPORTEX S.A.

40 GUARDIN SA

41 SANTA FE S.A.

42 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

43 IMER S.R.L

44 MERCO FLUVIAL S.A.

45 CONTROL DE FLUIDOS S.R.L

46 AVENTIS PHARMA S.A

47 DORLAND SA

48 CENTRO SUR IMPORT EXPORT SRL

49 TRES FUTUROS S.R.L.

50 INGELCO S.R.L.

Instituciones donde gan* 1 1 1 3 6 8 2 2 2 1 1 1 0 1 1 2 2 2 2 1 3 0 1 1 2 4 5 0 1 1 0 1 1 1 0 1 2 2 3 1 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

150 Transparencia Paraguay

EMPRESAS GANADORAS - COMPRA POR EXCEPCIN (Por cantidad de Compras) - periodo 2004-2005 Empresa 1 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total Cant. 13 16 29 13 10 23 10 12 22 11 10 21 7 12 19 6 11 17 7 8 15 7 7 14 6 8 14 6 8 14 10 3 13 3 10 13 3 9 12 7 5 12 4 8 12 6 6 12 Monto 2.805.807.618 3.701.181.483 6.506.989.101 2.167.159.874 1.017.186.262 3.184.346.136 1.038.021.380 4.709.617.160 5.747.638.540 374.127.909 1.004.325.655 1.378.453.564 86.828.750 129.201.392 216.030.142 554.362.720 377.630.758 931.993.478 80.148.640 70.650.000 150.798.640 2.227.153.610 931.857.751 3.159.011.361 1.118.002.600 1.270.754.960 2.388.757.560 291.249.570 470.030.995 761.280.565 234.324.520 63.781.600 298.106.120 39.035.833 231.160.160 270.195.993 304.780.000 2.268.269.971 2.573.049.971 731.764.025 784.197.550 1.515.961.575 512.821.000 723.804.747 1.236.625.747 711.960.786 299.872.440 1.011.833.226 Instituciones donde gan* 2 4 4 2 2 2 2 3 3 6 9 12 4 9 9 5 9 12 4 6 9 1 2 2 2 2 2 4 5 7 2 1 2 2 7 8 3 6 8 2 2 2 1 2 2 2 2 2

2 CHACO INTERNACIONAL SA

3 INDEX S.A.C.I.

4 TOYOTOSHI S.A.

5 OLI SERVICE SRL

6 RIEDER Y CA. SACI

7 EDITORIAL EL PAS SA

8 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

9 IMPORTEX S.A

10 SERVI TRAVEL SRL

11 PREMIER SRL

12 TELECEL S.A.

13 ASUNCIN TOUR S.R.L.

14 ENGIMED S.A.

15 MEDICINE SA

16 NELSON ARCOS SRL

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 151

Empresa 17 MAYARA TRAVEL SERVICE S.R.L.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 12 0 12 6 5 11 4 7 11 5 6 11 3 8 11 6 5 11 3 8 11 3 8 11 2 9 11 4 7 11 2 9 11 3 8 11 6 5 11 7 4 11 6 5 11 5 5 10 3 7 10

Monto 119.236.525 119.236.525 3.701.533.226 3.738.512.324 7.440.045.550 1.214.852.637 4.491.588.869 5.706.441.506 839.830.310 4.418.515.034 5.258.345.344 57.875.652 2.227.016.652 2.284.892.304 489.366.392 586.162.611 1.075.529.003 485.810.909 575.146.140 1.060.957.049 187.195.800 574.357.051 761.552.851 28.900.000 715.030.961 743.930.961 234.922.375 85.407.164 320.329.539 38.600.000 277.246.555 315.846.555 11.398.000 150.021.896 161.419.896 78.841.840 58.700.412 137.542.252 98.274.000 21.970.300 120.244.300 10.450.000 42.900.000 53.350.000 1.970.559.049 2.145.126.210 4.115.685.259 6.073.650 3.075.022.870 3.081.096.520

18 IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA

19 VENTAS PARAGUAYAS SA

20 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

21 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

22 DISTRIBUIDORA YPACARA SA

23 BARCOS Y RODADOS SA

24 CONSORCIO HOTELERO SUDAMERICANO S.A, (Hotel Excelsior)

25 ESTACIN BAHA SRL

26 J. FLEISCHMAN Y CA. SRL

27 DOCUNET SA

28 GRFICA Y EDITORIAL INTER-SUDAMERICANA SA

29 EDITORIAL AZETA SA

30 EXIMPAR S.R.L.

31 ASOCIACIN PARAGUAYA DE PRESUPUESTO PBLICO

32 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

33 SCAVONE HERMANOS SA

Instituciones donde gan* 4 0 4 2 3 4 2 2 2 4 4 7 2 4 5 2 2 2 3 7 8 2 6 7 2 8 8 3 6 8 2 8 9 3 6 8 4 5 9 2 1 2 6 3 8 4 4 6 1 3 3

152 Transparencia Paraguay

Empresa 34 H. PETTERSEN S.A.C.I.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 3 7 10 4 6 10 4 6 10 4 6 10 3 6 9 4 5 9 1 8 9 0 9 9 6 3 9 3 6 9 1 7 8 3 5 8 3 5 8 3 5 8 3 5 8 1 7 8 3 5 8

Monto 152.900.700 1.414.089.716 1.566.990.416 94.658.500 337.351.100 432.009.600 45.100.968 94.800.000 139.900.968 31.000.000 78.912.300 109.912.300 643.669.704 1.899.215.610 2.542.885.314 361.710.509 922.209.971 1.283.920.480 11.550.000 282.752.764 294.302.764 221.602.239 221.602.239 38.263.500 181.935.275 220.198.775 51.600.000 53.400.000 105.000.000 24.695.000 6.076.975.520 6.101.670.520 364.732.000 1.114.332.731 1.479.064.731 99.593.681 711.663.950 811.257.631 124.791.000 627.539.500 752.330.500 27.979.612 178.359.550 206.339.162 8.608.160 192.817.162 201.425.322 83.230.400 48.771.800 132.002.200

35 AGAMA S.R.L.

36 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A.

37 TELEDIFUSORA PARAGUAYA SA

38 IMPORTADORA EUROAMERICANA S.A., IMPORTADORA EUROAMERICANA S.R.L. 39 FIAT ARGENTINA SA SUCURSAL PARAGUAY

40 RADIO CRITAS, UNIVERSIDAD CATLICA NUESTRA SRA. DE LA ASUNCIN 41 BAHA SA

42 ENLACE ORGANIZACIN DE EVENTOS DE MERARDO MARTNEZ

43 JUAN GUALBERTO BONZI SANABRIA

44 DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L.

45 EDUARDO ELIZECHE BENTEZ S.A.C.

46 EXCELSIS S.A.C.I.G., ORACLE SACIG

47 ARTES GRFICAS ZAMPHIRPOLOS S.A.

48 ELEVADORES ATLAS SCHINDLER S.A.

49 INFOTEC SA

50 ABBATE CORDAZZO LUIS ARMANDO (CIRUMED)

Instituciones donde gan* 3 6 7 4 4 7 2 5 5 1 5 5 2 2 2 2 3 3 1 6 7 0 8 8 3 2 3 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 4 2 4 4 3 4 4 1 2 2 2 2 2

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 153

EMPRESAS GANADORAS - LICITACIONES (Por Monto total) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 2 1 2 0 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 8 7 8 1 0 1 6 6 9 1 1 1 1 0 1 5 10 11 2 10 11 1 1 1 5 5 5 1 0 1 5 2 6

Empresa 1 GLENCORE A.G. SUIZA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 2 1 3 0 1 1 0 1 1 1 1 2 0 1 1 24 17 41 5 0 5 10 11 21 1 1 2 2 0 2 8 24 32 2 11 13 9 3 12 21 18 39 1 0 1 6 2 8

Monto 288.075.513.600 229.395.087.000 517.470.600.600 412.911.156.600 412.911.156.600 287.691.475.050 287.691.475.050 65.108.232.000 70.752.852.400 135.861.084.400 78.846.935.508 78.846.935.508 15.737.440.129 18.650.419.499 34.387.859.628 30.632.866.755 30.632.866.755 5.382.673.789 23.988.561.998 29.371.235.787 11.286.000.000 13.812.480.000 25.098.480.000 24.312.282.150 24.312.282.150 6.739.125.810 17.006.068.904 23.745.194.714 6.459.191.905 15.361.986.875 21.821.178.780 11.516.451.730 10.109.577.169 21.626.028.899 12.219.470.655 8.777.368.044 20.996.838.699 19.988.124.650 19.988.124.650 6.446.001.527 12.749.762.712 19.195.764.239

2 VITOL S.A.

3 PETROLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRAS

4 YPF S.A

5 NAVIERA CONOSUR S.A.

6 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

7 EBERHARD LEWKOWITZ SRL (XEROX DEL PARAGUAY)

8 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

9 FLUODER S.A

10 ING. SIGFREDO FELMAN CONSTRUCTORA

11 ESTACIN BAHA S.R.L.

12 BARCOS Y RODADOS S.A.

13 ELECTROMECNICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL S.A.

14 INDEX S.A.C.I.

15 BOLPAR S.A.

16 PROMEC SRL

154 Transparencia Paraguay

Empresa 17 CONSORCIO LAPACHAL

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 2 0 2 12 5 17 9 0 9 2 0 2 0 4 4 11 6 17 5 0 5 12 6 18 1 1 2 11 6 17 2 0 2 3 3 6 11 11 22 2 1 3 4 9 13 1 0 1 1 0 1

Monto 18.688.311.102 18.688.311.102 6.781.287.187 11.493.006.305 18.274.293.492 17.246.931.364 17.246.931.364 17.129.687.250 17.129.687.250 17.120.459.055 17.120.459.055 9.297.464.316 7.409.710.700 16.707.175.016 16.559.403.067 16.559.403.067 7.140.086.121 8.836.045.855 15.976.131.976 238.028.395 15.632.100.000 15.870.128.395 3.886.291.767 11.617.410.483 15.503.702.250 15.101.302.750 15.101.302.750 8.326.714.000 6.773.834.305 15.100.548.305 5.177.172.741 9.760.065.687 14.937.238.428 14.685.012.500 9.272.340 14.694.284.840 5.948.578.151 8.599.249.213 14.547.827.364 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000

18 DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L.

19 TECNO ELECTRIC SA

20 STANLEY GARCA WILLIAMS EDGAR

21 TECNOEDIL S.A. CONSTRUCTORA

22 COMPUSAVER SA

23 B. BOSCH S.A. DE CHILE, ING. CSAR ZRATE

24 RIEDER Y CA. SACI

25 TRANSFORMADORES PARAGUAYOS SA

26 LABORATORIOS DE PRODUCTOS TICOS COM. E IND. S.A.

27 EMPRESA DE CONSTRUCCIONES EDIVI S.A.

28 EDUARDO ELIZECHE BENTEZ S.A.C.

29 VENTAS PARAGUAYAS SA

30 PROYECTOS Y MONTAJES S.R.L.

31 NIPPON AUTOMOTORES S.A.

33 14 DE JULIO S.A.

33 A.B.S. MONTAJES S.A.

Instituciones donde gan* 1 0 1 3 2 3 2 0 2 1 0 1 0 2 2 3 4 5 1 0 1 4 3 6 1 1 1 5 5 5 2 0 2 1 1 1 4 2 5 1 1 1 3 9 10 1 0 1 1 0 1

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 155

Empresa 34 CONSORCIO INGELMEC S.R.L-CIME S.R.L.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 4 9 13 1 1 2 1 1 2 8 2 10 5 5 10 13 6 19 6 3 9 11 10 21 5 8 13 14 13 27 2 0 2 9 5 14

Monto 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 14.208.750.000 2.396.914.218 11.478.976.590 13.875.890.808 5.614.891.200 7.981.779.600 13.596.670.800 5.614.891.200 7.981.779.600 13.596.670.800 9.769.530.302 3.796.647.024 13.566.177.326 6.036.948.990 6.821.190.240 12.858.139.230 9.481.735.635 3.058.910.873 12.540.646.508 4.902.890.585 7.347.033.995 12.249.924.580 5.973.646.346 6.253.403.753 12.227.050.099 2.008.814.732 10.147.988.603 12.156.803.335 4.040.990.292 7.812.690.536 11.853.680.828 11.658.313.026 11.658.313.026 7.003.114.201 4.558.649.458 11.561.763.659

35 ICI SA-INGENIEROS CONSULTORES INDUSTRIALES S.A.

36 SAGUAN S.R.L.

37 TECMONT SA

38 YPOA INGENIERA S.A.

39 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

40 CASA SOSA S.A.C.I.G.

41 ESTACIN DE SERVICIO CAI PUENTE SRL

42 BEIGEL SRL

43 FARMACUTICA PARAGUAYA S.A.

44 PARASOFT SRL

45 LA QUMICA FARMACUTICA S.A.

46 INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

47 IMPORTEX S.A.

48 SCAVONE HERMANOS SA

49 OCHO A S.A. - ALFA & OMEGA S.A.

50 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

Instituciones donde gan* 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 3 6 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 7 4 9 2 2 2 4 6 6 2 2 2 5 5 6 1 0 1 3 1 3

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

156 Transparencia Paraguay

EMPRESAS GANADORAS - LICITACIONES (Por cantidad de Compras) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 9 12 15 8 7 8 5 5 5 5 10 11 8 9 12 5 5 6 7 10 13 4 2 5 8 8 11 6 6 9 4 6 6 3 4 5 3 7 7 5 5 6 5 8 9 7 4 9

Empresa 1 JVL META SRL

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 16 28 44 24 17 41 21 18 39 8 24 32 13 19 32 14 13 27 10 13 23 11 11 22 11 11 22 10 11 21 11 10 21 13 8 21 6 14 20 11 9 20 8 12 20 13 6 19

Monto 2.833.821.814 1.882.235.054 4.716.056.868 15.737.440.129 18.650.419.499 34.387.859.628 12.219.470.655 8.777.368.044 20.996.838.699 6.739.125.810 17.006.068.904 23.745.194.714 2.994.606.517 3.398.274.402 6.392.880.919 4.040.990.292 7.812.690.536 11.853.680.828 1.163.299.122 2.626.157.054 3.789.456.176 5.177.172.741 9.760.065.687 14.937.238.428 1.882.098.419 2.129.521.960 4.011.620.379 5.382.673.789 23.988.561.998 29.371.235.787 5.973.646.346 6.253.403.753 12.227.050.099 1.967.883.482 3.460.885.442 5.428.768.924 3.440.619.078 4.621.097.165 8.061.716.243 2.419.625.876 928.755.378 3.348.381.254 527.525.860 2.193.155.784 2.720.681.644 9.481.735.635 3.058.910.873 12.540.646.508

2 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

3 INDEX S.A.C.I.

4 ESTACIN BAHA SRL

5 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

6 SCAVONE HERMANOS SA

7 CHUNG WON KI (SUPERMERCADO)

8 VENTAS PARAGUAYAS SA

9 ESTILO ARTES GRFICAS DE ELVIRA FILRTIGA

10 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

11 INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

12 SCARPE SRL

13 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

14 GOLDEN TRADE SRL

15 EMPRENDIMIENTOS FBC - ZUNILDA COUCHONAL

16 PARASOFT SRL

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 157

Empresa 17 RIEDER Y CA. SACI

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 12 6 18 11 7 18 11 7 18 12 5 17 11 6 17 11 6 17 10 7 17 6 11 17 6 11 17 13 3 16 7 9 16 6 10 16 7 8 15 8 7 15 9 6 15 7 8 15 8 7 15

Monto 7.140.086.121 8.836.045.855 15.976.131.976 7.024.765.450 1.624.393.635 8.649.159.085 2.334.702.791 3.592.320.703 5.927.023.494 6.781.287.187 11.493.006.305 18.274.293.492 9.297.464.316 7.409.710.700 16.707.175.016 3.886.291.767 11.617.410.483 15.503.702.250 9.177.647.961 1.994.469.069 11.172.117.030 870.733.312 1.869.859.208 2.740.592.520 296.722.910 1.703.210.023 1.999.932.933 3.248.718.430 2.922.139.175 6.170.857.605 1.691.211.238 3.173.197.126 4.864.408.364 2.966.902.926 1.236.169.425 4.203.072.351 4.648.177.888 1.048.521.641 5.696.699.529 3.278.464.281 2.129.610.870 5.408.075.151 1.499.692.520 3.744.732.960 5.244.425.480 1.883.000.768 2.724.541.648 4.607.542.416 497.100.734 583.868.673 1.080.969.407

18 GIRET OVELAR NORMA ISABEL (COMERCIAL)

19 FUSA SRL

20 DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L.

21 COMPUSAVER SA

22 LABORATORIOS DE PRODUCTOS TICOS COM. E IND. S.A.

23 ESCAN REPRESENTACIONES DEL ING. GUSTAVO AQUINO

24 GRIMEX SA

25 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA 26 IMPORTADORA & DISTRIBUIDORA ECONOMA S.A.

27 NELSON ARCOS SRL

28 JACK FACK S.R.L.

29 DROGUERA ITALQUMICA SA

30 DATA LAB SA

31 AVENTIS PHARMA S.A

32 CHACO INTERNACIONAL SA

33 MONGES RODRGUEZ ADALBERTO (FERRETERA INTERNACIONAL)

Instituciones donde gan* 4 3 6 2 4 5 3 3 3 3 2 3 3 4 5 5 5 5 1 1 1 4 5 7 1 6 6 4 2 4 3 4 4 3 3 4 4 4 4 5 6 9 4 4 4 4 4 5 5 5 7

158 Transparencia Paraguay

Empresa 34 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 9 5 14 9 5 14 4 10 14 9 5 14 2 11 13 4 9 13 4 9 13 5 8 13 7 6 13 7 6 13 9 4 13 2 11 13 9 3 12 5 7 12 7 5 12 0 12 12 6 6 12

Monto 7.003.114.201 4.558.649.458 11.561.763.659 7.359.810.484 3.943.413.329 11.303.223.813 1.427.083.200 3.681.850.000 5.108.933.200 1.627.992.069 1.271.979.788 2.899.971.857 6.459.191.905 15.361.986.875 21.821.178.780 5.948.578.151 8.599.249.213 14.547.827.364 2.396.914.218 11.478.976.590 13.875.890.808 2.008.814.732 10.147.988.603 12.156.803.335 5.009.363.749 5.723.947.065 10.733.310.814 1.112.026.960 1.745.197.829 2.857.224.789 1.383.605.210 783.861.100 2.167.466.310 145.837.200 1.674.111.840 1.819.949.040 11.516.451.730 10.109.577.169 21.626.028.899 2.147.398.665 4.624.074.235 6.771.472.900 2.454.445.125 4.148.513.660 6.602.958.785 2.101.750.000 2.101.750.000 1.263.352.740 367.357.298 1.630.710.038

35 DIESA SA

36 SERVI TRAVEL SRL

37 LABORATORIOS GUAYAKI S.A.

38 BARCOS Y RODADOS SA

39 NIPPON AUTOMOTORES S.A.

40 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

41 IMPORTEX S.A.

42 INFOCENTER S.A.

43 MASTER SOFT PARAGUAY SRL

44 ABBATE CORDAZZO LUIS ARMANDO (CIRUMED)

45 CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP)

46 ELECTROMECNICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL SA

47 DISTRIBUIDORA YPACARA SA

48 MEDICINE SA

49 MAYARA TRAVEL SERVICE S.R.L.

50 FONOLUZ SRL

Instituciones donde gan* 3 1 3 5 3 6 2 5 5 3 4 4 2 10 11 3 9 10 3 6 7 2 2 2 4 4 5 3 5 6 4 3 4 2 6 7 1 1 1 2 2 2 2 2 2 0 4 4 3 4 6

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 159

EMPRESAS GANADORAS - COMPRA DIRECTA (Por Monto total) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 18 21 27 13 14 20 11 17 18 16 17 22 4 9 11 4 9 10 1 3 3 3 7 7 13 18 23 1 2 2 18 16 26 3 4 5 5 16 19 11 12 14 30 17 34 18 26 31

Empresa 1 ESTACIN BAHA SRL

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 87 63 150 48 78 126 56 79 135 58 65 123 37 32 69 69 60 129 66 112 178 65 150 215 16 43 59 30 22 52 39 41 80 44 45 89 114 172 286 44 40 84 87 49 136 41 69 110

Monto 944.246.082 1.673.748.769 2.617.994.851 1.043.135.767 1.543.015.898 2.586.151.665 1.010.355.539 1.024.625.028 2.034.980.567 826.025.315 560.042.510 1.386.067.825 588.935.828 763.214.296 1.352.150.124 731.637.659 566.441.353 1.298.079.012 446.000.992 747.298.210 1.193.299.202 269.601.544 894.576.220 1.164.177.764 250.942.633 887.035.772 1.137.978.405 640.107.153 493.895.590 1.134.002.743 562.515.540 568.564.839 1.131.080.379 590.320.474 516.619.200 1.106.939.674 449.073.858 619.800.149 1.068.874.007 378.718.215 656.311.823 1.035.030.038 766.962.974 202.172.786 969.135.760 258.105.032 702.894.675 960.999.707

2 BARCOS Y RODADOS SA

3 CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP)

4 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

5 TALLER MECNICO PAREDES SRL

6 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA 7 CANO MARTNEZ PEDRO RAMN (DISTRIBUIDORA MARA VICTORIA) 8 DISTRIBUIDORA N.D., DISTRIBUIDORA PROVE PAR

9 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A.

10 SAUA LLANES AMIN AGUSTN (ESTACIN DEL SUR) 11 OLI SERVICE SRL

12 MEGA SERVICE S.R.L.

13 ROJAS HIPLITO (SAVIROSA IMPORT-EXPORT) 14 MONGES RODRGUEZ ADALBERTO (L. M. CONSTRUCCIONES) 15 TELEXPAR SRL

16 GRFICA MONARCA SRL

160 Transparencia Paraguay

Empresa 17 LA COMERCIAL ASUNCENA SRL

Aos

Cant.

Monto 413.226.717 512.321.024 925.547.741 385.557.319 531.921.104 917.478.423 487.963.369 407.053.512 895.016.881 343.808.971 541.807.091 885.616.062 625.906.168 258.435.296 884.341.464 190.784.298 683.833.190 874.617.488 574.079.534 247.355.490 821.435.024 324.673.500 481.388.560 806.062.060 340.080.984 460.518.038 800.599.022 569.226.997 224.338.399 793.565.396 234.075.664 557.037.497 791.113.161 36.295.372 743.563.425 779.858.797 298.494.481 477.465.824 775.960.305 218.848.300 528.125.210 746.973.510 249.265.411 452.282.657 701.548.068 376.919.900 293.509.443 670.429.343 119.014.720 542.104.027 661.118.747

18 MOLMAN SA

19 COMPAA DE INVERSIONES SRL (MICROEXPRESS-INFORMTICA)

20 PROFARMA

21 SERVI TRAVEL SRL

22 NETCHOGUINE MARTINOFF ALEXANDER (ALEXANDER SERVICIOS TCNICOS) 23 ELECTRICIDAD YACYRETA

24 LEVRAND PAIRA ULISES GUSTAVO (DISTRIBUIDORA LIPAR) 25 QUIMI - TEST SRL

26 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

27 SERVN BENTEZ GUILLERMINA (S. G. DISTRIBUIDORA) 28 FONO CLUB S.R.L

29 .SALPA SRL

30 YSYPO COMERCIAL S.A., YSYPO COMERCIAL S.R.L.

31 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

32 AYCOM S.R.L

33 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

2004 21 2005 27 Total 48 2004 34 2005 59 Total 93 2004 37 2005 25 Total 62 2004 18 2005 38 Total 56 2004 33 2005 5 Total 38 2004 15 2005 24 Total 39 2004 41 2005 17 Total 58 2004 17 2005 37 Total 54 2004 41 2005 55 Total 96 2004 38 2005 26 Total 64 2004 26 2005 31 Total 57 2004 7 2005 41 Total 48 2004 20 2005 29 Total 49 2004 5 2005 8 Total 13 2004 48 2005 74 Total 122 2004 15 2005 14 Total 29 2004 14 2005 41 Total 55

Instituciones donde gan* 2 2 2 8 13 14 8 8 13 1 1 1 9 5 12 1 1 1 13 6 13 5 8 10 3 5 6 6 3 6 5 5 5 1 1 1 5 7 7 1 1 1 5 9 10 7 5 10 1 2 2

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 161

Empresa 34 KUATIAPO SA

Aos

Cant.

Monto 50.953.815 609.150.839 660.104.654 196.311.072 461.841.528 658.152.600 319.525.919 338.139.297 657.665.216 239.348.799 415.481.688 654.830.487 235.123.642 415.154.230 650.277.872 300.797.151 339.468.845 640.265.996 178.583.661 452.307.969 630.891.630 235.920.990 391.874.245 627.795.235 450.911.102 173.267.497 624.178.599 618.352.336 618.352.336 98.079.603 509.485.132 607.564.735 173.518.157 427.677.403 601.195.560 278.694.900 317.673.400 596.368.300 180.236.285 408.727.297 588.963.582 206.700.245 373.867.832 580.568.077 312.139.593 266.404.978 578.544.571 218.536.704 352.320.841 570.857.545

35 DOCUNET SA

36 MARTNEZ BOBADILLA MANUEL GABRIEL (MATIAS COMERCIAL) 37 LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS

38 LA BANDEJA

39 MARN FRANCO VALVINA (MARFIL INDUSTRIA & COMERCIO) 40 INGENIERA ELECTROMECNICA MGM S.A.

41 ASUNCIN COMUNICACIONES SA (GABE) 42 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

43 ELYON S.R.L.

44 ALSA SRL

45 PIROY SA (LUMINOTECNIA)

46 CLASSIC MUEBLES DE GUSTAVO JAVIER TORRES BUFFA

47 BENTEZ LVAREZ JUAN ESPERANZA

48 DISTRIBUIDORA OMEGA

49 DISTRIBUIDORA COMERCIAL PARAGUAYA S.R.L.(DICOPAR)

50 CHACO INTERNACIONAL SA

2004 2 2005 37 Total 39 2004 14 2005 32 Total 46 2004 40 2005 32 Total 72 2004 22 2005 29 Total 51 2004 19 2005 19 Total 38 2004 50 2005 27 Total 77 2004 11 2005 36 Total 47 2004 9 2005 22 Total 31 2004 17 2005 5 Total 22 2004 0 2005 69 Total 69 2004 9 2005 47 Total 56 2004 21 2005 26 Total 47 2004 14 2005 15 Total 29 2004 14 2005 22 Total 36 2004 25 2005 19 Total 44 2004 89 2005 45 Total 134 2004 14 2005 28 Total 42

Instituciones donde gan* 1 16 16 7 12 14 2 2 2 11 19 22 6 7 9 2 7 7 7 15 19 8 15 18 6 4 9 0 1 1 1 1 1 13 14 23 6 9 10 2 2 2 1 1 1 14 6 16 4 4 6

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

162 Transparencia Paraguay

EMPRESAS GANADORAS - COMPRA DIRECTA (Por cantidad de Compras) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 5 16 19 3 7 7 1 3 3 18 21 27 30 17 34 11 17 18 14 6 16 1 1 1 4 9 10 8 11 17 13 14 20 16 17 22 5 9 10 18 26 31 12 13 18 3 5 6

Empresa 1 ROJAS HIPLITO (SAVIROSA IMPORT-EXPORT) 2 DISTRIBUIDORA N.D., DISTRIBUIDORA PROVE PAR

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 114 172 286 65 150 215 66 112 178 87 63 150 87 49 136 56 79 135 89 45 134 54 76 130 69 60 129 65 63 128 48 78 126 58 65 123 48 74 122 41 69 110 53 56 109 41 55 96

Monto 449.073.858 619.800.149 1.068.874.007 269.601.544 894.576.220 1.164.177.764 446.000.992 747.298.210 1.193.299.202 944.246.082 1.673.748.769 2.617.994.851 766.962.974 202.172.786 969.135.760 1.010.355.539 1.024.625.028 2.034.980.567 312.139.593 266.404.978 578.544.571 186.692.223 325.712.343 512.404.566 731.637.659 566.441.353 1.298.079.012 262.215.241 189.252.163 451.467.404 1.043.135.767 1.543.015.898 2.586.151.665 826.025.315 560.042.510 1.386.067.825 249.265.411 452.282.657 701.548.068 258.105.032 702.894.675 960.999.707 227.105.070 234.423.047 461.528.117 340.080.984 460.518.038 800.599.022

3 CANO MARTNEZ PEDRO RAMN (DISTRIBUIDORA MARA VICTORIA) 4 ESTACIN BAHA SRL

5 TELEXPAR SRL

6 CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP)

7 DISTRIBUIDORA COMERCIAL PARAGUAYA S.R.L. (DICOPAR)

8 CABALLERO MARA MERCEDES (DISTRIBUIDORA R.M.B.) 9 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA 10 SCARPE SRL

11 BARCOS Y RODADOS SA

12 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

13 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

14 GRFICA MONARCA SRL

15 GOLDEN TRADE SRL

16 QUIMI - TEST SRL

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 163

Empresa 17 MOLMAN SA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 34 59 93 57 34 91 44 45 89 45 44 89 26 60 86 44 40 84 39 41 80 50 27 77 31 45 76 40 32 72 35 37 72 46 26 72 37 32 69 0 69 69 45 22 67 38 26 64 23 41 64

Monto 385.557.319 531.921.104 917.478.423 106.029.859 50.454.744 156.484.603 590.320.474 516.619.200 1.106.939.674 206.813.931 242.227.037 449.040.968 126.743.001 405.814.484 532.557.485 378.718.215 656.311.823 1.035.030.038 562.515.540 568.564.839 1.131.080.379 300.797.151 339.468.845 640.265.996 150.757.273 354.176.770 504.934.043 319.525.919 338.139.297 657.665.216 200.156.380 285.587.500 485.743.880 265.931.548 181.322.326 447.253.874 588.935.828 763.214.296 1.352.150.124 618.352.336 618.352.336 146.711.236 48.927.419 195.638.655 569.226.997 224.338.399 793.565.396 145.774.833 290.328.148 436.102.981

18 MOLINA RAMREZ ALICIA BERTA (DISTRIBUIDORA COMERCIAL A.M.R.) 19 MEGA SERVICE S.R.L

20 TENONDE S.R.L

21 BENEGAS CABRAL MERCEDES (PROVEEDURA ESTRELLA)

22 MONGES RODRGUEZ ADALBERTO (FERRETERA INTERNACIONAL) 23 OLI SERVICE SRL

24 MARN FRANCO VALVINA (MARFIL INDUSTRIA & COMERCIO) 25 QUIROZ VERA EDMUNDO JAVIER (COMERCIAL QUIROZ) 26 MARTNEZ BOBADILLA MANUEL GABRIEL (MATIAS COMERCIAL) 27 EDGAR ARGELLO, TODOFONO SERVICIOS GENERALES

28 BLANCA CEFERINA ESPNOLA GIMNEZ, DISTRIBUIDORA LAS PALOMAS 29 TALLER MECNICO PAREDES SRL

30 ELYON S.R.L

31 CARRILLO JOS LUIS (DISTRIBUIDORA PROVEPAR)

32 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

33 FONOLUZ SRL

Instituciones donde gan* 8 13 14 2 2 2 3 4 5 4 4 4 1 2 2 11 12 14 18 16 26 2 7 7 1 1 1 2 2 2 3 5 6 2 5 5 4 9 11 0 1 1 13 3 13 6 3 6 12 16 20

164 Transparencia Paraguay

Empresa 34 COMPAA DE INVERSIONES SRL (MICROEXPRESS-INFORMTICA)

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 37 25 62 16 43 59 41 17 58 26 31 57 14 43 57 18 38 56 9 47 56 14 41 55 17 37 54 30 22 52 22 29 51 26 25 51 14 36 50 44 6 50 20 29 49 26 23 49 21 27 48

Monto 487.963.369 407.053.512 895.016.881 250.942.633 887.035.772 1.137.978.405 574.079.534 247.355.490 821.435.024 234.075.664 557.037.497 791.113.161 147.317.503 274.222.113 421.539.616 343.808.971 541.807.091 885.616.062 98.079.603 509.485.132 607.564.735 119.014.720 542.104.027 661.118.747 324.673.500 481.388.560 806.062.060 640.107.153 493.895.590 1.134.002.743 239.348.799 415.481.688 654.830.487 324.139.814 200.797.733 524.937.547 71.370.545 253.092.089 324.462.634 144.088.500 160.865.000 304.953.500 298.494.481 477.465.824 775.960.305 91.137.740 395.495.817 486.633.557 413.226.717 512.321.024 925.547.741

35 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A.

36 ELECTRICIDAD YACYRETA

37 SERVN BENTEZ GUILLERMINA (S.G. DISTRIBUIDORA) 38 CHUNG WON KI (SUPERMERCADO)

39 PROFARMA

40 ALSA SRL

41 DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL

42 LEVRAND PAIRA ULISES GUSTAVO (DISTRIBUIDORA LIPAR) 43 SAUA LLANES AMIN AGUSTN (ESTACIN DEL SUR) 44 LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS

45 BORDN PATIO LUIS GERARDO (DISTRIBUIDORA EL ARTE)

46 EMPORIO SA

47 AIRMECT

48 SALPA SRL

49 EXTINTORES CHACO S.A., EXTINTORES CHACO S.R.L.

50 LA COMERCIAL ASUNCENA SRL

Instituciones donde gan* 8 8 13 13 18 23 13 6 13 5 5 5 4 17 19 1 1 1 1 1 1 1 2 2 5 8 10 1 2 2 11 19 22 11 18 22 8 15 15 5 3 5 5 7 7 13 17 26 2 2 2

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 165

EMPRESAS GANADORAS - CONCURSO DE OFERTAS (Por Monto total) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 1 0 1 13 12 18 10 12 17 8 7 11 5 11 13 3 2 4 2 5 5 7 6 11 3 1 4 1 5 6 4 5 9 3 3 4 7 4 11 2 2 3 1 2 2 1 5 5

Empresa 1 CONSORCIO HAGAPLAN-GCA S.A.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 1 0 1 23 20 43 13 17 30 15 13 28 13 20 33 5 2 7 8 8 16 9 7 16 4 1 5 1 6 7 6 5 11 5 7 12 7 5 12 3 2 5 6 4 10 2 15 17

Monto 8.778.089.486 8.778.089.486 3.303.576.766 2.899.909.486 6.203.486.252 2.483.032.304 3.059.995.112 5.543.027.416 1.348.257.906 1.325.289.290 2.673.547.196 776.456.916 1.684.353.349 2.460.810.265 865.336.236 1.460.164.560 2.325.500.796 935.587.470 740.695.430 1.676.282.900 1.052.697.240 582.881.790 1.635.579.030 1.425.235.302 18.880.400 1.444.115.702 105.000.000 1.300.000.000 1.405.000.000 772.749.920 625.882.000 1.398.631.920 726.061.900 585.306.849 1.311.368.749 798.449.961 355.798.638 1.154.248.599 649.464.537 442.862.295 1.092.326.832 599.988.373 478.039.321 1.078.027.694 313.169.440 724.007.649 1.037.177.089

2 ESTACIN BAHA SRL

3 BARCOS Y RODADOS SA

4 CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP)

5 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

6 NETVISIN SA

7 COMPUSAVER SA

8 DATA LAB SA

9 WINNER SRL

10 NIPPON AUTOMOTORES S.A.

11 SERVI TRAVEL SRL

12 ELECTRICIDAD YACYRETA

13 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

14 ASUNCIN TOUR S.R.L.

15 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

16 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA

166 Transparencia Paraguay

Empresa 17 PIRAY S.R.L.

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 0 4 4 3 3 6 6 2 8 2 5 7 1 5 6 0 5 5 1 5 6 2 2 4 2 8 10 3 2 5 5 10 15 1 8 9 1 4 5 8 6 14 2 3 5 0 2 2 6 13 19

Monto 1.028.479.147 1.028.479.147 467.222.115 555.664.934 1.022.887.049 772.895.836 240.393.368 1.013.289.204 265.500.000 731.744.400 997.244.400 115.151.021 878.407.654 993.558.675 985.832.224 985.832.224 79.972.890 903.431.996 983.404.886 509.640.900 433.697.595 943.338.495 420.000.000 500.241.243 920.241.243 415.047.288 467.079.075 882.126.363 317.396.239 552.013.978 869.410.217 19.160.000 834.663.220 853.823.220 151.219.000 699.740.000 850.959.000 293.066.875 534.920.521 827.987.396 509.640.900 300.723.550 810.364.450 807.138.280 807.138.280 296.920.040 494.255.811 791.175.851

18 PROEL INGENIERA DE AUGUSTO ORTELLADO

19 PARASOFT SRL

20 TEMA AUTOMOTORES SA

21 ASUNCIN COMUNICACIONES SA

22 ING. WILLIAM NEGRETE YAMBAY

23 TRADING REPUESTOS

24 INFOGRAF

25 OLI SERVICE SRL

26 EBERHARD LEWKOWITZ SRL (XEROX DEL PARAGUAY)

27 DISTRIBUIDORA MULTIMERC

28 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A.

29 PREMIER SRL

30 GRFICA MONARCA SRL

31 M. C. TECH

32 EQUIPAMIENTO TCNICO S.A. INDUSTRIAL Y COMERCIAL (EQUITEC SAIC) 33 MASTER SOFT PARAGUAY SRL

Instituciones donde gan* 0 1 1 2 2 3 5 2 6 1 4 4 1 3 4 0 3 3 1 1 1 1 1 1 1 6 7 1 1 1 4 6 8 1 6 7 1 4 4 5 6 10 1 2 2 0 1 1 2 9 10

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 167

Empresa 34 LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 1 2 3 2 2 4 2 3 5 2 3 5 10 5 15 4 3 7 1 0 1 1 5 6 8 2 10 9 9 18 3 2 5 5 3 8 1 3 4 2 1 3 1 4 5 3 11 14 3 1 4

Monto 301.502.725 464.830.000 766.332.725 326.649.490 439.574.695 766.224.185 554.000.000 204.866.391 758.866.391 234.313.520 517.591.470 751.904.990 553.971.022 191.961.820 745.932.842 342.174.840 401.000.570 743.175.410 738.250.000 738.250.000 162.724.917 571.496.508 734.221.425 606.053.940 123.000.000 729.053.940 316.077.300 407.441.923 723.519.223 474.767.631 231.929.700 706.697.331 616.487.584 85.884.550 702.372.134 206.672.400 485.809.998 692.482.398 592.075.000 98.996.260 691.071.260 368.316.100 321.727.458 690.043.558 197.089.927 487.740.839 684.830.766 412.342.900 270.000.000 682.342.900

35 ING. HUGO DANIEL PATIO L.

36 TALLER LA ESPERANZA DE MERCEDES GMEZ

37 ING. JULIO A. GALIANO MORA, JAG CONSTRUCCIONES, J.G.M DIVISIN SERVICIOS GENERALES 38 GOLDEN TRADE SRL

39 DISTRIBUIDORA NELLY, MARA T. AYALA R.

40 INDEPENDENCIA SRL

41 MONGES RODRGUEZ NELSON RIGOBERTO (L.M. CONSTRUCCIONES) 42 G & B DISTRIBUIDORA DE CATALINA B. DE ALMADA

43 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

44 LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS

45 RIEDER Y CA. SACI

46 DE LA SOBERA S.A.I.C.E.C.A.

47 GRFICA CARFOR DE CARLOS FORNERN

48 LEVRAND PAIRA ULISES GUSTAVO (DISTRIBUIDORA LIPAR) 49 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

50 ANDINO LEGUIZAMN WILFRIDO (TALLER MECNICO)

Instituciones donde gan* 1 2 2 1 2 3 1 3 3 1 1 2 4 3 6 1 1 1 1 0 1 1 4 4 2 2 3 4 5 6 3 2 5 4 3 7 1 3 3 1 1 2 1 3 3 3 6 7 1 1 1

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

168 Transparencia Paraguay

EMPRESAS GANADORAS - CONCURSO DE OFERTAS (Por cantidad de Compras) - periodo 2004-2005 Instituciones donde gan* 13 12 18 5 11 13 10 12 17 8 7 11 8 6 13 2 9 10 4 5 6 1 5 5 1 3 3 2 5 5 7 6 11 4 6 8 4 3 6 5 6 10 3 6 7 2 5 5

Empresa 1 ESTACIN BAHA SRL

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 23 20 43 13 20 33 13 17 30 15 13 28 11 9 20 6 13 19 9 9 18 2 15 17 8 9 17 8 8 16 9 7 16 5 10 15 10 5 15 8 6 14 3 11 14 7 7 14

Monto 3.303.576.766 2.899.909.486 6.203.486.252 776.456.916 1.684.353.349 2.460.810.265 2.483.032.304 3.059.995.112 5.543.027.416 1.348.257.906 1.325.289.290 2.673.547.196 340.559.665 196.021.443 536.581.108 296.920.040 494.255.811 791.175.851 316.077.300 407.441.923 723.519.223 313.169.440 724.007.649 1.037.177.089 258.669.581 210.985.050 469.654.631 935.587.470 740.695.430 1.676.282.900 1.052.697.240 582.881.790 1.635.579.030 317.396.239 552.013.978 869.410.217 553.971.022 191.961.820 745.932.842 293.066.875 534.920.521 827.987.396 197.089.927 487.740.839 684.830.766 248.138.175 214.703.770 462.841.945

2 TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN

3 BARCOS Y RODADOS SA

4 CCERES VIDAL VCTOR MANUEL (COMPUSHOP)

5 TELEXPAR SRL

6 MASTER SOFT PARAGUAY SRL

7 VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA

8 G & D DISTRIBUIDORA DE MERCADERAS EN GENERAL DE GENARA RIVEROS ALMADA 9 ROJAS HIPLITO (SAVIROSA IMPORT-EXPORT) 10 COMPUSAVER SA

11 DATA LAB SA

12 DISTRIBUIDORA MULTIMERC

13 GOLDEN TRADE SRL

14 GRFICA MONARCA SRL

15 DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY

16 BORDN PATIO LUIS GERARDO (DISTRIBUIDORA EL ARTE)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 169

Empresa 17 MONGES RODRGUEZ ADALBERTO (L.M. CONSTRUCCIONES) 18 CHUNG WON KI (SUPERMERCADO)

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 2 12 14 3 10 13 9 4 13 5 7 12 7 5 12 6 5 11 2 9 11 5 6 11 6 4 10 2 8 10 8 2 10 2 8 10 5 5 10 1 8 9 1 8 9 6 2 8 5 3 8

Monto 97.502.792 357.327.443 454.830.235 129.691.840 338.022.499 467.714.339 259.657.740 177.199.800 436.857.540 726.061.900 585.306.849 1.311.368.749 798.449.961 355.798.638 1.154.248.599 772.749.920 625.882.000 1.398.631.920 116.716.717 474.061.709 590.778.426 362.262.443 90.649.376 452.911.819 599.988.373 478.039.321 1.078.027.694 420.000.000 500.241.243 920.241.243 606.053.940 123.000.000 729.053.940 141.368.740 419.914.732 561.283.472 368.998.879 115.320.227 484.319.106 19.160.000 834.663.220 853.823.220 111.465.000 428.853.740 540.318.740 772.895.836 240.393.368 1.013.289.204 616.487.584 85.884.550 702.372.134

19 EXTINTORES CHACO S.A., EXTINTORES CHACO S.R.L.

20 ELECTRICIDAD YACYRETA

21 TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO

22 SERVI TRAVEL SRL

23 GRIMEX SA

24 SCARPE SRL

25 COMPAA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA

26 OLI SERVICE SRL

27 G & B DISTRIBUIDORA DE CATALINA B. DE ALMADA

28 REPUESTOS RG S.A.

29 ESTILO ARTES GRFICAS DE ELVIRA FILRTIGA

30 DATA SYSTEMS S.A.E.C.A.

31 EMPRESA UNIPERSONAL TG, TEFILO GREGORIO GALEANO

32 PARASOFT SRL

33 RIEDER Y CA. SACI

Instituciones donde gan* 1 7 7 2 8 10 6 4 8 3 3 4 7 4 11 4 5 9 2 4 6 2 4 5 1 2 2 1 6 7 2 2 3 2 8 8 3 3 4 1 6 7 1 2 2 5 2 6 4 3 7

170 Transparencia Paraguay

Empresa 34 KUATIAPO SA

Aos 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total 2004 2005 Total

Cant. 1 7 8 2 6 8 4 4 8 0 8 8 5 2 7 1 6 7 2 5 7 4 3 7 4 3 7 4 3 7 1 6 7 3 4 7 0 7 7 5 2 7 1 6 7 4 3 7 1 6 7

Monto 7.493.000 462.460.080 469.953.080 302.038.500 152.929.857 454.968.357 6.748.630 70.477.550 77.226.180 18.923.500 18.923.500 865.336.236 1.460.164.560 2.325.500.796 105.000.000 1.300.000.000 1.405.000.000 265.500.000 731.744.400 997.244.400 342.174.840 401.000.570 743.175.410 263.033.741 331.028.392 594.062.133 462.567.500 114.479.500 577.047.000 213.823.390 231.157.679 444.981.069 208.742.545 167.618.626 376.361.171 358.099.410 358.099.410 299.893.390 7.338.645 307.232.035 88.475.240 154.139.558 242.614.798 63.126.560 73.116.120 136.242.680 12.404.794 113.886.209 126.291.003

35 AMI TOUR S.A.

36 G.T. SCIENTIFIC S.R.L.

37 ALFRES SA

38 NETVISIN SA

39 NIPPON AUTOMOTORES S.A.

40 TEMA AUTOMOTORES SA

41 DISTRIBUIDORA NELLY, MARA T. AYALA R.

42 MARN FRANCO VALVINA (MARFIL INDUSTRIA & COMERCIO) 43 TALLER MECNICO DEFRANCESCO

44 CHARPENTIER SRL

45 CONSTRUCCIONES CHIVATO POTY

46 SAMAS SA

47 COMERCIAL SOFA MAGAL

48 PAREDES TRINIDAD MARA NGELA (COMERCIAL SAN CAYETANO) 49 CHACO INTERNACIONAL SA

50 JVL META SRL

Instituciones donde gan* 1 6 6 1 1 2 1 3 3 0 1 1 3 2 4 1 5 6 1 4 4 1 1 1 3 2 4 3 1 3 1 5 5 1 1 2 0 6 6 2 1 2 1 1 1 1 2 2 1 5 6

* El valor total de las instituciones donde cada empresa gan se obtiene del recuento de las mismas y no sumando los valores del 2004 y 2005.

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 171

CUADRO C

VICENTE SCAVONE & CA. COMERCIAL E INDUSTRIAL SA (Persona Jurdica) RUC: VSCA597890N Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. %

172 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 1.154.248.599 28.511.294 5.258.345.344 684.712.770 28.686.523.017 35.812.341.024 3% 0% 15% 2% 80% 100% 12 2 11 1 20 46 % 26% 4% 24% 2% 43% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 316.077.300 2% 9 11% 407.441.923 2% 9 13% 723.519.223 2% 18 12% Concurso de ofertas 569.226.997 3% 38 45% 224.338.399 1% 26 38% 793.565.396 2% 64 42% Contratacin directa 2.805.807.618 14% 13 15% 3.701.181.483 16% 16 24% 6.506.989.101 15% 29 19% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 15.737.440.129 81% 24 29% 18.650.419.499 81% 17 25% 34.387.859.628 81% 41 27% Total 19.428.552.044 100% 84 100% 22.983.381.304 100% 68 100% 42.411.933.348 100% 152 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio). ANNP (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (2), ESSAP (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (27), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (6), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (9), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (5), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (86), MINISTERIO PBLICO (1), POLICA NACIONAL (5), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (8).

TAPE RUVICHA SA EMISORA DE CAPITAL ABIERTO (Persona Jurdica) RUC: TRUA957900E

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 798.449.961 11% 7 32% 355.798.638 1% 5 21% Concurso de ofertas . 0 0% 28.511.294 0% 2 8% Contratacin directa 839.830.310 12% 5 23% 4.418.515.034 15% 6 25% Licitacin pblica internacional . 0 0% 684.712.770 2% 1 4% Licitacin pblica nacional 5.382.673.789 77% 10 45% 23.303.849.228 81% 10 42% Total 7.020.954.060 100% 22 100% 28.791.386.964 100% 24 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (8), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), COPACO (2), DIRECCIN NACIONAL DE TRANSPORTE (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (2), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (2), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (2), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (6), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (3), POLICA NACIONAL (11), SECRETARA DE TRANSPORTE REA METROPOLITANA DE ASUNCIN (1), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (1), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (3), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (1).

ESTACIN BAHA SRL (Persona Jurdica) RUC: EBAB976570B Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % % 18% 64% 5% 0% 14% 100% 71% 100% 0 32 236 19% 8% 2% 11 43 150 17% 54% 6.203.486.252 2.617.994.851 743.930.961 . 23.745.194.714 33.310.606.778 8% 0% 21% 100% 20 63 9 0 24 116 2.899.909.486 13% 8% 3% 76% 100% 1.673.748.769 715.030.961 . 17.006.068.904 22.294.758.120 19% 73% 2% 0% 7% 100% 23 87 2 0 8 120 3.303.576.766 30% 9% 0% 61% 100% 944.246.082 28.900.000 . 6.739.125.810 11.015.848.658 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm.

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin Concurso de ofertas Contratacin directa Licitacin pblica internacional Licitacin pblica nacional Total

Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ADUANAS (2), CMARA DE DIPUTADOS (3), CMARA DE SENADORES (7), CONAVI (1), CONGRESO NACIONAL (1), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (11), DGEEC (2), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (2), ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO (2), GABINETE CIVIL (3), GABINETE MILITAR (3), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (6), INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (11), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (1), INSTITUTO NACIONAL DEL INDGENA (2), INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA (1), JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS (6), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (7), MINISTERIO DE DEFENSA (54), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (4), MINISTERIO DE HACIENDA (5), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (4), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (5), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (7), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (45), PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (4), RADIO NACIONAL DEL PARAGUAY (1), SECRETARA DE ACCIN SOCIAL (4), SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA (3), SECRETARA DE LA MUJER (13), SECRETARA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (1), SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (4), SECRETARA NACIONAL DE TURISMO (6), SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN (2), VICE PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2)

BARCOS Y RODADOS SA (Persona Jurdica) RUC: BROA915450K Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 18% 8% 3% . 21.821.178.780 31.011.314.910 70% 100% 5.543.027.416 2.586.151.665 1.060.957.049 30 126 11 0 13 180 % 17% 70% 6% 0% 7% 100%

Procedimiento de Contratacin

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 173

Contratacin directa por excepcin 2.483.032.304 24% 13 20% 3.059.995.112 15% 17 15% Concurso de ofertas 1.043.135.767 10% 48 73% 1.543.015.898 8% 78 68% Contratacin directa 485.810.909 5% 3 5% 575.146.140 3% 8 7% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 6.459.191.905 62% 2 3% 15.361.986.875 75% 11 10% Total 10.471.170.885 100% 66 100% 20.540.144.025 100% 114 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (2), ANNP (3), BCP (3), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (2), COMISIN NACIONAL DE VALORES (1), CONAVI (3), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (2), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (3), DEFENSORA DEL PUEBLO (2), DGEEC (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (3), DIRECCIN NACIONAL DE TRANSPORTE (3), INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO (2), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (9), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (4), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (5), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (59), MINISTERIO DEL INTERIOR (8), MINISTERIO PBLICO (4), POLICA NACIONAL (3), PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (1), SECRETARA DE DESARROLLO PARA REPATRIADOS Y REFUGIADOS CONNACIONALES (34), SECRETARA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (2), SECRETARA DEL AMBIENTE (5), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (6), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (2), SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL (4), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (1).

INDEX S.A.C.I. (Persona Jurdica) RUC: INDA857640V Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 115.166.160 292.480.488 5.747.638.540 0% 1% 21% 77% 100% . 20.996.838.699 27.152.123.887 1 11 22 0 39 73 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 1% 15% 30% 0% 53% 100%

174 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. . 111.105.500 6.101.670.520 . 18.274.293.492 24.487.069.512 0% 25% 75% 100% 0 3 8 0 17 28 % 0% 11% 29% 0% 61% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 115.166.160 1% 1 3% Concurso de ofertas 47.525.500 0% 4 11% 244.954.988 2% 7 18% Contratacin directa 1.038.021.380 8% 10 29% 4.709.617.160 34% 12 32% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 12.219.470.655 92% 21 60% 8.777.368.044 63% 18 47% Total 13.305.017.535 100% 35 100% 13.847.106.352 100% 38 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (4), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (34), MINISTERIO DE DEFENSA (2), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (4), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (29).

DUTRIEC S.A., DUTRIEC S.R.L. (Persona Jurdica) RUC: DUTA9584107

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 440.000 0% 1 7% 110.665.500 1% 2 14% Contratacin directa 24.695.000 0% 1 7% 6.076.975.520 34% 7 50% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 6.781.287.187 100% 12 86% 11.493.006.305 65% 5 36% Total 6.806.422.187 100% 14 100% 17.680.647.325 100% 14 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (2), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (14), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (12).

VENTAS PARAGUAYAS SA (Persona Jurdica) RUC: VPAA956370? Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % . 33.683.980 5.706.441.506 0% 28% 0 7 11 0 22 40 72% 100% . 14.937.238.428 20.677.363.914 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 0% 18% 28% 0% 55% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 5.164.500 0% 1 6% 28.519.480 0% 6 25% Contratacin directa 1.214.852.637 19% 4 25% 4.491.588.869 31% 7 29% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 5.177.172.741 81% 11 69% 9.760.065.687 68% 11 46% Total 6.397.189.878 100% 16 100% 14.280.174.036 100% 24 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (23), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (14), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (1).

IND. PARAGUAYA DE GASES SA-INPAGAS SA (Persona Jurdica) RUC: IPGA786670X Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 247.303.100 414.995.530 7.440.045.550 . 11.482.874.104 19.585.218.284 1% 2% 38% 59% 100% 2 22 11 0 6 41 % 5% 54% 27% 0% 15% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 114.285.600 2% 1 4% 133.017.500 1% 1 6% Concurso de ofertas 157.393.917 3% 13 57% 257.601.613 2% 9 50% Contratacin directa 3.701.533.226 67% 6 26% 3.738.512.324 27% 5 28% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.573.239.930 28% 3 13% 9.909.634.174 71% 3 17% Total 5.546.452.673 100% 23 100% 14.038.765.611 100% 18 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 175

ANDE (3), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (3), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (5), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (7), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (18), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (3).

LUBRICANTES PARAGUAYOS SAECA (Persona Jurdica) RUC: LPSA036720B Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 766.332.725 624.178.599 4.115.685.259 4% 3% 21% 72% 100% 3 22 10 0 13 48 . 13.875.890.808 19.382.087.391 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 6% 46% 21% 0% 27% 100%

176 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 1.144.000 128.984.300 2.984.107.423 . 15.503.702.250 18.617.937.973 0% 1% 16% 83% 100% 1 6 6 0 17 30 % 3% 20% 20% 0% 57% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 301.502.725 6% 1 4% 464.830.000 3% 2 10% Concurso de ofertas 450.911.102 9% 17 63% 173.267.497 1% 5 24% Contratacin directa 1.970.559.049 38% 5 19% 2.145.126.210 15% 5 24% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.396.914.218 47% 4 15% 11.478.976.590 80% 9 43% Total 5.119.887.094 100% 27 100% 14.262.200.297 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

COPACO (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), DGEEC (4), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (1), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (1), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (3), MINISTERIO DE DEFENSA (5), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (3), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (10), MINISTERIO PBLICO (3), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), POLICA NACIONAL (8), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (4), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (3).

LABORATORIOS DE PRODUCTOS TICOS COM. E IND. S.A. (Persona Jurdica) RUC: LPEA8386307

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 1.144.000 0% 1 7% Concurso de ofertas 80.994.800 2% 3 19% 47.989.500 0% 3 21% Contratacin directa 27.925.095 1% 2 13% 2.956.182.328 20% 4 29% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 3.886.291.767 97% 11 69% 11.617.410.483 79% 6 43% Total 3.995.211.662 100% 16 100% 14.622.726.311 100% 14 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (5), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (12), MINISTERIO DE DEFENSA (2), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (2), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (9).

COMPUSAVER SA (Persona Jurdica) RUC: COMA956800Z Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % % 41% 13% 3% 0% 44% 100% 90% 100% 1.676.282.900 16 108.324.500 13.721.500 . 16.707.175.016 18.505.503.916 5 1 0 17 39 9% 1% 0% 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm.

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 935.587.470 9% 8 36% 740.695.430 9% 8 47% Concurso de ofertas 65.542.000 1% 3 14% 42.782.500 1% 2 12% Contratacin directa . 0 0% 13.721.500 0% 1 6% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 9.297.464.316 90% 11 50% 7.409.710.700 90% 6 35% Total 10.298.593.786 100% 22 100% 8.206.910.130 100% 17 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (17), BCP (2), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), CONAVI (1), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (13), MINISTERIO DE HACIENDA (2), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2).

RIEDER Y CA. SACI (Persona Jurdica) RUC: RIEA646540S Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 702.372.134 513.149.961 931.993.478 12.064.842.905 3.911.289.071 18.123.647.549 4% 3% 5% 67% 22% 100% 8 45 17 9 9 88 % 9% 51% 19% 10% 10% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 616.487.584 7% 5 10% 85.884.550 1% 3 8% Concurso de ofertas 350.511.350 4% 29 56% 162.638.611 2% 16 44% Contratacin directa 554.362.720 6% 6 12% 377.630.758 4% 11 31% Licitacin pblica internacional 4.753.144.092 55% 6 12% 7.311.698.813 77% 3 8% Licitacin pblica nacional 2.386.942.029 28% 6 12% 1.524.347.042 16% 3 8% Total 8.661.447.775 100% 52 100% 9.462.199.774 100% 36 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 177

ANDE (12), ANNP (3), BCP (3), CONGRESO NACIONAL (2), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (1), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (2), COPACO (4), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (3), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (3), FONDO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES (2), GABINETE CIVIL (1), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (8), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (2), INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO (3), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (1), INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (6), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (7), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (8), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (7), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (2), MINISTERIO PBLICO (1), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), POLICA NACIONAL (1), SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA (1), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (1), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (1).

NIPPON AUTOMOTORES S.A. (Persona Jurdica) RUC: NAUA765750N Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 1.405.000.000 155.300.000 1.068.891.359 6.862.755.951 7.685.071.413 17.177.018.723 6% 40% 45% 100% 8% 1% 7 3 5 2 11 28 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 25% 11% 18% 7% 39% 100%

178 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 264.518.706 528.305.728 3.081.096.520 . 11.853.680.828 15.727.601.782 2% 3% 20% 75% 100% 4 30 10 0 27 71 % 6% 42% 14% 0% 38% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 105.000.000 2% 1 11% 1.300.000.000 13% 6 32% Concurso de ofertas 155.300.000 2% 3 33% . 0 0% Contratacin directa 744.225.000 11% 1 11% 324.666.359 3% 4 21% Licitacin pblica internacional 2.987.278.185 43% 1 11% 3.875.477.766 38% 1 5% Licitacin pblica nacional 2.961.299.966 43% 3 33% 4.723.771.447 46% 8 42% Total 6.953.103.151 100% 9 100% 10.223.915.572 100% 19 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ADUANAS (1), ANDE (2), ANNP (2), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), CONAVI (1), DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (1), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), GABINETE CIVIL (2), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), INSTITUTO NACIONAL DEL INDGENA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (1), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (6), POLICA NACIONAL (2), SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (1), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (2).

SCAVONE HERMANOS SA (Persona Jurdica) RUC: SHEA176330J

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 264.518.706 2% 4 13% Concurso de ofertas 366.293.699 8% 22 56% 162.012.029 1% 8 25% Contratacin directa 6.073.650 0% 3 8% 3.075.022.870 27% 7 22% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 4.040.990.292 92% 14 36% 7.812.690.536 69% 13 41% Total 4.413.357.641 100% 39 100% 11.314.244.141 100% 32 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

BCP (1), CMARA DE DIPUTADOS (2), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (3), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (12), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (3), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (4), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (40), MINISTERIO DEL INTERIOR (1), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), SECRETARA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (2).

INDUFAR COMERCIAL E INDUSTRIAL SA (Persona Jurdica) RUC: ICIA788300U Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 17.798.550 0% 2 0% 19% 81% 100% 37.961.770 2.800.437.860 . 12.227.050.099 15.083.248.279 6 5 0 21 34 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 6% 18% 15% 0% 62% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 17.798.550 0% 2 10% Concurso de ofertas 4.350.500 0% 1 8% 33.611.270 0% 5 24% Contratacin directa 22.935.000 0% 1 8% 2.777.502.860 31% 4 19% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 5.973.646.346 100% 11 85% 6.253.403.753 69% 10 48% Total 6.000.931.846 100% 13 100% 9.082.316.433 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

CMARA DE DIPUTADOS (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (3), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (8), MINISTERIO DE DEFENSA (2), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (3), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (17).

IMPORTEX S.A. (Persona Jurdica) RUC: IMPA977330V Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. . 23.760.000 2.388.757.560 . 12.156.803.335 14.569.320.895 0% 16% 83% 100% 0 1 14 0 13 28 % 0% 4% 50% 0% 46% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 23.760.000 1% 1 8% . 0 0% Contratacin directa 1.118.002.600 35% 6 50% 1.270.754.960 11% 8 50% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.008.814.732 64% 5 42% 10.147.988.603 89% 8 50% Total 3.150.577.332 100% 12 100% 11.418.743.563 100% 16 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 179

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (15), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (13).

PARASOFT SRL (Persona Jurdica) RUC: PARB906810X Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 1.013.289.204 172.418.982 . . 12.540.646.508 13.726.354.694 91% 100% 7% 1% 8 9 0 0 19 36 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 22% 25% 0% 0% 53% 100%

180 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 1.078.027.694 305.105.038 116.033.500 10.157.932.721 1.403.830.938 13.060.929.891 10 29 1 10 4 54 % 19% 54% 2% 19% 7% 100% 8% 2% 1% 78% 11% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 772.895.836 7% 6 23% 240.393.368 7% 2 20% Concurso de ofertas 163.903.044 2% 7 27% 8.515.938 0% 2 20% Contratacin directa . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 9.481.735.635 91% 13 50% 3.058.910.873 92% 6 60% Total 10.418.534.515 100% 26 100% 3.307.820.179 100% 10 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (4), ANNP (1), BCP (3), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), CONGRESO NACIONAL (1), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (1), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (4), COPACO (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (2), DEFENSORA DEL PUEBLO (1), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (1), FONDO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES (2), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (4), JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS (1), MINISTERIO DE HACIENDA (5), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (1), MINISTERIO PBLICO (1), PETRLEOS P ARAGUAYOS (1).

COMPAIA COMERCIAL DEL PARAGUAY SA (Persona Jurdica) RUC: CPAA828150E

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 599.988.373 8% 6 21% 478.039.321 9% 4 16% Concurso de ofertas 111.653.268 1% 13 45% 193.451.770 4% 16 64% Contratacin directa 116.033.500 1% 1 3% . 0 0% Licitacin pblica internacional 5.599.283.263 72% 5 17% 4.558.649.458 87% 5 20% Licitacin pblica nacional 1.403.830.938 18% 4 14% . 0 0% Total 7.830.789.342 100% 29 100% 5.230.140.549 100% 25 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ADUANAS (2), ANDE (36), CMARA DE DIPUTADOS (1), COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), CONGRESO NACIONAL (2), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (2), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (2), MINISTERIO PBLICO (1), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (2).

DIESA SA (Persona Jurdica) RUC: DIEA536650F Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % % 11% 32% 21% 260.399.000 268.684.666 2% 4 12 29.458.122 835.872.034 10.467.351.779 11.861.765.601 2% 0% 7% 88% 100% 8 2 12 38 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm.

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 133.905.000 2% 2 12% 126.494.000 3% 2 10% Concurso de ofertas 11.059.488 0% 5 29% 257.625.178 6% 7 33% Contratacin directa 14.881.937 0% 1 6% 14.576.185 0% 7 33% Licitacin pblica internacional 835.872.034 11% 2 12% . 0 0% Licitacin pblica nacional 6.523.938.450 87% 7 41% 3.943.413.329 91% 5 24% Total 7.519.656.909 100% 17 100% 4.342.108.692 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

5% 32% 100%

ADUANAS (1), ANDE (7), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (7), COPACO (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (2), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), MINISTERIO DE HACIENDA (2), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (3), POLICA NACIONAL (7), SECRETARA DE TRANSPORTE REA METROPOLITANA DE ASUNCIN (2), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (4).

DISTRIBUIDORA PRECIOSA DE NANCY GODOY (Persona Fsica) RUC: GOAN710210B Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 684.830.766 701.548.068 2.284.892.304 . 8.061.716.243 11.732.987.381 6% 6% 19% 69% 100% 14 122 11 0 20 167 % 8% 73% 7% 0% 12% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 197.089.927 5% 3 5% 487.740.839 6% 11 10% Concurso de ofertas 249.265.411 6% 48 80% 452.282.657 6% 74 69% Contratacin directa 57.875.652 1% 3 5% 2.227.016.652 29% 8 7% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 3.440.619.078 87% 6 10% 4.621.097.165 59% 14 13% Total 3.944.850.068 100% 60 100% 7.788.137.313 100% 107 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 181

ANDE (3), CMARA DE DIPUTADOS (4), CMARA DE SENADORES (2), CONGRESO NACIONAL (4), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (2), DGEEC (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO (1), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (3), MINISTERIO DE DEFENSA (34), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (5), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (92), MINISTERIO DEL INTERIOR (5), POLICA NACIONAL (8), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (1).

LA CONSOLIDADA SA DE SEGUROS (Persona Jurdica) RUC: CONA968040U Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % % 7% 76% 3 0 8 67 4% 0% 12% 100% 81% 100% 706.697.331 654.830.487 837.301.662 6% 6% 7% 5 51 . 9.498.267.696 11.697.097.176 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm.

182 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 179.464.351 314.689.020 1.566.990.416 . 9.559.222.778 11.620.366.565 2% 3% 13% 82% 100% 3 22 10 0 6 41 % 7% 54% 24% 0% 15% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 474.767.631 10% 3 10% 231.929.700 3% 2 6% Concurso de ofertas 239.348.799 5% 22 71% 415.481.688 6% 29 81% Contratacin directa 86.000.000 2% 1 3% 751.301.662 11% 2 6% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 3.883.368.668 83% 5 16% 5.614.899.028 80% 3 8% Total 4.683.485.098 100% 31 100% 7.013.612.078 100% 36 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ADUANAS (1), BCP (1), CMARA DE DIPUTADOS (1), CMARA DE SENADORES (1), CAAS PARAGUAYAS S.A. CAPASA (1), COMISIN NACIONAL DE VALORES (1), CONAVI (1), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (3), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (1), COPACO (2), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (3), ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO (1), ESSAP (2), INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO (2), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (1), JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS (1), MINISTERIO DE DEFENSA (13), MINISTERIO DE HACIENDA (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (5), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (1), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (5) ,MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (5), MINISTERIO DEL INTERIOR (2), MINISTERIO PBLICO (1), PETRLEOS PARAGUAYOS (1), SECRETARA DE ACCIN SOCIAL (2), SECRETARA DE LA MUJER (1), SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (1), SECRETARA TECNICA DE PLANIFICACIN (2), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (3).

H. PETTERSEN S.A.C.I. (Persona Jurdica) RUC: CIHA547110K

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 179.464.351 8% 3 12% Concurso de ofertas 160.644.743 2% 9 60% 154.044.277 7% 13 50% Contratacin directa 152.900.700 2% 3 20% 1.414.089.716 64% 7 27% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 9.097.179.124 97% 3 20% 462.043.654 21% 3 12% Total 9.410.724.567 100% 15 100% 2.209.641.998 100% 26 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (2), ANNP (3), CAAS PARAGUAYAS S.A. CAPASA (1), CONGRESO NACIONAL (2), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (4), GABINETE CIVIL (1), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (7), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), MINISTERIO DE DEFENSA (3), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (6), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (3), PETRLEOS PARAGUAYOS (5), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (2), SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL (1).

LABORATORIOS SIDUS S.A. (Persona Jurdica) RUC: SIDA995070S Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 79.243.000 1% 1 0% 23% 76% 100% 12.077.941 2.670.358.500 . 8.743.434.926 11.505.114.367 6 4 0 11 22 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 5% 27% 18% 0% 50% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 79.243.000 1% 1 8% . 0 0% Concurso de ofertas 9.750.000 0% 1 8% 2.327.941 0% 5 50% Contratacin directa 246.374.700 4% 2 17% 2.423.983.800 47% 2 20% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 6.003.187.496 95% 8 67% 2.740.247.430 53% 3 30% Total 6.338.555.196 100% 12 100% 5.166.559.171 100% 10 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (4), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (9), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (9).

ESCAN REPRESENTACIONES DEL ING. GUSTAVO AQUINO (Persona Fsica) RUC: AUAG511980W Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 104.364.856 81.675.000 62.252.385 11.095.187.030 76.930.000 11.420.409.271 1% 1% 1% 97% 1% 100% 2 1 1 16 1 21 % 10% 5% 5% 76% 5% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 98.688.720 1% 1 8% 5.676.136 0% 1 11% Concurso de ofertas . 0 0% 81.675.000 4% 1 11% Contratacin directa 62.252.385 1% 1 8% . 0 0% Licitacin pblica internacional 9.177.647.961 98% 10 83% 1.917.539.069 92% 6 67% Licitacin pblica nacional . 0 0% 76.930.000 4% 1 11% Total 9.338.589.066 100% 12 100% 2.081.820.205 100% 9 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 183

ANDE (21).

INFOCENTER S.A. (Persona Jurdica) RUC: INFA015960C Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % 408.603.500 4% 2 8 2 1 12 25 2% 0% 27% 68% 100% 207.720.522 5.917.350 3.064.352.400 7.668.958.414 11.355.552.186 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 8% 32% 8% 4% 48% 100%

184 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. . 661.118.747 3.159.011.361 . 7.071.381.582 10.891.511.690 6% 29% 65% 100% 0 55 14 0 11 80 % 0% 69% 18% 0% 14% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 408.603.500 7% 2 13% Concurso de ofertas 60.553.500 1% 2 22% 147.167.022 2% 6 38% Contratacin directa . 0 0% 5.917.350 0% 2 13% Licitacin pblica internacional 3.064.352.400 60% 1 11% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.945.011.349 38% 6 67% 5.723.947.065 91% 6 38% Total 5.069.917.249 100% 9 100% 6.285.634.937 100% 16 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ANDE (3), COPACO (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (5), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (8), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (2), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2), SECRET ARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (1).

DISTRIBUIDORA DIEST-MEDICINAL SRL (Persona Jurdica) RUC: DDMB966620M

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 119.014.720 2% 14 52% 542.104.027 16% 41 77% Contratacin directa 2.227.153.610 30% 7 26% 931.857.751 28% 7 13% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 5.175.693.936 69% 6 22% 1.895.687.646 56% 5 9% Total 7.521.862.266 100% 27 100% 3.369.649.424 100% 53 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (1), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (75), POLICA NACIONAL (2), SECRETARA DE LA MUJER (1).

GIRET OVELAR NORMA ISABEL (COMERCIAL) (Persona Fsica) RUC: GION730030A Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % % 10% 46% 406.821.613 519.670.021 995.704.916 4% 5% 9% 82% 100% 4 0 18 50 5 23 . 8.649.159.085 10.571.355.635 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm.

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 88.474.910 1% 1 6% 318.346.703 9% 4 12% Concurso de ofertas 44.359.370 1% 3 19% 475.310.651 14% 20 59% Contratacin directa 45.710.080 1% 1 6% 949.994.836 28% 3 9% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 7.024.765.450 98% 11 69% 1.624.393.635 48% 7 21% Total 7.203.309.810 100% 16 100% 3.368.045.825 100% 34 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

8% 0% 36% 100%

ANDE (3), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (3), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (1), MINISTERIO DE DEFENSA (19), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (23), POLICA NACIONAL (1).

TECNOLOGA PLANIFICADA SRL TECNOPLAN (Persona Jurdica) RUC: TPLB8965106 Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 2.460.810.265 1.386.067.825 232.814.671 . 6.392.880.919 10.472.573.680 23% 13% 2% 61% 100% 33 123 4 0 32 192 % 17% 64% 2% 0% 17% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 776.456.916 16% 13 15% 1.684.353.349 30% 20 19% Concurso de ofertas 826.025.315 17% 58 67% 560.042.510 10% 65 61% Contratacin directa 177.693.670 4% 2 2% 55.121.001 1% 2 2% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.994.606.517 63% 13 15% 3.398.274.402 60% 19 18% Total 4.774.782.418 100% 86 100% 5.697.791.262 100% 106 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 185

ANDE (8), BCP (1), CMARA DE DIPUTADOS (1), CMARA DE SENADORES (5), CONAVI (1), CONGRESO NACIONAL (14), CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (1), CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (4), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (54), DEFENSORA DEL PUEBLO (1), DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (1), DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (1), DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (1), DIRECCIN NACIONAL DE TRANSPORTE (6), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (2), ESSAP (4), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (3), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (1), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (8), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (21), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (5), MINISTERIO DE SALUD PBLICAY BIENESTAR SOCIAL (9), MINISTERIO PBLICO (5), SECRETARA DE ACCIN SOCIAL (2), SECRETARA DE LA FUNCION PBLICA (2), SECRETARA DE LA MUJER (1), SECRETARA DE PREVENCIN DE LAVADO DE DINIERO (8), SECRETARA NACIONAL ANTIDROGA (7), SECRETARA NACIONAL DE TURISMO (1), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (12), SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL (1).

IMPORTADORA & DISTRIBUIDORA ECONOMA S.A. (Persona Jurdica) RUC: IDEA986960B Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) Nm. % . 44.693.275 2.663.934.223 1% 30% 0 69% 100% 2 7 0 16 25 . 6.170.857.605 8.879.485.103 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. % 0% 8% 28% 0% 64% 100%

186 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Nm. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Nm. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Nm. 136.242.680 570.857.545 3.184.346.136 . 4.607.542.416 8.498.988.777 2% 7% 37% 54% 100% 7 42 23 0 15 87 % 8% 48% 26% 0% 17% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas . 0 0% 44.693.275 1% 2 22% Contratacin directa 186.182.526 5% 3 19% 2.477.751.697 46% 4 44% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 3.248.718.430 95% 13 81% 2.922.139.175 54% 3 33% Total 3.434.900.956 100% 16 100% 5.444.584.147 100% 9 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (2), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (9), MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (5), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (9).

CHACO INTERNACIONAL SA (Persona Jurdica) RUC: CINA037700N

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 63.126.560 1% 4 11% 73.116.120 2% 3 6% Concurso de ofertas 218.536.704 5% 14 37% 352.320.841 8% 28 57% Contratacin directa 2.167.159.874 50% 13 34% 1.017.186.262 24% 10 20% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.883.000.768 43% 7 18% 2.724.541.648 65% 8 16% Total 4.331.823.906 100% 38 100% 4.167.164.871 100% 49 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contrataciones ganadas en el bienio).

COPACO (1), INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (14), INSTITUTO NACIONAL DE TCNICA Y NORMALIZACIN (3), MINISTERIO DE DEFENSA (7), MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (1), MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (54), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (7).

INDUSTRIAS GRAFICAS NOBEL S.A. (Persona Jurdica) RUC: IGNA9273107 Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 133.331.000 2% 2% 2% 95% 100% 2 14 2 0 11 29 192.048.940 130.496.850 . 7.888.829.343 8.344.706.133 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 7% 48% 7% 0% 38% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 61.732.000 4% 1 11% 71.599.000 1% 1 5% Concurso de ofertas 33.220.000 2% 3 33% 158.828.940 2% 11 55% Contratacin directa 102.996.850 7% 1 11% 27.500.000 0% 1 5% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.206.376.557 86% 4 44% 6.682.452.786 96% 7 35% Total 1.404.325.407 100% 9 100% 6.940.380.726 100% 20 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

CAAS PARAGUAYA S.A. CAPASA (1), COMISION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (1), CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (2), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (6), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (2), MINISTERIO DE DEFENSA (3), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (6), MINISTERIO DE HACIENDA (2), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (1), POLICIA (3), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (1)

DISTRIBUIDORA YPACARAI SA (Persona Jurdica) RUC: DYPA958550 Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . 313.544.924 1.075.529.003 1.320.837.100 5.450.635.800 8.160.546.827 4% 13% 16% 67% 100% 0 13 11 1 11 36 % 0% 36% 31% 3% 31% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 160.913.533 6% 6 35% 152.631.391 3% 7 37% Contratacin directa 489.366.392 17% 6 35% 586.162.611 11% 5 26% Licitacin pblica internacional 1.320.837.100 47% 1 6% . 0 0% Licitacin pblica nacional 826.561.565 30% 4 24% 4.624.074.235 86% 7 37% Total 2.797.678.590 100% 17 100% 5.362.868.237 100% 19 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 187

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (17), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (19)

SERVI TRAVEL SRL (Persona Jurdica) RUC: STRB966800Q Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 1.398.631.920 17% 11% 9% 63% 100% 11 38 14 0 14 77 884.341.464 761.280.565 . 5.108.933.200 8.153.187.149 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 14% 49% 18% 0% 18% 100%

188 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. 26.975.000 136.304.960 1.236.625.747 . 6.602.958.785 8.002.864.492 0% 2% 15% 83% 100% 1 6 12 0 12 31 % 3% 19% 39% 0% 39% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 772.749.920 25% 6 12% 625.882.000 12% 5 18% Concurso de ofertas 625.906.168 20% 33 67% 258.435.296 5% 5 18% Contratacin directa 291.249.570 9% 6 12% 470.030.995 9% 8 29% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.427.083.200 46% 4 8% 3.681.850.000 73% 10 36% Total 3.116.988.858 100% 49 100% 5.036.198.291 100% 28 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ADUANAS (2), ANDE (4), ANNP (1), CAMARA DE DIPUTADOS (4), CMARA DE SENADORES (11), CONGRESO NACIONAL (6), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), DIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE (1), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (9), ESSAP (1), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (1), MINISTERIO DE HACIENDA (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (11), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (1), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (12), MINISTERIO DEL INTERIOR (2), SECRETARIA DE ACCION SOCIAL (1), SECRETARIA DE LA MUJER (8)

MEDICINE SA (Persona Jurdica) RUC: MEDA9674108

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 26.975.000 1% 1 7% . 0 0% Concurso de ofertas 131.714.000 4% 3 20% 4.590.960 0% 3 19% Contratacin directa 512.821.000 16% 4 27% 723.804.747 15% 8 50% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.454.445.125 79% 7 47% 4.148.513.660 85% 5 31% Total 3.125.955.125 100% 15 100% 4.876.909.367 100% 16 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (10), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (21)

BIOTEC DEL PARAGUAY SRL (Persona Jurdica) RUC: BPAB9471406 Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 25.000.000 557.064.170 1.110.644.021 0% 7% 14% 79% 100% 1 33 7 0 7 48 . 6.216.445.050 7.909.153.241 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 2% 69% 15% 0% 15% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% 25.000.000 1% 1 4% Concurso de ofertas 219.833.754 4% 14 67% 337.230.416 12% 19 70% Contratacin directa 365.914.021 7% 4 19% 744.730.000 26% 3 11% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 4.431.792.800 88% 3 14% 1.784.652.250 62% 4 15% Total 5.017.540.575 100% 21 100% 2.891.612.666 100% 27 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (10), MINISTERIO DE DEFENSA (3), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (34), POLICIA (1)

LIBRA PARAGUAY SA (Persona Jurdica) RUC: LPAA017500I Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . 17.402.000 770.070.400 . 6.974.539.853 7.762.012.253 0% 10% 90% 100% 0 5 6 0 9 20 % 0% 25% 30% 0% 45% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 3.377.000 0% 2 29% 14.025.000 0% 3 23% Contratacin directa 8.494.200 0% 1 14% 761.576.200 15% 5 38% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.502.336.543 100% 4 57% 4.472.203.310 85% 5 38% Total 2.514.207.743 100% 7 100% 5.247.804.510 100% 13 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 189

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (10), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (10)

DATA LAB SA (Persona Jurdica) RUC: DLAA056370D Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 1.635.579.030 22% 16 25 7 0 15 63 72% 100% 5% 1% 412.186.762 90.458.056 . 5.408.075.151 7.546.298.999 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 25% 40% 11% 0% 24% 100%

190 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . . 2.008.573.557 . 5.244.425.480 7.252.999.037 28% 72% 100% 0 0 6 0 15 21 % 0% 0% 29% 0% 71% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 1.052.697.240 23% 9 26% 582.881.790 19% 7 25% Concurso de ofertas 160.259.444 4% 13 37% 251.927.318 8% 12 43% Contratacin directa 59.858.056 1% 5 14% 30.600.000 1% 2 7% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 3.278.464.281 72% 8 23% 2.129.610.870 71% 7 25% Total 4.551.279.021 100% 35 100% 2.995.019.978 100% 28 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ADUANAS (1), ANDE (7), CONAVI (1), CONGRESO NACIONAL (1), COPACO (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (3), DIRECCION NACIONAL DE AREONAUTICA CIVIL (1), ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (1), ESSAP (2), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (4), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (12), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (3), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (5), PETROLEOS PARAGUAYOS (1), POLICIA (2), SECRETARIA DE ACCION SOCIAL (2), SECRETARIA DE LA MUJER (2), SECRETARIA DE PREVENSION DE LAVADO DE DINIERO (2), SECRETARA DEL AMBIENTE (4), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (1), VICE PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (2)

AVENTIS PHARMA S.A (Persona Jurdica) RUC: APHA005250F

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas . 0 0% . 0 0% Contratacin directa 276.309.307 16% 3 25% 1.732.264.250 32% 3 33% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.499.692.520 84% 9 75% 3.744.732.960 68% 6 67% Total 1.776.001.827 100% 12 100% 5.476.997.210 100% 9 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

DIRECCION NACIONAL DE BENEFICIENCIA (4), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (10), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (3), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (4)

ASUNCION TOUR S.R.L (Persona Jurdica) RUC: ATOB877720Y Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 1.092.326.832 15% 6% 36% 43% 100% 5 20 12 0 3 40 410.510.835 2.573.049.971 . 3.013.522.466 7.089.410.104 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 13% 50% 30% 0% 8% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 649.464.537 32% 3 16% 442.862.295 9% 2 10% Concurso de ofertas 105.395.778 5% 12 63% 305.115.057 6% 8 38% Contratacin directa 304.780.000 15% 3 16% 2.268.269.971 45% 9 43% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.000.000.000 49% 1 5% 2.013.522.466 40% 2 10% Total 2.059.640.315 100% 19 100% 5.029.769.789 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), DEFENSORA DEL PUEBLO (5), DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (2), DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES (2), GABINETE CIVIL (2), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (1), INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA (1), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (9), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (1), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (4), MINISTERIO DEL INTERIOR (6), PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (1), SECRETARIA DE ACCION SOCIAL (1), SECRETARIA DE LA FUNCION PBLICA (1), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (2)

DROGUERIA ITALQUIMICA SA (Persona Jurdica) RUC: DITA9778006 Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . 171.126.814 1.198.832.250 . 5.696.699.529 7.066.658.593 2% 17% 81% 100% 0 6 2 0 15 23 % 0% 26% 9% 0% 65% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 51.992.524 1% 2 20% 119.134.290 10% 4 31% Contratacin directa 1.167.042.250 20% 1 10% 31.790.000 3% 1 8% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 4.648.177.888 79% 7 70% 1.048.521.641 87% 8 62% Total 5.867.212.662 100% 10 100% 1.199.445.931 100% 13 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 191

CAAS PARAGUAYA S.A. CAPASA (1), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (11), INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA Y NORMALIZACIN (2), MINISTERIO DE DEFENSA (2), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (5), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (2)

SCARPE SRL (Persona Jurdica) RUC: SCAB986760A Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % % 7% 77% 4% 0% 13% 100% 78% 100% 452.911.819 451.467.404 661.985.900 6% 6% 9% 11 128 7 0 21 167 . 5.428.768.924 6.995.134.047 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num.

192 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. 2.673.547.196 2.034.980.567 260.267.399 . 1.819.949.040 6.788.744.202 39% 30% 4% 27% 100% 28 135 5 0 13 181 % 15% 75% 3% 0% 7% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 362.262.443 13% 5 6% 90.649.376 2% 6 7% Concurso de ofertas 262.215.241 9% 65 76% 189.252.163 4% 63 78% Contratacin directa 194.969.900 7% 3 3% 467.016.000 11% 4 5% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.967.883.482 71% 13 15% 3.460.885.442 82% 8 10% Total 2.787.331.066 100% 86 100% 4.207.802.981 100% 81 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

CMARA DE SENADORES (2), CONGRESO NACIONAL (8), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1), DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (1), DIRECCION NACIONAL DE BENEFICIENCIA (1), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (30), INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA Y NORMALIZACIN (1), INSTITUTO NACIONAL DEL INDIGENA (1), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (5), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (1), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (2), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (1), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (99), MINISTERIO DEL INTERIOR (4), MINISTERIO PUBLICO (2), PETROLEOS PARAGUAYOS (1), POLICIA (2), SECRETARIA DE LA MUJER (2), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (1)

CACERES VIDAL VICTOR MANUEL (COMPUSHOP) (Persona Fsica) RUC: CAVV5608300

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 1.348.257.906 53% 15 20% 1.325.289.290 31% 13 12% Concurso de ofertas 1.010.355.539 40% 56 76% 1.024.625.028 24% 79 74% Contratacin directa 16.600.000 1% 1 1% 243.667.399 6% 4 4% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 145.837.200 6% 2 3% 1.674.111.840 39% 11 10% Total 2.521.050.645 100% 74 100% 4.267.693.557 100% 107 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

CMARA DE SENADORES (1), COMISION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (4), CONGRESO NACIONAL (3), CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (2), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (14), DIRECCION NACIONAL DE AREONAUTICA CIVIL (6), FONDO NACIONAL DEL LAS CULTURA Y LAS ARTES (1), INSTITUTO NACIONAL DEL INDIGENA (7), INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA (1), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (1), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (7), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (4), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (10), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (3), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (60), MINISTERIO DEL INTERIOR (18), POLICIA (20), SECRETARIA DE TRANSPORTE AEREA METROPOLITANA DE ASUNCION (6), SECRETARA DEL AMBIENTE (12)

FUSA SRL (Persona Jurdica) RUC: FUSB955390I Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 24.349.750 2 18.711.000 653.897.900 . 5.927.023.494 6.623.982.144 89% 100% 0% 0% 10% 1 5 0 18 26 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 8% 4% 19% 0% 69% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 8.760.000 0% 1 7% 15.589.750 0% 1 8% Concurso de ofertas . 0 0% 18.711.000 0% 1 8% Contratacin directa 8.838.500 0% 2 14% 645.059.400 15% 3 25% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.334.702.791 99% 11 79% 3.592.320.703 84% 7 58% Total 2.352.301.291 100% 14 100% 4.271.680.853 100% 12 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

DIRECCION NACIONAL DE BENEFICIENCIA (4), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (9), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (13)

IMPORTADORA EUROAMERICANA S.A., IMPORTADORA EUROAMERICANA S.R.L (Persona Jurdica) RUC: IEUA027950J Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . 64.276.917 2.542.885.314 . 3.937.546.638 6.544.708.869 1% 39% 60% 100% 0 6 9 0 8 23 % 0% 26% 39% 0% 35% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 24.480.500 2% 2 25% 39.796.417 1% 4 27% Contratacin directa 643.669.704 52% 3 38% 1.899.215.610 36% 6 40% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 567.015.980 46% 3 38% 3.370.530.658 63% 5 33% Total 1.235.166.184 100% 8 100% 5.309.542.685 100% 15 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 193

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (8), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (14)

ESTILO ARTES GRAFICAS DE ELVIRA FILARTIGA (Persona Fsica) RUC: FIRE522280G Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 484.319.106 230.363.126 1.220.019.946 8% 4% 21% 10 10 2 0 22 44 67% 100% . 4.011.620.379 5.946.322.557 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 23% 23% 5% 0% 50% 100%

194 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. . 39.226.540 1.011.833.226 . 4.864.408.364 5.915.468.130 1% 17% 82% 100% 0 9 12 0 16 37 % 0% 24% 32% 0% 43% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 368.998.879 15% 5 22% 115.320.227 3% 5 24% Concurso de ofertas 143.323.014 6% 7 30% 87.040.112 2% 3 14% Contratacin directa . 0 0% 1.220.019.946 34% 2 10% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.882.098.419 79% 11 48% 2.129.521.960 60% 11 52% Total 2.394.420.312 100% 23 100% 3.551.902.245 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ANDE (2), BCP (2), COPACO (2), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (7), DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES (1), DIRECCION NACIONAL DE AREONAUTICA CIVIL (1), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (2), MINISTERIO DE HACIENDA (1), MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (1), MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2), MINISTERIO DELINTERIOR (6), MINISTERIO PUBLICO (1), POLICIA (7), PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (5), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (4)

NELSON ARCOS SRL (Persona Jurdica) RUC: NARB898400S

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin . 0 0% . 0 0% Concurso de ofertas 34.736.900 1% 5 28% 4.489.640 0% 4 21% Contratacin directa 711.960.786 29% 6 33% 299.872.440 9% 6 32% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 1.691.211.238 69% 7 39% 3.173.197.126 91% 9 47% Total 2.437.908.924 100% 18 100% 3.477.559.206 100% 19 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

DIRECCION NACIONAL DE BENEFICIENCIA (3), INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (14), MINISTERIO DE DEFENSA (1), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (19)

TALLER MECANICO CLINICA DEL AUTOMOVIL (Persona Fsica) RUC: OERR713430D Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % % 5% 55% 60.000.000 349.339.073 150.000.000 1% 6% 3% 90% 100% 1 0 7 20 1 11 . 5.271.947.839 5.831.286.912 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num.

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 60.000.000 5% 1 9% . 0 0% Concurso de ofertas 162.250.776 14% 7 64% 187.088.297 4% 4 44% Contratacin directa . 0 0% 150.000.000 3% 1 11% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 956.515.689 81% 3 27% 4.315.432.150 93% 4 44% Total 1.178.766.465 100% 11 100% 4.652.520.447 100% 9 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

5% 0% 35% 100%

ANDE (3), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (2), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (3), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (8), PETROLEOS PARAGUAYOS (1), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (3)

ASUNCION COMUNICACIONES SA (Persona Jurdica) RUC: ACOA9567308 Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. 993.558.675 627.795.235 38.667.603 . 4.157.308.413 5.817.329.926 17% 11% 1% 71% 100% 6 31 5 0 6 48 % 13% 65% 10% 0% 13% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 115.151.021 11% 1 9% 878.407.654 19% 5 14% Concurso de ofertas 235.920.990 22% 9 82% 391.874.245 8% 22 59% Contratacin directa . 0 0% 38.667.603 1% 5 14% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 732.630.758 68% 1 9% 3.424.677.655 72% 5 14% Total 1.083.702.769 100% 11 100% 4.733.627.157 100% 37 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ndice de Desempeo e Integridad en Contrataciones Pblicas (2004-2005) 195

ADUANAS (1), ANDE (4), ANNP (1), CAMARA DE DIPUTADOS (2), CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (3), GABINETE CIVIL (2), INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (1), MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (1), MINISTERIO DE DEFENSA (8), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (1), MINISTERIO DE HACIENDA (5), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (1), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (2), MINISTERIO DEL INTERIOR (3), MINISTERIO PUBLICO (1), POLICIA (6), SECRETARIA DE TRANSPORTE AEREA METROPOLITANA DE ASUNCION (2), SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (2), VICE PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (1)

TOYOTOSHI S.A. (Persona Jurdica) RUC: TOYA695070T Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) Num. % 523.166.150 9% 2% 25% 64% 100% 90.427.141 1.378.453.564 . 3.519.954.818 5.512.001.673 2 16 21 0 3 42 2004 % 2005 % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. % 5% 38% 50% 0% 7% 100%

196 Transparencia Paraguay


Monto (Gs.) Num. % Monto (Gs.) 2004 % 2005 % Num. % Total (2004+2005) Monto (Gs.) % Num. 175.013.740 190.317.117 464.318.214 . 4.203.072.351 5.032.721.422 3% 4% 9% 84% 100% 2 13 6 0 16 37 % 5% 35% 16% 0% 43% 100%

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 298.500.000 39% 1 4% 224.666.150 5% 1 7% Concurso de ofertas 90.427.141 12% 16 57% . 0 0% Contratacin directa 374.127.909 49% 11 39% 1.004.325.655 21% 10 71% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional . 0 0% 3.519.954.818 74% 3 21% Total 763.055.050 100% 28 100% 4.748.946.623 100% 14 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

ANDE (1), CMARA DE SENADORES (3), CONGRESO NACIONAL (1), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (2), ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO (4), JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS (1), MINISTERIO DE DEFENSA (6), MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA (2), MINISTERIO DE HACIENDA (7), MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (3), MINISTERIO DE OBRAS PUBLICA Y COMUNICACIONES (3), MINISTERIO DEL INTERIOR (2), MINISTERIO PUBLICO (3), SECRETARIA NACIONAL ANTIDROGA (3), TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (1)

JACK FACK S.R.L. (Persona Jurdica) RUC: JFAB648520X

Procedimiento de Contratacin

Contratacin directa por excepcin 175.013.740 5% 2 13% . 0 0% Concurso de ofertas 72.622.520 2% 6 38% 117.694.597 7% 7 33% Contratacin directa 52.509.630 2% 2 13% 411.808.584 23% 4 19% Licitacin pblica internacional . 0 0% . 0 0% Licitacin pblica nacional 2.966.902.926 91% 6 38% 1.236.169.425 70% 10 48% Total 3.267.048.816 100% 16 100% 1.765.672.606 100% 21 100% Instituciones donde gan Contrataciones pblicas (entre parntesis el dato de las contracciones ganadas en el bienio)

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (13), MINISTERIO DE DEFENSA (4), MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (18), POLICIA (2)