REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 18: 95-107 JUN.

2002

GUERRA FISCAL, DESENVOLVIMENTO DESIGUAL E RELAES FEDERATIVAS NO BRASIL

Otvio Soares Dulci
Universidade Federal de Minas Gerais
RESUMO
As disputas fiscais entre os estados brasileiros foram um dos traos marcantes da segunda metade da dcada de 90 no pas. O artigo analisa a chamada guerra fiscal e seu impacto sobre as relaes federativas, procurando identificar o conjunto de fatores que a propiciaram. Explora ainda sua relao com o problema do desenvolvimento desigual das diversas regies do pas. Para ilustrar a generalizao dos conflitos interestaduais em matria fiscal, o trabalho examina algumas frentes da guerra, como a indstria automotiva, o setor de informtica e a agroindstria. Por fim, aborda sinteticamente as perspectivas de encaminhamento do problema, tendo em vista a recomposio do pacto federativo em bases mais equnimes e construtivas. PALAVRAS-CHAVE: guerra fiscal; relaes federativas; desenvolvimento regional; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); sistema tributrio.

I. INTRODUO Uma das questes em pauta no atual cenrio poltico brasileiro a chamada guerra fiscal. Tratase de um jogo de aes e reaes travado entre governos estaduais (e adicionalmente entre governos municipais) com o intuito de atrair investimentos privados ou de ret-los em seus territrios. Esse tipo de competio assumiu forma particularmente intensa ao longo dos anos 90, mas no deve ser visto como algo novo ou surpreendente. Ao contrrio, o uso de instrumentos fiscais no repertrio de polticas de desenvolvimento regional bastante antigo no Brasil, assim como em outras naes igualmente marcadas por forte heterogeneidade econmica interna. O que novo e polmico, no caso brasileiro, o cenrio por assim dizer hobbesiano, em que a competio passou a ser travada, falta de meios de regulao capazes de atenuar seu impacto negativo sobre as relaes federativas. Convm, primeiro, chamar a ateno para a expresso guerra fiscal. Ela j se tornou de uso corrente, pois o fenmeno que designa tem adquirido certo tom corriqueiro. Mas a idia de guerra, utilizada para descrever relaes entre unidades de uma federao, tudo menos trivial. uma metfora muito significativa, que traduz um problema de cunho eminentemente constitucional, no

sentido pleno do termo, ou seja, quanto ao grau de consenso sobre os fundamentos da ordem poltica. II. O FEDERALISMO BRASILEIRO Nossa organizao federativa assim estipula a Constituio como clusula ptrea. E no por acaso. Essa definio est de acordo com o processo formativo do Brasil como nao processo que tem a ver com a articulao das partes do territrio em um conjunto razoavelmente coeso, o que, em virtude das caractersticas peculiares do pas (geogrficas, histricas, culturais e polticas), sempre representou e continua a representar um grande desafio: construir a unidade na diversidade. O sistema federal o mecanismo adequado para garantir a unio nesse contexto. Em teoria, creio que no h grande divergncia sobre isso. Parece clara a autenticidade do ideal federativo no Brasil desde seus primrdios. As razes do sistema constituram-se ainda na fase colonial, quando a vida poltica brasileira j continha, em embrio, o carter dual de uma ordem federativa, distinguindo-se claramente o poder central (as autoridades da Coroa) e o poder local (as cmaras municipais). Mas a prtica mostra outra coisa. A histria do federalismo brasileiro tem sido bastante moviRev. Sociol. Polt., Curitiba, 18, p. 95-107, jun. 2002

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mentada, indicando a dificuldade de equilibrar as partes e o todo de modo eficiente e duradouro. Formalmente, o Brasil tornou-se uma federao de estados aps a proclamao da Repblica. No entanto, a instabilidade que caracterizou as nossas instituies polticas ao longo do tempo tem feito essa caracterizao formal perder muito de seu significado. De fato, a idia de construo do pacto federativo rigorosamente aplicvel ao Brasil, pois temos uma ordem federativa instvel, incompleta, que se constri em face de grandes obstculos e fatores de desconstruo. Podemos consolar-nos com a constatao de que a estabilidade no um atributo forte do modelo federativo, a julgar pela experincia dos pases que o adotam. Ele possui grandes vantagens, mas vulnervel a muitos obstculos e fatores de transformao. O exemplo do Canad indica a dificuldade de garantir uma unio estvel, mesmo em contextos de prosperidade econmica e altos ndices de bem-estar social. Em face dessas consideraes, como abordar a questo da guerra fiscal? Ela indcio, entre ns, desta instabilidade mais ou menos comum aos estados federais. Seria uma das formas pelas quais a dificuldade de compor interesses regionais manifesta-se no Brasil, j que no temos divises lingsticas, religiosas ou tnicas de base territorial a ameaar a unidade. O nosso problema maior o desequilbrio econmico (com suas implicaes sociais e polticas) entre as regies. Sem falar, naturalmente, da tendncia centrpeta recorrente na poltica brasileira, uma espcie de unitarismo disfarado que ignora as diferenas em nome de interesses que se apresentam como gerais. III. A GUERRA FISCAL E SUAS CONDIES RECENTES O conflito fiscal entre os estados, em seu formato contemporneo, tem causas bem definidas. o efeito de certas condies polticas e econmicas que emergiram, uma aps outra, desde meados da dcada de 80, cuja interao resultou potencialmente crtica. Houve, em primeiro lugar, o processo de desmontagem do regime autoritrio de 1964, culminando com a Constituio de 1988. Entre os elementos da referida desmontagem ocupava lugar de destaque um impulso muito claro de descentralizao poltica e institucional, a traduzir-se em deslocamento de poder em favor de estados e municpios. inegvel o sentido democrtico da descentralizao estabelecida na Carta de 1988; porm, ela estimulou uma espcie de anomia no que diz respeito ao quadro tributrio no mbito da federao, ao atribuir a cada estado o poder de fixar autonomamente as alquotas do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) o imposto que constitui a base da receita estadual. Estava preparado o alicerce jurdico para as escaramuas da guerra fiscal. A reviso do pacto federativo promovida pela Constituio de 1988 provocou uma atitude hostil da Unio em face da descentralizao, pelo que ela significava de perda de receita. Desde ento observa-se o empenho do governo federal em ampliar seu quinho do bolo tributrio, empregando para isso vrios meios, inclusive alguns que apontam para uma nova centralizao, colidindo portanto com a linha consagrada pela Constituio vigente. Ao mesmo tempo, o governo da Unio tem levado adiante, desde o incio da dcada de 90, toda uma seqncia de medidas de orientao liberal, que se ligam ao cenrio da guerra fiscal sob dois aspectos. Um deles diz respeito ao abandono de polticas e de instrumentos de coordenao interregional, dentro da estratgia mais ampla de mudana do papel diretivo do poder central sobre a economia. As agncias federais de desenvolvimento regional, h muito esvaziadas, foram finalmente extintas em 2001. Tal setor da ao governamental foi, esse sim, descentralizado de bom grado, deixado praticamente a cargo das administraes subnacionais. Alm do mais, consolidou-se no mbito do governo federal uma postura basicamente avessa a polticas industriais ativas, de carter discricionrio. Seu discurso tem enfatizado sempre que as polticas relevantes so aquelas voltadas para os ganhos sistmicos, para a reduo do custo Brasil etc. Na prtica, a progressiva retirada do governo federal das aes discricionrias no levou saudvel hegemonia do mercado, como muitos esperavam, mas criou um vazio de polticas rapidamente preenchido pela ao dos grupos regionais (PRADO & CAVALCANTI, 2000, p. 113). Assim o terreno ficou livre para as disputas entre os estados por oportunidades e meios de desenvolvimento, a serem procurados cada um por si. Configurava-se o arcabouo poltico para as aes e reaes desordenadas da guerra fiscal.

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O outro aspecto refere-se abertura da economia brasileira, com o aprofundamento de sua insero global. A abertura ensejou a condio econmica para a escalada da guerra fiscal, na medida em que atraiu um fluxo crescente de capitais internacionais em busca de oportunidades de investimento no pas. Parcela relevante da guerra fiscal tem a ver com a disputa por projetos industriais de origem externa, sendo os mais visveis os da indstria automobilstica. Por certo, a gradual consolidao do Mercosul, junto com o quadro de relativa estabilidade proporcionado pelo Plano Real, ofereceram boas perspectivas para as corporaes multinacionais inclurem o Brasil em seus planos de expanso. Considera-se, em geral, que o leilo de incentivos fiscais promovido pelos governos estaduais no tem sido importante para que essas grandes empresas definam-se por novos projetos no Brasil. Elas o fariam de qualquer maneira pelas razes de mercado. E instalar-se-iam em princpio na rea economicamente central do pas. Ora, precisamente essa opo que o leilo de incentivos pretende alterar. Trata-se de cobrir com vantagens financeiras o custo da alocao de uma empresa em outra parte que no aquela que ela escolheria por uma lgica de mercado. Portanto, a guerra fiscal fomentada pela internacionalizao, na medida em que a disputa por capitais externos obriga a crescentes concesses dos estados. Na origem esto as desigualdades regionais do pas e a limitao de recursos internos para investimentos capazes de atenuar tais desigualdades. Tendo isso em conta, pode ser oportuno para cada estado, considerado isoladamente, entrar nesse jogo, sobretudo se suas chances de atrair investimentos sem incentivos so diminutas. Criam-se novos empregos, diversifica-se a produo local, as indstrias incentivadas atraem outras que so suas fornecedoras, o que por sua vez expande o nvel de emprego e a renda da regio. Para o pas como um todo, contudo, as conseqncias so negativas. Ao lado das tenses polticas entre os estados, cabe ponderar qual o impacto social das renncias fiscais, promovidas por governos estaduais que nem sempre esto em condies de faz-lo sem sacrificar ainda mais suas populaes. Como adverte Diniz, a guerra fiscal corri as finanas pblicas, compromete receitas futuras e desvia os preos relativos. Nessa guerra, ganham os estados mais desenvolvidos, com melhores condies locacionais e maior cacife financeiro e poltico. Isto seguramente agravar as desigualdades regionais (DINIZ, 2000, p. 343). Os efeitos sobre o cenrio empresarial tambm so considerveis. As principais vencedoras da guerra fiscal so as empresas multinacionais, s quais se destinam os maiores incentivos. As grandes empresas nacionais arranjam-se, pelo volume de vendas internas, mas perdem relativamente se no receberem incentivos. J os micro e pequenos empresrios perdem em competitividade de seus concorrentes dos estados que adotam esquemas de incentivo. Estabelecese uma situao de franca desigualdade: enquanto algumas empresas poderosas so beneficiadas, as demais so oneradas com a carga normal de impostos, que tendem a considerar muito alta (porque mal distribuda), queixando-se ainda dos governos por um tratamento que identifica inadimplncia com sonegao. Nesse sentido, no surpreende o avano da economia informal, que corresponde a fatia substancial das atividades econmicas no Brasil. IV. DESIGUALDADES REGIONAIS E MODELOS DE DESENVOLVIMENTO Ao lado dos fatores apontados, que permitem entender a gravidade do quadro recente, convm dar ateno a fontes mais remotas das disputas entre os estados. Sob esse ngulo, a raiz das operaes de guerra fiscal encontra-se no processo de desenvolvimento desigual, ou melhor, em estratgias de recuperao econmica adotadas por unidades importantes da federao para enfrentar o seu atraso relativo. A industrializao do Brasil tomou corpo a partir dos anos 30, com a interligao de mercados regionais at ento bastante isolados uns dos outros em um mercado nacional protegido da concorrncia externa. Deu-se um processo de concentrao industrial que abafou aos poucos o parque industrial preexistente em diversas partes do pas. Estabeleceu-se, com isso, um esquema de diviso interregional do trabalho centralizado no eixo Rio-So Paulo, mas que se inclinou cada vez mais para So Paulo. sabido que a primazia paulista derivou de condies excepcionais de crescimento ligadas ao complexo cafeeiro (CANO, 1990). Aprofundou-se pela dinmica de aglomerao do mercado, mas contando tambm com um fator extra-mer-

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cado: a poltica cambial do Brasil, que, para controlar as importaes, protegeu fortemente o setor industrial j implantado. Isso incrementou ainda mais a centralidade da economia de So Paulo em face das outras reas menos desenvolvidas. O processo aproxima-se da situao descrita pelo modelo de centro-periferia, mas, no quadro brasileiro, altamente heterogneo, seria errneo identificar reas muito diversas sob o rtulo indistinto de periferia. H diferenas relevantes entre grandes regies, entre estados e at dentro de cada estado quanto ao grau de desenvolvimento (ou de atraso relativo), quanto ao potencial produtivo e quanto s condies polticas para aproveitar esse potencial. Considerar tais diferenas fundamental para uma apreciao adequada de como o processo de desenvolvimento desigual levou a esforos de recuperao econmica por meio de mecanismos institucionais, notadamente na rea fiscal. Retomando uma tipologia elaborada em trabalho anterior (DULCI, 1999), distinguem-se na cena histrica brasileira quatro vias de desenvolvimento regional. Uma a que corresponde experincia paulista, baseada em fatores de mercado. Uma segunda a de regies que se dinamizaram como um desdobramento da economia paulista. O impulso foi tambm dado pelo mercado, mas de fora para dentro. Casos tpicos so os do Paran e de Gois, mais recentemente o do Mato Grosso do Sul, sem contar algumas reas de Minas Gerais adjacentes a So Paulo (o sul de Minas e o Tringulo Mineiro). No outro extremo, temos o Nordeste e a Amaznia, vasta poro do territrio brasileiro situada em posio nitidamente perifrica em relao ao eixo industrial do Sudeste e portanto com baixo potencial de crescimento segundo a lgica do mercado. Nesse caso, para recuperar seu atraso, seriam necessrias iniciativas no campo polticoinstitucional. E essas viriam de fora, do governo federal, movido por motivos estratgicos de cunho nacional. Assim, ambas foram definidas como regies-plano, alvo de benefcios fiscais e de outros tipos de apoio, com a criao da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste) e mais tarde da SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia). Tais agncias consolidaram uma linha de atuao do governo federal que remontava ao incio do sculo, com a fundao do rgo de combate s secas (o atual Departamento Nacional de Obras de Combate Seca) e que avanara nos anos 40, quando surgiram a Comisso do Vale do So Francisco e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. O escopo original da SUDENE e da SUDAM era abrangente, mas, com o tempo, elas fixaram-se sobretudo na concesso de incentivos fiscais como meio de viabilizar empreendimentos industriais e agropecurios no Nordeste e na Amaznia. O uso desse instrumento traduzia uma poltica compensatria, por assim dizer, considerada legtima no marco das relaes federativas. De todo modo, no alterava verdadeiramente a distribuio de poder poltico e econmico no sistema de regies que o Brasil. Temos, por fim, um quarto modelo de desenvolvimento regional, correspondente s reas da federao que buscaram frmulas intermedirias no que diz respeito equao mercado-Estado. Encaixam-se nesse padro diversos estados do Centro-Sul, como Minas Gerais e o Rio Grande do Sul. Dispondo de certo potencial de expanso econmica, a recuperao do atraso era buscada pelo manejo de recursos polticos e institucionais. O fator diferencial, porm, era a iniciativa interna do processo em contraste com o modelo do Nordeste e da Amaznia pois o menor grau de atraso no justificaria, por si mesmo, aes estratgicas do governo federal. O ponto de interrogao diz respeito s condies (polticas, antes de tudo) para iniciar e levar adiante frmulas consistentes de desenvolvimento, o que uma varivel importante na anlise de cada caso. Essa via intermediria, que suplementa a dinmica de mercado com mecanismos institucionais, constitui a fonte por excelncia da guerra fiscal. Pois os seus principais protagonistas so os grandes estados do pas, relativamente competitivos no que tange alocao de investimentos. Alguns deles adquiriram uma longa experincia na formulao de polticas desenvolvimentistas, aparelhando-se, para tanto, com instituies pblicas de planejamento, de servios de infraestrutura, de financiamento e de captao de investimentos. O uso de incentivos fiscais, nesse contexto, seria apenas uma das formas de viabilizar suas estratgias de industrializao. No entanto, a forma mais visvel e tambm a mais controversa. O manejo de instrumentos fiscais, pelos estados que introduziram estratgias prprias de desenvolvimento, no caracterizou at certo momento

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o que chamamos de guerra fiscal. Uma razo que a hegemonia alcanada por So Paulo era to absoluta que dificilmente seria abalada por tais iniciativas. Estas, alm disso, adquiriam foros de legitimidade, do ponto de vista do equilbrio federativo, considerando a importncia poltica de estados como Minas Gerais ou o Rio Grande do Sul no contexto nacional. Mas o fator principal a inibir as tenses entre os estados foi o papel ativo que o governo federal desempenhou ao longo do tempo, ora mais vigorosamente, ora menos, para abrir oportunidades que compensassem a concentrao da economia brasileira. A essa linha de ao atribui-se funo relevante para cimentar a unidade nacional nas condies heterogneas do Brasil, redundando em uma espcie de pacto de soldagem de interesses por meio de acordos e alianas: Esse pacto federativo foi o mecanismo de compensao construdo para que se obtivesse um equilbrio peculiar entre as unidades territoriais, como parte de um processo de desenvolvimento sustentado pela ao de um governo forte e indutor. O equilbrio inter-regional brasileiro no pode, portanto, ser visto como efeito, exclusivo ou predominante, da ao de mecanismos e fluxos econmicos gerados a partir de foras do mercado (SILVA, 1997, p. 352). O pice dessa linha de conduta foi o governo Geisel, que adotou uma posio clara em favor da desconcentrao industrial, canalizando volumosos projetos estatais para os estados de desenvolvimento intermedirio: os plos petroqumicos da Bahia e do Rio Grande do Sul, a Aominas, as usinas nucleares no Rio de Janeiro etc. No entanto, dos anos 80 em diante, esse papel do governo central foi esvaziado, e desenhou-se o atual cenrio de conflito, pelo entrelaamento de uma srie de fatores j mencionados nesta exposio. O carter intrincado da questo revelase pelo envolvimento dos grandes estados da federao na disputa por macroprojetos industriais de capital externo embora ele manifeste-se igualmente por outros focos de controvrsia a respeito de impostos e subsdios pblicos, atingindo os mais variados setores da economia. o que veremos a seguir. V. AS REAS DE ATRITO E OS CONTENDORES Sem pretender uma classificao exaustiva, examino a seguir algumas reas de atrito que parecem mais significativas para ilustrar a diversidade de setores e de protagonistas da guerra fiscal no Brasil. V.1. A indstria automotiva Foi no setor automobilstico que o manejo de instrumentos fiscais e financeiros pelos estados adquiriu maior visibilidade, numa escalada que marcou a segunda metade da dcada de 90. Em rigor, esse processo teve como antecedente notrio a implantao da Fiat em Minas Gerais no comeo dos anos 70. Foi a primeira iniciativa relevante de desconcentrao da indstria de automveis para fora de So Paulo. O governo de Minas Gerais concedeu diversos benefcios montadora italiana, em impostos, infra-estrutura e participao acionria, o que, por sinal, foi altamente vantajoso pelos efeitos multiplicadores do empreendimento. Contudo, esse permaneceu como caso isolado ou quase, pois alguns anos depois a Volvo se estabeleceu no Paran sem prejuzo para as relaes entre os estados referidos e para o sistema federativo como um todo. So Paulo continuou a abrigar o grosso da indstria automotiva com todas as vantagens decorrentes, inclusive em arrecadao de impostos. Relativamente estagnado durante muito tempo, o segmento automotivo entrou em fase de renovao nos anos 90. Novas montadoras dirigiram sua ateno para o Brasil e as empresas j instaladas no pas fizeram planos de expanso para enfrentar a concorrncia. Diante disso, vrios governos estaduais moveram-se para atrair os investimentos em perspectiva. O resultado desse esforo foi uma redistribuio do parque automotivo brasileiro que contemplava vrios estados do Centro-Sul. Desde 1996 entraram em operao unidades de montagem de veculos das seguintes companhias:
Quadro 1 Unidades da indstria automobilstica implantadas no Brasil, 1996-2001
Estado Bahia Gois Minas Gerais Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul So Paulo Ford Mitsubishi Mercedes Benz (atualmente DaimlerChrysler) e Fiat-Iveco Chrysler, Renault e Audi-Volkswagen Volkswagen e Peugeot-Citroen General Motors e Navistar Honda, Toyota e Land Rover Empresas automotivas

Glauco Arbix elaborou uma interessante anlise

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a respeito da escalada das disputas fiscais, identificando quatro momentos sucessivos no processo de expanso dos empreendimentos automobilsticos pelo territrio brasileiro. O processo iniciou-se com a edio do Novo Regime Automotivo, em 1995. Em um primeiro momento, no obstante o vulto dos incentivos oferecidos, o nvel da disputa [...] mal se diferenciava da prtica disseminada pelo pas de oferecer incentivos locais para favorecer o deslocamento industrial (ARBIX, 2002, p. 118). Uma segunda fase tomou corpo em 1996 com as ofertas do Paran, que mudaram a qualidade da competio ao envolverem participao direta do Estado no investimento da montadora. O Paran passou a abrigar em pouco tempo um expressivo plo automobilstico, com as novas plantas da Volkswagen-Audi, da Renault e da Chrysler. Como sintoma da intensidade da disputa, ainda em 1996 o Rio Grande do Sul adotou uma terceira modalidade de oferta, cuja principal caracterstica foi o financiamento total do empreendimento. Para a General Motors, o governo estadual transferiu cerca de 250 milhes de dlares na assinatura do contrato, alm de financiar parcialmente a instalao dos vinte fornecedores da fbrica. O apoio governamental a tais projetos partiu das respectivas administraes estaduais. O governo federal no interferiu na competio que elas travaram: afinal, era um jogo entre as unidades mais prsperas e poderosas do pas. Mas no logrou ficar totalmente alheio ao assunto, uma vez que o movimento de expanso do setor extravasou para fora do Centro-Sul. De fato, em virtude do regime especial que a legislao assegurou para projetos automotivos que se instalassem nas regies menos industrializadas, foi ventilado o interesse de vrias corporaes, a maioria asiticas, em fabricar tratores, motos e outros veculos nos estados do Nordeste, do Norte e do Centro-Oeste. O esquema parecia irrealista, e nada se concretizou, at que sobreveio o episdio da Ford, em 1999. Essa foi a batalha mais famosa da guerra fiscal e representou um quarto momento, de canibalizao de um estado da federao por outro (ARBIX, 2002, p. 119). A Ford havia contratado a localizao de uma nova fbrica no Rio Grande do Sul, mas o novo governo gacho, empossado em 1999, quis rever os termos da negociao por os considerar demasiado onerosos para o estado1. A
1 A reviso dos contratos celebrados com montadoras de

Ford, de sua parte, no concordou e tentou dobrar os dirigentes gachos com a ameaa de transferir o projeto para outra rea do pas. Antes que o impasse fosse desfeito, o governo da Bahia, agilmente, interps-se e deslocou o projeto para seu territrio, com a oferta de numerosas vantagens, entre as quais se destacavam os incentivos especiais do regime automotivo para o Nordeste. Para tanto, seria preciso o apoio do governo federal, o qual, aps algumas divergncias internas, chegou a uma frmula para viabilizar financeiramente a iniciativa da Bahia. Por essa frmula, o prazo de adeso ao regime automotivo para o Nordeste, o Norte e o Centro-Oeste, j encerrado em 1998, foi reaberto por mais um ano para atender situao especfica da Ford. Porm o montante da renncia de impostos federais ficou bem menor do que previra originalmente o referido regime reduziu-se de R$700 milhes para R$180 milhes anuais em mdia, at 2010, em montante tido como suficiente para compensar a Ford pelo custo adicional de produzir veculos na Bahia e no no Centro-Sul (INCENTIVO A MONTADORA, 1999, p. 6). Houve tambm a concesso de crdito pelo BNDES, alm obviamente de benefcios oferecidos pelo governo da Bahia. A batalha em torno da fbrica da Ford ps em evidncia a complexidade dos ingredientes polticos contidos na guerra fiscal. Em primeiro lugar, ela acabou envolvendo o governo federal, que ficou sujeito a escolhas difceis no processo. J que vinha adotando uma atitude de no-interferncia nas disputas entre os estados, sua melhor opo seria ficar alheio a mais essa. Por vrios motivos. A elevada renncia de impostos pleiteada pela Bahia (com base no regime automotivo original para o Nordeste) viria a enfraquecer o rigor do ajuste fiscal em andamento. Havia tambm o receio de contrariar, com tais incentivos, as normas do Mercosul e da Organizao Mundial do Comrcio. Por isso o governo federal negociou de modo a reduzir sua parte no empreendimento, como segunda melhor opo, pois ficar de fora no lhe foi possvel, em virtude do poder que os baianos ento detinham
sido defendida durante a campanha sucessria em 1998 pelo candidato da oposio, Olvio Dutra, que venceu Britto nas urnas. Depois de assumir o cargo, Dutra conseguiu renegociar o contrato com a General Motors, cuja unidade foi inaugurada em 1999. Situao anloga ocorreu em Minas Gerais mesma poca, quando o novo governador, Itamar Franco, promoveu uma renegociao do contrato com a Mercedes-Benz.

veculos pelo governo Antnio Britto (1995-1998) havia

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na poltica nacional sob o comando de Antnio Carlos Magalhes, Presidente do Senado. Sua presso foi muito forte, e contou com aliados importantes em todo o Nordeste e mesmo dentro do governo. Assim, a Bahia reuniu apoio suficiente para prevalecer sobre o Rio Grande do Sul estado que vivia situao diversa, governado por uma aliana de partidos de oposio ao governo federal. Em segundo lugar, o que parecia apenas uma disputa entre dois estados acabou por envolver vrios outros, a indicar o impacto sistmico da guerra fiscal sobre as relaes federativas. O conflito logo envolveu tambm So Paulo, pelo receio de que a Ford, uma vez implantada na Bahia, fechasse suas antigas unidades de produo em territrio paulista. O Governador Mrio Covas criticou duramente o arranjo que se articulava na esfera federal para beneficiar a Bahia e preparouse para impugn-lo no Supremo Tribunal (COVAS QUER DERRUBAR, 2000, p. 4). Diante dos protestos de So Paulo, os governadores e outros expoentes dos principais estados nordestinos mobilizaram-se em defesa da iniciativa baiana. Com um discurso marcadamente regionalista, atriburam a So Paulo o propsito de impedir o desenvolvimento do Nordeste. A reao de So Paulo voltou-se, em seguida, contra outros estados que estariam provocando perdas economia paulista, entre eles os vizinhos Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Em terceiro lugar, h a questo dos resultados obtidos com o investimento. O benefcio da refrega em torno da Ford parece expressivo para a Bahia. Alm dos empregos, da renda e do fluxo comercial gerados diretamente pela montadora, deve-se contabilizar seus frutos indiretos. Por exemplo, a revitalizao do decadente parque metalrgico baiano, formado na poca dos grandes projetos do setor petrolfero e petroqumico. A renncia fiscal assumida pelo estado considervel, mas no chega a desequilibrar suas contas, uma vez que a Bahia encontra-se em situao favorvel nesse terreno. Para o Rio Grande do Sul, ao contrrio, a modalidade de incentivo por pagamento antecipado excedia a capacidade financeira de seu governo, da a controvrsia que redundou na desistncia da Ford. O governo de Minas Gerais, por sua vez, renegociou o contrato original com a Mercedes Benz, para adequ-lo s crescentes limitaes do errio estadual. Alm disso, teve ainda que conviver com a hiptese do encerramento da produo da empresa, cujas vendas ficaram muito abaixo do esperado. O que foi hiptese em Minas Gerais converteu-se em realidade no Paran, onde a Chrysler optou por desativar sua fbrica e devolver os incentivos recebidos do governo. Esse ltimo fato chama a ateno para a insuficincia do instrumento fiscal como esteio de polticas de desenvolvimento regional num cenrio global de grande mobilidade de capitais. V.2. So Paulo e a guerra fiscal: as indstrias de alta tecnologia Uma das principais mudanas em curso tem a ver com a situao de So Paulo, cujo vasto parque industrial passou a enfrentar desafios com a internacionalizao, exigindo maior esforo de competio com outras reas. Embora a condio de centro financeiro do pas assegure-lhe firme hegemonia, o governo paulista mostrou-se bastante ativo diante da guerra fiscal, sobretudo aps o caso da Ford. Primeiro, adotando a prtica de reagir a medidas de outros estados por meio de recursos judiciais ao Supremo Tribunal Federal. Em segundo lugar, introduzindo medidas de cunho fiscal para proteger o seu sistema produtivo. A iniciativa mais notria nesse sentido foi uma lei estadual de julho de 1999 que reduzia substancialmente a alquota do ICMS para as empresas paulistas credenciadas no Simples (programa de benefcios fiscais para micro e pequenas empresas), desde que fizessem no mnimo 80% de suas compras dentro do estado de So Paulo. Para as microempresas a alquota seria zero, para as pequenas cairia de 18% para 1% uma medida protecionista de tipo clssico, voltada para a substituio de importaes. O governo justificou a lei em nome do incentivo produo e da gerao de empregos. Enfrentou, contudo, forte reao, e no s de governos e entidades empresariais de outros estados. Segmentos empresariais de So Paulo, como a Federao das Cmaras de Dirigentes Lojistas, consideraram-se prejudicados, o que surpreendeu o governador Mrio Covas e f-lo abandonar a iniciativa um ms depois. A presso mais forte veio de Minas, mas tambm de outros estados (Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Esprito Santo, Bahia, Rio Grande do Sul), todos dispostos a questionar a constitucionalidade da lei paulista junto ao STF (COVAS DECIDE REVOGAR, 1999, p. 3; MINAS VAI AO SUPREMO, 1999, p. 5).

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No segmento automobilstico a atratividade de So Paulo decaiu devido s deseconomias da aglomerao na capital e no ABC, o que significa que os incentivos fiscais de outros estados s explicam parte do movimento de desconcentrao observado nos anos 90. Contudo, nos setores industriais de ponta a liderana de So Paulo foi reafirmada em vitrias recentes. Uma delas, em junho de 2000, foi a preservao em territrio paulista de todo o parque aeronutico da Embraer. Esta empresa, ao planejar a construo de uma nova fbrica, despertou o interesse de Minas Gerais e do Paran. Os mineiros tencionavam atrair o projeto para o Tringulo Mineiro (Uberlndia ou Uberaba) e ofereceram uma contrapartida de R$25 milhes em infra-estrutura, alm do acesso aos fundos estaduais de atrao industrial. Uma oferta realista, por sinal, longe dos compromissos temerrios que assinalaram a dcada de 90. Dada a natureza da indstria aeronutica, parte substancial do investimento referia-se ao financiamento de pesquisas, e quanto a isso a ampla superioridade de So Paulo evidenciou-se pelos termos do acordo afinal celebrado: R$27,7 milhes para infra-estrutura e R$109,2 milhes da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, a FAPESP, para financiamento de pesquisas. O investimento da Embraer foi previsto em R$210 milhes, sendo R$60 milhes para pesquisas (SO PAULO INVESTIR, 2000). Outra vitria de So Paulo foi a aprovao da nova Lei de Informtica, sancionada em janeiro de 2001. A discusso no Senado deu-se em torno de benefcios fiscais, ou melhor, em torno de modelos de incentivo um antigo e um moderno que possuam implicaes regionais distintas. No ncleo da disputa defrontaram-se os estados de So Paulo e do Amazonas, mas ela atingia pretenses de outras unidades, como a Bahia. O interesse do Amazonas era manter o status diferenciado da Zona Franca de Manaus, que garantia s suas empresas a iseno de 88% do imposto de importao de componentes. Ora, o projeto de lei em pauta, j aprovada na Cmara dos Deputados, inclua telefones celulares e monitores de vdeo entre os bens de informtica, o que significava retirar o incentivo importao para a montagem de tais produtos em Manaus. O sentido do projeto era precisamente o de internalizar a cadeia produtiva do setor. E atendia bem ao interesse de So Paulo, que argumentava em favor da isonomia nas condies de investimento entre os estados. Em condies de equivalncia fiscal, So Paulo esperava abrigar a maior parte dos novos projetos (BRIGA POR INCENTIVOS, 2000, p. A-9). Por iniciativa de senadores do Nordeste, articulou-se um acordo em torno da meta de obter certo equilbrio na distribuio de incentivos entre os estados. Conforme a emenda aprovada, um estado ficaria impedido de aprovar novos projetos se, nos dois anos anteriores, tivesse recebido mais da metade do total de incentivos previstos na lei. Seria um meio de dificultar a concentrao das indstrias de informtica e automao em So Paulo. No entanto, esse artigo foi vetado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso ao sancionar a lei. O veto correspondeu ao empenho conjunto do Ministrio do Desenvolvimento e do governo de So Paulo, atendendo aos interesses da indstria do Sudeste representados pela ABINEE (Associao Brasileira da Indstria Eletroeletrnica) (LEI DE INFORMTICA ATRAI, 2001, p. A-9). A opo nesse caso foi por um modelo novo de incentivo, em detrimento do antigo esquema que tem sustentado por muito tempo as atividades da Zona Franca de Manaus. Nela surgiu um parque industrial baseado exclusivamente em incentivos fiscais. Ora, em segmentos como a informtica e a eletrnica os fatores ligados a pesquisa e a desenvolvimento tecnolgico so cruciais para o xito dos empreendimentos. A existncia de base acadmica forte e de centros de produo de conhecimento, amparados por sistemas de fomento, define para as indstrias de alta tecnologia suas localizaes naturais, por assim dizer, em contraste com frmulas de alocao artificiais, incapazes de assegurar trajetrias sustentveis a longo prazo. A Zona Franca de Manaus, nesse sentido, constitui uma localizao artificial para a indstria de alta tecnologia, mera linha de montagem sustentada por favores fiscais. Mas no caso isolado. No debate da Lei da Informtica a oposio do Amazonas a So Paulo foi secundada pela Bahia, e no por acaso. H algum tempo o governo da Bahia dedica-se a criar um plo de informtica em Ilhus por um caminho semelhante. sabido que o eixo Ilhus-Itabuna foi gravemente afetado pela decadncia da produo e exportao do cacau, de grande significao para a economia baiana. Como alternativa vislumbrou-se uma estratgia

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de industrializao acelerada por meio de largos subsdios e vantagens fiscais, alm de atrativos como o baixo custo da mo-de-obra. Assim se instalaram indstrias de bens de consumo, como a Azalia (calados) em Itabuna. No tocante ao plo de informtica de Ilhus, o carter artificial do processo ainda mais ntido. Em 1999, conforme constatou Diniz, havia 16 empresas do ramo, mas sem nenhuma integrao local, caracterizando-se como simples montadoras. No h sequer escola de engenharia na regio, o que seria um pr-requisito bsico para a consolidao do plo. (DINIZ, 2000, p. 343). O modelo de canibalizao foi tambm adotado nesse caso. Empresas de outros estados foram para Ilhus atradas por ofertas imbatveis de incentivos, abandonando seus locais de origem. Esse fluxo afetou particularmente o vale do Sapuca apelidado de Vale da Eletrnica no sul de Minas, que uma das reas importantes de desenvolvimento da indstria eletroeletrnica nacional. V.3. Agroindstria: uma viso a partir de Minas Gerais Uma frente menos famosa da guerra fiscal, mas nem por isso menos danosa, a da agroindstria, observando-se igualmente alguns embates relativos agricultura enquanto tal. Nesse terreno o nmero de estados em competio bem maior do que nos setores industriais examinados at aqui. Em regra o alvo so empresas j instaladas, s vezes bastante tradicionais, que se dispem a transferir sua produo para outros estados, atradas pela perspectiva de carga tributria reduzida ou nula. Como se trata de um quadro muito vasto, vou abord-lo por meio do exame das principais controvrsias que emergiram em Minas Gerais, em anos recentes, no que diz respeito tributao do setor. O setor de leite e derivados, de longa tradio em Minas, responsvel por mais de 30% da produo brasileira. Disputas fiscais nessa rea no so novas. Houve um longo contencioso com o Rio de Janeiro, nas ltimas dcadas do sculo XX, a respeito da tributao do leite exportado por Minas. Ultimamente a questo reacendeu-se, pelo mesmo motivo: o governo de Minas Gerais aplica uma poltica fiscal conservadora, relutando em abrir mo da arrecadao do setor (que contribui com 2,5% do ICMS mineiro), em contraste com seus vizinhos, cuja maior liberalidade tem seduzido diversas empresas. s vezes esse contraste usado para pressionar em favor de facilidades fiscais. A Itamb (Cooperativa Central dos Produtores Rurais de Minas Gerais), maior empresa do ramo, tem feito isso com freqncia. Em meados de 2000, por exemplo, anunciou que estudava a transferncia de sua produo para Gois, onde mantm duas fbricas. Alegava que o governo de Minas cobra 7% de ICMS sobre o leite longa-vida, ao passo que o estado de Gois oferece iseno de 80% para o mesmo produto. Estava claro que era um mecanismo de presso ou blefe, pois a transferncia no era praticvel. O que a empresa reivindicava era um tratamento fiscal idntico ao de Gois. Outras vezes, porm, as ameaas concretizaram-se. Na mesma poca a Parmalat desativou parte de sua fbrica no sul de Minas e transferiu-a para So Paulo, justificando a deciso por motivos fiscais: o ICMS cobrado em Minas para os seus produtos de 12%, enquanto o de So Paulo de 7%. O Presidente da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), Stefan Salej, protestou: a poltica fiscal do governo mineiro est espantando as indstrias (PARMALAT AMEAA FECHAR, 2000, p. 12). Um ano mais tarde a situao continuava difcil. Francisco Alvarenga, Diretor do Sindicato da Indstria de Laticnios, informava que cerca de 36 empresas mineiras haviam encerrado suas atividades no estado, no rastro de grandes companhias como a Nestl, a Itamb e a Cotochs, que decidiram investir em novas unidades em territrio goiano (GUERRA FISCAL AMEAA, 2001, p. 8). Nos setores de carne e couros, as conseqncias da guerra fiscal foram mais drsticas para Minas. Os estados de So Paulo, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo e Cear reduziram muito, ou mesmo eliminaram, as alquotas do ICMS para esses setores, fortalecendo a competitividade de suas empresas e atraindo indstrias mineiras. Nos anos 90 foram fechados 65% dos abatedouros mineiros, principalmente depois de 1998, quando se acirrou a guerra fiscal. Entre 1996 e 2000 foram fechados 17 frigorficos em Minas, enquanto em So Paulo foram abertos 11 e 6 em Gois (FRIGORFICOS INSATISFEITOS, 2000). O movimento comercial dos pecuaristas concentra-se atualmente na venda do gado vivo para

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outros estados. uma curiosa regresso ao passado, pois a exportao do gado vivo era diagnosticada, desde o incio do sculo XX, como fator de atraso da economia mineira. Tal diagnstico resultou na montagem gradual de uma rede de abatedouros e frigorficos para agregar valor atividade, de modo a superar a relao colonial de mero fornecimento de matria-prima para ser transformada em outros estados. Em fins de 1999 o governo de Minas resolveu enfrentar o problema. Comeou a estruturar o programa Do boi ao sapato para integrar a cadeia produtiva do setor de carne e couros. A proposta era de elevar o preo de referncia do boi vivo para fins de ICMS. Restringindo-se a venda de bois para outros estados, seria aumentada a oferta interna de gado para os frigorficos e indstrias de couro em Minas. No entanto, a FAEMG (Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais) e os pecuaristas, que participavam das negociaes para o lanamento do programa, retiraram o apoio. Consideraram que no lhes trazia benefcios, ao inviabilizar a venda de animais para So Paulo, o maior mercado consumidor do pas. Apenas incentivaria maior sonegao no setor e os abates clandestinos (DO BOI AO SAPATO, 2000, p. 14). O projeto no avanou e a tenso fiscal continuou. Na mesma poca, em abril de 2000, vrios frigorficos mineiros, insatisfeitos com a poltica tributria estadual para o setor, ameaaram transferir-se para outros estados. Sob forte presso, o governo estadual anunciou a reduo da alquota do ICMS sobre o abate e a industrializao da carne em Minas, de 2% e 3% respectivamente, para 0,1% em ambos os casos. Essa nova alquota equiparava o custo fiscal dos frigorficos mineiros aos de So Paulo e de Mato Grosso do Sul, seus principais concorrentes (SECRETRIO ANUNCIA REDUO, 2000, p. 3). A reduo do imposto, vlida para os produtos bovinos e sunos, teria logo seus desdobramentos. O setor avcola reivindicou vantagem equivalente, uma vez que o ICMS cobrado desse ramo chegou a 7% em Minas, inviabilizando a expanso dos abatedouros e prejudicando a implantao de novas fbricas. A Perdigo, por exemplo, havia desistido de se estabelecer em Minas e preferiu faz-lo em Gois. Tambm para esse setor o governo estadual cedeu, reduzindo o imposto a 0,1%, alquota equivalente de outros estados (AVICULTURA MINEIRA, 2000, p. 3). Cada movimento nessa espcie de jogo de xadrez que a guerra fiscal provoca efeitos imprevistos em alguma parte do sistema. Assim que no incio de 2001 noticiou-se que a indstria gacha de frango estava a perder espao em seu prprio mercado. A participao dos frigorficos locais nas vendas dentro do Rio Grande do Sul, que era de 44% em 1992, havia cado para 32% em 1999 e para 28% em 2000. O Presidente da Associao Gacha de Avicultura, Paulo Vellinho, atribuiu a queda na participao ao custo dos insumos e tambm guerra fiscal. Apontava a disparidade: enquanto no Rio Grande o ICMS para o setor de 7%, em Gois de 3% e em Minas foi reduzido para 0,1%, como vimos. Em So Paulo, a tributao idntica do Rio Grande do Sul, mas a flexibilizao do crdito adotada pelo governo paulista encolhe o recolhimento para 2% (INDSTRIAS GACHAS, 2001). Para completar esse quadro descritivo, convm ressaltar o relativo xito obtido pela Bahia e pelo Cear em atrair empreendimentos no ramo de calados. Parte da indstria de calados do Rio Grande do Sul foi transferida para esses dois estados na dcada de 90. As vantagens auferidas foram extraordinrias: iseno quase total do ICMS, incentivos fiscais federais (via SUDENE), oferta de infra-estrutura e construo da fbrica, sem contar com o baixo custo dos salrios e a frgil organizao sindical dos trabalhadores locais. So experincias de industrializao que retratam notavelmente a heterogeneidade do Brasil afinal a razo mais profunda da guerra fiscal. VI. GUERRA E PAZ Do estudo aqui apresentado podem-se extrair algumas concluses analticas. A guerra fiscal tornou-se um dos fenmenos mais caractersticos da cena brasileira nos anos 90 em virtude de uma conjuno de fatores econmicos, institucionais e polticos. Foram muitos os estados envolvidos nos conflitos recentes, mas dada sua diversidade econmica e poltica, podem-se distinguir pelo menos dois tipos de clivagens entre eles. Os estados mais industrializados e de maior peso na federao tm competido por grandes projetos, geralmente de origem externa. Os demais estados tm disputado investimentos, basicamente de capital domstico, em inmeros setores produtivos. Por efeito dessa competio, observa-se o deslocamento de setores e empresas pelo territrio

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nacional, atrs de vantagens fiscais comparativas, alm de diferenciais em custos como salrios mais baixos. A ocorrncia dessa movimentao de empresas ciganas depende do setor de atividade. bastante vivel em setores que requerem instalaes e insumos disponveis em qualquer lugar, como as indstrias de confeces, calados, cermica e laticnios. Alm disso, a anlise do teatro da guerra indica mudanas significativas no que diz respeito aos atores e aos seus padres de atuao. Tendo em vista a tipologia de modelos de desenvolvimento regional apresentada no incio deste artigo, v-se que o modelo de desenvolvimento politizado por iniciativa interna estendeu-se para diversos estados, como o Paran e a Bahia, sem falar de estados emergentes, a exemplo de Gois e de Mato Grosso do Sul, todos utilizando intensamente frmulas de incentivo fiscal. As conseqncias desse processo podem ser avaliadas sob duas perspectivas. Em primeiro lugar, h efeitos sistmicos considerveis. A guerra provoca tenses nas relaes federativas e enfraquece o poder pblico em face de interesses privados. H um aumento desmesurado do poder de barganha de investidores potenciais, sem benefcios compatveis para o conjunto da economia e da sociedade. Isso ainda mais grave na medida em que privilgios so concedidos a empresas cujos investimentos seriam feitos sem o montante de incentivos que lhes tm sido destinados. Quanto aos efeitos locais, no se pode negligenciar o impacto desorganizador da guerra fiscal sobre a estrutura produtiva das regies afetadas. Em que pesem os eventuais resultados positivos das polticas industriais implementadas no mbito estadual, quando tais polticas tm como base o manejo de instrumentos fiscais o processo de expanso econmica resultante tende a ser artificial e pouco sustentvel a longo prazo. Ele no passa de substituto precrio de estratgias consistentes de desenvolvimento regional. No tarefa fcil equacionar esse quadro de conflito, que se generalizou por grande parte do pas. Contudo, considerando as vantagens e as desvantagens, desejvel que o ambiente de guerra fiscal seja substitudo por um cenrio mais pacfico. Mecanismos de regulao so necessrios. Mas quais mecanismos? E em que grau de regulao? Federaes so arranjos relativamente instveis, o que leva a dizer que a competio entre os estados brasileiros por oportunidades e meios de desenvolvimento no deve causar espcie. Essa competio pode ser construtiva, mas pode tambm revelar-se destrutiva, e quanto a isso que formas de regulao devem ser encontradas e implementadas. No perodo em que a Unio dispunha de recursos (financeiros e polticos) para dirigir o processo de desenvolvimento nacional, certo equilbrio era viabilizado pela desconcentrao de investimentos estatais, como contrapeso concentrao de investimentos privados no plo econmico do pas. Foi assim na poca de Vargas, como tambm no governo Geisel, com o II Plano Nacional de Desenvolvimento. A perda de capacidade de regulao do governo federal ocorreu em paralelo com o seu enfraquecimento econmico e financeiro. No entanto, isso no justifica uma atitude ausente do poder central sobre o que se passa com as unidades federadas. At certo ponto, est em jogo a governabilidade da federao, o que deve interessar de perto Unio. E isso diz respeito aos seus trs poderes. O poder Judicirio tem sido chamado a julgar aes diretas de inconstitucionalidade propostas por um estado contra lei de outro relativa renncia fiscal. Essa arbitragem, no entanto, pontual e no assegura um ambiente de maior cooperao federativa. O papel do Legislativo de suma importncia na construo e manuteno do pacto federativo. O Parlamento o rgo que exprime, por excelncia, a unidade na diversidade, o equilbrio entre as partes e o todo. No sistema bicameral brasileiro o Senado Federal a cmara de representao dos estados. No seria de se esperar um papel mais ativo do Senado no ordenamento dos conflitos que afetam a federao? Mas a tarefa tambm do Executivo, pois o pas presidencialista. No mbito do Executivo, o rgo encarregado da coordenao das relaes fiscais interestaduais o CONFAZ (Conselho de Poltica Fazendria), que se mostrou esvaziado e impotente diante da escalada da guerra fiscal na dcada de 90. um rgo necessrio, mas que precisa ser repensado. De fato, o governo federal tem adotado uma postura olmpica diante da guerra fiscal, que resulta, na prtica, em estimul-la. A

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opo de abandonar a implementao de polticas de coordenao inter-regional deve ser revista. importante que se volte a pensar em polticas de desenvolvimento regional, naturalmente com metas e objetivos diferentes daqueles usados no passado. H amplo consenso quanto convenincia de uma reforma tributria no Brasil. Entre seus objetivos estaria a superao do cenrio de guerra fiscal2. A reforma tributria est em pauta desde a abortada reforma constitucional de 1993, mas a discusso quase no avanou, o que mostra a dificuldade de encaminhar os problemas atuais por essa rota. Por certo, o principal obstculo a essa
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proposta reside no prprio modelo econmicofinanceiro em vigor, que tem na ncora fiscal a chave da estabilidade. O ajuste fiscal, afinal, tem funcionado como substituto precrio de uma reforma tributria abrangente. A Lei de Responsabilidade Fiscal, em particular, introduziu fortes elementos de restrio ao desperdcio de recursos pblicos que decorre da guerra fiscal3. Esse pode ser um passo significativo para se chegar ao objetivo mais amplo: um cenrio construtivo no que tange ao pacto federativo.
Recebido em 3 de maio de 2002. Aprovado em 19 de maio de 2002.

Sobre a questo tributria no mbito do sistema federativo brasileiro, v. Affonso e Silva (1995), e Prado e Cavalcanti (2000).

Sobre o contexto poltico do ajuste fiscal no Brasil, v. Loureiro (2001).

Otvio Soares Dulci (osd@dedalus.lcc.ufmg.br) Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e Professor do Departamento de Sociologia na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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