Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Arturo Michelena Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

LA FIGURA JURIDICA DE LA CONCESION.

La Concesin Minera: Para abordar el tema de las concesiones mineras primordialmente debemos definir a la misma, la ley de Minas en su artculo 24 la define la siguiente manera: La concesin minera es el acto del Ejecutivo Nacional, mediante el cual se otorgan derechos e imponen obligaciones a los particulares para el aprovechamiento de recursos minerales existentes en el territorio nacional. La concesin minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploracin y explotacin de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro del mbito espacial concedido. En un sentido ms amplio la definimos como un acto administrativo mediante el cual el Estado confiere a los particulares ciertos derechos, los cuales sern ejercidos de manera exclusiva y en nombre del Estado, bajo su propio riesgo y responsabilidad, esto quiere decir que, el particular asume el riesgo minero en donde el Estado no est obligado al saneamiento o indemnizacin en caso de que las actividades mineras realizadas por el mismo particular no sean productivas econmicamente. Estas concesiones hacen que el particular logre el aprovechamiento econmico de los recursos mineros y ste a su vez tiene como obligacin pagar al Estado los impuestos correspondientes. En cuanto a la naturaleza jurdica de la concesin nos encontramos con ciertas controversias en la doctrina, es por tal razn que estamos en presencia de dos posiciones o teoras:
1. La concesin como un verdadero contrato: en esta teora tanto en

la doctrina como en la tradicin legislativa nacional, la concesin minera se ha considerado y se le considera como figura jurdica de ntimo contenido contractual. Es irrefutable que en las concesiones

mineras entran muchos elementos jurdicos de carcter contractual, y entre ellos tenemos los siguientes:

Siendo facultativo para el ejecutivo el otorgamiento de la concesin, ya que, la solicitud que el aspirante a concesionario le dirige es una proposicin que puede ser aceptada, rechazada o modificada por el ejecutivo, a travs de una contraproposicin de las condiciones en la cuales ste estara dispuesto a otorgar la concesin.

A cambio del derecho de exploracin o explotacin que el Estado otorga al concesionario; el mismo se obliga a cumplir ciertas y determinadas obligaciones de modo que la concesin est integrada por un conjunto de derechos y obligaciones reciprocas al cual no es posible negarle el carcter bilateral.

Los derechos del concesionario son inherentes a la concesin y no pueden menoscabarse mientras ella subsista, de igual manera no pueden gravarse las obligaciones del concesionario.

Mientras dura la concesin los derechos y obligaciones son invariables y se rigen por la ley que est vigente al para el momento de su otorgamiento. Lo estipulado en la concesin y lo incorporado en la misma por estar establecido en la ley no puede cambiarse ni por las partes ni por el legislador, en vista de que, las obligaciones y los derechos del concesionario produce los mismos efectos que un contrato.

Los derechos del concesionario son transmisibles a sus herederos y causahabientes, igualmente puede cederlos y

traspasarlos a terceras personas, caracterstica propia de los contratos.

2. La concesin minera como un acto administrativo: los doctrinarios

que defienden esta posicin afirman lo siguiente: En primer lugar definen la concesin como el acto de la administracin en virtud del cual se otorga mediante determinadas condiciones. Adems el Estado confiere al individuo o empresa una parte de su propio poder.

Sealan que la concesin a parte de ser un acto administrativo, es unilateral que deriva de una liberalidad o tolerancia del Estado y que debe regirse por las reglas que el derecho administrativo haya establecido acerca de ella.

Procedimiento para la obtencin de la concesin de la exploracin y subsiguiente explotacin. Para la obtencin de dicha concesin se deben cumplir con ciertas formalidades que establece la Ley de Minas en sus artculos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 y el procedimiento es el siguiente: El particular que aspire obtener una concesin debe dirigir una solicitud al Ministerio de Energa y Minas con los siguientes recaudos: Identificacin del solicitante, en la cual deber especificar su domicilio, estado civil, nacionalidad y carcter con que acta. Si es una compaa debe identificar la razn social, domicilio y lugar de su constitucin, y en caso de ser una empresa extranjera debe cumplir con las formalidades establecidas en la ley.

 Debe indicar tambin la clase de mineral, es decir, debe especificar la superficie aproximada y los linderos de rea solicitada. El aspirante de comprobar su capacidad tcnica, econmica y financiera. Igualmente debe indicar la declaracin del tipo de terreno, con esto se refiere a si el terreno es un ejido o de propiedad particular. Cualquier otro recaudo que establezca la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y dems leyes que rigen la materia.
Por ltimo si el aspirante ofrece ventajas especiales, stas deben

consignarse en sobres separados y cerrados.

Seguido a esto el Ministerio de Energa y Minas debe notificar al interesado si su solicitud fue admitida rechazada, esto dentro de los 40 continuos das siguientes a la presentacin que realiza el particular y tendr una prrroga para el tiempo de notificacin de 10 das hbiles. Si se llegara a dar el caso en el que el Ministerio no haga notificacin alguna, pues se entender como rechazada la solicitud (Silencio administrativo en negativo).

Si la solicitud fue admitida, entramos en la parte de la publicacin, tanto por el Ministerio de Energa y Minas como del concesionario, esto con la finalidad de respetar el derecho de oposicin que puede hacer un tercero, stos pueden ejercer tal derecho tengan una concesin otorgada en la misma rea; o pudieren resultar invadidos

parcialmente en dicha rea, razones que deben ser probadas ante el Ministerio. En caso de existir tal oposicin, se tiene un lapso de 30 das continuos a partir de la fecha de la ltima publicacin para hacer la solicitud ante el Ministerio. La decisin del Ministerio sobre la oposicin tiene un lapso de 15 das continuos despus del vencimiento del lapso probatorio.

De no haber oposicin o aun cuando la hubiese pero sta haya sido negada, el Ministerio otorgar la concesin y la publicar mediante resolucin en Gaceta Oficial en los 20 das siguientes al vencimiento del lapso de la oposicin. Una vez otorgada dicha concesin el concesionario debe protocolizar la resolucin en 20 das continuos siguientes a su publicacin.

Para culminar es importante mencionar que las bases legales de este tema las encontramos en la ley de minas en los artculos utilizados a lo largo del desarrollo de este informe, art. 24, 40, 41, 42, 43, 44 y 45.