MONOGRAFIA

Para aprobar la experiencia curricular del curso de

“TITULOS VALORES”
TÍTULO DEL TRABAJO
“El Delito De Violación A Las Medidas Sanitarias Que
Atentan Contra La Salud Publica En Tiempos De
Coronavirus”
AUTORES
- Bravo Bocanegra Juan Jose
- Martinez Limonchi Gianellaa
- Panda velezmoro Jatsumi Diana
- Peña Gil Charo Roxana
- Pérez Ayala Carla Nicole
DOCENTE
Dra. Arévalo Infante, Elena Cecilia

CICLO Y SECCIÓN

“” VI– “A”

Chiclayo, 28 de Septiembre del 2021

 INDICE
CAPITULO I: NOCIONES GENERALES DEL DELITO DE SALUD PÚBLICA
FRENTE AL COVID 19:

1. VIOLACION A LAS MEDIDAS SANITARIAS:

1.1. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA
1.2. BIEN JURIDICO PROTEGIDO
1.3. TIPICIDAD:
1.2.1 TIPICIDAD OBJETIVA
1.2.2. TIPICIDAD SUBETIVA

1.3. ANTIJURIDICIDAD

1.4. CULPABILIDAD

1.5. CONSUMACION

2. SALUD PUBLICA :
3.1. CONCEPTOS PREVIOS:
3.1.1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA LIBERTAD
Y SEGURIDAD PERSONAL
3.2. EL DELITO DE VIOLACION A LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE EL
COVID 19

3. ANTECEDENTES:
1. INTERNACIONALES
2. NACIONAL
3. REGIONAL
4. LOCAL

CAPITULO II: ANALISIS DEL DELITO DE VIOLACION A LAS MEDIDAS

SANITARIAS EN TIEMPOS DE COVID 19

1. APLICACIÓN DEL ART. 292 FRENTE AL ESTADO DE EMERGENCIA

SANITARIA COVD 19
2. INFRACCIONES COMETIDAS CONTRA EL ORDEN PUBLICO
3. ACCIONES DOLASAS O CULPPOSAS FRENTE AL ESTADO DE
EMERGENCIAS PENADAS POR LA LEY
4. CASUISTICA Y JURISPRUDENCIA

CAPTULO III: RECOMENDACIÓN SOBRE LA CORRECTA APLICACIÓN DEL

ART.292 DEL CODIGO PENAL PERUANO ANTE EL COVID 19
 INTRODUCCION
La presente investigación tiene como objetivo desarrollar el tema del delito a la
salud pública en el cual nos centraremos específicamente en la violación a las
medidas sanitarias frente al Covid-19 con el fin de analizar la correcta
aplicación de la normativa que sanciona dicho delito de acuerdo al art. 292 del
Código Penal en el que se viola las normas sanitarias impuestas por el
gobierno. Para ello primero realizaremos un repaso de la evolución legislativa e
histórica de situaciones de emergencia sanitaria que dieron como resultado a la
creación de normas penales que sancionas la transmisión de propagación de
enfermedades y pode aplicarla en casos como la situación de emergencia
sanitaria en la que nos encontramos.

Este trabajo se ha dividido en 3 capítulos, el primero de ellos hará un recorrido

sobre las diferentes definiciones de violación a las medidas sanitarias y el
impacto que este tiene en la salud pública, del mismo modo en el capítulo II se
Interpretará el tipo penal con el fin de ahondar sobre este delito ya que en los
últimos meses su incidencia se ha incrementado considerablemente en nuestro
país analizando una jurisprudencia con relación al tema abordado. En el
capítulo III se analizara los resultados del trabajo de campo teniendo como fin
establecer los principios de legalidad, intervención y la responsabilidad penal
de los infractores.

Finalmente se presentaran las conclusiones obtenidas durante todo el proceso

de investigación en el presente documento con el fin de establecer las
implicancias de la aplicación del delito de violación de medidas sanitarias en el
derecho penal.
CAPITULO I: NOCIONES GENERALES DEL DELITO DE SALUD PÚBLICA
FRENTE AL COVID 19

1. VIOLACION A LAS MEDIDAS SANITARIAS:  

Este se encuentra estipulado en el código penal el art.292 capítulo III el
cual establece que:
“El que viola las medidas impuestas por la ley o por la autoridad para
la introducción al país o la propagación de una enfermedad o
epidemia o de una epizootia o plaga  […]”
Debido al estado de emergencia sanitaria por Covid-19 que hemos
venido atravesando estos últimos 3 años ha habido casos en los que no
se han acatado las normas que dictó el gobierno, por ende uno de los
artículos de delitos contra la salud pública siendo el más aplicado es el
artículo 292.
Debido al estado de emergencia en el año 2020 se promulgaron entre un
total de 7 decretos legislativos en el cual se emitían cierta cantidad de
medidas sanitarias a cumplir por la sociedad en general con el teniendo
como finalidad prevenir la propagación y contaminación del  Covid-19
con el fin de proteger la salud pública, pero a pesar de ello los casos
fueron en aumento debido a que la población  hacia casa omiso , en las
empresas seguían laborado pese a las medidas sanitarias que se habían
dado como en las empresas de atención al cliente call center en la que
existe una controversia debido a que si bien se restringe el derecho a la
libertad de tránsito también había una excepción a determinadas
personas y actividades como es call center que su función es la de
atención al cliente.
 Respecto a este último punto, Valdez. F (2020) Señala que “el gerente
general tiene la responsabilidad penal, este este tiene la obligación de
proteger a sus trabajares y así mismo el cuidado de la salud de ellos
mediante el, “de control” que le permita evitar riesgos mediante la
actividad laboral que realizan en la empresa […]” 
  “[…] Se trata de un delito que se consuma cuando se “infringe” las
normas jurídicas de carácter sanitario. El delito en cuestión es de peligro
abstracto puesto que solamente se debe probar la idoneidad y la aptitud
para extender o propagar la enfermedad (Bacigalupo. F, 2021). 
Según la descripción del tipo penal tipificado en el artículo 292 del
Código Penal, este es un delito en el que se configura cuando el sujeto
activo del delito realiza cualquiera de las conductas descritas por la
norma. Esto quiere decir que para que se configure delito el sujeto activo
debe desarrollar los comportamientos ilícitos  referidos en el artículo en
mención.
1.1. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA:
Existieron grandes aglomeraciones siglos atrás en las ciudades por lo
que la preocupación paso poco a poco de la preocupación individual a
la colectiva es decir la afectación a la población, lo que vendría siendo
la salud pública, dentro de las enfermedades que causaron grandes
epidemias está el cólera, la viruela, la peste negra, entre otras que
causaron millones de muertes en el mundo, es por ello que se
tomaron medidas para proteger la salud de las personas, uno de los
más importantes son las medidas sanitarias que se toman para evitar
la propagación de epidemias por eso desde la antigüedad se
criminalizo en un principio a quienes contagian enfermedades, al
inicio fue por delitos tales como lesiones u homicidios pero
posteriormente la idea fue mejorándose y surgió la protección de la
salud pública y su sanción a quienes dañaban o ponían en riesgo la
salud de otros.

1.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO:

[…] “no tiene relación con la titularidad del bien jurídico, sino más bien
con la afección plural e indeterminada de la salud o de la vida
individuales a que dan lugar estas figuras delictivas" (Doval. A, 1996,
p.239).
Estaríamos hablando entonces de la protección mas no de un bien
jurídico distinto al de las personas si no del amparo de este mismo
con una distinta estrategia normativa.
 En este sentido podemos decir entonces que una de las
características fundamentales de las infracciones mencionadas en el
capítulo III del código penal es el peligro general para la salud ya que
no solo es el peligro de una sola persona si no sería toda una
población es decir un riesgo general, así pues estaríamos entonces
en presencia de un objeto de protección colectivo vinculado a
intereses individuales

.
1.3. TIPICIDAD:
1.3.1 TIPICIDAD OBJETIVA:
Según Peláez (2016) “nos menciona el verbo rector del delito de
medidas sanitarias el cual es “propagar”. Es decir que cuando hecho
concreto, tiene todas las características señaladas en un tipo lícito,
se encuentra cumpliendo con la tipicidad, la cual, es un acto típico
[…]”.
Entonces podemos darnos cuenta que el fin del sujeto activo no se
basa solo en el incumplimiento de las medidas sanitarias sino más
bien es la propagación de la enfermedad, es decir que el sujeto
activo tiene el conocimiento y la intención de que al cometer dicho
delito e incumplir las normas va contagiar a sus similares y así
mismo lesionar la salud pública.          
Es decir que el delito el delito del que hacemos mención puede ser
cometido por cualquier persona pero que cuando realice el delito ya
sea por acción y omisión del tipo penal en blanco se convierte en
sujeto activo.
Y así pues tal como señalamos el sujeto activo también es necesario
diferenciar el sujeto pasivo de dicha acción dado a la afectación
concreta de algunas normas jurídico administrativas que en este
caso vendría ser la salud pública (sociedad en general).

1.3.2 TIPICIDAD SUBJETIVA

Es preciso señalar que la debida prevención tomada para el

respectivo cuidado de la salud , se inicia con la declaración del
estado de emergencia donde interponen medidas preventivas de
sanidad, con la finalidad de propagar la enfermedad entre todos los
ciudadanos es por ello que cada agente de la comunidad posee
pleno conocimiento de las medidas interpuestas sin embargo no
tienen la cautela debida, incumplen las medidas interpuestas por ley
de esta manera es ahí se produce el dolo por parte del sujeto.

De igual manera tener el pleno conocimiento de las medidas

sanitarias, implica lo dispuesto en la norma extrapenal. De este
modo Sánchez J (2020) sustenta que, “tras el análisis de la parte
consecuencias causadas por diversos sucesos los cuales pueden
ser evitados por los sujetos que tiene el debido conocimiento de las
consecuencias que puede llegar a causar, puesto que es inevitable
testificar que se trata de un delito doloso, es decir que la persona
produce el daño con intención. Entonces resulta como efecto la
imposición típica que el agente debe cumplir con las medidas
sanitarias interpuestas en un estado de emergencia causado por la
pandemia corriendo el riesgo de contagiarse por no cumplir con los
protocolos para evitar su propagación.”

No obstante, algunos autores de la teoría clásica del dolo, señalan

que “el dolo nace con el entendimiento de cualquier presencia de
una normativa vigente por la cual se toman medidas ya que de esa
manera se puede interceptar la penetración o propagación de una
pandemia y la intención voluntaria de infringir mediante omisión o
acción.”. Por ello podemos decir, que, al transgredir las medidas
sanitarias, pueden ser violadas a través de la acción u omisión, es
ahí donde la persona toma un especial deber y “no cumple con lo
que compete hacer, según lo interpuesto por la ley o autoridad”, es
por ello, que vulnera y infringe la norma prohibitiva.

En el hipotético caso que: el empleador, asume la responsabilidad y

deber de garantizar los protocolos necesarios a sus operadores con
la finalidad de evitar la propagación o contagio masivo de alguna
enfermedad dentro de su centro de labores o empresa, pero a la vez
no toma la prevención de las medidas de sanidad interpuestas por la
 ley, es por ello, que se existe el riesgo del bienestar sanitario de sus
trabajadores.

Igualmente, es necesario sustentar , como hicimos mención en un

inicio , este delito admite que existe un peligro o riesgo que atenta
contra el bien jurídico , y según la interpretación metodología del tipo
penal , a consecuencia o efecto de ser adecuado operador jurídico
dentro de la tipicidad subjetiva , donde asume el enfoque del delito el
cual puede ser peligro doloso ,y no como un quebrantamiento con
intención , que requiere la persona para actuar con alguna finalidad,
por intermedio del dolo de instinto interno .Es preciso señalar que en
si es que la persona viola las medidas de sanidad, teniendo
conocimiento que está infringiendo las medidas interpuestas por
intermedio del comportamiento y ,no necesariamente el sujeto tiene
que proceder con la finalidad de transgredir las medidas del cuidado
de la salud , posición que conlleva a una cadena de conflictos
expresado en inicialmente del tipo penal.

1.4. ANTIJURICIDAD

La antijuricidad del delito de transgresión a las medidas del cuidado de

la salud, pues bien sabemos es aquel desvalor que se caracteriza por
ser un típico hecho, pero contrario al ordenamiento jurídico, es decir
por lo menos en el supuesta una persona “comete un hecho”, pero
violando las medidas interpuestas por la ley frente a un estado de
emergencia sanitaria.

Por ello, el comportamiento observado en la tipicidad no es suficiente,

frente a un hecho típico, sin duda, no obstante, tiene que ser adversa al
ordenamiento jurídico, es decir, no puede estar establecida en las
causas de justificación estipuladas en el articulado 20 de la ley del
Código Penal Peruano. (Espinoza, 2020, p.120). Igualmente, la
antijuricidad, presume la violación de medidas sanitarias, las cuales
poseen consecuencias penales, de la misma manera puede llegar a ser
sancionado por la vía penal, siempre y cuando el sujete infrinja o viole
 las medidas del cuidado de la salud a través de los comportamientos,
vulnerando la interpuesto por la ley.

Por ejemplo: Angie transgrede las medidas sanitarias por el motivo

que no cuenta con el dinero suficiente como para sobrevivir o solventar
sus gastos de la familia frente a la situación muy difícil que se viene
atravesando por la pandemia más conocida como el covid-19 y decide
salir a buscar algún trabajo por necesidad, ante ello si el caso fuera
cierto, efectivamente es una conducta típica, pero no discorde a los
estipulado en nuestro ordenamiento jurídico, de este modo se presenta
una justificación o defensa necesaria. Asimismo, ocurriría en el en el
supuesto caso que los sujetos violen las medidas sanitarias, por el
cumplimiento de su obligación dentro de sus ocupaciones o cargos,
como es el caso de los periodistas, militares o personas que venden
productos de primera necesidad

1.5. CULPABILIDAD

Consecutivamente una vez de verificar la conducta típica y antijurídica

de la falta hacia una transgresión a las medidas del cuidado de la
salud, al especialista jurídico le corresponde verificar que la conducta
del sujeto infractor es atribuible o imputable con relevancia penal. De
esta manera se debe comprobar si la persona quien a vulnerado las
reglas es una persona de menor o mayoría de edad, puesto que el
sujeto no adolece ninguna anormalidad psíquica, de igual manera, se
debe constatar si la persona vulnera las medidas que atentan a la salud
al instante de ejecutar el acontecimiento delictivo tenía entendimiento
de aquellas reglas interpuestas por el precepto normativo competente y
que dicha conducta infringida es un hecho ilícito.

Respectivamente con la finalidad de verificar si estamos frente a una

conducta típica, antijurídica a la vez, el causante de la conducta es el
autor. Así que se advierte al sujeto que contraviene y atenta las
medidas de saneamiento , no poseía conocimiento de las medidas
interpuestas por la ley , pues la conducta es una conducta típica y
antijurídica , en defecto cabe recalcar que no es culpable , ya que
 estamos frente a un estado de error de prohibición , no obstante, no es
suficiente con los alegatos del infractor sobre el desconocimiento de las
medidas interpuestas , al contrario , esto exhorta que el error de
prohibición sea apreciado conjuntamente con los elementos indiciarios ,
por ejemplo: si tenía acceso algún medio de comunicación como es el
internet, radio , televisión entre otros u otros motivos por los cuales se
localiza restringido de la libertad de tránsito de los sujetos o transportes
automovilísticos. (Espinoza, 2020, p.120-121).

Pues de este modo, podría darse el supuesto que, él sujeto que ha

sido obligado por miedo insuperable frente al mal de las medidas
sanitarias, situación que lo excluye de toda culpabilidad.

1.6. CONSUMACIÓN

La infracción por transgresión a las medidas del cuidado de la salud,

anteriormente sustentamos, presume un abstracto delito de riesgo. Ante
ello, Hassemer los delimita a manera que «no se pide que el acto se
necesita haber originado un perjuicio encima de un objeto, ya que es
autosuficiente con que la finalidad legalmente protegida dever sido
propenso al peligro de sufrir lesiones que quieren impedir» (Bacigalupo,
1984, p.101-102). Acerca de, Bacigalupo nos da a conocer «la teoría se
esclarecido convencionalmente entre aquellos atentados generales de la
exposición, en los cuales el bien jurídico tiene que haber sido vulnerado
asimismo deber sufrido una real vulneración de lesión, y los delitos de
exposición, donde la contingencia real generalmente no es fundamental»
(Hassemer, 1989, p.275). Siendo así, el comportamiento del sujeto en el
atentado de violación a las medidas del cuidado de la salud se lesiona o
consuma con el peligro o riesgo hacia la “salud pública” sin existencia
de cualquier resultado , de tal manera que determinado del resultado de
la transgresión a las medidas sanitarías que tenga conocimiento o
sospeche la realidad problemática de la enfermedad o pandemia a
inferencia del accionar de los sujetos ,en vista de que no , únicamente
se pretende la vulneración, riesgo o peligro posible de un bien jurídico
tutelado el cual se encuentra en el articulado 292 del Código Penal
Peruano .Se genera , cuando el sujeto acontece el procedimiento de
 violación o infracción a las medidas del cuidado de la salud que hayan
sido impuestas por la normativa legislativa con la finalidad de que
cualquier enfermedad no se infiera al país o se extienda entre los
habitantes, no obstante, el sujeto aun cuando tiene discernimiento de
ello, contraviene las medidas de saneamiento , sin tener las debidas
prevenciones , o el debido cuidado, inclusive consiguiendo repentinas
oportunidades a incrementar una considerables riesgos al bien jurídico
protegido.

2. SALUD PÚBLICA

2.1 CONCEPTOS PREVIOS

Hoy en día en nuestro país enfrentamos uno de las más grandes

problemáticas de nuestra historia y esto referente a la salud pública,
dejando claro que no solo aquí en Perú está pasando dicho conflicto sino
también alrededor del mundo todos sufrimos los estragos que nos deja el
virus Codiv-19, nuestro país adopto medidas sanitarias con el fin de
enfrentar a la pandemia que hasta la fecha ha llevado a la muerte a miles
de compatriotas.

La salud pública está siendo golpeada por el coronavirus las medidas

dispuestas tienen como fin evitar el contagio y por ende multiplicación de
infectados para ellos uso usa y usara nuestra normativa dentro de ley para
establecer reglamentos y decretos restringiendo hasta derechos
fundamentales de los cuidados con el fin de mantenernos en cuarentena
instalando medidas estrictas.

Esta problemática también afecta a los que se encuentran privados de su

libertad como los presos internados en penales de nuestro país que por la
cantidad y sobre población de los mismos el nivel de contagio es
alarmante, toda esta realidad vivida en los establecimientos penitenciarios
de nuestro país , no solo covid-19 sino también con esos elementos que
fortalecen su contagio dentro de las instalaciones se suman hay el
hacinamiento , la sobrepoblación, la prolongación de prisiones preventivas ,
la lentitud en las emisiones de sentencias dan ese valor agregado a que el
covid-19 siga cobrando vidas.

El aislamiento social obligatorio no solo trajo alejamiento y control en cifras

de infectados sino también la crisis económica que enfrentamos por el
simple hecho de permanecer en el aislamiento ese sector de pobreza que
su actividad laboral le da subsistencia diaria, ellos fueron los que más
sufrieron los estragos de la pandemia elegir entre morir de enfermedad o
morir de hambre, suena crudo pero no es más que el panorama real de las
vivencias de los hogares peruanos.

Muchos perdieron sus empleos estables otros como el sector

microempresarios quebraron perdiendo millones dándole posta al
desempleo y la informalidad.

En referencia al incumplimiento de las medidas sanitarias, muchos

peruanos infringieron las medidas de aislamiento haciendo caso omiso a lo
establecido por el Estado , esta acción sin ningún escrúpulo tiene una
afectación penal ya que genera mayor número de contagios , estos mismos
debiendo ser sancionados por los reglamentos ya establecidos en nuestra
normativa resultado de ello detenciones que hemos podido ser testigos ,
denuncias en comisarías por infringir las medidas sanitarias, exposición al
peligro no solo de los demás ciudadanos sino también del personal policial,
por lo que es sumamente importante que nuestro Código Penal en su
artículo 292 debería llevarnos a un análisis ya que aquí se tipifica la
violación a las medidas sanitarias con el fin de evidenciar desobediencia ,
infracción frente a la autoridad competente.

2.1.1 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA

LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL.

Los derechos fundamentales de toda persona no pueden estar por

encima de la salud pública que sería aquella salud que se verá
amenazada si yo como ciudadano dentro de la libertad como derecho
individual afectando directamente con la seguridad personal de los
demás.
 Determinar si limitar derechos fundamentales de toda persona es
razonable y aceptada en el estado de emergencia por pandemia del
Covid-19. Recordemos que el Presidente del Perú con su Consejo de
Ministros declaro en estado de emergencia por efecto de Pandemia
mediante el Decreto Supremo 0044-2020-PCM disponiendo
aislamiento social obligatorio (cuarentena) en respuesta a las graves
circunstancias que afectaban a nuestro país a consecuencia del brote
de Covid–19 esto de manera automática restringió el ejercicio de
derechos fundamentales que tiene todo ser humano a su libertad y
seguridad personal , la inviolabilidad de domicilio , la libertad de reunión
al que gozamos constitucionalmente todo peruano y el tránsito en el
territorio pone en la palestra la legalidad de esta norma y que tanto
dicha normativa puede afectar nuestros derechos constitucionales.

Al hablar de violación de medidas sanitarias es ese delito que

sancionara a cualquier persona que haya violado las medidas
establecidas por ley, dentro de la salud publica este sería una violación
sanitaria y a la vez dentro de nuestra normativa seria propagar una
enfermedad ya que su incurrencia se centra en este agente de contagio
que podría ser cualquier ciudadano.

Este delito se presenta dentro de los delitos comunes que puede ser
ejecutado por cualquier ciudadano, el tipo penal no necesita mayor
requerimiento más de violar, incumplir o desobedecer las medidas
impuestas por ley o por una autoridad competente.

Por otro lado, hay un elemento que agrava el delito seria la acción
dolosa del agente infractor ya que este teniendo conocimiento la
existencia de las normas sanitarias decide violarlas con ese dolo
intencional que dejaría de lado una simple infracción para poder
tipificarlo como un delito penal.

2.1.2. EL DELITO DE VIOLACION A LAS MEDIAS SANITARIAS ANTE EL

COVID- 19

En Marzo del 2020 inicio en nuestro país toda una serie de ejecución de
medidas sanitarias todas estas en respuesta del brote de Covid-19 todas
estas medidas tomadas tienen como prioridad preservar la vida de todos
los peruanos y respetar la salud publica , de manera inicial la activación
del estado de emergencia nos paralizó por 90 días calendario
suspendiéndose de esa manera los derechos constitucionales
fundamentales que tiene todo ser humano a la libertad y la seguridad
personal , inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y la limitación
del derecho a libertad de transito.

El delito de violación de medidas sanitarias no solo se encuentra en

nuestro Código Penal sino también de muchos de los países de América
Latina como Colombia, Argentina Chile Ecuador Brasil Uruguay, siendo
este un común denominador para que su aplicación y concreción sede
es fundamental el actual de agente trasgresor y una medida restrictiva
impuesta en la normativa con la finalidad de impedir la propagación de
enfermedades o epidemias.

A raíz de todo lo acontecido la violación a las medidas sanitarias tomo

más importancia, desde un enfoque social el Estado ejecuto las
restricciones respectiva con el fin de que la salud publica priorice en el
día a día pero también existe ese enfoque penal se evidencio ese vacío
legal de dicha normativa donde la falta de desarrollo jurisdiccional y
doctrinal del delito de violación a las medidas sanitarias y la falta de
precedentes no permite tener antecedentes de apoyo para los casos
actuales que se analizan en el Poder Judicial.

En el Perú este delito de violación de las medidas sanitarias se

encuentra contemplado en nuestro Código Penal de 1924 dentro del
Título IV del Libro Segundo aquí se detalla una serie de artículos que
tienen como fin proteger la salud pública y establecer sanciones para
quienes las infrinjan.

Importante dejar claro que nuestra normativa no establece de manera

clara la forma como el agente infractor cometía este delito es necesario
optar por una norma que complemente claramente los términos formas o
situaciones con el fin de evitar la introducción o propagación de
 enfermedades ya que dicho vacío legal se denomina Norma Penal en
blanco.

La violación de medidas para introducir o propagar una enfermedad o

epidemia quien tiene la legalidad de accionar es el Ministerio Publico y
será el Poder Judicial quien defina una imposición de condena o no de
dicho penal.

2.1.3 VIOLACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS EN UN TIPO PENAL EN

BLANCO

La Tipificación de Tipo Penal en blanco es ese contenido de una

norma extrapenal, la doctrina establece varios tipos de leyes en
blanco unas desarrollan normas ajenas a la norma penal original
pero que formen parte de un mismo cuerpo legislativo mientras que
las posteriores se contraponen a la norma.

Entonces si la norma de remisión es emitida por ley estas era una

ley penal impropia pero si es emitida por autoridad que también
tiene la autoridad para establecer normas con rango de ley, si este
fuese el caso no existirá problemática ni conflicto de la aplicación
del tipo penal.

El congreso es el único ente facultado legislativamente para que de

manera conjunta con el Poder Ejecutivo puedan hacer una revisión
y análisis a los vacíos legales de dichas normas con el fin de dejar
establecido y claro los parámetros criminales de una acción de
violación de medidas sanitarias dejando claro una acción punible y
dolosa del agente interviniente.

De modo parecido García (2012) nos refiere que quien viole una
medida sanitaria impuesta por ley o por autoridad se conjetura un
delito de desobediencia solo por el a simple infracción estaría
activando todo el tipo penal de la presente norma , en otras
palabras el simple hecho de violar la normas infringe en la mera
actuación mas no en el resultado o texto de la infracción a modo de
conclusión la valoración de la infracción está ligado a la acción
misma mas no a los efecto que estas generen en la salud pública.

Nos preguntamos ahora el delito de desobediencia podría ser

considerado un tipo penal con efecto de pena esta misma debe de
estar orientada a aquellas conductas que lesionen o pongan en
peligro la salud pública, toda esta posición trae más interrogantes
el delito de violación a las medidas sanitarias es un delito de lesión
o de peligro con dirección concreto o abstracto. Como fue
mencionado con anterioridad el delito no ha sido desarrollado
jurisprudencial o doctrinal por los casi inexistentes casos que se
presentan a las fiscalías penales y mixtas.

Desde el tipo penal una medida sanitaria es forzosa ósea todo

ciudadano debería estar sometida y obligada a cumplirla con el fin
de presentar la salud publica conjeturándose un delito de peligro y
no de lesión, al violar esta norma pone en riesgo el bien jurídico
protegido en otras palabras el simple hecho de efectuarla se
concreta una exposición de peligro, de este peligro es función de
los juristas determinar qué tipo de peligro se contemplaría peligro
concreto o abstracto.

Si fuera el caso de un peligro concreto la conducta del sujeto activo

infractor debería constituirse y conjeturarse un peligro real mientras
que el o abstracto se basa en la acción peligrosa que el sujeto
activo cuando infringe la norma y su sanción está basada en una
acción peligrosa de salud pública direccionándose a una acción de
mera desobediencia , todos estos enfoque nos lleva a realizar una
análisis de lo establecido en nuestras leyes los puntos claros y los
límites establecidos en a cada normativa con rango de ley con el fin
de una adecuada utilización de esta herramienta penal que sirva
para sancionar de manera objetiva una acción o un efecto jurídico
concreto.

Despierta también evaluar la intensión de la acción si esta va

acompañada de dolo elemento determinante del propósito de
 introducir una enfermedad y propagarla, esta ambigüedad en la
redacción de tipo penal nos lleva a un análisis más exhaustivo.

3. ANTECEDENTES

A NIVEL MUNDIAL

Ante la problemática que los países a nivel mundial atraviesan frente a

las enfermedades contagiosas como es el COVID-19 es que se hace un
análisis de la situación que atravesaron y atraviesan las naciones,
ahondamos en estudiar la realidad como la que atravesó Nicaragua,
según: Áreas, Esquivel y García (2011), quienes hicieron un estudio
jurídico analizando el tipo penal de contagio provocado en Nicaragua.
Ante el análisis de la información recolectada concluyen mencionando
que en dicho lugar sí se encuentra regulado el delito de contagio
provocado, por ende, se hace mención que en el art. 141. Del cap. II del
C.P. de la legislación nicaragüense vigente se encuentra regulado
ampliamente el delito de contagio provocado en donde explica la
afirmación de este tipo mixta ante su consumación del mismo, también
se puede visualizar que este delito si es de mera actividad se considera
de peligro pues como consecuencia acarrea la muerte de los individuos,
por lo tanto, al no ser tomada en cuenta, se aplicará el tipo penal
correspondiente,

En Ecuador, Serchaj (2013), también se preocupa por resaltar este

problema, es así que nos habla que la norma constitucional reconoce la
tutela a la inviolabilidad al derecho a la vida, pero hace falta medidas de
protección básicamente se debe considerar este excelente aporte debido
a que el fin es brindar una información que contribuya al buscar
soluciones frente a la propagación de las enfermedades contagiosas, y
así vivir un país saludable en donde todos se protejan, pero partiendo de
las disposiciones del gobierno.

En Colombia, Prias (2015), el aporte que este personaje hace frente a la

propagación enfermedades contagiosas es que el ser humano debe
tener un claro conocimiento de la enfermedad, sabiendo las
consecuencias de las enfermedades, les ayudará a tomar conciencia y
asumir un rol de involucramiento en ayudarse a ellos mismos como
también a los demás.

Si se penaliza el mal comportamiento de las personas inconscientes que

no tienen en cuenta la seguridad de los demás, y no buscan el bien
común, al penalizar la conducta de estos se tiene la certeza de que
bajará el contagio de las enfermedades, esto es gracias al miedo que la
misma normativa causa en ellos.

NIVEL NACIONAL.

Ante esta problemática que aqueja a nuestro país como también se ha

visualizado en otros países, es que surgen diversos autores que hacen
sus estudios en relación a la temática, porque en base a estas
investigaciones queda esclarecido que viola el art. 292 del CP.

Según Antuñano (2014) frente a este estudio se determinó que es

importante que haya prevención y acatamiento de toda salubridad evitan
el contagio.

Sin embargo, los peruanos por lo general no acatamos ciertas medidas

ante una enfermedad y así evitar contagiarnos que incluso la falta de
consciencia nos lleva hasta la muerte; esta falta de responsabilidad
social en la actualidad podemos notarlo ante las innumerables muertes,
que generó la enfermedad de COVID -19, pero más grave fue nuestra
falta de conciencia, mucho se pudo evitar, más se prefirió no tomar en
cuenta las medidas suficientes para erradicar este mal, así también las
autoridades, con el paso del tiempo han ido dejando de lado el hacer
cumplir ciertas disposiciones a los ciudadanos, ellos también están
metidos en el mismo campo de inconciencia social,

Tanta es la falta de conciencia que el Ministerio de Salud el 15 de

septiembre 2020 lanza un total de 738 020 casos por Covid-19 y con 30
927 fallecidos, cifras de gran preocupación para el Perú. Cifras que en
este 2021 continuaron ascendiendo, frente a esta realidad el estado
peruano toma la medida de iniciar la vacunación a todos los peruanos,
llegando hasta la zona más alejada del país.
REGIONAL Y LOCAL 

Según Álamo (2019). En su investigación referente a la valoración del

servicio, prácticas saludables de higiene familiar en donde llega a la
conclusión de que la población escolar está preparada en base al
conocimiento del tema antes mencionado. (p.39)

Por consiguiente, esta afirmación a que los habitantes del mencionado

distrito no conocían las prácticas saludables de higiene y prácticamente
se encuentran en abandono, pero gracias al trabajo desarrollado por los
profesores, los estudiantes de están concientizados sobre la importancia
de llevar prácticas saludables de higiene en sus respectivos colegios. 

A nivel local tenemos a la estudiante García y a la otra estudiante Soto

(2016) quienes son estudiantes de USS, quienes en su trabajo de
investigación: “Queda a tratar sobre el derecho de la salubridad y su
defectiva protección del Hospital Almanzor Aguinaga Asenjo en el 2015”
y así podrán adquirir el título de sus carreras, estudiantes en la USS, en
unas de sus conclusiones manifiestan: 

[…] “La deficiencia de aquellos médicos y personal de salud, no cumplen

con el protocolo adecuado para aplicar medicinas apropiadas con la
enfermedad de algunos pacientes. (p.108).

Este problema se viene dando de manera constante, es tan visible tanto

así, que la misma sociedad sufre las consecuencias, ellos experimentan
en carne propia, la falta de seguridad de salud, debido a que el personal
médico no concientiza sobre el verdadero problema y si le sumamos la
responsabilidad que tienen el estado en velar por el bienestar social,
debiendo claramente vigilar a este sector para que se siga los protocolos
de seguridad de salud, la población tiene derechos uno de ellos es el
derecho a la salud, entonces si es así, es de suma obligación la del
estafo y los personajes que se encuentran dentro del campo de la salud
cumplan con su función que es de dar salud, siendo responsable.

La conclusión dada por estas dos jóvenes confirma, ya que en el

derecho fundamental a la salud se nota restringido en su acción, y es
infringida de manera liberada en las instituciones de salud; debido al
ejercicio del personal de salud que elabora en los hospitales del Estado,
por lo que se considera que el Estado debería tener un mayor control
sobre ello, a fin de eliminar esta forma de comportamientos que limitan y
vulneran, y más aún en este tiempo de lo que estamos pasando
actualmente de lo que es la Pandemia

El estudiante García (2016) de la UNPRG para que obtenga el grado de

magister, revela en su trabajo de investigación: “Sobre la agravación de
la pena correspondiente de residencia en el código penal peruano que
atenta la función del establecimiento penitenciario de Picsi”, y que en
unas de sus conclusiones refleja:

“Es responsabilidad de nuestro Estado, que la agravación de una

determinada pena tenga un efecto disuasorio […] “. (p.95), sencillamente
es claro que se debe seguir ciertos lineamientos, que nos conducen
hacia un determinado objetivo.

Bueno en lo dicho por el investigador, se le puede definir que el

agravamiento de esta pena contribuye a que se genere el efecto
disuasorio, con el fin que se pueda reducir los estándares de
transgresión que se ejecuta en el país.

En su trabajo de investigación, Vigil (2019): “Sobre la transgresión del

derecho constitucional a la salud en la consecuencia de la defectuosa
labor de reglamentaciones del Perú, en el 2010 hasta el año 2017”, ya
que, en unas de sus conclusiones refleja:

[…] El sistema universal de protección de derechos humanos, viene a

ser derecho favorece a la sociedad internacional en su conjunto. (p.196)

Concordamos con lo que manifiesta el autor, ya que, del derecho

fundamental de la salud, aquella que pertenece a todas las personas sin
excepción alguna y no solo abarca el ámbito personal sino también el
ámbito colectivo, además, teniendo en cuenta que es una salud integral
(salud física, salud social y salud psicológica) cabe recalcar que el
 Estado peruano está obligado a tomar las medidas necesarias que
tutelen de forma acertada este derecho fundamental.  

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https://lpderecho.pe/cuando-comete-delito-violacion-medidas-sanitarias/
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criterio negativo de Tipicidad Objetiva. Revista Prolegómenos.
http://www.scielo.org.co/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0121182X20160001000 02&lang=es

- Bacigalupo, E. (1984). Manual de Derecho Penal, (Parte General),

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- Espinoza, N. G. (2020). Análisis tipico del delito de violación a las

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- Hassemer, W. (1989). Lineamientos de una teoría personal del bien

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COVID-19 y el delito de violación de medidas sanitarias contra
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- Donna, E. (2002). Capítulo IV: Delitos contra la salud pública. Derecho

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