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Captulo II
A Legislao Educacional ao Longo da Histria
A primeira escola no Brasil surgiu em 1549 e, com ela iniciaram-se as relaes entre alunos, escolas, professores e governo. Durante a primeira fase, quando o Brasil era Colnia, todas a normas legais vinham de Portugal. Poucas eram as normas imperativas e nos duzentos e dez primeiros anos praticamente nada se encontra acerca da regulamentao do ensino. A implantao da escola e sua manuteno e desenvolvimento cabia aos padres jesutas que, sem dvidas, prestaram um grande servio ao Pas. A primeira lei de impacto foi reforma do ensino feita em 1759 por Marques de Pombal. Alm de expulsar os padres da Companhia de Jesus traou rgidas determinaes e critrios para o funcionamento dos estabelecimentos de ensino. No final desse captulo estaremos transcrevendo a disposio legal que foi, na prtica, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira; seu texto vale pelo valor histrico e como elemento de anlise da forma em que eram tratados os assuntos da educao. Com o advento da independncia os documentos legais eram mais freqentes e diversas reformas foram tentadas, chegando-se repblicas, com maior incidncia de atos formais. O Brasil tm uma cultura de inflao legislativa e encontramos milhares de leis atinentes educao. No iremos aprofundar estudos sobre o nosso passado e, por isso, deixamos de aprofundar a pesquisa. Havendo interesse numa anlise mais profunda recomendamos um contato com a coordenao do curso para a indicao bibliotecria. Como j mencionado transcrevemos, a seguir, a primeira lei geral aplicada em nosso Pas. Primeira Reforma do Ensino aplicada no Brasil
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- estabeleceu as Diretrizes e Bases (Lei Marqus de Pombal, de 28 de junho de 1759) Eu, Rei, fao saber aos que este Alvar virem que, tendo em considerao que, da cultura das Cincias depende a felicidade da Monarquia, conservando-se, por meio delas, a Religio e a Justia, na sua pureza e igualdade, e que, por esta razo, foram sempre as mesmas cincias o objeto do mais digno cuidado dos reis, meus predecessores que, com suas reais providncias, estabeleceram e animaram os estudos pblicos, promulgando leis mais justas e proporcionais para que os vassalos da minha Coroa pudessem fazer, sombra delas, os maiores progressos em benefcio da Igreja e da Ptria. Tendo em considerao, outrossim, que sendo o estudo das letras humanas a base de todas as cincias que se vem, neste Reino, extraordinariamente decadas daquele auge em que se achavam quando as Aulas se confiaram aos religiosos jesutas, em razo de que estes, com o escuro e fastidoso mtodo que introduziram nas escolas destes Reinos e domnios; e muito mais, com a inflexvel tenacidade com que sempre procuraram sustentlo contra a evidncia das slidas verdades que lhe descobriram os defeitos e os prejuzos do uso de um mtodo, e que, depois de serem por eles conduzidos os estudos pelo longo espao de oito, nove e mais anos, se achavam, no fim deles, to ilaqueados nas miudezas da Gramtica como destitudos das verdadeiras noes das lnguas latina e grega para nelas falarem e escreverem sem um to extraordinrio desperdcio de tempo, com a mesma facilidade e pureza que se tm feito familiares a todas as outras naes da Europa que aboliram aquele pemicioso mtodo, dando assim, os mesmos religiosos, causa necessria quase total decadncia nas referidas lnguas, sem nunca jamais cederem, nem invencvel fora dos maiores homens de todas as naes civilizadas, nem ao louvvel e fervoroso zelo dos muito vares de exmia erudio que (livres das preocupaes com os mesmos religiosos, pretenderam alucinar os meus vassalos, distraindo-os, pela sobredita forma, do progresso de suas aplicaes, para que, cuidando-os e prolongando-os na ignorncia, lhes conservassem uma subordinao e dependncia to injustas como perniciosas) clamaram altamente nestes Reinos contra o mtodo, contra o mau gosto e contra a runa dos estudos, com as demonstraes, dos muitos e grandes latinos e retricos que, antes do mesmo mtodo, haviam florescido em Portugal at o tempo em que os mesmos estudos foram arrancados das mos de Diogo de Teive e de outros igualmente sbios e eruditos mestres.
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Desejando eu no s reparar os mesmos estudos para que no acabem de cair na total runa a que esto prximos, mas ainda restituir-lhes aquele antecendente lustre que fez os portugueses to conhecidos na repblica das letras, antes que os mesmos religiosos se intrometessem a ensin-los com sinistros intentos e infelizes sucessos que, logo, desde os seus primeiros, foram previstos e manifestos pela desaprovao dos homens mais doutos e prudentes, estas teis disciplinas que ornaram os sculos XVI e XVII, os quais compreenderam e predisseram logo, pelos erros do mtodo, a futura e necessria runa de to indispensveis estudos, como foram, por exemplo, o corpo da Universidades de Coimbra (que pelo merecimento dos seus professores se fez sempre digna da real ateno) opondo-se entrega do Colgio de Artes, mandada fazer aos ditos religiosos no ano mil quinhentos e cinqenta e cinco. O Congresso das Cortes, que o Senhor Rei D. Sebastio convocou no ano mil quinhentos e sessenta e dois, requerendo, j ento, nele, fizeram eco dos povos contra aquisies de bens temporais e contra o estudo dos mesmos religiosos, a Nobreza e o povo da cidade do Porto, no assento que tomaram a vinte e dois de novembro de mil seiscentos e trinta contra as escolas que naquele ano abriram na dita cidade os mesmos religiosos, impondo, por ele, graves penas aos que a elas fossem ou mandassem seus filhos estudarem. E atendendo ultimamente a que ainda quando outro fosse o mtodo dos sobreditos religiosos, de nenhuma sorte se lhes deve confiar o ensino e educao dos meninos e moos, depois de haverem mostrado to infaustamente a experincia por fatos decisivos e exclusivos de toda tergiversao e interpretao, ser a doutrina que o governo dos mesmos religiosos faz dar aos alunos de suas classes e escolas, sinistramente ordenada runa no s das artes e cincias mas at da mesma Monarquia e Religio que, nos meus Reinos de domnios, devo sustentar com minha real e indefectvel proteo. Sou servido privar inteira e absolutamente os mesmos religiosos em todos os meus domnios, dos estudos de que os tinha mandado suspender, para que, do dia da publicao deste em diante se hajam, como efetivamente Lei, por extintas todas as classes e escolas, como se nunca houvessem existido em meus Reinos e domnios, onde tm causado to enormes leses e to graves escndalos. E para que os mesmos vassalos, pelo proporcionado meio de um to regulado, possam, com a mesma facilidade que hoje tm as outras naes civilizadas, colher das suas aplicaes aqueles teis e abundantes frutos que a falta de direo lhes fazia at agora ou impossveis ou to dificultosos que vinha ser quase o mesmo. Sou servido da mesma sorte ordenar, como por
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este ordeno, que no ensino das classes e no estudo das letras humanas haja uma geral reforma, mediante a qual se restitua o mtodo antigo, reduzido aos termos simplices, claros e de maior facilidade que se pratica atualmente nas naes mais polidas da Europa, conformando-me, para a fim de determinar com o parecer dos homens mais doutos e instrudos neste gnero e erudies. A qual reforma se praticar no s nestes Reinos mas tambm em todos os seus domnios, mesma imitao do que tenho mandado estabelecer na minha Corte e cidade de Lisboa, em tudo o que for aplicvel aos lugares em que os novos estabelecimentos se fizeram, debaixo das providncias e determinaes seguintes: Diretor de Estudos 1 - Haver um Diretor de Estudos o qual ser a pessoa que eu for servido nomear, pertencendo-lhe fazer observar tudo o que se contm neste alvar e sendo-lhe todos os professores subordinados na maneira abaixo declarada. 2 - O mesmo Diretor ter cuidado de averiguar com especial exatido, o progresso dos Estudos para me poder dar, no fim de cada ano, uma relao fiel do estado deles a fim de evitar os abusos que se foram introduzindo, propondo-me, ao mesmo tempo, os meios que lhe parecerem mais convenientes para o adiantamento das escolas. 3 - Quando algum dos professores deixar de cumprir com suas obrigaes que so as que se lhe impe este alvar e as que h de receber nas Instrues que mando publicar o Diretor o advertir e o corrigir. Porm, no se emendando mo far presente, para o castigar com a privao do emprego que tiver e com as mais penas que forem competente. 4 - E, porquanto, as discrdias provenientes da contrariedade das opinies que, muitas vezes, se excitam entre os professores s servem para distra-los das suas verdadeiras obrigaes e de produzirem na mocidade o esprito de orgulho e discrdia, ter o Diretor todo cuidado em extirpar as controvrsias e de fazer que entre eles haja uma perfeita paz e uma constante uniformidade de doutrina de sorte que todos conspirem para o progresso de sua profisso e aproveitamento dos seus discpulos. Do professor de Gramtica Latina 5 - Ordeno que em cada um dos bairros da cidade de Lisboa se estabelea logo um professor com classe aberta e gratuita, para nela ensinar a gramtica latina, pelos mtodos abaixo declarados, desde nominativos at construo inclusive, sem distino de classes, como at agora se fez,
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com o reprovado e prejudicial erro de que, no pertencendo a perfeio dos discpulos ao mestre de alguma das classes, se contentavam todos os ditos mestres de encherem suas obrigaes enquanto ao tempo, executando-as perfuntoriamente quanto aos estudos e ao aproveitamento dos discpulos. 6 - Ao tempo em que crescer a povoao desta cidade, se a extenso de algum dos bairros dela fizer necessria mais de um professor, darei sobre esta matria toda oportuna providncia. E porque a ordem e a irregularidade com que presentemente se acham alojados os habitantes da mesma cidade no permitem aquela ordenada diviso dos bairros, determino que se estabeleam logo, nove ou dez classes repartidas pelas partes que parecerem convenientes ao Diretor dos Estudos a quem por ora, pertencer a nomeao dos ditos professores debaixo da minha Real aprovao. Para a subsistncia deles tenho dado toda a competente providncia. 7 - Nem nas ditas classes, nem outras algumas destes reinos que estejam estabelecidas ou se estabelecerem daqui em diante, se ensinar por outro mtodo que no seja o Novo Mtodo da Gramtica Latina, reduzido a Compndio para uso das escolas da Congregao do Oratrio, composto pelo padre Antnio Pereira, da mesma congregao: ou a Arte da Gramtica Latina reformada por Antnio Flix Mendes, professor de Lisboa. Hei por proibida para o ensino das escolas a Arte de Manoel lvares, como aquela que contribuiu mais para fazer dificultoso o estudo da latinidade nestes reinos. E todo aquele que usar na sua Escola a dita Arte ou qualquer outra que no sejam as duas acima referidas, sem preceder especial e imediata licena minha, ser logo preso para ser castigado ao meu real arbtrio, e no poder mais abrir classes nestes reinos e seus domnios. 8 - Desta mesma sorte, probo que nas ditas classes de Latim se use dos Comendadores de Manoel lvares, como Antnio Franco, Joo Nunes Freire, Joo Soares e em especial de Madureira, por extenso e mais intil: e de todos, e cada um Cartapcios, de que at agora se usou para o ensino da Gramtica. 9 - Os ditos professores observaro tambm as instrues que lhes tenham mandado estabelecer, sem alterao alguma por serem as mais convenientes, e que se tm qualificado por mais teis para o adiantamento dos que freqentam estes estudos, pela experincia dos homens mais versados neles, que hoje conhece a Europa.

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10 - Em cada uma das Vilas das provncias se estabelecero um ou dois professores de Gramtica latina, conforme a maior ou menor extenso dos Termos, que tiverem; aplicando-se para pagamento deles, o que j se lhes acha destinado por Provises reais ou Disposies particulares, e o mais que Eu for servido resolver e sendo os mesmos professores eleitos por rigoroso exame feito por comissrio deputados pelo Diretor Geral, e por ele consultados com os autos das eleies, para Eu determinar o que me parecer mais conveniente, segundo a instruo e costumes das pessoas, que houverem sido propostas. 11 - Fora das sobreditas classes no poder ningum ensinar, nem pblica nem particularmente, sem aprovao e licena do Diretor dos Estudos, o qual, para conced-la, far primeiro examinar o pretendente por dois professores rgios de Gramtica; e com a aprovao destes lhe conceder a dita licena, sendo pessoa na qual concorram cumulativamente os requisitos de bons e provados costumes; e de cincia e prudncia; e dando-se-lhe a aprovao gratuitamente, sem por ela ou pela sua assinatura se lhe levar i menor estipndio. 12 - Todos os ditos professores levaro o privilgio dos nobres, incorporados em direito comum, e especialmente no Cdigo Ttulo de professoribus et medicis. Dos Professores de Grego 13 -Haver tambm nesta Corte quatro professores de Grego, os quais se regularo pelo que tenho disposto a respeito dos professores de Latim, na parte que lhes aplicvel; e gozaro dos mesmos privilgios. 14 - Similarmente, ordeno que em cada uma das cidades de Coimbra, vora e Porto haja dois professores da referida lngua Grega. E em cada uma das outras cidades e vilas, que forem cabeas de comarca haja um professor, os quais se governaro pelas sobreditas direes, e gozaro dos mesmos privilgios que gozarem os desta Corte e cidade de Lisboa. 15 - Estabeleo que, logo que houver passado ano e meio depois que as referidas classes de Grego forem estabelecidas, ao discpulos delas, que provarem estas atestaes dos seus respectivos professores, passados sobre exames pblicos, e qualificados pelo Diretor Geral, que estudaram um ano com aproveitamento notrio, alm de se levar em conta o referido ano na Universidade de Coimbra para os estudos maiores sejam preferidos em todos os concursos das quatro Faculdades de Teologia, Cnones, Leis e Medicina, aos que no houverem feito aqueles
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proveitosos estudos, concorrendo neles as outras qualidades necessrias, que pelos estatutos se requerem. Dos Professores de Retrica 16 - Porquanto o estudo da retrica sendo to necessrio em todas as cincias, se ache hoje quase esquecido por falta de professores pblicos, que ensinem esta arte segundo as verdadeiras regras, haver na cidade de Lisboa quatro professores pblicos de Retrica; dois em cada uma das cidades de Coimbra, vora e Porto: e um em cada uma das outras Cidades e vilas, cabeas de Comarcas; todos observaro respectivamente o mesmo que fica ordenado para o governo dos outros professores de Gramtica latina e Grego; e gozaro dos mesmos privilgios. 17 - E porque sem o estudo da Retrica se no podem habilitar os que entrarem nas Universidades para nelas fazerem progresso, ordeno que, depois de haverem passado ano e meio contado dos dias em que se estabelecerem estes estudos nos sobreditos lugares, ningum seja admitido a matricular-se na Universidade de Coimbra e alguma das ditas faculdades maiores sem preceder a exames de Retrica feitos na mesma cidade de Coimbra perante deputados para isso nomeados pelo Diretor; do que conste notoriamente a sua aplicao e aproveitamento. 18 -Todos os referidos Professores se regularo pelas instrues que mando dar-lhes para se dirigirem, as quais quero que valham como Lei, assim como baixam com este assinadas pelo Conde de Oeiras, do meu Conselho e Secretaria de Estado dos Negcios do Reino, para que sejam devidamente observados, mostrando porm a experincia do Diretor de Estudos que necessrio acrescentarem-se algumas providncias que vo expressas nas ditas instrues, mo consultar para Eu determinar o que parece mais conveniente. E este se cumprir como nele se contm, sem dvida ou embargo algum, para em tudo ter sua devida execuo, no obstante quaisquer Disposies de direito comum ou deste Reino, que hei por derrogados. Pelo que mando mesa do Desembargo do Pao, Conselho da Fazenda, Regedor da Casa da Suplicao ou quem seu cargo servir, ao Reitor da Universidade de Coimbra, Vice-Reis e Governadores e Capites Gerais das ndias e do Brasil e a todos os corregedores, provedores, ouvidores, Juzes e Justias de meus Reinos e Senhorios cumpram e guardem este meu Alvar de Lei e faam inteiramente cumprir, guardar e registrar em todos os livros de Cmaras e suas respectivas jurisdies com as Instrues que nele vo incorporadas.

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E ao Doutor Manoel Gomes de Carvalho do Conselho e Chanceler-Mor destes Reinos, ordeno o faa publicar na Chancelaria e dele enviar os exemplares a todos os Tribunais, Ministros e pessoas que o devem executar, registrando-se nos livros do Desembargo do Pao, do Conselho da Fazenda, da Mesa da Conscincia e Ordens, do Conselho Ultramarino, da Casa da Suplicao e das Relaes do Porto, Goa, Bahia e Rio de Janeiro e nas mais partes que se costumam registrar semelhantes leis e lanando-se este prprio na Torre do Tombo. Dato de Palcio de Nossa Senhora da Ajuda aos vinte e oito de Junho de mil setecentos e cinqenta e nove. Assinado: Rei (D. Jos I)

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