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RESUMO
A conformidade com padres de certificao ambiental, especialmente da srie ISO 14000 (em formulao), dever trazer impactos de diversos tipos sobre a competitividade das empresas industriais. Este projeto visa analisar tais impactos atravs de indicadores de desempenho, como custo de produo, penetrao de mercado, alterao de processos e de produtos, entre outros. O projeto objetiva tambm analisar os ganhos de competitividade que podem ser obtidos por empresas industriais que se anteciparem s normas, adotando um sistema prprio de gesto ambiental.

PALAVRAS-CHAVES
Certificao ambiental; ISO 14000; Competitividade industrial; Gesto ambiental; Barreiras competio.

ABSTRACT
The compliance with environmental certification standards, specially the ISO 14000 series, which is being developed, will bring several kinds of impacts on industrial organizations competitivity. This project is to assess such impacts, through specific indicators like production cost, market sharpness, process and products change, and others. The project also analyzes the competitivity gains obtained by industrial organizations that early adopt the norms, creating an own system for environmental management.

KEY WORDS
Environmental norms; ISO 14000; Industrial competitivity; Environmental management; Free trade barriers.

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SUMRIO

I. II.

Introduo ........................................................................................................ 4 Metodologia ..................................................................................................... 6

III. Indicadores de desempenho .............................................................................. 8 IV. Normas internacionais: conceito e importncia............................................... 13 1. Definio e importncia das normas internacionais .................................. 13 2. Caractersticas das normas internacionais (ISO) ....................................... 15 3. O sistema ISO 9000 .................................................................................. 16 4. Vantagens do sistema ISO 9000 e os indicadores de desempenho............. 18 5. Comentrios sobre a ISO 9000 no Brasil .................................................. 23 V. A srie ISO 14000 e os indicadores de desempenho ....................................... 24 1. O sistema ISO 14000 ................................................................................ 25 1.1. Sistemas de gesto ambiental (ISO 14001) ....................................... 27 1.2. Auditoria ambiental (ISO 14010 a 14012) ........................................ 31 1.3. Rotulagem e autodeclarao ambiental (ISO 14020 a 14024) ........... 32 1.4. Avaliao de desempenho ambiental (ISO 14031) ............................ 34 1.5. Anlise do ciclo de vida (ISO 14040 a 14043).................................. 35 2. Vantagens do sistema ISO 14000 e os indicadores de desempenho........... 36 3. Quadro-sntese: efeitos da ISO 14001 sobre desempenho ......................... 39

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VI. A ISO 14000 no Brasil ................................................................................... 40 1. Situao internacional dos SGAs .............................................................. 40 2. Situao no Brasil..................................................................................... 41 3. Empresas entrevistadas ............................................................................... 42 3.1. Blindex Vidros de Segurana Ltda.................................................... 43 3.2. Indstria e Comrcio Dako do Brasil S.A. ........................................ 45 3.3. Dow Qumica S.A............................................................................. 46 3.4. Ecafix Indstria e Comrcio Ltda ..................................................... 48 3.5. Facit S.A. ......................................................................................... 49 3.6. Companhia Paraibuna de metais ....................................................... 51 4. Comentrios sobre as empresas pesquisadas ............................................. 52 VII. Concluses ..................................................................................................... 53 VIII. Referncias bibliogrficas .............................................................................. 57 IX. Anexo ............................................................................................................. 62

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COMPETITIVIDADE DE INDSTRIAS E A CERTIFICAO AMBIENTAL


Jos Delazaro Filho*

I. INTRODUO
Com a introduo da srie ISO 9000, h alguns anos, o conceito de qualidade aplicado produo manufatureira ampliou a sua dimenso global, difundindo-se de maneira capilar pela indstria dos pases desenvolvidos e, mais recentemente, dos pases em desenvolvimento. Os procedimentos que visam criao da srie de normas ISO 14000, de qualidade ambiental, por outro lado, evidenciam uma ampliao do espectro de preocupao da indstria mundial, consistente com novas e importantes articulaes que as empresas esto desenvolvendo em seu meio comunitrio e social. Enquanto a srie ISO 9000 se volta para seleo de fornecedores, garantindo os requisitos mnimos necessrios para o bom atendimento s especificaes de um contrato e venda de bens ou de prestao de servios, a futura srie ISO 14000 ter um espectro muito mais amplo. A qualidade ambiental, objeto dessa norma, um atributo cujos benefcios no se limitam s duas partes envolvidas no contrato, estendendo-se a comunidades inteiras na forma de uma menor agresso ao meio ambiente e de suas conseqncias para a vida humana. Essa ampliao do escopo totalmente compatvel com a manuteno do foco no consumidor final e na qualidade, mas incorpora um elemento de preocupao
*

Agradecimentos ao aluno que participou da pesquisa que originou o presente relatrio como auxiliar de pesquisas, Frederico Arajo Turolla.

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comunitria e social que torna a empresa um centro mais abrangente em termos de suas responsabilidades. por isso que a srie ISO 14000 tem sido saudada como a mais importante srie de normas a serem editadas. Ainda que seus requisitos no constituam garantia de reduo de poluio - assim como a ISO 9000 no garante desempenho de qualidade - as normas da srie ISO 14000 devero ter maior impacto sobre a competitividade que as da srie 90001, alm de atingir uma enorme influncia no mundo empresarial. Os impactos sobre a competitividade decorrentes das normas ambientais devero atingir as empresas de maneira desigual, gerando efeitos positivos e negativos sobre cada setor industrial. As empresas brasileiras, portanto, esto sujeitas a impactos diferentes dos que sero percebidos pelas organizaes dos pases mais desenvolvidos. Mesmo entre as empresas nacionais, os efeitos sero mais fortes em setores industriais especficos. Neste trabalho, sero analisados os procedimentos de um sistema de gesto ambiental que devem ser necessrios obteno da certificao pelas normas ambientais, avaliando o impacto destes procedimentos sobre os indicadores de desempenho relevantes em alguns setores da indstria brasileira. Tendo em vista que a srie ISO 14000 encontra-se em fase adiantada de preparao no mbito da International Organization for Standardization, como fundamentao sero utilizados os drafts, bem como o texto existente da BS 7750, srie inglesa sobre gesto ambiental que se constitui em um documento que vem servindo de base para a elaborao da norma internacional. Em funo da compatibilidade com a srie de normas ISO 9000, o trabalho inicial ser identificar os impactos dessa srie sobre a empresa industrial. Em seguida,
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QUALITY PROGRESS (1996). Nesse artigo h uma afirmao de Joe Cascio, presidente do grupo americano na ISO, sobre a srie 14000: as pessoas ficaro chocadas com a sua influncia.

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sero analisados os impactos esperados com a futura adoo da srie ISO 14000, identificados junto a empresas industriais com sistema de gesto ambiental implantado ou em formao. O tratamento mais detalhado da ISO 9000 se deve a sua estreita ligao com a ISO 14000: alm da compatibilidade, as duas sries de normas mostram a tendncia de se fundirem em um nico conjunto ou, pelo menos, serem tratadas de maneira integrada pela maioria das empresas. Alm disso, a qualidade ambiental pode ser perfeitamente enquadrada como uma ramificao do conceito de qualidade, o que estabelece uma relao de subordinao da ISO 14000 em relao srie ISO 9000.

II. METODOLOGIA
O escopo do trabalho a avaliao qualitativa dos impactos da certificao ambiental, especialmente das normas internacionais da srie ISO 14000, sobre indicadores selecionados do desempenho das empresas industriais. Para o atingimento desse objetivo, o trabalho estrutura-se em duas etapas, uma baseada em pesquisa bibliogrfica e a outra referente explorao e verificao dos conceitos obtidos na primeira etapa junto a uma amostra de empresas selecionadas. A primeira etapa, que vai at o captulo V, consiste na identificao terica, baseada em material bibliogrfico, dos aspectos relacionados certificao geral e certificao de sistemas de qualidade e de sistemas de gesto ambiental. So abordados tambm a relao entre normas e rtulos e outros aspectos importantes relativos a esses temas. Na seleo da bibliografia deu-se nfase ao critrio da atualidade, dando preferncia a publicaes mais recentes, em funo da natureza do tema.

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O captulo III discute a definio e a importncia das normas, especificando o papel particular desempenhado pelas normas internacionais desenvolvidas no mbito da International Organization for Standardization e as caractersticas dessas normas. No mesmo captulo so apresentadas as normas internacionais relativas gesto da qualidade, a srie ISO 9000. A apresentao dessa srie abrevia a discusso relativa s normas da srie ISO 14000, tendo em vista que a qualidade ambiental uma faceta do prisma da qualidade total. Ainda no captulo III feita uma discusso relativa aos impactos da srie ISO 9000 sobre indicadores de desempenho selecionados. No final do captulo faz-se uma breve digresso sobre a importncia e o desenvolvimento da aplicao das normas dessa srie ao caso brasileiro. Essa discusso serve de base para a identificao de algumas peculiaridades da futura implantao da srie ISO 14000 no Brasil. O captulo V contm a discusso central da parte terica. Aps um breve histrico, so apresentados os elementos componentes da futura srie de normas ISO 14000. Na ausncia de um texto definitivo, guiou-se o trabalho pela estrutura de subcomits definida no mbito do Comit Tcnico responsvel pela preparao da norma, assim como pelo texto existente da norma similar BS 7750 e pela interpretao e anlise dos diversos conceitos inerentes ao campo da certificao ambiental. Seguindo uma estrutura de anlise similar que foi montada para a discusso anterior das normas de qualidade, o passo seguinte consiste na identificao das vantagens e desvantagens que podero advir da implantao da ISO 14000 em empresas industriais, atentando para os impactos positivos e negativos sobre os indicadores de desempenho. A segunda etapa consiste na explorao e verificao dos conceitos obtidos na etapa conceitual junto a uma pequena amostra de empresas industriais.

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Portanto, sero levantadas atravs de questionrios (ver Anexo) empresas industriais visando a testar os conceitos desenvolvidos nos captulos da parte conceitual e obter concluses mais efetivas sobre o tema do estudo.

III. INDICADORES DE DESEMPENHO


Neste trabalho, as vantagens e desvantagens da instalao das normas ambientais sero avaliadas em termos de seu impacto sobre os indicadores de desempenho da empresa industrial. A definio dos critrios de afeio de desempenho da empresa industrial est sujeita a variadas concepes metodolgicas. Existe uma falsa dicotomia entre os indicadores relativos qualidade e aqueles referentes produtividade, uma vez que os conceitos so complementares. Por exemplo, VALE (1994) define indicadores da produtividade como aqueles relativos eficincia (racionalizao de recursos) e indicadores da qualidade como os relativos eficcia (atendimento das necessidades do cliente). Conforme o mesmo artigo, embora, no que diz respeito ao conceito, esses indicadores possam ser tratados separadamente, na prtica existe bastante interface entre eles e ambos os conjuntos associam-se ao desempenho global da empresa, representando, por conseguinte, Indicadores Gerais de Competitividade. Assim, foi escolhido um conjunto de indicadores que se acredita estarem ligados de forma direta competitividade empresarial e ao desempenho da empresa industrial, conforme apresentado a seguir:

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qualidade A definio de qualidade mais aceita a que define como adequao ao uso. Esta, entretanto, tem dois sentidos opostos: ausncia de defeitos e presena de caractersticas no produto ou servio que atendam s necessidades do cliente. A primeira acepo comporta medidas quantitativas, como defeitos por lote, mas a segunda s pode ser avaliada com medidas qualitativas2. O desempenho de qualidade um indicador que reflete o grau de qualidade, levando em conta os dois sentidos da palavra. No deve ser confundido, entretanto, com a presena de um sistema de gesto de qualidade (objeto, por exemplo, do certificado ISO 9000), embora este possa ser considerado um requisito do bom desempenho da qualidade. foco no cliente O foco no cliente e sua satisfao dizem respeito aos nveis e tendncias relativos satisfao e manuteno de clientes, participao no mercado e satisfao em relao concorrncia3. Entre os critrios do Prmio Nacional da Qualidade, assim como do Malcolm Baldrige Award norte-americano, o foco no cliente e sua satisfao, juntamente com os resultados do negcio, representam as metas de todo o sistema de qualidade e respondem por metade da pontuao total atingvel no prmio brasileiro4.

2 3

JURAN (1990). FUNDAO PARA O PRMIO NACIONAL DA QUALIDADE (1996). 4 No prmio norte-americano, somente a categoria focalizao no cliente e sua satisfao representa 30% dos pontos possveis [GEORGE (1994)].

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Assim, todas as caractersticas especficas de produtos que adicionam valor para o cliente, elevam sua satisfao e determinam sua preferncia devem se constituir no principal foco do sistema de gesto da organizao5. penetrao de mercado Esse indicador refere-se no s abrangncia do espectro de mercados atendidos pela empresa, mas tambm ao potencial de atendimento. Uma empresa com um produto cujo nome fira princpios da cultura de um determinado pas, por exemplo, est sujeita a uma limitao de mercado, ainda que atenda com sucesso ao restante do mundo. Da mesma forma, empresas no certificadas tm sua penetrao de mercado reduzida quando uma norma exigida em um determinado mercado. Um importante fator de penetrao de mercado a capacidade de adaptao ao processo de globalizao da economia mundial, que exige das empresas a capacidade de fornecimento em padres internacionais, mesmo visando ao mercado domstico. custo de produo O custo de produo um indicador de produtividade. Reflete a eficincia com que a empresa agrega matrias-primas e insumos para transformao em produtos. Corresponde ao montante mnimo de recursos que a empresa industrial capaz de mobilizar para a produo de um bem com dado nvel de qualidade. Os ganhos de eficincia dos processos produtivos so assim levados a crdito desse indicador de desempenho. imagem institucional

FUNDAO PARA O PRMIO NACIONAL DA QUALIDADE (1996).

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A imagem institucional abrange a percepo que a sociedade, composta de clientes, no-clientes, acionistas, indivduos afetados direta ou indiretamente pela ao da empresa, tem em relao a esta. As aes que visam melhoria da qualidade do produto, por exemplo, afetam mais diretamente aos clientes. Um bom desempenho de qualidade ambiental, por outro lado, ser percebido de maneira mais efetiva por outros grupos sociais, entre os quais uma boa parcela no pertence ao grupo de clientes da empresa. O recebimento de um prmio de qualidade ou a obteno de uma certificao geram ganhos de imagem bastante abrangentes. satisfao dos funcionrios

Os clientes da organizao podem ser divididos em externos e internos. Estes ltimos, embora s recentemente tenham sido elevados a uma categoria maior em importncia no contexto das organizaes, so to vitais quanto os clientes externos. Assim, o xito da organizao na melhoria do desempenho depende cada vez mais das habilidades, da motivao e da criatividade de seus funcionrios6. qualidade ambiental O desempenho ambiental um indicador de desempenho que vem crescendo de importncia na avaliao do desempenho global de empresas industriais. Em princpio, companhias mal administradas raramente so gentis com o meio ambiente, ao passo que boas companhias geralmente buscam a reduo de suas agresses ao meio.7

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FUNDAO PARA O PRMIO NACIONAL DA QUALIDADE (1996). CAIRNCROSS (1992).

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O crescimento das leis e padres ambientais em quase todos os pases faz com que a agresso ao meio ambiente se converta em passivo das empresas poluidoras, na forma de multas e sanes. Mesmo no Brasil, existe a inteno do governo, j concretizada em algumas aes, de punir os poluidores, atravs de crditos e financiamentos seletivos.8 A maior ligao entre desempenho empresarial e poluio, numa relao inversa, est no fato de que a poluio esconde custos que so desperdcio. De fato, essa nova viso da poluio como ineficincia na gesto de recursos lembra a revoluo da qualidade nos anos 80. H quinze anos, os executivos acreditavam que investir em qualidade era caro porque viam os defeitos como algo inevitvel e no como uma deficincia no processo. Hoje est disseminado o conceito de que as inovaes podem no s melhorar a qualidade como realmente reduzir custos9. inovao em produtos e processos e melhoria contnua O carter de camaleo, caracterizado pela contnua adaptao e readaptao a um meio mutvel, tornou-se requisito de sobrevivncia da empresa moderna. Assim, a inovao constante em produtos e processos e a manuteno da filosofia de melhoria contnua em todos os aspectos da organizao so fatores de sucesso de qualquer empresa. Os indicadores de desempenho acima levantados sero utilizados na anlise dos impactos das futuras normas ISO 14000. A anlise, contida no captulo V, item 2, ser conduzida da seguinte forma: sero identificadas as vantagens e desvantagens que devero ser geradas pela norma para a organizao; cada uma dessas vantagens e desvantagens ser associada com um ou mais indicadores de desempenho que sero afetados por essa vantagem ou desvantagem. A anlise das normas ISO 9000,
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CNI INDSTRIA E PRODUTIVIDADE (1995). PORTER E LINDE (1995).

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que antecede a discusso da srie ISO 14000, feita no captulo IV, item 4, com a mesma estrutura.

IV. NORMAS INTERNACIONAIS: CONCEITO E IMPORTNCIA


A ISO - International Organization for Standardization - um organismo nogovernamental internacional que congrega cerca de uma centena de organismos nacionais de normalizao. Seu escopo o de promover o desenvolvimento da padronizao e atividades relacionadas, de forma a facilitar o intercmbio internacional de bens e servios e a cooperao para o desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico. O nome ISO no obedece sigla da organizao, sendo derivado do prefixo grego, que significa igual. A organizao foi criada oficialmente em 1947 a partir de um encontro de delegados de 25 pases em Londres, cujo objetivo era criar uma entidade voltada unificao de padres industriais. Desde 1951, quando foi publicada a primeira norma ISO, sobre a temperatura de referncia para medidas de comprimento na indstria, foram editadas mais de nove mil normas internacionais, em quase todos os campos. Estas esto ainda sujeitas a revises constantes no intervalo mximo de cinco anos.

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1. DEFINIO E IMPORTNCIA DAS NORMAS INTERNACIONAIS


A existncia e o uso de normas internacionais fundamentam-se principalmente no carter facilitador que exercem sobre as relaes de troca entre as empresas. No caso do comrcio internacional, particularmente, a falta de padronizao introduz um elemento de incerteza nas transaes, dificulta a competitividade entre processos de produo quando se trata de compras de insumos e gera a necessidade de um maior nmero de modelos. Alm de introduzir novos elementos de custo, a falta de padronizao dificulta a avaliao de novos fornecedores, agindo contra o livre comrcio e selecionando parceiros comerciais em detrimento de empresas localizadas em pases com menor tradio de qualidade, penalizando os pases menos desenvolvidos. Dessa forma, as normas internacionais, quando elaboradas de forma a contemplar consensualmente os interesses de todos os agentes envolvidos, so um poderoso instrumento de reduo de barreiras e de promoo do livre comrcio. Permitem tambm reduo de custo de insumos e de produtos, alm de ampliar o espectro de abrangncia dos mercados. No caso dos pases em desenvolvimento, o emprego de normas internacionais possibilita uma adequao mais rpida de setores emergentes s peculiaridades do comrcio exterior, j que a falta de tradio pode ser compensada, ao menos em parte, pela conformidade com padres j consagrados e internacionalmente aceitos. A pgina de apresentao da ISO10 destaca argumentos que apontam para o crescimento da importncia das normas internacionais no futuro prximo:

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Pgina de apresentao da ISO na Internet (World Wide Web), informaes de dezembro/95.

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avanos na liberalizao comercial, reforando o uso de padres tcnicos como linguagem do comrcio; interpenetrao de setores, gerando a necessidade de padronizao; avano nos sistemas de comunicao; novas tecnologias, demandando novos padres a serem estabelecidos em reas completamente novas do conhecimento; pases em desenvolvimento, necessitando de uma infra-estrutura de normalizao que possibilite ganhos de produtividade, competitividade e competncia de exportao.

2. CARACTERSTICAS DAS NORMAS INTERNACIONAIS (ISO)


Trs princpios norteiam o desenvolvimento das normas no mbito da International Organization for Standardization: consenso: so levados em considerao os interesses de produtores, vendedores, usurios, grupos de consumidores, laboratrios de teste, governos, profissionais de engenharia e organizaes de pesquisa; abrangncia mundial; voluntariedade: as normas so dirigidas ao mercado e portanto baseadas no envolvimento voluntrio de todos os interesses no mercado.

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As normas publicadas pela ISO no tm aplicao compulsria, sendo sua adoo definida por cada empresa interessada. O grande nmero de certificaes sob seus padres decorre da considervel aceitao internacional dos mesmos, tendo em vista a participao de todos os pases-membros interessados no processo de elaborao de cada norma, bem como a aplicao dos princpios do consenso, abrangncia e voluntariedade. Esses trs princpios garantem que as normas ISO atuam efetivamente no sentido da obteno geral dos benefcios inerentes ao uso e existncia de normas internacionais: reduo de custo, aumento de compatibilidade, reduo de incertezas nas transaes e eliminao de barreiras comerciais. O processo de desenvolvimento de uma norma internacional se inicia com a proposio de um item de trabalho por um membro da ISO. Uma vez definido o escopo tcnico desse item, os pases negociam as especificaes detalhadas contidas na norma, buscando o consenso nessa definio. A publicao da norma internacional s ocorre mediante a aprovao do seu draft por dois teros dos membros ISO que participaram do desenvolvimento da norma e por 75% dos membros votantes. Aps a publicao, so feitas revises peridicas, causadas por desatualizao devido a novas tecnologias e necessidades, em perodos nunca superiores a cinco anos. O fluxo operacional detalhado do desenvolvimento de normas internacionais no mbito da ISO no ser descrito por fugir ao escopo deste trabalho.11

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A esse respeito, ver RUTTER E CLEMETSON (1995).

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3. O SISTEMA ISO 9000


Dentre as milhares de normas internacionais publicadas pela ISO, merece especial ateno a srie ISO 9000, um sistema de avaliao e certificao do sistema de gesto da qualidade. Diferentemente da maioria das normas, a srie ISO 9000 aplicada a companhias como um todo. O objetivo o incremento do desempenho da ateno qualidade em todas as operaes da companhia, no apenas em divises manufatureiras.12 A srie ISO 9000 derivada de um esforo de vrios organismos nacionais de normalizao em torno da criao de padres de qualidade que possibilitassem s empresas minimizarem os custos envolvidos na avaliao e na auditagem da qualidade de seus fornecedores. O esforo inicial se deu na Gr-Bretanha, consubstanciado na publicao, em 1987, da norma BS 7750 do British Standards Institute. Os esforos da ISO no sentido da criao do padro de qualidade internacionalmente aceito renderam a srie ISO 9000, publicada originalmente em 1987. Desde ento, o sistema vem obtendo difuso crescente em todo o mundo, gerando dezenas de milhares de certificaes e se tornando exigncia para seleo de fornecedores nas esferas pblica e privada e requisito para obteno de benefcios fiscais em vrios pases. A srie de normas ISO 9000 certifica a conformidade de sistemas de gesto da qualidade, definidos como a estrutura organizacional, responsabilidades, procedimentos, processos e recursos necessrios para a implementao do gerenciamento da qualidade.

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ZUCKERMAN (1994).

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Os trs modelos principais de conformidade so os seguintes:13 ISO 9001 - cobre as etapas desde o projeto at a assistncia tcnica, sendo a mais completa da srie. adequada a empresas cujos contratos exigem especificamente projeto e em que as exigncias do produto so estabelecidas em termos de desempenho (rapidez, capacidade, integridade). ISO 9002 - voltada para a qualidade na produo e instalao, quando o projeto ou especificao j esto definidos. ISO 9003 - cobre apenas as etapas de inspeo e ensino finais, entendendo-se que essas etapas revelam o grau de ajustamento do produto s especificaes. Em cada um dos trs modelos de conformidade, a filosofia a criao de um sistema de ateno permanente qualidade em todas as operaes da organizao, que assegura a capacidade do ofertante de um bem ou servio de cumprir os requisitos de qualidade de um contrato de fornecimento, inclusive no tocante a prazos de entrega. Alm dos modelos de conformidade, a srie ISO 9000 apresenta outros elementos, como guias e um vocabulrio, com numerao prpria, cuja discusso foge ao escopo deste trabalho.

4. VANTAGENS DO SISTEMA ISO 9000 E OS INDICADORES DE DESEMPENHO


O grande nmero de certificaes e o crescimento exponencial do mesmo, juntamente com a difuso de informaes sobre a srie ISO 9000, tm provocado

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ROTHERY (1993).

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concluses errneas sobre os efeitos da certificao nas empresas conformes. Os mitos mais comuns correspondem confuso entre sistema de gesto da qualidade e desempenho da qualidade, bem como o de que a ISO 9000 uma panacia para vrios problemas da indstria mundial. O primeiro mito, alimentado pela propaganda em torno da ISO 9000, diz que a certificao por um dos modelos dessa norma assegura qualidade total na indstria, ou seja, os bens e servios fornecidos pela empresa certificada encontram-se em um dos mais altos nveis de qualidade possveis de serem atingidos pela organizao. Na realidade, a certificao pela srie ISO 9000 no pode ser encarada seno como o atingimento de um patamar mnimo de qualidade, representado pela conformidade com o padro internacionalmente aceito. O prximo passo nessa escala a qualidade total, ou um sistema de qualidade sujeito a melhoria contnua. O segundo mito aponta a ISO 9000 como uma panacia para os problemas da indstria, especialmente no Brasil e nos demais pases em desenvolvimento. Este mito reforado, no caso brasileiro, por um verdadeiro sentimento de orgulho nacional pelo volume de certificaes sensivelmente superior ao alcanado por empresas mexicanas e argentinas e pela adoo da norma como uma das bandeiras do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade. O real espectro de possibilidades dos modelos da srie ISO 9000 contm uma srie de benefcios advindos da sua utilizao, embora tenha limites que no costumam ser enfatizados na literatura tcnica e no tcnica sobre as normas, gerando falsas expectativas. Os benefcios mais evidentes, destacados nos textos citados, que podem ser obtidos a partir da conformidade so: viso sistmica da qualidade; competitividade; gesto de fornecedores; melhoria da confiabilidade junto a clientes e a comunidade; melhoria no controle de processos; satisfao dos funcionrios.

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Cada um desses benefcios gerados pela norma ISO 9000 afeta um ou mais indicadores de desempenho (listados no captulo III). A seguir, feito o detalhamento das vantagens da ISO 9000 e o seu relacionamento com os indicadores de desempenho: viso sistmica da qualidade O maior benefcio a ser obtido pela empresa industrial com a norma a viso sistmica da qualidade, que gerada quando se implanta um sistema de gesto especfico, transformando a gesto da qualidade em funo separada das demais na empresa, especialmente quando esta ainda apresenta caractersticas informais. Um problema a ser sanado com a ISO 9000 a presena de um Sistema de Garantia da Qualidade informal e a falta de padro estratgico, ttico e operacional.14 A implantao de um Sistema de Garantia de Qualidade conforme no uma garantia de melhoria da qualidade, mas constitui um passo importante nesse sentido. Uma pesquisa do IBM Consulting Group e da London Business School15 revela que a adoo da ISO 9000 no garante, por si s, melhoria no desempenho de qualidade. A pesquisa evidencia que a implantao da norma como apenas parte de um programa de qualidade total gera melhoria real no desempenho de qualidade e foco no consumidor. Em termos de desempenho, portanto, o requisito de implantao do Sistema de Garantia da Qualidade pode afetar o desempenho de qualidade e o foco no consumidor, desde que a implantao da norma no se d de forma isolada em relao a um programa de qualidade total ou de melhoria contnua. competitividade

14 15

COND E SANTOS (1995). ROESCH (1995).

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A adoo generalizada das normas ISO 9000 fez esta norma se tornar uma referncia de avaliao de fornecedores. No obstante os problemas que ela apresenta nessa funo (notadamente, a dificuldade das auditorias em empregar pessoal com conhecimento detalhado de processos complexos16), a ISO 9000 realmente ostenta esse status e assim a qualificao de uma empresa como fornecedora requer certificao. A empresa no certificada encontra uma barreira de mercado. O indicador de desempenho penetrao de mercado, quando se consideram os mercados onde a exigncia da norma generalizada, assume valor binrio: vale zero quando se consideram empresas no certificadas; vale um para organizaes portadoras do ttulo de conformidade norma. gesto de fornecedores A seleo de fornecedores com base no critrio da conformidade permite excluir facilmente do processo de escolha as empresas que no dispem de Sistema de Garantia da Qualidade implantado. Um efeito desse benefcio sobre os indicadores de desempenho diz respeito reduo dos custos decorrentes de auditorias em fornecedores, incluindo o desperdcio de tempo til nessa atividade. Tambm so reduzidas as auditorias por parte de clientes. melhoria da confiabilidade junto a clientes e a comunidade A certificao garante maior confiabilidade do produto perante os clientes, o que pode trazer maior estabilidade na relao comercial, maior satisfao e ainda conquistar novos clientes.

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Idem.

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Perante a sociedade, por outro lado, a percepo de que a empresa fonte de competitividade para a economia nacional a coloca em posio de destaque, refletindo tambm em suas relaes comerciais. O indicador afetado a imagem da empresa junto comunidade.

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melhoria no controle de processos O controle de processos um dos requisitos de conformidade da srie ISO 9000, juntamente com a inspeo, medio e ensaios. Esses requisitos das normas auxiliam na resoluo dos seguintes problemas: processos fora de controle; repetio de casos de no-conformidade com conseqente reduo de produtividade; falta de verificao e avaliao inadequada - uso no confivel e sem segurana e prejuzos financeiros; produtos ruins aceitos e bons produtos rejeitados; falta de confiana nas medies que comprometem decises; uso ou expedio de material defeituoso (matrias-primas, produto em processo e produto acabado) gerados pelo no-reconhecimento da condio de no-conformidade.17 O impacto desses benefcios sobre os indicadores de desempenho da empresa industrial acontece ao nvel do custo - reduo dos custos da no-qualidade - e do desempenho de qualidade, ambos potencialmente melhorveis com a norma. satisfao dos funcionrios Um benefcio de elevada repercusso gerado pela conformidade ao padro ISO 9000 a necessria ateno identificao e satisfao das necessidades de treinamento de seu pessoal. A qualidade do produto assegurada por pessoas competentes e motivadas, sendo que um programa de treinamento amplo e efetivo vai reassegurlos de que suas posies so valorizadas e apreciadas.18 Neste caso, o indicador de desempenho ateno ao cliente interno ser inegavelmente realado. As vantagens da ISO 9000 e o seu efeito sobre os indicadores de desempenho da empresa industrial, relacionados neste item, contribuiro para subsidiar a anlise semelhante que ser feita para a futura srie ISO 14000.

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COND E SANTOS (1995). GRIFFIN (1995).

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5. COMENTRIOS SOBRE A ISO 9000 NO BRASIL


No obstante a eufrica febre em torno da certificao ISO 9000, a indstria brasileira no pode ainda se orgulhar de seu desempenho de qualidade. Como foi observado na seo anterior, a implantao e manuteno do sistema de qualidade no garante por si s melhoria efetiva no indicador de desempenho da qualidade. Uma observao do comportamento ps-certificao dos empresrios feito poderia enquadr-los na seguinte escala de satisfao com a norma19:

Depois de obt-la, vamos perseguir novos avanos em qualidade total. total Com a ISO 9000, estarei livre de preocupaes com qualidade. S faria por exigncia de um grande cliente. nenhuma necessrio implantar, mas no sei por qu.

apenas um punhado de formas, no deve servir para muita coisa.

Somente empresas no topo da escala de satisfao, ou seja, aquelas que buscaram a certificao como um passo para a implantao da qualidade total, conseguiro melhorar sensivelmente o seu desempenho de qualidade. As organizaes que buscam certificao apenas por razes de mercado (para manter ou conquistar um grande cliente) tendem a ficar menos satisfeitas com a norma20. Este , infelizmente, um caso bastante comum entre as empresas brasileiras. A inteno no criticar a nfase ISO 9000, nem mesmo as valorosas iniciativas do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, no sentido de fomentar a implantao das normas, mas sim de lembrar que a ISO no um objetivo em si
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Baseado em BETTES (1995). Idem.

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mesma - deve estar inserida em um programa mais amplo de qualidade - e que a certificao isolada traz benefcios bastante limitados. Seu mrito o de introduzir experincias e embries de qualidade num pas sem tradio nesse campo. A esse respeito, oua-se o presidente da Japan Standard Association, Massao Umeda: Algumas organizaes brasileiras esto concluindo seu processo de modernizao com a norma, quando na verdade deveriam encar-la como o primeiro passo em qualidade21.

V. A SRIE ISO 14000 E OS INDICADORES DE DESEMPENHO


As questes do meio ambiente s comearam a merecer ateno h poucas dcadas, tendo como marco a conferncia de Estocolmo, em 1972. No obstante, evoluram rapidamente at a situao atual, em que j ocupam espao significativo. A indstria nesse contexto busca crescentemente a adoo de prticas gerenciais voltadas para a sustentabilidade, bem como a reduo da poluio por ela gerada. Um importante marco a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, publicada em 1991 pela Cmara de Comrcio Internacional, contendo 16 princpios de gesto ambiental. Esse documento estabelece de forma resumida um Sistema de Gesto Ambiental, que implica passar-se a considerar a questo do meio ambiente como uma componente essencial do negcio e portanto estabelecer mecanismos de gesto para trat-lo adequadamente22. Desde 1978, com o lanamento do selo Anjo Azul na Alemanha, vm surgindo certificados destinados a identificar e destacar produtos e processos com pequeno impacto ambiental.
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QUALIDADE TOTAL (1995A). ABNT (1994).

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Em 1992, nasceu na Gr-Bretanha o primeiro certificado voltado para Sistemas de Gesto Ambiental, contido na norma britnica BS 7750. A iniciativa do British Standards Institute foi seguida por organismos de normalizao europeus. As vrias iniciativas no campo da certificao ambiental compeliram a ISO a criar um grupo estratgico para normas ambientais, lanando de sua srie de normas de nmero 14000. A srie ISO 14000 dever se constituir em um sistema de avaliao e certificao de fornecedores que observa especificamente a gesto da qualidade ambiental, que parte da qualidade total.

1. O SISTEMA ISO 14000


A srie de normas est sendo elaborada sob a responsabilidade do Comit Tcnico ISO TC 207, que teve sua primeira sesso em 1993. Nessa sesso inicial enfatiza-se que o TC 207 seria responsvel pelo desenvolvimento da mais importante srie de normas jamais produzida23, tendo em vista a abrangncia dos benefcios por ela gerados. Ao contrrio da srie ISO 9000, voltada para contratos especficos, a ISO 14000 tem seu foco em toda a sociedade, gerando benefcios que no se limitam ao cliente da empresa certificada. O processo multiplicador que dever ser gerado pela srie, de maneira anloga ao que foi provocado pela ISO 9000 quando as empresas passaram a encorajar fornecedores e contratantes a implantarem o mesmo sistema24, aponta para benefcios que podem ter forte impacto na sade ambiental de todo o planeta. O TC 207 cobre seis reas, organizadas em subcomits (SCs), a saber:
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Citado em ABNT (1994). QUALIDADE TOTAL (1995B).

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SC1 - Sistemas de Gesto Ambiental - trata da especificao dos requisitos de conformidade dos sistemas de gesto ambiental e dos princpios, sistemas e tcnicas de suporte para a gesto ambiental. SC2 - Auditoria ambiental e investigaes ambientais relacionadas - desenvolve o conjunto de normas relativo padronizao de critrios, mtodos e procedimentos de auditorias ambientais e qualificao de auditores. SC3 - Rotulagem ambiental - estabelece critrios e metodologias para rotulagem ambiental. SC4 - Avaliao de desempenho ambiental - trata do processo de medio, anlise e avaliao do desempenho ambiental da organizao. SC5 - Anlise de ciclo de vida - juntamente com o SC3, cobre os aspectos relacionados avaliao de produto. SC6 - Termos e definies: responsvel pela harmonizao dos termos utilizados nos demais subcomits. Temos, ento, trs subcomits voltados para a avaliao da organizao (SCl, SC2, SC4) e dois centrados no produto (SC3 e SC5)25. Nos subitens seguintes sero descritos os conceitos gerais relativos aos temas desenvolvidos no mbito desses subcomits, objetivando formar uma descrio sumria do que se espera do futuro sistema preconizado pelas normas ISO 14000. A viso que desenvolveremos sobre essa norma segue as pistas dadas pela BS 7750, pela estrutura de trabalho e resultados dos grupos de trabalho no mbito da ISO e pelos conceitos de domnio geral relativos a cada assunto.

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ZILBER (1995).

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1.1. Sistemas de gesto ambiental (ISO 14001)


Da mesma forma que o sistema de gesto da qualidade j reconhecido como funo essencial da empresa moderna, a internalizao das questes de meio ambiente nas organizaes tornou necessria a concepo de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Assim, a gesto das questes ambientais em uma empresa j reconhecida como uma funo organizacional independente e necessria, com caractersticas prprias que a distinguem das funes segurana, relaes industriais, relaes pblicas e outras mais com as quais interage26. Diversos formatos de SGAs tm sido concebidos e adotados por empresas de todo o mundo, sendo o mais difundido o SGA preconizado pela norma britnica BS 7750. Como essa norma serve de base para a ISO 14000, espera-se que o SGA que ser objeto de padronizao no corpo da nova norma incorpore boa parte dos elementos contidos na BS 7750. O texto da BS 7750 define SGA como a estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos da organizao para a implementao do gerenciamento ambiental. O gerenciamento ambiental, por sua vez, corresponde aos aspectos da funo de gerenciamento global que determinam, implementam e mantm a poltica ambiental da organizao, sendo esta ltima publicamente declarada, enfatizando objetivos e metas voltados para os efeitos ambientais da organizao sobre o meio ambiente. O SGA exigido pela norma britnica deve obedecer s seguintes especificaes27: poltica ambiental

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VALLE (1995). Baseado no texto da norma e em NAHUZ (1995B).

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Este item exige que a poltica ambiental da organizao seja documentada e tornada pblica. Deve obedecer insero no contexto da poltica ambiental de qualquer corporao maior de que seja parte integrante e obter o endosso desta, alm de ser relevante s atividades, produtos e servios da organizao e aos seus efeitos ambientais. Deve tambm incluir o comprometimento com a melhoria contnua. No mbito do relacionamento com o pblico, a poltica ambiental deve determinar as atividades que estaro disponveis ao pblico pelo SGA especfico e a forma pela qual os objetivos ambientais tornar-se-o pblicos. O draft da ISO 14001 prev, alm dos requisitos similares aos da norma britnica, que a poltica ambiental contenha compromisso com o cumprimento das legislaes pertinentes e compromissos ambientais assumidos28. organizao e pessoal Devem ser definidas e documentadas as responsabilidades, autoridades e interrelaes de todo o pessoal envolvido em atividades com efeito real ou potencial sobre o meio ambiente. Este item envolve tambm a identificao e o provimento de qualificao e treinamento do pessoal cuja atividade impacta o ambiente, a conscientizao do pessoal em todos os nveis em relao conformidade com a poltica ambiental e responsabilidades individuais e o fornecimento de autonomia e autoridade pessoal para o bom andamento da poltica ambiental em situaes normais e de emergncia. Estabelece tambm a necessidade de procedimentos voltados para a comunicao a eventuais contratados dos requisitos e provises relevantes do SGA. efeitos ambientais
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EPELBAUM (1995).

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O estabelecimento de procedimentos para identificao, exame e avaliao de efeitos ambientais diretos e indiretos parte indispensvel da norma, no s em relao situao de operao normal como no tocante possibilidade de acidentes. Da mesma forma, deve ser mantido o registro atualizado da legislao, regulamentos e cdigos a que a organizao se subscreve. objetivos e metas Os objetivos e metas devem ser estabelecidos em consonncia com a poltica ambiental e considerando os registros dos efeitos ambientais e as exigncias financeiras, operacionais e empresariais da organizao, bem como a viso das partes interessadas. Onde possvel, devem ser especificadas as escalas de tempo pertinentes. programa de gesto ambiental O programa de gesto ambiental deve consubstanciar as atividades necessrias ao atingimento dos objetivos e metas, incluindo atribuio de responsabilidades e meios para o atingimento.

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manuais A elaborao de manuais abrangendo operao normal e situaes emergenciais visa congregar a poltica, objetivos/metas e o programa de gesto ambiental, documentar funes-chave e responsabilidades, entre outros objetivos. Neste item cobre-se tambm a necessidade de controle dos documentos requeridos pela norma, incluindo as funes de arquivo, atualizao, organizao, disponibilidade e pronta localizao. controle operacional Um ponto importante da norma diz respeito ao controle operacional. Devem ser identificadas as funes, atividades e processos impactantes sobre o ambiente. Tais atividades devem ser planejadas a fim de assegurar que sejam realizadas sob condies controladas e sujeitas a procedimentos documentados e instrues de trabalho. Devem ser mantidos procedimentos de verificao de conformidade com os requisitos especificados pela organizao, inclusive para estabelecimento e manuteno de registro dos resultados. A no-conformidade deve estar definida em termos de autoridade, responsabilidade e procedimentos de correo. registros Deve ser estabelecido um sistema de registros, visando demonstrar a conformidade com os requisitos do SGA e registrar a extenso do atingimento de metas e objetivos.

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auditorias Devem ser estabelecidos os critrios e procedimentos para a realizao de auditorias peridicas, visando verificar a conformidade dos documentos exigidos pela norma e pelo SGA com as aes realizadas, bem como para verificar a eficcia do SGA em relao poltica ambiental da organizao. revises A prpria direo da organizao deve avaliar periodicamente o SGA implantado e documentar essa avaliao, observando a possvel necessidade de alteraes na poltica e nos objetivos. A norma ressalta que as possveis alteraes decorrem das eventuais mudanas de circunstncias, mas tambm do comprometimento com a melhoria contnua.

1.2. Auditoria ambiental (ISO 14010 a 14012)


Auditorias ambientais so revises sistemticas e completas das operaes e prticas de uma companhia no tocante identificao de problemas ambientais reais ou potenciais a fim de gerar recomendaes sobre esses problemas29. Como exemplo, o grupo Pilkington audita suas cento e cinqenta fbricas em intervalos regulares de trs anos como protocolos-padro que cobrem poluio atmosfrica, hdrica, resduos slidos, derramamentos e emergncias, sistemas de gesto, rudo e sade e segurana. Para realizar essas auditorias internas o grupo treinou vinte e cinco executivos de vrios pases30.

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CARSON E MOULDEN (1991). PILKINGTON (1994). A diviso brasileira Blindex est includa nesses procedimentos.

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A realizao de auditorias ambientais envolve um custo razovel, mas pode trazer grandes benefcios para a empresa, como: autoconfiana decorrente da avaliao peridica; confiana do pblico externo; facilidade na contratao de seguros; ganhos com a correo dos problemas levantados pelos auditores31. A auditoria ambiental pode ser vista ainda como um exerccio de monitoramento do SGA implantado32, como tambm do relatrio ambiental e de conformidade. A obteno dos benefcios das auditorias independentes depende largamente de princpios, procedimentos e da qualificao do auditor como pontos vitais. Nesse sentido, as normas 14010 a 14012 vo padronizar internacionalmente esses itens, que vm sendo tratados separadamente em grupos de trabalho especficos.

1.3. Rotulagem e autodeclarao ambiental (ISO 14020 a 14024)


Uma importante diferena da rotulagem ambiental33 em relao certificao de SGAs34 que a certificao atinge o produto, no o seu processo produtivo35 ou os sistemas de gesto nele envolvidos. O objetivo das normas relativas rotulagem e autodeclarao ambiental a padronizao dos critrios e da metodologia aplicveis definio dos rtulos e auto declaraes. Em ltima anlise, o objetivo propiciar critrios objetivos que possibilitem ao consumidor uma avaliao facilmente reconhecvel, feita por especialistas, do grau de excelncia ambiental de um produto36.

31 32

EPSTEIN (1995). HUGHES (1995). 33 Tema das normas 14020 a 14024. 34 Tema das normas 14001 e de normas como a BS 7750. 35 REVISTA ABNT (1996A). 36 OECD (1991).

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Os selos verdes tm proliferado em vrios pases, inclusive Brasil, sendo destinados a guiar as escolhas de produtos por parte dos consumidores em direo a produtos que respeitem o meio ambiente. O primeiro programa de certificao nesse sentido foi institudo pela Alemanha em 1978. O Anjo Azul administrado por um instituto sem fins lucrativos, mantido com fundos e pessoal tcnico governamental. O julgamento de produtos feito por um jri com 16 membros que abrange uma larga variedade de interesses sociais. O sucesso do programa pode ser avaliado pelo crescente nmero de produtos que solicitam a certificao e pela aprovao do pblico: uma pesquisa de 1989 mostra que quase 80% do pblico reconhece o selo37. Diversos outros pases instituram programas de certificao baseados em selos a partir do final da dcada de 80: Canad e Japo (89), Frana, Portugal e outros (91)38 e muitos outros em seguida. A Comunidade Econmica Europia estabeleceu em 1992 as bases para o lanamento do EEC Ecolabel, que define um sistema de pontuao baseado no conceito de ciclo de vida do produto e em uma lista de parmetros quantitativos. O uso do EEC Ecolabel custa 500 ECU para inscrio e mais 0,15% do faturamento anual da empresa referentes ao direito de cesso da marca. A discusso dos parmetros tcnicos apresenta grandes dificuldades para obteno de consenso39. No Brasil, destacam-se o CERFLOR - Certificado de Origem de Matria-prima Florestal e o programa ABNT Qualidade Ambiental. A grande questo relativa aos selos verdes diz respeito ao seu forte potencial criador de barreiras no-tarifrias, ao discriminar produtos a partir de critrios objetivos que nem sempre se aplicam realidade de dois pases ou sistemas socioeconmicos distintos. Pode ocorrer, tambm, a proliferao de programas, metodologias e
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SALZMAN (1991). Idem. 39 MARZOCCHI (1994).

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critrios no-razoveis de certificao, uma fonte potencial de barreiras comerciais, especialmente para pases em desenvolvimento, como reconhece o prprio comit ISO pertinente40. Um outro tema em discusso no subcomit 3 da ISO TC 207 a autodeclarao ambiental, definida como qualquer declarao que descreve ou implica por quaisquer meios os efeitos que a extrao de matria-prima, a produo, a distribuio, uso ou disposio de um produto ou servio causa ao ambiente41.

1.4. Avaliao de desempenho ambiental (ISO 14031)


A avaliao de desempenho ambiental, tema da norma ISO 1403l, corresponde aos critrios e metodologias a serem utilizados pelas empresas na definio dos indicadores de seu desempenho ambiental, os EPI42. Os EPI podem ser quantitativos ou qualitativos e incluem tanto a contribuio do SGA para o desempenho quanto a performance operacional da empresa, em termos das categorias de poluio (ar, gua, solo, recursos naturais)43. Os trabalhos desenvolvidos no mbito do subcomit 4, que trata das avaliaes de desempenho ambiental, tm apresentado dificuldades inerentes complexidade do tema44.

40 41

NAHUZ (1995A). Extrado do texto de 29/06/95 do draft da ISO TC 207/SC3/WG2. 42 EPI - Environmental Performance Indicator. 43 ZILBER (1995). 44 BUENO E RICHA (1995).

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1.5. Anlise do ciclo de vida (ISO 14040 a 14043)


Juntamente com as normas relativas rotulagem ambiental, as normas referentes anlise de ciclo de vida (LCA - Life Cycle Assessment), ISO 14040 a 14043, compem o grupo de normas com aplicao voltada para produtos. Esse grupo representa a poro mais polmica no desenvolvimento das normas da srie, por encerrar o elevado poder de criao de barreiras comerciais e, no caso da LCA, as definies mais controversas. A LCA corresponde juntamente com o inventrio e a avaliao sistemtica dos efeitos ambientais relativos a um determinado produto, num bem determinado contexto, e que inclui todas as fases da vida do produto, incluindo eventuais Subprodutos45. Os principais problemas relativos LCA so falta de dados na avaliao, que bastante extensa, e falta de padronizao de metodologias. Esses dois problemas tm trazido entre executivos desistncia de usar o procedimento. O segundo problema, entretanto, estar solucionado com o padro ISO, que s ser lanado aps alguns anos de discusses especficas. A despeito dos problemas, a LCA j utilizada e ganhou forte impulso por estar na base dos procedimentos relativos ao EEC Ecolabel.

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SCIALDONI E GAMBONI (1994).

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2. VANTAGENS DO SISTEMA ISO 14000 E OS INDICADORES DE DESEMPENHO


As organizaes que optarem pela certificao ambiental pelas futuras normas ISO 1400146 podero usufruir de alguns benefcios que afetaro os seus indicadores de desempenho. Essas vantagens podem ser resumidas da seguinte forma (trata-se, basicamente, das vantagens de implantar um SGA com os elementos que provavelmente sero incorporados norma ISO 14001): viso sistmica da qualidade ambiental Este o benefcio mais importante a ser atingido com a implantao da norma. Quando a organizao encontra-se em fase incipiente no tocante ao gerenciamento da qualidade ambiental, a norma traz benefcios inequvocos. O enfoque dado norma define os seus benefcios. A implantao da norma ambiental s pode se revelar altamente benfica no sentido da implementao do SGA quando o enfoque insere a norma em um programa maior de qualidade ambiental ou, ainda maior, de gesto da qualidade ambiental. Neste caso, quando a norma encarada como um passo para o atingimento de patamares mais altos47 de gesto da qualidade, se verificar-se-o benefcios que afetam favoravelmente os indicadores: desempenho ambiental; desempenho de qualidade; foco no consumidor.

Como estamos tratando de certificao de SGAs, estamos focando nessa seo as vantagens e desvantagens da futura norma ISO 14001. 47 Por exemplo, SILVA, MARGARIDO E YAMADA (1995) afirmam: Deve ser tambm observado que, assim como a ISO 9000 um dos passos para se implantar o TQM, as auditorias ambientais (BS 7750 e a futura ISO 14000) o so para o estabelecimento do TQEM (Total Quality Environmental Management).

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competitividade Esse indicador pode ser afetado de duas maneiras. Por um lado, a certificao ambiental dever tornar-se verdadeiro pr-requisito para a competio globalizada, o que dever retirar competitividade de quem no se certificar. Por outro lado, a certificao e a manuteno do certificado envolvem custos e esforos que podem ficar alm da capacidade de absoro de muitas empresas. Nesse caso, a norma funciona como barreira competitiva. O indicador afetado a penetrao de mercado, mas o resultado final sobre esse indicador incerto, tema deste projeto de pesquisa. gesto de fornecedores A certificao qualifica a empresa como fornecedor de produtos e servios, do ponto de vista de seu gerenciamento da qualidade ambiental. Reduzem-se os custos de auditoria em fornecedores com esse objetivo e o tempo de auditoria por parte de clientes. confiana do pblico A certificao por uma norma ambiental promove a percepo do pblico sobre a responsabilidade social da empresa, bem como dos seus princpios de atuao responsvel. Trata-se de forte reforo imagem da empresa junto comunidade. melhoria no controle e eficincia de processos Entre as exigncias da norma ambiental, encontra-se a necessidade de que os processos produtivos sejam realizados dentro de condies controladas e sujeitas a procedimentos documentados e instrues de trabalho.

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A norma ambiental promove identificao das fontes de desperdcio, propiciando maior racionalidade no uso de insumos como energia e materiais brutos. Gera tambm a identificao das necessidades de reformulao de processos produtivos, como decorrncia de sua anlise em um contexto ambiental. Assim, com abordagem integrada qualidade total ou qualidade total ambiental, a norma gera inovao em produtos e processos, melhorando inclusive o desempenho de qualidade. H um impacto ambguo sobre o custo: a maior eficincia reduz custos, mas essa reduo pode ser mais que compensada com outros gastos ambientais48. Assim, no h ainda uma resposta questo de como se comportar o custo de produo das empresas certificadas. qualificao e satisfao do pessoal Um dos grandes trunfos das normas ambientais est no papel ainda mais central desempenhado pela qualificao dos funcionrios em sua implantao e manuteno. A abordagem ambiental em negcios no pode funcionar sem um elevado envolvimento do pessoal em questes que exigem treinamento e, no raro, educao. De fato, as pessoas no entendem que a ISO 14000 uma coisa revolucionria. Voc tem de trazer todos os seus empregados cena e t-los todos treinados e educados em conseqncias ambientais e impactos ambientais49.

Em COLBY, KINGSLEY E WHITEHEAD (1995) mostra-se que os gastos ambientais crescem nas companhias americanas, mesmo em relao a outras categorias. 49 Frase de Joe Cascio, citada por HEMENWAY e HALE (1995).

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Essa caracterstica tem enorme capacidade para satisfazer funcionrios: d ao seu trabalho uma dimenso mais nobre, responsvel no apenas pelo bom desempenho econmico da empresa como tambm pela sade do meio ambiente. O indicador de desempenho pertinente, ateno ao cliente interno, no apenas afetado, empurrado para a frente. Com mais qualificao, maior satisfao, vm tambm a participao e o cuidado na operao. Pode-se afirmar que, com a norma ambiental, vender a idia da qualidade ao cliente interno ficou muito mais fcil.

3. QUADRO-SNTESE: EFEITOS DA ISO 14001 SOBRE DESEMPENHO


Os efeitos da norma ISO 14001 sobre os indicadores de desempenho das empresas industriais so apresentados de maneira resumida no quadro a seguir, que sintetiza as concluses obtidas no item anterior: INDICADOR DE DESEMPENHO Qualidade Foco no cliente Penetrao de mercado Custo de produo Imagem institucional Satisfao dos funcionrios Qualidade ambiental Inovao em produtos e EFEITO DA ISO 14001 Melhora Melhora Melhora, se a empresa se certificar Melhora pela eficincia, piora por novos custos Melhora fortemente Melhora fortemente Melhora fortemente Melhora fortemente

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processos/ melhoramento contnuo

VI . A ISO 14000 NO BRASIL


Este captulo faz uma avaliao da implantao de Sistemas de Gesto Ambiental e de sua conformidade com normas ambientais. Inicialmente, discutida a situao europia e norte-americana nesse campo, para depois passar situao brasileira. Finalmente, ainda neste captulo so apresentados os resultados dos questionrios aplicados junto a uma pequena amostra de empresas industriais.

1. SITUAO INTERNACIONAL DOS SGAs 50


Nos Estados Unidos, a legislao ambiental exerce uma forte presso sobre as indstrias, fazendo com que estas j tenham internalizado a varivel ambiental em seus negcios. As empresas norte-americanas esto portanto relativamente aptas a encarar a certificao pela ISO 14001, quando esta for publicada, sem maiores problemas. Optaram assim por no adotar a norma inglesa BS 7750 como modelo prvio de conformidade, como vem sendo feito por muitas organizaes. Na Holanda e Gr-Bretanha adotou-se a BS 7750 como modelo de SGA. Esses dois pases concentram a maior parte dos certificados de conformidade emitidos sob esta norma51. Mas os grupos multinacionais tendem a adotar esquemas de certificao mais amplos, como a norma ISO ou o regulamento europeu.

Esta seo contm parte das informaes apresentadas em DE LA VEGA (1995) sobre a situao internacional da certificao de SGAs. 51 Vide grfico em CAJAZEIRA (1995).

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Na Amrica do Sul e sia, o modelo adotado tende a focar a norma britnica como modelo prvio de conformidade, visando uma futura e rpida certificao pela ISO 14001. Esses pases tendem a sofrer mais com a perda de competitividade decorrente de uma eventual demora ou ausncia na certificao de suas empresas, em razo das caractersticas dependentes de suas economias e fluxos de comrcio.

2. SITUAO NO BRASIL
No Brasil, o alvo a ISO 14001, mas as empresas interessadas tm percorrido caminhos diferentes. O padro BS 7750 tem sido seguido por vrias empresas, mesmo que apenas uma at agora tenha reivindicado o certificado de conformidade52. Nas demais, as cpias do texto da norma britnica desempenharam o papel de texto preparatrio para a busca da norma internacional53. H ainda empresas multinacionais em que o brao brasileiro acompanha a poltica corporativa. o caso da Blindex Vidros de Segurana, ligada ao internacional grupo Pilkington. Compartilhando de estratgias ambientais seguidas mundialmente pelo grupo, a Blindex tem um SGA implantado que dever trazer grande conforto quando o desafio for a certificao pela norma ambiental. o caso tambm da Dow Qumica. Um pequeno ltimo grupo de empresas trabalha sobre SGAs desenvolvidos internamente ou copiados de modelos. Um fato interessante o de que uma poro significativa das 500 maiores indstrias brasileiras acredita que adequada gesto ambiental representa vantagem competitiva

A Bahia Sul Celulose S.A., primeira certificada BS 7750 no Brasil, diz ter se certificado com vistas ao SGA em si, e no visando ISO 14000. [Vide CQ QUALIDADE (1995) e CAJAZEIRA (1995).] 53 As empresas do setor de papel e celulose parecem se enquadrar neste caso, mas segundo declarao do vicepresidente de meio ambiente da Associao Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose, Celso Foelkel: Elas (as empresas do setor) esto trabalhando para se adequarem BS 7750, por ser uma norma publicada em cujo mbito j se pode obter certificao ambiental. [CELULOSE & PAPEL (1995)]

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(69,1%). Alm disso, 43,1% das empresas j se decidiu: pretende-se certificar pela ISO 14000, enquanto apenas l1,8% no pretende54.

3. EMPRESAS ENTREVISTADAS
Na escolha das empresas que seriam entrevistadas durante este projeto, ponderou-se que as empresas selecionadas deveriam ter alguma preocupao com a insero da qualidade ambiental no seu sistema de gesto, ou pelo menos apresentar riscos ambientais que tornem potencialmente exigvel uma norma ambiental em sua atuao junto aos clientes. Tambm foi considerada fundamental a participao em mercados externos, especialmente o europeu, em que a exigncia de normas ambientais pode ser mais intensa. Assim, foram escolhidas as empresas constantes da tabela seguinte:
EMPRESA UNIDADE SETOR PORTE PRODUTO/SERVIO

Blindex

So Paulo-SP

Vidros

Grande

Vidro plano Foges Compostos Eletrnica mdica Autopeas/escritrio Compostos de zinco

Dako do Brasil Campinas-SP Dow Qumica Ecafix Facit Paraibuna So Paulo-SP So Paulo-SP

Metalrgico Grande Qumico Eletrnico Grande Mdio

Juiz de Fora-MG Metalrgico Grande Juiz de Fora-MG Qumico Grande

Resultados da pesquisa Sondagem dos impactos ambientais na gesto empresarial, da Price Waterhouse, apresentados em REVISTA ABNT (1996B).

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A seguir, so descritos os principais resultados obtidos na aplicao do questionrio-padro (vide Anexo) junto ao setor de meio ambiente de cada uma das empresas constantes da tabela acima. A anlise das respostas foi separada nos cinco grupos que compem o questionriopadro (vide Anexo). O captulo encerra com uma breve anlise sobre os resultados da pesquisa junto s indstrias selecionadas.

3.1. Blindex Vidros de Segurana Ltda.


A Blindex Vidros de Segurana Ltda., ligada ao grupo Pilkington, Inglaterra, atua no ramo de beneficiamento de vidros planos. Seus principais produtos exportados so vidros para indstria automobilstica, construo civil e espelhos. Foi contactado o Sr. Aluysio Barbosa Ramos, Chefe do Setor de Sade, Segurana e Meio Ambiente. A. A gesto da qualidade na Blindex foi identificada como uma funo independente, com um sistema de gesto que abrange atribuies e responsabilidades documentadas e bem definidas. A filosofia declarada pela empresa, nesse campo, demonstra que a norma insere-se no quadro geral da busca da qualidade apenas como uma garantia adicional aos clientes. Para a Blindex, ao nosso ver, a busca da qualidade, atravs de um programa de melhorias contnuas, tem sido uma constante em nossa empresa, mesmo antes do surgimento das normas ISO srie 9000. B. Quanto ao desempenho de qualidade ambiental, a empresa apresenta riscos em termos de efluentes lquidos, resduos slidos, consumo energtico55. A empresa
importante ressaltar que este bloco do questionrio procura identificar os riscos pertinentes operao da planta sem se preocupar com o grau em que esto sendo controlados ou mitigados. A ao sobre esses riscos coberta no prximo bloco de questes. O mesmo vale para as demais empresas.
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nunca foi procurada pela comunidade ou citada em relao ao ambiente. A relao com os rgos ambientais foi considerada excelente. A empresa participou de episdios gratificantes: o prmio corporativo Pilkington Environmental Award/l994, matrias positivas na imprensa e utilizao da E.T.E. da unidade fabril da Blindex pela Cetesb como padro para outras empresas da regio. Quanto percepo da empresa sobre a legislao ambiental a que est sujeita, a Blindex comenta que em muitos aspectos est frente dos seus padres mas no pretende despreocupar-se quanto a ela, uma vez que esta deve se tornar cada vez mais restritiva. C. Do ponto de vista da gesto da qualidade ambiental, a Blindex possui um sistema prprio e uma poltica da prpria organizao. Os funcionrios tm elevado grau de conscientizao e so submetidos a um treinamento que vem funcionando. A funo meio ambiente, em termos de responsabilidades, subordina-se diretamente ao Diretor-Presidente. O controle dos riscos ambientais vem sendo feito com controles na sada e, em alguns casos, alterao no processo produtivo. So feitas medies e aferies peridicas dos volumes de resduos, com equipamentos aferidos. A empresa possui objetivos e metas definidos, alm de manter diversos documentos relativos a meio ambiente (poltica, programa, normas, manual de procedimentos, registros). feita auditoria interna, com auditores internacionais pertencentes ao grupo Pilkington. Na rea de certificao ambiental, a Blindex as v como um dos passos de gesto da qualidade ambiental, mas pretende avanar mais que seus requisitos, j estando avanada no processo. Considera tambm que a certificao por si s no muda nada em relao poluio: o importante a postura da alta direo da empresa quanto ao tema. Sobre os selos verdes, a empresa ainda no tem uma posio.

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A Blindex considera que a ateno ao meio ambiente na empresa gera ganhos de produtividade e de qualidade que melhoram sua competitividade, alm de abrir novas perspectivas de negcios. D. Neste bloco, a Blindex demonstrou que a implantao da norma ambiental pode exigir um razovel grau de esforo da organizao. Os itens de maior esforo so: qualificao/treinamento, o Programa de Gesto Ambiental, o controle operacional e a realizao de auditorias ambientais. Os itens mais fceis so a formalizao poltica, a definio/documentao de responsabilidades e a manuteno de registros legais. E. Em termos de custo, os itens mais problemticos sero as auditorias, o treinamento/qualificao e o custo envolvido na prpria certificao. A empresa espera custos mdios no setor de P&D, aumento de pessoal e consultoria para implantao da norma. No se espera modificar o processo produtivo. As rotinas organizacionais no sofrero grande impacto. Quanto a investimento e custos relativos a medio/aferio e controle, a empresa j teve custos elevados, mas no se espera que o mesmo volte a ocorrer em virtude da implantao da norma.

3.2. Indstria e Comrcio Dako do Brasil S.A.


A Dako um grupo nacional que atua na produo de foges. O contato foi feito com o Sr. Jos Alves, Gerente de Produo. A. A gesto da qualidade como funo autnoma est sendo organizada na Dako. A empresa no certificada pela ISO 9000, mas no v a certificao como a ltima palavra em qualidade. B. Os riscos ambientais apresentados pela operao da planta industrial abrangem contaminao atmosfrica, efluentes lquidos, resduos slidos, alm do consumo

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energtico dos fornos. A empresa recebe o acompanhamento de rgos ambientais mantendo com estes relao normal. J foram registrados episdios negativos junto a rgos pblicos, mas tambm episdios positivos, como elogios pela qualidade ambiental na empresa. A empresa considera indiferente a legislao de meio ambiente. C. Do ponto de vista da gesto da qualidade ambiental, a Dako est caminhando no sentido de possuir um SGA. A organizao tem poltica ambiental e est desenvolvendo poltica de treinamento, mas considera que seus funcionrios ainda possuem um nvel de conscientizao inferior ao desejvel. H medio e aferio dos volumes de emisses. A empresa subordina a funo meio ambiente Gerncia de Produo como grupo de apoio. A Dako pretende se certificar por uma norma ambiental, estando trabalhando nesse sentido, e considera que a certificao no o ltimo passo em termos de gesto de sua qualidade ambiental. A empresa acredita que a introduo das normas ambientais afeta a organizao, mas ter condies de se certificar rapidamente. Para a empresa, a certificao ambiental gera melhoria significativa no desempenho ambiental. O meio ambiente, para a Dako, traz ganhos de produtividade e de qualidade que melhoram a competitividade. D. Para a Dako, no h itens de esforo alto na certificao. A empresa considera que h esforo mdio em itens como: poltica ambiental, documentao de responsabilidades, objetivos e metas, programa de gesto ambiental, manual e outros. E. Quanto ao custo, a Dako considera elevados os custos relativos a auditorias ambientais, treinamento e qualificao de pessoal, consultores e o prprio custo da certificao.

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3.3. Dow Qumica S.A.


A Dow Qumica S.A. do grupo de empresas Dow, atua na rea de produtos qumicos, produo e comercializao. Exporta produtos qumicos. Foi contactado o Sr. Cludio Fioranti, Gerente de Meio Ambiente. A. A Dow possui um sistema de gesto da qualidade, com atribuies e responsabilidades definidas, sendo, como a maioria de seus concorrentes, certificada por uma norma da srie ISO 9000. Sua percepo de qualidade, entretanto, considera que a ISO 9000 garante a qualidade, no sendo necessrio ir mais alm. B. A empresa apresenta riscos, na sua operao, de contaminao atmosfrica, efluentes, eventual contaminao do solo, resduos slidos, segurana na operao. A planta recebe acompanhamento da sociedade, atravs de atividades comunitrias e de rgos governamentais. A empresa j foi objeto de uma matria negativa na imprensa, mas j recebeu elogios pblicos pela qualidade ambiental e prmios especficos. Considera normal sua relao com os rgos ambientais. Quanto legislao ambiental, a empresa no se preocupa por se considerar muito frente de seus padres. C. A funo gesto da qualidade ambiental considerada organizada pela Dow. A organizao segue a poltica maior das empresas Dow e possui elevado ndice de conscientizao e envolvimento entre seus funcionrios, com uma poltica para tal fim que vem funcionando. A funo meio ambiente cabe ao diretor (vice-presidente de operaes). Os riscos da planta so controlados com monitorao e controle de gerao com reduo ou tratamento. Os equipamentos de medio so aferidos periodicamente.

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Os objetivos e metas so definidos de forma a atender a legislao ambiental e aos padres/polticas da empresa. A empresa mantm manuais de procedimentos de operao normal, alm de padres de gerenciamento. Realiza auditoria interna. Quanto s normas ambientais, a Dow pretende se certificar. Neste aspecto, a empresa considera que a norma no tudo; necessrio perseguir novos avanos aps sua obteno, contrastando com sua resposta sobre gesto da qualidade. A empresa acredita tambm que a certificao traz melhoria de desempenho ambiental e que a ateno no meio ambiente traz novas perspectivas de negcios. D. O esforo declarado pela empresa para obteno das normas ambientais , em geral, baixo, com alguns itens de mdio esforo, como a manuteno de registro atualizado da legislao, registros e cdigos, e a manuteno de um sistema de registros. E. Em termos de custo, os nicos itens apontados pela empresa como de custo mdio so o custo da prpria certificao e o custo das auditorias ambientais.

3.4. Ecafix Indstria e Comrcio Ltda.


A Ecafix uma empresa de eletrnica mdica, no exportadora. O contato foi feito com o Sr. Lus, Comprador. A. A empresa tem a percepo de que a certificao no o ltimo passo. No est caminhando para um sistema integrado de gesto da qualidade, embora algumas coisas tenham sido feitas. B. Quanto aos riscos ambientais, a empresa apresenta poluio sonora e questes de segurana na operao, assim como problemas relativos a banhos. A sociedade no

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acompanha a operao da planta. A Ecafix no est atualizada sobre legislao ambiental. C. A funo gesto da qualidade ambiental totalmente informal. No h poltica ambiental, o grau de conscientizao baixo, no h poltica de treinamento, aferies, medio, objetivos/metas, documentos de meio ambiente ou auditoria. Entretanto, a empresa considera-se trabalhando para obter a norma ambiental e considera que poder obter a certificao rapidamente. Para a Ecafix, o meio ambiente traz ganhos de produtividade e qualidade que melhoram a competitividade. D. A empresa no v esforo baixo em nenhum item da certificao. Considera altos os esforos para formalizar poltica ambiental, treinamento/qualificao, manuais, controle de documentos, controle operacional e sistema de registros. Sobre os demais, considera esforo mdio. E. Quanto ao custo, a Ecafix julga altos os custos relativos a investimentos em controle de poluio, treinamento/qualificao, consultores e o prprio custo da certificao.

3.5. Facit S.A.


A Facit S.A., que foi adquirida do grupo Sharp por seus funcionrios e encontra-se em processo de autogesto, fabrica materiais de escritrio (mquinas de escrever) e autopeas. Exporta 70% da sua produo de mquinas de escrever para cerca de cem pases. O contato foi feito com o Sr. Paulo Azevedo, Chefe da Diviso de Qualidade Total e com engenheiro Altair, da rea de meio ambiente. A. A empresa desenvolveu seu processo de gesto da qualidade, tendo hoje atribuies e responsabilidades bem documentadas e definidas. Pretende-se

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certificar por uma norma da srie ISO 9000, mas no considera este o seu ltimo passo em qualidade: continuar o processo de melhoramento. B. Quanto ao desempenho ambiental, a empresa apresenta efluentes oriundos do processo de galvanoplastia e leos, alm de resduos slidos como sucata e limalha. A sociedade no acompanha a operao da planta, no tendo sido registrados positivos ou negativos em relao qualidade ambiental. A pouca relao com os rgos ambientais normal. A legislao no considerada restritiva pela empresa, mesmo que em alguns aspectos ela possa no atender aos seus padres, estando caminhando para tal. C. A gesto da qualidade ambiental ainda informal: esto sendo feitas algumas coisas no sentido de criar um sistema organizado. No h poltica ambiental, mas a poltica geral da organizao menciona a preocupao com o meio ambiente. O grau de envolvimento/conscientizao do pessoal inferior ao desejvel e ainda no h treinamento. A funo meio ambiente se situa como staff de diretoria, junto Gesto da Qualidade Total. O controle dos riscos da operao comeou com a contratao de uma consultoria, visando identificao desses riscos. No h monitorao sistemtica de volumes de poluio, mas esta j foi realizada uma vez com auxlio de consultores. A empresa tambm no mantm documentos relativos a meio ambiente e no realiza auditoria. Seus objetivos e metas voltam-se para a adequao legislao ambiental. A percepo das normas ambientais pela Facit a mesma em relao s normas de qualidade: no so o ltimo passo. Quanto s questes de meio ambiente na empresa, podem gerar ganhos de produtividade e qualidade que melhoram a competitividade, alm de abrir novas perspectivas de negcio. A empresa pretende se certificar por uma norma ambiental em poucos anos, acreditando que a certificao trar melhoria significativa em seu desempenho ambiental. Acredita que

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as normas ambientais traro forte impacto sobre a empresa e a necessidade de certificao. A empresa ainda no se posicionou sobre selos verdes. D. Quanto ao esforo para certificao, a Facit acredita que os elementos de maior esforo sero avaliao de efeitos ambientais, manuais, controle operacional e auditorias, com mdio esforo. Os restantes so encarados como de baixo esforo. E. Em termos de custo, o mais alto ser o investimento no controle de poluio. Custos mdios sero gerados com controle, alterao de processo, desenvolvimento de produtos mais caros, auditorias ambientais, treinamento/qualificao e consultores.

3.6. Companhia Paraibuna de Metais


A Companhia Paraibuna de Metais, do ramo metalrgico, exporta Zinco SHG. O contato foi feito com a engenheira Cristina, Chefe da Diviso de Meio Ambiente. A. O sistema de gesto da qualidade na empresa est em implantao. A percepo da empresa que uma norma ISO 9000 no garante o esgotamento da preocupao com qualidade, sendo necessria mais alguma coisa. B. A operao da planta da Companhia Paraibuna de Metais apresenta riscos como contaminao atmosfrica, efluentes, contaminao do slido, resduos slidos, poluio visual e sonora, segurana na operao, elevado consumo energtico (processo eletroltico). A sociedade acompanha a operao da planta atravs de indivduos isolados, ONGs, rgos governamentais, pesquisadores e acadmicos e veculos de imprensa. Entre os episdios negativos ocorridos, j foram registradas matrias na imprensa, crticas partidas de organizaes e advertncias/multas. Por outro lado, j foram registradas matrias positivas na imprensa e elogios pblicos

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qualidade ambiental na empresa. A relao com rgos ambientais considerada normal. C. A gesto da qualidade ambiental tambm encontra-se em implantao, mas ainda no h poltica ambiental expressa ou divulgada. A conscientizao e o envolvimento do pessoal so inferiores ao desejvel, mas est sendo desenvolvida poltica de treinamento. A funo meio ambiente se situa no terceiro nvel hierrquico. O controle dos riscos da operao feito na sada. H medio parcial de volumes de efluentes, com aferio parcial dos equipamentos de medio. H objetivos e metas relativos implantao de alguns projetos de meio ambiente. S foi realizada uma auditoria externa. A empresa mantm manuais de procedimentos de operao normal e manuais de responsabilidades, alm de gerar Relatrios de Automonitoramento. A percepo das normas ambientais pela empresa a de que estas no so suficientes. Essa posio corroborada pela sua percepo sobre as questes de meio ambiente na empresa: acha que devem trazer ganhos de produtividade e de qualidade que melhoram sua competitividade. A empresa considera que talvez deva ser necessrio pensar na certificao a curto prazo, mesmo tendo verificado que a no-certificao no afetar a empresa porque seus mercados no so exigentes (pelo menos a curto prazo). Quanto relao entre desempenho e certificao, a empresa acredita que a norma dever reduzir a poluio. Sobre selos verdes a empresa ainda no tem uma posio. D. Quanto ao esforo na certificao, a empresa considera alto o esforo em quatro itens: qualificao/treinamento, elaborao de manuais de operao e acidentes, controle operacional e auditorias ambientais.

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E. Quanto ao custo, a empresa espera altos investimentos em controle de poluio, alterao no processo produtivo, treinamento/qualificao e o prprio custo da certificao como os itens mais caros no processo. A empresa espera tambm custos mdios com consultores, aumento de pessoal, desenvolvimento de produtos mais caros e investimentos em medio de poluio e aferies.

4. COMENTRIOS SOBRE AS EMPRESAS PESQUISADAS


As empresas pesquisadas demonstram que a proximidade de implantao da ISO 14000 j foi absorvida em parte, transformando-se em aes concretas visando implantao da gesto da qualidade ambiental. Todas as empresas pesquisadas demonstram elevada preocupao da necessidade de um SGA em si, no se atendo busca da certificao como estratgia. Observa-se que a internalizao da varivel ambiental nas empresas pesquisadas ocorreu em algum grau. Essa postura das empresas pesquisadas parece ser relativamente independente de presses da comunidade, que, segundo as prprias empresas, no parecem ser muito fortes. A conscientizao de funcionrios, apontada em quase todas como inferior ao desejvel, revela o desejo que pode se concretizar em aes de um maior nvel de educao e treinamento nesse campo. Quanto conformidade com o padro das normas ambientais, nem todas as empresas j atingiram. Significativos avanos foram obtidos pela Dow, Dako e Blindex, que parecem ser fortes candidatas a um processo rpido de certificao pela BS 7750 e pela ISO 14000. Outras duas empresas, Paraibuna e Facit, necessitaro de ajustes em seus sistemas de gesto se quiserem pleitear a certificao. No extremo, a Ecafix, empresa de menor porte entre as pesquisadas, no exportadora, enfrentar maiores dificuldades frente certificao, sendo improvvel que concretize seu desejo de certificar-se rapidamente.

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Apesar da pequena amostra, o grau de envolvimento das empresas pesquisadas com a gesto ambiental revela que j existem empresas brasileiras que detm avanos significativos nesse campo, aumentando suas chances da defesa contra eventuais barreiras comerciais de cunho ambiental que vierem a ameaar suas vendas externas e internas.

VII. CONCLUSES
A implantao da norma ISO 14001, prevista para meados de 1996 (Este relatrio foi concludo em 1995.), no dever ameaar as empresas brasileiras de maneira severa. Ao contrrio, as certificaes no Pas devero gerar efeitos positivos sobre os mais importantes indicadores de desempenho das empresas industriais, tais como: qualidade, foco no consumidor, satisfao dos funcionrios, penetrao de mercado, imagem institucional, inovao em produtos e processos. No Brasil, como em outros pases, o aperfeioamento e o aumento de imposies por parte das legislaes ambientais em mbito local e nacional tornar fundamental produzir respeitando o meio ambiente, mesmo para evitar pesadas multas e sanes. Nesse contexto, a adequada gesto da qualidade ambiental tende a ser um fator relevante que influencia o desempenho das empresas industriais. As empresas com certificado ambiental tero mais facilidade de competir nesse contexto. As empresas no certificadas, por outro lado, sofrero reduo de competitividade, na medida em que ficaro privadas de acesso a muitos mercados, especialmente de grandes empresas internacionais e rgos governamentais, alm de terem dificultado seu acesso a mecanismos de financiamento pblicos e privados. Fundamentalmente, as empresas que no conseguirem obter a certificao colocam em dvida a sua prpria capacidade de gesto, um ponto crucial de competitividade.

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Deve ser novamente ressaltado que a certificao por normas como a BS 7750 e a futura ISO 14001 no garante o bom desempenho da qualidade ambiental da empresa. Ou seja, certificao do sistema de gesto ambiental no atesta poluio zero nem reduo significativa da poluio da empresa. Simplesmente atesta a presena de instrumentos eficientes para medir e controlar a gerao de resduos e os impactos da sua produo sobre o meio ambiente. Assim, espera-se que poucos efeitos negativos importantes devero advir da disponibilidade de certificao pelas normas ISO 14001, relativas a sistemas de gesto da qualidade ambiental. Com relao s demais normas da srie 14000, o mesmo no pode ser concludo. Em especial, as normas da srie ISO 14000, que trataro de produtos (rotulagem, autodeclarao e ciclo de vida), as quais esto em processo lento de discusso e ainda demoram a ser implantadas. Estas normas encerram elevado poder de criao de barreiras. O EEC Ecolabel, por exemplo, encerra um enorme potencial criador de barreiras por definir parmetros objetivos de produo que se aplicam somente realidade dos pases que participam de sua criao. O grande risco para a competitividade brasileira reside tanto nessas normas como tambm em critrios que posteriormente podero ser desenvolvidos e que privilegiam requisitos especficos de aplicao mais usual em empresas de pases desenvolvidos. o que sentencia Mrio Amato, Presidente da Confederao Nacional da Indstria brasileira: Deve-se procurar evitar a incluso na norma ISO srie 14000 de requisitos especficos, capazes somente de prestigiar prticas aplicveis s empresas dos pases mais desenvolvidos, cujos nveis de matria-prima e energia representam cerca de 80% do consumo global56.

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Duas lies, no tocante aos efeitos das normas ambientais sobre a competitividade das empresas brasileiras, podem ser tiradas do processo de formulao das normas internacionais da srie ISO 14000. A primeira diz respeito postura do empresrio brasileiro frente aos acontecimentos. A participao brasileira no processo de formulao das normas ISO 14000 representa, assim, uma importante atitude em defesa de nossos interesses, contribuindo para a reduo da criao de barreiras inerente s normas internacionais. Dessa forma, em vez de uma viso reativa como ocorreu na chegada da ISO 9000 - que veio pronta, sem qualquer participao do pas nas discusses que marcaram sua elaborao, os empresrios encaram a ISO 14000 com uma mentalidade pr-ativa57. A segunda diz respeito postura do empresariado brasileiro no campo da sua preparao para a obteno da certificao por normas ambientais. Tambm nesse campo, os empresrios vm denotando postura pr-ativa, como ficou patente neste relatrio. Observa-se que tanto as empresas pesquisadas como um grande nmero de outras empresas brasileiras vm se antecipando s normas ambientais de diferentes formas. Neste ponto, ressalve-se, entretanto, que a postura pr-ativa do empresariado brasileiro no pode terminar com a busca da certificao. notrio o erro incorrido por uma parcela das empresas brasileiras que consideram a ISO 9000 como o estado da arte em termos de gesto da qualidade. Uma vez obtida a certificao, muitas empresas encerraram seu processo de aperfeioamento das ferramentas da gesto da qualidade. Essa postura, como foi mostrado, permite a certificao, mas no produz ganhos significativos de qualidade. Postura anloga deve ser evitada em relao s normas ISO 14000. No caso desta, a esperana que a estratgia no esteja voltada para a certificao, e sim para a
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busca da Qualidade Total Ambiental (o TQEM, Total Quality Environmental Management), tendo a obteno do certificado de conformidade como um dos passos da estratgia.

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas - Frum Nacional de Normalizao. Programa ABNT Meio Ambiente. Primeira edio: agosto de 1994. AMATO, Mrio. Normalizao ambiental e a competitividade da indstria brasileira. Revista Parceria em Qualidade, 1995. BETTES, D. C. Moving from ISO 9000 towards total quality. Quality World. Institute of Quality Assurance, London, p. 610-613, September 1995.

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BUENO, Julio C. C. RICHA, Newton. O Inmetro e o meio ambiente. Revista Parceria em Qualidade, 1995. CAIRNCROSS, Frances. Costing the earth: the challenge of governments, the opportunities for business. Boston, MA: Harvard Business School Press, 1992. CAJAZEIRA, Jorge E. R. Desenvolvendo a BS 7750. Revista Parceria em Qualidade, 1995. CARSON, Patrick. MOULDEN, Julia. Green is gold: business about the environmental revolution. Toronto: Harper, 1991. CELULOSE & PAPEL. ISO 14000 no ameaa e sim oportunidade, diz vice da ANFPC. Associao Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose. Ano XII, n 49, 1995. CNI INDSTRIA E PRODUTIVIDADE. Ambiente: o Brasil vai luta. Confederao Nacional da Indstria. Ano XXVIII, n 292, nov./dez. 1995. COLBY, S. J. KINGSLEY, T. WHITEHEAD, B. W. The real green issue: debunking the environmental management. The McKinson Quarterly, 1995, number 2. COND. Giovanni. SANTOS, Andr Tornovsky. ISO 9000 como instrumento de melhoria dos resultados. Revista Trevisan: publicao da Trevisan Auditores e Conselheiros, Ano VIII, n 88, jul./95. CQ QUALIDADE, Bahia Sul conquista certificao ambiental. Editora Banas, maio/95, n 36, p. 24-27.

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REVISTA ABNT (A). Rtulos ecolgicos: garantia de menor impacto ao meio ambiente. N zero, jan./fev. 1996. REVISTA ABNT (B) Empresas brasileiras tm interesse pela certificao ambiental. N Zero, jan./fev. 1996. ROESCH, Sylvia M. A. R. ISO 9000: cantinho para a Qualidade Total. Revista Parceria em Qualidade, 1995. ROTHERY, Bryan. ISO 9000. So Paulo, Makron Books,1993. RUTTER, Ken. CLEMETSON. Ken. How standards are produced. Quality World. Institute of Quality Assurance, London, September 1995, p. 645-649. SALZMAN, Jim. Green labels for consumers. The OECD Observer, 169. Apr/May 1991. SCIALDONI, Raffaele. GAMBONI, Mauro. Analisi del ciclo di vita in cerca d'identit. Limpresa ambiente, Milano-IT, n 1/94, p. 8-13. SILVA, E. R. F. MARGARIDO, A. C. YAMADA, A. H. O que o TQEM e como deve ser implantado nas organizaes. So Paulo, Anais do III Encontro Nacional de Gesto Empresarial e Meio Ambiente, EAESP/FGV, 20-21 de novembro de 1995. VALE, Glucia M. Vasconcellos. Desempenho empresarial - proposta de um sistema de indicadores para MPE. Revista de Indicadores da Qualidade e Produtividade, IPEA. 1/94, ano II, n l, jun./94. VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade ambiental: como ser competitivo protegendo o meio ambiente. So Paulo, Pioneira, l995.

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IX. ANEXO QUESTIONRIO PADRO


No desenvolvimento do questionrio padro optou-se por dividir as perguntas em cinco blocos, a saber:

Bloco A - Gesto da qualidade na empresa


Tendo em vista a ntima ligao do conceito de qualidade ambiental com o conceito maior de qualidade, a primeira tarefa foi identificar o estgio da empresa com relao gesto da qualidade. Na questo A2 utilizou-se uma escala de preocupao com a qualidade que tem a percepo sobre a ISO 9000 como pano de fundo. Esta escala est contida no texto do projeto e foi obtida em BETTES (1995). A questo A4 identifica o estgio concreto da organizao nesse campo.

Bloco B - Desempenho da qualidade ambiental


O objetivo deste bloco identificar se a atividade fabril da empresa depende de um processo gerador de poluio. Adicionalmente, foram inseridas questes para qualificar o relacionamento da organizao com foras sociais no campo ambiental, incluindo a percepo da empresa sobre a legislao de meio ambiente a que est sujeita.

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Bloco C - Gesto da qualidade ambiental


Neste bloco, o assunto o prprio contedo das normas ambientais. O objetivo o de avaliar o grau de preparao e de conformidade da organizao em relao a essas normas. Um ponto inicial deste bloco a questo C12, que repete a questo A2 de maneira adaptada s normas ambientais. Tenta-se qualificar a real disposio da empresa em implantar um Sistema de Gesto da Qualidade Ambiental adequado s suas necessidades, em contraposio simples persecuo da certificao. Somente a primeira resposta, depois de obter uma norma dessas vamos perseguir novos avanos..., capaz de denotar que a empresa v a gesto do meio ambiente como funo separada em sua estrutura organizacional. A opo pela segunda resposta, implementando uma norma (...) estaramos bem nesse campo, mostra que a certificao o alvo da estratgia, e no a gesto da qualidade ambiental. As demais respostas mostram preocupao cada vez menor com gerenciamento ambiental. A questo C14 busca testar a proposio largamente difundida na literatura de que a certificao no guarda relao necessria com o desempenho.

Bloco D - Mensurao da perda de competitividade com as normas ambientais - esforo


Este bloco consiste apenas em um quadro, no qual foram listados os elementos de um Sistema de Gesto Ambiental. O objetivo avaliar o grau de dificuldade, em termos de esforo, envolvido na obteno da conformidade com cada item, servindo para identificar o estgio da empresa em relao a normas ambientais.

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Bloco E - Sntese dos efeitos das normas ambientais em termos de custo


Foi apresentado um quadro no qual se pede que os procedimentos envolvidos na obteno e manuteno da conformidade com uma norma ambiental sejam relacionados a um grau de custo, segundo as categorias baixo, mdio e alto. O questionrio elaborado segue: Empresa

Grupo econmico

Endereo

CEP

Fone

Fax

Contato

Cargo

rea de atuao

Produtos exportados

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A. Gesto da qualidade na empresa


A1. certificada pela ISO 9000? Sim No A2. O que voc diria sobre o certificado ISO 9000? Depois de obt-lo, vamos perseguir novos avanos em qualidade Com a ISO 9000, estarei livre de preocupao com qualidade S faria por exigncia de um grande cliente necessrio implantar, mas no sei por qu apenas um punhado de formas, no deve servir para muita coisa A3. Os concorrentes diretos da empresa esto certificados ou se preparando para certificao? Todos A maioria deles Poucos Nenhum

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A4. Como a funo gesto da qualidade est organizada nesta empresa? Existe um sistema para gesto da qualidade, com atribuies e responsabilidades documentadas e bem definidas Estamos caminhando no sentido de ter um sistema de gesto da qualidade Algumas coisas esto feitas, outras no, mas no estamos caminhando para um sistema totalmente integrado de gesto da qualidade A gesto da qualidade totalmente informal, no sendo reconhecida como funo autnoma na empresa

B. Desempenho da qualidade ambiental


B1. Quais os riscos para o meio ambiente associados operao desta planta? (incluindo os que esto controlados) Contaminao atmosfrica Fontes: ________________________ ________________________ ________________________ Efluentes Fontes: ________________________ ________________________ ________________________ Contaminao do solo Fontes: ________________________ ________________________ ________________________

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Resduos slidos (citar periculosidade) Fontes: ________________________ ________________________ ________________________ Poluio sonora Poluio visual Segurana na operao

B2. Dos seguintes aspectos, algum afeta a empresa? Elevado consumo energtico Fontes: ___________________ Os fornecedores de matrias-primas so poluentes Processos problemticos: Minerao (_______________) Indstria qumica (produto: __________________) Outros (_______________) Os produtos tm descarte problemtico O uso dos nossos produtos apresenta algum risco (_____) Nossas embalagens no so reaproveitveis Outros

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B3. A sociedade acompanha a operao desta planta? No, nunca fomos procurados ou citados em relao ao ambiente Sim, atravs de: Indivduos isolados Organizaes ecolgicas no governamentais rgos governamentais (IBAMA, CETESB, FEAM etc.) Pesquisadores e acadmicos Veculos de imprensa Outros (________________________)

B4. Como tem sido a relao desta empresa com os rgos ambientais? Problemtica Normal Excelente

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B5. J foram registrados episdios negativos junto comunidade? Advertncias ou multas de rgos pblicos Matrias na imprensa Crticas pblicas partidas de organizaes Outros B6. E episdios gratificantes? Prmios pela qualidade ambiental (_________________) Elogios pblicos qualidade ambiental da empresa Matrias na imprensa Outros B7. Como voc considera a legislao de meio ambiente a que a empresa est sujeita? Muito restritiva, seria difcil de cumprir Indiferente Estamos muito frente de seus padres. Assim, no precisamos nos preocupar No estamos atualizados sobre a legislao ambiental

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B8. A empresa possui seguro ambiental? Sim - Tipo de cobertura: Poluio gradual Acidentes Outros No

C. Gesto da qualidade ambiental


C1. Como a funo gesto da qualidade ambiental est inserida nesta organizao? Existe um sistema para a gesto da qualidade ambiental, com atribuies e responsabilidades documentadas e bem definidas. Estamos caminhando no sentido de ter um sistema de gesto da qualidade ambiental. Algumas coisas esto feitas, outras no, mas no estamos caminhando para um sistema totalmente integrado de gesto da qualidade ambiental. A gesto da qualidade ambiental totalmente informal, no sendo reconhecida como funo autnoma na empresa.

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C2. H uma poltica ambiental qual a organizao se comprometa seguir? Existe uma poltica desta organizao Esta organizao segue a poltica da organizao maior Seguimos um documento setorial/conjunto (__________) No h poltica ambiental C3. Qual o grau de conscientizao e envolvimento do pessoal desta organizao na questo ambiental? Elevado Inferior ao desejvel Baixo C4. H poltica de treinamento neste sentido ou programa de conscientizao? Sim, e funciona

Sim, mas no vem surtindo o efeito desejado Estamos desenvolvendo No h


C5. Como a funo meio ambiente se situa no organograma? _____________________________

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C6. Como se d o controle dos riscos da operao? (perguntar sobre cada resposta das questes B1 e B2)

Resposta Bl/B2 Controle na Sada

Alterao do Processo

Outras Formas

C7. Os efluentes e emisses tm seus volumes medidos e registrados? Sim No C8. Os equipamentos de medio sofrem aferio peridica? Sim

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No C9. H objetivos e metas definidos para a melhoria do desempenho ambiental? No Sim, da seguinte forma: __________________________ C10. Que tipo de documentos a empresa mantm relativos a meio ambiente? Manuais de procedimentos de operao normal Manuais para acidentes ambientais Manuais de responsabilidades Outros: _______________________________________ C11. Que tipo de auditoria ambiental realizada nesta empresa? Auditoria interna Auditoria externa Ambas C12. O que voc diria sobre as normas ambientais? Depois de obter uma dessas normas, vamos perseguir novos avanos em qualidade ambiental

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Implantando uma norma ambiental ns poderamos nos considerar livres de preocupaes com qualidade ambiental, j que estaramos bem nesse campo S faria por exigncia de um grande cliente necessrio implantar, mas no sei por qu apenas um punhado de formas, no deve servir para muita coisa C13. A empresa pretende futuramente se certificar por uma norma ambiental? (ISO 14000, BS 7750 etc.) Sim, estamos avanados no processo Sim, estamos trabalhando para isso Talvez seja necessrio pensar nisso a curto prazo No pretendemos nos certificar apenas mais uma moda que logo passar C14. Voc acredita que a certificao por uma norma ambiental trar melhoria de desempenho ambiental (far a empresa certificada poluir menos)? Melhoria significativa Melhoria leve Cria as condies para melhorar, mas isto no significa que melhore

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Absolutamente no muda nada

C15. Qual o estado da concorrncia direta em relao s normas ambientais? A maioria est se preparando para certificao Alguns concorrentes vm se preparando A maioria no est fazendo nada C16. Como esta organizao ser influenciada pelas normas ambientais Ficar indiferente, pois seus mercados no so exigentes Ser fortemente afetada e ter de se certificar, o que envolve um custo elevado em termos financeiros e de esforo para a organizao, gerando perda de competitividade Ser afetada, mas como poder se certificar rapidamente no ter perda de competitividade C17. Quais os selos verdes conhecidos pela empresa que podem certificar os seus produtos? Europeu (_______________________) Brasileiro (______________________) Outros (________________________)

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C18. Como o(s) selo(s) verde(s) citado(s) vai(vo) influenciar os negcios com esse produto? Melhora, porque tira do mercado os poluidores um problema para ns, devido aos custos de adaptao Pode ficar invivel produzi-lo ainda uma incgnita C19. As questes do meio ambiente vm assumindo papel crescente nas empresas, obrigando-as a diversas atitudes corporativas. Como voc encara esse fenmeno em relao a esta empresa? somente uma moda passageira Vai nos trazer problemas srios, afetando nossa competitividade Vai gerar a necessidade de alterarmos algumas coisas, mas nada que venha a nos prejudicar Vai nos trazer ganhos de produtividade e de qualidade que melhoram nossa competitividade Vai nos abrir novas perspectivas de negcio

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D. Mensurao da perda de competitividade com as normas ambientais - esforo


O objetivo deste questionrio avaliar o grau de esforo para a organizao, necessrio para a obteno da certificao. Em cada item, a resposta o grau de dificuldade envolvido no processo de obteno da conformidade com cada requisito especfico da norma ambiental. As normas ambientais tendem a se difundir rapidamente a partir de agora, tendo em vista que a exigncia a fornecedores e por parte de clientes dever criar um efeito domin semelhante ao ocorrido com a ISO 9000. Dessa forma, o prazo a ser considerado nas respostas o curto prazo, entendido como o intervalo de tempo em que as normas ambientais devero ter rpida difuso, percebendo-se seus efeitos.

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ELEMENTOS DE UMA NORMA AMBIENTAL Formalizao de uma poltica ambiental, publicamente declarada, que inclua o comprometimento com melhoria contnua. Definio e documentao de responsabilidades e autoridades do pessoal envolvido em atividades com efeito real ou potencial sobre o ambiente. Suprimento das necessidades de qualificao e treinamento do pessoal envolvido em atividades com efeito real ou potencial sobre o ambiente. Estabelecimento de procedimentos para identificao, exame e avaliao de efeitos ambientais diretos e indiretos. Manuteno de registro atualizado da legislao, regulamentos e cdigos a que a empresa est sujeita. Estabelecimento de objetivos e metas compatveis com a poltica ambiental da organizao. Programa de gesto ambiental, voltado para o atingimento dos objetivos e metas definidos. Elaborao de manuais de operao, documentando tambm funes-chave e responsabilidades, abrangendo operao normal e situaes emergenciais. Controle dos documentos exigidos pela norma, incluindo arquivo, atualizao permanente, organizao, disponibilidade e pronta localizao. Controle operacional: definio das funes, atividades e processos importantes. Planejamento dessas atividades para assegurar que sejam realizadas sob condies controladas e sujeitas a procedimentos documentados e instrues. Manuteno de um sistema de registros visando demonstrar a conformidade com os requisitos do SGA e a extenso do atingimento de metas e objetivos. Definio dos critrios e procedimentos para auditorias ambientais. Realizao de auditorias ambientais. Revises peridicas do SGA implantado.

ESFORO PARA OBTENO DA CONFORMIDADE BAIXO MDIO ALTO

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E. Sntese dos efeitos das normas ambientais em termos de custo


FUNO/ITEM AFETADO BAIXO CUSTO MDIO ALTO

Investimento em medio de poluio e aferies Aumento de custos com medio e aferies Investimento no controle de poluio Aumento de custos com controle Alterao do processo produtivo Aumento no custo devido a novo processo Efeitos sobre o setor de P&D Aumento de pessoal (para a rea ambiental) Rotinas organizacionais (burocracia) Custo das auditorias ambientais Treinamento e qualificao do pessoal Implantao da norma: consultores Implantao da norma: custo da certificao

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