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Sociedad multitnica y pluricultural

Sociedad multitnica: Las sociedades multitnicas a diferencia de las sociedades nacionalistas, integran a diferentes grupos tnicos, sin importar diferencias de cultura, raza e historia. Todas las grandes ciudades pueden ser consideradas sociedades multitnicas, incluso aquellas en la que el odio racial y la intolerancia tnica son frecuentes. Tambin, muchas naciones que todava hoy son consideradas monotnicas tienen sus orgenes en un proceso ms o menos violento de fusin o mezcla. Sociedad pluricultural: Toda cultura es bsicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, a partir de los contactos entre distintas comunidades de vidas y que aportan sus modos de pensar, sentir y actuar. Evidentemente los intercambios culturales no tendrn todas las mismas caractersticas y efectos; pero es a partir de estos contactos que se produce el mestizaje cultural, una cultura no evoluciona si no es a travs del contacto con otras culturas. Pero los contactos entre culturas pueden tener caractersticas muy diversas. Evidentemente cada cultura puede tener formas de pensar, sentir y actuar en las que determinados grupos se encuentren en una situacin de discriminacin, pero si aceptamos que no hay una jerarqua entre las culturas estaremos postulando el principio tico que considera que todas son igualmente dignas y merecedoras de respeto. En Venezuela somos multitnicos y pluriculturistas, ejemplo de eso son las 28 etnias indgenas que tenemos en nuestro territorio. Aqu describiremos 3 de ellas: Los Warao: son indgenas navegantes que viven en el delta del Orinoco, en las zonas pantanosas del Delta Amacuro, Monagas y Sucre. La palabra warao significa `HOMBRE DE CANOA Viven en palafitos, que son conocidos como rancherias situados a orillas de los caos, tienen la CASA DE KANOBO que representa el santuario warao y el JANOKO que tambin se le LUGAR DEL CHINCHORRO. - Los Piaroa: su nombre significa HOMBRE DE MONTAA , ellos ocupan aproximadamente 4.000 Km. del estado Amazonas. Viven en el ITSO DE, que es la vivienda comunal o churuata, situada en medio de la aldea y tienen la CHOZA SAGRADA que es el lugar donde guardan las mascaras y los instrumentos que usan para sus rituales.

-Los Wayu: son indgenas repartidos entre Venezuela y Colombia. En nuestro pas forman parte del Municipio Guajira, distrito Pez del estado Zulia. Sus viviendas son rectangulares, las paredes son de barro mezclado con paja y forman un inmenso casero

Origen cultural de la sociedad venezolana


La cultura de Venezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y la espaola. Las dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas segn las tribus. La transculturizacin y asimilacin, condiciono para llegar a la cultura venezolana actual, similar en muchos aspectos al resto de America Latina, pero en el medio natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue muy importante, ya que ella nos aporto la religin catlica, el idioma, un poco de msica y las corridas de toros. Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa. En etapa mas reciente En las grandes ciudades y las regiones Petrolferas irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen espaol, Italiano y portugus, aumentando ya el mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del gusto por el Bisbol, el cine, el arte y las construcciones arquitectnicas actuales.

Contexto cultural en la Venezuela actual


La Venezuela actual es un pas con veintiocho millones de habitantes con personas venidas de todo el mundo, aqu conviven una inmensa variedad de personas que vienen de otros pases con todas sus costumbres. El momento actual es el resultado de todos los sucesos desde hace mas de 40 aos de etapa democrtica, es solamente cuando sucede el sacudon de Caracas el 27 de febrero de 1989, que Venezuela de un salto como consecuencia de este terremoto social. Nuestro pas actualmente vive una etapa de transicin con fuertes cambios, ahora los venezolanos estamos viviendo el desarrollo tanto econmico, social y democrtico.

Caracterizacin de la sociedad venezolana


la descendencia indgena, africana y espaola. La mezcla de estas razas produjeron los diferentes grupos sociales donde se clasificaban por el color de piel y la posicin econmica, como inicio de cultura a travs de la historia. En la actualidad, las culturas venezolanas han trascendido, el venezolano tiene sus propias costumbres y las mantiene al salir a vivir en otro pas.

Por abrir los brazos a extranjeros emigrantes que buscan el comenzar de nuevo sus vidas. De aqu, proviene que algunos venezolanos quieran seguir esas culturas, sean americanas, europeas, occidentales o africanas. Permitiendo el conocimiento de sus formas de vida, religiones y costumbres. En el aspecto socio-poltico, actualmente la sociedad venezolana se encuentra dividida en dos, unos que apoyan la causa del presidente y otros que no. Existe un porcentaje bajo de pobreza. Las personas de escasos recursos son las que no estudia para ser profesionales, sino que buscan otras vas de escape para sobrevivir como la venta de drogas, la prostitucin, el robo y otros medios. El venezolano tiene potencial para salir adelante, la mayora somos muy trabajadores y empredendores. En otros pases, reconocen la labor y empeo que le pone un venezolano a todos sus objetivos

Cul es el contexto cultural en la Venezuela de antes y la actual?


El proceso evolutivo de la cultura venezolana contempornea deriva de las races prehispnicas, hispnicas y africanas, consolidadas en los siglos coloniales. La especificidad cultural se ha logrado con un intenso proceso de transculturacin y mestizaje. A un contrastado legado cultural de diversas etnias indgenas con su arte rupestre, cestera, alfarera y una rica tradicin oral (en especial en las regiones andinas, en las reas montaosas del litoral, las sabanas del Llano y las selvas amaznicas) se sum el extraordinario aporte lingstico, arquitectnico, de artes decorativas, pintura, orfebrera y mobiliario de los conquistadores y colonizadores espaoles, originarios en su mayora de Andaluca, Castilla y Extremadura. Ello se matiz con contribuciones significativas en msica, artes pictricas y sentido de lo mgico de viejas culturas africanas. Tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa. Una discreta arquitectura de origen hispnico puede ser contemplada en los restos de las fortificaciones y cascos antiguos en La Guaira, Puerto Cabello, Cuman, Maracaibo o Araya. De especial importancia es el conjunto de admirables casonas coloniales en la ciudad de Coro y las sedes de la Compaa Guipuzcoana en La Guaira y Puerto Cabello. Hay, asimismo, destacados templos antiguos en La Asuncin y en Coro, con manifestaciones dieciochescas en los templos de Pritu, Guanare, Calabozo y otras ciudades. Son interesantes los restos de haciendas coloniales en la pennsula de Paraguan y en los valles de Aragua y Andes. Del siglo XIX se conservan haciendas con grandes patios para secar caf y cacao, tanto en los estados andinos como en el noreste del pas. Modestas manifestaciones de arquitectura urbana decimonnica se pueden contemplar en Caracas, Macuto, Maracaibo, Barquisimeto y otros ncleos urbanos. En las regiones petrolferas de Venezuela irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. La combinacin de altos

ingresos econmicos y los fuertes lazos con el exterior incentivaron el desenvolvimiento de una arquitectura moderna de alta calidad, alcanzndose las mayores expresiones en la Ciudad Universitaria, en el Centro Simn Bolvar, en el complejo cultural Teresa Carreo, en el Parque Central y en diversas torres espectaculares que expresaron la bonanza petrolera, en especial en el centro y este de Caracas. Una contribucin caracterstica venezolana a la leyenda popular es el llanero o ganadero de las sabanas del llano. El baile nacional, el joropo, y sus respectivos instrumentos populares, tales como el cuatro, el arpa y las maracas, se asocian a los modos de vida del llanero; igualmente, en el litoral central la influencia africana se refleja en los bailes acompaados de tambor y otros instrumentos de origen africano.

Cuales son las caractersticas de la sociedad venezolana?


La Cultura de Venezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y la espaola. Las dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas segn las tribus. La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana actual, similar en muchos aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue ms importante y en particular de las regiones de Andaluca y Extremadura, que eran la mayora de colonos en la zona del Caribe de la poca colonial. Ejemplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la msica, la religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son las corridas de toros y parte de la gastronoma. Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa. En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya complejo mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del gusto del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones arquitectnicas actuales. La minscula clase rica y la clase media alta, esencialmente blancas, como muchos intelectuales y periodistas, vean con pavor la perspectiva de ver subir en la escala social a la gente de color, cobriza o negra, que aqu, como en toda Amrica Latina, ocupa los lugares inferiores de la sociedad. Habra que compartir privilegios. As lleg la situacin del 11 de abril. Una confrontacin de clase contra clase. Por un lado el Presidente Chvez, apoyado por una parte mayoritaria del pueblo comn; por el otro una alianza neoconservadora: la burguesa que ocupaba las calles del barrio rico con cacerolas, apoyada por la patronal; los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin), ferozmente hostiles, mintiendo descomunalmente, inventando rumores y calumnias, falseando las evidencias; y la aristocracia obrera movilizados por la CTV, el sindicato considerado como el ms corrupto de Amrica Latina.

CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA DURANTE LOS PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI? No hay combate poltico sin ideas. El que frunza la nariz porque alguien se dedique a pensar es un necio. La pelea en el terreno de las ideas es tan importante como el enfrentamiento de la cotidianeidad oprobiosa que nos atosiga. Ambas batallas hay que darlas en simultneo, sin tregua en ninguna de las dos, sin pausa para perder el tiempo. Nadie puede decir que, en lo personal, no hago ambas tareas. Tenemos enfrente una oferta de "socialismo del siglo XXI" y hay que producir una respuesta que he considerado no puede ser otra que "la democracia del siglo XXI". Al respecto hemos creado "La sociedad de las ideas", sin junta directiva, como un intercambio horizontal de pensamiento poltico, para analizar las fallas que la democracia ha presentado y presenta, para incluso modificar conceptos, para tratar de darle vuelo a un sistema que es el nico posible. Para quienes se burlen del pensamiento recordemos los ejemplos de los "think tanks" norteamericanos, con numerosas fundaciones y miles de millones de dlares gastados en la produccin de ideas. Ellos son norteamericanos y lo hacen a su manera, pero all est en Francia "La repblica de las ideas", dirigida por el profesor Rosanvallons, que dirige este instituto en la universidad de Grenoble y a dnde van los intelectuales franceses a analizar temas como los que hemos propuesto, con influencia y odos atentos en las lites dirigentes y en el comn de los interesados en los asuntos pblicos. Hemos estado pensando sobre "el socialismo del siglo XXI" y llegado a conclusiones que van desde el pensamiento poltico cubano del siglo XIX marcado por el "destino manifiesto", desde el pensamiento jacobino pasando por la " filosofa del resentimiento" del socilogo francs Pierre Bourdieu con su "teora de la violencia simblica" hasta los viejos moldes vistos en el siglo **, sumados los elementos populistas y militaristas propios de Amrica Latina. Si no sabemos lo que enfrentamos no sabremos cmo combatir. Por supuesto que nadie ha venido a asistirnos como a las fundaciones norteamericanas ni nadie nos ha dado cobijo como lo tiene "La repblica de las ideas" de Francia. Es as, vivimos en Venezuela, un pas donde pensar es una tontera y un acto banal. Hemos deliberado, claro est, sobre "la democracia del siglo XXI", y hemos llegado a algunas conclusiones. La primera, obviamente, es que no se puede seguir hablando de democracia pensando que es un sistema donde se vota o donde hay representatividad o participacin. A la democracia tenemos que hincarle los dientes, revisar todo y ahora mismo estamos sobre el concepto de poltica. Indispensable entrar en l porque en este pas la gente dice estar "harta de poltica" cuando en verdad lo que est es harta de falta de poltica. Poltica no es la actividad que realizan los polticos. Poltica es participar en la actividad social. Es necesario terminar con la desnaturalizacin del concepto mismo, la creencia generalizada de una particularizacin "profesional". Ejemplos: La medicina la ejercen los mdicos, la ingeniera los ingenieros, la poltica los polticos. Toda accin sobre la vida pblica o, dicho de otra manera, sobre los intereses colectivos, es una accin poltica. Otra cosa distinta es lo que podramos denominar "actividad poltica" (proselitismo, bsqueda del poder, etc.) que es propia de los polticos. La sociedad venezolana ha olvidado que es la democracia. Con su rechazo a un pasado al que no quiere regresar, est incurriendo en un error garrafal de percusin, con la excepcin

de valores claves como libertad y limpieza electoral, y es aqu donde se justifica plenamente el planteamiento de conceptuar la democracia. Lo que no se renueva perece; lo que ante los ojos de la gente es ya conocido, con sus virtudes y vicios, carece de la atraccin de la novedad. Hay que conceptuar para la demostracin prctica de una democracia sin adjetivos, slo ubicada en un contexto de tiempo: siglo XXI, con todo lo que ello implica. La sociedad venezolana est atomizada por muchas causas: desvo y confusin por la profusin de "aprendices de brujo" que pululan en los medios radioelctricos, la conversin de los encuestadores en analistas con las consecuentes barrabasadas, la determinacin de los medios de "escoger" cuidadosamente quienes asisten a sus programas de entrevistas, los negociantes que se dirigen a sobrevivir en el actual rgimen. La sociedad venezolana ha perdido la capacidad de reaccin, est sentada frente al televisor esperando que la pantalla le diga cmo debe comportarse. Consecuencia: la sociedad venezolana est imposibilitada de generar dirigentes. La sanacin del cuerpo social implica un largo proceso que debe partir de la insercin en la cotidianeidad. Sin entrar a discutir si termin la era de los partidos y su sustitucin por cortes transversales de gente que encuentra elementos de lucha comn y objetivos compartidos (tema que est incluido en el segundo punto de la discusin), podemos percibir que estamos en un momento que bien puede definirse como "limbo": los partidos estn minusvlidos pero los grupos emergentes (denominados tribus urbanas por los socilogos) no terminan de conformarse. No obstante, el gobierno prev la materializacin de la nueva forma de organizacin social legislando para controlar las ONG. La ausencia de poltica (la verdadera enfermedad que nos atosiga) es la causa directa del fatalismo actual de la poblacin venezolana. Se releva que no hay nadie que encarne los "intereses generales". La poltica est ausente, es necesario bajarla de la ausencia y sembrarla en lo cotidiano, nica posibilidad de que reencontremos lo social. En eso andamos en "La sociedad de las ideas". Diagnosticando la oferta del adversario y tratando de preparar la propia. El que se quiera sumar bienvenido ser: la nica condicin es saber pensar. LA SOCIEDAD VENEZOLANA PARA 1830 LAS CLASES SOCIALES: Surgen de acuerdo a la posicin que ocupan los individuos respecto a la estructura econmica entre Espaa y Venezuela. La influencia que Espaa ha tenido en las mismas situaciones que en este territorio, han sido dominantes, por los hechos y las situaciones e influencia que ellos crean predominantes. La caracterstica esencial en la sociedad venezolana, son los elitescos: sea, son sociedades que desde la conquista de nuestro territorio, por los espaoles, han creado dependencia con respecto a sus propios intereses. Pues, la sociedad se divida y estaba de acuerdo con su raza. Eran mercaderes, capitalistas que vinieron a conquistarnos. A nosotros, Indios y sumisos. Y nos hicieron pasar por penas y penurias. Porque para entonces la sociedad se divida en razas, o en su color de piel. As, nacimos nosotros; pero porque ellos se mezclaron; se nacimos as:

Blancos Criollos: Eran los hijos de Espaoles con Venezolanos, porque nacan aqu; eran los descendientes de los conquistadores, posean la riqueza agrcola y ganadera, eran dueos de la tierra y los ttulos de nobleza y se mostraron muy activos en la vida comercial y financiera. Pardos o Mestizos: Constituyen los grupos de blancos, indios y negros. Eran el grupo ms numeroso de la poblacin, y carecan de derechos polticos. Cumplan funciones de artesanos, comerciantes menores, pulperos y asalariados. Indios: Prestaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto porcentaje de esta poblacin vivan en las selvas. Negros: Constituan el sector ms bajo de la pirmide social. Los esclavos trabajaban en las haciendas, como peones o arrendatarios y los cimarrones eran aquellos que se escapaban del dominio de sus amos y formaban fiestas y parrandas. Se estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como consecuencia de la Guerra de Independencia, y especialmente de la Guerra Federal, que sembr aspiraciones de igualdad en la conciencia social del pueblo venezolano. Las clases sociales dependan de las caractersticas econmicas, del tipo de vida, del nivel de educacin y del xito poltico y militar. Fueron: Terratenientes: Eran los propietarios de grandes extensiones de tierras rurales. Grandes comerciantes: Controlaban la importacin y la exportacin, y prestaban dinero a altos intereses. Profesionales y altos funcionarios pblicos: Cobraban los honorarios por servicios prestados, al igual que los artesanos que trabajaban en forma independiente. Artesanos: Correspondan a las personas que trabajaban con poca intervencin de maquinaria para la produccin de objetos operativos de uso domstico a base de barro. Pequeos comerciantes y transportistas: Los pequeos comerciantes se entienden como aquellos dueos de pulperas y tiendas y vendan las mercancas directamente a los pobladores, y los transportistas era aquellas personas cuyos ingresos dependan de las ganancias que les dejara llevar a las personas mercancas de un lugar a otro. Campesinos: Formaba la mayora de la poblacin Venezolana trabajaban en condiciones de servidumbre como aparceros medianeros .arrendatarios o peones jornaleros en las tierras de los latifundistas.

Educacin como mecanismo de inclusin en Venezuela


Sin duda alguna. Muchas veces el problema de nios en la escuela, el famoso fracaso escolar, se debe a un fracaso tanto de la escuela y de la familia, ese fracaso se deduce en

muchas ocasiones en que no pueden acceder a los mecanismos necesarios para llevar una vida digna (desempleo, viviendas precarias etc).Es necesario reeducar a esta gente, y una de las mejores armas con las que contamos es la educacin, ya que a travs de la educacin podemos cambiar a las personas, asesorarles y mostrarle posibles salidas a su situacin. Todo pas debe poner lo mximo de inters en la educacin, d su pueblo, con ella se alcanza todo lo que aspira un ser humano, su libertad en todo sentido y sin ella se hunde en la ignorancia, y le impide su progreso para s y para su familia. El saber no ocupa lugar. As que no dejis de aprender nunca. La educacin es un mecanismo indispensable para la inclusin social, es a travs del que los jvenes pueden formarse y tener la posibilidad de insertarse en la sociedad a travs de un empleo o profesin, es por eso que la educacin debe ser libre y gratuita para que todos los sectores sociales puedan acceder a ella. Un nio que no tiene la posibilidad de educarse es un nio excluido de la sociedad, marginado y eso es una injusticia. Por supuesto que ah no acaban los problemas, la educacin adems de libre y gratuita debe tener el mismo nivel de excelencia que la privada, porque si no estamos nuevamente frente a una falta de equidad en cuanto a las oportunidades que tienen los niveles altos de la sociedad y los pobres. Educarse es un DERECHO que toda persona debe tener y es un DEBER del estado proporcionar los medios para que este derecho pueda hacerse efectivo. Educacin, valores y cohesin social La nueva etapa del proceso de mundializacin est caracterizada por una creciente interaccin entre los procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales de ndole mundial y los de ndole nacional o regional; por cambios en la percepcin del espacio y del tiempo, consecuencia de la revolucin de las comunicaciones y de la informacin (particularmente por su grado de penetracin y su instantaneidad); por una tensin entre lo global y lo local, entre lo homogneo y lo heterogneo; por la emergencia de una cultura de la virtualidad; por la accin y reaccin de las identidades, a travs de la puesta en marcha de una pluralidad de movimientos de auto-definicin con base religiosa, nacional, territorial, tnica y de gnero; y por fuertes tensiones entre la dinmica y el desarrollo de las dimensiones econmica y tecnolgica frente a las dimensiones poltica, jurdica, cultural, ambiental y de gnero. Al finalizar la dcada de los 90, ms all de los avances sectoriales, nos encontramos con sociedades ms pobres y desiguales. Esta situacin se agrava si tenemos en cuenta que en los ltimos aos se desataron procesos recesivos que colocaron a las sociedades perifricas, valga el ejemplo de Amrica Latina, en situaciones de fragilidad mayor y que en el campo poltico se reflejaron en el debilitamiento de las bases de legitimidad. Esta serie de cambios est dejando sus huellas en la dinmica social y poltica y ha favorecido un aumento de las desigualdades, tanto a nivel global como en el interior de las sociedades.

Estn afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes de organizacin e introduciendo modificaciones de cierta envergadura en la estructura y el funcionamiento de nuestras sociedades. Entre las consecuencias de dichos cambios debemos destacar la ruptura de los modos tradicionales de integracin social. El informe Delors ya adverta en 1996 que "no se puede dejar de observar hoy da en la mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social". Entre esos fenmenos cabe mencionar el desarraigo que provocan las migraciones y el rpido abandono del medio rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada o la ruptura de los modos tradicionales de solidaridad basados en la proximidad. La confluencia de estos fenmenos, se deca en el informe, ha creado una situacin en la que asistimos, en trminos generales, a "una impugnacin, que reviste diversas formas, de los valores integradores". Sociedad y cambios tecnolgicos El conocimiento y la informacin son variables claves en la generacin y distribucin del poder en nuestras sociedades, donde la pugna por concentrar su produccin y su apropiacin es tan intensa como lo fue histricamente la desarrollada por conseguir los recursos, la fuerza y el dinero. La sociedad informacional, adems de modificar la productividad, la riqueza y las relaciones de poder, genera rupturas en las formas de simbolizacin y apropiacin del espacio local como referencia para la vida colectiva y personal. A la vez que el espacio globalizado moderno construido segn las normas de la ingeniera y la arquitectura urbana- permanece como un territorio con fronteras slidas, todo el entramado social que alberga esa contextura material y concreta se ve sacudido por el impacto de las tecnologas innovadoras, en tanto que instauran un nuevo marco referencial para el conjunto de la sociedad, con especial significacin para los ms jvenes (Echeverra, 1999). La revolucin tecnolgica no puede entenderse entonces como la simple incorporacin o acumulacin de un mayor nmero de mquinas, sino como una nueva relacin entre los procesos simblicos que constituyen lo cultural y las formas de produccin y distribucin de bienes y servicios. Entre ambos media el conocimiento como una fuerza de produccin vital (Castells y Hall, 1994). Esta nueva forma de produccin y distribucin de bienes y servicios se corresponde con lo que algunos autores denominan economa informacional (Castells, 1999). En ella, la productividad y la competencia dependen en forma creciente de la generacin de nuevos conocimientos y del acceso al procesamiento de la informacin. De ah que a partir de 1950 los insumos de la ciencia, la tecnologa y la gestin de la informacin hayan sido decisivos en el incremento de la productividad y acten como la base material para la integracin de los procesos econmicos. En otras palabras, en la sociedad del conocimiento y la informacin, la mediacin de la tecnologa dej de ser algo instrumental para transformarse en estructural. El gran cambio consiste en comprender que "la tecnologa remite hoy no a unos aparatos sino a nuevos

modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas sensibilidades y escrituras" (Martn Barbero, 2000). La nueva economa depende en forma creciente de las innovaciones cientficas y sus aplicaciones tecnolgicas. Las modalidades de produccin tienen un alto valor agregado en trminos de conocimiento. Por primera vez en la historia de la humanidad la informacin y el conocimiento son a la vez el principal insumo y el principal producto. Pero la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es proporcional al nivel de acceso al mismo, algo que reproduce y an amenaza con acrecentar las fuertes asimetras que se producen en la poblacin mundial. Un gran nmero de pases viven de modo desigual el ingreso a esta nueva sociedad. Las nuevas tecnologas no tienen un crecimiento y una distribucin pareja a lo largo y ancho del planeta. Su expansin se produce en el marco de estructuras sociales y productivas consolidadas, que albergan largas tradiciones. Los efectos de su desarrollo se producen e inciden desigualmente en el centro y en la periferia del sistema mundial. Esta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando corroboramos que, ante la complejidad de los nuevos patrones de organizacin social y econmica y fundamentalmente a partir de las polticas des-reguladoras de los aos ochenta y noventa, lejos de generarse ms igualdad e integracin social, se ha provocado un incremento del malestar y la incertidumbre, un aumento de las desigualdades, una ampliacin de los sectores vulnerables y de los excluidos, una disparidad de oportunidades y una inestabilidad laboral cuyo impacto se ha traducido en un acceso desigual a servicios como la educacin4, la salud, la proteccin social, el agua o la electricidad. Se ha producido lo que Alain Tourraine comentaba en un artculo publicado en el diario El Pas (agosto 1999): "Hemos abierto nuestras economas; ahora hay que volver a abrir las puertas de la sociedad a todos los que fueron excluidos y arrojados a espacios donde se renen la desesperacin y la violencia". La sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva as el riesgo de una polarizacin social entre dos modelos de organizacin del trabajo: el modelo taylorista para tareas ms banales y estandarizadas y una organizacin del trabajo ms flexible para quienes desempean tareas ms cualificadas. Una polarizacin que se da tambin entre empleos formales y seguros y una proliferacin de empleos perifricos, precarios y subcontratados. Una polarizacin que se extiende hasta el acceso al conocimiento y a la informacin, donde los empleos precarizados impiden acceder a ese "aprendizaje a lo largo de toda la vida" que se promueve como centro del nuevo paradigma social. Se conforman de ese modo una serie de barreras que frenan el ritmo de reduccin de la pobreza y obstaculizan el desarrollo (Conde y Garrido, 2001). En este contexto, adems, la experiencia de un gran nmero de pases ha venido a desmentir la identificacin taxativa del desarrollo con el crecimiento econmico, una premisa cuya evidencia pareca estar fuera de toda duda en los inicios de la dcada de los 90. Ms bien, se ha insistido con nfasis en que no slo el rendimiento econmico, sino el desarrollo mismo, dependen del desarrollo social, de la reduccin de la desigualdad, de la

eliminacin de la discriminacin y de una serie de factores que exceden el mundo econmico. Los pases perifricos tendrn que definir estrategias de desarrollo integrales para insertarse crticamente en el nuevo contexto, contemplando los problemas de inclusin (deuda social) los problemas del presente (deuda externa, privatizacin, restriccin del empleo y gasto pblico) y los desafos del futuro (las nuevas tecnologas) Existe consenso en reconocer que en las condiciones que adquieren los estilos de desarrollo emergentes, vinculados fuertemente a la expansin del conocimiento, el papel de la educacin es y ser cada vez ms significativo para garantizar una ciudadana plena y una integracin equitativa en las nuevas sociedades. Exclusin social En estas nuevas circunstancias, aumentan los riesgos de exclusin social, hasta el punto de que esta realidad ha llegado a suscitar una creciente preocupacin. Hay que recordar que la nocin de exclusin social nace a raz de la crisis del Estado de bienestar. Desde las posiciones neoliberales, el Estado de bienestar se considera un freno para el crecimiento econmico, por lo que hay que desmantelarlo o al menos reducirlo drsticamente (Lenkow, et al, 2000). Con su desmantelamiento, la poltica social pierde sentido, lo que produce que aumenten las desigualdades sociales y la vulnerabilidad corra el riesgo de convertirse en exclusin radical. Segn Ramn Cotarelo, con los sistemas democrticos es muy difcil debilitar los Estados de bienestar. No obstante, el estancamiento al que estn sometidos hace que se incremente la demanda por parte de los beneficiarios de la poltica social, que trata de ayudar a aquellas personas que estn comparativamente peor y de recuperar e integrar a los excluidos o marginados sociales (Cotarelo, 1992). Cuando se produce este aumento de la demanda y el Estado no puede darle respuesta, se crea un problema (asociado a una poblacin) susceptible de ser gestionado. Es entonces cuando la exclusin se convierte en categora de polticas pblicas, ya que incluye a la vez una dimensin cognitiva, relativa a la problematizacin de lo social, y una dimensin de accin, de actuacin sobre lo social (Autes, 2000). As pues, las dificultades de integracin y los riesgos de precarizacin afectan sensiblemente a ciertos colectivos, mientras que por otro lado tambin aumenta la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad en todo el cuerpo social (Lpez Hernndez, 1999). Desde este punto de vista, la exclusin se desplaza hacia sectores centrales de la sociedad, producindose una modificacin en la estructura de la misma. Lo importante hoy en da no es tanto su posicin de jerarqua sino su centralidad. De acuerdo con esta evolucin, el concepto de exclusin se desliga del de pobreza a principios de los aos noventa designando una nueva forma de problematizar la cuestin social. Los cambios producidos a nivel estructural desplazan el debate hacia el concepto de exclusin, que engloba la pobreza pero va ms all en tanto que designa la dificultad para el

desarrollo personal, la insercin socio comunitaria y el acceso a los sistemas preestablecidos de proteccin (Brugu et al, 2001) La mayora de autores coinciden en que la exclusin es un fenmeno social estructural, dinmico, multifactorial y politizable. Estructural, ya que hace referencia a las desigualdades sociales a travs de la historia; dinmico , en cuanto a su carcter cambiante respecto a personas y colectivos sociales; multifactorial, porque es debido a un cmulo de circunstancias desfavorables e interrelacionadas; y politizable porque es abordable desde las polticas pblicas o sociales.

La salud en la Venezuela actual


En Venezuela se est conformando un nuevo sistema de salud. Constituye uno de los segmentos socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor cuantitativo en el ndice de desarrollo humano. Sin duda es el resultado de las ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque la gnesis de esta nueva "salud" en Venezuela se encuentra en los primeros aos del proceso poltico nacionalista conocido popularmente como "revolucin bolivariana". Este nuevo mapa de salud se apoya en la Misin Barrio Adentro, uno de los programas sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si es medido por sus efectos territoriales en salubridad masiva. Como todo lo que se hace con la movilizacin social, no viene solo. Para el establecimiento de esta Misin se encadenaron decisiones y convicciones polticas dentro y fuera de Venezuela (por ejemplo, Cuba que aport 14 mil mdicos y su experiencia internacional en asistencia primaria). Una de las convicciones decisivas fue la de los barrios obreros y pobres que sostuvieron el programa en todos los sentidos, no slo yendo a curarse, tambin ejerciendo la defensa de los mdulos y sus clnicos. Esto constituy una movilizacin social y una batalla ideolgica. Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin poltica registrada en Venezuela desde 1998, especialmente cuando esta accin de masas adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa medida Barrio Adentro y la nueva salud venezolana constituye una conquista social. Es sencillo, la Misin Barrio Adentro no hubiera sido posible sin no lo sostena el poderoso movimiento social bolivariano que apoya a Chvez. Sus efectos positivos estn impactando en forma inmediata sobre todos los segmentos de la poblacin, en esa perspectiva su accin tiene alcance territorial. Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad etaria, el equilibrio sanitario ambiental (relacin individuociudad naturaleza), la reduccin en las tasas de morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo productivo y el estado de felicidad individual y social. Como programa social en pleno desarrollo, vive atrapado en la dialctica del impacto de lo nuevo, que por eso mismo es frgil, bajo el peso muerto de lo rancio. LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS

Hasta 1998, Venezuela era valorada por los barriles de crudo en el mercado mundial, sus teleculebrones y las reinas de belleza que salan de sus pasarelas. Esa imagen bizarra comenz a modificarse en 1999 en el terreno poltico. Desde la accin revolucionaria de abril de 2002, y 11 meses despus, la conquista de PDVSA, la sociedad venezolana dio un salto en histrico en el desarrollo de sus logros. Cada uno de sus segmentos sociales comenz a transformarse. La salud fue uno de ellos. Se evidencia desde entonces, una transformacin radical en los ritmos de construccin del proyecto nacionalista del gobierno. Lo que permaneca dormido se despert bruscamente, lo que era lento se aceler y lo indefinido comenz a contrastarse, a la luz de la ms grande movilidad social y toma de conciencia poltica vivida por Venezuela desde la Revolucin del 23 de Enero de 1958. Si 1999 fue el inicio de las transformaciones polticas e institucionales, abril y diciembre de 2002 fueron la espita para las conquistas sociales. Lo logrado en la salud, educacin, soberana petrolera, soberana estatal; ms reciente lo que ha comenzado en la propiedad de la tierra, entre otros planes de menor dimensin, constituyen pilares. Pero la ms til y trascendente de todas las conquistas, la que sostiene la legitimidad social del proceso y el gobierno venezolano actual, es la conciencia poltica adquirida por la poblacin. Sin ella todo sera voltil. ENTRE MALES, REMEDIOS Y "DOCTORES" La cuantificacin de esta realidad emergente, en el terreno de la salubridad, comienza por el dato del universo poblacional atendido. El servicio pblico sanitario de nivel primario alcanz entre 1999 y 2004, a ms de 12 millones de personas. Esto, en relacin con lo obtenido en ciclos histricos anteriores, representa una novedad. Tomaremos dos ciclos, el que va de 1950 a 1980 y el que comienza en 1981.Todo lo bueno acumulado en servicio de atencin primaria a la salud, despus de la Revolucin del 23 de Enero, hasta 1980, se derrumb entre 1981 y 1998. As lo sealan taxativamente, autores como Augusto Galli y Haydee Garca, en el libraco "El Caso Venezuela. Una Ilusin de Armona" (Captulo 19, "El Sector Salud: Radiografa de sus males y de sus remedios". Compiladores: Moiss Naim y Ramn Piango, Ediciones IESA, 2 Edic. Pginas 452 a 470. Caracas 1985) Naim y Piango tuvieron el mrito de dirigir en 1980 el ms completo estudio de la realidad venezolana, bajo orientacin ideolgica y financiera de la gran burguesa neoliberal de entonces. No por casualidad, es el mismo grupo social que en 2002 apoy el golpe de Estado y que en 2005 -o 2010 no importa- dara cualquier cosa con tal de ver pulverizadas las Misiones sociales: sus peores enemigas en el largo plazo. En 1981, cuando

hicieron "El caso Venezuela. Una ilusin de armona", tenan el objetivo de reconstruir el pas que se les comenzaba a ir de las manos. Ese libro fue un proyecto de pas en los papeles. Un proyecto de "doctores". Hoy, ya ni eso les interesa. Les bastara con reconquistar PDVSA. LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE Todo lo que se construy como "sistema de salud" en Venezuela despus de la II Guerra Mundial fue frgil y condenado a la decadencia, porque no se asent en el criterio matriz de la atencin masiva estructural y permanente. El criterio fue el negocio, el privado y el otro. Al revisar el estado de la salud en las tres dcadas que fueron de 1950 a 1980, estos autores cuentan en el libro de Naim y Piango que "Al observar la evolucin del gasto en salud se aprecia que este ha pasado de 21 bolvares per cpita en 1950, a 398 bolvares en 1980. Sin embargo, tal como lo evidencia el Cuadro 4, en ese mismo perodo el porcentaje del presupuesto del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS) con respecto al presupuesto nacional pas de 7,5 por ciento en 1950, a 6,1 por ciento en 1980" (pg. 456) El valor nominal de la cantidad de bolvares per cpita invertidos desde 1950, se diluy por accin inflacionaria y perdi valor acumulativo en el desarrollo del sector salud, al reducirse histricamente su inversin global, bajando en 1,4 puntos mientras la poblacin se multiplicaba a razn de 2.8 promedio anual, o sea, el doble. Ms grave an, los autores indican que la inversin destinada a "medicina preventiva y saneamiento ambiental" se redujo en la mitad en el perodo tratado. Del 28% alcanzado en 1950, se redujo al 14 por ciento en 1980. Eso se tradujo en un grave dficit acumulado de camas mdicos y enfermeras hospitalario por habitantes. El medicamento venezolano de ese perodo fue el segundo ms caro del continente latinoamericano. Slo Per superaba a Venezuela en el costo social promedio por medicamento. Un estudio realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud (1984), mostr que un modelo de precio construido con 30 medicamentos bsicos de atencin primaria, dio este resultado: Mientras en Per esa unidad abstracta costaba al pblico 3.7 dlares, en Venezuela costaba 3.5 dlares. Ambos pases estaban por encima de todos los dems del grupo latinoamericano. El resultado fue la consolidacin de la medicina privada orientada por el lucro individual, que en Venezuela creci en desmedro de la pblica. 68% del mercado nacional de la salud (medicamentos, material mdico y atencin) se realizaba en el sector privado. Siguiendo la informacin del texto mencionado de Naim y Piango, es fcil comprender por qu la salud de la sociedad venezolana se redujo a niveles de miseria en la dcada de los 90. A la reduccin del gasto social histrico se sumaba anualmente el desarrollo de los servicios privados de atencin mdica y la indefensin inmunolgica de los habitantes por la desatencin de la prevencin. Mientras el rubro "Servicio ambulatorio y preventivo" (del cuadro 5 del captulo, pgina 458 en el libro citado) ocupaba el 24.1 por ciento del gasto porcentual del MSAS en 1950, en pleno auge de la dictadura perezjimenista, reflejando los ingresos petroleros de Postguerra, esa realidad cambi en 1980. Este "Servicio",

fundamental en el equilibrio sanitario, tanto para la defensa frente a las infecciones como para la resistencia inmunolgica humana, se redujo al 9,8 en el gasto del MSAS. Una reduccin de casi dos tercios. "El nfasis en lo curativo y no en lo preventivo ha llevado a que el problema de la "enfermedad" se trate de resolver con un enorme despliegue de recursos, lo que ha significado, entre otras cosas, la construccin de los ms modernos hospitales dotados de la ms moderna tecnologa. Mientras tanto, el individuo y la comunidad han quedado al margen de esfuerzos destinados "a mantenerse sanos" como seran la prevencin de la enfermedad, y la educacin para cuidarse a s mismo y proteger sus derechos a una mejor calidad de vida". Slo falt un dato clave en esta ecuacin de la salud: la alimentacin, que en el modo de vida capitalista depende de un ingreso salarial peridico, es decir del trabajo, o sea, de los dueos del trabajo. No slo no se prevena la enfermedad, tampoco se curaba a la mayora de la poblacin, que terminaba acudiendo a la medicina privada, a la espera de meses o aos por una cama en el Seguro Social... al ms inmediato y barato "sistema de salud", la curandera del barrio. Con los riesgos conocidos. No hay mejor manera de medir los resultados desastrosos del capitalismo venezolano bajo la administracin de la "IV Repblica", que conocer la evolucin de las principales causas de muerte. Segn el cuadro confeccionado por los autores referidos hasta ahora, 7 de las 10 principales causas de muerte en el pas en 1972, haban crecido en 1980. O sea, toda la "inversin" pblica en salud, termin en otra cosa que no fue la poblacin venezolana. (Ibid, pg. 455, Cuadro 2: Principales Causas de Muerte 1950-1980) 1981: SEGUNDO CICLO DE CADA INEXORABLE Un especialista de la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL) determin las causas del desastre de la salud en Venezuela desde 1981. La investigacin y la redaccin del informe estuvieron a cargo del especialista Marino J. Gonzlez R. Se llam "Reformas del sistema de salud en Venezuela 1987-1999: Balance y perspectivas. Editado en Santiago de Chile, junio de 2001 por la Unidad de Estudios Especiales, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. En ese trabajo, Marino informa lo siguiente: "La cobertura de los servicios de salud del Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS), especialmente del FAM, se ha estimado en 35% de la poblacin total (incluyendo los trabajadores asegurados y sus familiares) en 1998 (DElia 2000)" El autor seala un dato: "La cobertura de otras instituciones contributivas no se publica de manera regular", dato que no es menor porque encubra dos grandes tendencias: la reduccin drstica del servicio sanitario que brindaba el Estado y los grandes negocios legales e ilegales que realizaban las multinacionales de la medicina.

El autor acudi a muestras empricas que resultaron suficientes como ilustraciones del drama. Sobre todo porque aleja la lectura del Informe de la frialdad de las estadsticas y nos acerca al mortal comn que expresa su indefensin social. "La Encuesta Social de 1998 (elaborada por la Oficina Central de Estadstica e Informtica, OCEI) incluy en una de sus preguntas la cobertura de seguro social, ms no la de otras coberturas de sistemas de salud. Lamentablemente no se pudo contar con la base de datos que permitiera identificar la cobertura al menos de la seguridad social. Sin embargo, otras reas de dicha encuesta permiten aportar algunos elementos indirectos (Gonzlez y Molina 2000) Por ejemplo, que "el 8% de las personas que presentaron trastornos agudos reportaron que acudieron a los servicios del Seguro Social". Que "el 33% de los entrevistados manifest la asistencia a consultorios o clnicas privadas." "El resto de los entrevistados (poco ms del 60%) report su asistencia a instituciones pblicas. En el caso de aquellos que reportaron la realizacin de exmenes de laboratorio, casi el 60% seal que acudi a centros privados o religiosos. Este hallazgo es coincidente con las reiteradas quejas de los usuarios sobre la dotacin de los centros de salud del sector pblico", resalta el Informe. "Pareciera que las instituciones pblicas slo atienden las demandas de servicios de laboratorio a una fraccin (posiblemente 50%) de los usuarios que consultan por problemas de salud." Ms grave es el caso de atencin a los problemas de salud crnicos. "El 10% de los pacientes acudi a servicios del IVSS, ms del 40% de los pacientes acudi a instituciones privadas o religiosas. El 40% de los pacientes fue atendido en instituciones pblicas no dependientes del IVSS." Y el secreto de los secretos de la sanidad humana: "El 50% de los pacientes que report la imposibilidad de realizarse exmenes complementarios, seal que la causa era la carencia de medios econmicos. El 80% de los pacientes que report la imposibilidad de adquirir medicamentos indic que se deba a la carencia de medios econmicos." En lneas generales se puede inferir que la cobertura real de los servicios pblicos, especialmente aquellos del MSDS, es menor en los casos de trastornos crnicos. Ms del 50% de los pacientes por estas causas son atendidos en instituciones del seguro social o en el sector privado. En el caso de los pacientes que consultan por dolencias agudas, este porcentaje es ligeramente menor. "Pareciera, en consecuencia, que la demanda de servicios en instituciones privadas es superior a lo tradicionalmente aceptado." 1987-1998: EL DERRUMBE

La miseria ampliada que defini a la sociedad venezolana en 1998, comenz a gestarse a comienzos de los aos 80 y se implant masivamente entre mediados de esa dcada de dficits en el gasto social y casi toda la dcada de los 90 cuando esos dficits y malversacin de dineros pblicos, se transformaron en derrumbe. La seal de ese fenmeno en el terreno de la lucha de clases fue la insurreccin del Caracazo (febrero de 1989) los brotes de insurreccin militar de 1992 y la ms intensa y extensa lista de luchas de todos los tipos en la sociedad que haya vivido Venezuela desde 1958-1960 (Margarita, CLACSO, Caracas/Buenos Aires, 2003) El dato es conocido: El 82 por ciento de la poblacin venezolana ya viva en la miseria en 1992. Una sombra grotesca del derrumbe de la salud del venezolano hasta 1999 fue la cantidad de leyes, Decisiones y Decretos ejecutivos que sirvieron para todo, especialmente para la propaganda de Estado, pero no para curar. Ms de 10 aos de reformas que no reformaron nada. As lo muestra el investigador Marino J. Gonzlez en su informe a la CEPAL: "Entre 1987 y 1999 Venezuela ha ensayado diferentes tipos de reformas en el sistema de salud. En dicho perodo se sucedieron las siguientes reformas: (1) Ley del Sistema Nacional de Salud de 1987, (2) descentralizacin de servicios de salud (a partir de 1990), (3) reestructuracin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) en 1992, y (4) aprobacin de la propuesta de reforma del Subsistema de Salud de la Seguridad Social en 1998. A pesar de que todas estas reformas se han concretado en instrumentos legislativos o reglamentarios, el proceso de implementacin ha sido difcil e infructuoso en todos los casos." El principal efecto de este desastre se verific en la salud de la poblacin. El sistema sanitario que comenz a desarrollarse en 1936 y acumul algunos xitos relativos en la dcada de los aos 60 (Ver Naim y Piango, 1982) fue destruido durante casi 15 aos. LOS QUE NUNCA VIERON UNA JERINGA Hasta 1998, la red de salud pblica atenda a un poco ms de 2 millones de ciudadanos por ao, en una evolucin histrica que comenz en 1950 con poco ms de 280.000 personas atendidas por el Estado. Entre mediados de 2002 y el primer semestre de 2004, el universo total anual atendido ascendi hasta una nueva escala anual: 11.230.000 personas. Desde el punto de vista de la atencin este dato constituye un hecho revolucionario, una conquista social. Sus beneficiarios as lo entienden polticamente. Slo as se entiende que el apelativo "Barrio Adentro" sea sinnimo en Venezuela de salud, atencin sanitaria inmediata y gratuita. De hecho, reemplaz en la memoria social a instituciones de salud como IVSS y otros, que por medio siglo fueron, en el mejor de los casos, referencia difusa

de ese servicio bsico. En el peor, IVSS simboliza en la memoria popular corrupcin, ineficacia, angustia. Esta transformacin radical del servicio de atencin primaria universal comenz en 2002, aunque tuvo sus primeras iniciativas en entre el 2000 y el 2001. El tcnico de la CEPAL dio cuenta en su informe de estos precedentes: "El sector salud ha recibido especial atencin por parte de los niveles ejecutivos y legislativos nacionales. La Asamblea Nacional deber legislar en el ao 2001 en las reas de seguridad social y salud. Las caractersticas y consecuencias de la nueva legislacin afectarn, sin lugar a dudas, el sistema de salud de las prximas dcadas." Sin embargo, el nuevo sistema de salud en Venezuela slo puede ser medido a partir de 2002-2003, con el programa Barrio Adentro y las inversiones de 2002-2003. DOS RIESGOS DE MORTALIDAD Desde junio de 2003 se ha complementado con la ampliacin de inversiones en reas y ramas de atencin compleja, como la oncologa, el Sida y otros. La nueva orientacin de las inversiones del Estado y su modo de ejecutividad impusieron una modificacin radical de las formas de insercin. La mayora de las decisiones e inversiones en materia de salud y atencin estn concentradas en el gobierno central, muchas a expensas de la parte til acumulada en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) y otras dependencias. Este emergente sistema de salud en Venezuela est en proceso de desarrollo. Ese mismo hecho obliga a pensar en los riesgos que lo acechan. No es la primera vez en nuestro continente, que un gobierno o proyecto poltico adelanta planes de desarrollo en la salud o la educacin. Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica lo han hecho entre la dcada de los 40 y la de los aos 70. El desafo de la nueva red de salud en Venezuela es impedir su decadencia, corrupcin y quiebra, como ha ocurrido en cada uno de los pases sealados. De todos, el ejemplo ms contratante es el de Argentina. Este pas cont con uno de los mejores sistemas de salud del hemisferio hasta que fue destruido por las privatizaciones y la corrupcin interna. Cuba es el nico caso donde el sistema de salud gan escalones de desarrollo positivo en la atencin primaria y en algunas ramas de medicina compleja y no retrocedi a los niveles de desastre de los otros pases sealados. Ese se debe a que en Cuba la salud es parte integral de una cadena de conquistas sociales regidas por la ausencia de criterios capitalistas en la atencin sanitaria. Destruir la salud cubana exigira derribar en forma simultnea toda o buena parte del sistema poltico, econmico y social instaurado por las revoluciones de 1959 y 1963.

La "revolucin bolivariana" no alcanz an ese nivel econmica. El nacimiento del nuevo sistema de salud es comparativos. Podr sobrevivir y consolidarse si transformaciones similares en toda la estructura poltica sociedad.

de profundizacin poltica y frgil en trminos histricos y logra encadenarse a otras y econmica del Estado y la

En esa perspectiva, el nuevo sistema de salud creado por la "Revolucin bolivariana" contiene dos riesgos ingnitos. El principal peligro est en el peso ganado desde 1959 por los sistemas de salud privados, cuyos criterios ticos, econmicos y polticos tienen como nico fin el lucro individual, no la asistencia sanitaria de la poblacin. En este caso la salud es apenas una ms de las mercancas de un sistema mundial, que tiene su base en el control imperialista de la biotecnologa, las patentes y molculas. El segundo peligro es un epifenmeno del anterior, no por eso de menor peligrosidad. Se llama corrupcin. Nace en el negocio privado y termina en el funcionario, no al revs. Se perfila como el principal factor de distorsin y peligro para el sistema sanitario que est creando la "revolucin bolivariana". LA SALUD PBLICA EN VENEZUELA HOY Marco histrico de la salud en Venezuela. Precedentes. La salud pblica en Venezuela siempre ha sido una asignatura pendiente, aun suponiendo una necesidad ineludible y un derecho bsico para todo ser humano. La asistencia mdica siempre fue un privilegio slo apto para las clases altas, ya que la clase media y baja a duras penas llegaban a pagar un anlisis rutinario o cualquier atencin primaria. Estas clases privilegiadas, a pesar de venir fortaleciendo la sanidad privada y de no hacer nada antao por que se implantara un sistema justo y solidario de salud pblica, s que han venido achacando el problema de muchas generaciones al actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A continuacin pasaremos a criticar, de manera constructiva, todos aquellos aspectos positivos y negativos con los que, tras ms de ocho aos de mandato de Hugo Chvez en el pas, se encuentra el venezolano cuando requiere de atencin mdica. Pero antes haremos una breve introduccin para situarnos en los antecedentes histricos y comprender as qu avanz y qu sigue igual en el tema de la sanidad. En 1.998, un 80% de la poblacin era pobre (gran parte de ellos en la ms absoluta pobreza) y estaba privada de educacin, que a pesar de ser gratuita era de psima calidad y no llegaba a todos los rincones y barrios. Una poblacin pobre e inculta era un caldo de cultivo para los gobernantes ms ambiciosos, que no tenan la ms mnima intencin de cambiar el panorama para no encontrarse con un pueblo preparado que decidiera su propia y justa administracin. Un bien bsico como la alimentacin, apenas contaba con algunas tiendas mal repartidas por el pas de precios solidarios, con productos de mala calidad y normalmente ausentes en las escasas estanteras, en lugar de ello se reparta alguna que otra bolsa de comida por los barrios ms desfavorecidos cuando se acercaba la campaa

electoral o haba una celebracin importante, por lo que los fondos destinados a alimentacin se perdan de mano en mano y de bolsillo en bolsillo entre unos pocos burcratas sin escrpulos. Los productos alimenticios de primera necesidad como la leche, los huevos o la carne no tenan sus precios regulados por el Estado. Una poblacin pobre y desnutrida tena en consecuencia otro enemigo mayor, si cabe, que acentuara an ms la injusticia social en el pueblo venezolano: la nulidad del sistema sanitario. En Venezuela la red hospitalaria era muy deficiente, sin un mnimo de personal y sin medios para tratar la mayora de los males. se 80% de la poblacin pobre, no encontraba en sus barrios ningn tipo de ambulatorio o asistencia sanitaria, teniendo que desplazarse a las grandes ciudades para buscar una posibilidad de ser atendido con un mnimo de dignidad, siempre que tuviera la suerte de llegar cuando an quedaban recursos medicinales. Hoy en da, el pas cuenta con una serie de medidas que se estn haciendo efectivas pero que no llegan an a alcanzar el nivel mnimo deseado en materias de sanidad. Es un largo proceso que requiere de mucho tiempo pero del cual debemos exigir y esperar resultados provisionales que se vayan estabilizando y que muestren un claro camino hacia un gran sistema de seguridad social sanitaria. A continuacin procedemos a analizar esos puntos positivos y negativos por los que, hasta el da de hoy, ha pasado y pasar a corto plazo el proceso. Como medidas de carcter urgente, aplicacin inmediata y eficaz para atender a la poblacin desde el mayor al menor grado de des favorecimiento, surgen una serie de misiones llamadas Barrio Adentro 1, 2, 3 y 4 (hasta la actualidad) y Misin Sonrisa (asistencia dental). HISTORIA DE LA SALUD EN VENEZUELA Jess Eloy Gutirrez Hace algunos aos vengo observando con marcada alegra el desarrollo de una nueva lnea de investigacin por parte de los historiadores venezolanos. Se trata de las investigaciones relacionadas con la historia de la salud en Venezuela, impulsadas por el historiador Germn Ypez Colmenares desde el Instituto de Estudios Hispanoamericano de la Universidad Central de Venezuela. Dichas investigaciones han llevado a que nuevos colegas sensibles a lo social se dediquen al estudio especifico de temas de salud y que algunos estudiantes de historia e historiadores noveles hayan decidido iniciarse en ese sentido. La labor del profesor Ypez Colmenares para motivar el inters por estos tpicos ha sido incesante: motivando a los estudiantes desde su ctedra en la Escuela de Historia de la Universidad Central de Venezuela; a travs de sus conferencias ledas en diversas partes del pas y del extranjero; en sus artculos de prensa y de revistas especializadas; y en la organizacin de los simposiums sobre investigacin en historia de la salud en Venezuela. Fruto de esta ltima iniciativa se ha publicado el libro Historia de la Salud en Venezuela, en el cual se recogen doce ponencias presentadas en el primer simposium sobre la historia de la salud venezolana, realizado en Caracas durante el mes abril de 1998.

La publicacin de este libro es de vital importancia para la historiografa venezolana, ya que son muy pocos o inexistentes los trabajos cientficos sobre la historia de la salud de nuestro pas. En ese sentido este texto se erige como un manual de referencia obligada para mdicos, investigadores, docentes, polticos, estudiantes, planificadores y pblico en general. Adems se convierte en el pionero no slo en condenzar en una sola publicacin el resultado de investigaciones de largos aos sino que da la oportunidad de conocer a nuevos investigadores en el rea de la salud. El trabajo se podra dividir fcilmente en cuatro partes. En una primera, a travs de los trabajos de los mdicos Mary Zamora Romero y Jos Esparza se define el marco tericoliterario de dos tpicos esenciales en salud: Etiologa, epidemiologa y clnica de viruela y Sobre el origen histrico del virus de la vacuna. La segunda parte podan ser dos trabajos especficos ubicados en el perodo colonial venezolano: La reaccin de la Iglesia Catlica ante la epidemia de viruela en la ciudad de Caracas 1763 y 1777 , de Iliana Gmez Tovar y La incorporacin de la vacuna antivarilica en Puerto Cabello en 1804, de David Martnez. En una tercera parte que nos ubica en el siglo XIX se pueden agrupar los trabajos de Antonieta Camacho: Salud, alimentacin y mano de obra agrcola en la cuenca de Valencia (siglo XIX); Consuelo Ramos de Francisco: La pediatra venezolana a travs de su literatura; y Luis Garca Bermdez: El suministro de agua y las condiciones de vida en Caracas durante el septenio 1870-1877. Finalmente estn los trabajos de Rigel Ochoa: Las condiciones sanitarias del Acueducto de Caracas 1908-1935; Germn Ypez Colmenares: Acciones antimalaricas en Venezuela antes de Malariologa ; Omar Roa Vliz: Maracay, La Comisin Rockefeller y la epidemia de paludismo de 1930-1931; Jos Gregorio Brito: La primera Conferencia sanitaria Nacional y la anquilostomiasis; y Marco Tulio Mrida con Demografa histrica y mortalidad infantil en Carabobo 1936-1995 , que estudian aspectos especficos de la salud venezolana del siglo XX. Estas investigaciones pretenden ser "resultados que permitan evaluar el impacto de las enfermedades en el proceso de formacin de nuestras sociedades, en su dinmica econmica, poltica, demogrfica, en su cosmovisin de los procesos relacionados con la salud-enfermedad". Hoy todo ello cobra vital importancia, ya que a raz de la reestructuracin del Estado, se plantea la puesta en prctica de nuevas polticas sanitarias, para lo cual "es necesario estudiar y evaluar la eficacia o ineficacia de polticas sanitarias instrumentadas en el pasado para combatir estas enfermedades que hoy adquieren caractersticas endmicas, epidmicas y en algunos casos amenazan con convertirse en verdaderas pandemias" (p.11). La aparicin de esta obra es producto de la tendencia, cada vez ms, hacia la especializacin y profesionalizacin que vienen adquiriendo nuestros estudios histricos y a la concienciacin (aunque no plena para algunos sectores decisivos del pas) que se ha tomado en la sociedad venezolana de la necesidad de apoyar la investigacin cientfica y humanstica. La labor desempeada por los consejos de desarrollo cientfico y humanstico de las universidades nacionales y por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), por mencionar slo dos de las ms importantes, es una muestra de esa realidad.

Sin dudas este trabajo motivar nuevas investigaciones relacionadas con la historia de la salud que permitan obtener una interpretacin ms slida de nuestra sociedad. Hacia este ltimo objetivo apuntan nuestros deseos de que se siga este ejemplo en otras reas de la historiografa venezolana que an gozan de virginidad. Historia de la Salud en Venezuela (Coord. Germn Ypez Colmenares). Caracas, Fondo Editorial Tropykos-Conicit, 1998, pp.248. LA SALUD PBLICA VENEZOLANA: ENTRE EL COMPROMISO SOCIAL Y LA ECONOMA DE MERCADO Teresa Gamboa Cceres En un trabajo previo discutimos la relacin entre la coyuntura poltica, econmica y social y las caractersticas de los modelos de salud en Colombia, Chile y Venezuela, que nos permiti establecer cmo la primera influye significativamente en la posibilidad y alcance de las reformas; igualmente discutimos las limitaciones para llevar a la prctica un modelo ideal, independientemente de su formulacin legal, puesto que las condiciones de la realidad van imponiendo ajustes ms all de la voluntad de sus diseadores (Gamboa, 1998). En esta oportunidad, queremos discutir las caractersticas peculiares de la coyuntura poltico social venezolana, y las oportunidades que ella representa para el desarrollo de un modelo determinado de salud. La coyuntura poltica: revolucin, populismo o neoliberalismo? Venezuela vive actualmente un momento especial de su historia: despus de 40 aos de una democracia ineficiente y corrupta, bajo la direccin de los partidos tradicionales que surgieron y se consolidaron durante el siglo pasado, la nacin ensaya un proceso indito de cambios en democracia, que ha ocasionado el desplazamiento de dichos partidos en la escena poltica y el renacer de la esperanza popular. El proceso es indudablemente difcil, pues como afirmara el Presidente Hugo Chvez: "Ser y pretender transformar es un compromiso serio que requiere mucha conviccin, fortaleza y meditacin para avanzar contra esas corrientes, adems de convencer a la gente de recorrer nuevos caminos" (Blanco Muoz, 1998). Como es conocido, el actual Presidente de la Repblica irrumpe en el escenario poltico venezolano el 4 de febrero de 1992, como lder de un intento de golpe de estado, resultado de un trabajo creativo y sistemtico de organizacin, planificacin y accionar poltico de casi quince aos, iniciado formalmente al crear en el ejrcito al MBR 200 (Movimiento Bolivariano Revolucionario 200), al cumplirse el bicentenario del natalicio de Simn Bolvar (Blanco Muoz, 1999; Zago, 1998). La crisis poltica, acelerada por la rebelin militar, conduce finalmente a la destitucin del entonces presidente Carlos Andrs Prez, quien ya haba sufrido en 1989 una revuelta popular contra las medidas de ajuste neoliberal, implantadas a escasas tres semanas de su asuncin al poder, revuelta que concluy en una

masacre sin precedentes (Ochoa Antich, 1992). Este evento - al decir de Leonardo Vivas (1999,33) -"cambi radicalmente, sin que nos percatramos enteramente, la manera de registrar los eventos sociales y polticos de la nacin". Detenido y encarcelado por dos aos, Chvez obtiene en 1994 del entonces Presidente Caldera el sobreseimiento (no el indulto) por la rebelin militar, y se dedica a recorrer el pas, acumulando fuerzas y promoviendo originalmente la abstencin hasta 1998, ao en que lanza su candidatura presidencial con la propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente y reorganizacin del gobierno, como nicas ofertas electorales, de carcter eminentemente poltico, a un pas en franco deterioro econmico, poltico y social. El MBR se transforma por impedimentos legales en MVR, Movimiento V Repblica, en alusin a la nueva repblica que pretende contribuir a desarrollar. En una carrera poltica sin precedentes, Chvez es electo Presidente en diciembre 1998 contra todos los pronsticos del estatus, contra la alianza de todos los opositores, contra la accin sistemtica de los medios de comunicacin. Inmediatamente inicia el proceso constituyente: referndum para su convocatoria, eleccin mayoritaria de constituyentes del MVR, cierre del antiguo Congreso, discusin pblica de la nueva Constitucin, aprobacin en referndum del nuevo texto constitucional, incluyendo la modificacin del nombre del pas - Repblica Bolivariana de Venezuela - y finalmente relegitimacin de todos los poderes a escasos dieciocho meses de su primera eleccin. Es necesario reconocer que se produjeron 68 impugnaciones de un total de 774 cargos electos, que estn siendo analizadas por el organismo electoral; igualmente hubo algunos conflictos locales (sobredimensionados en los medios de comunicacin) por desconocimiento de los resultados oficiales, de los cuales diez das despus slo se mantienen dos protagonizados por los gobernadores salientes de los Estados Mrida y Yaracuy (socialdemcratas), quienes se niegan a entregar la Gobernacin. Durante el ao y medio que estuvo centrado en el proceso poltico, el pas ha vivido un clima de confrontacin verbal, que en algunos momentos lleg a la agresin fsica entre los adherentes a los sectores en pugna. Como resultado, los dos grandes partidos tradicionales prcticamente desaparecieron como bastiones polticos, al punto de no llevar candidato a la presidencia de la Repblica. Perdieron todas las gobernaciones importantes y se convirtieron en fracciones minoritarias de la Asamblea Nacional Legislativa. Sin embargo, lograron mantenerse en menos de la tercera parte de las alcaldas menores. La dirigencia joven de los partidos tradicionales conform nuevos grupos polticos, con los cuales logr conservar algunas posiciones en aquellas regiones donde los liderazgos locales haban desarrollado una labor de gobierno significativa; igualmente lograron conquistar las tres alcaldas menores del Distrito Capital, correspondientes a los sectores medios y altos de Caracas. Adems pasaron a formar parte de las fracciones minoritarias del Parlamento. Por su parte, la coalicin oficial controla la Asamblea Nacional Legislativa, la mayora de las gobernaciones y un nmero significativo de Alcaldas. La oposicin carece de lderes con proyeccin nacional y de un discurso trascendente. La mayora de los gobernantes electos de la oposicin no tradicional declararon su disposicin a colaborar con el gobierno central.

La base de la posicin gubernamental respecto al rol del Estado Venezolano, se fundamenta en los principios fundamentales de libertad, justicia, igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad social, preeminencia de los derechos humanos, tica, pluralismo poltico y participacin protagnica popular, establecidos en la Constitucin (ANC, 1999, art. 2,62). Adems, parte de la siguiente conviccin: si bien el mercado posee una eficiencia relativa para resolver problemas de distribucin de recursos en el corto plazo, es inoperante para asignar recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios en una perspectiva de desarrollo a largo plazo, as como para la prestacin de los servicios sociales necesarios. En consecuencia, el gobierno bolivariano no renuncia a la intervencin estatal como ente regulador y redistribuidor de recursos; por la misma razn, la Constitucin consagra el rol del Estado en la direccin de la industria petrolera y de otras industrias bsicas, as como en la redistribucin de la renta correspondiente (ANC, 1999, 302), y consecuentemente, el gobierno actual asume responsablemente el liderazgo del cartel petrolero, en defensa de la estabilidad de los precios. El gobierno del presidente Chvez se ha caracterizado por el predominio de la visin de largo plazo y por la defensa de los intereses de los sectores populares "el soberano", que ha impuesto su voluntad en este proceso y ha visto concentrar esfuerzos en el pago de la denominada "deuda social" de hecho y de derecho, como el reconocimiento de la deuda laboral por prestaciones sociales, la cancelacin de deudas salariales acumuladas. El incremento de la pensin a los jubilados y su pago oportuno. Clara evidencia de la conjugacin de la visin de largo plazo con la de corto plazo, ha sido la respuesta dada a la tragedia ocurrida en Vargas en Diciembre de 1998. Aunque se atiende la necesidad inmediata, no se pierde vista la construccin de largo plazo, por lo cual la investigacin y la planificacin juegan un rol fundamental. El presidente ha cuestionado sistemticamente el neoliberalismo salvaje, cuyos efectos nocivos han sido reconocidos incluso por estudios del BM y del BID. Al respecto afirma Vilas (1995: 17-18): Existe relativo consenso sobre el impacto nocivo del ajuste neoliberal y de la reforma del estado sobre las condiciones de vida de amplios segmentos de la poblacin latinoamericana. Para algunos se trata de un efecto de corto plazo que una consistente y sistemtica aplicacin del enfoque permitir revertir gracias a la reactivacin de las inversiones y del crecimiento; para otros, el deterioro social es consecuencia e incluso requisito del esquema; para otros ms, el enfoque simplemente agrava las tendencias inerciales del modelo de acumulacin vigente: reducida y precaria generacin de empleo, concentracin de ingresos, exclusin social, que son aspectos inherentes a la creciente subordinacin de la economa real a la economa financiera que el ajuste neoliberal involucra. Cualquiera sea la hiptesis que se adopte, todas ellas coinciden en que el nivel de vida de importantes sectores de la poblacin trabajadora y de las clases medias, as como la sobre vivencia de franjas amplias de la empresa latinoamericana, han sido dos de las ms sensibles "variables de ajuste" de las economas locales a la economa mundial. El gobierno de Chvez ha realizado privatizaciones, ha cumplido rigurosamente con el pago de la deuda externa, as como ha honrado la deuda heredada con el sector privado por

el "draw back". Igualmente ha ofrecido infructuosamente exoneraciones fiscales a los empresarios a cambio de empleos generados, los ha incluido en diversas comisiones y en giras internacionales con miras a la apertura de nuevos campos de negocios. Por otra parte ha dedicado ingentes recursos al desarrollo de infraestructura, ha brindado apoyo crediticio pblico y dedicado esfuerzos a la negociacin con las entidades financieras para bajar las tasas de inters. La gestin de Chvez es criticada por los dos extremos: para la derecha es "vctima de la obsesin igualitaria", promueve las cooperativas, crea inseguridad para la propiedad y le atrae el modelo cubano (El Nacional, 13-08-00); segn la izquierda recalcitrante no hace ningn esfuerzo por implantar un modelo radical socialista.

Evolucin del modelo de salud venezolano


Es durante el siglo XX, cuando el gobierno venezolano asume su responsabilidad con la salud de los venezolanos: la Oficina de Sanidad es creada en 1911, en pleno inicio de la actividad petrolera, mientras el Ministerio correspondiente se crea tan solo en 1936, despus de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez y ocho aos ms tarde el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. El derrocamiento de Prez Jimnez, el dictador de mediados de siglo y el advenimiento de la democracia a comienzos de los aos 60 genera una ampliacin de los servicios, especialmente de educacin y salud, como estrategia consensual ante el auge de las luchas populares y por la profundizacin del modelo de sustitucin de importaciones, o de economa hacia adentro, que requera ampliar la capacidad para el consumo interno. LOS CUATRO MODELOS DE ATENCIN DE LA SALUD DESARROLLADOS PROGRESIVAMENTE, FUERON: a) Modelo de atencin amplia y libre acceso, que incluye los servicios de malariologa y saneamiento ambiental financiado bsicamente con recursos fiscales; la infraestructura de atencin constitua en la dcada de los ochenta una de las mayores de Amrica Latina, con una capacidad de 2,7 camas por cada mil habitantes. Los hospitales y ambulatorios pblicos funcionaron gratuitamente durante la primera poca democrtica, pero al iniciarse la crisis a comienzos de 1980 fueron estableciendo modalidades de recuperacin de costos por servicios prestados, as como fundaciones por especialidades que actan como clnicas privadas dentro de la infraestructura pblica. b) Modelo de atencin de acceso restringido, correspondiente al Seguro Social y diversas instituciones similares de previsin social para grupos especficos de trabajadores, logrados en los convenios laborales. El Seguro Social ha sufrido diversas crisis, producto tanto de la corrupcin como de la evasin del pago porparte de los empresarios. c) Modelo de atencin privada, de carcter empresarial, segn demanda y pago por servicios prestados, correspondiente a las clnicas, que tambin han sufrido los embates de la crisis.

d) Modelo de medicina prepagada y seguros de hospitalizacin: que prestan servicios directos a los afiliados o bajo contratos con clnicas privadas, los cuales han crecido a medida que se deterioran los servicios pblicos y se encarecen los servicios de las clnicas. En los aos noventa, la crisis econmica, poltica y fiscal, as como las presiones de los organismos multilaterales empujaron hacia una reforma general de la administracin pblica, cuyas caractersticas fundamentales seran la administracin tecnocrtica basada en la eficiencia, la privatizacin y como medida previa, la descentralizacin (Ochoa Henrquez, 1996). Esta reforma se inici en aquellas instituciones vinculadas directamente a la economa, vale decir: empresas del estado, organismos tributarios, puertos, aeropuertos, etc. La reforma del sistema venezolano de salud se inicia con la descentralizacin; es un proceso que lleva ms de una dcada sin resultados integrales, desarrollado en un clima de confrontacin social e inestabilidad poltica. La reforma propuesta e iniciada a mediados de los noventa inclua los siguientes aspectos (Rondn Morales, 1996,32, 169): a) Cambio del nombre de Ministerio de Sanidad y Asistencia Social por el de Ministerio de salud, para eliminar el carcter formal asistencialista. b) Crear un Consejo Nacional de Seguridad Social y Salud. c) Reducir la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios d) Establecer tres modelos de gestin seriamente competitivos, que ofrezcan planes obligatorios de salud: modelo pblico abierto con sistemas de recuperacin de costos, modelo de seguridad social de acceso restringido y modelo privado. e) Sustituir el financiamiento a la oferta por el financiamiento a la demanda. f) Convertir los hospitales y otros establecimientos pblicos en empresas sociales del Estado, condicin para la autonoma institucional. g) Desarrollar un sistema escalonado de tarifas y un mecanismo estratificado de costos a subsidiar. h) Reducir el 75% del personal obrero y administrativo no productor de servicios de salud. Como puede observarse, a los diferentes elementos de la propuesta subyacen las caractersticas de los modelos privatistas y el nfasis en la eficiencia, promovidos por los organismos multilaterales, sin definiciones claras de un sistema integral; esto responde a la poltica de desarrollo progresivo de los cambios, sin recurrir a polticas de shock que puedan generar resistencias organizadas. El segundo gobierno de Rafael Caldera, motivado por la crisis fiscal y por la presin de los organismos multilaterales conforma una Comisin

Tripartita (Ejecutivo, Fedecmaras y Central de Trabajadores) para proponer las reformas en dos sistemas vitales: el de prestaciones sociales y el de seguridad social. El proceso de concertacin entre cpulas, fue dominado por la representacin empresarial y se realiz carente de consulta, discusin e informacin a la nacin. Los acuerdos bsicos son entregados en marzo de 1997 y tres meses despus se promulga la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, con la cual se elimina la retroactividad de los beneficios laborales por antigedad y cesanta, un mes por ao de servicios que se calculaba en base al ltimo salario; se sustituye por el pago de cinco das por mes, de acuerdo al salario vigente en cada mes. Esta modificacin en el rgimen laboral constituye el cambio fundamental para la modernizacin tanto en el sector pblico como en el privado, por cuanto reduce significativamente el costo del despido, facilitando la flexibilizacin de los contratos laborales... En diciembre del mismo ao (1997) se promulga la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI), que establece los aspectos bsicos de la reforma, dejando importantes vacos y contradicciones legales, que condujeron a su violacin en el desarrollo de los instrumentos legales correspondientes a los diferentes sub-sistemas. Por ejemplo, la Ley que regula el subsistema de salud elimina el carcter universal, la afiliacin nica, la prestacin de servicios no sujetos a contribucin, entre otros. Adems, mientras los empresarios de la salud consideran insuficientes las contribuciones estipuladas, los trabajadores afirman que el sistema resulta excesivamente costoso. Por otra parte, las condiciones de pobreza (80%), desempleo y precariedad del mercado laboral, impiden la aplicacin de la LOSSI como sistema general de seguridad social para toda la poblacin. Sin embargo, en todo caso, el contenido mismo de los instrumentos legales que regulan la salud, no se orienta a constituir un sistema de salud sino a la desintegracin de las potenciales partes del mismo. Incluso elimina la Institucin del Seguro Social, existente desde 1944, sin precisar un ente que la sustituya. Al margen de la reforma de los instrumentos legales, las nicas reformas que se han efectuado en la prctica estn vinculadas a: a) A la iniciativa de las regiones, de conformidad con el avance de la descentralizacin y con su grado de compromiso poltico con un proyecto alternativo o con el modelo neoliberal b) A los convenios de cooperacin tcnico - financiera con el BID y el BM. En el primer caso, destacan experiencias como la del estado Aragua, que ha estado ensayando una modalidad de atencin integral, con estrategias de intervencin correspondientes a la prevencin primaria (actuar sobre factores de riesgo) y prevencin secundaria (tamizaje de poblacin sana o bsqueda de enfermos en etapa subclnica) con el objetivo de reducir la morbilidad y mortalidad y consecuentemente, mejorar la calidad de vida. Al respecto, el momento clave de intervencin es el encuentro con el paciente en el nivel de atencin primaria (Lpez, 1999, 41-42)

La consulta se realiza considerando las condiciones especficas de prevencin necesarias de acuerdo al riesgo posible segn el caso, independientemente del motivo de la consulta: control prenatal, citologa, pesquisa de diabetes, hipertensin, albmina, descarte de sfilis, exmenes bsicos de laboratorio, despistaje de riesgos laborales, etc. (Lpez, 1999, 50). Lo anterior implica una consulta de mayor duracin que la normal, lo cual demanda mejorar sustancialmente la relacin mdico / poblacin, y dotar los centros de atencin primaria de los recursos tcnicos necesarios, especialmente cuando hablamos de ambulatorios rurales o situados en la periferia de las ciudades. Los esfuerzos estandarizadores de la reforma han sido promovidos por los organismos multilaterales, con la ejecucin de los prstamos; los otorgados por el Banco Mundial (BM 3538) estaban condicionados a priorizar los servicios de salud que seran financiados por el Estado, mejorar la cultura en salud de los ciudadanos y mejorar la relacin costo beneficio de los sistemas de salud, y por lo tanto, aumentar la productividad de los recursos humanos, valindose de la capacitacin, as como de sistemas de contratacin y remuneracin de personal vinculados al rendimiento. Lo anterior implica que algunos servicios no sern financiados por el estado y por lo tanto, su prestacin estar sujeta a la recuperacin del costo correspondiente, o sern transferidos de hecho al sector privado. Por lo tanto, el BM exige la realizacin de anlisis de costos, el desarrollo de alternativas financieras para cubrir costos en los centros de salud pblicos y finalmente, el uso de formas no salariales de contratacin del personal de salud, especialmente a travs de microempresas. La Propuesta de Reforma de los Servicios de Salud para el estado Zulia, que desarrolla el Proyecto Salud, destina el Captulo VI al "Sistema de Microempresas" y establece que Fundasalud, como direccin administrativa financiera del sistema, contratar microempresas de servicios para atender las ocho redes en las cuales se distribuye geogrfica y administrativamente el Sistema Regional de Salud. Dichas microempresas prestarn cinco (5) tipos de servicios: cuidados primarios de salud, cuidados hospitalarios, administracin, mantenimiento y abastecimiento (SRSZ, s/f). El Proyecto no explicita los mecanismos de funcionamiento ni de contratacin o asignacin de las microempresas a las unidades de servicios de salud. Sin embargo, al describir los procedimientos de atencin declara taxativa y escuetamente que "no habr indemnizacin (pago del servicio) por parte del Fondo Regional de Salud si no se cumplen los procesos de evaluacin, referencia y contrarreferencia del paciente" (SRSZ, s/f, 45). Se deduce que el pago a las microempresas ser en proporcin a los servicios prestados, lo cual implica el mecanismo de financiamiento a la demanda, en contraposicin al sistema anterior de financiamiento presupuestario global a los centros de atencin que ofertaban servicios de salud sin ejercer ningn control de desempeo. El modelo basado en microempresas se est ejecutando exitosamente en algunos hospitales y ambulatorios nuevos o reestructurados. De lo anterior se deduce claramente la intencin de privatizar los servicios de salud. Por lo tanto, la reconversin laboral exigida por el BM implica la flexibilizacin de las relaciones de trabajo, convirtiendo a los actuales asalariados en microempresarios que obtendrn contratos como personas jurdicas para responsabilizarse por un aspecto determinado del servicio; esto reproduce prcticas que ya tienen ms de una dcada en algunas clnicas privadas, en las cuales por ejemplo, el servicio de emergencia, el laboratorio, el servicio de

enfermera quirrgica, etc., son atendidos por microempresas. De esta forma los respectivos equipos humanos que conforman cada microempresa deben organizarse y controlarse recprocamente para cumplir las guardias necesarias y asumir el trabajo asignado; los trabajadores convertidos en microempresarios reciben una retribucin global que ellos mismos deben distribuir, haciendo las previsiones para seguridad social, vacaciones, etc. En algunos casos sus ingresos dependen del tipo y volumen de los servicios prestados, es decir, remuneracin segn productividad. En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, el 25% del prstamo asignado corresponde a un convenio de cooperacin tcnica que financiara el desarrollo de leyes, reglamentos, modelos, diagnsticos y planes actuariales, econmicos, financieros, organizacionales y de mercado. El centro de inters estaba en la descentralizacin y reestructuracin con miras a la racionalizacin del gasto, lo cual conducira a ampliar la cobertura, la calidad y la equidad, pero especialmente subyace la creacin de las condiciones necesarias para la privatizacin de la salud. Como puede observarse, el BM y el BID actan complementariamente: el primero en la ejecucin concreta de las reformas, conjuntamente con la asesora tcnica de la OPS y el segundo en el desarrollo jurdico institucional. Sin embargo, no puede negarse el rol jugado por organismos como el CLAD, especialmente en la difusin de modelos modernizadores. Las reformas promovidas por los organismos multilaterales continuaron ejecutndose en las regiones durante el primer ao y medio de gestin del Presidente Chvez, con el respaldo de los gobiernos locales. Concluido el proceso constituyente el derecho a la salud queda consagrado en los siguientes trminos (ANC, 1999, 83-86): La salud es un derecho fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida ... (para lo cual) ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad ... dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del estado... El Estado garantizar un presupuesto para la salud, que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria ... El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la seguridad social (de la cual forma parte la salud), creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o

indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Como puede observarse, el articulado legal establece simultneamente la gratuidad del servicio y el financiamiento solidario, cuestin que ameritar precisiones en los instrumentos legales que desarrollen el Texto Constitucional. Relegitimados los poderes pblicos segn la nueva Carta Magna, a finales de julio del 2000, el gobierno bolivariano se concentra en tareas vitales, entre ellas la reconstruccin econmica, la seguridad ciudadana y la seguridad social. Para ello fueron designadas las respectivas comisiones de alto nivel, las cuales disponen de tres meses para entregar las respectivas propuestas, incluyendo los proyectos de Ley necesarios. La Comisin de seguridad social es presidida por el Vicepresidente Isaas Rodrguez y tiene como responsabilidad disear un sistema propio, en funcin de nuestras caractersticas, partiendo de asumir que la rectora la tiene el Estado, tal como lo establece la Constitucin Bolivariana. Como primera medida la Comisin se propone realizar un foro internacional para conocer los modelos que pueden servir de base, en particular los de Uruguay, Colombia, Chile, Argentina y Mxico, de Amrica Latina, y los de Espaa y Francia de Europa. Como concepcin bsica prevalece la idea de construir modelos propios, de acuerdo con las enseanzas de Simn Rodrguez (maestro de Simn Bolvar), una de las tres races ideolgicas de los bolivarianos: "La Amrica Latina es original; originales han de ser sus instituciones y su gobierno, y originales las formas de fundar unas y otras. O inventamos o erramos!" Dados los niveles de autonoma desarrollados por las regiones a raz de la descentralizacin (como veremos en la siguiente seccin), el modelo de salud a proponer, adems de su adecuacin a las caractersticas nacionales, debe ser suficientemente flexible para adaptarse a las condiciones particulares de cada regin, en lo poltico administrativo, en lo econmico y en lo social. La flexibilidad, as como la pertinencia, debern ser garantizadas por la participacin en el diseo. En ese sentido, el gobierno bolivariano ha facilitado y potenciado el desarrollo de las formas incipientes de participacin que ya existan, las cuales no se agotan en los referenda, y son consagrados en el captulo sobre derechos polticos de la Constitucin (ANC, 1999). Justamente una caracterstica fundamental del gobierno bolivariano es la promocin de la participacin ciudadana en sus diferentes manifestaciones, tanto por la va plebiscitaria como la correspondiente a las comunidades organizadas. Sin embargo, ha roto la tradicin de negociacin tripartita propia del sistema corporativo y enfrentado sistemticamente a las cpulas sindicales de los partidos tradicionales, especialmente de la socialdemocracia. Pero como contrapartida, este gobierno ha hecho importantes concesiones directas a la clase trabajadora.

La Comisin Legislativa Nacional, cuyas funciones transitorias finalizaron el 10 de agosto, dej una experiencia dialgica con la sociedad civil, que ser retomada y profundizada por la Asamblea Nacional Legislativa; su actuacin se centrar en el funcionamiento de comisiones especializadas que utilicen mecanismos permanentes de dilogo con la sociedad civil organizada. De igual forma, la comisin responsable de elaborar la propuesta bsica inicial de seguridad social se compromete a facilitar la participacin, aun cuando la misma depende del propio inters de los sectores organizados. En tal sentido, CONSALUD, la Coordinadora Nacional de Participacin Comunitaria en Salud est promoviendo la realizacin de talleres y foros regionales con apoyo de las Universidades, para discutir y aportar a la propuesta de seguridad social. Conclusiones La coyuntura poltica venezolana, expresada por el gobierno bolivariano dirigido por el Presidente Chvez, Relegitimados recientemente, constituye una oportunidad para el desarrollo de un modelo de salud con predominio del compromiso social, donde prevalezcan los principios de universalidad, solidaridad, equidad, integralidad y prevencin. Sin embargo, como limitaciones a esta posibilidad, debe destacarse el peso de los compromisos contrados por el pas con los organismos multilaterales, cuyas orientaciones ya han sido puestas en marcha en varias regiones. Igualmente, no es descartable el peso de las relaciones estado - sindicatos, por la experiencia negativa que significa la negociacin con una multiplicidad de organizaciones, y la pesadez del aparato burocrtico enquistado en las instituciones de salud. Esto favorece la tendencia a la introduccin de microempresas en la prestacin del servicio, mecanismo al cual subyace la presin por la eficiencia y colateralmente la posibilidad real de introducir modalidades de recuperacin de costos, que atentan contra la gratuidad del servicio para los sectores ms empobrecidos de la poblacin. La calidad, pertinencia y flexibilidad del modelo a disear depende del grado de discusin y participacin que se logre realizar, lo cual est vinculado tanto a los niveles de organizacin que hasta el momento se han alcanzado, y los que el mismo proceso pueda impulsar, como al compromiso intelectual de los equipos de investigadores en la materia. La oportunidad es muy valiosa para la sociedad civil organizada, para la Universidad, y en general, para el pueblo venezolano.

Dimensin territorial de la soberana de Venezuela


Venezuela, es un pas situado al norte de Amrica del Sur. Su ubicacin geogrfica se corresponde con el Hemisferio Norte, estando su lmite sur muy cercano a la lnea del Ecuador terrestre. Su territorio est compuesto por una compacta

masa continental que se extiende equitativamente de este a oeste y de norte a sur; tambin posee un conjunto de cientos de archipilagos, islas e islotes en el Mar Caribe. El pas se encuentra ubicado en la costa septentrional de Amrica del Sur. El territorio continental est comprendido entre los 0 38 53 y 12 11 46 de latitud Norte y 59 47 30 y 73 23 de longitud Oeste. Limita al Norte, con el mar Caribe o Mar de las Antillas, con una extensin de 2.813 km, reconociendo fronteras martimas con las aguas territoriales de Trinidad y Tobago, Pases Bajos (Antillas Neerlandesas), Granada, Estados Unidos (Puerto Rico e Islas Vrgenes); al sur, con la Repblica de Brasil con 2.000 km de frontera; al este, con el ocano Atlntico y la Repblica de Guyana, con la que tiene una lnea fronteriza de 743 km; y al oeste, con la Repblica de Colombia en una extensin de 2.050 km. Su Plataforma Continental est ubicada al Norte y Noreste del pas; abarca aproximadamente 18% del total de Superficie Continental y con una presencia martima de 860.000 km. En general, comprende una ancha faja costera de bajo relieve, entre los 0 y 100 metros sobre el nivel del mar. Se ubica entre El Mar Caribe y La Cordillera de la Costa. Presenta tres depresiones ensanchadas de importancia: el Lago de Maracaibo (al Oeste), la depresin de Unare (hacia el extremo Central Noreste) y la regin del Delta del Orinoco (al Este) de tierras bajas y cenagosas. En la zona costera se encuentran los puertos ms importantes del pas: La Guaira, Maracaibo, Puerto Cabello y Puerto La Cruz. Estos extensos territorios se expresan en una compacta Superficie Continental, cuya distancia mxima es de 1.493 Km., en direccin Este-Oeste y de 1.271 km en direccin Norte-Sur, lo que contribuye a facilitar la integracin y cohesin interna. Est articulado con amplias lneas de costa, que alcanzan en el Mar Caribe una fachada martima de 2.183 km de longitud, desde Castilletes al promontorio de Paria. Es de forma irregular y est constituida por numerosos golfos y bahas entre los que destacan los Golfos de Venezuela, Triste y Cariaco y ms de 314 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que llegan por el Norte hasta la Isla de Aves. SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Poltica de descentralizacin-desconcentrada / Ejes de desarrollo Estrategia que tiene como propsito fundamental aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin a lo largo del territorio nacional. En su dimensin territorial, se basa en la definicin de unos ejes de desarrollo que ofrece una visin a largo plazo de lo que podra ser la ordenacin territorial de las reas perifricas del pas. Artculo 15: El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de

cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad. Artculo 128: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE VENEZUELA Venezuela es una repblica federal dividida en 23 estados, el Distrito Capital (que comprende a la ciudad de Caracas) y 72 Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas), adems el Estado venezolano reclama el territorio denominado Guayana Esequiba. NECESIDAD DE LA REGIONALIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA A partir de de 1917, las exportaciones petroleras adquieren nivel de significacin hasta 1926, cuando asumen el papel principal en la balanza comercial del pas, aparece la Venezuela petrolera, queda atrs la Venezuela agraria; la economa cambia de estructura, la produccin de hidrocarburos hace que la economa gire alrededor de un nuevo eje de exportacin, surgen as los elementos que originaran una diferente organizacin del espacio. La Venezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la existencia de una estructura en la cual hay dos reas fundamentales: el centro y la periferia; ello implica la existencia de una distribucin de las actividades econmicas, en la cual se observa una mayor importancia de los emplazamientos costero-montaosos sobre los emplazamientos del interior del pas. Esto confiere al rea centro-norte-costera y particularmente al rea metropolitana de Caracas, un papel centralizador de la poblacin, de las actividades econmicas y de las gestiones poltico-administrativas, mientras que el resto del pas participa poco en el desenvolvimiento nacional, lo cual le imprime un carcter perifrico. La excesiva concentracin de las actividades socioeconmicas en el centro-norte del pas retarda el desarrollo global nacional, pues tal organizacin espacial slo hace posible que se expriman sus recursos a la periferia y la reduzca a una situacin de poco dinamismo econmico. Este desequilibrio espacial puede ser superado mediante la implantacin de polticas de desarrollo regional, las cuales requieren de la formulacin y ejecucin de planes de desarrollo regional. Para ello es necesario establecer las regiones administrativas.

Los planes de desarrollo regional tienen como caracterstica sobresaliente la coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del futuro. LOCALIZACIN DE LAS REGIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS DE VENEZUELA En 1969 se promulg un decreto sobre regionalizacin por medio del cual se institucionaliz el proceso de desarrollo regional, para lo cual fue indispensable delimitar las regiones administrativas y crear los rganos de planificacin, promocin y desarrollo regional. Las regiones Administrativas originalmente creadas fueron sucesivamente modificadas por su extensin, hasta llegar a la situacin actual en que tenemos las siguientes regiones:

Regin Central: integrada por los estados Aragua, Carabobo, Cojedes. Regin de los Llanos: integrada por los estados Gurico, Apure, con excepcin del Municipio Pez. Regin Centro-Occidental: integrada por los estados Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy. Regin Zuliana: integrada por el estado Zulia Regin de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mrida, Tchira, Trujillo, y por el municipio Pez del Estado Apure Regin Nor-Oriental: integrada por los estados Anzotegui, Monagas, Sucre. Regin Insular: integrada por el estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales Venezolanas. Regin Guayana: integrada por los estados Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro. Regin Capital : integrada por el Miranda, Vargas y el Distrito Capital

Administracin del territorio PODER PBLICO ESTADAL Segn el artculo 159 de Constitucin de 1999, "Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena", y segn el art. 160 Cada Estado Federal tiene como poder ejecutivo un Gobernador electo por mayora simple por 4 aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y por una sola vez para igual periodo. El Consejo Legislativo (Art.162) est formado por entre 7 a 15 integrantes llamados legisladores electos por 4 aos. Habr adems, una Contralora Estadal que posee autonoma (Art.163). Adems de un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas integrado por el Gobernador, los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere, El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley (Artculo 166) Adems Segn el artculo 164 Cada estado deber dictar su propia constitucin, organizar sus municipios, y estarn entre sus competencias todas aquellas no reservadas expresamente por la constitucin al poder pblico nacional o municipal.

PODER PBLICO MUNICIPAL Segn la Constitucin de 1999, "Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley"(Art. 168) La organizacin local reside en los Municipios autnomos de cada Estado, Su gobierno y administracin est a cargo de un Alcalde (Art. 174) electo por mayora simple por 4 aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y por una sola vez para igual periodo, y un Concejo Municipal (Art. 175) que ejerce las funciones legislativas en las localidades y que son electos tambin cada 4 aos, La fiscalizacin la efecta la Contralora Municipal (Art.176) Adems cuentan con un Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley (artculo 182). La constitucin establece que los municipios poseen potestad tributaria (Art.180) y pueden crear y establecer sus parroquias cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley (Art. 173). TERRITORIOS FEDERALES Los Territorios Federales son una divisin poltica especial del territorio de Venezuela prevista en el artculo 16 de la Constitucin Nacional, su administracin est a cargo del Poder federal o Central conforme a la ley. Si se exceptan las Dependencias Federales en la actualidad no hay Territorios Federales en el pas, ya que los dos ltimos en tener esta condicin (Territorio Federal Amazonas y Territorio Federal Delta Amacuro) fueron elevados a la categora de Estados Federales mediante ley especial aprobada en 1992, es importante adems resaltar que en 1998 el antiguo Departamento Vargas es separado del ya desaparecido Distrito federal (hoy Distrito Capital) que se convirti en estado poco despus. ENTIDADES FEDERALES DE VENEZUELA Divisin poltica de Venezuela

Entidad Bandera Escudo Federal Amazonas

Ciudad Capital Puerto Ayacucho Barcelona

Regin Poblacin Superficie PolticoMapa (2007 est.) Administrativa 142.200 180.145 km 43.300 km 76.500 km Guayana

Anzotegui

1.477.900

Nor - Oriental

Apure

San Fernando de 473.900 Apure Maracay

Llanos

Aragua

1.665.200 7.014 km Central 35.200 km 238.000 km

Barinas

Barinas Ciudad Bolvar

756.600

Andina

Bolvar

1.534.800

Guayana

Carabobo

Valencia

2.227.000 4.650 km Central 14.800 km 40.200 km 342 km

Cojedes Delta Amacuro

San Carlos

300.300

Central

Tucupita

152.700

Guayana

Dependencias Los Roques Federales Distrito Capital Falcn Caracas

2.245

Insular

5.240.320 433 km 24.800 km 64.986 km 19.800 km 11.300 km

Capital CentroOccidental Llanos CentroOccidental Andina

Coro

901.500

Gurico

San Juan De 745.100 Los Morros Barquisimeto 1.795.100

Lara

Mrida

Mrida

843.800

Miranda

Los Teques

2.857.900 7.950 km Capital 28.930 km

Monagas Nueva Esparta Portuguesa

Maturn

855.300

Nor - Oriental

La Asuncin 436.900

1.150 km Insular 15.200 km CentroOccidental

Guanare

873.400

Sucre

Cuman

916.600

11.800 km 11.100 km

Nor - Oriental

Tchira

San Cristbal 1.177.300

Andina

Trujillo

Trujillo

711.400

7.400 km Andina

Vargas

La Guaira

332.900

1.496 km Capital CentroOccidental Zuliana Es un Zona en Reclamacin sometida al Acuerdo de Ginebra y al Protocolo de Puerto Espaa

Yaracuy

San Felipe

597.700

7.100 km 63.100 km 916.445 km

Zulia Venezuela

Maracaibo Caracas

3.620.200 27.483.200

Sin Sin Guayana Bandera Escudo Esequiba

No tiene

102.000

159.500 km

Cuales son los recursos naturales y el ejercicio de la soberana en Venezuela?


Venezuela, pas localizado al norte de Amrica del Sur; posee una amplia franja costera. Su localizacin geogrfica es privilegiada, pues le facilita el trnsito y comercializacin a travs de puertos y aeropuertos. Tiene un clima de tipo intertropical. Cuenta, con grandes riquezas naturales y sus recursos (renovables y no renovables) son mltiples. Su mayor y ms preciado recurso es el petrleo, en el cual est basado su economa (es mono productor y mono exportador); cuenta adems con otros recursos minerales como el hierro (tiene su industria bsica, la siderrgica); el carbn, la bauxita, etc. Sus recursos hdricos tambin son importantes, pues posee ros caudalosos capaces de generar energa hidroelctrica. Tiene actividad agrcola (produce maz, arroz, granos, verduras y legumbre, etc.) y pecuaria (con ganadera direccin carne y leche).Ambas actividades de forma extensiva e intensiva.

Los espacios fsicos de Venezuela van desde grandes y frtiles valles hasta zonas desrticas (Mdanos de Coro), cuenta con llanos altos y bajos, as como espacios montaosos de nieves perpetuas (pico Bolvar. Edo. Mrida); su amplia zona costanera correspondiente al Mar Caribe, es un gran deleite para propios y extraos, adems que proporciona recursos pesqueros y tursticos. En cuanto a la Soberana, hasta hoy reside en el pueblo, quien elije a sus gobernantes (poder ejecutivo, legislativo y judicial), a travs de voto directo y secreto. En la actualidad se han efectuado cambios a la Carta Magna (Constitucin Nacional), en 1999 y el 02/12/07, se pretende llevar a consulta una propuesta del presidente en ejercicio (Teniente Coronel Hugo Rafael Chvez Fras), que ha estremecido a los venezolanos y extranjeros residentes en el pas por su marcado tinte centralista, totalitario y dictatorial. Desde el extranjero, tambin se han manifestado organizaciones, gobiernos, etc., en contra de sus pretensiones debido a sus semejanzas con el tipo de gobierno Castro-comunista de Cuba. Hay crisis polticas en el territorio venezolano; el aparato productivo est tambalendose peligrosamente, los sectores educativo y de salubridad (pilares de una sociedad bien organizada), no satisfacen la demanda y su calidad es cuestionable. Los niveles de inseguridad ciudadana se han disparado de manera alarmante; los medios de comunicacin son censurados o cerrados, la delincuencia supera a los organismos de seguridad; hay caresta de alimentos bsicos; el desempleo se ha incrementado; y todo ello sin importar que el precio del barril de petrleo est a ms de 80 dlares y que los ingresos fiscales sean los ms altos de la historia constitucional del pas. La corrupcin, adems, es un hecho descarado y brutal que abofetea a los venezolanos. Venezuela fue, el nico pas tercermundista que se consider en vas de desarrollo. A sta fecha (23/11/07), enfermedades ya desterradas han vuelto a aparecer (tuberculosis, clera, tifus, dengue, etc.), el hambre, la delincuencia y el desamparo jurdico hacen ronda en las calles de todas las ciudades y pueblos de la gran Venezuela. RECURSOS NATURALES Recurso natural: cualquier forma de materia o energa que existe de modo natural y que puede ser utilizada por el ser humano. Los recursos naturales pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en renovables y no renovables. Los primeros pueden ser explotados indefinidamente, mientras que los segundos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento. Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en perodos ms o menos cortos, pueden ser poco afectados por la accin humana, como por ejemplo, la radiacin solar o la energa de las mareas. Entre ellos tenemos el suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la energa del Sol y el viento. Pero tambin estos recursos son vulnerables al abuso, como ocurre con los suelos y la vegetacin. Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos procesos de formacin tarda miles de millones de aos, podemos decir que son finitos y su explotacin conduce al agotamiento, tal es el caso de los minerales como el hierro, el petrleo, el carbn y el oro.

Aprovechamiento de los recursos renovables como fuentes de energa Energa elica: los molinos pueden transformar la energa del viento en energa mecnica, elctrica o calrica. Energa solar: la luz y el calor del sol pueden transformarse en energa calrica, mecnica y elctrica. Energa hidroelctrica: las fabricaciones hidroelctricas, trasforman en electricidad la energa que produce el agua en movimiento. En nuestro pas tenemos varias represas que muestran como se da este proceso. Aprovechamiento de los recursos no renovables como fuentes de energa No renovables: Lea ( Madera): podemos utilizar la lea para producir calor, luz, movimiento. Carbn: la combustin del carbn tambin produce energa. Petrleo: la energa que proviene del petrleo es una de las ms usadas en la actualidad. Se utiliza como combustible para automotores. La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la aplicacin de controles y cuidados adecuados. Es mantener un balance favorable o equilibrio en la utilizacin de los recursos que nos ofrece el medio ambiente Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con el fin de evitar abusos que puedan romper el equilibrio natural. Deben ser utilizados sabiamente para que las generaciones futuras no se vean sometidas a la escasez y falta de recursos que degeneran siempre en crisis econmicas muy difciles de superar. Igualmente, evitamos la contaminacin y aseguramos la existencia de recursos indispensables para la existencia humana.

Ley orgnica del ambiente


CAPITULO I Disposiciones Generales Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la poltica del desarrollo integral de la Nacin los principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. Artculo 2. Se declaran de utilidad Pblica la conservacin, la defensa y el mejoramiento del ambiente.

Artculo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente comprender: La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin, industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los valores del ambiente. El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energticas y dems recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de los valores del ambiente. La creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de parques nacionales, reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vrgenes, cuencas hidrogrficas, reservas nacionales hidrulicas; refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreacin a campo abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros urbanos o de cualesquiera otros espacios sujetos a un rgimen especial en beneficio del equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo. La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente. El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los dems seres. La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia ambiental. La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al ambiente. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente. La educacin y coordinacin de las actividades de la Administracin Pblica y de los particulares, en cuanto tengan relacin con el ambiente. El estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de esta Ley. Artculo 4. La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. A tal efecto, dictar las normas sobre coordinacin de las competencias de los organismos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en funcin de los objetivos de la presente Ley. CAPITULO II De la Planificacin Ambiental

Artculo 5. La planificacin del desarrollo nacional regional o local deber realizarse integralmente a los fines de dar cumplimiento al objeto de la presente Ley. Artculo 6. Los organismos de Ia Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios; las instituciones, corporaciones o entidades de carcter pblico y aquellas de carcter privado en las cuales el Estado, directa o indirectamente participe con el cincuenta por ciento o ms de su capital social, debern programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de esta Ley. Artculo 7. El plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental, formar parte del Plan de la Nacin y deber contener: 1. La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. 2. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin, conservacin o mejoramiento. 3. El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley. 4. Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en el principio del uso racional de los recursos, en funcin de los objetivos de la presente Ley. 5. Los programas de investigacin en materia ecolgica. 6. Los objetivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. CAPITULO III Del Consejo Nacional del Ambiente Artculo 8. Se crea el Consejo Nacional del Ambiente adscrito a la Presidencia de Ia Repblica. Artculo 9. El Consejo estar integrado por un Presidente y por sendos representantes de los Ministerios de Relaciones Interiores, de la Defensa, de Fomento, de Obras Pblicas, de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social, de Agricultura y Cra, de Comunicaciones y de Minas e Hidrocarburos; de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica, del Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de la Comisin del Plan Nacional para el aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, del Consejo Nacional de Investigaciones

Cientficas, del Consejo Nacional de Universidades, de los sectores laboral y empresarial y de las sociedades naturalistas de Venezuela. El Presidente y los representantes mencionados debern ser personas de reconocida competencia en la materia. El Presidente de la Repblica podr incorporar al Consejo, representantes de otros Despachos Ministeriales, Institutos o Asociaciones de Carcter pblico o privado. Artculo 10. El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente ser de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica. Artculo 11. El Consejo Nacional del Ambiente forma parte del sistema nacional de coordinacin y planificacin y tendr las siguientes atribuciones: 1. Actuar como rgano de consulta de la Presidencia de la Repblica. 2. Proponer las normas de coordinacin de las actuaciones que deben cumplir los diferentes organismos y entidades a que se refiere el artculo 6 y que tienen competencia en relacin con la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. 3. Examinar el marco jurdico-institucional del Estado relativo a las materias objeto de la presente Ley y proponer las reformas e innovaciones que fueren menester. 4. Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, el Plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental. 5. Colaborar en la formulacin de los programas anuales de los organismos de la Administracin Pblica relativos al ambiente. 6. Formular al rgano encargado de preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto las recomendaciones de asignaciones presupuestarias para atender los requerimientos de los programas de los organismos de la Administracin Pblica relativos al ambiente. 7. Promover la formacin y capacitacin del personal especializado. 8. Presentar un informe anual sobre su gestin; as como de los resultados obtenidos en la ejecucin de esta Ley. 9. Dictar su reglamento interno. 10. Las dems que le otorgan las leyes y los reglamentos. Artculo 12. Los funcionarios de la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus funciones, estn en la obligacin de colaborar con el Consejo Nacional del Ambiente. Artculo 13. El Consejo Nacional del Ambiente podr propiciar la creacin de Fundaciones para promover y divulgar estudios e investigaciones concernientes al ambiente o para

desarrollar tecnologas favorables a su conservacin, defensa y mejoramiento. Las Fundaciones, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, podrn recibir aportaciones del sector pblico o de los particulares. Estos aportes sern deducibles en los trminos y condiciones que disponga la Ley de Impuesto sobre la Renta. Las Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de programas que realicen los organismos de investigacin existentes. CAPITULO IV De la Administracin Ambiental Artculo 14. Se crea la Oficina Nacional del Ambiente, adscrita a la Presidencia de la Repblica. Artculo 15. La Oficina Nacional del Ambiente tendr las siguientes atribuciones: 1. Vigilar la ejecucin de las normas que dicte el Presidente de la Repblica sobre la coordinacin de los organismos de la Administracin Pblica en el ejercicio de sus atribuciones con incidencia ambiental. 2. Evaluar y vigilar la ejecucin del Plan a que se contrae el ordinal 4 del artculo 11 de esta Ley. 3. Coordinar el servicio de guardera ambiental. 4. Desempear la secretaria del Consejo Nacional del Ambiente. 5. Promover la creacin de Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, con la organizacin y atribuciones que seale el Reglamento respectivo. 6. Las dems que le sealen la Ley y los reglamentos. Pargrafo nico. - El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr asignar, parcial o totalmente, a un Despacho Ministerial algunas de las funciones antes enumeradas. Artculo 16. La guardera ambiental comprende el examen, la vigilancia y la fiscalizacin de las actividades que directa o indirectamente puedan incidir sobre el ambiente y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento ambiental. Artculo 17. Ejercern las funciones de guardera ambiental la Guardia Nacional, las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los dems organismos y funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran atribuciones en las materias objeto de esta Ley.

Articulo 18. El Ejecutivo Nacional dictar las normas sobre composicin, organizacin y funcionamiento de la Oficina Nacional del Ambiente. CAPITULO V De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente Artculo 19. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan sometidas al control del Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades competentes. Artculo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente: Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la flora. 2. Las alteraciones nocivas de la topografa. 3. Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. 4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas. 5. Los cambios nocivos del lecho de las aguas. 6. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio-degradables. 7. Las que producen ruidos molestos o nocivos. 8. Las que deterioran el paisaje. 9. Las que modifiquen el clima. 10. Las que produzcan radiaciones ionizantes. 11. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y desperdicios. 12. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas. 13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre. Artculo 21. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econmicos o sociales evidentes, slo podrn ser autorizados si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que sean pertinentes.

Artculo 22. La autorizacin prevista en el artculo anterior, deber otorgarse en atencin a los objetivos, criterios y normas establecidas por el Plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental. Artculo 23. Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley debern contar con los equipos y el personal tcnico apropiados para el control de la contaminacin. La clasificacin y cantidad del personal depender de la magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponder al Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la contaminacin. CAPITULO VI De las Sanciones Artculo 24. Los infractores de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento ambiental sern sancionados con multas, medidas de seguridad o con penas privativas de la libertad, en los trminos que establezcan esta Ley o las dems leyes aplicables. Artculo 25. La aplicacin de las penas a que se refiere el artculo anterior no obsta para que el organismo correspondiente adopte las medidas necesarias para evitar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado. Tales medidas podrn consistir: 1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no podr exceder de seis (6) meses. 2. Clausura temporal o definitiva de las fbricas o establecimiento que con su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente. 3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad origen de la contaminacin. 4. La modificacin o demolicin de construcciones violatorias de disposiciones sobre proteccin, conservacin o defensa del ambiente. 5. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente. Artculo 26. El organismo competente para decidir acerca de las sanciones previstas en el artculo anterior, podr adoptar en el curso del proceso correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas podrn consistir: Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante.

Clausura temporal de las fbricas o establecimientos que con su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente. Prohibicin temporal de la actividad origen de la contaminacin. La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente. Artculo 27. Sin perjuicio de la aplicacin de las penas y sanciones previstas en los artculos 24 y 25, de las acciones que se ejerzan en virtud del artculo 32 de esta Ley o de otras acciones que se derivan del derecho comn, quienes realicen actividades que produzcan degradacin de los bienes del dominio pblico, sern responsables ante la Repblica de los daos causados, salvo que demuestren que han sido ocasionados por el hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor. En las mismas condiciones estarn obligados al pago de los daos correspondientes, quienes resulten civilmente responsables en los trminos de los artculos 1.190 al l.194 del Cdigo Civil. La determinacin de la cuanta de los daos se har mediante dictamen de tres expertos nombrados por el Tribunal de la causa. El dictamen de los expertos tomar en cuenta el deterioro que se haya causado al ambiente, la situacin econmica del obligado a reparar el dao y los dems elementos que segn el caso deban considerarse como indispensables. Las partes podrn impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que sobre la materia establece el Cdigo Civil en su artculo 1.425. El Juez, si se demostrare la justeza de la impugnacin, ordenar., por una sola vez, la realizacin de una nueva experticia. Pargrafo nico. - Si la indemnizacin que deba pagarse se fundamenta en daos causados a bienes propiedad de los Estados o de los Municipios, las sumas correspondientes ingresarn al Tesoro de los Estados o de los Concejos Municipales de que se trate, deducidos los costos y gastos judiciales. Artculo 28. La accin penal que surja en virtud de los hechos sancionados en esta Ley o de las leyes especiales correspondientes, es pblica y procede por denuncia o de oficio. Artculo 29. Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes especiales y los reglamentos que en ejecucin de ellas se dictaren, sern gratuitas, en papel comn y sin estampillas. CAPITULO VII De la Procuradura del Ambiente

Artculo 30. Se crea la Procuradura del Ambiente, con sede en Caracas y jurisdiccin en todo el Territorio Nacional, con la organizacin, funcionamiento y atribuciones que establezca la Ley respectiva. Artculo 31. Corresponde a la Procuradura del Ambiente ejercer la representacin del inters Pblico en los procesos civiles y administrativos a seguirse contra los infractores de esta Ley, las leyes especiales y los reglamentos. Los Procuradores de los Estados y los Sndicos Procuradores Municipales, estn en la obligacin de denunciar por ante la Procuradura del Ambiente, los hechos que puedan constituir violaciones a la presente Ley y de los cuales tengan conocimiento. En caso de incumplimiento, sern responsables en los trminos que establezcan las leyes respectivas. Artculo 32. Todo ciudadano puede acudir por ante la Procuradura del Ambiente o sus auxiliares para demandar el cumplimento de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, a fin de que las actividades o hechos denunciados sean objeto de investigacin. Artculo 33. Corresponde a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Sndicos Municipales el ejercicio de la accin penal en los juicios que se prosigan por violacin de las disposiciones sobre conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. Los Procuradores del Ambiente sern auxiliares del Ministerio Pblico. CAPITULO VIII Disposiciones Transitorias y Finales Artculo 34. Mientras no sean creados y dotados los rganos previstos en esta Ley, las funciones administrativas sobre conservacin, defensa y mejoramiento ambiental, las tendrn quienes en la actualidad las ejercen de conformidad con las respectivas leyes vigentes. Artculo 35. Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad con la presente Ley constituyen limitaciones de la propiedad y no darn derecho al pago de indemnizacin. Artculo 36. En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas penales en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la misma, y las penas correspondientes sern hasta de un milln de bolvares (Bs. 1.000.000,00), si se tratare de multas y hasta de diez (10) aos de prisin si consistieren en penas privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo a la mayor o menor gravedad del hecho punible, a las condiciones del autor del mismo y a las circunstancias de su comisin. Hasta tanto se promulgan las leyes que se dicten en ejecucin de esta Ley, continuarn aplicndose las sanciones establecidas en los siguientes artculos: 345, 346, 348, 349, 357, 364 y 365 del Cdigo Penal; 19, 20, 21, 22, 23 y24 de la Ley de Sanidad Nacional; 109,

110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 122 y 123 de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 206 del reglamento de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 y 113 de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; 27 de la Ley de Pesca; 85 de la Ley de Hidrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obligaciones previstas en el ordinal 5 del artculo 39 de esa misma Ley; 12 de la Ley de Vigilancia para impedir la Contaminacin de las Aguas por el Petrleo, por los hechos punibles tipificados en las citadas disposiciones legales. Artculo 37. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Soberana
La soberana es el ejercicio de la autoridad soberana que reside en el pueblo y que se ejerce a travs de los poderes pblicos de acuerdo con su propia voluntad y sin la influencia de elementos extraos (citado). La soberana segn la clsica definicin indeterminada, que sera la voluntad general. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo. Esta concepcin russoniana que si bien en parte dio origen a la revolucin francesa e influy en la aparicin de la democracia moderna. Gener actitudes irresponsables y permiti el atropello a los derechos fundamentales de las minoras. Al tomar el cuerpo civil como un cuerpo poltico organizado, con vida propia y necesidades comunes. Poder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un Estado o a un soberano que no reconocen ninguna autoridad superior. El concepto est estrechamente relacionado con el poder poltico, y pretende transformar la fuerza en poder legtimo. En este sentido amplio, la soberana se configura de distintas maneras segn las distintas formas de organizacin del poder. En sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo XVI, en relacin con las teoras polticas sobre el Estado y el poder absoluto, en especial las de Jean Bodin, quien defini el concepto de soberana como un poder absoluto, perpetuo, inalienable e indivisible, que atribuy al Estado. La soberana legitimaba al Estado frente a los poderes del papado y del imperio, y frente a los poderes intermedios existentes en el propio territorio. La soberana, ms que en un Estado abstracto, se concentr en la poca en la figura del rey, en particular en la del monarca absoluto. En cambio, para J. Locke (Dos tratados sobre el gobierno civil, 1990), la soberana coincida bsicamente con los poderes del parlamento. Con la obra de Rousseau y la experiencia de la Revolucin francesa, el concepto de soberana cambi substancialmente. Se configur el principio alternativo de la soberana nacional, que tendi a identificarse con la idea, anterior, de soberana popular. Segn este principio, el poder supremo del Estado corresponde a la nacin o al pueblo, entendidos como el conjunto de ciudadanos que lo ejercen a travs de sus rganos representativos. La soberana popular estuvo en la base de los movimientos que en el siglo

xix buscaron democratizar el sistema poltico (sufragio universal) y es un fundamento esencial de las democracias liberales modernas. EXPLORACIN DEL PETRLEO

El petrleo puede estar en el mismo lugar donde se form (en la "roca madre") o haberse filtrado hacia otros lugares (reservorios) por entre los poros y/o fracturas de las capas subterrneas. Por eso, para que se den las condiciones de un depsito o yacimiento de petrleo, es necesario que los mantos de roca sedimentaria estn sellados por rocas impermeables (generalmente arcillosas) que impidan su paso. Esto es lo que se llama una "trampa", porque el petrleo queda ah atrapado. En trminos geolgicos, las capas subterrneas se llaman "formaciones" y estn debidamente identificadas por edad, nombre y tipo del material rocoso del cual se formaron. Esto ayuda a identificar los mantos que contienen las ansiadas rocas sedimentarias. En Colombia el petrleo se ha encontrado en diferentes formaciones, tales como Carbonera, Guadalupe, Mirador, Barco, Caballos, Villeta, Mugrosa, Esmeralda, etc. Las "cuencas sedimentarias" son extensas zonas en que geolgicamente se divide el territorio de un pas y donde se supone est las reas sedimentarias que pueden contener hidrocarburos. En Colombia hay 18 de estas cuencas, distribuidas en un rea de 1.036.000 kilmetros cuadrados. La ciencia de la exploracin consiste bsicamente en identificar y localizar esos lugares, lo cual se basa en investigaciones de tipo geolgico. Uno de los primeros pasos en la bsqueda del petrleo es la obtencin de fotografas o imgenes por satlite, avin o radar de una superficie determinada. Esto permite elaborar mapas geolgicos en los que se identifican caractersticas de un rea determinada, tales como vegetacin, topografa, corrientes de agua, tipo de roca, fallas geolgicas, anomalas trmicas... Esta informacin da una idea de aquellas zonas que tienen condiciones propicias para la presencia de mantos sedimentarios en el subsuelo. Tambin se utilizan sistemas magnticos y gravimtricos desde aviones provistos de magnetmetros y gravmetros, con lo cual se recoge informacin que permite diferenciar los tipos de roca del subsuelo. Asimismo los gelogos inspeccionan personalmente el rea seleccionada y toman muestras de las rocas de la superficie para su anlisis. En este trabajo de campo tambin utilizan aparatos gravimtricos de superficie que permiten medir la densidad de las rocas que hay en el subsuelo.

Con estos estudios se tiene una primera aproximacin de la capacidad de generacin de hidrocarburos y de la calidad de rocas almacenadoras que pueda haber en un lugar. Pero el paso ms importante en la exploracin es la ssmica. Es lo que permite conocer con mayor exactitud la presencia de trampas en el subsuelo. En Colombia se han adquirido cientos de miles de kilmetros de registro ssmico. La ssmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeas explosiones subterrneas, para lo cual se colocan explosivos especiales en excavaciones de poca profundidad, normalmente entre 10 y 30 pies. En la superficie se cubre un rea determinada con aparatos de alta sensibilidad llamados "gefonos", los cuales van unidos entre s por cables y conectados a una estacin receptora. La explosin genera ondas ssmicas que atraviesan las distintas capas subterrneas y regresan a la superficie. Los gefonos las captan y las envan a la estacin receptora, donde, mediante equipos especiales de cmputo, se va dibujando el interior de la tierra. Es algo as como sacar un electrocardiograma Toda la informacin obtenida a lo largo del proceso exploratorio es objeto de interpretacin en los centros geolgicos y geofsicos de las empresas petroleras. All es donde se establece qu reas pueden contener mantos con depsitos de hidrocarburos, cul es su potencial contenido de hidrocarburos y dnde se deben perforar los pozos exploratorios para confirmarlo. De aqu sale lo que se llama "prospectos" petroleros. EXPLOTACIN DE PETRLEO Las fases de explotacin industrial a los cuales es sometido el petrleo se enumeran a continuacin: 3.a) Prospeccin Es una combinacin de estudios geolgicos, en los cuales se estudia el terreno para posibles futuras extracciones (mediante imgenes areas del terreno), y estudios geofsicos ya sean de tipo gravimtrico, magntico o ssmico, los cuales son tiles para determinar la presencia de rocas porosas y poco densas que pudieran contener petrleo. 3.b) Sondeo y extraccin Cuando mediante los estudios anteriores se localiza petrleo, el siguiente paso es hacer varias perforaciones para determinar la magnitud de yacimiento, capaz de agua, de gas o espesor y porosidad de la roca. El petrleo no se encuentra como un gran pozo sino como estratos de rocas porosas empapados en petrleo gas y agua salada (como una esponja mojada. Hay que decir como dato estadstico que solo 1 de cada 50 perforaciones resulta

satisfactoria. Una vez extrado, se somete a una estabilizacin, en la cual el crudo se separa del agua y de los slidos. 3.c) Transporte Dos son los medios de transporte ms utilizados: --Buques petroleros de gran tamao, que es la operacin de transporte ms grande que se realiza. -- Oleoductos de caudal continuo. 3.d) Refino El petrleo estabilizado se trata de acuerdo con el destino de los productos que se quieran obtener. En una refinera se persiguen 4 objetivos: 1.- Fraccionamiento del crudo mediante destilacin. 2.- Convertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina y similares mediante craqueo. 3.- Elevar la calidad de las gasolinas por reformado. 4.- Depurar los productos obtenidos anteriormente por refino final. De estos 4 puntos nombrados, la mayor importancia se centra en el craqueo. Se tratara a continuacin de forma ms extensa. PLENA SOBERANA PETROLERA PARA EL PAS Adems de la inauguracin del Proyecto de Valorizacin de Corrientes (VALCOR), el Jefe de Estado anunci durante su programa dominical la restitucin del cobro de impuesto a las trasnacionales que explotan petrleo en nuestro pas a fin de fortalecer el sistema fiscal nacional El inicio de la segunda fase de la verdadera nacionalizacin petrolera constituy el tema central del programa Al Presidente, nmero 207, transmitido desde la Refinera de Puerto La Cruz, en el estado Anzotegui. Luego de inaugurar el proyecto Valorizacin de Corrientes (VALCOR) el Jefe del Estado destac que la iniciativa se enmarca en el objetivo de garantizar la plena soberana petrolera nacional.

_Hoy el Oriente venezolano se independiza tcnicamente para comenzar a producir gasolina sin plomo como parte de la nueva poltica revolucionaria petrolera venezolana, destac. El Mandatario Nacional explic que el proyecto VALCOR pudo ser culminado gracias a la cooperacin del gobierno de Japn, pues de los 580 millones de dlares necesarios para acometerlo, 385 millones fueron aportados por el Banco de Cooperacin Internacional del Japn y el monto restante fue aportado Record que el plan para permitir la generacin de combustible con bajo contenido de azufre (gasolina sin plomo) fue una propuesta que el gobierno revolucionario encontr paralizada "y luego, en 1999, cuando fuimos a Tokio, acordamos retomar el proyecto". _El proyecto arranc en el ao 2000, en el ao 2002 los golpistas lo pararon, incluso se llevaron las computadoras y sabotearon el proyecto con lo que se retras todo lo que habamos avanzado, resalt y agradeci a los trabajadores de la nueva PDVSA por haber retomado el programa. Asimismo aprovech la ocasin para agradecer al gobierno del Japn por haber "mantenido firme su decisin de apoyo y por creer en Venezuela a pesar de todo el sabotaje y toda la agresin internacional contra el pas". El presidente Chvez explic que el proyecto VALCOR constituye el primer paso hacia la plena soberana petrolera del pas, la cual, basa su primera fase "en deshacer los entuertos instalados desde hace mucho tiempo y que todava estn all". _Entramos en la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera, un verdadero proceso de reapropiacin de nuestro recurso, estrategia y polticas petroleras que se iniciaron en el 2003, hoy es un da para la historia cuando empezamos el contra ataque hacia el fascismo que aspiraba aduearse del pas para entregarlo al imperio, coment. EJECUTIVO RETOMAR COBRO DE IMPUESTO A LA EXPLOTACIN DE CRUDO El Mandatario Nacional explic que uno de los aspectos a atacar para lograr garantizar la plena soberana petrolera es el de las regalas "llevadas casi a cero durante los ms de 40 aos en que gobernaron los partidos del Pacto de Punto Fijo". _La vieja administracin del Pacto de Punto Fijo, en el ao 1993, aval a violacin a la ley y la Constitucin en contra del inters nacional. Los poderes pblicos de entonces se ponan subordinados a los intereses trasnacionales, observ. En este sentido reseo que en la Ley de Hidrocarburos del ao 1943, "no estoy hablando de la ley revolucionaria aprobada en el ao 2001" se establecan impuestos para el pas por parte de las empresas extranjeras que explotan petrleo en Venezuela.

Sin embargo, los gobiernos que antecedieron a la Revolucin Bolivariana, hicieron caso omiso al cobro del impuesto a las ganancias obtenidas por las trasnacionales para fortalecer el fisco nacional y respetar as la soberana del Estado. Para resarcir este dao que se le hizo al pas, el presidente Chvez inform al pas la decisin asumida por el Ejecutivo Nacional de restituir a 16,5 % el tributo a la explotacin de crudo. _Tomando en cuenta, exactamente, lo que dice la ley de 1943, yo he decidido utilizar la potestad del Ejecutivo Nacional para elevar de nuevo el impuesto de explotacin hasta restablecerlo en su monto original porque consideramos que las supuestas causas que llevaron a esto, ya no existen, si es que alguna vez existieron, enfatiz. Para alcanzar tal objetivo, el Jefe de Estado gir instrucciones al Ministro de Energa y Minas, Rafael Ramrez y al Presidente de PDVSA, Al Rodrguez Araque, a iniciar los trmites y notificaciones necesarias para informar a las empresas la nueva decisin. LA APERTURA PETROLERA Miguel Bocco Lo que se ha llamado la APERTURA PETROLERA no es ms que una consecuencia de la "Ley que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos", la cual desde su promulgacin, ha adolecido de los defectos provenientes de una euforia estatista comn en la dcada de los setenta, pero iniciada desde muchos antes en muchos lugares del mundo, donde se presuma la bondad de la propiedad de los entes productores por parte de los gobiernos. Los primeros favorecedores de esta teora, fueron los regmenes Comunistas, en especial el de la Unin Sovitica, que constituy el primer rgimen de economa totalmente controlada por el Estado. Posteriormente, los regmenes Nacional Socialista y Fascista, buscaron conjugar economas mixtas dominadas y controladas por el Estado, pero que permitan la propiedad privada. Segn esa ley, se otorga al Estado el monopolio de todas las actividades con fines de lucro en lo relativo al petrleo y sus derivados. La interpretacin de los discursos pronunciados por el Congreso Nacional, no deja lugar a dudas. Cualquier actividad con fines lucrativos que pudiera emprenderse en Venezuela a partir de aquel momento, deba ser emprendida por el Estado, no por la Nacin en cualquiera de sus formas, sino el Estado. Este monopolio, sin paralelo en Venezuela, no permite que ningn privado lleve a cabo actividad petrolera alguna dentro del territorio venezolano. Por supuesto, al traspasar cualquier frontera nacional, lo que no est permitido en el pas, depende de otras leyes, que en general permiten la actividad industrial petrolera. Se crea entonces la discusin de la interpretacin de la Ley, puesto que su espritu inicial, constituye una muy seria discriminacin para los venezolanos y residentes del pas que no pueden beneficiarse de la ventaja comparativa de la abundancia del recurso petrolero, en tanto que los extranjeros en sus respectivos pases no tienen restricciones de este tipo. Desde muy temprano, se constituye la Cmara de Suplidores de Bienes y Servicios para La Industria Petrolera (Cmara Petrolera), para propiciar el mximo aprovechamiento posible de nuestra industria petrolera estatizada. La Cmara comenz entonces a plantear la

injusticia y lo absurdo de la interpretacin de la Ley. Propusimos desarrollar reas fuera de la explotacin, como fue el caso del Lago de Guanoco, donde se nos contest en forma oficiosa que este lago no poda ser explotado sino por el Estado ya que se trataba de un lago de hidrocarburos no tipificados como asfaltos por sus propiedades fsico qumicas. Igual tratamiento recibi el planteamiento de operar los campos que por menos eficientes se comenzaron a cerrar, ante lo cual propusimos su contratacin con el sector privado para su manejo como un servicio prestado a una de las filiales de PDVSA, y al planteamiento de la Industrializacin de los Hidrocarburos, aunque en este ltimo caso, se nos expres simpata con la idea, que sin embargo no poda aplicarse por las restricciones de la Ley. Ms adelante la Cmara comenz a enumerar muchas actividades relacionadas con la industria petrolera, que no constituyen la esencia misma de la actividad petrolera, como son los servicios de electricidad, comunicaciones, vivienda, educacin, transporte, servicios mdicos, etc., que podran ser prestados por el sector privado, como una forma de participacin en el negocio petrolero por parte de los venezolanos. Tampoco tuvo mayor acogida este planteamiento, probablemente por la desconfianza de la capacidad de prestar servicios eficientes por parte de los contratistas nacionales, pero sobre todo, por la posibilidad de auto prestarse estos servicios como consecuencia de la disponibilidad de recursos financieros. El paradigma de la autosuficiencia estaba presente en Venezuela al "outsourcing" para optimizar sus recursos financieros. Todos estos ejemplos, ms los contratos previstos en la clusula quinta de la Ley que permite asociaciones estratgicas, a los cuales se les agrega la empresa Sucreas, los contratos de Riesgo Compartido para 8 nuevas reas prospectivas y la participacin privada en nuevos mdulos de Orimulsin, constituyen lo que hoy en da se conoce como el proceso de Apertura Petrolera. A estos procesos de privatizacin del sector petrolero, hay que agregar la privatizacin del sector petroqumico, tambin propuesto por la Cmara Petrolera

Venezuela una poltica exterior ejemplar


La poltica exterior de un Estado es inseparable de la domstica y por regla general una continuacin de sta, como se observa en las relaciones internacionales de la Venezuela bolivariana. Toda vez que el proyecto del presidente Hugo Chvez se propona una justa distribucin de la riqueza y rescatar la soberana y la autodeterminacin, necesariamente tena que quebrar con la subordinacin del rgimen anterior a los intereses geoestratgicos del imperialismo estadunidense. Aquel era gerenciado por una burguesa local parasitaria y corrupta a la que Washington permita quedarse una parte del pastel petrolero a cambio de su incondicionalidad, mientras mantena sumida en la pobreza a la gran mayora de la poblacin. Es natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un enorme desafo al orden neoliberal impuesto por Estados Unidos y sus aliados. Por una parte, ha privado a Washington del control de los hidrocarburos de Venezuela, una hereja intolerable siendo Caracas el sexto exportador mundial y probablemente el poseedor de las mayores reservas de crudo del planeta. Por otra, al canalizar la renta petrolera hacia programas educativos, sanitarios y productivos de gran impacto social, como son las distintas "misiones" del gobierno venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona un imbatible

apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor admiracin y esperanza en Amrica Latina, el Caribe y entre los pobres de todas partes. Inspirado en Bolvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario, Chvez comprende que un proyecto como el que impulsa exige la cooperacin y la solidaridad con los pueblos hermanos de la regin y con los dems pueblos y Estados sometidos a la explotacin, las presiones y la agresin imperialistas. Por eso ha trabajado incansablemente por la integracin latinoamericana, lanzando la iniciativa liberadora del ALBA frente al ALCA recolonizador que propugna Estados Unidos, incorporando a Venezuela al Mercosur y poniendo la riqueza petrolera y gasfera venezolana en funcin del desarrollo y el bienestar de las naciones de la regin. Petrocaribe, la Operacin Milagro -que est devolviendo gratuitamente la visin a cientos de miles de latinoamericanos-, el Banco del Sur y el Gasoducto del Sur se inscriben en este esquema. Pero la solidaridad venezolana ha ido ms lejos y hecho llegar combustible a precios preferenciales a los pobres en Estados Unidos porque para Chvez, un autntico internacionalista, ellos tambin son sus hermanos. Chvez quiere un mundo ms justo donde una sola potencia no se arrogue el derecho a decidir el destino de las dems naciones, y todava est por analizar en toda su magnitud la valiosa contribucin que ha hecho para democratizar las relaciones internacionales de nuestra poca y transformarlas de la unipolaridad a la multipolaridad. Chvez revitaliz la OPEP, que estaba moribunda, y estrech relaciones con todos los pases exportadores de hidrocarburos, entre ellos Rusia, Irn y Angola. Por primera vez Venezuela tiene una poltica exterior propia, que incluye a Africa, Asia y el Medio Oriente. Su enrgica condena a la agresin yanqui a Irak e israel a Lbano le ha ganado un enorme prestigio en el mundo y entre los rabes, como se pudo apreciar en su reciente visita a Siria. Su ltima estancia en China ha dado un impulso espectacular a la cooperacin con el gigante asitico. La alianza con Cuba ha sido uno de los pasos ms audaces y revolucionarios de la Venezuela bolivariana. Ms all de propiciar una fecunda interaccin multiplicadora de las potencialidades de ambas revoluciones, su saldo de solidaridad humana es un ejemplo del tipo de nexos ajenos al mercantilismo que deben prevalecer entre los pueblos. Otro tanto puede afirmarse de sus lazos con Bolivia. La Venezuela bolivariana es una colosal fuerza impulsora de la integracin y de las luchas populares en Amrica Latina y de la solidaridad con el movimiento altermundista. Ello le ha granjeado el odio de los bushistas, que trabajan tiempo completo para derrocar a Chvez. Pero tambin la ha dotado de una creciente solidaridad internacional, como se habr de corroborar en los prximos das en La Habana, en la 14 cumbre del Movimiento de los No Alineados. Nadie se extrae si pese a la tenaz oposicin de Washington, Venezuela es electa al Consejo de Seguridad de la ONU. Pocos pases se lo han ganado tanto. VENEZUELA Y SU ACTUAL POLTICA EXTERIOR Cada da observamos cmo es necesario el que los gobiernos se concentren en consolidar una buena poltica de comercio exterior en pro de actuar positivamente en los escenarios

internacionales, que le favorezcan, ayuden en su desarrollo, en el intercambio que les genere beneficios en su economa, en el logro de una buena integracin y alianzas. La importancia que tiene el buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial, cultural es fundamental hoy en da para alcanzar el desarrollo integral de las naciones. Actualmente, no hay una nacin en el mundo que pueda considerarse autosuficiente y que no requiera del apoyo del resto de los pases incluso hasta las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y por medio del comercio exterior y los acuerdos internacionales logran suplir sus necesidades y carencias en otras zonas. En este escrito nos adentramos en analizar la realidad actual de Venezuela en su Poltica Exterior de una manera sucinta. Resaltos aquellos aspectos que consideramos importante. CONSIDERACIONES, ANLISIS Al analizar el rol actual de la poltica exterior venezolana, los futuros especialistas en mercadeo del rea de Postgrado de Faces de la Universidad de Carabobo, consideran que es determinante el evaluar las acciones del actual Gobierno del Presidente Hugo Chvez en busca de aperturas, acuerdos a travs de su poltica exterior de tal forma que ayude al pas a salir de su depresin econmica, inestabilidad, turbulencia que presenta. Al respecto una participante Varinia Dugarte seala, que consideremos que el comercio entre las naciones es un factor de progreso, no slo en el orden econmico, sino tambin en lo social y cultural. Junto con las mercancas se mueven las personas, se comunican, se propagan la ideas, los modos de pensar y de vivir, cualquier innovacin productiva y tecnolgica y las informaciones diversas sobre lo que ocurre en cualquier parte del mundo. La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el establecimiento de una sociedad internacional cada vez mas estructurada en donde el inters comunitario priva sobre los intereses individuales de los estados, puede ser, una oportunidad para que las autoridades de los pases diseen estrategias diplomticas coherentes. En este sentido, los gobiernos de las distintas naciones del mundo y en el caso particular de Venezuela, con el objeto de mantener excelentes relaciones comerciales, deben adoptar adecuadas polticas de comercio exterior que les permitan mantener un buen funcionamiento de su servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas con relacin a los compromisos internacionales. La poltica exterior de Venezuela ha supuesto cambios de gran avance, seala Dugarte, observamos como las relaciones internacionales han tenido un carcter prioritario con Colombia, la Comunidad Andina, el Brasil, Caribe y Centroamrica, y los estados del MERCOSUR; con la Repblica Federativa de Guyana ha posedo un carcter de cooperacin y solidaridad. Con Norte Amrica, la Unin Europea y Asia, ha supuesto un carcter altamente estratgico. El esfuerzo fundamental de la poltica exterior del gobierno es el de la adecuada insercin de, Venezuela en la comunidad internacional como un actor autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales.

El ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto redimensionar la poltica exterior de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder que se suscitan en el pas y frente a los que dicta una dinmica mundial globalizada. Con el fin de atender a estos desafos la poltica externa venezolana ha buscado ser ms audaz y no ocuparse solamente de lineamientos polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema ms realista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le permita a Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos y econmicos y aferrarse a un espacio ms digno en el actual contexto internacional. En este sentido, es fundamental para la poltica exterior venezolana los procesos de integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a la constitucin de un solo bloque regional que consolide la Unin Latinoamericana; ya el programa de gobierno actual tiene como eje axial el fortalecimiento de la soberana en pro de la integracin multipolar. Demostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno venezolano en las distintas reuniones que se llevan a cabo entre los pases miembros de los distintos bloques de integracin. El presidente de la repblica aboga por una mayor integracin regional y sostiene que los pases en desarrollo deben trabajar unidos para salir de las crisis que afrontan. Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado importantes pasos en materia bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de importantes proyectos de cooperacin. Entre los ms resaltantes se pueden mencionar:-Los acuerdos efectuados con Guyana referentes a la suscripcin de un tratado de cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin mutua para la proteccin de la selva en la frontera as como un acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional Empresarial. - El acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin, tras un efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. - Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional y no obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe, econmica y comercial. Parte de la poltica emprendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto a Colombia, incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de sacar el tema del Golfo de la agenda colombo-venezolana. - Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la Cancillera adversa totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar la situacin en la isla la empeora. En ese sentido, Venezuela se ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos. -El gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la firma de un acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca a sus respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la consecuente reduccin de gastos de transporte.

Nos agrega Dugarte, que an cuando para el gobierno, la poltica de comercio exterior ha tenido como objetivo promover, facilitar y consolidar la insercin de Venezuela en la economa internacional y as propiciar el desarrollo de la economa nacional. De esta forma, ha tratado de profundizar la relacin econmica y poltica latinoamericana y de promover en el rea de su competencia acuerdos para la integracin del Comunidad Andina y el MERCOSUR. Se ha profundizado la poltica de cooperacin fronteriza y comercial con el Gobierno del Brasil. La Cancillera ha favorecido escenarios de encuentros entre pases demandantes y oferentes de energa. El gobierno ha desarrollado una participacin activa en la Cumbre Hemisfrica, el Grupo de Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo Latinoamericano de las Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno, en el Movimiento de los No Alineados y en la Organizacin Mundial de Comercio. Una de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se plantea la exigencia de crear un polo alternativo de poder que desplacen la hegemona estadounidense lo que implica cambios importantes en el sistema internacional prevaleciente y una confrontacin constante. LA POLTICA EXTERIOR DEL SOCIALISMO VENEZOLANO El 03 de diciembre de 2006 el pueblo de Venezuela no slo reeligi al Presidente Hugo Chvez para un nuevo periodo de seis aos, sino que, con ese respaldo, apoy la profundizacin integral de la Revolucin Bolivariana, traducida en la construccin de un nuevo sistema de relaciones sociales, polticas y econmicas, es decir, el socialismo del siglo XXI. La derecha venezolana arremete contra el Gobierno Bolivariano y su propuesta socialista desde todos los frentes posibles, siendo uno de los ms constantes el de la poltica exterior. Argumentan, entre otras cosas, que Hugo Chvez ha aislado al pas con su "retrica antiimperialista", generando conflictos innecesarios con Washington; que se han alejado las inversiones extranjeras; que el gobierno no hace ms que regalar el dinero y los recursos naturales de los venezolanos apoyando otros pueblos y nutriendo los procesos de integracin con ayudas financieras o facilidades energticas sin consentimiento popular interno; que la diplomacia petrolera venezolana compra los votos de otros Estados en las organizaciones internacionales. Ignoran los opositores cules son las lneas ticas principistas de una Revolucin humanista. La campaa meditica en contra de la poltica exterior bolivariana es perenne, maximizada en los medios privados nacionales e internacionales. Llegan al punto de subestimar a otros pueblos y gobiernos, asegurando que la "chequera chapista" compra sus apoyos y votos. Sin embargo, los electores venezolanos le dieron el ms amplio apoyo al Presidente Chvez, votaron por el proyecto socialista y respaldaron su poltica exterior con contundencia. La nueva etapa en la que ha entrado la Revolucin Bolivariana implica, como explicamos arriba, la profundizacin de sus procesos y orientaciones. En lo que respecta a la poltica exterior, son varios los principios que se han consolidado en los ltimos 8 aos, fundamentos que deben ser reafirmados y fortalecidos con nuevas directrices. No olvidemos que hace 10 aos Venezuela, como an hoy varios de nuestros pases, no tena poltica exterior alguna, se trataba de un Estado fallido, una sempiterna colonia cuyas relaciones exteriores emanaban del Departamento de Estado y de los organismos

financieros internacionales. En 2007 Venezuela no slo desarrolla su propia poltica exterior, sino que la ha proyectado al resto del continente, al Sur y al mundo, despertando fieles admiradores e intolerantes detractores; despertando el inters positivo de quienes buscan una alternativa al capitalismo neoliberal y el inters negativo de quienes necesitan del capitalismo para seguir explotando y dominando. Las lneas que ha seguido y que deben profundizarse en la interaccin de Venezuela con el mundo han sido. * Soberana: La poltica exterior venezolana es hoy absolutamente autnoma y sus directrices son concebidas en el gobierno nacional, como fiel representante de su pueblo, y ejecutadas y evaluadas por sus instituciones y el apoyo popular. Ningn centro de poder influye en la concepcin de las relaciones exteriores de Venezuela, muy por el contrario, Washington, que fungi como metrpoli con respecto a Caracas hasta 1999, ha encontrado en Venezuela la ms frrea de las oposiciones a su poltica exterior imperialista y devastadora. Venezuela ha diversificado y fortalecido sus relaciones con pueblos y Estados de todo el mundo, alcanzando incluso alianzas geoestratgicas de gran importancia con socios "no tradicionales". De esta manera se revierte el pasado colonial y neocolonial durante el cual sus relaciones se limitaban a las que estableca o permita EEUU, el impulso meramente mercantilista de la integracin latinoamericana y puntuales vnculos diplomticos y culturales con Europa. La profundizacin de la integracin de la regin bajo el liderazgo del Gobierno Bolivariano, as como las alianzas con China, Rusia, India, Indonesia, Irn, entre otras, dan fe del la absoluta soberana de Venezuela en sus relaciones exteriores. * Multipolarismo: El equilibrio del universo, al cual se refera el Libertador como fuente de un mundo en paz, est hoy ms vigente que nunca en Venezuela. En la bsqueda de la conformacin de un mundo multipolar, de un equilibrio que detenga las pretensiones unilaterales de Washington, Venezuela ha impulsado la conformacin de bloques regionales, comenzando, por supuesto, por la consolidacin de la unin latinoamericana a travs del fortalecimiento del MERCOSUR, la concrecin del ALBA e iniciativas solidarias como Petrocaribe, con el nico objetivo estratgico de facilitar la conformacin de un polo de poder latinoamericano. Pero ms all de la regin, Venezuela ha apostado por el fortalecimiento y reagrupamiento del Sur en todos los foros internacionales, y ha establecido alianzas con importantes pases, representantes por excelencia de los polos de poder que puedan contener y neutralizar las arremetidas unipolares e imperiales. Slo el equilibrio sano de poderes, podr liberar al mundo de la dominacin de los centros de poder transnacionales. Slo el impulso de polos de poder en el Sur del mundo permitir que nuestros pases progresen integralmente, superen la miseria y la dependencia. * Solidaridad y complementariedad: El gobierno venezolano ha venido desarrollando polticas de unin entre los pueblos, ms all cooperacin o negocios entre los Estados, facilitndose ambos procesos cuando se cuenta con gobiernos que realmente interpretan a sus pueblos. Venezuela reconoce en todo momento las asimetras que existen entre las economas, los ndices de pobreza y miseria, las realidades productivas de cada pas, las necesidades y potencialidades sociales de cada uno de los pueblos. Sobre la base de ese reconocimiento explcito de realidades, Venezuela asume polticas unilaterales de solidaridad, sin esperar contrapartidas ni reciprocidad; as como tambin establece convenios, intercambios y tratados que se fundamentan en esas asimetras, en esas

realidades sociales y productivas, apuntando a la complementariedad y no a la competitividad. En este cuadro se enmarcan, la internacionalizacin de las Misiones Sociales, la cooperacin energtica, la oferta de plazas y becas universitarias, la conformacin de compaas multiestatales y hasta el trueque a gran escala, como lo es el intercambio de petrleo por bienes y servicios que ofrezcan otros Estados. Sin duda, una revolucin socialista no puede concebirse aisladamente, razn por la cual la colaboracin y cooperacin con aquellos pueblos que experimenten transformaciones sociales, humanistas y estructurales profundas, ser siempre destacable. Incluso la integracin capitalista, como la Europea, contempla los fondos de cohesin para asistir con recursos financieros y facilidades a los pases menos desarrollados de la Unin. En el caso de las polticas de unin socialistas, la visin internacionalista de solidaridad, apoyo y complementariedad, son inherentes a la construccin de una nueva manera de interrelacionarse con los dems actores internacionales, hacia la transformacin definitiva de las estructuras capitalistas y excluyentes del sistema mundial actual. As como hoy Venezuela concreta el proceso independentista liderado por Simn Bolvar hace 200 aos, tambin, como nuestros prceres y el Ejrcito Libertador, le extendemos la mano solidaria a nuestros pueblos hermanos para que tambin ellos logren la independencia y el bienestar comn. * Antiimperialismo: Se desprende de los principios anteriores la decidida voluntad de enfrentar y luchar contra el imperialismo estadounidense o transnacional, como tambin contra cualquier otra variante imperial que se presente como obstculo para el futuro de nuestros pueblos. Para derrotar la arrogancia de los imperios, es necesario combatirlos desde todas las trincheras y posiciones. Tras comprobarse la intervencin de Washington en Venezuela para derrocar el gobierno revolucionario en 2002 y 2003, la Revolucin Bolivariana asume la senda antiimperialista de denuncia, por una parte, y de construccin de una alternativa real al imperialismo, por la otra. Hugo Chvez se ha convertido en la contrafigura, en la anttesis del imperialismo estadounidense. La procura de un orden internacional multipolar, la recuperacin de la soberana nacional de los pueblos, la concrecin de la integracin latinoamericana y la derrota estridente de propuestas imperiales como el ALCA, son elementos clave, hechos que van ms all de los discursos y posturas tericas. * Respeto al derecho internacional: Venezuela se propone hacer sentir el peso del derecho internacional pblico, respetando principios como la autodeterminacin de los pueblos, la no intromisin en asuntos internos y la democratizacin de las organizaciones internacionales, la solucin pacfica de las controversias ,entre otros. El constante y altisonante llamado, no slo a una reforma, sino ms bien a una revolucin en el seno de las Naciones Unidas estar presente en la poltica venezolana, hasta que se concrete. Venezuela reclama que todos los actores respeten el derecho internacional, ignorado frecuentemente por los grandes centros de poder econmico, poltico y militar. Slo reglas de juego claras, aceptadas y respetadas pueden evitar imposiciones y dominacin. * Respeto y proteccin de la humanidad y la ecologa: el cambio del sistema econmico productivo que propugna el Gobierno Bolivariano, apunta hacia la adopcin de esquemas de desarrollo sustentable y de lucha contra la miseria. Una nueva economa productiva, en armona con la naturaleza, que le garantice a las generaciones venideras el disfrute de los recursos naturales y de la vida misma, partiendo de la base de que el capitalismo est

arrasando con el medio ambiente y ello pone en riesgo la propio supervivencia de la especie humana en el mediano plazo. Promover que el ser humano, que el colectivo, se constituyan en el centro de toda cooperacin internacional, buscando as mecanismos que generen bienestar y felicidad, superando las pocas de la bsqueda de ganancias mercantilistas y financieras. Venezuela reconoce como principal enemigo de la humanidad a la pobreza, la miseria, el peor de los terrorismos que genera el capitalismo. El capitalismo y su restringida democracia liberal, son el sistema de gobierno econmico y poltico, que menor suma de felicidad le brinda a sus pueblos y que ms les niega la moral y las luces. Por ello, el reto es trabajar hacia la superacin de este modelo y avanzar hacia una sociedad y un sistema mundial que, tal como indicaba Bolvar, le brinde la mayor suma de felicidad y seguridad social a la humanidad.Los principios y directrices de la poltica exterior venezolana, rumbo al socialismo, se han traducido en metodologas y proyectos concretos para la liberacin. El ms notable de ellos es el ALBA (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), una propuesta que rescata los principios socialistas, enmarcada en el an vigente conflicto entre el Bolivarianismo y el Monroeismo; es decir, a todas luces una alternativa fundamentada en la soberana, la solidaridad, la unin latinoamericana y caribea, el antiimperialismo y la bsqueda de una sociedad justa y equitativa. Venezuela y Cuba conformaron el ALBA en diciembre de 2004, adhirindose Bolivia en abril de 2006 y Nicaragua en enero de 2007. Se trata de pases cuyos gobiernos se han orientado hacia el progreso y la inclusin, con valores sociales y solidarios. No obstante, el ALBA est abierta, no slo a otros gobiernos nacionales, sino a gobiernos locales y movimientos sociales que crean y tengan la voluntad de generar en un tipo de integral y humanista. La integracin latinoamericana en el siglo XX, impuesta desde el norte, hizo nfasis, casi exclusivo, en la economa, el comercio, razn por la cual jams se concret, pues los pueblos se mantuvieron al margen. El corolario de ese tipo de integracin vendra a ser el ALCA (rea de Libre Comercio para las Amricas), propuesta estadounidense que hubiese constituido la anexin imperial subliminal de todo el continente, poniendo fin a nuestra identidad como pueblos y expandiendo los problemas de la desigualdad, la exclusin, la explotacin. EL ALBA surge entonces para demostrar que existe una va alternativa, concreta, en la cual los social y cultural siempre es prioritario, reconociendo siempre la relevancia de las esferas poltica y econmica, pero siempre en funcin del bienestar, siempre en funcin de los pueblos. Y dentro del ALBA hemos visto, no slo aumentar el intercambio comercial, sino el intercambio de polticas sociales, de cultura, de conocimientos, transferencia de tecnologas, proyectos conjuntos productivos conjuntos, intercambio de informacin, de experiencias sociales, de encuentro y cooperacin de los movimientos de base, trabajadores, campesinos, estudiantes. Se ha constituido el ALBA en ejemplo tangible de esa poltica exterior internacionalista, social, humanista, multipolar que han desarrollar nuestros pueblos para propiciar los cambios definitivos que requiere el sistema internacional y la relaciones entre los pueblos, si en realidad queremos generar ese otro mundo posible e imprescindible que tanto ansiamos

Visin histrico constitucional de Venezuela


La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al constitucionalismo espaol (e incluso antes, toda vez que su primera Constitucin data de 21 de diciembre de 1811) es extraordinariamente agitada ya que es posible constatar un total de 25 textos

constitucionales (1811, 1819, 1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen nmero de tales textos no constituyen otra cosa que una mera cobertura jurdica con apariencia de constitucin para justificar el poder de caudillos o dictadores militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para matizar esta afirmacin inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha existido hasta pocas recientes el mecanismo de la reforma parcial, por lo que con frecuencia se reviste como nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una puntual modificacin de algunos preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no es bice para que la mera enumeracin de los textos formalmente constitucionales revele una ajetreada historia poltica y una escasa consolidacin de las ideas constitucionales.La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder a aquella otra de 23 de enero de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y respaldo de los tres principales partidos (Accin Democrtica, Copey y Unin Republicana Democrtica) que apoyaron a la Junta de Gobierno implantada tras el levantamiento c vico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958 contra el gobierno del general Marcos Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un rgimen basado en los principios de la democracia constitucional, liberal y representativa. Durante casi 40 aos Venezuela pareci as disfrutar de estabilidad constitucional, perodo en el que la vida poltica discurri con arreglo a los cauces marcados por un texto que fue reformado en dos ocasiones (11 de mayo de 1973 y 16 de marzo de 1983) con arreglo a los procedimientos por l establecidos.No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las formas constitucionales- del movimiento poltico que alumbr la nueva Constitucin bolivariana aprobada bajo los auspicios del coronel Hugo Chvez (responsable de un intento fallido de golpe de Estado en 1992), que accedi a la Presidencia de la Repblica tras las elecciones presidenciales celebradas el 6 de diciembre de 1998 con un amplio respaldo popular (56%) y despus de haber triunfado igualmente en las elecciones legislativas y regionales celebradas poco antes (noviembre de 1998). De una parte porque el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin, aunque formalmente dirigido por un grupo poltico integrado por una pluralidad de partidos, el Polo Patritico, en realidad es un movimiento populista liderado por el coronel Chvez y dotado de escaso espritu transaccional. De otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos inicios se autoproclam dotado de un carcter originario y en ruptura con el orden constitucional precedente; de ello da buena prueba tanto la expresin con la que el coronel Chvez aluda a la Constitucin de 1961 (la moribunda), como el calificativo popular con el que se conoci a la Asamblea Constituyente (la soberansima). Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del pas (por todos, R. Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la tesis de abrir un proceso constituyente que asentara en nuevas bases la organizacin poltica de Venezuela es algo que se remonta a finales de la dcada de los 80, fruto del deterioro del sistema de partidos forjado 30 aos antes. En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chvez y su Polo Patritico a travs de procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata proclamacin de ruptura con el orden constitucional precedente, va a dar lugar a un intenso e interesante debate jurdico entre los defensores del mantenimiento del estatus quo constitucional, preconizado por los partidos tradicionales, y con apoyo en la fuerza jurdica de la

Constitucin de 1961 para regir su revisin, y los partidarios de la originalidad del poder de la Asamblea Constituyente, sedicente encarnacin de la voluntad popular. La secuente convocatoria y celebracin de referndum popular convocado al margen de las prescripciones de la Constitucin de 1961 para superar los escollos que el procedimiento de reforma constitucional implicaba (17 de febrero y 25 de abril de 1999), la celebracin de elecciones a una Asamblea Constituyente (25 de julio de 1999), la actuacin constituyente de dicha Asamblea hegemonizada por el chavismo pues de sus 131 miembros, 120 pertenecan al Polo Patritico (3 de agosto a 15 de noviembre de 1999) y finalmente, el nuevo referndum de ratificacin del nuevo texto constitucional (15 de diciembre de 1999), van a estar salpicados de pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de muy diverso signo (sentencias de 19 de enero, 18 de marzo, 13 de abril y 14 de octubre siempre de 1999) y de incidentes con el poder judicial (Decreto de 19 de agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial declarando a ste en emergencia y dimisin de la Presidenta de la Corte Suprema) que confieren a todo el proceso una notable peculiaridad. Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999, se public finalmente la denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela. Todava quedaba sin embargo un pequeo episodio que es preciso resear. Culminado el proceso y concluida la labor de la Asamblea Constituyente, la Gaceta Oficial n 5453 de 24 de marzo de 2000 procedi a una nueva publicacin del texto sedicentemente para subsanar determinados errores gramaticales, de sintaxis y de estilo, pero que, sorprendentemente, recoga una Exposicin de Motivos que no lleg a ser en ningn momento debatida en el Pleno de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es el que se viene habitualmente considerando como texto oficial, aunque solo fuera porque lleva la firma del Presidente de la Asamblea, siendo este el texto que se reproduce a continuacin. Texto de la Constitucin de 1999 Ttulo I. Principios fundamentales Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes Ttulo IV. Del poder pblico Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional Ttulo VI. Del sistema socio econmico Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin Ttulo IX. De la reforma constitucional

CONSIDERACIONES GENERALES Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 25 constituciones, si incluimos nuestra Acta de Independencia de 5 de Julio de 1811 y la Constitucin de la Gran Colombia de 1821; el Acta de Independencia normalmente no se la clasificara como una Constitucin, sin embargo en puridad de teora s lo es, pues es la que nos constituye como pueblo independiente, es nuestra voluntad y decisin poltica original como pueblo, manifestada aun antes de que la independencia fuera realidad y como tal decisin es el fundamento de todas las otras constituciones, que la presuponen como base de toda su normativa. Aparte de ello algunas de las constituciones son realmente meras modificaciones de la precedente, aunque formalmente no aparezcan como tales. Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido ms de 7 u 8 constituciones, si tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vigencia real, pensamos en aquellas que han significado una estructura constitucional con real eficacia, ya por su duracin, 10 aos o ms de vigencia (las de 1830, 1864, 1881 y 1961) ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un simple disfraz para la hegemona de algn caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947), ya porque significan una concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que sustituyeron (las de 1811, 1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las dems constituciones, en una forma u otra, son meras enmiendas de la que existiera en ese momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a necesidades polticas pasajeras. En Venezuela, la evolucin constitucional no ha sido, pues, la evolucin de un mismo y nico texto, que se expande, acomoda, interpreta y muta, como es el caso, casi nico en la historia, por no decir nico, que existe en Suiza y quizs, algn otro pas europeo, aparte del caso, tambin excepcional, de Gran Bretaa, cuya evolucin se ha hecho al margen de un texto formal constitucional, por carecer de l. Venezuela, como la inmensa mayora de los pases ha tenido no la evolucin de una constitucin, sino la evolucin de una vida poltica o de una experiencia o vida constitucional, que se refleja en textos constitucionales diversos. Apenas si la Constitucin vigente de 1961 empieza a tener una cierta evolucin orgnica propia, en la que es la misma Constitucin, por la vida jurdica y poltica y la esencia econmico social del pas, que se expande, se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rgida y comienza as una evolucin constitucional a partir de un mismo texto constitucional y no por catstrofes constitucionales como ha sido nuestra historia; utilizando la palabra catstrofe no en un sentido peyorativo, sino de fenmeno de la naturaleza. Por otra parte, las constituciones venezolanas siempre han reflejado, en alguna forma, ciertos modelos constitucionales extranjeros, especialmente el norteamericano y el francs; en algn punto el de la Constitucin espaola de Cdiz (1812) y ms recientemente para la venezolana de 1961, la italiana de 1947 y tambin la del constitucionalismo latinoamericano; haciendo notar que a su vez ste, probablemente, se ha alimentado en algunos aspectos, en los ltimos tiempos, de la experiencia constitucional venezolana. Esto que hemos dicho de las influencias forneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las constituciones de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya directa o indirectamente: el constitucionalismo ingls, la constitucin norteamericana de 1787 y las constituciones de la Revolucin Francesa hasta las del imperio napolenico; y ms modernamente, todo pas al elaborar sus constituciones est atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por eso, desde un cierto punto de vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes entre las instituciones constitucionales de los ms diversos pases.

CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO Constitucin de 1811: Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales: 1) Establece como forma de Estado la Federacin, a la cual llama Confederacin, lo cual era comn en aquella poca, existiendo todava un ejemplo de ello en Suiza, que siendo un Estado federal se denomina aun hoy Confederacin Suiza. La escogencia del sistema federal fue comn a muchos de los nuevos Estados americanos: Argentina, Brasil, Federacin Centroamericana, Mxico. Aparte de razones histricas que se han aducido como fundamento de tal sistema, ms o menos valederas, es evidente la influencia del modelo norteamericano, nico vigente para la poca y con inmenso prestigio por su xito; 2) acoge la separacin de poderes con un Poder Legislativo bicameral: Cmara de Representantes y Cmara del Senado, como es caracterstica del Estado federal, pero en el sistema de 1811 las provincias no tienen en el Senado igual representacin, sino que se eligen, como los representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con una base mayor que la que sirve para elegir stos, por lo cual la Cmara del Senado es menos numerosa que la de Representantes; 3) el Poder Ejecutivo es colectivo, ejercido por tres personas, nica vez en la historia venezolana (salvo en ciertos gobiernos de facto), en que se establece esta forma de organizacin; 4) el sistema electoral es censitario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser elegido segn condiciones econmicas; 5) hace declaracin solemne de los derechos del hombre, resumindolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; acoge as lo que se ha venido a llamar despus la doctrina o ideologa del Estado democrtico, liberal, burgus de derecho, en el cual la idea bsica es la de unos derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado, que pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all de todo poder del Estado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues estos derechos son los lmites de su actuacin y su tarea principal es la de servir simplemente de guardin para el respeto y garanta de esos derechos. Esta va a ser la pauta de todas las Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del general Juan Vicente Gmez (1936-1945), con variantes de redaccin o de nfasis pero sin alterar el concepto constitucional bsico. En cuanto a la libertad religiosa, a diferencia de la Constitucin norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos y se proclama a la religin catlica, apostlica, romana como religin de Estado. En esto se parecer mucho a las otras constituciones latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX, pero en Venezuela va debilitndose gradualmente durante el curso del siglo pasado, hasta llegar al sistema actual de libertad religiosa y de cultos amplia, pero con reconocimiento de una Iglesia y culto en posicin preponderante y especial. Constituciones de 1819 y de 1821: Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en Angostura (hoy Ciudad Bolvar) el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el Congreso General de Colombia, en Ccuta el 30 de agosto de 1821 y promulgada por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de 1821. a) La Constitucin de 1811 tuvo corta vigencia, pues desapareci con la cada de la Primera Repblica en 1812. De ah hasta el Congreso de Angostura en 1819 las necesidades y vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida constitucional, como no fueran los poderes militares, transitorios y de hecho que aquella

impona. Lograda el ao 1817 una nueva base territorial para el Estado venezolano se pens de nuevo en la organizacin de ste y por ello la reunin del Congreso de Angostura y la Constitucin que lleva su nombre. La Constitucin de Angostura apenas si rige 2 aos y ello precariamente pues la guerra continuar y slo una parte del territorio se encuentra liberado. Presenta como rasgo fundamental trascendente para el futuro constitucional de Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado federal y su organizacin, reflejando en esto el pensamiento del Libertador, expresado en el Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica (1815), y en su discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia as una tensin constitucional permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y centralismo, tensin tanto terica como prctica y a veces tristemente trgica y violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo XIX para el federalismo, pero ms aparente que real, y una victoria prctica para el centralismo en el ltimo cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir que tal tensin haya desaparecido, ya que se revela en los propios textos constitucionales, que rinden cierta pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen en la organizacin misma del Estado; b) la Constitucin de 1821, es la Constitucin de la Gran Colombia, que haba sido precedida de una Ley Fundamental de la Repblica de Colombia, sancionada el 17 de diciembre de 1819, despus de la batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido en Angostura. La Constitucin de la Gran Colombia aparte de su importancia poltica de querer plasmar el gran proyecto integracionista del Libertador, revela igualmente, como para Venezuela lo hizo la Constitucin de 1819, los prejuicios antifederales y pro centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran Colombia como un Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la vastedad de territorio, prefiri una organizacin centralista, posiblemente por miedo a los elementos desintegradores y centrfugos que existen en toda federacin, sobre todo en sus inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedar la duda de si una solucin federal y por tanto, ms flexible hubiera hecho ms duradero el proyecto del Libertador. Constitucin de 1830: Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre de 1830 y promulgada por el presidente Jos Antonio Pez el 24 del mismo mes y ao. Es una de las constituciones ms importantes que ha tenido Venezuela por su vigencia de 27 aos. Sus caractersticas principales son las siguientes: 1) En cuanto a la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado centro federal, pues aunque consideraba al Estado como unitario, centralista, daba a las provincias que lo componan considerable autonoma, con una Asamblea o Diputacin provincial electa por los cantones que componan a cada provincia, con facultades de proposicin en el nombramiento o designacin de los gobernadores de ellas y en los miembros de las cortes superiores de los distritos judiciales en que a estos fines se dividi la Repblica; 2) el sistema electoral continu siendo indirecto y censitario; 3) se mantuvo como en toda la historia constitucional del pas la divisin de poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin inmediata del presidente de la Repblica; 4) el Poder Legislativo se mantuvo bicameral, igualmente como a travs de las varias constituciones que nos han regido, con una Cmara del Senado y una de Representantes, pero la Cmara del Senado est compuesta por 2 senadores por cada provincia, afirmando as la igualdad de cada una de ellas, principio ste que es una de las caractersticas normales de los estados federales y que ha sido continuo en nuestra historia,

hasta las ltimas constituciones que en cierta forma lo atenan y se separan en algo del mismo; 5) la materia de derechos individuales contina la tendencia ya expresada en la Constitucin de 1811 y resume stos en la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad. Nada dice la Constitucin sobre la libertad religiosa y de cultos, quizs por considerarla subsumida dentro de la libertad de expresin o regulada por la Ley de patronato eclesistico, adoptada por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad afirma como preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los nacidos en el territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al jus sanguinis, esto es, la atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia del lugar de nacimiento; 7) consagra en materia territorial el principio de que el territorio de Venezuela es el mismo que corresponda a la capitana general de Venezuela antes de la transformacin poltica de 1810, conocido con el nombre de uti possidetis juris y que es el que, con variantes de redaccin, han consagrado hasta hoy todas las constituciones posteriores de Venezuela; 8) instituye un rgano que denomin Consejo de Gobierno, constituido por miembros del Parlamento, electos por ste, y los ministros del despacho, con funciones consultivas y electivas ya que en algunos casos elega a los vicepresidentes de la Repblica. Esta institucin apareci y desapareci en las diversas constituciones del siglo pasado hasta su definitiva desaparicin el ao de 1914. Constitucin de 1857: Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el presidente Jos Tadeo Monagas el 18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy corta duracin, algo menos de un ao. Su objetivo poltico circunstancial era el de permitir la reeleccin inmediata y satisfacer as sus aspiraciones. Sin embargo, deben hacerse notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la organizacin del Estado, ha sido la constitucin ms centralista de cuantas ha tenido la Repblica; 2) aboli la pena de muerte por delitos polticos; y 3) eleva a rango constitucional la abolicin de la esclavitud, que haba sido decretada por ley en 1854, bajo la presidencia del general Jos Gregorio Monagas. Constitucin de 1858: Sancionada por la Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de 1858 y promulgada por el jefe provisional del Estado, general Julin Castro, el 31 del mismo mes y ao. Es una nueva edicin, reformada y mejorada de la Constitucin de 1830: 1) Ampla la autonoma de las provincias, estableciendo la eleccin directa de los gobernadores; las legislaturas provinciales eligen a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y a los de las cortes superiores; organizan los cantones y parroquias en su jurisdiccin; 2) establece el sufragio universal y directo para presidente de la Repblica y para diputados; 3) para la eleccin de senadores mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas provinciales y se exige en los candidatos la condicin de propietario, rentista, o ejercer una actividad econmica o un empleo que produzca unos determinados ingresos. La Constitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la Revolucin Federal y comienza la Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal de la Constitucin, que caduca con la dictadura de Pez el 10 de septiembre de 1861. Constitucin de 1864:

Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de 1864 y promulgada en Santa Ana de Coro por el general en jefe y presidente de la Repblica, Juan Crisstomo Falcn el 13 de abril de 1864 y refrendada por los ministros en Caracas el 22 del mismo mes y ao. Es una de las principales constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de apenas 10 aos, constituye por lo menos en su texto, una transformacin del sistema constitucional venezolano al establecer la forma federal del Estado, que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada quizs por sta, ha sido formalmente la estructura del Estado venezolano y se podra decir que toda la evolucin constitucional y poltica posterior de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema federal, ya en la prctica, ya en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones posteriores unas reminiscencias o reliquias federales. Debe notarse que la Constitucin de 1864 en el fondo lo que hace es acentuar la descentralizacin poltico territorial contenida en la Carta de 1858 y ponerle nombre, esto es, llamarla "federal". Sus caractersticas fundamentales son las siguientes: 1) Aumenta la autonoma de las provincias, que reciben adems el nombre de estados y con ello el de la Repblica, que viene a llamarse Estados Unidos de Venezuela que dura hasta la constitucin de 1953. La autonoma abarca gobierno poltico, la administracin de justicia y todo lo concerniente a las cuestiones locales y a la organizacin municipal; sin embargo, separndose del modelo norteamericano y acercndose al suizo, mantiene la unidad de la legislacin sustantiva civil y criminal, se niega el derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada estado federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del Estado a la idea de confederacin; 2) crea un tribunal supremo de la federacin, denominado Alta Corte Federal, que vena a ser un tribunal especial para los asuntos en que fuese parte la nacin como demandada, estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del Despacho o de altos funcionarios de los estados federados, existiere conflicto de jurisdiccin o competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere colisin de leyes nacionales con las de algn estado federado, o entre las de ste, con facultad para declarar cul era la vigente. Desaparece, en cambio, la facultad que la Constitucin de 1858 atribua a la Corte Suprema de declarar la nulidad de los actos legislativos sancionados por las legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la Constitucin. En cuanto a la inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control poltico, en el que deben concurrir la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la mayora de las legislaturas de los estados federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos individuales, caso en el cual no se requiere sino la de esta mayora; 3) en materia de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la pena de expulsin y se ampli la libre expresin del pensamiento; 4) en materia electoral se mantiene en lneas generales el sistema ya descrito con referencia a la Constitucin de 1858; 5) en cuanto a la reforma de la Constitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la mayora de los estados federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del Estado federal a travs de la Legislatura nacional (como designaban a lo que hoy denominamos Congreso Nacional), sistema que no es sino un corolario o consecuencia de todo sistema federal y que desde ese entonces existe en todas nuestras constituciones; aunque debe advertirse que en la de 1864 la normativa es muy esquemtica al respecto, mientras que luego se va haciendo ms compleja, pero siempre en aplicacin del mismo principio de la concurrencia de las voluntades del Estado Federal y de los estados miembros o federados; 6) en esta Constitucin se inicia el hbrido constitucional de la existencia de un Consejo de Ministros en un rgimen presidencialista, por el cual las decisiones del

presidente de la Repblica o la mayora de ellas, deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y las decisiones formalmente no son del presidente solo, sino del presidente en Consejo de Ministros, institucin que no es caracterstica de los sistemas presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones anteriores se haba introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del refrendo o contrafirma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la Repblica deban ser refrendados por un ministro sin lo cual no tendran validez. Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo ministerial, han continuado en todas las constituciones Constitucin de 1874: Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el presidente, Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao. Constitucin de 1881: Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 4 de abril de 1881 y promulgada por el presidente Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao. Estas 2 constituciones cubren el perodo de la hegemona de Guzmn Blanco. Las nicas caractersticas dignas de mencin con respecto a ellas son: 1) (1874), el perodo constitucional se reduce a 2 aos de los 4 que, hasta ese momento y siguiendo el modelo americano, haba prevalecido; 2) (1874), el voto deja de ser secreto, para instaurarse el voto pblico, escrito y firmado; 3) (1881), crea la Corte de Casacin aparte de la Alta Corte Federal, para as poder unificar la jurisprudencia de los tribunales, que siguen siendo competencia de los estados federales, aunque para mantener el principio federalista se dice que la Corte de Casacin es tribunal de los estados; 4) (1881), se inicia el proceso de desmontaje del federalismo no tan slo en la prctica sino tambin en el texto, proceso que Allan Randolph Brewer-Caras ha denominado con acierto "centralizacin formal del federalismo"; la administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al poder central as como parte del producto de esos renglones; as comienza "...el proceso de vaciamiento de las competencias tributarias de los Estados, lo cual se acenta posteriormente hasta materialmente extinguirse..." Constitucin de 1891: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas, el 9 de abril de 1891, y promulgada por el presidente Raimundo Andueza Palacio el 16 del mismo mes y ao. Su objetivo fue prolongar el perodo constitucional a 4 aos y favorecer as el mantenimiento en el poder del presidente en ejercicio y eliminar el Consejo Federal, volviendo a la eleccin directa del presidente. Constitucin de 1893: Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional Constituyente y promulgada por el presidente Joaqun Crespo el da 21. Esta Constitucin en cierta forma es una mezcla de la Constitucin de 1864 con las que le siguen, pues vuelve al perodo constitucional de 4 aos, contina el proceso de centralizacin del ao 1881 y mantiene a la Corte de Casacin. Sin embargo, debe hacerse notar que introduce un cambio de gran

importancia terica, que, con modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha continuado en todas las posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros actos del poder pblico nacional o "estatal" (de los estados federados), por va de accin, tambin llamado control objetivo, confirindole esta potestad a la Alta Corte Federal, con lo cual es la primera Constitucin en el mundo en establecer tal tipo de control, que slo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo, aunque con caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de 1918. Constituciones de 1901 y 1904: Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el 26 de marzo de 1901 y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del mismo mes y ao, y la segunda por el Congreso Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo da por el presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del castrismo. No contienen ningn cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero son dignos de mencin: 1) La introduccin en la Constitucin de 1904 de la llamada Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes; la inclusin de ella fue consecuencia directa de las reclamaciones extranjeras por contratos celebrados por la nacin y daos pretendidamente ocasionados durante las guerras civiles y por el bloqueo de los puertos instaurado por Inglaterra, Alemania e Italia a fines de 1902, con la esperanza de que tales hechos no pudieran volver a ocurrir; 2) rene las 2 cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casacin en una sola que se denomina Corte Federal y de Casacin y la considera como parte del Poder Judicial nacional, sistema que, salvo por el nombre, est todava vigente; 3) en materia de nacionalidad equipara el jus soli y el jus sanguinis, sistema que va a continuar casi igual hasta las constituciones de 1947 y 1961 que regresan, aunque atenuadamente, al reinante en el siglo XIX de predominio del jus soli; 4) se acentu la decadencia del federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del Congreso Nacional y del presidente de la Repblica; y 5) se eleva a rango constitucional la Procuradura General de la Nacin que tiene a su cargo el Ministerio Pblico o Fiscala. Constituciones del gomecismo (1909-1931) Constitucin de 1909: Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, adoptado en Caracas el 4 de agosto de 1909 y promulgada al siguiente da por el presidente Juan Vicente Gmez. Constitucin de 1914: Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de junio de 1914 y promulgada por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos el da 19. Esta Constitucin fue precedida curiosamente de un Estatuto Constitucional Provisorio sancionado por el nombrado Congreso de Diputados el 19 de abril de 1914. Constitucin de 1922:

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 19 de junio de 1922 y promulgada al da siguiente por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos. Constitucin de 1925: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 24 de junio de 1925 y promulgada el 1 de julio del mismo ao por el presidente Juan Vicente Gmez. Constitucin de 1928: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de mayo de 1928 y promulgada el siguiente da por el general Juan Vicente Gmez. Constitucin de 1929: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas, el 29 de mayo de 1929 y promulgada el mismo da por el presidente Juan Bautista Prez. Constitucin de 1931: Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 7 de julio de 1931 y promulgada por el presidente encargado Pedro Itriago Chacn el da 9. Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la mayora de los casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque en casos importantes y en otros simplemente para reflejar circunstancias polticas momentneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: 1) Desde la primera, la de 1909, se altera el rgimen electoral, sustituyendo la eleccin directa del presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha por el Congreso, sistema que va a continuar hasta la Constitucin de 1947; asimismo la eleccin de los diputados va tambin a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o Constitucin de 1945; 2) en la Constitucin de 1928, resultante de las manifestaciones estudiantiles y del alzamiento de jvenes militares en combinacin con aqullos ocurridos ese ao, se prohbe la propaganda del comunismo, limitando as la libertad de expresin del pensamiento, que por otra parte, era y haba sido una total quimera en la prctica durante toda la poca del castrismo y del gomecismo y en la mayor parte de nuestra vida republicana; 3) contina la tendencia a la centralizacin, que culmina con la Constitucin de 1925, en la que se permite al presidente de la Repblica nombrar los presidentes de los estados, cuando las legislaturas estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del Congreso como del presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las potestades tributarias de los estados; 4) por primera vez, establece la divisin del poder pblico no slo entre el Poder Federal y los estados, sino que aade como parte de aqul al Poder del Municipio, siendo de advertir que ya desde la Constitucin de 1893 las constituciones venan imponiendo a los estados federados la obligacin, al organizar el Poder Municipal, de reconocer la autonoma del municipio en lo econmico y administrativo.

Con la nueva frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente. Desde el ao de 1874 y hasta el inicio del castrismo el nmero de estados de Venezuela fue cambiado, reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el principio del siglo XX se establece el nmero actual de 20. Asimismo, en una forma u otra existi el cargo de vicepresidente de la Repblica, alguna vez llamado "designado", hasta que fueron eliminados en la Constitucin de 1922 despus del asesinato del general Juan Crisstomo Gmez, primer vicepresidente de la Repblica. Asimismo, la Constitucin de 1914 haba elevado el perodo constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos, posiblemente en imitacin del modelo americano, a 7 aos. Constituciones de 1936 y de 1945: La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 16 de julio de 1936 y promulgada por el presidente de la Repblica, general Eleazar Lpez Contreras, el 20 del mismo mes y ao y la segunda, una reforma de aqulla, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de la Repblica, general Isaas Medina Angarita, el 5 de mayo del mismo ao. Jurdicamente la Constitucin de 1936 y su reforma de 1945 no significan un cambio importante respecto a las anteriores; sin embargo, representa un verdadero salto cualitativo, pues se puede decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre todo en lo que se refiere a los derechos individuales, incluidos los polticos, hasta ese momento prcticamente inexistentes, a uno en el que progresivamente se van afirmando y haciendo realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin juicio, el respecto a la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas de oposicin o disidentes, la tolerancia frente a la libre expresin del pensamiento; esto es, de una vigencia efectiva de la letra y espritu de la Constitucin. Es as, ms un cambio de espritu que de normativa. Este cambio se ejemplifica en el hecho de que la Constitucin de 1936 reduce el perodo constitucional de 7 a 5 aos, no sindole aplicable en derecho al presidente Lpez Contreras, por cuanto haba sido elegido en abril de 1936, bajo la vigencia de la anterior Constitucin; y sin embargo, ste, por voluntad propia, se la aplic y redujo as la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la historia de Venezuela, donde el problema y el hecho varias veces repetido era lo contrario, la prrroga o extensin de los perodos presidenciales a favor del ocupante del cargo. Debe hacerse mencin, sin embargo, de algunas reformas importantes que se hicieron ya en 1936 ya en 1945 y que marcan tendencias desarrolladas luego en las constituciones de 1947 y 1961: 1) En los artculos contentivos de la declaracin de derechos, la de 1936, al consagrar la libertad de trabajo tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las tareas del Estado y crea un Consejo de Economa Nacional formado por "...representantes de la poblacin productora y de la consumidora, del capital y del trabajo...", as como ciertas pautas aunque tmidas a la legislacin del trabajo en favor de los obreros y trabajadores. Con ello comienza el reconocimiento de los derechos sociales; 2) la de 1945 termina el proceso formal de centralizacin, al eliminar el Poder Judicial de los estados federados, lo relativo a la organizacin de los tribunales y nombramiento de los jueces, que se hace atribucin del Poder Federal por rgano de la Corte Federal y de Casacin; asimismo elimina la prohibicin de la propaganda comunista y anarquista, restableciendo la libertad

de expresin en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las siguientes constituciones, del intervencionismo econmico del Estado y la posibilidad de la existencia de poderes econmicos en circunstancias extraordinarias, sin necesidad de suspender las garantas y derechos. El gran defecto del sistema establecido por las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en mantener la eleccin indirecta de tercer grado para el presidente de la Repblica y de segundo y tercer grado para diputados y senadores, y por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer y escribir para la condicin de elector, lo que exclua a gran parte de la poblacin del derecho de sufragio y haca de ste un sufragio restringido. Tal requisito haba venido existiendo implcitamente, cuando no expresamente, en la legislacin electoral de los estados y de la Repblica de 1874. La reforma de 1945 quiso y comenz a buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la eleccin directa de los diputados y el voto femenino para los concejos municipales. Constitucin de 1947: Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio de 1947 y promulgada ese mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno encargada del Poder ejecutivo, presidida por Rmulo Betancourt. Es la iniciadora de un nuevo estilo de Constitucin. Hasta su promulgacin haba predominado en Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la concepcin liberal del Estado: las declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados respondan a esa doctrina e ideologa. La de 1947 va a implicar una ruptura, siguiendo las tendencias doctrinales de la primera postguerra, acentuadas en la segunda, que comenzaba, ya no a separarse de aqulla, pero s a yuxtaponerle la concepcin del "Estado de bienestar" y del Estado intervencionista, del Estado activo en la solucin de los problemas sociales y econmicos y en la promocin del desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de Estado. Todo esto se comprueba al analizar el espacio dedicado en la Constitucin de 1947 a los derechos sociales, comparado con el que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y con las constituciones precedentes; lo mismo en cuanto a los derechos del Estado en materia econmica, a las potestades de intervencin. Por otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o no leer y escribir, dando as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca eran mayora o cuando menos la mitad de los ciudadanos, y an hoy, son minora importante; estableci el voto femenino en las mismas condiciones que el masculino; introdujo el voto obligatorio; elimin las elecciones indirectas generalizando as la directa para los rganos supremos ejecutivo y legislativo del Estado y extendi el sistema a estados federados y municipios; estableci la representacin proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos colegiados legislativos de la nacin, los estados y las municipalidades; estableci como garanta de la libertad personal el habeas corpus, aunque por otra parte reconoci al Ejecutivo un cierto poder extraordinario para hacer detener a las personas por un plazo hasta de 60 das en casos de peligro para la paz pblica, sin tener que suspender las garantas y derechos correspondientes, pero siempre bajo vigilancia del Congreso. En cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores constituciones, pero se nota una tendencia a dejar abierta la posibilidad de una acentuacin de ste, dejndola a decisin futura. Hace ms claro el principio de la autonoma municipal. En lo dems sigue las pautas de la tradicin constitucional anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema

tradicional, siendo de notar, sin embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros del Despacho y la interpelacin de los mismos por las Cmaras del Congreso. Constitucin de 1953: Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril de 1953 y promulgada por el presidente Marcos Prez Jimnez, el da 15. Como Constitucin es un regreso a la Constitucin de 1936, pero manteniendo el sistema electoral de la Constitucin de 1947: sus disposiciones transitorias hicieron nugatoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1953 a principios de 1958, la declaracin de derechos contenida en su articulado. Fue una Constitucin para la dictadura y sobrevivi a sta 3 aos, porque precisamente se prestaba para resolver los problemas polticos complejos que se presentaron a la cada de aqulla. Cambi el nombre del Estado, de Estados Unidos de Venezuela al de Repblica de Venezuela, reconociendo as la efectiva desaparicin de la forma de Estado federal en Venezuela, aunque en el propio texto constitucional se continu manteniendo tal forma como definitoria del Estado venezolano. Constitucin de 1961: Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de 1961 y promulgada ese mismo da por el presidente Rmulo Betancourt. La Constitucin ha sido enmendada 2 veces: la enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso de la Repblica el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera, el 11 del mismo mes y ao; y la enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983 y promulgada por el presidente Luis Herrera Campins el mismo da. G.P.M.

Democracia formal
Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas constitucionales han previsto una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, reservando a la soberana popular la eleccin del primero mediante sufragio libre, igual, universal, directo y secreto. En un sentido peyorativo se asimila a los Estados en los que las normas constitucionales reflejan este sistema jurdico pero en la prctica es vulnerado. Curiosamente, en la sociedad democrtica moderna, los estudiosos de la comunicacin poltica deben gran parte de sus conocimientos a Joseph Goebbles, clebre Ministro de Propaganda del gobierno nazi de Hitler. Y, particularmente, una cita suya est tan vigente ahora como entonces: "Una mentira repetida mil veces se convierte en una verdad". En este sentido, se ha extendido una mentira que, por ser adems polticamente correcta, nadie se plantea si es verdad.

"En Democracia, se dice, el pueblo nunca se equivoca." Esto es, como la evidencia ha demostrado a lo largo de la historia, una falacia. El pueblo se equivoca. O acaso la colectividad es poseedora de un cierto tipo de infalibilidad que, como individuos no poseemos? Adems, hemos de reconocer que errar es una inevitable caracterstica de los seres humanos. Adems solemos hacer de la necesidad virtud y entendemos que cometer errores no es bueno ni malo, es inevitable. Es ms, posiblemente aprendamos ms de los errores que de los aciertos, ya que nos sirven de acicate, de advertencia y forman parte del proceso de aprendizaje. Lo importante de los errores es que nos han de servir para mejorar, para sacar de ellos una experiencia positiva. Lo mejor de todo esto, lo ms importante y consustancial al ser humano es que nuestros errores son una clara muestra de nuestra capacidad de elegir, de nuestra libertad de criterio, de nuestro derecho a equivocarnos. Esto, que es vlido y generalmente admitido para los seres humanos como individuos, parece que, por arte de magia, desaparece cuando funcionamos como colectividad, cuando en realidad no es as. Las colectividades, como los individuos, se equivocan. La grandeza de la democracia es que cuando un colectivo se equivoca en democracia, est ejerciendo su derecho a equivocarse en libertad, est declarando su "mayora de edad" para el ejercicio de su soberana. No es que los pueblos, en democracia, no se equivoquen, es que tienen derecho a equivocarse... y el deber de aprender de sus errores pues, como deca Cicern "errar es humano, pero slo los estpidos perseveran en el error." Existen dos conceptos que, particularmente, considero indispensables en el ejercicio de dichas libertades:

La existencia de distintas opciones para elegir. La formacin y la informacin disponibles para llevar a cabo tal eleccin.

La democracia es slo un sistema formal que, sin la existencia de estas caractersticas, no servira para el desarrollo del ser humano en libertad, que es realmente el valor que se persigue. La democracia no es, por tanto, un fin en s misma, sino un medio para conseguir el desarrollo del hombre en Libertad. Eso s, es el sistema que, hasta la fecha, mejor ha permitido conseguir dicho fin. Podemos evaluar cualquier sistema democrtico atendiendo a estas caractersticas, de tal manera que, segn estn presentes, y en qu grado, podemos saber el nivel de democracia de una colectividad.

Podemos ver cmo, en el caso de Venezuela, por ejemplo, la persecucin de medios de informacin y de organizaciones opositoras llevada a cabo por el Presidente Chvez, hacen que el nivel de democracia "real" sea muy bajo. Y ahora introduzco una reflexin para el lector. Cmo sera, a la luz de lo expresado anteriormente, la democracia en Espaa o, por ejemplo, el nivel de democracia interna de nuestros partidos polticos? Prometo abordar este tema en entradas sucesivas. LA DEMOCRACIA PROFUNDA Ser aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mujeres libres, si no (y tambin), iguales. Es ms, creo que nicamente en la profundidad de la democracia se pueden hallar formulas de equidad razonables, de igualdad, eso s, ni uniforme ni forzada. La democracia, como una propiedad (caracterstica) de los sistemas sociales, avanzados puede concebirse en tres dimensiones: 1. La social, entendida como la calidad de vida material. 2. La formal, entendida como la existencia de determinadas reglas generales de poderes, derechos y obligaciones de las diversas instituciones y entidades que componen el sistema social. 3. La participativa, entendida como la decisin real de los asuntos pblicos trascendentales por parte de las mayoras de la sociedad, con la debida proteccin de las minoras. En el lenguaje de las ciencias naturales podramos entender a las tres dimensiones como magnitudes que caracterizan a la propiedad "democracia". NUEVOS MODELOS DE DEMOCRACIA Pese a que en la modernidad la democracia estuvo vinculada fundamentalmente a movimientos populares y era percibida en como contraposicin a las corrientes liberales, la degradacin del ideal democrtico a la rotacin electoral en la gestin de gobierno redujo la incidencia y presencia de la sociedad civil en la sociedad poltica. Esta ltima fue progresivamente hegemonizada por los partidos polticos quienes a su vez se vieron bajo la influencia creciente de las finanzas en el llamado "mercado de ideas". La democracia liberal funcion a menudo bajo el principio de una perfecta simetra de oportunidades legales para ejercer el voto (una vez que se permiti el de las mujeres y minoras tnicas y raciales) en un contexto de brutales asimetras sociales y financieras. La democracia de elites de poder fue la democracia "realmente existente" que se expandi por diversas regiones. El ideal democrtico de Abraham Lincoln -una democracia "del pueblo, por el pueblo y para el pueblo"- se desdibuj progresivamente en la medida en que la participacin e

incidencia de la sociedad civil en la sociedad poltica se degrad a elegir cada cierto tiempo "el mal menor" de un men electoral dominado por el marketing poltico y las finanzas que l supone. Mucho se ha hablado de la llamada "ola democrtica" que de Amrica Latina a Europa del Este sustituy, mediante una combinacin de medios no violentos de resistencia y reformas, a numerosos regmenes autoritarios y totalitarios. Una categora casi olvidada de la sociologa poltica -la sociedad civil- adquiri nueva materialidad como actor de esos procesos de cambio y as vino a ocupar de nuevo la atencin de polticos y politlogos. Los cambios, en casi todos los casos, dejaron atrs sociedades caracterizadas por el miedo a la represin poltica, pero no han podido trascender el miedo al desamparo econmico y la exclusin social. La democracia actual se dice a menudo- es defectuosa, insuficiente, deficitaria. Pero as era ya hace cuatro dcadas la democracia en muchos pases de Amrica Latina. Los Tupamaros lucharon contra una democracia que haba sido validada en las urnas, pero no en la justicia social de la vida cotidiana. Su estratega militar fracas y abri paso a una dictadura. Ahora un amplio movimiento popular en que algunos ex Tupamaros ocupan puestos dirigentes han derrotado a una democracia deficitaria, pero esta vez por la va electoral. El pueblo chileno, tras fracasar los grupos que promovan la resistencia armada al golpe y la dictadura, logr imponer por medios no violentos un referndum sobre la salida de Pinochet y lo gan. En Chile el partido socialista lleva ya un buen tiempo gobernando y pudiera salir reelecto nuevamente. En Brasil uno de los presos polticos de la dictadura que no se pudo derrotar por va armada fue electo presidente del pas. En Argentina los que ayer eran buscados por los militares para desaparecerlos son hoy quienes, tras ganar las elecciones, gobiernan esa nacin. Los antiguos revolucionarios se enfrentan ahora con el reto de limitarse a administrar la realidad o intentar transformarla. Su ascenso democrtico los obliga a gobernar no solamente en beneficio de las mayoras o de sus propias bases, sino de todos los ciudadanos: pobres y ricos, militares y civiles, de izquierdas y derechas. Tampoco han llegado al poder, sino tan solo al gobierno, que en un rgimen democrtico constituye una parte importante de aquel pero no ms que eso. Existen poderes independientes econmicos, sociales, mediticos e incluso polticos agrupados bajo diferentes afiliaciones y perspectivas. A menos que el gobierno pretenda, -sea de manera abrupta como ocurri en Cuba, o gradual, como muchos creen que ocurre actualmente en Venezuela-, absorber todas las otras instancias de poder en la sociedad, con todas las consecuencias que luego ello conlleva, la justicia social ha de buscarse desde la complejidad de la poliarqua democrtica. El tema de cul ha de ser el camino a seguir una vez alcanzado el gobierno parece dividir hoy especialmente al sector poltico que tiende a identificarse con la bsqueda de la justicia social e integra una heterognea masa de partidos, organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales que se identifican como la izquierda regional.

El asunto ya fue tratado hace aos por Norberto Bobbio cuando defini a la izquierda frente a la derecha por la prioridad que la primera asigna a la bsqueda de la igualdad social. Sin embargo, adverta Bobbio, la izquierda tiende a dividirse, a partir de esa premisa comn, en democrtica y autoritaria. Mientras que la izquierda democrtica acepta la bsqueda ms lenta de los cambios en aras de mantener el principio democrtico de consensuar y negociar las reformas, la izquierda autoritaria se presenta ante sus seguidores con el atractivo de su disposicin a acelerar las transformaciones destrozando el status quo en su favor exclusivo. Para ello reclaman un nivel de centralizacin de poder y de coercin poltica que se aleja de la democraciacasi invariablemente para siempre. Quienes se ven cercados por el hambre y desamparo cientos de millones de latinoamericanos hoy da- parecen estar dispuestos, al menos, a considerar la oferta. Enfrentados con una pregunta del Latino- barmetro acerca de cul sera su preferencia si tuviesen que elegir entre alternativas similares, un significativo porcentaje de los entrevistados prefiri el eventual autoritarismo. (La experiencia totalitaria exclusin poltica y econmica, pero con inclusin social- les resultaba ajena por lo que, al parecer, no entr en la encuesta). Vistas las cosas desde esa perspectiva, parecera que los latinoamericanos tendran que conformarse con izquierdas que se dediquen a administrar las mismas polticas -pero de manera ms socialmente sensible que la derecha- o apoyar lderes que les ofrezcan un pacto de dudoso porvenir: cambiar las libertades polticas y civiles por seguridad econmica e inclusin social. Es realmente esa la paradoja inescapable de la realidad latinoamericana? Cuando los discursos de algunos activistas del cambio radical aseguran que "estamos peor en democracia" se deslizan a una peligrosa coincidencia con la derecha autoritaria. Ellos creen lo mismo, slo que por razones diferentes. El que alguna vez fue detenido arbitrariamente y torturado por criticar a un gobierno autoritario puede estar hoy legtimamente desilusionado con la lentitud o incluso ausencia de cambios econmicos y sociales, pero difcilmente sostenga ese tipo de afirmaciones. Las ideas tienen, para bien y para mal, consecuencias. Movilizar contra lo que existe sin construir un mapa detallado no un listado de consignas y aspiraciones por vlidas que sean- de la ruta y destino, es una vieja frmula que puede invitar nuevos desastres. El alejamiento del ideal democrtico, -persiguiendo la quimera de que lderes iluminados vendrn a resolvernos los problemas si cedemos ante ellos todos nuestros derechos polticos y civiles para que puedan defender nuestros intereses-, ya demostr sus posibilidades y lmites en el Siglo XX. Pero construir "otro mundo mejor y posible" desde una maquinaria diseada para administrar la realidad que se desea trascender es poco realista y menos pragmtico. Frente a los dilemas planteados, la izquierda que ha llegado a ser electa para gobernar puede en lugar de simplemente heredar y administrar las polticas ya en curso- explorar el camino de la reforma democrtica del Estado, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la proteccin incondicional de las libertades polticas y civiles, y la puesta en marcha de

polticas dirigidas a dar respuesta a los derechos econmicos, sociales y culturales. De seguirse ese curso de accin se hace imprescindible abrir puertas y ventanas institucionales a la participacin eficaz de la sociedad civil. Sin su involucramiento sistemtico e institucionalizado en los procesos de toma de decisiones y de implementacin de polticas, las posibilidades de una consolidacin democrtica definitiva se hacen ms remotas. La respuesta a la falsa dicotoma entre opcin autoritaria o democrtica para asegurar la justicia social es la transicin democrtica hacia un nuevo paradigma de desarrollo humano, democrtico, participativo y sustentable. Dicha transicin demanda dadas las actuales circunstancias internacionales y civilizatorias - un justo reacomodo en el equilibrio entre el capital, la fuerza de trabajo y la ecologa, no la dominacin unilateral o supresin de uno de ellos. Implica igualmente la construccin de nuevos modelos democrticos en que la reforma del Estado abra paso a instituciones ms participativas para los ciudadanos que la simple libertad de participacin electoral. Esas nuevas instituciones estaran llamadas a redefinir las posibilidades participativas en el mbito poltico de organizaciones no- partidistas, tales como movimientos sociales y organizaciones ciudadanas no gubernamentales. La respuesta a una democracia insatisfactoria y deficiente es ms y mejor democracia -con todos y para todos. De ese modo se har factible hacer con ella y desde ella la transicin hacia un nuevo paradigma de desarrollo social, democrtico y sustentable. Ese es el verdadero reto que hoy yace ante los partidos, movimientos sociales y organizaciones ciudadanas de la regin, sea cual sea su afiliacin ideolgica.

Democracia participativa
Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente por medio de referendos por los que los representantes consultan a la ciudadana o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los representantes. La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como excluyentes entre s. Ms bien, cada una de ellas apunta en una determinada direccin sobre cmo hacer avanzar la democracia representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado de participacin. En la prctica, un sistema concreto de democracia participativa puede basarse en ideas y mtodos provenientes de distintas variantes. RAZONES PARA SU PROMOCIN

Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones orientadas a desarrollar una economa socialmente justa y humanista. Esto promueve un ambiente de cooperacin porque se aprecian directamente las consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los individuos y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan eco o atencin en los mecanismos tradicionales de la democracia representativa. Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas sociedades democrticas- que debe apuntar a promover mecanismos prcticos de participacin, medios transparentes de informacin e investigacin, adiestramiento desde la escuela en las tcnicas de participacin y un programa poltico estable que defina claramente sus metas destinadas a generar una energa social de participacin en las comunidades orientada a la vida y decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nacin, con el consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin que necesariamente desemboque en una evidente mejora de la calidad de vida. POR QU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA? Hay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera funcionar: Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las instituciones. Adems, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de las necesidades de la poblacin que ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente centralizado. Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y los gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y colaboracin de parte de los ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer ms eficaz el medio en que se desenvuelven. Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en colaboracin con los dems, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte as en mejores ciudadanos. Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y siclogos han demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son ms felices que los que se limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida. Adems, la participacin brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia en la colaboracin.

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES: La democracia, es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas, en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados. En Cehlder creemos en la democracia participativa; es decir, no nada ms hablamos de ella, sino que somos parte activa para que esta se lleve a cabo, porque sabemos que es uno de los elementos insustituibles para ser un pas libre. La libertad completa de un pas se compone en realidad de tres tipos de libertades: las civiles, que se refieren al imperio de la ley, la libertad de trnsito, libertad de expresin, libertad de prensa, etctera. Las econmicas, referidas a un sistema bancario autnomo, un mercado regido por las leyes de la oferta y la demanda, libertad para enajenar y poseer bienes, etc. Y finalmente las polticas, referidas a elecciones limpias, sufragio universal, respeto al voto, divisin de poderes, autoridades electorales independientes, etc. Es en esta ltima libertad, la poltica, donde entra la democracia. Por eso es necesario agregarle a la palabra democracia, el adjetivo de "participativa". No hay lugar para espectadores, en este campo de juego no hay gradas, todos somos parte del equipo que es Mxico, y el que no participe no tiene derecho a quejarse de nada, ni tendr derecho al premio. VENEZUELA ES EJEMPLO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Resalt la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial Venezuela es un vivo ejemplo de democracia participativa y la competencia electoral forma parte de la cotidianidad democrtica, segn lo seal el viceministro de Relaciones Exteriores para Amrica del Norte y Asuntos Multilaterales, Jorge Valero. Asegur que esto se evidencia en la declaracin del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizada este mircoles, luego de conocer el informe de la Misin de Observacin de las elecciones en Venezuela el pasado 3 de diciembre. En rueda de prensa realizada en Washington, Estados Unidos, Valero destac: "Venezuela ha dado una leccin de democracia al mundo y la OEA ha reconocido mediante una declaracin, que ha sido aprobada por consenso, que en Venezuela se vive un proceso democrtico, que las elecciones fueron transparentes, que el ambiente estuvo signado por la paz y la tranquilidad". En boletn de prensa, Valero consider el informe como "objetivo", pues asegur que recogi lo que ocurri en el pas, adems felicitaron al presidente reelecto de la Repblica, Hugo Chvez Fras, y constataron la transparencia del proceso electoral.

Otros aspectos que fueron reflejados en este documento de la OEA, segn el embajador, es la modernizacin del sistema automatizado de votacin, la actuacin positiva de la Fuerza Armada Nacional y la contribucin del Consejo Nacional Electoral (CNE). Durante su intervencin en la sesin ordinaria del Consejo Permanente de la OEA, el funcionario venezolano destac la satisfaccin porque la OEA haya reconocido "el alto nivel de participacin en los comicios presidenciales, lo que constituye una nueva y auspiciosa seal de fortalecimiento democrtico en Venezuela". Record que en los ltimos ocho aos, se han realizado 11 procesos electorales de carcter nacional, pues cuatro de ellos fueron para elegir, re legitimar, ratificar o reelegir al presidente Chvez Fras. Asimismo, dej claro: "El Mandatario Nacional ha sostenido que no queremos ni la dictadura de la lite, ni la dictadura del proletariado", pues asegur: "La democracia que edificamos en Venezuela es originaria y no pretende copiar modelos de nadie". Expres que Venezuela tampoco pretende exportar su modelo, pues asegur: "Es respetuosa de la soberana y la autodeterminacin de los pueblos". Sobre los resultados obtenidos el pasado 3 de diciembre, indic que 95,24 por ciento de las actas escrutadas refleja que el Presidente ha obtenido 7 millones 161 mil 637 votos, lo cual representa 62,89 por ciento de los votos. Adems, destac que el candidato opositor, Manuel Rosales, obtuvo 4 millones 196 mil 329 votos, que equivalen a 36,85 por ciento de los votos, lo que evidencia ms de 26 por ciento de diferencia entre ambos candidatos. Dos millones 965 mil 308 votos de diferencia, entre ambos candidatos. Resalt, adems, la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial, con lo que se superaron los altos ndices histricos de abstencin que caracterizaban a las elecciones venezolanas en el pasado.

Derecho a la informacin y libertad de expresin


Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades (Artculo 57 de la CRBV).

La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral (Artculo 58 de la CRBV). El tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin ha sido de amplia discusin desde antes de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. El debate sobre su vigencia y los mecanismos para su efectiva satisfaccin, se ha convertido en un reto para el Poder Pblico nacional y la sociedad civil. Esta discusin ha trascendido a instancias internacionales tales como: Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Organizacin de Estados Americanos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, describe en artculos distintos y trata como derechos diferentes, los temas de la libertad de expresin y la informacin. El derecho a la libertad de expresin (artculo 57) norma la facultad de quien emite opiniones e informaciones, otorgndole el derecho a expresarse libremente por cualquier medio sin censura; mientras que el derecho a la informacin (artculo 58), se establece desde la perspectiva de quien recibe la informacin, la cual seala debe ser oportuna, veraz, imparcial y sin censura. Adicionalmente, el artculo 58 consagra el derecho a rplica. Aqu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das 11 al 14 de abril, pues se trata de establecer un equilibrio entre la libertad de difundir informaciones y opiniones, as como el derecho a recibir informacin oportuna, imparcial y veraz. La libertad de expresin es una condicin sine qua non de la sociedad democrtica. La ausencia de garantas suficientes para que los periodistas puedan desempearse profesionalmente, en libertad y con independencia, debe considerarse un atentado contra la democracia. Una sociedad que no est informada no es plenamente libre. La ausencia de una comunicacin libre y plural, de espacios donde puedan expresarse libremente todas las voces -sin distingo de raza, sexo, religin, condicin social u opinin poltica-, representa un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad democrtica. OBLIGACIONES ESTATALES Los hechos enumerados sucintamente, implican sin duda responsabilidades en la violacin o restriccin de los derechos a la informacin y a la libertad de expresin, por parte de las iniciativas estatales y privadas de comunicacin social. Aunque desde la perspectiva de los derechos humanos corresponde esencialmente analizar la actuacin del Estado, mencionaremos tambin algunas de las implicaciones que involucran el comportamiento de los medios de comunicacin privados. La utilizacin de las cadenas de radio y televisin por parte del Estado, no es en s misma una violacin de estos derechos, pues est prevista en el ordenamiento constitucional y legal. En algunas circunstancias el Estado tiene la facultad de utilizarlas como mecanismo para garantizar que toda la poblacin tenga acceso a informacin de su inters. La discusin

en este caso se refiere, a constatar si el Estado hizo uso abusivo de este recurso comunicacional. Adicionalmente, quedan por evaluarse si las transmisiones estadales estaban efectivamente orientadas a presentar informacin relevante para la libre formacin de la opinin pblica y el hecho de si la cantidad, extensin y calidad de las intervenciones del Estado se ajustaba a este objetivo. Si bien puede justificarse el uso de las cadenas para garantizar el derecho a la informacin, el Estado menoscaba la libertad de expresin y el derecho a la informacin si los medios de comunicacin, bajo su responsabilidad, no transmiten informacin plural. En opinin de la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), expresada en un comunicado de prensa emitido el 9 de abril, el gobierno venezolano efectivamente estaba haciendo una utilizacin abusiva de las cadenas nacionales en las programaciones televisivas y radiales. RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS PRIVADAS Un hecho sin precedentes ocurri la noche del da 12 y el da sbado 13 de abril, cuando la mayora de los medios de comunicacin privados se abstuvieron de informar a la poblacin sobre los acontecimientos que ocurran en todo el pas. Mientras cientos de miles de personas salan a las calles a reclamar el regreso del orden constitucional, slo los medios internacionales y un par de emisoras de radio trasmitan informacin relativa a estos hechos. El silencio de las televisoras privadas se hizo ms evidente por el hecho de que el canal del Estado permaneca fuera del aire. Las estaciones de televisin privadas dejaron de cumplir con la responsabilidad social que les confiere su condicin de servicio pblico, y por lo tanto cercenaron el derecho de la poblacin a recibir informacin, favoreciendo la creacin de un ambiente de incertidumbre y zozobra, promovido por la emisin de rumores de toda ndole en el marco de la situacin real que viva el pas en esos momentos. Las televisoras privadas justificaron la notoria falta de difusin de informacin oportuna durante los dos das anteriores, sobre la base de la vulnerabilidad de los comunicadores sociales a posibles agresiones o situaciones de violencia. Sin embargo se destaca que medios de comunicacin internacionales como: CNN en espaol, Telemundo y Radio Caracol transmitieron informacin relativa a los sucesos. La Defensora del Pueblo es consciente de que el clima de polarizacin ha provocado una circunstancia de riesgo para la labor periodstica, y as lo ha denunciado en numerosas ocasiones. Asimismo, en consonancia con las recomendaciones de la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, se han emitido recomendaciones destinadas a las autoridades competentes, con el fin de que se instrumenten las medidas necesarias para proteger la integridad fsica de los periodistas en labores informativas. Sin embargo, a pesar de la existencia de dichos riesgos durante los das 12 y 13 de abril, es plausible determinar que existan condiciones para emitir informacin relativa a las circunstancias en las cuales se desarrollaban los acontecimientos, bien a travs de despachos de agencias internacionales, o bien a travs de la cobertura que medios

internacionales realizaron de manera casi ininterrumpida, a partir de la ruptura del orden constitucional y la instalacin del gobierno de facto. Asimismo, llama la atencin de la Defensora del Pueblo el hecho de que la mayora de los medios de comunicacin, en su cobertura editorial, no tomaran suficientemente en cuenta su carcter de valedores de la democracia y la paz, carcter que est establecido en instrumentos de derecho internacional. En efecto, el pas asisti a un ejercicio comunicativo orientado, antes que a defender la democracia y el orden constitucional, a presentar los hechos como inevitables, y a validar la instalacin del gobierno de facto, al darle cabida, fundamentalmente, a los puntos de vista de aquellas personas y sectores que apoyaron el golpe de estado. Un caso paradigmtico de esta tendencia fue la salida del aire de las declaraciones del Dr. Isaas Rodrguez, Fiscal General de la Repblica, quien en horas de la tarde del da 12 de abril, en rueda de prensa transmitida en directo, denunci la comisin de un golpe de Estado. Los medios televisivos que transmitan dicha rueda de prensa optaron por interrumpirla abruptamente en lugar de permitir que dicha autoridad pblica concluyera su intervencin. Igual suerte corrieron las declaraciones del Gobernador del estado Tchira, Ronald Blanco La Cruz y del Defensor del Pueblo, Germn Mundaran.

Realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004


Conscientes de que la historia la constitucin los hechos transcendentes del hombre, precisamos que como ciencia esta debe reconocerse "porque se ocupa de los hombres en sociedad, de sus hechos y progreso, y su finalidad es ayudar a comprender el mundo. Hay que buscar en el pasado las causas del presente y construir de esta manera las condiciones del futuro. Las actividades humanas son el resultado de las relaciones de factores polticos, econmicos, sociales y culturales, y es precisamente de a partir de esas relaciones que intentamos promover el estudio de la historia, porque al fin y al cabo la historia es el conjunto de sas interrelaciones. Basados en los planteamientos anteriores expondremos en lneas generales las tendencias futuras de nuestro pas en los aspectos polticos, econmico, social y educativo- cultural, pero antes haremos un diagnostico general de la situacin actual. La intencin no es hacer futurologa, sino presentar una visin basada en la comprensin del pasado y en el conocimiento del presente. La nacin cuenta con planes concebidos a largo plazo que, sumado a la experiencia histrica acumulada, debern definir la orientacin del desenvolvimiento de las relaciones polticas, econmicas, sociales y educativas culturales, por lo menos durante los primeros diez aos del prximo siglo. Sin olvidar que el mundo actual avanza vertiginosamente, debemos mantener las polticas que han dado resultados positivos, tampoco hay que olvidar que todo cambio lleva tiempo, aun escogiendo el camino ms radical. Invito de esta manera a revisar algunos aspectos del proyecto democrtico y la realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004.

EL GOBIERNO DE HUGO CHVEZ. Fue electo en 1998 por los partidos: Movimiento V Repblica (MVR), Causa R, MAS, PPT, y otros partidos. Durante la campaa electoral el actual presidente insisti en la necesidad de promulgar una nueva constitucin nacional. El pueblo as lo entendi y le concedi un amplio apoyo absoluto al elegir las personas que integraran la Asamblea Nacional Constituyente, como cuyo objetivo era redactar la nueva constitucin. El nuevo texto constitucional se ratific mediante un referndum celebrado el 15 de diciembre de 1999. El 30 de julio del 2000 es llamado nuevamente el pueblo para una consulta electoral y Hugo Chvez Fras resulto elegido de nuevo para un perodo de 6 aos. PROCESO POLTICO. 1. Gobierno de democracia participativa (realizacin de dos referndums)

2. Promulgo la constitucin de 1999 en la cual se elevo el perodo presidencial a 6 aos y se permite la reeleccin inmediata. Fue ratificado en julio del 2000 como presidente de la Repblica. 3. Varias marchas y concentraciones tanto de la oposicin como del oficialismo. Sucesos que conmocionaron al pas: como los asesinatos de "Puente LLaguno" (11/04/2002), en la Plaza Francia Altamira (06/12/2002) y Paseo los Ilustres (03/01/2003). 4. Un gran sector de la poblacin se pleg al paro nacional convocado por FEDECAMARA y la CTV desde el 2/12/2002, al cual se unieron los trabajadores de PDVSA, hasta comienzo del 2003. 5. En el 2003, se solicita la activacin de un nuevo mecanismo constitucional para la revocatoria del mandato de funcionarios pblicos electos popularmente. 6. La moneda sufri una fuerte devaluacin. Se estableci un control cambiario regulado por la comisin de administracin de divisas (CADIVI). SUCESOS DE 11 DE ABRIL DE 2002 Luego de una marcha organizada por sectores opuesto al gobierno y la muerte de varias personas en la calle cerca del palacio de Miraflores, un grupo de militares y civiles depusieron al presidente Hugo Chvez e instauraron un gobierno que se autodenomino de transicin, presidido por Pedro Carmona Estanga. Los poderes pblicos fueron disueltos y

los gobernadores y alcaldes de pas fueron destituidos. Finalmente, otro grupo de militares y civiles exigi el respeto a las instituciones y a la constitucin. Carmona dejo el poder y Hugo Chvez reasumi la presidencia de la Repblica. EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA. El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar es proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse bajo otro semblante. Por ejemplo, la ciencia es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la tecnologa, siempre como evidencia apodctica y sagrada. Eso pasa hoy con el neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa poltica que est alcanzando vigencia planetaria. Pero el que esta prctica haya logrado imponerse no significa la convalidacin de sus postulados; solo atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como econmicos). Se han demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no obedecen al tipo de comportamiento al puesto que postul, con cierta ingenuidad, el intervencionismo econmico del siglo XX. EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA POLTICO. El postulado principal del neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que conforman el todo social. Y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de ajustes, provoca una necesidad de bienestar. El estado no puede sobreproteger el pueblo. EL NEOLIBERALISMO COMO PROPUESTA ECONMICA. El neoliberales es una ptima filosofa que tiene ramificaciones en todos los campos de las ciencias sociales los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ultima garantiza automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas. Una peculiaridad del neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la intromisin del estado en la economa. La argumentacin del neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan. CARACTERSTICAS DEL NEOLIBERALISMO ECONMICO. Segn el escritor venezolano Fernando Salas Falcn:

1.

Defiende un mercado alternativo competitivo.

2. Acepta la introduccin del estado en la economa, como rbitro o promover de la libre competencia. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Se opone al acaparamiento y a la especulacin. Se opone a la formacin del monopolio y oligopolios. Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el estado. Se opone a la creacin compulsiva de empleo. Se opone al gasto pblico democrtico. Defiende el libre comercio internacional.

LA REVOLUCIN SOCIAL. Un compromiso de todos para combatir la pobreza, la inseguridad: 1. 2. 3. 4. Educacin para ciudadana y la produccin. Formar un ciudadano sano y eficiente protegido. Trabajar por una vivienda y un hbitat digno para todos. Luchar por la equidad y la dignidad de todos los venezolanos.

Nota: la poblacin demanda creciente servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad recreacin, transporte la clase media, antes poderosa y en crecimiento, actualmente est debilitada. Obtener un ttulo universitario ya no es garanta de movilidad social; aumenta la marginalidad y la pobreza. Se detecta problemas graves de desnutricin infantil y han insurgido nuevamente en el pas endemias como paludismo y clera. La corrupcin se ha extendido a toda la estructura del gobierno y alcanza hasta instituciones sindicales, profesionales, gremiales, empresariales. La situacin de pobreza en que se encuentra la gran parte de los venezolanos impide la creacin de riqueza y comprometen nuestra estabilidad poltica y social. Por eso, la erradicacin de la pobreza es una tarea esencial para edificar un pas prospero. Con armona social y verdadera democracia.