La presente publicacin ha sido elaborada por el Centro de Investigaciones del Milenio, CISMIL, como parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo

Humano en el marco de los ODM que lleva adelante el gobierno nacional y los gobiernos provinciales y cantonales del Ecuador con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador y la Mesa de Cooperantes para la Reduccin de la Pobreza en el Ecuador). Coordinador Juan Ponce Revisin editorial: Luis Dvila Fotografas: Julio Garca y Rosario Parra SISA Producciones 254 6374 Concepto editorial: graphus 290 2760 Diseo: graphus Ilustracin: Mara Beln Guerrero Impresin: Imprenta Nocin Los contenidos de esta publicacin son de libre reproduccin siempre y cuando se cite la fuente utilizando el siguiente formato: CISMIL, Notas para la discusin, Estrategia Nacional de Desarrollo, Los ODM en Ecuador: indicadores y disparidades cantonales, 2006. Este informe ha sido elaborado a partir de los documentos de base que se utilizaron para el primer informe nacional de ODM, as como de las rondas de discusin y validacin organizadas por la SODEM y que contaron con la participacin de todos los ministerios e instituciones relacionadas con las diferentes metas.

El Ecuador realiz el primer informe nacional sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ao 2005. En dicha ocasin se present un anlisis de las tendencias de los principales indicadores para cada meta, con el objetivo de ver si el pas est en el camino adecuado o no para alcanzarlas.Tambin se hicieron recomendaciones de poltica para alcanzar las metas planteadas. Sin embargo, los promedios nacionales suelen esconder las disparidades locales. Por esta razn, el segundo informe nacional sobre los ODM en Ecuador pone especial nfasis en el anlisis de las realidades locales. Al hacerlo, presenta informacin sobre los indicadores relevantes para cada meta a nivel cantonal buscando revelar las disparidades locales. Los indicadores aparecen de manera geogrfica, comparando los niveles alcanzados en aquellos cantones ms rezagados con los ms adelantados. La comparacin es auto-referencial (inter-cantonal) y no se remite a las metas de los ODM como tales. Para cada indicador se generaron quintiles ponderados por la poblacin. Aquellos cantones que pertenecen a los quintiles ms bajos en cada indicador (los cantones ms rezagados) se pintaron con rojo,

con el fin de representar una situacin crtica. Los cantones pertenecientes a los quintiles 2, 3 y 4 se pintaron con amarillo (para indicar una situacin de alerta), y los cantones del primer quintil se pintaron con verde. Para terminar el informe se presenta un indicador de sntesis que resume todos los indicadores utilizados en el anlisis y permite ver la situacin agregada de cada cantn respecto a los ODM. De la misma manera que en el anlisis de cada meta, se realiz una representacin geogrfica utilizando los quintiles ponderados por la poblacin. Se pint con rojo a los cantones del quintil 5, con amarillo a los cantones de los quintiles 2, 3 y 4 y con verde a los cantones del quintil 1, con el fin de representar a los cantones en situacin crtica, de alerta y en mejor nivel de desarrollo relativo, respectivamente. El resto del informe sigue la misma lgica de los ODM y en todos los casos se han priorizado los indicadores ms relevantes para cada meta. Tambin se presenta un anexo estadstico en CD, con tablas dinmicas con toda la informacin de base utilizada para la realizacin del informe.

Objetivo1
ERRADICAR LAS POBREZAS Y LOS PROBLEMAS ALIMENTARIOS
META 1: Reducir a la mitad el porcentaje de personas indigentes (pobres extremos)
Para la medicin de la pobreza a nivel cantonal se dispone del ndice de necesidades bsicas insatisfechas calculado por el SIISE con base en el Censo del 2001 (SIISE, versin 3.5). De acuerdo con este ndice, se define a un hogar como pobre cuando: a) Su vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas (aquellas que son inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartn, estera o caa, plstico u otros materiales de desecho o precario; o con piso de tierra. Se incluyen las mviles, refugio natural, puente o similares). b) Su vivienda tiene servicios inadecuados (sin conexin a acueductos o tubera, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico). c) El hogar tiene una alta dependencia econmica (ms de 3 miembros por persona ocupada y cuyo jefe(a) del hogar hubiera aprobado como mximo dos aos de educacin primaria). d) En el hogar existen nios (as) que no asisten a la escuela (al menos un nio de seis a doce aos de edad que no asiste a la escuela). e) El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crtico (ms de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir). En el mapa 1 se presentan los resultados de la incidencia de la pobreza por NBI. Como se puede observar, los cantones en los que la situacin de la pobreza por NBI es ms grave son: Ro Verde y Eloy Alfaro (Esmeraldas), Taisha y Huamboya (Morona), Guamote y Colta (Chimborazo), Urbina Jado y Colimes (Guayas), Loreto (Orellana), Putumayo (Sucumbos), Olmedo, 24 de Mayo y Pichincha (Manab), Espndola (Loja), Manga del Cura (zona no delimitada) y Sigchos (Cotopaxi). Los cantones en los que la pobreza por NBI presenta los menores valores son principalmente las capitales de provincia: Rumiahui, Quito y Meja (Pichincha), San Cristbal, Santa Cruz e Isabela (Galpagos), Cuenca (Azuay), Mera (Pastaza), Ibarra (Imbabura), Baos (Tungurahua), Riobamba (Chimborazo), Quijos (Napo), Loja (Loja), Machala (El Oro), Tulcn (Carchi),
8

Guayaquil (Guayas), Manta (Manab) y Ambato (Tungurahua). El Banco Mundial estim la incidencia de la pobreza de consumo utilizando un modelo economtrico parametrizado en la Encuesta de Condiciones de Vida de 1999 y proyectado al Censo del 2001. Dado que la ECV de 1999 no incluy a la Amazonia, los resultados estn disponibles solo para los cantones de la costa y la sierra. De acuerdo con este indicador, los cantones ms pobres pertenecen a la sierra: Guamote, Alaus y Colta (Chimborazo), Sigchos, Pujil y Pangua (Cotopaxi), Espndola, Gonzanam, Z a p o t i l l o, Sara g u r o, Sozoranga, Olmedo, Quilanga, y Celica (Loja), Nabn (Azuay), Cotacachi (Imbabura) y Guaranda (Bolvar). Los cantones con menor incidencia de pobreza de consumo se encuentran especialmente en la costa y son: Santa Cruz, San Cristbal e Isabela (Galpagos), Quito y Rumiahui (Pichincha), Durn, Guayaquil y Milagro (Guayas), Machala, Pasaje, Atahualpa y Pias (El Oro), Manta y Port oviejo (Manab), Esmeraldas (Esmeraldas), Babahoyo y Quevedo (Los Ros). Segn el primer informe nacional de los ODM, el pas solo alcanzar la meta 1 siempre y cuando tenga una agresiva poltica re-distributiva. Lo anterior se explica por los elevados niveles de concentracin del ingreso y la riqueza actualmente existentes. Con estos antecedentes, un indicador de referencia obligatoria y altamente relacionado con esta meta es el coeficiente de Gini del consumo. En el mapa 3 se presenta el coeficiente de Gini del consumo a nivel cantonal. Los cantones con los niveles ms altos de concentracin del consumo se ubican principalmente en la sierra y son: Otavalo y Antonio Ante (Imbabura), Celica, Calvas, Espndola, Gonzanam, Loja, Paltas, Zapotillo (Loja), Pedro Vicente Maldonado, San Miguel de los Bancos y Puerto Quito (Pichincha), Nabn, Pucar y Santa Isabel (Azuay), Echeanda, Caluma, Chimbo, La Nave y San Miguel (Bolvar), Saquisil y Sigchos (Cotopaxi) y Quero (Tungurahua). En tanto que los cantones con menor nivel de concentracin del consumo se encuentran especialmente en la costa y son: Pueblo Viejo y Buena Fe (Los Ros), Olmedo, Puerto Lpez, Jama y Rocafuerte (Manab), Atahualpa, El Guabo y Huaquillas (El Oro), Eloy Alfaro y San Lorenzo (Esmeraldas), Balzar, el Empalme, Pedro Carbo, Santa Elena, Simn Bolvar,Yaguachi (Guayas).

Una regresin no-paramtrica entre el coeficiente de gini y la incidencia de la pobreza de consumo muestra una clara asociacin directa entre las dos variables. Cantones con mayores niveles de pobreza se caracterizan por tener tambin mayores niveles de concentracin del consumo.Ver grfico 1.

META 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que estn desnutridas o que padecen hambre

Aunque se observa una tendencia a la reduccin de la desnutricin en los menores de cinco aos en los ltimos aos, el pas an mantiene una de las tasas ms altas de desnutricin de Amrica Latina. Lo anterior es consistente con las conclusiones planteadas por el primer informe nacional de los ODM en donde se establece que de no darse cambios radicales en las polticas pblicas, el pas no alcanzara la meta. Adems de tener altos niveles de desnutricin, el Ecuador mantiene tambin una elevada disparidad entre los diferentes cantones. En el mapa 4 se presenta la desnutricin crnica a nivel cantonal. Los cantones con las ms altas tasas de desnu-

10

tricin crnica se encuentran en la sierra y son: Dleg (Caar), Chaguarpamba, Celica, Zapotillo y Olmedo (Loja), San Miguel de Urcuqu y Cotacachi (Imbabura), Pujil y Sigchos (Cotopaxi), Penipe y Pallatanga (Chimborazo), Sigsig, El Pan y Guachapala (Azuay) y Puerto Quito (Pichincha). Los cantones con menores niveles de desnutricin crnica se encuentran en la costa y son: Antonio Elizalde, Guayaquil, Milagro, Naranjal, Santa Elena y Daule (Guaya s ) , San Cristbal, Santa Cruz e Isabela (Galpagos), Atahualpa, Marcabel, Balsas, Pasaje y Santa Rosa (El Oro), Montecristi, Rocafuerte y Tosagua (Manab). A nivel estructural, una situacin de desnutricin est altamente correlacionada con los niveles educativos de la poblacin, as como con las condiciones sociales y sanitarias generales. En el siguiente grfico se presenta una regresin no-paramtrica entre la desnutricin crnica y el analfabetismo. Los resultados muestran una correlacin positiva entre las dos variables. Cantones con altas tasas de analfabetismo tambin tienen mayor incidencia de la desnutricin crnica.Ver grfico 2.

11

Como se mencion arriba, los niveles de desnutricin tambin se asocian con las condiciones generales de vida de la poblacin. En el grfico 3 se presentan los resultados de un modelo no-paramtrico para analizar la relacin entre la incidencia de la pobreza de consumo y desnutricin crnica.

Los resultados muestran nuevamente una asociacin positiva entre las dos variables. Cantones con mayores niveles de pobreza tambin se caracterizan por tener mayores tasas de desnutricin crnica.

12

MAPA 1 Incidencia de la pobreza por NBI

Fuente: SIISE, con base en Censo del 2001 Elaboracin: CISMIL

13

MAPA 2 Incidencia de la pobreza de consumo

Fuente: Banco Mundial con base en Censo del 2001. Elaboracin: CISMIL

14

MAPA 3 Coeficiente de Gini de consumo

Fuente: Banco Mundial con base en el Censo del 2001.

15

MAPA 4 Desnutricin crnica

Fuente: INEC, 2001 Elaboracin: CISMIL

16

Objetivo 2
LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META 3: Velar para que al 2015 las nias y los nios de todo el mundo puedan completar el ciclo de enseanza primaria
Como se mencion en el primer informe nacional de ODM, el Ecuador reformul esta meta y la ampli para un ciclo completo de enseanza bsica. En el mapa 5 se presenta la tasa neta de matrcula bsica por cada cantn del pas. Esta tasa es la relacin entre el total de nias y nios de 5 a 12 aos que asisten a algn ao de bsica respecto del total de nias y nios de 5 a 12 aos. Los cantones con la ms alta tasa de matrcula bsica son: San Cristbal, Santa Cruz e Isabel (Galpagos), Rumiahui y Quito (Pichincha), Mera (Pastaza), Loja (Loja), Machala, Balsas y Pasaje (El Oro), Ambato, Baos y Cevallos (Tungurahua), G u ayaquil y Durn (Guayas) y Riobamba (Chimborazo). Los cantones con las menores tasas de matrcula bsica son: Pedernales, Jaramij, Flavio Alfaro, Jama y Pichincha (Manab), Palenque,Valencia y Baba (Los Ros), Manga del Cura (no delimitada), Sigchos (Cotopaxi), Eloy Alfaro, Ro Verde, Muisne, San Lorenzo y Quinind (Esmeraldas), Colimes, Balao y Naranjal ( G u aya s ) , Taisha (Morona), Puerto Quito (Pinchincha) y Yacuamb (Zamora). El nivel de acceso de los nios a la escuela est en estrecha relacin con el nivel general de vida de la poblacin. En el siguiente grfico se presentan los resultados de un modelo noparamtrico entre la tasa neta de matrcula del nivel bsico y la incidencia de la pobreza de consumo.

17

Cantones con menores niveles de pobreza tienen mayores tasas de matrcula, en tanto que cantones con mayores niveles de pobreza tienen menores tasas de matrcula. Lo anterior representa una tendencia a aumentar y profundizar las inequidades entre cantones del pas. Como se sabe, una de las principales estrategias para salir de la pobreza y romper sus mecanismos de transmisin intergeneracional es a travs de la educacin de los nios y nias. Un esquema de reduccin de la inequidad esperara encontrar una relacin inversa a la actualmente existente. Por ello es prioritario que se fomente la matrcula en aquellos cantones con los niveles ms bajos. Por ltimo, un mecanismo de asignacin de recursos para la educacin debera tomar en cuenta las diferencias en los niveles de matriculacin escolar entre los diferentes cantones y favorecer a aquellos cantones con las ms bajas cober turas.

18

MAPA 5 Tasa neta de matrcula bsica

Fuente: SIISE, con base en Censo del 2001 Elaboracin: CISMIL

19

MAPA 6 ndice de diferencias de gnero en educacin

Fuente: SIISE, con base en Censo del 2001 Elaboracin: CISMIL

20

Objetivo 3
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GNEROS Y LA AUTONOMA DE LAS MUJERES
META 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de 2015. Incrementar la equidad econmica y la participacin pblica de las mujeres y reducir la violencia contra ellas
Esta meta ha sido prcticamente alcanzada por el pas. En la actualidad no existen diferencias significativas en las matrculas de hombres y mujeres en todos los niveles de educacin. Sin embargo, existen dos problemas que an subsisten. Por un lado, hay un rezago histrico que afecta la educacin de las mujeres. Indicadores como los aos promedio de escolaridad o la tasa de analfabetismo muestran diferencias significativas en contra de las mujeres respecto de los hombres. Por otro lado, dentro de las mujeres, hay grupos especficos en los cuales la meta est lejos de cumplirse; por ejemplo, las tasas de matrcula en todos los niveles para las mujeres indgenas estn muy por debajo de sus contrapartes masculinas. Con este antecedente, para esta meta se decidi utilizar un ndice de disparidades de gnero en educacin (IDEGE). Este ndice fue calculado por el SIISE (SIISE, versin 3.5) para cada cantn con base en las diferencias entre las tasas medias de los hombres y de las mujeres en los siguientes indicadores: a) Tasa de analfabetismo para mayores de 15 aos, b) Promedio de aos de escolaridad general de mayores de 24 aos, c) Porcentaje de mayores de 24 aos que tiene uno o ms aos de instruccin superior, d) Porcentaje de nios/as de 6 a 11 aos matriculados en establecimientos de enseanza, y e) Porcentaje de nios/as de 12 a 17 aos matriculados en establecimientos de educacin. La fuente de datos usada para el clculo del IDEGE es el Censo del 2001. El IDEGE puede ser interpretado como un promedio ponderado de las diferencias entre hombres y mujeres en los indicadores anotados. El IDEGE se presenta en una escala en donde el mayor valor de la distribucin representa al cantn con

21

mayor desigualdad de gnero en educacin y el menor, a aqul que tiene la menor desigualdad de gnero.Ver mapa 6. Los cantones con mayores niveles de desigualad en educacin entre hombres y mujeres se encuentran en la sierra y amazonia y son: Suscal y Dleg (Caar), Aguarico (Orellana), Arajuno ( Pa s t a z a ) , Cuyabeno y Shushufindi (Sucumbos), Colta, Guamote y Alaus (Chimborazo), Taisha, San Juan Bosco y Huamboya (Morona), Pujil, Saquisil y Latacunga (Cotopaxi), y Cuenca y Oa (Azuay). Los cantones con menor nivel de desigualdad en educacin entre hombres y mujeres se encuentran en la costa y son: Babahoyo, Baba, Pueblo Viejo, Urdaneta, Vinces, Pias y el Guabo (Los Ros), Ro Verde, Esmeraldas y Muisne (Esmeraldas), Santa Rosa, Atahualpa, Pias y El Guabo (El Oro), Balao, Daule, Naranjal y Yaguachi (Guayas) y Rocafuerte (Manab). La reduccin de la desigualdad en educacin entre hombres y mujeres conducira al establecimiento de una sociedad ms justa y tendra importantes resultados en otras metas de los ODM. A manera de ilustracin, el siguiente grfico presenta los resultados de una regresin no-paramtrica entre el IDEGE y la desnutricin crnica. Se encuentra que existe una asociacin positiva entre los dos indicadores. Cantones con mayores niveles de desigualdad en educacin entre hombres y mujeres tambin se caracterizan por tener altos niveles de desnutricin infantil.

22

Es harto conocido en la literatura que una reduccin de las inequidades de gnero estara asociada con una reduccin de la desigualdad en general. Parecera que esta relacin se mantiene al analizar los cantones del pas. En el siguiente grfico se presentan los resultados de un modelo no-paramtrico que relaciona el IDEGE con el coeficiente de Gini.

23

Nuevamente se observa una relacin positiva. Cantones con mayores niveles de desigualdad tambin se caracterizan por tener mayores disparidades en educacin entre hombres y mujeres.

24

Objetivo 4
REDUCIR LA MORTALIDAD DE LA NIEZ
META 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias menores de cinco aos
En el mapa 7 se presenta la tasa de mortalidad en la niez (por cada 1.000 nacidos vivos). El problema de la mortalidad en la niez es ms grave en los cantones de la sierra. Los cantones con mayores tasas son: Pedro Moncayo, Cayambe y Meja (Pichincha),Tisaleo, Cevallos, Patate y Quero (Tugurahua), Guachapala (Azuay), Penipe, Colta, Cumand, Guamote y Guano (Chimborazo), Las Naves (Bolvar) y Antonio Ante (Imbabura). Los cantones con menores tasas per tenecen a la costa y la amazonia y son:Tiwintza.Taisha, Suca y Huamboya (Morona), Balsas, Pias, Arenillas, Zaruma y Portovelo (El Oro), Cuyabeno (Sucumbos), El Carmen, Chone, Flavio Alfaro, San Vicente y Jama (Manab), Eloy Alfaro, Ro Verde y Muisne (Esmeraldas). El problema de la mortalidad en la niez est asociado con las condiciones generales de vida de la pobl a c i n , con las condiciones sanitarias, con el nivel educativo de los padres y con la posibilidad de acceder a servicios de salud de calidad y calidez. De manera ilustrativa, en el siguiente grfico se presentan los resultados de un modelo no-paramtrico que relaciona la mortalidad en la niez con la tasa de analfabetismo a nivel cantonal.

25

Cantones con mayores niveles de analfabetismo se caracterizan tambin por tener mayores tasas de mortalidad en la niez.

26

MAPA 7 Tasa de mortalidad en la niez

Fuente: SIISE Elaboracin: CISMIL

27

Objetivo 5
MEJORAR LA SALUD MATERNA
META 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
El control adecuado del embarazo, as como la atencin capacitada al parto son intervenciones altamente relacionadas con la mortalidad materna. Lo anterior est estrechamente vinculado al acceso de las embarazadas y parturientas a los servicios de salud. Desafortunadamente no se dispone de informacin a nivel cantonal sobre la mortalidad materna en el pas. Por ello, con el objetivo de analizar las disparidades locales nicamente se pudo realizar una entrada provincial. El mapa 8 busca revelar las desigualdades provinciales en relacin a este indicador. Las provincias con la ms alta tasa de mortalidad materna son: Zamora, Galpagos, Esmeraldas, Orellana y Caar. En tanto que las provincias con las ms bajas tasas de mortalidad materna son: Guayas, Manab, Pichincha,Tungurahua y Los Ros.

28

MAPA 8 Mortalidad materna

Fuente: SIISE Elaboracin: CISMIL

29

Objetivo 6
COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
META 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para 2015, la propagacin del VIH/SIDA
No se dispone de informacin sobre casos de SIDA a nivel cantonal sino nicamente a nivel provincial. Lo anterior demuestra la necesidad de mejorar el sistema de informacin del Ministerio de Salud Pblica. Debido a esta limitacin solo se trabaj con informacin a nivel provincial con el fin de conocer las diferencias territoriales. El mapa 9 presenta los casos de SIDA por provincia (tasa por cada 100.000 habitantes). Las provincia con las tasas ms altas de SIDA son: El Oro, Guayas y Pichincha. Las provincias con las tasas ms bajas son: Pastaza, Morona, Los Ros, Galpagos y Bolvar.

META 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

Al igual que en el caso anterior, no se dispone de informacin a nivel cantonal respecto a los casos de paludismo ni de tuberculosis. Por esta limitacin solo se trabaj con informacin a nivel provincial. En el mapa 10 se presenta la tasa de casos de paludismo (por 100.000 habitantes). Las provincias con ms altas tasas son: Esmeraldas, las zonas no delimitadas, Sucumbos y Los Ros. Las provincias con menor tasa son: Zamora, Tungurahua, Galpagos y Azuay. Respecto a la tuberculosis, el mapa 11 presenta la tasa (por 100.000 habitantes) a nivel provincial. Las provincias con ms altas tasas son: Napo, Caar, Zonas no delimitadas y El Oro. En tanto que las provincias con las tasas ms bajas son: Galpagos, Carchi, Los Ros y Manab.

30

MAPA 9 Casos de SIDA (Tasa por 100.000 habitantes)

Fuente: SIISE. Elaboracin: CISMIL

31

MAPA 10 Casos de paludismo

Fuente: SIISE Elaboracin: CISMIL

32

MAPA 11 Casos de tuberculosis

Fuente: SIISE Elaboracin: CISMIL

33

Objetivo 7
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL AMBIENTE
META: 9 Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y en los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Un indicador que sintetiza de alguna manera la situacin ambiental a nivel cantonal es la extensin remanente del ecosistema. Dicho indicador se define como la relacin entre la superficie de remanente vegetal de un territorio dado, respecto del total de dicho territorio. Desde este punto de vista es una medida de evaluacin general del estado natural de un territorio. De acuerdo con el siguiente mapa, los cantones con mayor extensin remanente del ecosistema son: Quilanga, Sozoranga, Espndola, Calvas, O l m e d o, Loja y Gonzanam (Loja), Nangaritza, Zamora, Palanda y Chinchipe (Zamora), Aguarico (Orellana), Arajuno y Pastaza (Pastaza), Taisha, Pablo VI y Morona (Morona), Sucumbos, P u t u m ayo, Cuyabeno y Gonzalo Pizarro (Sucumbos) y Puerto Lpez (Manab). Los cantones con menor extensin remanente del ecosistema son: Alfredo Baqueri zo, Marcelino Mariduea, Milagro, Naranjito, Yaguachi y Palestina (Guayas), Balsas y Las Lajas (El Oro), Caluma y Chimbo (Bolvar), Cevallos (Tungurahua), Puyango y Pindal (Loja), Baba, Vinces y Babahoyo (Los Ros) y Pedro Vicente Maldonado, Los Bancos y Puerto Quito (Pichincha). Otro indicador til para el anlisis de la poltica ambiental es la extensin del territorio cantonal declarado como reas protegidas. Los cantones con mayor extensin de reas protegidas son: Pablo VI, Palora y Morona (Morona), Cuyabeno, Gonzalo Pizarro y Putumayo (Sucumbos), El Chaco, Quijos y Archidona (Napo), Puerto Lpez (Manab), Sigchos (Cotopaxi), Aguarico (Orellana), Pllaro, Baos, Patate y Mocha (Tungurahua). La gran mayora restante de cantones no tienen reas protegidas.

34

META 10: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y servicios bsicos de saneamiento

Desafortunadamente la informacin censal solo permite conocer el acceso de las viviendas a agua entubada. Si bien el tener agua entubada no garantiza que se tenga agua potable, es un indicador que permite, de alguna manera, revelar las inequidades territoriales. En el siguiente mapa se presenta, a nivel cantonal, el porcentaje de viviendas que tienen acceso agua entubada. Los cantones con los ms altos porcentajes son normalmente las capitales provinciales: Rumiahui y Quito (Pichincha), Cuenca (Azuay), Ibarra y Antonio Ante (Imbabura), Isabela y San Cristbal (Galpagos), Tulcn (Carchi), Riobamba (Chimborazo), Baos y Ambato (Tungurahua), Loja (Loja), Guayaquil (Guayas), Marcabel, Portovelo y Pias (El Oro), Manta (Manab) y Esmeraldas (Esmeraldas). Los cantones con el menor porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada pertenecen a la amazonia y a la costa y son: Putumayo y Cuyabeno (Sucumbos), Taisha, Huamboya y Logroo (Morona), Eloy Alfaro, Ro Verde y Muisne (Esmeraldas), Puerto Lpez, Olmedo, 24 de Mayo, Jama, Pichincha y Flavio Alfaro (Manab), Joya de los Sachas y Loreto (Orellana). El acceso a agua entubada tiene una muy alta correlacin con el ndice de pobreza por NBI. En el siguiente grfico se presentan los resultados de una regresin no paramtrica entre el porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada y la incidencia de la pobreza por NBI. Cantones con mayor incidencia de la pobreza por NBI tambin se caracterizan por tener menores porcentajes de viviendas con acceso a agua entubada.

35

META 11: Haber mejorado considerablemente, para 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. (Para el caso ecuatoriano 40% de habitantes de que viven en asentamientos precarios)
36

La informacin censal no permite establecer el nmero de habitantes que viven en tugurios (asentamientos precarios). Sin embargo, dado que el objetivo principal de este informe es resaltar las desigualdades regionales, se utiliz como una variable proxy al porcentaje de hogares que vive en situacin de hacinamiento. Se entiende que un hogar est hacinado cuando existen tres o ms personas por dormitorio. En el siguiente mapa se presenta la informacin correspondiente a hacinamiento. Los cantones con los porcentajes ms altos de hacinamiento son: Taisha, Huamboya y Logroo (Morona), Arajuno (Pastaza), Loreto y Aguarico (Orellana), Guamote y Alaus (Chimborazo), Urbina Jado. Isidro Ayora y Pedro Carbo (Guayas), Palenque y Baba (Los Ros), Yacuambi y Palanda (Zamora), Sigchos (Cotopaxi), y Archidona (Napo).

Los cantones con los porcentajes ms bajos de hacinamiento son: Dleg, Biblin y Azogues (Caar), Rumiahui y Quito (Pichincha), Isabela, San Cristbal y Santa Cruz (Galpagos), Atahualpa y Pias (El Oro), Baos y Ambato (Tungurahua), Riobamba (Chimborazo), Cuenca (Azuay), Caluma (Bolvar). Al igual que en el caso del agua entubada, tambin se encuentra una alta correlacin entre el porcentaje de hogares hacinados y la incidencia de la pobreza por NBI.

Los cantones con mayores niveles de pobreza por NBI tambin se caracterizan por tener altos porcentajes de hogares hacinados.

37

MAPA 12 Extensin remanente del ecosistema

Fuente: Ecociencia Elaboracin: CISMIL

38

MAPA 13 reas protegidas

Fuente: Ecociencia Elaboracin: CISMIL

39

MAPA 14 Hogares con agua entubada

Fuente: SIISE, con base en Censo 2001 Elaboracin: CISMIL

40

MAPA 15 Hogares hacinados

Fuente: SIISE, con base en Censo 2001 Elaboracin: CISMIL

41

Objetivo 8
ALIANZAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
Para el anlisis del objetivo 8 se calcul un ndice de gestin municipal tomando como base las siguientes variables: ingreso per cpita, gasto total per-cpita, inversin per-cpita y necesidades bsicas satisfechas. Utilizando el anlisis de componentes principales se gener un ndice que trata de representar la gestin municipal para el desarrollo local y la consecucin de los ODM. El ndice fue reescalado de 0 a 100, en donde valores cercanos a cero representan mala gestin municipal, en tanto que valores cercanos a 100 representan una buena gestin. El mapa 16 representa geogrficamente al ndice. Se observa que los cantones con mejor gestin municipal son principalmente las capitales provinciales: Quito, Rumiahui, Guayaquil, Ibarra, Cuenca, Riobamba, Loja, Manta,Tulcn, Antonio Ante, Machala, Ambato y Esmeraldas. Los cantones con menor valor en el ndice son: Pablo VI (Morona), Camilo Ponce (Azuay),Tiwintza (Morona), Paquisha y Yacuamb (Zamora), Aguarico y Loreto (Orellana), Huamboya y Taisha (Morona), Lomas (Guayas) y Putumayo (Sucumbos).

42

NDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS ODM A NIVEL CANTONAL

Con el fin de tener una medida de resumen que permita analizar las diferencias cantonales en relacin al cumplimiento de los ODM se calcul el ndice de cumplimiento de los ODM. Este ndice es un promedio simple de todos los indicadores utilizados en este informe y que estn disponibles a nivel cantonal. As, intervienen en su clculo las siguientes variables: pobreza por NBI, tasa neta de matrcula bsica, desnutricin crnica, tasa de mortalidad en la niez, ndice de diferencias de gnero en educacin, hacinamiento, acceso a agua potable, y reas protegidas. Una vez obtenido el promedio simple el ndice se reescal entre 0 y 10, en donde los valores cercanos a cero significan menor nivel de cumplimiento de los ODM, en tanto que los valores cercanos a 10 significan mayor nivel de cumplimiento. El mapa 17 pinta los valores del ndice. Entre los cantones con mayor valor en el ndice estn: Quito, Rumiahui, San Cristbal, Isabela, Cuenca, Guayaquil, Ibarra, Machala, Riobamba, Manta, Pasaje, Ambato, Esmeraldas. Los cantones con menor nivel de cumplimiento de los ODM son: Tiwintza, Pa q u i s h a , Taisha, Guamote, H u a m b oya , Yacuamb, L o r e t o, Puerto Quito, Logroo, Pedro Carbo, Palenque. Para tener una idea de la relacin entre el ndice de gestin municipal y el ndice de cumplimiento de los ODM, el grfico 10 presenta los resultados de una regresin no paramtrica entre las dos variables.

43

Los resultados indican una clara asociacin positiva, en la cual cantones con mayores niveles en el ndice de cumplimiento de los ODM tambin se caracterizan por tener mejores niveles de gestin municipal.

44

MAPA 16 ndice de gestin municipal

Fuente: CISMIL Elaboracin: CISMIL

45

MAPA 17 ndice de cumplimiento de los ODMs

Fuente: CISMIL Elaboracin: CISMI

46