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RED PASTORAL PUEBLOS INDÍGENAS, CUIDADO DE LOS BIENES DE LA

CREACIÓN Y ALTERNATIVAS AL EXTRACTIVISMO


“LAS COMUNIDADES INDÍGENAS SON UNA PARTE DE LA POBLACIÓN QUE DEBE SER
VALORADA Y CONSULTADA, Y QUE SE HA DE FOMENTAR SU PLENA PARTICIPACIÓN,
A NIVEL LOCAL Y NACIONAL" (PAPA FRANCISCO)1
La Red Pastoral Pueblos Indígenas, Cuidado de los Bienes de la Creación y Alternativas al
Desarrollo, que articula CEAS, frente a las denuncias de incumplimiento de parte de partidos
políticos, de la Constitución y las normas electorales sobre el cumplimiento de la cuota indígena
en sus listas que postulan a las próximas elecciones regionales y municipales, compartimos lo
siguiente:
1. Lamentamos que, según ha denunciado la Organización Regional Awajún de San Ignacio
– Cajamarca – ORASI-C, hayan partidos políticos que en sus listas de postulantes a
consejeros/as regionales, y de regidores/as a nivel provincial, no estén cumpliendo lo
establecido en la normatividad vigente sobre la “cuota indígena”.
2. Al respecto la Constitución Política vigente, en el sexto párrafo del artículo 191 señala:
“La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales”.
3. En ese sentido, el artículo 12 de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales (LER), en
su numeral 1.4, establece que la relación de candidatos titulares al gobierno regional,
debe considerar entre los requisitos “un mínimo de quince por ciento (15%) de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada región donde
existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)”. El artículo 6 de
la LER establece, además, que es el JNE que “determinará las regiones donde es exigible
el cumplimiento del porcentaje mínimo de representantes de comunidades campesinas
y nativas, y pueblos originarios”, lo que ha realizado el JNE a través de la Resolución N°
0912-2021-JNE del 22 de noviembre del 2021.
4. De otro lado, la Resolución N° 0943-2021-JNE del JNE del 14 de diciembre de 2021, es la
que regula el registro de inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales
2022, y en su artículo 11, establece que por lo menos el 15 % de la lista de candidatos a
regidores provinciales debe estar integrado por representantes de comunidades
campesinas, comunidades nativas o pueblos originarios ubicados en la provincia
correspondiente. Para ello se solicita que el candidato anexe “la declaración de
conciencia que sobre dicha pertenencia realice ante el jefe, representante o autoridad
de la comunidad o pueblo originario”.
5. El cumplimiento de estas normas, y con ello de la denominada “cuota” indígena, debe
ser debidamente fiscalizado por el JNE y sus organismos competentes a nivel nacional,
con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de las cuotas vigentes, y sancionar a
los partidos políticos que de manera ilegal incumplan con respetar el derecho a la
participación y representación de nuestros pueblos indígenas u originarios.
6. Este derecho de nuestros pueblos indígenas u originarios tiene rango constitucional,
pues está reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), ratificada por el Perú desde el año 1995, que en su artículo 6 establece que: “Los
gobiernos deben establecer los medios a través de los cuales los pueblos indígenas
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas

1
Papa Francisco en Audiencia General del 15 de febrero de 2017 en El Vaticano, al recibir a los representantes del
Foro de los Pueblos Indígenas convocado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que
los conciernen”.
7. El derecho a la participación política constituye uno de los derechos más trascendentes
en todo estado constitucional y democrático de derecho, en la medida de que se trata
de derechos fundamentales. Es un derecho que está en el marco de la libre
determinación de los pueblos indígenas. Al respecto, es importante resaltar que el
derecho a la participación indígena en los asuntos que los conciernen constituye un
derecho colectivo específico de los pueblos indígenas, que no se puede confundir con el
derecho individual a participar en la vida pública del Estado.
8. El derecho a la participación de los pueblos indígenas u originarios, se concreta de
manera efectiva en cargos de elección pública como el Congreso de la República y
Gobiernos Regionales y Locales, así como en su participación efectiva en los espacios de
institucionalidad en materia de pueblos indígenas, como el Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura, como instancia que dicta las políticas
correspondientes, espacio aún muy débil y sin mayor participación de nuestros pueblos.
Finalmente, desde la Red, consideramos que las normas vigentes son insuficientes y no
permiten una efectiva participación de nuestros pueblos indígenas u originarios, por lo que,
en la perspectiva del principio de progresividad de los derechos humanos, consideramos
imprescindible escuchar sus voces, que exigen se establezcan no “cuotas”, sino un efectivo
porcentaje de representación política como congresistas, consejeros regionales y regidores
provinciales.
Estos niveles de participación de nuestros pueblos, permitirán que sus visiones de desarrollo
y perspectivas les sean consultadas y que sus propuestas sean tenidas en cuenta,
especialmente en la discusión de proyectos de ley, ordenanzas u otras normas que puedan
poner en riesgo sus derechos e incluso, su existencia, como lamentablemente ocurre en
casos como la no ratificación del Acuerdo de Escazú, como mecanismo de protección de
defensoras y defensores ambientales que siguen siendo asesinados; y, con la Ley de los
Pueblos Indígenas en aislamiento y contacto inicial (PIACI) que pretende ser derogada a
solicitud del gobierno regional de Loreto y diversas instituciones de la región.

Lima, 06 de mayo de 2022

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CREACIÓN Y ALTERNATIVAS AL EXTRACTIVISMO
Pastoral Social – Vicariato Apostólico de San Ramón/Comisión de Ecología y Cuidado de la
Creación de la Diócesis de Lurín/Comisión de Cuidado de la Creación de la Diócesis de
Chiclayo/Vicariato Apostólico de Requena/ Pastoral Social de Dignidad Humana – PASSDIH -
Arzobispado de Huancayo/Oficina de Justicia y Paz – Diócesis de Chulucanas/Pastoral Social de
la Diócesis de Chosica/Pastoral Social del Vicariato Apostólico de Puerto Maldonado/Pastoral
Social del Vicariato Apostólico de Jaén/Pastoral de la Tierra del Vicariato Apostólico de
Yurimaguas/ Comisión de Justicia Social de la Diócesis de Chimbote/Asociación Marianista de
Acción Social – AMAS - Otuzco/Pastoral Social – Arzobispado del Cusco/