1.

2
ANÁL
ISI
SFODA
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1.2.1. INTRODUCCIÓN

El término “FODA” es el acrónimo de Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas, es una herramienta esencial para el proceso
de planeación estratégica que conforma un cuadro de la situación
actual de un territorio, permitiendo de esta manera obtener un
diagnóstico preciso y en función de ello tomar acciones, medidas
correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos.

La matriz FODA brinda la posibilidad de trabajar a partir de los aspectos

positivos y negativos del territorio, mediante un análisis metodológico
que permite desarrollar estrategias entre otros aspectos que buscan el
bienestar y desarrollo del asentamiento.

ANÁLISIS FODA
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1.2.2. ASPECTOS METODOLÓGICOS
Para la elaboración del análisis FODA se parte de la revisión de los
problemas de los diagnósticos sectoriales, y se basa en el siguiente
proceso metodológico:
• Aplicación de la matriz FODA en cuatro subsistemas.
SUBSISTEMAS DIAGNÓSTICOS SECTORIALES
- Paisaje
Medio Físico
- Medio físico
- Usos de suelo
- Ocupación del suelo
- Vivienda
- Equipamientos
- Movilidad interna externa
Asentamientos e infraestructura o
- Patrimonio
canales de relación
- Infraestructura
- Sistemas de asentamientos y canales de
relación
- Relaciones con otros centros urbanos de
mayor jerarquía
- Demografía
- Organizaciones sociales
Población y actividades
- Actitudes y aptitudes
- Aspectos socioeconómicos
- Marco legal aplicable
Aspectos legales e institucionales
- Aspectos institucionales
• Identificación de los aspectos positivos y negativos del
asentamiento, recopilados en la fase de diagnóstico.
• Elaboración del balance de la matriz FODA, el cual cuenta con
entradas verticales para los aspectos internos y entradas
horizontales que corresponden a aspectos externos, el cual
consiste en poder determinar de forma objetiva, en qué
ANÁLISIS FODA
aspectos el centro poblado tiene ventaja respecto a los demás
centros poblados y en qué aspectos necesita mejorar para
poder ser competitivo; es imprescindible efectuar el análisis con
objetividad y sentido crítico.
• Utilización de la escala ordinal del 1 al 7 para el balance:
- 7 muy alto o 3 ligeramente bajo
- 6 alto o 2 bajo
- 5 ligeramente alto
- 4 medio
- 1 muy bajo
La amplitud del intervalo de evaluación representa una ventaja para
el análisis, pues, permite disminuir el margen de error en los resultados
que arroja la matriz FODA.
• Después se busca el porciento por cada cuadrante y se
obtienen como resultado el cuadrante de mayor puntuación
obteniéndose el posicionamiento estratégico del centro
poblado, con el correspondiente problema estratégico,
solución estratégica y el tipo de estrategia que manifiesta el
asentamiento en ese momento del diagnóstico: ofensivo(F-O),
defensivo(F-A), adaptativa(D-O), supervivencia(D-A).
A partir de la interpretación de los resultados se procede a analizar las
posibles estrategias para disminuir los efectos negativos o para
potenciar los aspectos positivos mediante la formulación del Plan de
Ordenación Urbanística.
1.2.3. ASPECTOS CONCEPTUALES Y DEFINICIONES
OPERACIONALES
El análisis FODA es utilizado para identificar las “Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas”, que permite distinguir
elementos propios del territorio a planificarse. Estos elementos son
identificados en la fase de diagnóstico para conocer los aspectos en
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los cuales tiene potencial para generar desarrollo y también los
aspectos en los que presenta falencias, estos son de origen interno
(fortalezas y debilidades), como externo (oportunidades y amenazas)
que influyen dentro del centro poblado. Este instrumento mostrará la
situación actual de la cabecera parroquial de Sidcay, la misma que
será de utilidad en la toma de decisiones para resolver problemas,
proponer nuevos proyectos de mejora y diseñar estrategias dirigidas al
adecuado desarrollo del asentamiento.
• Estrategias de reorientación: Son estrategias adaptativas: en
este sentido, se cambia algún elemento en las debilidades
para aprovechar las oportunidades.
• Estrategias de supervivencia: Busca relacionar los puntos
débiles internos y externos para conocer la situación del centro
poblado respecto del contexto y el mecanismo a utilizar para
revertir esta situación

• Fortalezas: Son aspectos positivos de un elemento que suceden (Salazar. X, 2021).

en el interior del asentamiento cuyas estrategias tienen la
finalidad de plantear maneras de preservarlos y potenciarlos si
es posible. 1.2.4. MATRICES FODA
• Oportunidades: Son factores positivos externos, que coayudan A continuación, se detalla el análisis FODA, balance y estrategias de
o facilitan el cumplimiento de objetivos en el centro poblado los respectivos subsistemas como se enlista a continuación:
para el desarrollo de sus actividades y aspiraciones.

• Debilidades: Son actitudes o situaciones negativas que se dan

en el interior del asentamiento y afectan el desempeño o
desarrollo del centro poblado. Las estrategias buscan la
manera de solventarlas, superarlas o neutralizarlas.

• Amenazas: Son aspectos negativos externos al territorio,

situación que no afecta al momento, pero a futuro representa
un potencial peligro.

• Estrategias ofensivas: Son estrategias de crecimiento: buscan

relacionar los puntos fuertes internos y externos para mejorar la
situación.

• Estrategias defensivas: Son estrategias reactivas: relacionan los

puntos fuertes internos para contrarrestar las amenazas
externas.

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FORTALEZAS
F1. El 60% de la superficie del AEP,
tiene un suelo con pendientes
adecuadas para urbanizar.
F2. Condiciones climáticas favorables
para el desarrollo de la agricultura.
F3. En torno a la quebrada Mangan se
cuenta con flora diversa que aporta
la calidad paisajística.
F4. Las condiciones topográficas del
asentamiento permiten tener gran
alcance visual al área rural
circundante.
1.MEDIO FÍSICO
OPORTUNIDADES
O1. Las personas que viven en Cuenca
optan por adquirir predios en el APE,
como viviendas de segunda
residencia.
O2. El Ministerio de Agricultura,
Ganadería (MAG), a través del
proyecto Agro seguro brinda
asesoramiento técnico a productores
agrícolas y ganaderos.
O3. El Ministerio del Ambiente y Agua a
través de la Evaluación Nacional
Forestal del Ecuador (ENF) levanta
información sobre el estado de los
recursos forestales a nivel nacional,
además de identificar la relación entre
los pobladores y su entorno natural,
con la finalidad de registrar los
cambios de uso y de la biomasa
arbórea.
O4. Programa de la EMAC EP de la
Municipalidad de Cuenca para la
plantación y arborización de
diferentes sectores de la ciudad
DEBILIDADES AMENAZAS
D1. El AEP, presenta suelos con alta A1. Los programas y proyectos que
susceptibilidad a remociones en masa. llevan adelante los ministerios del
MAG y Ambiente exigen de una
fuerte gestión de los habitantes para
que sean llevados a las localidades
que lo requieran.
D2. Suelo con susceptibilidad a erosión. A2. Influencia de estilos
contemporáneos, provoca la
introducción de edificaciones ajenas
al contexto del centro poblado.
D3. Fuertes precipitaciones en los meses A3. Limitados recursos económicos
de invierno. destinados en el presupuesto
parroquial para la conservación y
remediación del medio ambiente.
D4. La taxonomía del suelo (vertisol), es A4. Mejores condiciones de suelo en
de tipo arcillosa. las áreas externas del asentamiento.
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usando plantas y vegetación

endémica.

F5. Las condiciones topográficas del
AEP, ayudan a la escorrentía de
aguas lluvias.
O5. Programas de adaptación al
cambio climático en las zonas rurales
con recuperación de tecnologías
endógenas para el manejo del agua
por parte del Ministerio del Ambiente y
Agua.
D5. Incorporación de nuevos materiales
en las construcciones que no se integran
con el entorno natural y construido
propio del asentamiento.

E ANÁLISIS FODA
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BALANCE ESCALA ORDINAL FACTORES EXTERNOS

7 Muy Alto
6 Alto
OPORTUNIDADES AMENAZAS
5 Ligeramente Alto
4 Medio
3 Ligeramente Bajo
2 Bajo O1 O2 O3 O4 O5 A1 A2 A3 A4
1 muy Bajo

F1 7 - - - - - 5 - -

F2 - 7 - 3 6 3 - 3 2

F3 5 - 7 6 4 3 - 5 2
FACTORES INTERNOS

F4 5 - 1 3 - - - - 4
FORTALEZAS

F5 1 2 4 1 3 - - 3 4

FO= (5*5*7) = 175 FA= (5*4*7) = 140

Sumatoria= 65 Sumatoria= 34
BALANCE
65*100/175= 37.14 % 34*100/140= 24.29 %

OFENSIVA DEFENSIVA

ANÁLISIS FODA
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D1 7 4 2 3 4 4 - - 7

D2 5 6 2 3 - 4 - - 7

D3 3 2 - - - - - - 1

D4 - 6 1 2 - 4 - 4 7
DEBILIDADES

D5 5 - - - - - 7 - -

DO= ( 5*5 *7) = 175 DA= (5* 4*7) = 140

Sumatoria= 55 Sumatoria= 45
BALANCE
55*100/175 = 31.4 3 % 45*100/ 140 = 32.14 %

REORIENTACIÓN SUPERVIVENCIA

E ANÁLISIS FODA
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2. ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA O CANALES DE RELACIÓN
FORTALEZAS
F1. De las 96 viviendas encuestadas, el
65% se encuentran en buenas
condiciones de habitabilidad.
F2. Los servicios públicos son motivo
de monitoreo permanente por parte
de sus proveedores, a fin de
garantizar la calidad de su suministro
a la población.
F3. Alrededor del 92% de las viviendas
son de tenencia propia.
F4. La edificación patrimonial
emblemática del centro poblado es
la iglesia “Nuestra Señora de la
Merced”, y se encuentra en un estado
de conservación bueno, gracias a las
intervenciones de los propios
pobladores.
OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
O1. Tendencias de la población D1. Configuración defectuosa de la A1. La cercanía con la ciudad de
urbana de Cuenca de estratos trama del asentamiento y de los lotes Cuenca limita el desarrollo endógeno
socioeconómicos medios y altos, por que contiene, dificultan el acceso de la parroquia Sidcay y su
trasladarse a vivir en centros poblados vehicular y peatonal. cabecera.
cercanos.
O2. El Ministerio de Desarrollo Urbano y D2. Proporción importante del parque A2. Los distintos niveles de gobierno
Vivienda (MIDUVI) mediante el edificado carece de acciones de muestran poco interés por mejorar las
Proyecto “Casa Para Todos” ofrece conservación y mantenimiento condiciones de habitabilidad en las
viviendas 100% subsidiadas (el preventivo, incumpliendo el art. 81 de la viviendas del centro poblado.
beneficiario no paga ningún valor) a LOOTUGS que menciona: “Los
personas en condiciones vulnerables. propietarios deben realizar obras de
conservación, rehabilitación o mejora de
las edificaciones”.
O3. Oferta de créditos por parte del D3. La red de alcantarillado tiene baja A3. La Prefectura del Azuay y la
BIESS de mediana accesibilidad para cobertura en predios ocupados por la Municipalidad de Cuenca, muestran
la adquisición y mejoramiento de población, especialmente los que se poco interés por mejorar la dotación
viviendas. emplazan en relieves inadecuados. de servicios e infraestructura vial en
asentamientos de menor jerarquía,
ubicados en la periferia de la ciudad.
O4. Los gobiernos municipales y D4. La mayoría de los equipamientos A4. La mano de obra y el
parroquiales rurales tienen comunitarios se encuentran en estado abastecimiento de materiales
competencias constitucionales y de conservación regular. implican un alto costo para la
legales en relación a la planificación, restauración y conservación de las
construcción y mantenimiento de la edificaciones patrimoniales.
infraestructura física de los
equipamientos de salud y educación,
así como los espacios públicos
ANÁLISIS FODA
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F5. Los servicios de agua potable,
energía eléctrica y recolección de
desechos muestran una cobertura
mayor al 90 % en el centro poblado.
F6. La calidad del servicio de telefonía
fija es buena (80%).
F7. Las empresas que brindan el
servicio de telefonía móvil MOVISTAR,
CNT, TUENTI, de acuerdo a sus
geoportales tienen alta cobertura en
el centro poblado.
F8. En la cabecera parroquial de
Sidcay, nueve de once
equipamientos (salud, educación,
recreación y otros) tienen cobertura
total de servicio para la población.
F9. Bajos grados de ocupación y
utilización del suelo.
E ANÁLISIS FODA
destinados a desarrollo social, cultural
y deportivo.
O5. Cobertura de nuevas tecnologías
de información y comunicación, como
el internet, alcanzan a las áreas
periféricas de la ciudad de Cuenca.
O6. Provisión de recursos (semillas,
abono, entre otros) por parte del
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP), a
través de la Estrategia “Hombro a
Hombro”.
O7. EMAC emprende campañas de
reciclaje como “Trueque ambiental”.
D5. El suelo en el que se emplaza el A5. La Dirección de Áreas Históricas
centro poblado, presenta relieves no presenta extenuantes procesos
aptos para la urbanización (60%). administrativos que dificultan la
intervención en las edificaciones
patrimoniales.
D6. Baja cobertura del servicio de
recolección de desechos sólidos de
manera directa.
D7. Cerca de la mitad de las viviendas no
cumplen con las condiciones básicas de
habitabilidad.
D8. Zonas de penumbra en varios
sectores del AEP.
D9. Casi la totalidad de las edificaciones,
particularmente las destinadas a
vivienda, han sido autoconstruidas sin
asesoría técnica y sin considerar la
Norma Ecuatoriana de la Construcción -
N.E.C.
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F10. El 96% de los hogares disponen D10. Limitada presencia de usos del suelo
del servicio higiénico de uso exclusivo, vinculados a la prestación de servicios
aspecto que es positivo, puesto que personales y afines a la vivienda y al
contribuye a disminuir el riesgo de abastecimiento cotidiano.
contraer enfermedades de la
población.

F11. La totalidad de las viviendas D11. Limitada conectividad vial entre los
tienen acceso a través de una vía. centros poblados aledaños a la
cabecera parroquial.

F12. La mayoría de los predios (85%) D12. Las características geométricas y el

del asentamiento receptan estado actual de la vialidad del
actividades humanas (usos de suelo). asentamiento no cumplen con las
normas técnicas recomendadas.

D13. Incumplimiento de disposiciones de

la EMAC en relación a la separación de
los desechos sólidos en las viviendas, de
forma previa a la recolección.

D14. Insuficiente dotación de

equipamientos destinados al
abastecimiento cotidiano y atención a
grupos prioritarios.

ANÁLISIS FODA
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BALANCE ESCALA FACTORES EXTERNOS

ORDINAL

7 Muy Alto OPORTUNIDADES AMENAZAS

6 Alto
5 Ligeramente Alto
4 Medio
3 Ligeramente Bajo O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 A1 A2 A3 A4 A5
2 Bajo
1 muy Bajo

F1 - - 4 - - - - - 4 3 - -

F2 7 - - - - - 4 5 5 6 - -

F3 - 4 3 - 5 - - - - 5 - -
FACTORES INTERNOS

F4 2 - - 6 - - - - - - 6 7

F5 7 - - - - - 4 6 4 5 - -

F6 6 - - - 6 - - 2 - - - -

F7 6 - - - 6 - - 2 - - - -
FORTALEZAS

F8 6 - - 7 6 - - 5 2 5 4 2

F9 7 5 4 6 - 4 - 4 1 1 - -

E ANÁLISIS FODA
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F10 - - 4 - - - - - 6 - - -

F11 6 - - - - - - 2 2 5 - -

F12 5 - - - - 5 - 5 - 5 2 1

FO= (12*7*7) = 588 FA= (12*5*7) = 420

Sumatoria= 129 Sumatoria= 112

BALANCE
129*100/588= 21.9 % 112*100/420= 26.67 %

OFENSIVA DEFENSIVA

D1 6 - 3 4 - 4 - 4 4 - - -

D2 - - 5 3 - - - - 6 - 7 7

D3 6 - 6 - - - - - - 4 - -

D4 5 - - 5 - - - 6 - - - -
DEBILIDADES

D5 6 4 5 4 - - - - - 4 - -

D6 4 - - 3 - - 4 - - 6 - -

ANÁLISIS FODA
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D7 5 - 3 - - - - 2 7 - 3 3

D8 6 - - 5 - - - - - 5 - -

D9 4 - 3 - - - - 4 7 - 5 5

D10 7 - - 3 - - - 4 - - - -

D11 4 - - 4 3 3 4 5 - 7 - -

D12 5 - - 4 3 3 4 5 - 7 - -

D13 - - - - - - 6 - - 3 - -

D14 4 - - 6 - - - 3 - - - -

DO= (14*7*7) = 686 DA= (5*14*7) = 490

Sumatoria= 166 Sumatoria= 123

BALANCE
166*100/686=24.2 % 123*100/490= 25.10 %

REORIENTACIÓN SUPERVIVENCIA

E ANÁLISIS FODA
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FORTALEZAS
F1. Incremento del 6% del tamaño de la
población respecto al censo 2010.
F2. La población está interesada por
recuperar las actividades artesanales
manuales como el tejido tradicional de
paja toquilla.
F3. La actividad económica principal es el
comercio de productos de primera
necesidad (terciario) que atenúa la
dependencia con Cuenca.
F4. Alta proporción de la población tiene
un espíritu emprendedor.
F5. El 95% de la población sabe leer y
escribir en el área de estudio.
F6. El 67% de la población presenta
conocimientos básicos de tecnologías de
la información y comunicación.
3. POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
OPORTUNIDADES
O1. La migración genera una dinámica
económica en el centro poblado mediante
remesas.
O2. Reconocimiento al sombrero de paja
toquilla por la UNESCO como Patrimonio
Cultural Inmaterial de la humanidad.
(Festival del Sombrero Cuenca)
O3. El municipio de Cuenca apoya
negocios locales mediante programas
como “Tu punto emprendedor” y “Plan de
emprendimiento Modelo Cuenca.”
La Empresa Municipal de Desarrollo
Económico de Cuenca (EDEC), apoya a
emprendedores mediante el proyecto
Impúlsate y el Programa de Asistencia
Técnica al Emprendimiento.
O4. Talleres educacionales mediante la
Municipalidad de Cuenca.
O5. La plataforma “Mi Barrio” es
implementada por el GAD de Cuenca para
registro y difusión de los negocios.
O6. Cursos de capacitación ofertados por
el Servicio Ecuatoriano de Capacitación
Profesional. (SECAP) y Ministerio de
Educación.
DEBILIDADES AMENAZAS
D1. Alto porcentaje de población envejecida A1. Las fuentes de empleo externas,
(58%) en el centro poblado. generan un incremento en el índice de
migración del AEP.
D2. Escasa población dedicada al tejido de A2. Negocios móviles de venta de
sombrero de paja toquilla productos de primera necesidad, ingresan
al AEP los fines de semana a realizar
ventas.
D3. Los negocios del AEP no son rentables. A3. Deficiente difusión de los programas
de capacitación que ofrece la
Municipalidad.
D4. Escasa población consumidora de bienes A4. Los programas y proyectos que llevan
y servicios. adelante el MAG y el Ministerio del
Ambiente para que sean llevados a las
localidades requieren de la fuerte gestión
de los habitantes.
D5. El principal nivel de instrucción dentro de A5. Altos costos de cursos de
la población es la educación primaria. capacitación ofertados por el SECAP,
SETEC entre otras instituciones.
D6. Existe un 33% de analfabetismo digital,
superior a la tasa nacional que es del 10.2%.
ANÁLISIS FODA
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F7. De la población en edad de trabajar O7. Cuenca y Ricaurte demandan D7. Reducción de las actividades del sector
(PET), el 68% pertenece a la población productos que las Organizaciones Sociales primario.
económicamente activa (PEA). (Yukakui y La Inmaculada Concepción)
pueden ofrecer.

F8. Parte de la población congrega sus O8. El Ministerio de Inclusión Económica y D8. Poco apoyo e integración de la población
actividades en Organizaciones Sociales. Social (MIES) ofrece Créditos de Desarrollo a las organizaciones sociales existentes en el
Humano (CDH) a emprendedores. AEP.

O9. Cuenca tiene mayor mercado de D9. Las organizaciones sociales no difunden la
sombreros de paja toquilla. programación de actividades.

D10. Deficiente gestión de las organizaciones

sociales.

D11. Los negocios del AEP, están

administrados por personal no calificado ni
capacitado.

D12. La tercera parte de la población del AEP,

está afiliada al Seguro Social Campesino.

D13. Escasas iniciativas de programas y

proyectos por parte del GAD parroquial, para
el crecimiento de la economía del centro
poblado.

E ANÁLISIS FODA
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BALANCE ESCALA FACTORES EXTERNOS

ORDINAL

7 Muy Alto
6 Alto OPORTUNIDADES AMENAZAS
5 Ligeramente Alto
4 Medio
3 Ligeramente Bajo
2 Bajo O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9 A1 A2 A3 A4 A5
1 muy Bajo

F1 - - 3 6 - 2 - - - - - - 5 -

F2 4 7 6 4 5 6 5 6 7 3 - - 2 3

F3 4 4 5 - 6 4 7 5 - 5 6 2 - -
FORTALEZAS
FACTORES INTERNOS

F4 5 5 7 7 6 7 3 6 5 6 4 2 4 4

F5 - - - 6 - 6 - - - - - - 3 3

F6 - - 2 6 5 4 - - - - - 5 5 -

F7 6 4 5 3 6 5 4 6 5 - - - 4 6

F8 - - 7 6 7 5 7 5 - 5 4 - 5 -

FO= (8*9*7)= 504 FA= (8*5*7)= 280

Sumatoria= 257 Sumatoria= 83
BALANCE
257*100/504= 51 % 83*100/280= 29.6 %
OFENSIVA DEFENSIVA

ANÁLISIS FODA
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D1 3 4 5 5 5 4 - - 2 7 - - 2 -

D2 - 7 2 2 3 3 - - 6 3 - 2 2 3

D3 4 - 6 - 3 - - 5 - 7 5 - - -

D4 5 - - - - 4 - - - 4 - - - -

D5 - - 4 6 - 6 - - - - - - - -

D6 - - 4 4 5 5 - 3 3 - - - - -
DEBILIDADES

D7 - 3 3 - - 3 6 - 3 6 5 4 4 -

D8 - 3 5 - - - 3 - - - - - - -

D9 - - - - 5 - 5 - 4 - - - - -

D10 - - 4 4 5 - 6 5 4 - 3 6 6 3

D11 - - 1 - 3 5 - 4 - 3 - - - 6

D12 - - - - - - - 3 - - - - - -

D13 - 4 4 - 3 4 5 3 5 4 5 4 6 5

DO= (9*13*7)= 819 DA= (5*13*7)= 455

Sumatoria= 230 Sumatoria= 105
BALANCE
230*100/819= 28.08 % 105*100/455= 23.1 %
REORIENTACIÓN SUPERVIVENCIA

E ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY
FORTALEZAS
F1. Convenios firmados entre el GAD
Parroquial y varias entidades públicas
y privadas, en aspectos de vital
importancia para el desarrollo del
asentamiento.
F2. El sector de la movilidad y
conectividad es motivo de inversión
en casi la mitad del presupuesto de la
junta parroquial.
F3. Se cuenta con un PDOT
actualizado y vigente.
4. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
OPORTUNIDADES
O1. El Art. 267 de la constitución
establece que las Juntas Parroquiales
tienen la potestad de planificar,
gestionar y ejecutar programas y
proyectos en la parroquia en el marco
de sus competencias exclusivas.
O2. La compañía Agro-Azuay GPA
(AGROKAWASAY) en cooperación
con el GAD parroquial, implementa el
programa de crianza de aves de
doble propósito, como parte del
fomento a la producción
agroecológica.
O3. Programas para el mejoramiento,
mantenimiento y construcción vial en
la parroquia de Sidcay por parte del
Consejo Provincial del Azuay y el Gad
Municipal de Cuenca.
O4. El Art. 64 del COOTAD establece
varias funciones para las Juntas
Parroquiales Rurales, con miras al
desarrollo local en múltiples
dimensiones.
DEBILIDADES
D1. La deficiente difusión de información
de las autoridades hacia los pobladores.
D2. La gestión para la planificación de las
redes viales por parte del GAD Parroquial
y del Consejo Provincial, carece de
coordinación.
D3. Débil gestión de proyectos por parte
de la Junta Parroquial de Sidcay.
AMENAZAS
A1. Limitado ejercicio de las
competencias municipales
relacionadas con la planificación de
los centros poblados rurales del
cantón Cuenca.
A2. Reducción en los últimos años de
recursos financieros para el GAD
Parroquial, en el Presupuesto General
del Estado.
A3. El Presupuesto Participativo Anual
que le corresponde al GAD
Parroquial, no ha sido transferido por
la Municipalidad de Cuenca en el
periodo 2017 - 2020.
A4. Deficiente organización y
coordinación entre los diferentes
niveles de gobierno local: provincial,
cantonal y parroquial rural.
ANÁLISIS FODA
 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

A5. La Municipalidad de Cuenca

prioriza la planificación, regulación y
control de asentamientos de mayor
tamaño y población, especialmente
en la materia de uso y gestión del
suelo.

BALANCE ESCALA FACTORES EXTERNOS

ORDINAL

7 Muy Alto OPORTUNIDADES AMENAZAS

6 Alto
5 Ligeramente Alto
4 Medio
3 Ligeramente Bajo O1 O2 O3 O4 A1 A2 A3 A4 A5
2 Bajo
1 muy Bajo

F1 7 7 5 7 7 6 6 4 2
FACTORES

FORTALEZAS
INTERNOS

F2 6 - 7 6 7 4 4 2 -

F3 7 - 3 7 - 5 5 - -

E ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

FO= (3*4*7) = 84 FA= (3*5*7) = 105

Sumatoria= 62 Sumatoria= 52
BALANCE
62*100/84= 73.80 % 52*100/105= 49.52%

OFENSIVA DEFENSIVA

D1 3 2 2 1 4 - - - -
DEBILIDADES

D2 5 - 6 5 6 - - 7 4

D3 7 4 5 6 - 6 6 3 -

DO= (3*4*7) = 84 DA= (3*5*7) = 105

Sumatoria= 46 Sumatoria= 36
BALANCE
46*100/84=54.76 % 36*100/105= 34.28 %

REORIENTACIÓN SUPERVIVENCIA

ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

1.2.5. ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS ● Gestionar por parte del GAD parroquial proyectos y recursos
para el aprovechamiento del desarrollo de la agricultura y
Tras culminar la matriz FODA analizada por subsistemas se procese a la
calidad paisajística.
valoración objetiva de los aspectos en los cuales el asentamiento tiene
mayor ventaja ante centros poblados próximos y los componentes por ● Gestionar programas de concientización a la población para el
los que necesita mejorar para alcanzar un alto potencial. cuidado y mantenimiento de la conservación de la flora del
lugar.
Localizados dichos aspectos, y en base a los resultados obtenidos en ● Generar proyectos que impulsen el aprovechamiento de las
el balance, se han propuesto una serie de estrategias para el correcto visuales del asentamiento.
desarrollo del centro poblado; mismas que se precisan a continuación: ● Gestionar un plan que busque aprovechar las escorrentías de
aguas lluvia en la agricultura.
a. MEDIO FÍSICO
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN
ESTRATEGIAS OFENSIVAS
● Exigir el cumplimiento de las normas de construcción
● Fomentar y generar usos de vivienda de categoría: segunda
especialmente en zonas susceptibles.
residencia, que abastezca a la población que demande este
● Control del avance de la pérdida del suelo por efectos erosivos,
uso.
mediante técnicas agropecuarias.
● Promocionar la calidad paisajística de la cabecera parroquial de
Sidcay. ● Identificar las zonas de riesgo a deslizamientos dentro del
● Generar proyectos y asesoramiento a través del MAG, para el asentamiento mediante estudios geotécnicos, para generar
desarrollo agrícola. adecuados procesos de urbanización.
● Generar e impulsar proyectos mediante el Ministerio del
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA
Ambiente para la conservación y mantenimiento de la flora del
asentamiento. ● Crear proyectos para el aprovechamiento de captación de
● Gestionar la creación de proyectos con la EMAC con la finalidad agua, en los meses de fuertes precipitaciones.
de preservar plantas y vegetación endémica.
● Incentivar a la conservación de los valores constructivos
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS
característicos del lugar, así como la preservación de áreas de
● Generar proyectos de urbanización, con características interés natural.
homogéneas en cuanto a su estilo arquitectónico y materialidad,
que no alteren el contexto del centro poblado.
● Identificar y aprovechar las zonas con condiciones de suelo
aptas para la urbanización.

ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY
b. ASENTAMIENTOS, INFRAESTRUCTURA Y CANALES DE
RELACIÓN
ESTRATEGIAS OFENSIVAS
• Gestionar créditos de mayor accesibilidad para la adquisición y
mejoramiento de las viviendas.
• Gestionar con la EMAC la difusión de las campañas de reciclaje
en el centro poblado, con el fin de concientizar acerca de la
separación de desechos sólidos y como estas mejoran la calidad
de vida y condiciones de habitabilidad.
• Difundir e impulsar un mayor alcance en cuanto al número de
beneficiarios del Proyecto “Casa para Todos”-MIDUVI.
• Gestionar el mantenimiento de los bienes patrimoniales a través
de la Junta Parroquial, el cual le compete a la dirección de áreas
históricas.
• Gestionar con las empresas encargadas para mejorar la cobertura
y calidad del servicio de telecomunicaciones.
• Fortalecer la cooperación institucional entre el GAD Parroquial y la
Municipalidad para mantener y potenciar los servicios prestados
por los equipamientos.
• Informar a la población sobre los créditos hipotecarios que ofrece
el BIESS en relación a la construcción y mantenimiento de las
viviendas.
• Planificar a través del GAD Parroquial, la dotación
equipamientos faltantes.
• Impulsar las actividades humanas en suelos vacantes mediante
proyectos que promuevan las actividades agrícolas.
E ANÁLISIS FODA
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS
• Planificar cronogramas de monitoreo de los servicios públicos
conjuntamente con el GAD y las empresas que los suministran, de
manera que estos monitoreos sean socializados con la población.
• Gestionar a ETAPA, CENTRO SUR Y EMAC, máxima cobertura de los
servicios brindados en el centro poblado.
• Gestionar a través del GAD proyectos de mejoramiento y
mantenimiento vial e implementación de aceras, a fin de
garantizar mejores condiciones de accesibilidad.
• Inventariar las viviendas que no cuenten con condiciones
adecuadas de habitabilidad, de manera que se promuevan
planes de acción para mejoramiento de las mismas.
• Solicitar a los distintos niveles de gobierno la difusión y control de la
normativa establecida.
• Establecer convenios con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas para potenciar la calidad vial.
• Mejorar la dotación de servicios dispuesta por la Municipalidad de
Cuenca a través de la gestión realizada entre el GAD y los
habitantes del centro poblado.
• Gestionar a través del GAD Parroquial el subsidio de costos de
restauración y conservación del equipamiento de valor
patrimonial la iglesia “Nuestra Señora de la Merced” al
de
Departamento de Áreas históricas.
• Garantizar el mantenimiento y conservación del parque edificado
patrimonial, solicitando al Departamento de Áreas históricas que
se agilicen los trámites administrativos en materia de
intervenciones en edificaciones de valor patrimonial.
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN
• Coordinar con el GAD Municipal y Parroquial el diseño y dotación
de nuevos tramos viales según la norma MOP (Ministerio de Obras
Públicas) 2003.
• Elaborar en el POU una normativa que regule y controle el uso y
ocupación del suelo para garantizar una adecuada traza urbana.
• Dotar del servicio de alcantarillado a todos los predios que tengan
las condiciones favorables para acceder a este servicio.
• Maximizar el aprovechamiento de las competencias municipales
con respecto al mantenimiento de los equipamientos.
• Gestionar a través del GAD Parroquial con las entidades
encargadas para mejorar la calidad del alumbrado público.
• Fomentar y difundir los lineamientos que establece la Ordenanza
Vigente que Regula y Controla la Disposición de Desechos y
Residuos Sólidos, para la correcta separación de los mismos.
• Crear vínculos de cooperación entre instituciones públicas y
privadas para dotar al centro poblado de equipamientos en
espacios multifuncionales.
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA
• Organizar expo-ferias conjuntamente con el GAD Parroquial y la
población, para promover el desarrollo endógeno de la parroquia
Sidcay y su cabecera.
• Generar convenios con la Prefectura para un mayor control y
mejoramiento de la red vial.
• Controlar el cumplimiento de competencias, normativas y
artículos por parte de las autoridades competentes para mejorar
el mantenimiento y construcción de las edificaciones.
• Generar convenios a través del GAD Parroquial con instituciones
públicas y privadas para brindar asesoría técnica gratuita
referente a la construcción de edificaciones.
• Incentivar a la población para generar diversidad de usos
vinculados a la prestación de servicios personales y afines a la
vivienda.
c. POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
ESTRATEGIAS OFENSIVAS
● Promover la difusión de programas y proyectos a la población,
ofrecidos por el GAD Parroquial con las distintas entidades
locales y nacionales.
● Gestionar la creación de convenios entre el GAD Municipal y
Parroquial para fomentar la producción y salida de sombreros de
paja toquilla a centros urbanos mayores.
● Gestionar actividades y programas que impulsen el arribo de
cooperación externa al asentamiento, para incentivar la
inversión local.
● Incrementar el aprovechamiento de líneas de crédito ofertadas
por las instituciones financieras y el MIES, para el desarrollo de
nuevos emprendimientos en el centro poblado.
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS
● Motivar a la población a gestionar mediante el MAG y Ministerio
del Ambiente programas y proyectos en el centro poblado.
● Gestionar y motivar el aprovechamiento de cursos y
capacitaciones ofertados por las distintas entidades como el
SECAP.
● Gestionar programas con el MAG para reactivar las actividades
del sector primario con fines de emprendimiento.
ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

● Incentivar la participación de la población en las ● Incentivar e impulsar el crecimiento de nuevos negocios a

organizaciones sociales, mediante la difusión de programas y través de las competencias del GAD Parroquial.
proyectos. ● Incentivar la participación y gestión de la población en
programas y proyectos mediante las Organizaciones Sociales.
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN
● Convenios por parte del Gad Parroquial con el SECAP, para
● Fomentar la instrucción básica y bachillerato mediante el “Plan facilitar el acceso a los programas de capacitación brindados.
Educativo aprendamos juntos en casa” y “Educación para
jóvenes y adultos (Todos ABC)” dirigido por el Ministerio de d. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
Educación.
● Gestionar con el GAD Parroquial y Cantonal, y el Ministerio de ESTRATEGIAS OFENSIVAS
Cultura programas de recuperación de saberes ancestrales
● Evaluar permanentemente la gestión de la Junta Parroquial,
como el tejido de sombrero de paja toquilla.
para evitar cualquier tipo de displicencia en el cumplimiento
● Impulsar la organización de ferias desde el GAD Parroquial y
de sus funciones y competencias.
Municipal que permitan la reactivación de los negocios locales
● Realizar un estudio del impacto de los proyectos viales en el
y la comercialización de sus productos
asentamiento, para estimar la efectividad del presupuesto
● Impulsar campañas de liderazgo y gestión dirigidas a las
invertido, y así disponer de directrices que permitan orientar la
organizaciones sociales.
ejecución de nuevos programas con un mejor manejo de los
● Solicitar al GAD Parroquial se fomente convenios de difusión de
recursos disponibles.
productos que producen las organizaciones sociales de
● Enfocar los programas y proyectos que les competen al GAD
manera que se abra oportunidades de mercado en Cuenca y
Parroquial Rural, en coherencia con lo establecido en el PDOT
Ricaurte.
2020, y manteniendo continuidad a las acciones que se vienen
● Crear convenios entre el GAD Parroquial y el MIES para la
desarrollando.
apertura y facilidad de créditos.
● Impulsar el uso de la plataforma Mi barrio para la
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS
comercialización de productos endógenos del asentamiento.
● Coordinar el trabajo entre los distintos niveles de gobierno para
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA
desarrollar programas y proyectos en función de las
● Incentivar a la población el desarrollo de emprendimientos y su determinaciones del PDOT 2020.
competitividad mediante la vinculación a ferias que permitan ● Intensificar la gestión con respecto a la firma de convenios con
la comercialización de sus productos. empresas públicas y privadas, para obtener un mayor ingreso
de recursos económicos destinados a programas y proyectos.

E ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

● Coordinar y proponer proyectos, de forma más equilibrada en

todos los ámbitos, para aumentar la inversión en sectores más
descuidados.
● Gestionar con empresas públicas y/o privadas el
financiamiento para la ejecución de los proyectos propuestos
en el PDOT Sidcay 2020.

ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN

● Impulsar el involucramiento de la población en la toma de

decisiones sobre los proyectos propuestos para satisfacer sus
necesidades.
● Difundir la información sobre los proyectos en ejecución, para
mejorar la comunicación entre la Junta Parroquial y la
población con los distintos asentamientos aledaños; así
también, puedan aprovechar de la mejor manera estas
oportunidades de desarrollo económico.
● Mejorar la coordinación con el Concejo Provincial del Azuay
para la planificación de las redes viales en el asentamiento.

ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA

● Brindar información por parte de las autoridades competentes

hacia la población acerca de los proyectos que se están
realizando.
● Pedir una mayor atención al centro poblado de parte los
gobiernos locales de mayor jerarquía, en relación a sus
competencias.
● Exigir el cumplimiento de valores adeudados por concepto de
Presupuesto Participativo, así como también una repartición
adecuada de los recursos económicos destinados a los GAD
Parroquiales, para el cumplimiento de sus competencias.

ANÁLISIS FODA
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1.2.6. CONCLUSIONES
En la Cabecera Parroquial de Sidcay, en relación al subsistema de
Medio Físico, se puede apreciar que el 60% de la superficie presenta
condiciones adecuadas para urbanizar. Además, su condición
topográfica favorable en gran parte de su extensión, permite tener
amplias visuales del área rural circundante resaltando su alta calidad
paisajística y su flora diversa. Por otra parte, se encuentran debilidades,
las cuales vienen dadas debido a la susceptibilidad de suelos en
cuanto a remociones en masa y erosión. Además, la taxonomía del
suelo es de tipo arcillosa la cual no es favorable para las actividades
antrópicas del asentamiento.
En cuanto al subsistema de Asentamientos e Infraestructura o Canales
de Relación e Interrelación con el Área de Estudio, se han podido
identificar varias fortalezas relacionadas con los diagnósticos
sectoriales.
Con respecto al patrimonio edificado existen 16 edificaciones que
consolidan el paisaje de la parroquia, sin embargo, el parque
edificado carece de acciones de conservación y mantenimiento
preventivo pues, la Dirección de Áreas Históricas presenta exuberantes
procesos administrativos que dificultan la intervención de las mismas.
Cabe destacar que el único bien en buen estado de conservación es
la iglesia “Nuestra Señora de la Merced”, gracias al cuidado y
mantenimiento de sus pobladores.
No obstante, es importante destacar que nueve de once
equipamientos (salud, educación, recreación y otros) tienen cobertura
total de servicio para la población, mismos que se encuentran en
estado de conservación regular; para ello los gobiernos municipales y
parroquiales rurales tienen competencias constitucionales y legales en
relación a la planificación, construcción y mantenimiento de la
infraestructura física, así como de los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo.
Por otro lado, se destaca los bajos grados de ocupación y utilización
del suelo, en donde la mayoría de los predios (85%) del asentamiento
receptan actividades humanas. Cabe recalcar que, por la cercanía a
la ciudad de Cuenca y asentamientos de mayor jerarquía, existe una
tendencia a adquirir los servicios personales y afines a la vivienda en
estos lugares, los cuales al no existir en el asentamiento no promueven
el desarrollo endógeno del mismo.
En relación a las viviendas, de las 96 encuestadas, el 65% se encuentran
en buenas condiciones de habitabilidad y en su totalidad tienen
acceso a través de una vía, sin embargo, la configuración defectuosa
de la trama del asentamiento y de los lotes que contiene, dificulta el
acceso vehicular y peatonal. Del mismo modo, las características
geométricas y el estado actual de la vialidad del asentamiento, no
cumplen con las normas técnicas recomendadas, dificultando la
conectividad entre la parroquia y su cabecera.
Los servicios de agua potable, energía eléctrica y recolección de
desechos muestran una cobertura mayor al 90% en el centro poblado,
sin embargo, existen zonas de penumbra en varios sectores, además
la Prefectura del Azuay y la Municipalidad de Cuenca, muestran poco
interés por mejorar la dotación de servicios en asentamientos de menor
jerarquía.
En relación al subsistema de población y actividades se pudo
identificar como fortaleza que existe un crecimiento de la población
(6%), sin embargo, se destacan debilidades que afectan de forma
negativa el desarrollo del asentamiento como el alto índice de
envejecimiento (58%).
En cuanto a los aspectos socioeconómicos, la población en edad de
trabajar (PET), el 68% generan ingresos económicos, lo cual representa
un aspecto positivo para el centro poblado. Es importante mencionar
que el 95% de la población sabe leer y escribir y el 67% tiene
conocimientos básicos de tecnologías de información y
comunicación, no obstante, el nivel básico de instrucción es la
primaria, por lo que es importante fomentar el interés por la instrucción
y educación.
ANÁLISIS FODA
PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LA CABECERA PARROQUIAL DE SIDCAY

Cabe recalcar que la actividad económica principal es el comercio

de productos de primera necesidad que atenúa la dependencia con
Cuenca. Así mismo, se pudo identificar que un alto porcentaje de
población tiene un espíritu emprendedor y está interesada en
recuperar las actividades artesanales manuales como el tejido
tradicional de paja toquilla, pues esta actividad ha ido
desapareciendo con el pasar de los años. Por el contrario,
actualmente existe una escasa población demandante de bienes y
servicios lo que ha ocasionado que los negocios no sean rentables.

El centro poblado cuenta con cuatro organizaciones sociales

dedicadas a la producción agrícola y venta de productos, gestión y
administración y la última dedicada a ámbitos religiosos, no obstante,
una de sus debilidades es la deficiente gestión y difusión de sus
actividades, por lo que no ha logrado una integración con la
población.

Por medio de la elaboración del Plan de Ordenación Urbanístico

(POU), se dispone regular y controlar el uso y ocupación del suelo,
recursos naturales, servicios de infraestructura y la dotación de
equipamientos lo cual beneficia la planificación y asegura generar
estrategias para mejorar la planificación y ejecución de proyectos
conjuntamente con el GAD Municipal y el Concejo Provincial l; así
mismo, reforzar el vínculo con los diferentes niveles de gobierno que
beneficien al crecimiento ordenado del asentamiento.

ANÁLISIS FODA