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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

Las Malvinas son argentinas

Dictamen Jurídico Firma Conjunta

Número: IF-2022-36593318-APN-DALE#MEC

CIUDAD DE BUENOS AIRES


Jueves 14 de Abril de 2022

Referencia: EX-2022-35865286- -APN-SE#MEC - CONVOCA AUDIENCIA PUBLICA - TRATAMIENTO


DE LOSNUEVOS PRECIOS DE LA POTREF Y PEE EN EL MEM Y MEMSTDF

A LA SUBSECRETARÌA LEGAL:

Ingresan las presentes actuaciones (EX-2022-35865286- -APN-SE#MEC), por las que tramita un proyecto de
Resolución (IF-2022-36533649-APN-DGGDTYAI#MEC), a ser suscripto por el Secretario de Energía, el cual
propicia en su artículo 1° convocar a Audiencia Pública a los efectos del tratamiento de los nuevos precios de
referencia estacionales del Precio Estacional de la Energía Eléctrica (PEST), aplicables a partir del 1 de junio
de 2022, la que se celebrará el día 11 de mayo de 2022 a partir de las 10:00 horas, a través de la Plataforma
“Webex”.

-I-

MARCO NORMATIVO

1. La Ley N.° 24.065 (B.O. 16-01-1992), regula lo relativo a la generación, el transporte y la distribución de la
electricidad y califica a estas dos últimas actividades como servicio público.

Por su parte, mediante el Artículo 2° se fijan los objetivos para la política nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribución de electricidad, señalando en el inciso d) la regulación de las
actividades de transporte y distribución de electricidad asegurando que las tarifas que se apliquen a los
servicios sean justas y razonables.

2. A través del Artículo 1º de la Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el marco de la


Emergencia Pública N.º 27.541 (B.O. 23-12-2019) y sus modificatorias, se declaró la emergencia pública en
materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social, y se
delegaron en el PODER EJECUTIVO NACIONAL las facultades comprendidas en la mencionada ley en los
términos del Artículo 76 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, con arreglo a las bases de delegación
establecidas en el Artículo 2º de la citada ley, hasta el 31 de diciembre de 2020.

En materia de tarifas de los servicios públicos de transporte y distribución de energía eléctrica, mediante el
Artículo 5º de la Ley referida, se facultó al PODER EJECUTIVO NACIONAL a iniciar un proceso de
renegociación de la revisión tarifaria integral vigente o iniciar una revisión de carácter extraordinario en los
términos de la Ley N.º 24.065, propendiendo a una reducción de la carga tarifaria real sobre los hogares,
comercios e industrias para el año 2020.

3. Por el Decreto N.º 260 del 12 de marzo de 2020 (B.O. 12-03-2020), se determinó ampliar la Emergencia
Pública en materia sanitaria por el plazo de UN (1) año a partir de su entrada en vigencia, posteriormente
prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2022, conforme a lo establecido por el Decreto N.º 867 de fecha 23 de
diciembre de 2021.

4. Mediante el Artículo 1º del Decreto N.º 1.020 del 16 de diciembre de 2020 (B.O. 17-12-2020) el PODER
EJECUTIVO NACIONAL determinó el inicio de la renegociación de la Revisión Tarifaria Integral (RTI) vigente,
correspondiente a las prestadoras de los servicios públicos de transporte y distribución de energía eléctrica
que están bajo jurisdicción federal, en virtud de lo establecido en el Artículo 5 de la Ley N.º 27.541.

Por el Artículo 3º del Decreto citado, se encomendó al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA


ELECTRICIDAD (ENRE), organismo descentralizado actuante en el ámbito de la SECRETARÍA DE ENERGÍA
del MINISTERIO DE ECONOMÍA, en los términos de su Artículo 1º, a realizar el proceso de renegociación de
las revisiones tarifarias y por los Artículos 4º y 6º se determinaron las funciones y facultades del citado ente
para llevar a cabo el proceso de renegociación.

5. Mediante la Resolución N.° 25 del 25 de enero de 2022 (B.O. 26-01-2022) el ENRE convocó a una
Audiencia Pública con el objeto de poner en conocimiento y escuchar opiniones respecto de a) la
determinación de los Precios de Referencia de la Potencia (POTREF) y del Precio Estabilizado de la Energía
(PEE) en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), así como del precio estabilizado del transporte para el
Mercado Eléctrico Mayorista del Sistema de Tierra del Fuego (MEMSTDF); b) las propuestas de transición
tarifaria elaboradas por las distribuidoras de energía eléctrica del Área Metropolitana de Buenos Aires
(AMBA), EDENOR SA y EDESUR SA, el Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN) y las transportistas
de energía eléctrica TRANSENER SA, TRANSBA SA, DISTROCUYO SA, TRANSPA SA, TRANSCO SA,
TRANSNEA SA y TRANSNOA SA.

Dicha Audiencia fue celebrada los días 17 y 18 de febrero de 2022 y posteriormente a ello, el ENRE aplicó los
valores definidos para el Precio Estacional de la Energía aprobados mediante Resolución N.° 105 del 23 de
febrero de 2022 (B.O. 24-02-2022) de la Secretaría de Energía.

6. Por su parte, mediante el artículo 1° del Decreto N.º 1.172 de fecha 3 de diciembre de 2003 (B.O. 04-12-
2003), se aprobó el “Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional” que tiene
por objeto regular el mecanismo de participación ciudadana en Audiencias Públicas, estableciendo el marco
general para su desenvolvimiento.

- II -

ANTECEDENTES

1. En el orden 3, luce agregada la NO-2022-35612596-APN-SSEE#MEC, de la Subsecretaría de Energía


Eléctrica, dirigida a la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía, en la que indica que, a efecto de dar
respuesta a la NO-2022-32861807-APN-SE#MEC, en la que dicha Secretaría instruye a la Subsecretaría para
la elaboración de un informe técnico a fin de fundamentar la propuesta de adecuación del Precio Estacional
(PEST) de la energía eléctrica a partir del 1 de junio de 2022, se ha realizado el análisis de los criterios
desarrollados en vuestra Nota y los impactos de la aplicación de esas medidas.
2. En el orden 4, se adunó la NO-2022-36435500-APN-SE#MEC de la Secretaría de Energía, dirigida al Sr.
Ministro de Desarrollo Productivo, a la Secretaria de Hacienda y a la Subsecretaria de Planeamiento
Energético, mediante la cual eleva para que realicen las consideraciones de su competencia sobre dicho
informe.

3. Mediante la NO-2022-36482957-APN-SSPE#MEC del 14 de abril de 2022, la Subsecretaría de


Planeamiento Energético del Ministerio de Economía brinda respuesta a la NO-2022-36435500-APN-
SE#MEC, remitida por la Secretaría de Energía del citado Ministerio.

Así indica que “En la Nota NO-2022-33212699-APN-SE#MEC Ud. definió el criterio del impacto que la
actualización debería tener en las tarifas abonadas por las personas usuarias, que no debería superar en un
80% la variación que tuvo el Coeficiente de Variación Salarial (CVS) durante el año 2021 excepto para
aquellas personas que posean plena capacidad de pago. En ese sentido, se considera prudente entender con
plena capacidad de pago a aquellas personas que se encuentran dentro del 10% de la población de mayores
ingresos y patrimonio. Esto garantiza que los salarios crezcan por encima de las tarifas, dando lugar a una
recuperación de los ingresos reales para el 90% de la población”.

Agrega que “Como se menciona en el informe adjunto, el CVS tuvo una variación de 53,4% durante 2021 por
lo que las tarifas no deberían incrementarse más de un 42,7% para los usuarios que no poseen una plena
capacidad de pago.

Sin embargo, en el informe aludido se hace una interpretación distorsiva de este criterio al considerar que la
variación debe ser la del promedio anual en lugar de la variación acumulada. De esa manera, se propone una
medida cuyo impacto acumulado al considerar las modificaciones ya implementadas en el precio estacional
alcanza una variación del 65%, muy superior al 42,7% planteado como tope en el criterio antes mencionado.
Por lo tanto, revisadas tales conclusiones las situaciones complejas para enfrentar su pago que se mencionan
no resultan significativas en esta instancia”.

Así, indica que se ha solicitado a la Dirección de Escenarios y Evaluación de Proyectos Energéticos que
dependen de dicha Subsecretaría, una estimación de las variaciones del precio estacional de la energía
necesarias para alcanzar las metas planteadas en la nota de referencia, así como el posible impacto en
factura para el segmento de altos ingresos con cobertura plena del costo de generación en función de la
información disponible a la fecha a los fines de dar respuesta con la solicitud, y que dicho análisis técnico se
ha incluido en el informe adjunto a la presente nota.

Además sostiene: “Por último resulta preciso aclarar la referencia al porcentaje de cobertura que los distintos
tipos de usuarios afrontan respecto a los costos de generación. En la página 10 del citado informe, se
presenta un cuadro según el cual la cobertura actual sería del 78% para Grandes Usuarios, 35% para los
Grandes Usuarios del sector salud y educación, 25% para la demanda general no residencial y 22% para la
demanda general residencial. Sin embargo, el porcentaje de cobertura se calculó en base a un costo por
MWh de $9.026 mientras que en la página 17 se presentó una estimación del precio monómico para el año
2022 de $12.037. Con ese valor de referencia, los niveles de cobertura del costo de generación por los
distintos tipos de usuarios serían considerablemente menores”.

Finalmente luce embebido a dicha Nota, el Informe técnico referido, en el cual se realiza un análisis
pormenorizado de los objetivos de la política energética, del esquema actual de subsidios energéticos, del
impacto de los subsidios energéticos en el sector externo y de los efectos económicos y ambientales de los
subsidios. Asimismo, se identifica a la población objetivo de cada segmento, los criterios de asignación de los
subsidios energéticos y su implementación.
Dicho Informe también luce agregado en el orden 8 como IF-2022-36492975-APN-SE#MEC.

4. En el orden 6 obra la NO-2022-36477502-APN-SPE#MEC, del 14 de abril de 2022, elaborada por la


Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía, dirigida al Secretario de Energía, a fin de poner
a su consideración un Informe Técnico producido por la Subsecretaría de Energía Eléctrica referido a la
adecuación del precio estacional de la energía.

En el citado Informe y luego de efectuar diversas consideraciones sobre el tema concluyó señalado que:
“...Por lo tanto, la actualización de las tarifas, que contemple la protección del poder adquisitivo de la
población y permita la reducción de las inequidades, es un elemento que, en el marco de un programa
macroeconómico integral, facilita las condiciones para el crecimiento, la reducción de la desigualdad y la baja
en la inflación.”.

5. La Secretaría de Hacienda intervino mediante la NO-2022-36463372-APN-SH#MEC del 13 de abril de 2022


(v. orden 7) dirigida a la Subsecretaría Legal y Administrativa, indicando que, si bien en el Informe elaborado
en la órbita de la Subsecretaría de Energía Eléctrica en su punto 3.7.d. “Impacto en subsidio” reza “De aplicar
las medidas analizadas en los usuarios finales, con el objetivo de ir reduciendo los subsidios a la generación
eléctrica, el impacto alcanzaría a recaudar un monto máximo de $163.463 MM. Este valor implica una
reducción de subsidios de sólo el 13% para el año 2022” se señala que: “Dicho ahorro, lejos de ser
despreciable, exhibe su valor en los términos de inversión social, productiva y de capital que representaría”.

En ese orden de ideas, presenta los siguientes ejemplos que implicarían un ahorro de $163.463 M:

“-Duplicar el incremento de la tarjeta alimentar otorgado en mayo 2022, es decir, podría haberse otorgado un
incremento del 100% de la tarjeta.

-5 meses del programa Potenciar Trabajo de acuerdo a su ejecución en 2022.

-6 meses de la ejecución correspondiente a la Asignación Universal por Hijo en 2022.

-Otorgar 4 bonos a jubilados a lo largo del año 2022, de igual monto y similares características al anunciada
en el mes de abril.

-Representa alrededor del 98% de gasto en Vacunas COVID + Becas Progresar ejecutado en el año 2021.

-Implicaría más del 100% del Gasto de Capital devengado por la Dirección Nacional de Vialidad a lo largo del
año 2021.

-Al mismo tiempo, dicho ahorro significaría casi duplicar la asignación otorgada en el 2021 para el programa
REPRO”.

6. La Secretaría de Energía presta conformidad con la medida propiciada mediante la PV-2022-36541642-


APN-SE#MEC del 14 de abril de 2022 (v. orden 13).

7. En el orden 11 luce adunado el proyecto de Resolución en análisis (IF-2022-36533649-APN-


DGGDTYAI#ME).

- III -

EL PROYECTO
El Proyecto de Resolución traído a estudio, en su artículo 1°, establece: “Convócase a Audiencia Pública a los
efectos del tratamiento de los nuevos precios de referencia estacionales del Precio Estacional de la Energía
Eléctrica (PEST), aplicables a partir del 1 de junio de 2022”.

Mediante el artículo 2° se dispone: “La Audiencia Pública mencionada en el artículo precedente se celebrará
el día 11 de mayo de 2022 a partir de las 10:00 horas, a través de la Plataforma “Webex””.

Por el artículo 3º se establece: “A los fines de la realización de la Audiencia Pública, deberán disponerse
mecanismos para la participación simultánea de usuarias/os e interesadas/os de las distintas jurisdicciones, a
cuyos efectos se habilitarán centros de participación que contarán con herramientas tecnológicas para su
conexión”.

Mediante el artículo 4º se dispone: “Podrá participar en la Audiencia Pública toda persona humana o jurídica,
pública o privada, que invoque un interés simple, difuso o de incidencia colectiva, conforme los requisitos
previstos en el “Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional” aprobado
mediante el decreto 1172 del 3 de diciembre de 2003.

Las personas jurídicas, organismos o entidades interesadas podrán participar por medio de sus
representantes debida y previamente registrados mediante el instrumento legal correspondiente,
admitiéndose la intervención de UN (1) sólo orador en su nombre.

A tales fines, las y los interesados deberán inscribirse en forma previa y hasta DOS (2) días hábiles
administrativos previos a la celebración de la Audiencia Pública, a través del formulario de inscripción
disponible en el sitio web https://www.argentina.gob.ar/economia/energia.

A los efectos de facilitar la participación de las/los interesadas/os y usuarias/os del servicio público de energía
eléctrica el sitio web indicado en el párrafo precedente se encontrará habilitado para recibir presentaciones,
las que estarán contenidas en el Informe Final previsto en el Artículo 36 del “Reglamento General de
Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional”, aprobado como Anexo I del decreto 1172/03. La
participación de los interesados por esta vía se extenderá hasta el día y hora de finalización de la Audiencia
Pública”.

Por el artículo 5º se establece: “El informe técnico elaborado por esta Secretaría a exponerse en la Audiencia
Pública se encontrará a disposición de los interesados en el sitio web
https://www.argentina.gob.ar/economia/energia”.

A través del artículo 6º se dispone: “La Autoridad Convocante, a los fines del Artículo 7º del Anexo I del
decreto 1.172/03, será esta Secretaría, quien estará a cargo de la Audiencia Pública que será presidida por el
Secretario de Energía y/o en quien éste delegue, quienes podrán actuar indistintamente, en forma conjunta o
alternada. La implementación, coordinación y organización de la Audiencia Pública estará a cargo del
Secretario de Energía y/o en quien éste delegue, quien podrá requerir la participación de las restantes
unidades organizativas de esta Secretaría”.

Por el artículo 7º se indica: “El Informe Final de la Audiencia Pública al que hace referencia el artículo 36 del
decreto 1172/03 será publicado mediante aviso en el Boletín Oficial y en la página web de esta Secretaría”.

Mediante el artículo 8º se resuelve: “El desarrollo de la Audiencia Pública convocada en el presente acto se
regirá por lo dispuesto en el “Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional”
aprobado como Anexo I mediante el artículo 1º del decreto 1172/03”.
Por el artículo 9º se dispone: “Publíquese la presente convocatoria en el Boletín Oficial por DOS (2) días, en
DOS (2) diarios de relevante circulación nacional y en el sitio web del Ministerio de Economía. La publicación
podrá ampliarse a medios locales”.

Mediante el artículo 10 se ordena: “Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional de Registro


Oficial y archívese”.

- IV -

ANÁLISIS DE LA MEDIDA PROYECTADA

1. Se destaca que este Servicio Jurídico no procede a ponderar o pronunciarse respecto de cuestiones y
constataciones fácticas (Dictámenes: 206:364; 217:205 y 244), ni técnicas o económicas (Dictámenes:
192:79; 197:129; 201:167; 202:111; 206:1), como así tampoco en relación con el análisis de cuestiones de
oportunidad, mérito o conveniencia (Dictámenes: 206:237; 207:293; 207:578; entre otros), todo lo cual resulta
ajeno a la competencia de este servicio jurídico.

Por otra parte, la opinión vertida en el marco del análisis de la medida proyectada, se circunscribe
exclusivamente a las actuaciones obrantes en el expediente de referencia, resultando ajeno a la misma
cualquier acto, hecho, omisión o documentación que no obre agregada a los presentes.

Se recuerda el criterio sostenido por la Procuración del Tesoro de la Nación: “Excede la esfera de las
atribuciones de la Procuración del Tesoro de la Nación abrir juicio sobre las cuestiones de carácter técnico
económico que otorgan fundamentos a los proyectos que se ponen a su consideración, máxime si han sido
objeto de análisis por las oficinas técnicas con competencia específica” (conf. Dict. 244:466).

“La Procuración del Tesoro de la Nación no entra a considerar los aspectos técnicos de las cuestiones
planteadas, por resultar ello ajeno a su competencia. Su función asesora se encuentra restringida al análisis
de las cuestiones de Derecho y su aplicación al caso concreto, quedando libradas las apreciaciones sobre
cuestiones técnicas a la autoridad administrativa con competencia en la materia” (conf. Dict. 245:359, 381).

2. Tratan las presentes actuaciones de un Proyecto de Resolución, por el cual se propicia convocar a
Audiencia Pública a los efectos del tratamiento de los nuevos precios de referencia estacionales del Precio
Estacional de la Energía Eléctrica (PEST), aplicables a partir del 1 de junio de 2022.

Asimismo se determina cómo y cuándo se llevará a cabo la referida Audiencia.

3. En materia de Audiencias Públicas corresponde destacar lo sostenido por la CSJN la cual indicó que
“parece razonable entender que, hasta el momento en que efectivamente el precio del gas en el PIST se
determine sobre la base de la libre interacción de la oferta y la demanda, su análisis se efectúe conjuntamente
con la revisión de tarifas para la cual es necesaria, como ya se dijo, la celebración de una audiencia pública”
(cf., Fallos CSJN 339:1077).

En similar entendimiento, cabe destacar que por el EX-2022-35865408- -APN-SE#MEC se está convocando a
Audiencia Pública para dar tratamiento de los nuevos precios de referencia del gas natural en el PIST, y por el
EX-2022-35865503- -APN-SE#MEC se realiza la convocatoria a Audiencia Pública para dar tratamiento y
recabar la opinión de la ciudadanía sobre la propuesta de segmentación en el otorgamiento de subsidios por
parte del Estado para gas natural por redes y electricidad.

4. Por su parte, en los Considerandos de la medida en análisis se pone de resalto, el incremento significativo
y generalizado de los precios internacionales de los commodities energéticos, generado por el aumento de la
demanda internacional determinado por el crecimiento de la actividad económica post pandemia asociado a
velocidades incongruentes con las reales posibilidades, de los países centrales en sus políticas y planes de
transición energética que generaron un escalamiento generalizado de los costos energéticos mundiales hacia
el tercer cuatrimestre del año pasado.

Sumado a ello, se agrega, el conflicto desatado entre Rusia y Ucrania, determinó una nueva y más
significativa suba de los precios internacionales los referidos productos, especialmente del GNL y del Gas Oil,
comodities a los que debe acceder nuestro país anualmente en el invierno para complementar la producción
nacional de Gas Natural y abastecer la demanda interna invernal tanto de Gas por Redes como de
generación eléctrica por centrales térmicas.

En dicho marco, se indica que corresponde impulsar una actualización del Precio Estacional de la Energía
Eléctrica (PEST) a partir del 1 de junio de 2022.

Así, como motivación de la medida, se expone que “…el reiterado objetivo de asegurar la transparencia y
participación pública en la toma de decisiones que afectan al interés común, resulta ahora pertinente que esta
instancia convoque a Audiencia Pública para su tratamiento y traslado a los cuadros tarifarios vigentes, en el
marco del incremento generalizado de demanda y precios de energía a nivel global ya referido”, la cual se
regirá por el por el “Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional” aprobado
mediante el Decreto N.º 1.172 de fecha 3 de diciembre de 2003.

5. Si bien luce agregado el Informe solicitado a la Subsecretaría de Energía Eléctrica incorporado como
archivo embebido en el orden 3, el mismo no da sustento técnico requerido a fines de propiciar la medida
impulsada por el Secretario de Energía , significando que se han considerado integradamente los Informes
técnicos elaborados por la Subsecretaría de Planeamiento Energético (v. orden 5 y su archivo embebido, y
orden 8), por la Secretaría de Política Económica (v. orden 6) y por la Secretaría de Hacienda, que resultan
contener los argumentos técnicos imprescindibles para ello brindandole el fundamento necesario para el
impulso del acto bajo estudio.

Asimismo, cabe mencionar que luce la conformidad otorgada por la Secretaría de Energía en el orden 13.

6. En tal sentido, las citadas intervenciones mencionadas precedentemente, le otorgan el sustento necesario
a la medida propiciada.

En ese orden de ideas, es oportuno señalar que la opinión que se emite en el presente dictamen tiene entre
sus presupuestos las conformidades otorgadas por las áreas con competencia específica en la materia; no
correspondiendo que este servicio jurídico se expida sobre su pertinencia (Dictámenes: 169:199, 200:116 y
250:269).

7. Asimismo, huela dejar sentado que, la medida proyectada involucra cuestiones de oportunidad, mérito y
conveniencia, y de prudencia política que son resorte exclusivo de la autoridad llamada a resolver, y como
tales ajenas al análisis estrictamente jurídico.

8. Con dicho alcance, se observa que el acto traído a consideración se sustenta en los antecedentes de
hecho y derecho que le sirven de causa, es de objeto material y jurídicamente posible y enmarca en las
facultades asignadas por la normativa vigente a la autoridad llamada a su suscripción (art. 7° Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos N.° 19.549).

9. En cuanto a la competencia para la suscripción de la medida que se propicia, la misma recae en la


Secretaría de Energía, conforme lo dispuesto en el Decreto N.° 50, del 19 de diciembre de 2019 (B.O. 20-12-
2019) (Objetivos sustituidos por el artículo 9°, del Decreto N.° 740, del 28 de octubre de 2021 (B.O. 29-10-
2021), de conformidad con el detalle obrante en la PLANILLA ANEXA (IF-2021- 100490267-APN-
DNDO#JGM) al referido artículo, que forma parte integrante del precitado Decreto); y en el Artículo 7º del
Anexo I al Decreto N.º 1.172/2003 en su carácter de Autoridad Convocante.

-V-

CONCLUSIÓN

En los términos expuestos, este Servicio Jurídico concluye que el Secretario de Energía se encuentra en
condiciones de suscribir la medida bajo trato.

En consecuencia, se remiten las presentes actuaciones para la prosecución de su trámite.

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS.

DIRECCIÓN DE ASUNTOS LEGALES DE ENERGÍA.

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Date: 2022.04.14 12:49:09 -03:00 Date: 2022.04.14 13:30:19 -03:00

Luis Alberto Quintero Gustavo Ferrero


Director General Director
Dirección General de Asuntos Jurídicos Dirección de Asuntos Legales de Energía
Ministerio de Economía Ministerio de Economía

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