628 / AÑO LXXII / MARZO 2022 $60

Resiliencia de la infraestructura
del transporte terrestre
14 LÍDERES EN GRÚAS TORRE
capacidad de hasta 90 T
AÑOS EN
MÉXICO

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www.groke.mx
 Espacio del lector
Dirección general
Ascensión Medina Nieves

Consejo Editorial del CICM

Presidente
Luis Rojas Nieto
Este espacio está reservado para nuestros lectores. Para nosotros es muy importante
conocer sus opiniones y sugerencias sobre el contenido de la revista. Para que pueda Vicepresidente
Alejandro Vázquez Vera
considerarse su publicación, el mensaje no debe exceder los 900 caracteres.
Consejeros
Felipe Ignacio Arreguín Cortés

sumario
Enrique Baena Ordaz
Luis Fernando Castrellón Terán
José Manuel Covarrubias Solís
Carlos Alfonso Herrera Anda
Mauricio Jessurun Solomou
Órgano oficial
Número 628, marzo de 2022 Roberto Meli Piralla
del Colegio
de Ingenieros Manuel Jesús Mendoza López
Civiles Regino del Pozo Calvete
de México, A.C. Javier Ramírez Otero
Jorge Serra Moreno
Óscar Valle Molina
Miguel Ángel Vergara Sánchez

3 MENSAJE DEL PRESIDENTE

Luis Vieitez Utesa

Dirección ejecutiva
Daniel N. Moser da Silva

4 DIÁLOGO
PORTADA: FREYSSINET

/ LA ADMINISTRACIÓN DEL PA-

TRIMONIO INMOBILIARIO REQUIERE DE Dirección editorial
Alicia Martínez Bravo
LA INGENIERÍA CIVIL / MAURICIO MÁR-
QUEZ CORONA Coordinación de contenidos
Teresa Martínez Bravo

8 GREMIO / ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LOS INGENIEROS

CIVILES EN MÉXICO Y JAPÓN / LUCIANO ROBERTO FERNÁNDEZ SOLA
Contenidos
Ángeles González Guerra

Diseño
Diego Meza Segura

12 HIDRÁULICA / CAMBIO CLIMÁTICO, ABASTO Y LA CRISIS POR EL AGUA

EN MONTERREY / RAMÓN AGUIRRE DÍAZ Y GUILLERMO LEAL BÁEZ Dirección comercial
Daniel N. Moser da Silva

Comercialización

16 INFRAESTRUCTURA / LA INGE-
NIERÍA CIVIL Y LAS GRANDES
Laura Torres Cobos
Victoria García Frade Martínez
OBRAS / ESTEBAN FIGUEROA PA- Dirección operativa
LACIOS Alicia Martínez Bravo

Administración y distribución
Nancy Díaz Rivera

20 TEMA DE PORTADA: PREVENCIÓN

/ RESILIENCIA DE LA INFRAES- Realización
HELIOS comunicación
TRUCTURA DEL TRANSPORTE +52 (55) 29 76 12 22
TERRESTRE / LUZ ANGÉLICA
GRADILLA HERNÁNDEZ
Su opinión es importante,
escríbanos a ic@heliosmx.org
24 PLANEACIÓN / PRIORIDAD AL AGUA PARA FRENAR EL COLAPSO EN
CIUDADES Y EL CAMPO / KAMEL ATHIE FLORES IC Ingeniería Civil, año LXXII, número 628, marzo de 2022, es una publicación mensual
editada por el Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C. Camino a Santa Teresa número
187, colonia Parques del Pedregal, alcaldía Tlalpan, C.P. 14010, México, Distrito Federal.
Tel. 5606-2323, www.cicm.org.mx, ic@heliosmx.org

30 TECNOLOGÍA / LOS SISTEMAS COMPLE-

JOS EN LA INGENIERÍA CIVIL / SERGIO M.
ALCOCER MARTÍNEZ DE CASTRO
Editor responsable: Ing. Ascensión Medina Nieves. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo
número 04-2011-011313423800-102, ISSN: 0187-5132, ambos otorgados por el Instituto
Nacional del Derecho de Autor, Licitud de Título y Contenido número 15226, otorgado
por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de
Gobernación. Permiso Sepomex número PP09-0085. Impresa por: Ediciones de la Sierra
Madre, S.A. de C.V., 8 de Septiembre 42-2, col. Daniel Garza, alcaldía Miguel Hidalgo, CP

34 ALREDEDOR DEL MUNDO / TÚNELES DE

ALMACENAMIENTO EN OTTAWA
11830, Ciudad de México. Este número se terminó de imprimir el 28 de febrero de 2022,
con un tiraje de 4,000 ejemplares.
Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la
opinión del Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.

40 CULTURA
Los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcial-
/ LIBRO MÉXICO DESDE 1808 HASTA 1867 / mente siempre y cuando se cite la revista IC Ingeniería Civil como fuente.
FRANCISCO DE PAULA DE ARRANGOIZ Registro en el Padrón Nacional de Medios Certificados de la Secretaría de Go-
bernación.

Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a ic@heliosmx.org
AGENDA / CONGRESOS, CONFERENCIAS…
Costo de recuperación $60, números atrasados $65. Suscripción anual $625.
Los ingenieros civiles asociados al CICM la reciben en forma gratuita.
 Mensaje del presidente

Profesionalismo XXXVIII CONSEJO DIRECTIVO

y conciencia social Presidente

Luis Rojas Nieto

T
engo el honor de haber presidido nuestro Colegio de Ingenieros
Civiles de México junto a un grupo de calificados ingenieros civiles Vicepresidentes

y de colaboradores aplicados durante el periodo en el cual nuestra José Cruz Alférez Ortega
Felipe Ignacio Arreguín Cortés
institución cumplió 75 años de existencia. Roberto Duque Ruiz
Formamos un equipo que se propuso cumplir el compromiso gre- Salvador Fernández Ayala
mial con los ingenieros civiles de México, siempre con el firme propósito Mauricio Jessurun Solomou

de contribuir al desarrollo de nuestro querido país, con profesionalismo Jorge Serra Moreno
Alejandro Vázquez Vera
y conciencia social. José Arturo Zárate Martínez
No puedo dejar de mencionar que ha sido un privilegio el poder com-
partir objetivos, planes y tareas con los más destacados ingenieros civiles Primer secretario propietario
de las tan diversas especialidades de la ingeniería civil, una oportunidad Juan Guillermo García Zavala
que me ha enriquecido en lo profesional y en lo personal.
El estrecho vínculo que nuestra profesión tiene con tantas otras disci- Primera secretaria suplente
plinas, no sólo en el ámbito de la ingeniería, nos permite tener una visión Verónica Flores Déleon

integral, amplia, crítica y sinérgica con la cual contribuir de forma proactiva

al desarrollo de la sociedad. Segundo secretario propietario
Carlos Alfonso Herrera Anda
Nos tocó un periodo histórico cargado de tensiones y desafíos. Por un
lado, la pandemia de COVID, que orilló, en todo el mundo y en distintos
Segundo secretario suplente
grados, según las políticas públicas adoptadas por cada gobierno, a
Salvador Fernández del Castillo Flores
una paralización económica global, con serias consecuencias para las
grandes mayorías. Tesorera
Desde nuestro espacio gremial nos vimos obligados a innovar para Pisis Marcela Luna Lira
continuar ininterrumpidamente con nuestros compromisos. Así lo hici-
mos, en particular, con el 31 Congreso Nacional de Ingeniería Civil, que Subtesorero
logramos fuera atractivo y efectivo en tal contexto. Regino del Pozo Calvete

En mucho podría abundar, pero no quiero despedirme sin agradecer a

todos quienes pusieron el hombro en tiempos difíciles, sin cuyo esfuerzo Consejeros
Renato Berrón Ruiz
no se habrían alcanzado los objetivos planteados.
Francisco de Jesús Chacón García
A nombre de todo el equipo del XXXVIII Consejo Directivo expreso Ana Bertha Haro Sánchez
nuestros mejores deseos al compañero y amigo Jorge Serra, que fue Humberto Marengo Mogollón
electo como presidente del XXXIX Consejo Directivo. Como es costumbre, Alfonso Ramírez Lavín
Luis Francisco Robledo Cabello
con la camaradería e institucionalidad que caracteriza a nuestro colegio,
Juan Carlos Santos Fernández
estaremos atentos a contribuir con el mayor empeño cuando seamos Enrique Santoyo Reyes
requeridos desde nuestra Casa de la Ingeniería Civil, el CICM.
www.cicm.org.mx

Luis Rojas Nieto

XXXVIII Consejo Directivo
 DIÁLOGO
La administración
del patrimonio inmobiliario
requiere de la ingeniería civil
El Indaabin tiene entre sus atribuciones la emisión de avalúos, que sirven para la adquisi-
ción de suelo, una operación necesaria para las grandes obras de infraestructura; la cons-
trucción de una carretera, una vía férrea, un aeropuerto, una presa, conlleva procesos de
adquisición de suelo, de liberación de derechos de vía, y esos procesos requieren avalúos.
MAURICIO IC: ¿Cuál es la razón de ser y las incumbencias del Insti-
MÁRQUEZ tuto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales,
CORONA
mejor conocido como Indaabin?
Licenciado en
Economía e Mauricio Márquez Corona (MMC): Es un órgano
internacionalista desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito
con maestrías Público; antes estuvo en la Secretaría de la Función Pú-
en Proyectos blica, pero su historia viene de mucho más atrás, prác-
de desarrollo
y en Gestión
ticamente llegó incluso a ser una secretaría de Estado,
pública aplicada. de bienes públicos, porque su misión es precisamente
Es presidente la administración y valuación del patrimonio inmobilia-
del Instituto de rio federal y paraestatal, en apego al marco legal que
Administración
nos rige, para con ello contribuir a un uso eficiente del
y Avalúos de
Bienes Nacionales activo de estos recursos, que son todos los bienes de
(Indaabin). la nación. Nuestra visión es ser una institución eficaz,
sostenible y a la vanguardia que consolide el mejor uso
y aprovechamiento del patrimonio de los mexicanos y
coadyuve al bienestar social y económico del país bajo
los principios de austeridad, honestidad e inclusión.
IC: ¿Cuál es la vinculación más específica del Indaabin
en materia de infraestructura, particularmente con la
ingeniería civil?
MMC: Es muy estrecho por dos razones principales: pri-
mera, la infraestructura que ha requerido la nación para
su desarrollo a través de su historia es infraestructura
pública, que como tal debe estar inscrita en el Registro
Público de la Propiedad Federal. Este registro está en el
Indaabin, y ahí es donde se asientan los folios reales que
dan certeza jurídica de los bienes que son de la nación.
La relación con la ingeniería civil es muy estrecha, pues,
porque los ingenieros civiles siempre están involucrados
en la creación de la infraestructura.
La segunda razón es la valuación. El Indaabin tiene
entre sus atribuciones la emisión de avalúos, que sirven
para la adquisición de suelo, operación necesaria para
las grandes obras de infraestructura; la construcción de
4 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
una carretera, una vía férrea, un aeropuerto, una presa,
conlleva procesos de adquisición de suelo, de liberación
de derechos de vía, y esos procesos requieren avalúos.
Hay obras en inmuebles federales que requieren
la participación de los ingenieros civiles, por lo que,
en general, para la administración y mantenimiento del
patrimonio inmobiliario es necesaria la ingeniería civil.
IC: ¿Cuál es el procedimiento para el ejercicio de avalúos?
MMC: Estos avalúos se realizan con peritos que forman
parte del Padrón Nacional de Peritos Valuadores que
tiene a cargo el Indaabin y que acreditan su formación
mediante cédulas profesionales; a través de diferentes
lineamientos, que están obligados a cumplir. El padrón
se conforma con 159 peritos.
IC: ¿Qué perfil tienen?
MMC: La mayoría son ingenieros civiles o arquitectos,
seis de cada 10.
IC: ¿Y los demás?
MMC: Los demás se dividen entre químicos, administra-
dores, ingenieros agrónomos, licenciados en derecho…
de muy diversas profesiones. Encontré un padrón que
requería ser depurado; fue necesario convocar con re-
gularidad a nuevos peritos a integrarse a este padrón.
En mi administración se han emitido cinco convocatorias
para el ingreso de nuevos peritos que nos permiten decir
que somos una institución abierta; en julio y noviembre
se emitirán otras dos.
Estamos asignando los servicios valuatorios con
criterios de transparencia, eficacia y eficiencia. Cuando
tenemos necesidad de un servicio valuatorio, se les con-
voca de acuerdo con el tipo de servicio y la especialidad
que acreditan, porque lo mismo hay especialidad inmo-
biliaria que negocios en marcha, maquinaria y equipo
 La administración del patrimonio inmobiliario requiere de la ingeniería civil
o agropecuaria, por ejemplo. Entonces, se invita a los
que tienen la especialidad, y a la mejor propuesta se le
asigna el servicio valuatorio.
Buscamos que estos servicios se distribuyan entre to-
do el padrón; que no se concentren sólo en unos cuantos.
IC: Se es bastante estricto en la calificación de los co-
nocimientos, de las propiedades profesionales de los
valuadores, y las tareas se otorgan de acuerdo con la
capacidad. ¿Cuáles son los criterios para evaluar las
propuestas?
MMC: Primero se hace una evaluación técnica y eco-
nómica. En la evaluación técnica, por supuesto, todos
están obligados a cumplir los requisitos de calidad para
un avalúo del Indaabin, respetando la metodología emiti-
da por el instituto, y a cumplir los tiempos de entrega del
servicio, lo cual es fundamental. Necesitamos servicios
oportunos y de calidad.
A propósito del tema, trabajamos en actualizar
nuestras metodologías; hemos actualizado siete de 17;
se han sometido a consulta con expertos en temas de
valuación. Las metodologías que hemos actualizado
se utilizan en el 92% de nuestros servicios valuatorios.
Abrimos convocatorias para que se sumen más pe-
ritos. Una característica de este padrón es que predomi-
nan los hombres; ocho de cada 10 son varones. He sido
invitado por los colegios e instituciones de educación
que ofrecen esa especialidad a participar en sus cere-
monias de clausura de graduados, y observo que hay
casi 50% de mujeres, entonces es importante que esa
paridad se vea reflejada en nuestro padrón de peritos.
IC: ¿Cuáles son los principales interlocutores del institu-
to, en lo que atañe a la infraestructura?
MMC: Nuestros principales interlocutores son los pro-
moventes de los servicios valuatorios, fundamentalmen-
te dependencias como la Secretaría de Infraestructura,
Comunicaciones y Transportes (SICT), por las tareas que
tiene en el país. Lo mismo dependencias que llevan los
grandes proyectos de esta administración, como el Tren
Maya –en este caso Fonatur–, el Corredor Interoceánico,
el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, que requirie-
ron adquisición de suelo.
Después de ellos, está toda la administración pública
federal, porque tan sólo el hecho de que una dependen-
cia pública pretenda cambiarse de un inmueble a otro
requiere una justipreciación de renta, que se define a
través de un avalúo que elaboramos en el Indaabin. Si la
intención de renta del propietario está muy por encima de
lo que en el mercado se considera, no podría ocuparse
ese inmueble.
IC: ¿El instituto tiene capacidad de veto, o simplemente
da su informe y decide otra autoridad?
MMC: Una dependencia nos consulta si hay un inmue-
ble propiedad de la nación que pueda cubrir sus nece-
sidades; cuando la respuesta no es positiva, es decir,
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
SCT
La infraestructura pública debe estar inscrita en el Registro Público de la
Propiedad Federal, y éste está en el Indaabin.
que no existe un inmueble que cubra sus necesidades,
entonces se encamina en la dirección del arrendamiento.
Nosotros tenemos que cuidar y vigilar, por ejemplo, que
la superficie que se pretende rentar corresponda al nú-
mero de servidores públicos y de usuarios que se estima
ocuparán el inmueble, de tal manera que no haya riesgo
de tener inmuebles con una capacidad ociosa y con el
gasto que eso representa para la sociedad.
De acuerdo con los Lineamientos en Materia de
Austeridad Republicana de la administración pública
federal, no pueden efectuarse nuevos arrendamientos
de inmuebles para oficinas, con excepción de los casos
indispensables para la operación institucional, siempre
y cuando se tenga disponibilidad presupuestaria y la
autorización de la SHCP por conducto del Indaabin.
IC: Centrándonos más en las cuestiones de infraestruc-
tura, mencionaba usted el Corredor Interoceánico, el
Tren Maya, el AIFA… supongo que está también Dos
Bocas; son obras emblemáticas de la actual admi-
nistración. A reserva de que podamos entrar más en
detalle, ¿cuáles son las características o los aspectos
más determinantes en cada una de estas obras, desde
el ámbito del instituto?, ¿qué trabajo tuvieron que hacer?,
¿con qué dificultades se encontraron?
MMC: Voy a hablar en general, y luego de algún caso
en particular. Lo que hacemos es un acompañamiento
interinstitucional. Las grandes obras de infraestructura
en el país requieren el acompañamiento de muchas
instituciones. Por la necesidad de hacer consultas a
las comunidades, interviene el INPI en el caso de haber
comunidades indígenas; la Ley obliga a hacer consultas
y presentarles los proyectos, entonces una caracterís-
tica ha sido la colaboración, la coordinación y trabajar
estrategias conjuntas.
No necesariamente en todos hemos participado,
porque a nosotros nos toca en una etapa avanzada del
5
 La administración del patrimonio inmobiliario requiere de la ingeniería civil
proyecto, que es cuando la federación solicita el ava-
lúo para adquirir un predio en particular, ya sea de un
propietario privado o de un ejido o comunidad agraria.
Nos sumamos a ese trabajo coordinado, interinsti-
tucional; eso es lo más conveniente, porque es lo que
genera confianza en la población de un territorio donde
se va a construir o se está construyendo una gran obra
de infraestructura.
¿Qué es lo que hemos visto?: disposición desde la
máxima cabeza, nuestro Presidente de la República, de
tener un trato muy justo con las comunidades. A través
de avalúos que realizan los peritos profesionales que
forman parte de nuestro padrón y que no son parte
del Indaabin, en la gran mayoría de los casos se llega
a acuerdos con los propietarios para adquirir el suelo.
Donde he podido estar personalmente ha sido muy
rica la experiencia. No es mi primer acercamiento con
comunidades y ejidos que entienden perfectamente
cómo son estos trámites, pero me doy cuenta de que
ha habido ocasiones en que algo no se completó en el
pasado, o donde consideran que pudieron no haberles
cumplido, y hoy están brindando la confianza a nuestro
Presidente de la República para hacer los acuerdos y
tener estas grandes obras.
IC: Se refirió a la mayoría de los casos. ¿Qué pasa en la
minoría de los casos donde no hay acuerdos?, ¿ustedes
siguen interviniendo?
MMC: Seguimos interviniendo, porque donde no llega
a haber acuerdos, o incluso pudieran estar inconformes
con algo y lo llevan a tribunales, los propios tribunales
pueden llamarnos como autoridad en el tema para
emitir avalúos, que son utilizados por estos tribunales
en casos de indemnización, por afectaciones que en su
momento no fueron pagadas… sobre todo en ese tipo
de situaciones.
CJDI.MX
Los procesos de adquisición de suelo, de liberación de derechos de vía,
requieren avalúos que emite el Indaabin.
6 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
u Nuestros principales interlocutores son los pro-
moventes de los servicios valuatorios, fundamental-
mente dependencias como la SICT, por las tareas
que tiene en el país. Lo mismo dependencias que
llevan los grandes proyectos de esta administración,
como el Tren Maya, el Corredor Interoceánico, el Ae-
ropuerto Internacional Felipe Ángeles, que requirie-
ron adquisición de suelo. Después de ellos, está to-
da la administración pública federal, porque tan sólo
el hecho de que una dependencia pública pretenda
cambiarse de un inmueble a otro requiere una jus-
tipreciación de renta, que se define a través de un
avalúo que elaboramos en el Indaabin.
IC: ¿Se dieron situaciones de inconformidad en casos
concretos de las obras importantes que comentamos?
MMC: Las que yo he conocido son realmente aisladas.
Imaginemos todo lo que se puede afectar en superficie
en una gran obra de infraestructura; por supuesto que
puede haber una persona –ha habido– que considera
que su tierra vale más, o que piensa que no debería
pasar por su tierra un camino, un acceso, etc. Pero es
un trabajo de constancia, de diálogo, de persuadir, de
platicar, y finalmente se está llegando a los acuerdos
que corresponde.
También en algunos casos –en esto los directamente
responsables de las obras tendrán más detalle– sí es
necesario hacer modificaciones ligeras al proyecto, para
llevar de manera armónica todo el proceso.
IC: ¿Tiene el Indaabin algún registro respecto de si
quienes se quejan o no están dispuestos a prestar sus
terrenos son personas que han sido descuidadas en el
pasado o si simplemente no quieren colaborar con la
obra hoy?
MMC: Por lo que yo he podido ver, sobre todo en el
sureste, en los pocos ejidos donde se plantea este tipo
de conflictos, tiene que ver más con temas del pasado,
de algo que quedó inconcluso en una afectación por
infraestructura.
IC: Uno de los temas cruciales para las grandes obras,
en particular con las carreteras o las vías férreas, es el
derecho de vía. Supongo que en muchos casos este
derecho suele no respetarse. ¿Cuál es la experiencia de
ustedes en esta materia?
MMC: Las invasiones a derecho de vía están presentes
en el país; en algunos casos han llevado a procesos
jurídicos para poder resolverlo, recuperar lo que ha sido
invadido. No se debe ignorar que son temas de carácter
social que también involucran a grupos que por alguna
razón han considerado tener un derecho sobre la parte
en la que se asientan.
Un tema que me parece común, específicamente en
el proceso de derecho de vías férreas, es que algunos
 La administración del patrimonio inmobiliario requiere de la ingeniería civil
casos son los propios ex trabajadores de la empresa de
ferrocarriles los que se asientan en una parte del dere-
cho de vía. Son procesos que han llevado autoridades
a las que les han tocado los procesos de liquidación
de estas empresas del Estado, pero algunos quedaron
pendientes, y hoy, con los grandes proyectos, se han
tenido que resolver.
Lo que yo he visto es que ha habido una gran dispo-
sición del gobierno de la República para hacer propues-
tas de reubicación a quienes se han asentado en estos
espacios, y con ello están atendiendo la problemática
social sin que eso impida o frene la gran obra de infraes-
tructura, en beneficio de toda una región.
IC: ¿Hoy en particular están teniendo una problemática
mayor con algunos temas de derecho de vía en algún
lugar del país, en alguna de las obras, por ejemplo en
el Tren Maya?
MMC: En el caso concreto del Tren Maya las ha habido
y se han resuelto. Nos ha tocado emitir avalúos para
determinar valores actuales de afectaciones que hubo
en el pasado y que no se cubrieron, por utilización de
tierras ejidales. Es en el sureste donde he visto que se
ha llegado a acuerdos a través de estas intervenciones.
IC: ¿Ninguna de las obras públicas más importantes
en la actualidad se han detenido por cuestiones de
derecho de vía?
MMC: No se han detenido por cuestiones de derecho de
vía, aunque sucede que, en este caso, a los que ejecutan
la obra a lo mejor se les reduce el tiempo de ejecución
por llevar mayor tiempo la liberación de derechos de vía,
por resolver todos estos temas.
IC: Las características de los tipos de suelos, de las
estructuras de las edificaciones, ¿qué implicación tie-
nen a la hora de evaluar un inmueble? Por ejemplo, no
es lo mismo el terreno y las afectaciones que tienen las
construcciones por sí mismas en el Bajío que en el Valle
de México. ¿Esos factores influyen o son considerados
a la hora de valuar?, ¿tienen casos concretos que nos
pueda comentar?
u Estamos asignando los servicios valuatorios
con criterios de transparencia, eficacia y eficiencia.
Cuando tenemos necesidad de un servicio valua-
torio, se convoca a los peritos de acuerdo con el
tipo de servicio y la especialidad que acreditan,
porque lo mismo hay especialidad inmobiliaria que
negocios en marcha, maquinaria y equipo o agro-
pecuaria, por ejemplo. Entonces, se invita a los que
tienen la especialidad, y a la mejor propuesta se le
asigna el servicio valuatorio. Buscamos que estos
servicios se distribuyan entre todo el padrón; que
no se concentren sólo en unos cuantos.
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
MMC: Son considerados. Los contempla la metodolo-
gía; en el valor del suelo influye su uso. No es lo mismo
un suelo que tiene como uso el agostadero –su valor es
menor– a un suelo cuyo uso es urbano, comercial o de
servicios –su valor es mayor–; eso se ve reflejado en el
monto conclusivo de valor que se emite en un avalúo.
He visto que cuando emitimos un avalúo, el promo-
vente –o en este caso el dueño del predio– diga: “No es-
tás considerando esta gran obra que está proyectada”,
y, efectivamente, no la consideramos, porque siempre
emitimos avalúos tomando como referencia lo que hoy
existe en el predio, no lo que podría existir con el tiempo.
IC: ¿El Indaabin interviene cuando lo convocan, o por
iniciativa propia?
MMC: El instituto, de acuerdo con sus atribuciones,
interviene en temas ligados a la administración del pa-
trimonio. Esto se dice rápido y no es nada sencillo: son
cerca de 110 mil inmuebles en todo el país.
¿Cómo se hace esa administración? Cada de-
pendencia –cerca de 250– actualiza su situación en
un sistema que tenemos, las condiciones de cada
inmueble que tiene bajo su administración directa. No-
sotros administramos ese sistema, lo validamos y, con
los responsables inmobiliarios de cada dependencia,
estamos interactuando para poder asegurar el óptimo
aprovechamiento del patrimonio nacional.
Si vemos algo que nos parece que no es congruente,
no esperamos a que nos inviten: podemos decidir –y lo
hemos hecho– visitas de inspección para constituirnos
en un inmueble en particular; para hacerlo se avisa con
anticipación al responsable del inmueble que vamos a
realizar una visita de inspección y vigilancia para revisar
el uso que en el inventario se dice que está haciéndose
del inmueble.
IC: Si tiene algún comentario adicional, le pido que lo
haga.
MMC: Quiero invitar a los lectores a que conozcan más
sobre el trabajo que realiza el Indaabin y para que nos
sigan en redes sociales (Facebook: @IndaabinOficial,
Twitter: @INDAABIN y @maumarquezCor; Instagram:
@indaabin_mx) y en la página institucional (www.gob.
mx/indaabin). Así tendrán una idea más detallada de los
servicios que ofrecemos y –algo que me parece todavía
más importante– de la dimensión del valor del patrimo-
nio inmobiliario federal. Nos hemos dado a la tarea de
difundir este patrimonio, estamos convencidos de que
la difusión es la mejor herramienta contra el olvido y el
desinterés; entonces, en la medida en que la sociedad
conozca los inmuebles que son propiedad de todos,
estamos seguros de que nos ayudarán más a conservar
y vigilar
Entrevista de Daniel N. Moser
¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema?
Escríbanos a ic@heliosmx.org
7
 GREMIO

Acreditación y certificación
de los ingenieros civiles
en México y Japón
La ingeniería civil es una disciplina que atiende problemáticas y necesidades que afectan
a comunidades de diversos tamaños, desde dar vivienda a una familia hasta abastecer
de energía eléctrica a un país entero. Este particular sesgo social exige que el perfil de
los profesionales sea muy específico, y es por ello que la calidad de los ingenieros civiles
en el desarrollo de la sociedad influye de manera importante; de allí la necesidad de que,
además de dominar los conceptos técnicos del comportamiento de los materiales y la
optimización de los recursos, los ingenieros tengan la capacidad de valorar las muy hete-
rogéneas necesidades de los beneficiarios de las soluciones que planteen.

LUCIANO Al igual que en el resto de las ingenierías, las po-
ROBERTO sibilidades de solución para un mismo problema de la
FERNÁNDEZ
ingeniería civil son diversas. Sin embargo, a diferencia
SOLA
Ingeniero civil y de las otras, siempre debe considerarse, entre los
doctor en Ingeniería. parámetros de diseño, el componente social. Por otra
Coordinador del parte, la cantidad de recursos que demanda una obra de
Consejo Académico infraestructura, tanto económicos como naturales, es tan
del CICM.
Vicepresidente de
elevada que su impacto económico y ambiental es de
la SMIE. Miembro gran alcance.
del Subcomité Dadas estas condiciones, la formación de los inge-
de la NTC-Sismo nieros civiles requiere características muy particulares,
e integrante del
procesos de maduración largos y escenarios de gran
Comité Técnico
de Seguridad complejidad que suelen ser difícilmente reproducibles en
Estructural del las aulas. A diferencia de otras disciplinas, los ingenieros
CICM. civiles suelen alcanzar su madurez profesional en eda-
des avanzadas, después de muchos años de ejercicio
de la profesión. El proceso de maduración requiere,
además, la actualización disciplinar continua.
Esquemas de acreditación y certificación
Los esquemas de acreditación de los programas de es-
tudios profesionales y de certificación de las habilidades
de los ingenieros son herramientas de gran utilidad en el
aseguramiento de la calidad, y de particular importancia
en la ingeniería civil.
Las habilidades y capacidades que es preciso de-
sarrollar en la formación profesional deben ser tales que
permitan a los futuros ingenieros adquirir, además de los
conocimientos técnicos, las herramientas necesarias pa-
ra entender y afrontar las grandes complejidades socioe-
conómicas y culturales de las obras de infraestructura.
Esta tarea es sumamente difícil, y su éxito depende de
las características de los planes y programas de estudio,
de los profesores, de las actividades complementarias,
etc. Los esquemas de acreditación actuales permiten
a las instituciones de educación superior (IES) realizar
una autoevaluación de los diferentes factores y proce-
sos que intervienen en la formación de sus estudiantes
y sus resultados. Adicionalmente, permiten al medio
profesional tener certeza de las características de los
egresados que recibirán.
Una vez que los egresados inician su práctica profe-
sional, su desempeño y desarrollo comienza a ser cada
vez menos dependiente de la habilitación recibida en la
formación profesional y a depender en mayor medida
tanto de las experiencias de su práctica cotidiana como
de su actualización profesional continua. En este con-
texto, la certificación se vuelve un instrumento valioso
para distintos objetivos: en primera instancia, es útil para
que los ingenieros puedan ir valorando su crecimiento
profesional, y el beneficio de las experiencias ganadas
y de la actualización profesional en la que se hayan in-
volucrado. En un segundo lugar, de manera similar a la
acreditación, la certificación permite al medio profesional

8 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Acreditación y certificación de los ingenieros civiles en México y Japón
tener certeza de las capacidades de los profesionales.
Por último, la certificación funciona como un medio de
comunicar a la sociedad en general acerca de la calidad
de la ingeniería que desarrolla la infraestructura que
utiliza cotidianamente.
La formación de los ingenieros del futuro
Las condiciones particulares que definen la coyuntura
histórica que vivimos delimitan la práctica de la ingenie-
ría civil. Las condiciones climáticas y ambientales, así
como los retos que éstas presentan para el desarrollo
de proyectos de infraestructura, requieren cambios
profundos en su conceptualización y ejecución. El
impacto ambiental y la cantidad de recursos naturales
demandados son elementos que deben tomar cada
vez mayor peso.
La emergencia sanitaria provocada por la COVID-19
ha impactado la vida cotidiana en todo el mundo: desde
la infraestructura necesaria para desarrollar las acti-
vidades diarias hasta la forma de trabajo a distancia,
que potencializará la globalización del trabajo colabo-
rativo. Aunado a esto, la rápida evolución tecnológica
asociada a la cuarta revolución industrial modificará
necesariamente las posibilidades y tipos de solución
a los problemas de la ingeniería civil. Es de destacarse
que la ingeniería civil se ha caracterizado por ser una
de las ramas de la ingeniería con los menores niveles de
desarrollo en la adopción y uso de la tecnología.
Adicionalmente, el mundo se encuentra en una
situación demográfica sin precedentes. La concentra-
ción poblacional en los centros urbanos reta cada vez
más la demanda de servicios básicos tales como agua,
drenaje, energía y movilidad. En México se prevé que en
las próximas décadas se produzca una inversión en la
pirámide poblacional, al igual que ha sucedido en varios
países europeos, con una esperanza de vida mayor, lo
cual también demandará cambios en las condiciones
de la infraestructura.
Es en este contexto que los ingenieros en formación,
responsables de proveer la infraestructura suficiente
para los servicios que demanda la sociedad, deberán
desarrollar habilidades y capacidades distintas de
aquellas que se tomaban como comunes en el pasado.
Esquema de acreditación en México
En México, desde 2018 se ha actualizado el marco
de referencia de acreditación de la enseñanza de la
ingeniería en México. El Consejo de Acreditación de
la Enseñanza de la Ingeniería (Cacei) es el principal
organismo acreditador. El contexto global demanda que
las características de los ingenieros nacionales estén
alineadas con aquellas esperadas en el contexto inter-
nacional. Con esta finalidad, el Cacei se ha adherido al
acuerdo de Washington (WA, sus siglas en inglés), en el
que se encuentran incluidos organismos acreditadores
de carreras de ingeniería de diversas partes del mundo.
Uno de los requisitos fundamentales para los ingenieros
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
ante las condiciones cambiantes es la capacidad de
plantear soluciones innovadoras y creativas.
El WA reconoce diferentes categorías de profesio-
nales de la ingeniería de acuerdo con sus competen-
cias y responsabilidades; así, los clasifica en técnicos
en ingeniería, tecnólogos en ingeniería e ingenieros.
Los técnicos en ingeniería tienen la capacidad de resol-
ver problemas y actividades plenamente definidos. Por
su parte, los tecnólogos en ingeniería pueden definirse
como aquellos profesionales que tienen la capacidad
de atender y resolver problemas de ingeniería más am-
plios, mientras que los ingenieros son los profesionales
con capacidad de resolver problemas complejos y de-
sarrollar actividades asociadas a éstos. En México, esta
clasificación se reduce a dos categorías reconocidas
formalmente: los técnicos en ingeniería y los ingenie-
ros. Sin embargo, en los últimos años, los técnicos en
ingeniería han perdido espacio en el mercado laboral,
el cual ha sido tomado por los ingenieros, aun cuando
el tipo de actividades y responsabilidades que desa-
rrollan no correspondan con la clasificación reconocida
por el WA.
Es de interés que, en el plano nacional, después
de la educación profesional de cuatro a cinco años
–dependiendo de la IES– se reconoce que el profe-
sional cumple con el perfil de ingeniero mediante el
otorgamiento de la cédula profesional. Aparentemente,
las habilidades y capacidades en este nivel de pre-
paración no corresponden con las esperadas para la
categoría de ingeniero reconocida en el WA. Pareciera
que en realidad el nivel de ingeniero en México corres-
ponde a la clasificación de tecnólogo en ingeniería,
y que requeriríamos un nivel adicional en la carrera
profesional. Aunque es en apariencia un problema
exclusivamente semántico, en realidad esta situación
produce falsas expectativas entre los actores de la
industria, que pueden suponer que los recién egresa-
dos de los programas están habilitados para resolver
problemas complejos. En escala internacional, se re-
conoce que para poder desarrollar estas capacidades
es necesaria la experiencia y formación en el ámbito
profesional. El marco de referencia de acreditación en
u La certificación se vuelve un instrumento valio-
so para distintos objetivos: en primera instancia, es
útil para que los ingenieros puedan ir valorando su
crecimiento profesional, y el beneficio de las expe-
riencias ganadas y de la actualización profesional
en la que se hayan involucrado. En segundo lugar,
la certificación permite al medio profesional tener
certeza de las capacidades de los profesionales.
Por último, la certificación funciona como un medio
de comunicar a la sociedad en general acerca de
la calidad de la ingeniería que desarrolla la infraes-
tructura que utiliza cotidianamente.
9
 Acreditación y certificación de los ingenieros civiles en México y Japón
u El WA reconoce diferentes categorías de profe-
sionales de la ingeniería de acuerdo con sus com-
petencias y responsabilidades: técnicos en inge-
niería, tecnólogos en ingeniería e ingenieros. Los
técnicos en ingeniería tienen la capacidad de re-
solver problemas y actividades plenamente defini-
dos; los tecnólogos en ingeniería pueden definirse
como aquellos profesionales que tienen la capaci-
dad de atender y resolver problemas de ingeniería
más amplios, mientras que los ingenieros son los
profesionales con capacidad de resolver proble-
mas complejos y desarrollar actividades asociadas
a éstos.
México reconoce esto de manera indirecta, al requerir
una valoración de las habilidades y capacidades de
los egresados en dos momentos: inmediatamente al
culminar los estudios profesionales y a cinco años de
su práctica profesional. Sin embargo, ante la falta de
un esquema de certificación de los ingenieros civiles
robusto y común, no existe una diferenciación formal
entre ambos perfiles.
Es necesario que la industria de la construcción en
México entienda claramente cuáles son las característi-
cas y capacidades de los ingenieros recién egresados.
Una vez entendido esto, la industria podrá asumir su
papel en la formación de los egresados en el campo
profesional. Es por ello que dentro de los esquemas
de acreditación, la vinculación entre las instituciones
académicas y el sector productivo es tan importante.
Por otra parte, entre las características deseables
de los egresados de los programas en ingeniería se
hace hincapié en las habilidades de trabajo en equipo,
comunicación, búsqueda independiente del conoci-
miento, actitud crítica, alto sentido ético y desarrollo de
una visión social amplia y culta, de especial importan-
cia para los ingenieros civiles. La adquisición de este
conjunto de capacidades demanda cambios profun-
dos en las formas y estrategias de enseñanza de los
docentes.
La certificación de los ingenieros civiles en Japón
El esquema japonés de certificación de los ingenieros
civiles es uno de los más completos del mundo; se
orienta al seguimiento de la trayectoria profesional
y está implementado por la Sociedad Japonesa de
Ingenieros Civiles (SJIC), gremio que adicionalmente
tiene un papel importante también en la acreditación de
los programas académicos de ingeniería, en conjunto
con el Consejo Acreditador Japonés de la Enseñanza
de la Ingeniería (CAJEI). Existen dos diferencias claras
entre el esquema japonés y el mexicano. La primera es
que existe una asociación gremial de alcance nacional,
a diferencia de los colegios profesionales mexicanos,
que son estatales. La segunda es que la asociación
10 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
que agrupa a los profesionales comparte la respon-
sabilidad, junto con el organismo acreditador, de la
valoración de la calidad de los programas de formación
profesional.
Dentro del sistema de certificación japonés, se
destacan cuatro niveles de clasificación de acuerdo
con la experiencia y el nivel de responsabilidad. Los
recién egresados adquieren la categoría de profesional
asociado, y sólo después de aproximadamente siete
años de experiencia y actualización profesional podrán
adquirir la categoría de profesionales. De manera similar
al WA, el esquema de certificación en Japón reconoce
la necesidad de la experiencia profesional para adquirir
la categoría de ingeniero profesional. Los profesionales
pueden continuar su trayectoria ascendiendo a los
niveles de ingeniero senior (aproximadamente 12 años
de experiencia práctica y actualización profesional) e
ingeniero ejecutivo (17 años de experiencia práctica y
actualización profesional). Todas estas categorías son
asignadas y valoradas por la SJIC. Es interesante que
el esquema de certificación también toma en cuenta de
manera positiva el ser egresado de un programa acre-
ditado por el CAJEI.
En una visión a futuro, se han destacado dos retos
para la certificación en Japón. El primero es que la
sociedad debe aceptar y hacer uso de la certificación
de los profesionales, para delimitar sus expectativas,
tomar decisiones informadas y exigir que las obras de
infraestructura estén diseñadas, construidas y operadas
por aquellos ingenieros que cumplan con los requeri-
mientos establecidos. El segundo es que, mediante la
apropiación social de la certificación, se pueda promover
que la mayoría de los ingenieros en Japón estén dentro
de los diversos esquemas de certificación.
Conclusiones
En México tenemos un reto mayúsculo, ya que no con-
tamos con un esquema de certificación profesional para
la ingeniería civil uniforme, claro y de alcance nacional.
Actualmente, desde el punto de vista legal, es suficien-
te contar con la cédula profesional para ejercer como
ingeniero en todo el rango de actividades y responsa-
bilidades. Como es bien sabido, el único requisito para
obtener la cédula profesional es ser egresado de algún
programa de ingeniería avalado por la Dirección General
de Profesiones. La acreditación de los programas tiene
actualmente un carácter meramente informativo, sin
ningún incentivo profesional.
La necesidad de contar con un esquema de cer-
tificación se ha manifestado de diversas maneras. En
el caso de la Ciudad de México, algunos profesionales
han optado por obtener la acreditación de perito en
diversas especialidades, como una “equivalencia” de
la certificación profesional. Sin embargo, los objetivos,
responsabilidades y actividades de los peritos son muy
específicas y no corresponden directamente con un
esquema de certificación. El caso de los directores res-
 Acreditación y certificación de los ingenieros civiles en México y Japón
u La necesidad de contar con un esquema de
certificación se ha manifestado de diversas mane-
ras. En el caso de la Ciudad de México, algunos
profesionales han optado por obtener la acredita-
ción de perito en diversas especialidades, como
una “equivalencia” de la certificación profesional.
Sin embargo, los objetivos, responsabilidades y
actividades de los peritos son muy específicas y no
corresponden directamente con un esquema de
certificación.
ponsables de obra (DRO) y corresponsables es similar.
Existe un entendimiento de que la obtención del carnet
de DRO o de corresponsable es un tipo de certificación;
sin embargo, el objetivo de estas figuras es muy espe-
cífico y no abarca todas las actividades generales que
debe desarrollar un ingeniero civil.
Debemos, como gremio, impulsar el reconocimiento
formal y legal de la trayectoria profesional de nuestra
labor. Es necesario que los niveles de responsabilidad
y las capacidades de los profesionales de la ingeniería
estén claramente vinculados con la experiencia pro-
fesional y el nivel de actualización profesional corres-
PTAR David, Panamá - Columnas de grava
pondiente. De esta forma, los ingenieros civiles podrán
valorar de manera más clara el avance en su trayectoria
profesional. Adicionalmente, debemos trabajar para que
la acreditación de los programas de estudio tenga re-
percusiones formalmente reconocidas, lo cual permitirá
que un mayor número de instituciones se interesen en
revisar su quehacer académico y reflexionar acerca de
él, y esto permitirá una mejora general en la profesión.
No podemos seguir generando falsas expectativas de
las habilidades y características de los recién egresa-
dos; es necesario que las IES manifiesten claramente
las habilidades de sus egresados y que la industria las
comprenda y las valore, para que así pueda tomar su
corresponsabilidad en la formación de los cuadros de
ingenieros civiles en el país.
La mejora continua de la ingeniería civil en el país se
manifestará en un incremento en la cantidad y calidad
de los servicios a los que tenga acceso la sociedad, en
un uso más racional de los recursos económicos y na-
turales del país y por lo tanto en una mejora en el estado
de bienestar de nuestra sociedad
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 HIDRÁULICA

Cambio climático, abasto

y la crisis por el agua
en Monterrey
La mayor preocupación en México es la vulnerabilidad que tiene el abastecimiento de
agua potable al 77% de la población que se asienta en el 67% del territorio clasificado
como árido y semiárido. A manera de resumen de las consecuencias del cambio climá-
tico, se puede decir que donde actualmente llueve mucho lloverá más, y donde llueve
poco lloverá menos, por lo que el abasto de agua a millones de personas asentadas en
el centro y norte del país está en riesgo.

RAMÓN El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Norte, centro y noroeste Sur y sureste
AGUIRRE DÍAZ Cambio Climático de las Naciones Unidas llegó a la con-
Ingeniero civil con
clusión, en su sexto informe de bases físicas publicado
amplia trayectoria 83% 17%
profesional en el en 2021, de que el consumo de combustibles fósiles en
PIB
sector público. la industria y el transporte, la generación excesiva de
Ha sido consultor residuos, combinado con la agricultura y la ganadería
del Banco Mundial han generado gases de efecto invernadero, lo que ha
y del Banco 33% 67%
Interamericano de
provocado un aumento de aproximadamente 1.1 °C en Agua renovable
Desarrollo. Fue la temperatura media global respecto a la temperatura
director general promedio registrada a finales del siglo XIX; en conse-
del Sacmex y cuencia, se observan cambios en el clima de la Tierra 23%
presidente de 77%
en todas las regiones. La conclusión más alarmante fue Población
la ANEAS.
que, si no se reducen las emisiones contaminantes de
Fuente: Numeragua 2018, Conagua.
GUILLERMO manera rápida y a gran escala, limitar el calentamiento
LEAL BÁEZ a cerca de 1.5 °C, o incluso a 2 °C, será un objetivo Figura 1. Situación del agua por región.
Ingeniero civil. inalcanzable.
Director general
de Inesproc.
Se ha previsto que un incremento de 2° C en la tem- y las sequías causarán mayor morbilidad y mortalidad,
Perito profesional peratura media del planeta afectará gravemente el ciclo que se verán agravadas por una menor disponibilidad
certificado hidrológico: por un lado, se presentarán precipitaciones de alimentos debida a problemas en la producción del
en Ingeniería e inundaciones de mayor magnitud; por otro, se prevén arroz, el trigo y otros productos.
Hidráulica.
sequías más intensas y de mayor duración en diversas De acuerdo con los expertos, de no implementarse
Académico titular
de la Academia de regiones. Por ende, estas alteraciones provocarán acciones de inmediato, para el año 2100 la temperatura
Ingeniería efectos catastróficos e impactos a la biodiversidad, global se habrá incrementado 2 °C y estaremos en una
y miembro del tales como la extinción del 18% de los insectos, 16% situación muy grave e irreversible. Lamentablemente,
Comité del Agua de las plantas y 8% de los vertebrados; olas de calor e como esa fecha parece lejana, muchos políticos en el
del CICM.
incendios forestales causarán la propagación de espe- mundo se rehúsan a tomar medidas desde ahora, y
cies invasoras; aumentará sensiblemente el contagio dejan la responsabilidad para los que siguen.
de enfermedades transmitidas por mosquitos y otros
insectos, lo que traerá consigo un incremento de casos Fuentes superficiales y subterráneas
de enfermedades diarreicas, cardiorrespiratorias e infec- En el caso de México, la mayor preocupación es la vul-
ciosas. En resumen, las olas de calor, las inundaciones nerabilidad que tiene el abastecimiento de agua potable

12 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Cambio climático, abasto y la crisis por el agua en Monterrey
Abasto actual 16,200 l/s
Presa
Cerro Prieto Presa
La Boca
12.5 12.5
-4,000 l/s
Figura 2. Déficit de abasto en Monterrey.
al 77% de la población que se asienta en el 67% del te-
rritorio clasificado como árido y semiárido. A manera de
resumen de las consecuencias del cambio climático, se
puede decir que donde actualmente llueve mucho lloverá
más, y donde llueve poco lloverá menos, por lo que el
abasto de agua a millones de personas asentadas en
el centro y norte del país está en riesgo (véase figura 1).
Aquí es donde debemos tomar conciencia de la
situación y establecer una estrategia de prevención y
de definición de prioridades: las poblaciones que se
abastecen de fuentes subterráneas (acuíferos) enfrentan
un riesgo de desabasto menor al de aquellas que em-
plean fuentes superficiales (presas, lagunas, lagos, ríos
o manantiales), dado que los acuíferos, generalmente,
cuentan con almacenamientos suficientes para el corto y
mediano plazos; sin embargo, a largo plazo, la alteración
del régimen de precipitaciones, la consecuente disminu-
ción de la recarga natural y la propia explotación pueden
afectarlos severamente. Por lo tanto, para estos casos
es indispensable encontrar nuevas fuentes y programar
la construcción de la infraestructura necesaria para su
aprovechamiento.
La problemática se vuelve más compleja en las
ciudades cuyo abastecimiento tiene como base, en
buena parte, fuentes superficiales. Esta es la situación
en el Valle de México, Monterrey, Guadalajara, Culiacán,
Reynosa, Matamoros y Tijuana, donde habría que identi-
ficar cuánta agua se utiliza y cuánta pueden suministrar
las fuentes, para con ello determinar el riesgo de que el
abasto se afecte ante una sequía.
Veamos dos ejemplos. El primero es la ciudad de
Culiacán, Sinaloa, que recibe agua de tres presas: López
Mateos, Sanalona y López Portillo, las cuales suministran
agua no sólo a la ciudad, sino también a cuatro distritos
de riego. Del total de agua que proporcionan estas
presas, Culiacán requiere del orden del 15%, mientras
que los usos agrícolas ocupan el 85% restante. Dada la
prelación que tiene el abastecimiento público-urbano,
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
Sistema de pozos
• Buenos Aires Túneles,
Presa • Mina
manantiales
El Cuchillo • Huasteca y galerías
• Área filtrantes
metropolitana
35% 31% 9%
12,200 l/s
Fuente: Agua y Drenaje de Monterrey.
en este caso, aun ante una sequía, la ciudad no sufre
de ningún recorte.
En contraste tenemos el caso de Monterrey, que,
aunque cuenta con 82 pozos con profundidades entre
100 y 1,000 metros que le suministran el 40% de su
requerimiento, el 60% del agua que utiliza proviene de
las presas La Boca, Cerro Prieto y El Cuchillo (véanse
figuras 2 y 3). El gobierno estatal ha hecho público que
en los últimos dos años las precipitaciones han tenido
una anomalía del orden del 50%. Debido a la sequía,
hacia finales de febrero pasado las presas tenían un
almacenamiento que –según los cálculos de Servicios de
Agua y Drenaje de Monterrey, SADM– se podría agotar
inminentemente: en el caso de La Boca, para la primera
quincena de marzo, y en Cerro Prieto la primera quincena
de abril. En esa condición, el asunto es crítico, ya que
Monterrey y su zona metropolitana dejarán de recibir un
25% del agua que requieren para su abastecimiento.
De estos dos ejemplos podemos sacar conclusiones
importantes:
1. La ciudad de Culiacán requiere un porcentaje menor
del caudal que en promedio pueden entregar sus fuen-
tes superficiales, por lo que, a pesar de las sequías
que se han presentado en la zona, no padece ni tiene
un riesgo de falta de agua.
2. La ciudad de Monterrey, después de una sequía, sufre
una notable disminución en el almacenamiento de dos
de las tres presas que la abastecen, pero como de-
pende al 100% del caudal que en promedio le pue-
den suministrar esas dos presas, los problemas de
desabasto están presentes y el riesgo se mantendrá
latente en un futuro mientras no tengan nuevas fuentes
o reservas de agua para enfrentar precipitaciones por
debajo de la media.
3. A pesar de la sequía, los pozos de Monterrey no han
disminuido su producción y, por lo tanto, el abasteci-
miento mediante esta fuente no se ha visto afectado.
Los almacenamientos subterráneos de los acuíferos
13
 Cambio climático, abasto y la crisis por el agua en Monterrey

Mm3
400
* Febrero 9, 2022
350
NAMO: 300.0
300

250

200

150

100
NAMINO: 51.7
50
Actual: 28.9 Mm3
0
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01:02:22
Fuente: Agua y Drenaje de Monterrey.
3
Figura 3. Almacenamiento de la presa Cerro Prieto 2015-2022 (Mm ).

permiten mantener el suministro en el corto plazo, por
lo que depender de estas fuentes no implica riesgo
alguno ante una sequía.
La dependencia de las aguas superficiales
En escala mundial se tienen interesantes experiencias
respecto a ciudades que se abastecen principalmente
con agua superficial. La más notable fue la de Ciudad
del Cabo, Sudáfrica, que en 2018 anunció el 22 de abril
como el “Día Cero”, en que sus 4 millones de habitantes
se quedarían sin suministro de agua debido a una de las
mayores sequías de la historia de la región, que habría
dejado a Theewatersklof, la presa más grande de las seis
que abastecen a la ciudad, a un 12.5% de capacidad.
Otro es el de São Paulo, Brasil, cuya presa más impor-
tante, La Cantareira, llegó a estar en el 2015 al 6% de
su capacidad, por lo que se tuvo que recurrir a tandeos
y una baja significativa de presiones para disminuir el
consumo y las fugas.
Por ello, es muy importante que, en el caso del
suministro con base en fuentes superficiales, se tenga
una menor dependencia respecto a su capacidad media
de suministro. Se requiere tener agua de sobra para
poder enfrentar una sequía sin una afectación severa
a la población.
La crisis de agua en Monterrey
En el caso de Monterrey, de haberse realizado la etapa I
del Acueducto Monterrey VI, no se sufriría el desabasto
actual, dado que contaría con recursos hídricos prove-
nientes de una cuenca con alta disponibilidad de agua.
El proyecto que tomaría agua del río Pánuco se planteó
en tres etapas, cada una de las cuales incrementaría
la oferta en 5 m³/s. La inicial, licitada en 2013, contem-
plaba la construcción de una línea de agua potable de
372 km de longitud y 2.13 m de diámetro, que vencería
un desnivel topográfico de 265 m a través de seis plantas
de bombeo. A precios de 2014, el proyecto requería una
inversión de 18,283 millones de pesos, de los cuales 20%
provendrían de recursos públicos y 80% de la iniciativa
privada.
No obstante, por diversas razones, el proyecto fue
cancelado definitivamente en 2017. Más allá del tema
de quién o cómo ganó el contrato para esta obra, fue
una situación que debió resolverse de alguna forma,
incluso con un nuevo proceso licitatorio, pero el pro-
yecto debió realizarse. En esa decisión no se tomaron
en cuenta los argumentos técnicos y ambientales que
respaldaban el proyecto como la mejor alternativa a
largo plazo. Se dejó entonces pasar la oportunidad de
un financiamiento aprobado con sustanciales recursos
fiscales a fondo perdido y los acuerdos que se habían
alcanzado con San Luis Potosí, Veracruz y Tamaulipas
para su realización. Ahora el tema se complica, cuando
menos para lo inmediato, ya que los recursos federales
se perdieron y existe un rechazo al proyecto por parte
del gobierno de San Luis Potosí, además del cambio
de autoridades estatales en Tamaulipas que están por
concluir su gestión.
En el corto plazo, lo deseable sería que se presenta-
ran lluvias con una intensidad suficiente para llenar las
presas. Según los meteorólogos, los frentes fríos de esta
temporada pueden ayudar y las condiciones de este año
podrían ser buenas, ya que, por el fenómeno de La Niña,
se espera un mayor número de ciclones tropicales en la
zona del Golfo de México, que es por donde ingresa el
agua que riega las zonas tributarias de las presas. Sin
embargo, siendo realistas, las lluvias de esta temporada
son escasas y no se esperan precipitaciones en cantidad
suficiente para resolver el problema antes del verano,

14 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Cambio climático, abasto y la crisis por el agua en Monterrey

u De haberse realizado la etapa I del Acueducto
Monterrey VI, no se sufriría el desabasto actual, da-
do que contaría con recursos hídricos provenientes
de una cuenca con alta disponibilidad de agua. El
proyecto que tomaría agua del río Pánuco se plan-
teó en tres etapas, cada una de las cuales incre-
mentaría la oferta en 5 m3/s. La inicial contemplaba
la construcción de una línea de agua potable de
372 km de longitud y 2.13 m de diámetro, que ven-
cería un desnivel topográfico de 265 m a través de
seis plantas de bombeo.
por lo que lo razonable sería buscar otras opciones para
mitigar el problema de desabasto.
Por lo pronto, SADM ya está realizando todo lo posi-
ble: incrementar el suministro con pozos provisionales
que permitan paliar la situación (115 en total, entre nue-
vos, rehabilitados y prestados por la iniciativa privada),
eliminar fugas (se han recuperado ya 560 l/s), bajar
presiones en la red y promover acciones de cultura del
agua. Cabe destacar esta última, pues resulta de gran
importancia lograr la colaboración ciudadana para que
reduzca su consumo como mínimo en un 25%, algo
que requiere más que un gran esfuerzo; que se tenga
la conciencia colectiva de que la solución involucra a
todos, y las medidas del cuidado del agua en casa son
sencillas e indoloras. Una tercera vertiente para lograr
disminuir el consumo es implementar un esquema
tarifario que incentive el cuidado del agua, por ejemplo
un 50% de incremento en el recibo del agua a quien no
haya reducido su consumo respecto al mismo periodo
del año anterior, algo que no se ha hecho antes en el país
pero cuya difusión podría tener un efecto positivo, sobre
todo para generar conciencia social de la problemática
que enfrentamos.
En el mediano y largo plazo no se tienen muchas
alternativas, dadas las condiciones climatológicas, las
reducidas precipitaciones en la región y la escasez de
fuentes de abastecimiento. No será sencillo revivir en el
corto plazo el proyecto Monterrey VI; los obstáculos en
el camino son difíciles de sortear y de larga solución,
pues involucran aspectos políticos que lo complican en
demasía; no obstante, por su importancia y la imperante
necesidad de una solución a largo plazo habría que
trabajar en ello.
la red de distribución. Este procedimiento ya se realiza
en muchas partes del mundo; en Londres se recicla el
agua indirectamente a través del río Támesis, donde hay
plantas de tratamiento que descargan aguas residuales
tratadas aguas arriba de algunas tomas de suministro de
agua potable; en Los Ángeles, California, agua residual
tratada se inyecta a un acuífero, desde el cual se extrae
el agua mediante pozos para abastecimiento público.
Conclusión
Es fundamental que reconozcamos que el cambio climá-
tico es un fenómeno real y sus efectos ya son notorios.
Las alteraciones en el comportamiento tornarán más
complicada la problemática existente en relación con
el abastecimiento del agua en México, por lo que se
requiere dar prioridad al desarrollo de estudios y pro-
yectos de infraestructura que contribuyan a solucionar,
en el corto, mediano y largo plazo, los problemas de
abasto a los que nos enfrentamos. En algunos casos
es urgente atender problemas ya presentes; en otros
tenemos tiempo, pero no tiempo que perder. De esto
necesitamos generar conciencia los ingenieros civiles
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ELEVACIÓN DE PRESAS DE TIERRA
La técnica de Tierra Armada se puede utilizar para for-
mar una estructura de dos caras que permite elevar la
altura de tierra y de este modo, aumentar la capaci-
dad de desagüe y en última instancia, la capacidad de
contención del embalse.
 www.tierraarmada.com.mx

Reciclamiento indirecto
La otra opción, que al parecer es la más viable y segura
–y que ya analiza SADM– es la reutilización de aguas
residuales mediante un reciclamiento indirecto, es decir,
en lugar de procesar el agua residual para darle calidad
de potable y entregarla directamente a la población,
se trata a un nivel más básico y se envía a otro cuerpo
de agua, como un río o una presa, para mezclarla con
la fuente y, posteriormente, potabilizarla e inyectarla a

IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros

Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022 TierraArmada de México Canal TierraArmadaMex @tierraarmadamex
 INFRAESTRUCTURA

La ingeniería civil
y las grandes obras
Apoyándose en el conocimiento de las matemáticas y la geometría legada por los grie-
gos para construir una extensa red de caminos, puertos y obras hidráulicas, Roma levan-
tó un imperio en el que –muchos historiadores coinciden– el pueblo disfrutó del más alto
estándar de vida, particularmente en un periodo de cien años, antes de que se iniciara su
declive.

ESTEBAN La romana fue una civilización pragmática que enten- de convencerlo de construir grandes monumentos para
FIGUEROA dió que la construcción de obras debía tener el propósito preservar su nombre, tal como –le decía– los faraones
PALACIOS
Ingeniero civil
de contribuir al bienestar de su pueblo. Robert Graves, en egipcios lo hicieron con esas monumentales tumbas en
con maestría en su extraordinaria novela Yo, Claudio, refiere una anécdota forma de pirámides. Claudio reflexionó y le respondió que
Planeación de que –cierta o producto de la creatividad del autor– revela esas estructuras, si bien eran impresionantes y testimonio
infraestructura. una forma de pensar de los gobernantes romanos. Un del ingenio y laboriosidad del ser humano, no aportaban
Consultor en
año en que el clima fue particularmente severo en las cos- nada al pueblo egipcio, necesitado de otras cosas más
planeación y
financiamiento tas del puerto de Ostia Antica, en la desembocadura del simples. En cambio, razonaba el emperador, construir un
de infraestructura Tíber en el mar Tirreno, se suspendió el desembarco de puerto en Ostia Antica, que guareciera a las embarcacio-
por más de los granos procedentes de ese gran silo del imperio que nes y permitiera el desembarco de los granos, ofrecería
35 años. fue Egipto, lo que ocasionó una crisis alimentaria en Ro- bienestar al pueblo. También decía que la red de caminos
Coordinador
del Comité de
ma. Los romanos, acostumbrados a recibir su dotación iniciada con la Vía Apia –nombrada así en honor del se-
Planeación en de granos, aceite de oliva y vino a manera de subsidio nador que hizo de contratista, no del constructor, y que
el CICM. público, eran particularmente intolerantes ante el retraso abarcaba los confines del imperio, construida con una
de su prebenda, por lo que el emperador Claudio visitó técnica que no difiere mucho de los caminos modernos
el puerto y, conversando con su arquitecto (título que en su subestructura– permitió a Roma no sólo conquistar
genéricamente se daba a los constructores), éste trató militar y políticamente al mundo mediterráneo y el norte

LABRUJULAVERDE.COM

Las estructuras romanas de servicio eran técnicamente eficientes y socialmente rentables.

16 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 La ingeniería civil y las grandes obras

ARKIN.COM
Los países árabes, con excedentes enormes de capital producto de su riqueza petrolera, muestran al mundo gran-
des edificios y obras monumentales.

de la actual Europa, sino que su aporte más importante

fue hacer de Roma el referente de un estilo de vida.
En efecto, la moderna cultura occidental tiene sus
orígenes en la cultura romana –y la griega por herencia–,
gracias al desplazamiento de mercancías, hombres y
sobre todo ideas y costumbres a través de esas vías,
algunos de cuyos elementos, como los puentes, aún
hoy se pueden admirar en varias partes de Europa. Se
enriqueció luego con la cultura germánica y el ingre-
diente religioso hebreo, mas fue el latín la lingua franca
y crearon un sistema jurídico que sigue siendo la base
del derecho en muchos países modernos.

Roma entendió que el arte de gobernar no suponía
la búsqueda de la igualdad patrimonial, pues desde la
invención de la agricultura –que permitió generar y acu-
mular excedentes y dio origen al capital, a las disputas
por él y por lo tanto el descubrimiento del poder político–
la sociedad se constituyó en estamentos económicos,
que persisten perfeccionados en el mundo moderno.
Así el pueblo romano recibía lo necesario para mante-
ner un nivel de vida satisfactorio y las obras públicas
tenían ese fin. Las estructuras romanas de servicio no
eran espectaculares, pero sí técnicamente eficientes y
socialmente rentables.
Las grandes obras de nuestro tiempo
En estos tiempos de trasmisión veloz y masiva de infor-
mación, los ingenieros intercambiamos fotos, videos y
datos de espectaculares obras de ingeniería, particular-
mente construidas en China o en los países árabes. La
motivación en tales países para levantar estructuras es-
téticamente monumentales y técnicamente innovadoras
es diversa: China estableció un programa acelerado de
modernización, tratando de alcanzar los niveles de vida
de los países desarrollados, lo que consiguió sorpren-
dentemente en menos de 50 años para una población
equivalente a la de Estados Unidos; este esfuerzo, sin
embargo, ha sido más lento cuando el desarrollo avanza
IDEALISTA.COM
China estableció un programa acelerado de moderni-
zación, tratando de alcanzar los niveles de vida de los
países desarrollados.
de la costa hacia el interior del continente. La infraes-
tructura china tiene, evidentemente, el propósito de
modernizar al país, pero también el de ofrecer un efecto
de demostración para sorprender al mundo, exhibir su
capacidad tecnológica y económica y situarse en la liga
de las grandes potencias, aun cuando –como Rusia–
una parte mayoritaria de su población se halla sumida
en el subdesarrollo.
Los países árabes, por su lado, con excedentes
enormes de capital, producto de su riqueza petrolera,
muestran al mundo, tal vez de manera extravagante,
grandes edificios y obras monumentales; buscan ré-
cords de altura y dan pie a la imaginación de creativos
arquitectos, asumiendo la actitud de un ya no tan nuevo
rico que quiere presumir lo que tiene. Todo ello genera
admiración en muchos.
Es importante conocer lo que se hace en el mundo,
sí, pero no siempre como una referencia exacta, sino
para comprender qué sentido les dan a sus obras otros
pueblos, a qué política de desarrollo responden y, por

IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
17
 La ingeniería civil y las grandes obras
El primer paso es conocer nuestra realidad. Los ingenieros mexicanos han desarrollado obras para atender las
demandas de comunicación, salud y vivienda, entre otras.
u Roma entendió que el arte de gobernar no su-
ponía la búsqueda de la igualdad patrimonial, pues
desde la invención de la agricultura la sociedad se
constituyó en estamentos económicos, que persis-
ten perfeccionados en el mundo moderno. Así el
pueblo romano recibía lo necesario para mantener
un nivel de vida satisfactorio y las obras públicas
tenían ese fin. Las estructuras romanas de servicio
no eran espectaculares, pero sí técnicamente efi-
cientes y socialmente rentables.
supuesto, para saber de las innovaciones técnicas que
nos ayuden a desarrollar las propias, a adaptar algunas
y a tomar las que sean aplicables a nuestra realidad.
El interés de la ingeniería civil mexicana se debe
orientar no a tratar de competir con los grandes proyec-
tos que responden a otros propósitos, sino a buscar la
complementariedad de experiencias, ideas y capacida-
des con otros ámbitos y crear una ingeniería colaborati-
va. En México la ingeniería sísmica y la geotécnica son
reconocidas, sobre todo por el conocimiento de suelos
arcillosos saturados característicos de ese gran labora-
torio que es el Valle de México; estas fortalezas se deben
ofrecer al mundo y sumarse a otras para generar nuevos
conocimientos. Los profesionales de una disciplina co-
mo la ingeniería civil, que exige el trabajo colaborativo,
deben buscar la complementariedad de experiencias
para buscar soluciones creativas a las demandas de la
sociedad en materia infraestructura.
A la hora de planificar, debemos aprovechar las posi-
bilidades de comunicación moderna para dialogar sobre
nuestros problemas, las necesidades de la sociedad a la
18 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
GOB.MX
que servimos y orientar nuestra creatividad, conocimien-
to y experiencia a construir los escalones del desarrollo
antes que aspirar a la construcción de obras que pueden
constituir un orgullo técnico pero que no responden a las
necesidades de la mayor parte de la sociedad.
Muchos ingenieros y arquitectos con sentido social
han desarrollado ideas creativas para aprovechar los
recursos naturales con objeto de incentivar actividades
productivas, para el tratamiento por medios naturales
de aguas servidas o técnicas de autoconstrucción de
viviendas dignas, en fin, para enfrentar las carencias de
servicios de agua y drenaje, de comunicación y de salud
en muchas regiones del país. Son esos los videos y la
información que es necesario difundir.
Las nuevas generaciones de alumnos de ingeniería
civil son muy creativas y tienen una gran sensibilidad
social; ellos pueden iniciar blogs, páginas de difusión
de nuestra realidad y de ideas de cómo la ingeniería civil
puede contribuir a colocar las bases del desarrollo social
en las zonas marginadas del país. Existen ya experien-
cias de programas de este tipo que desafortunadamente
no han adquirido el impulso necesario para surgir como
un medio colaborativo académico, gremial y social.
El primer paso es conocer nuestra realidad y nues-
tras necesidades como sociedad. Empecemos por di-
fundirla y muchos ingenieros creativos propondrán ideas
innovadoras con el sentido social que debe envolver a
nuestra profesión
Referencias
Graves, R. (2002). Yo, Claudio. Madrid: Alianza.
Romero, J. L. (2004). La cultura occidental. México: Siglo XXI.
¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema?
Escríbanos a ic@heliosmx.org
 PREVENCIÓN
TEMA DE PORTADA

Resiliencia de la
del transpor
Los sistemas de transporte, que incluyen a las redes carreteras, son los más importantes
entre los denominados sistemas vitales, que incluyen las redes de comunicaciones, de
drenaje, de distribución de agua y de suministro de energía, ya que después de un de-
sastre natural es esencial su utilización para reparar los daños que haya sufrido el resto
de los sistemas vitales. Así, si los sistemas de transporte se ven afectados, no sólo se
obstaculiza la respuesta luego de un evento perturbador, sino que también se ralentizan
las tareas de recuperación de los sistemas con los que se relaciona.

LUZ ANGÉLICA En México, la eventual interrupción de la red de trans-
GRADILLA porte terrestre (carretero y ferroviario) cobra mayor
HERNÁNDEZ importancia debido a la dependencia de la economía
Investigadora
de la División
respecto del transporte automotor, la gran movilidad
de Transporte de personas por vía carretera, así como la dependencia
Sostenible y que tienen ciertas cadenas de suministro respecto al
Cambio Climático, transporte ferroviario o multimodal.
Instituto Mexicano
del Transporte.
Amenazas a la integridad de la infraestructura
del transporte terrestre
Cada año, la infraestructura de transporte en México su-
fre impactos adversos por desastres naturales (por ejem-
plo, deslizamientos de tierra, inundaciones, incendios
forestales y terremotos); debido a los efectos del cambio
climático, habrá más afectaciones, ya que con mayor
frecuencia se producirán fenómenos meteorológicos
extremos (por ejemplo, lluvias intensas y olas de calor).
Las amenazas también pueden estar relacionadas
con actos intencionados de carácter hostil, que buscan
dañar la infraestructura para interrumpir el servicio que
ésta ofrece, o pueden ser involuntarias, no dirigidas o
imprevistas, como las siguientes:
• Pandemias (como la que se está viviendo actualmente
por COVID-19)
• Incidentes relacionados con materiales peligrosos
• Colisiones de tránsito en las carreteras y las ferrovías
• Afectación a otros modos de transporte debido a una
interrupción
• Interferencia de las señales de telecomunicaciones
por factores naturales
• Infección a un sistema inteligente de transporte a
través de un malware
Identificación de infraestructura crítica
y mejoramiento de su resiliencia
La resiliencia es una cuestión de grado, y nunca de
completa inmunidad contra el estrés o los eventos
perturbadores. Por lo tanto, las sociedades y los eco-
sistemas pueden ser más o menos resilientes, pero los
sistemas altamente robustos eventualmente sucumbirán
si los eventos que perturban al sistema se vuelven más
poderosos o si se mezclan con un tipo de estrés para el
cual el sistema no está adaptado.
Debido a que no es posible que la infraestructura de
transporte terrestre en su totalidad sea resiliente ante
todo, es recomendable que primero se determinen los
tramos carreteros y ferroviarios, puentes o túneles que
se consideran críticos, es decir, aquellos cuyo daño
afectaría en mayor medida el servicio que ofrece la red
de carreteras y de ferrovías, con un efecto en cascada
hacia la actividad económica del país, para trabajar
posteriormente en el mejoramiento de esa infraestructura
crítica (al menos para los riesgos de mayor probabilidad
de ocurrencia o con las mayores consecuencias nega-
tivas) y en el resto de la infraestructura que por falta de
recursos no reciba una mejora de tipo adaptativo. Será
necesario establecer protocolos de respuesta para cada
tipo de amenaza, en busca de mejorar la resiliencia de
la infraestructura ante algunos de los riesgos con mayor
probabilidad de ocurrencia.
Existen varias metodologías con distintos criterios
(cualitativos o cuantitativos) para identificar la infraes-
tructura crítica en el sector transporte (Gradilla, 2011),
energético y de telecomunicaciones, pero dependerá de
cada gobierno establecer los criterios y elegir las mejores

20 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Resiliencia de la infraestructura del transporte terrestre
infraestructura
te terrestre
Terminales intermodales
Red federal de carreteras
Red estatal de carreteras
15 corredores carreteros troncales
Vías férreas
División estatal
0 200 400 800
Fuente: Elaboración propia.
Figura 1. Redundancia intermodal para el transporte de carga en México.
de entre ellas, que se adapten a sus necesidades. Por
ejemplo, Alemania no incluye ninguno de sus tramos
carreteros como infraestructura crítica, pero sí considera
a sus centros de control de tráfico y de túneles como
activos críticos. Como resultado de la pandemia por
COVID-19, el Centro para la Protección de la Infraes-
tructura Nacional del Reino Unido (CPNI, sus siglas en
inglés) clasificó otros activos de su infraestructura como
críticos durante una pandemia y emitió recomendacio-
nes para mantener seguros los activos, al personal y la
información, incluyendo aspectos de seguridad ciber-
nética para el trabajo desde casa.
Una vez identificada la infraestructura crítica, se pue-
den establecer protocolos de respuesta para cada tipo
de amenaza y diseñar en un futuro carreteras y ferrovías,
o realizar modificaciones a las ya existentes buscando
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
N
km
mejorar la resiliencia de la infraestructura ante algunos
de los riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia o
con las mayores consecuencias negativas.
El concepto de resiliencia de un sistema se puede
dividir en dos: dura (física) y blanda (operativa), de acuer-
do con las características a las que se refiere.
La resiliencia dura está orientada a las características
físicas de un sistema y podría ser medida a través de los
siguientes elementos (Gradilla, 2013):
• La robustez del sistema, que tiene que ver con la
fortaleza de la infraestructura y de los enlaces para
mantener su nivel de servicio, a pesar de los embates
del medio ambiente.
• La redundancia en el sistema se da cuando ciertos
recursos, instalaciones o conexiones pueden tomar
provisionalmente el lugar de los que han sido afecta-
21

Incidente inesperado, imprevisto
100%
Rendimiento del sistema
Resiliencia
Preparar
Prevenir Proteger Responder
Tiempo
Figura 2. Comportamiento de un sistema con el enfoque de la resiliencia.
rar
u pe Pre
c pa
Re rar
Ciclo de resiliencia
der
Respon
Proteger
Fuente: PIARC (2019).
Figura 3. El ciclo de la resiliencia.
dos, de tal forma que el sistema continúe prestando
el servicio para el que fue diseñado. Aquí también
puede haber una redundancia modal, es decir, otro
modo de transporte puede operar como un elemento
complementario que, eventualmente, supla de manera
parcial el servicio ofrecido por el sistema afectado. Por
ejemplo, para la carga podría darse entre el transporte
automotor y el ferroviario, al menos para cubrir los
principales corredores de México (véase figura 1).
La resiliencia blanda (operativa), por otra parte, está
orientada al proceso de la gestión integral de riesgos y de
la respuesta ante emergencias, por lo que depende de la
preparación, la coordinación y la colaboración entre orga-
nizaciones para alcanzar dos aspectos (Gradilla, 2013):
• Flexibilidad en la respuesta, que está representada a
través de la comunicación en tiempo real entre depar-
tamentos de diversos sectores, incluyendo el sector
transporte, y el rango amplio de organizaciones de
22 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
Resiliencia de la infraestructura del transporte terrestre
ayuda, incluyendo la clara y pre-
cisa identificación de la evolución
del riesgo, la colaboración para
resolver problemas, así como la
Rendimiento de diseño reducción sistémica del riesgo.
• Agilidad en la respuesta, que re-
presenta la reacción rápida ante un
desastre a través de la movilización
inmediata y precisa de recursos
importantes, así como el envío de
bienes de consumo adecuados
para ayudar en la emergencia.
Ya se han producido aplicacio-
Recuperar Adaptar
nes, como el marco de resiliencia
desarrollado por la Agencia de Trans-
Fuente: PIARC, 2019.
porte de Nueva Zelanda (Hughes y
Healy, 2014); éste es aplicable a todo
el sistema de transporte terrestre y
permite tener en cuenta varias escalas (activo, red o
región). Para medir la resiliencia, el marco se centra en
dos dimensiones –técnica y organizativa– y en principios
técnicos (robustez, redundancia, seguridad en caso
de falla) y organizativos (preparación para el cambio,
liderazgo y cultura, redes). El marco considera una de-
terminación inicial del contexto para la evaluación de la
resiliencia, seguida de una evaluación detallada de las
medidas de resiliencia.
La resiliencia también puede aplicarse a la ciber-
Prev
seguridad para trabajar en las vulnerabilidades ci-
enir
bernéticas clave; con ello en la mira, se requiere que
organizaciones, gobiernos y administradores de la
infraestructura piensen de manera diferente y sean más
ágiles en el manejo de los ciberataques a sistemas
inteligentes de transporte, centros de control de tráfico
carretero y ferroviario, casetas de peaje y, próximamente,
a la infraestructura de transporte inteligente.
Para el caso de un posible ataque cibernético, la pro-
tección se lleva a cabo bajo el principio de capas, en este
caso cibernéticas, a través de un cortafuegos (firewall)
que debería estar diseñado a la medida; también deben
establecerse requisitos especiales para adquirir dispo-
sitivos con firmware. Complementariamente, y en forma
continua, se deben hacer pruebas de penetración con
la finalidad de determinar si un usuario malintencionado
puede tener acceso no autorizado a activos que afectan
la seguridad del sistema, archivos, registros de peaje o
datos de los trabajadores con acceso al sistema.
Las medidas para mejorar la resiliencia cibernética
se dividen en tres categorías: a) físicas y técnicas; b)
enfocadas en el personal, y c) organizativas; se aplican
en cada una de las fases del ciclo continuo para mejorar
la resiliencia. Es decir: para mejorar la resiliencia, tanto
la física como la cibernética, es necesario llevar a cabo
un proceso continuo de adaptación, durante el cual se
mejoren los elementos que ayudan a aumentar la resi-
liencia del sistema (véanse figuras 2 y 3).
 Resiliencia de la infraestructura del transporte terrestre
u La resiliencia también puede aplicarse a la ciber-
seguridad para trabajar en las vulnerabilidades ci-
bernéticas clave; con ello en la mira, se requiere que
organizaciones, gobiernos y administradores de la
infraestructura piensen de manera diferente y sean
más ágiles en el manejo de los ciberataques a sis-
temas inteligentes de transporte, centros de control
de tráfico carretero y ferroviario, casetas de peaje
y, próximamente, a la infraestructura de transporte
inteligente.
Conclusiones
El concepto de resiliencia y la forma en que puede
definirse, medirse y mejorarse en todo el sistema de
transporte puede ayudar a garantizar que la infraestruc-
tura de transporte funcione de forma continua y segura
la mayor parte del año. Para ello se requiere un cambio
cultural, de manera que los gestores de la infraestructura
incorporen dicho enfoque en las operaciones diarias de
la infraestructura actual, es decir, que se tomen en cuen-
ta elementos duros y blandos para mejorar la resiliencia
en las fases de prevención y protección, así como en las
de recuperación y adaptación después de algún evento
perturbador. Y para el caso de la infraestructura futura,
será cada vez más necesario incorporar, en la fase de
planeación, aquellos elementos que ayudan a aumentar
la resiliencia de la infraestructura de transporte terrestre,
tanto en el aspecto físico como en el cibernético, ante
nuevas amenazas como el cambio climático y los retos
que se enfrentarán con la infraestructura de transporte
inteligente
Referencias
Asociación Mundial de la Carretera, PIARC (2019). Security of road in-
frastructure. Informe del Comité Técnico C.1 Seguridad de la In-
fraestructura. París.
Gradilla, L. A. (2011). Planeación de infraestructura del transporte:
Identificación de tramos críticos para el funcionamiento de redes
carreteras. Publicación técnica 354. Sanfandila: Instituto Mexicano
del Transporte.
Gradilla, L. A. (2013). Transición hacia un sistema de transporte res-
iliente como medida de adaptación al cambio climático. Notas
141. Sanfandila: Instituto Mexicano del Transporte.
Hughes, J. F., y K. Healy (2014). Measuring the resilience of transport
infrastructure. NZ Transport Agency. Reporte de investigación 546.
Nicholson, A., y Z. P. Du (1997). Degradable transportation systems:
An integrated equilibrium model. Transportation Research B (3) 31:
209-223.
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Escríbanos a ic@heliosmx.org
 PLANEACIÓN

Prioridad al agua para

frenar el colapso en las
ciudades y en el campo
El objetivo de este trabajo es dejar claro que el agua debe ser un tema prioritario para el
Estado mexicano (actualmente no lo es), ya que su cada vez menor disponibilidad exige
la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos con recursos financieros
suficientes para garantizar el derecho humano al agua, así como para dar sustentabili-
dad al desarrollo económico y social de estados y municipios. Igualmente, demanda
con urgencia la modificación y actualización de su marco legal y el reforzamiento a fon-
do de la institución que funge como autoridad del agua.

KAMEL Para empezar a ahondar en el tema de este trabajo
ATHIE FLORES es necesario formular algunas preguntas, en aras de
Licenciado
articular estrategias y grandes objetivos para el sector
en Economía,
maestro y doctor hídrico de México:
en Administración 1. ¿Cuáles son los retos y riesgos que enfrenta el recur-
pública. Presidente so natural renovable hoy en día, a la luz del cambio
de la Junta climático, el crecimiento poblacional y la ineficiencia
Central de Aguas
y Saneamiento
con que se usa?
de Chihuahua; 2. ¿Cuál sería el marco jurídico y el andamiaje institucio-
fue presidente nal más eficaz y qué grado de participación deben
de la Comisión tener los sectores público, privado y social?
de Agua Potable
3. ¿Debe seguir operando la Comisión Nacional del Agua
y Saneamiento
de la Cámara de (Conagua) con los parámetros y criterios de su crea-
Diputados en la LXII ción, o ya cumplió su ciclo histórico, o se requiere un
legislatura. Autor nuevo organismo, dependencia, o secretaría?
de tres libros sobre 4. ¿La Ley de Aguas Nacionales de 1992 que sigue vi-
el agua y coautor
de otro.
gente refleja los problemas de un mundo cambiante,
de un México en constante evolución?
5. ¿Los programas nacionales hídricos han servido para
cumplir con los objetivos, metas y proyectos que se
han propuesto? ¿Se les han canalizado presupuestos
para su ejecución? ¿Estos programas nacionales han
sido congruentes con los planes nacionales de desa-
rrollo y con las realidades regionales?
6. ¿Cuál es el posicionamiento del Estado mexicano
sobre al cambio climático y qué medidas se están
adoptando para prevenir sus causas y efectos?
Los gobiernos del mundo siempre han intervenido
en la administración de los recursos hídricos, y las for-
mas de intervención han cambiado a través del tiempo
dependiendo de sus ideologías y sistemas políticos.
Actualmente existe consenso en que es responsabilidad
del Estado, como ente jurídico superior, dar certidumbre
a seis aspectos fundamentales de la vida nacional (Athie
y López, 2020): a) la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento; b) la salud; c) la producción de
alimentos; d) el desarrollo económico y social; e) la es-
tabilidad política y social, y f) la felicidad de las familias.
El agua ha ocupado un papel central en el desarrollo
de las sociedades y de los ecosistemas. Alrededor de
ella surgieron las primeras grandes civilizaciones y la
gestión de su escasez o exceso; ha incidido en gran me-
dida en las trayectorias de crecimiento de las naciones a
lo largo de la historia de la humanidad. El acceso al agua
potable, alcantarillado y saneamiento se ha convertido
en una necesidad básica, al mismo tiempo que en un
derecho humano fundamental. Cuando se carece de
acceso, disposición y saneamiento de agua, los dere-
chos y las libertades de las personas se ven limitados;
en cambio, la existencia de sistemas de agua potable
y saneamiento eficientes resulta en el aumento de las
oportunidades para gozar de una vida digna y alcanzar
el desarrollo sostenible (González V., 2016).
Hoy en día se entiende que, por razones de política
económica interna y externa, entre las que destacan los
bajos precios del barril del petróleo que prevalecieron
hasta hace cuatro meses, así como los dramáticos
efectos de la pandemia, el país experimente una crisis
aguda de ingresos, y que, por lo mismo, los presupues-

24 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Prioridad al agua para frenar el colapso en las ciudades y en el campo

tos de inversión pública sean insuficientes para cumplir Tabla 1. Presupuesto ejercido por la Conagua 1995-2021
con las demandas sociales y sectores estratégicos. Lo (miles de millones de pesos a precios constantes de 2021)
que no se entiende es que, en medio de ese ambiente Año Precios corrientes Precios constantes 2021
de fuertes restricciones presupuestales, el agua tenga 1995 3.6 19.9
una ínfima prioridad, en relación con otros proyectos de 1996 5.7 23.6
infraestructura. 1997 7.6 26.0
El marco normativo que rige el aprovechamiento,
1998 9.7 28.6
distribución, saneamiento y sustentabilidad de agua para
1999 10.4 26.2
todos los usos es obsoleto, pues data de hace 30 años,
y no contempla, entre otras realidades actuales, los efec- 2000 8.4 19.5
tos del cambio climático, la garantía del derecho humano 2001 6.4 14.0
al agua, la regulación de los trasvases, acciones para 2002 10.1 21.0
prevenir y mitigar los fenómenos hidrometeorológicos ni 2003 13.5 26.7
medidas más eficaces contra la contaminación, mientras 2004 13.5 25.6
que, en el caso del agua subterránea, se permite la so- 2005 18.9 34.3
breexplotación y el acaparamiento.
2006 22.9 40.3
2007 31.6 53.4
Elementos generales de diagnóstico
La administración y gestión del agua, así como la 2008 28.8 46.2
construcción de infraestructura hidráulica, han venido 2009 33.9 51.6
perdiendo relevancia progresivamente en los planes, 2010 36.2 52.9
programas y proyectos del gobierno, a partir de la extin- 2011 38.8 54.9
ción de la Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1976, 2012 43.2 58.8
cuando fue fusionada con la de Agricultura y Ganadería 2013 42.1 55.1
en calidad de subsecretaría, para dar nacimiento a la
2014 47.3 59.6
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH).
2015 42.2 51.7
En 1989 se creó la Conagua con la figura jurídica
de organismo desconcentrado de la hoy Secretaría de 2016 40.2 47.9
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), sin pa- 2017 29.0 32.6
trimonio ni presupuesto propios, lo cual explica el enorme 2018 32.3 34.6
rezago en las inversiones del sector hídrico, así como su 2019 28.9 29.9
vulnerabilidad y débil desempeño en el crecimiento de las 2020 27.9 27.9
actividades productivas de las megalópolis, de ciudades 2021 24.9 24.9
de todos los tamaños y de miles de comunidades rurales
Fuente: Conagua, 2020. Subdirección General de Administración del Agua,
que sufren de desabasto y mala calidad del agua. con datos de la Subdirección General de Administración y Coordinación
A pesar de que oficialmente se ha reconocido que General de Recaudación y Fiscalización.
el agua es un tema de seguridad nacional, y por lo tanto
está bajo la rectoría del Estado, la prioridad que se le ha del petróleo que perduraron esos 13 años; su declive en
otorgado por lo menos en los últimos 40 años ha venido 2016 marca también los descensos en el precio del crudo.
de picada, lo que ha arrojado, entre otros resultados, una Lo más revelador de esa serie estadística es que las
legislación obsoleta, que ya no responde a las realidades asignaciones presupuestales actuales a precios cons-
actuales; debilitamiento institucional progresivo de la tantes del año 2020 son equiparables a las de 2003, lo
autoridad del agua –y, por lo mismo, rezagos crónicos que reafirma el estancamiento de las inversiones.
en la gestión y administración del agua–; deterioro per- A la crónica crisis presupuestal del sector hídrico le
manente de compuertas, obras de toma, canales de acompaña una tendencia descendente en la disponibi-
conducción y distribución, con los consecuentes riesgos lidad de agua por habitante/año, explicable por factores
para la población, así como el diferimiento indefinido de inherentes al desarrollo de la humanidad: el inexorable
proyectos estratégicos, tanto de agua potable y sanea- crecimiento poblacional, que cada día demanda más
miento como de riego. agua para uso doméstico y para la producción de
En las tablas 1 y 2 se muestran los presupuestos de alimentos; los efectos del cambio climático; el desper-
la Conagua entre 1995 y 2020; a precios de este último dicio y derroche en que se incurre en todos los usos;
año, se evidencia un comportamiento errático de las la creciente contaminación, y la baja prioridad que los
asignaciones, explicable porque éstas no se despren- gobiernos de México le otorgan a este valioso recurso.
den de un esquema de prioridades ni están insertas en En la tabla 3 y la figura 2 se puede apreciar el vertigi-
planes y programas en el tiempo (véase figura 1). noso descenso del indicador “disponibilidad habitante/
Se observa también un moderado crecimiento entre año”, lo cual es muy preocupante en virtud de que la
2003 y 2015, lo cual obedece a los altos precios del barril cantidad mínima estimada por la FAO para que los

IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
25
 Prioridad al agua para frenar el colapso en las ciudades y en el campo

habitantes de una región o país puedan subsistir sin Con la emisión de la Ley General de Aguas debe
los efectos del estrés hídrico es de 5,000 m3/habitante/ procederse automáticamente a la modificación del
año. La proyección para México es que en 2025 dicho artículo 115, que establece la obligación para los mu-
indicador baje a 2,500 m3. (Conagua, 2000, 2013 y 2014) nicipios de suministrar a la población agua potable,
(véanse tabla 3 y figura 2). drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
La superficie de riego del país es la misma desde aguas residuales; sin embargo, es obvio que la gran
hace 40 años (6.5 millones de hectáreas) y se encuentra mayoría de ellos no podrán por sí solos cumplir con los
muy deteriorada, con eficiencias del 40% en promedio. ordenamientos y responsabilidades que implica el cum-
La mayoría de las presas ya han cumplido su vida útil y plimiento del citado artículo 4° constitucional, por lo que
requieren revisiones estructurales, estudios sobre la esta- deberán involucrarse y responsabilizarse la federación
bilidad de las cortinas y mantenimiento electromecánico y los estados efectuando las adiciones y modificaciones
mayor; en algunas regiones representan serios riesgos conducentes al 115.
para la población. Los cauces de ríos y arroyos no reciben
mantenimiento desde hace 30 años, por lo que frecuen- Conclusiones y propuestas
temente inundan centros de población y áreas de cultivo. En virtud de que las prioridades actuales en materia
En materia de abastecimiento de agua potable, legislativa se orientan a la reforma energética y a la aten-
las tres megalópolis del país, así como las ciudades ción de aspectos político-electorales, y dada la fragilidad
grandes y medianas, han abatido sus acuíferos sub- de las finanzas públicas para este 2022, pues la inversión
terráneos y no han construido fuentes alternas nuevas pública representa sólo el 14% del PEF, no hay por qué
que ofrezcan certidumbre a su crecimiento económico esperar que los programas y proyectos hídricos se vean
y poblacional. Las carencias de agua para consumo beneficiados con mayores presupuestos, ni en este año
humano en el medio rural son evidentes. ni en los casi tres que le restan al sexenio, exceptuando
algunos que han sido anunciados por el Ejecutivo. Sin
Sobre el marco normativo del agua embargo, se considera pertinente exponer los siguientes
Las referencias constitucionales más trascendentes re- puntos (SHCP, 2022).
lacionadas con el agua se encuentran plasmadas en los
artículos 4°, 27 y 115 de nuestra carta magna, así como Para el corto plazo, de 1 a 3 años
en la Ley de Aguas Nacionales (LAN), considerada una Se recomienda fortalecer la estructura administrativa
legislación secundaria pero que funge hasta ahora como de la Conagua, la cual está rebasada para dar cumpli-
reglamentaria del artículo 127. miento a sus objetivos y funciones, situación que podría
En el artículo 4°, párrafos quinto y sexto, se reconoce desembocar en la proliferación y agudización de los
el “derecho de todos los mexicanos a disponer de agua conflictos por el agua que ya en algunas regiones son
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible preocupantes. En especial, es urgente robustecer las
para el uso personal y doméstico”; también es cierto que subdirecciones generales Técnica de Administración
está pendiente de instrumentarse este ordenamiento, del Agua y la Jurídica, tanto en el ámbito central como
ya que no se ha cumplido con la orden girada por la LXI en los organismos de cuenca y direcciones locales.
Legislatura el 8 de febrero de 2012 de que en un plazo Esta medida podría tener un impacto presupuestal
de 365 se emitiera una nueva Ley General de Aguas. adicional para este año por 6,200 millones de pesos. La

Precios corrientes
Precios constantes
59.6
58.8
55.1
52.9
54.9
53.4

51.7
51.6

47.9
46.2
40.3

47.3

34.6
34.3

32.6
42.1

28.9 29.9
43.2

42.2
40.2

27.9 27.9
28.6

38.8
26.7
26.0

26.2

25.6

24.9 24.9
36.2
23.6

21.0

32.3
33.9
19.5
19.9

29.0
31.6
14.0

28.8
22.9
18.9
13.5
13.5
3.6

1999 10.4

2002 10.1
9.7

2000 8.4
1997 7.6

2001 6.4
1996 5.7
1995

1998

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Fuente: Conagua, 2020.

Figura 1. Presupuesto ejercido por la Conagua 1995-2021 (miles de millones de pesos a precios constantes de 2021.

26 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Prioridad al agua para frenar el colapso en las ciudades y en el campo

Tabla 2. PEF 2021. Presupuesto Semarnat/Conagua 2021

% asignado
Semarnat/Organismos 2018 2019 2020 2021
2021

Conagua 27,370 23,727 22,985 24,922 79.5

Comisión Nacional Forestal 2,765 2,586 2,362 7.5

Sector central 3,005 2,096 1,928 1,780 5.7

Comisión Nacional de Áreas Protegidas 1,132 844 870 866 2.8

Procuraduría de Protección al Ambiente 989 796 793 742 2.4

Agencia de Seguridad Industrial. Protección

614 397 325 307 1.0
al Medio Ambiente Sector Hidrocarburos

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua 257 224 205 201 0.6

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático 221 171 178 168 0.5

Totales 37,580 31,020 29,869 31,348 100.0

Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales: 31,348.19 mdp; Conagua: 24,921.68 mdp; gasto corriente: 11,771.90 mdp; gasto de inversión:
13,149.77 mdp; inversión física de la Conagua: 9,617.06 mdp; subsidios de inversión de la Conagua: 3,532.71mdp.
Fuente: PEF, 2021.

desconcentración de la dependencia a Veracruz en las Tabla 3. Disponibilidad habitante/año

circunstancias actuales la debilitaría aún más. Disponibilidad
Los recortes al presupuesto y a la plantilla de per- Año
(miles de metros cúbicos)
sonal son la explicación más directa de la ineficiencia,
burocracia y corrupción que prevalece en algunas áreas 1950 18,035
de la institución. Es del dominio público que existen in- 1960 11,500
finidad de tomas clandestinas y de pozos ilegales, que
1970 10,000
no han podido clausurarse por falta de inspectores, y lo
más preocupante es que las violaciones a la ley tiendan 1990 6,168
a incrementarse. 2000 4,481
En resumen, se requieren más y mejores profesiona-
les técnicos y especialistas, pero también es imposter- 2010 4,212
gable adoptar tecnología moderna y capacitación para 2013 3,982
detectar tomas clandestinas de aguas superficiales y la
operación de pozos ilegales, incluyendo la adquisición 2017 3,656*
y operación de drones, vehículos nuevos y equipo de 2019 3,586**
cómputo, telemetría e instalación de medidores sateli-
2025 2,500***
tales en pozos de agua potable y riego.
Se recomienda que en el próximo periodo de sesio- *Elaborado con base en Conagua, 2017 y Conapo, 2012.
**Elaborado por el Inegi con datos de la Conagua, Subdirección General
nes del Congreso se cumpla con lo mandatado el 8 de de Administración del Agua, 2019.
febrero de 2012 por la LXI legislatura: emitir una nueva ***Estimación de la ONU
Ley General de Aguas para darle consistencia y esen- Fuente: Realizada exclusivamente para el autor.
cia al artículo 4° constitucional, párrafos quinto y sexto,
considerando que la ley vigente ya no responde a las 1. Ley de Aguas Nacionales
realidades actuales nacionales y globales, tales como 2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable
los efectos del cambio climático, la disponibilidad de 3. Ley General de Cambio Climático
agua y los fenómenos hidrometeorológicos. 4. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
5. Ley de Energía para el Campo
Mediano plazo: 2024 y después 6. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable
Se recomienda construir un nuevo andamiaje consti- 7. Ley General de Salud
tucional e institucional donde se considere la extinción 8. Ley Federal de Derechos
de la Conagua y la creación de la Secretaría del Agua 9. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
y Medio Ambiente, para lo cual será necesario reformar Medio Ambiente
las 10 leyes vinculadas a esta iniciativa: 10. Ley General de Bienes Nacionales

IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
27
 Prioridad al agua para frenar el colapso en las ciudades y en el campo
18,035
11,500
10,000
6,168
4,481
1950 1960 1970 1990 2000 2010 2013 2017 2019 2025
Fuente: Serie elaborada con datos del Plan Nacional Hídrico 2014-2018, y Conagua, 2000 y 2014.
* Elaborado con base en Conagua, 2017, y Conapo, 2012.
** Elaborado por Inegi con datos de Conagua, Subdirección General de Administración del Agua, 2019.
*** Estimación de la ONU. Gráfica diseñada y realizada exclusivamente para el autor
Figura 2. Disponibilidad habitante/año (miles de metros cúbicos).
La nueva Ley General de Aguas que se apruebe
deberá cumplir con el derecho humano al agua y darle
sostenibilidad al crecimiento progresivo de las me-
galópolis, de las ciudades de todos tamaños y de las
comunidades rurales, pero también fortalecer las activi-
dades productivas. Además, se proponen los siguientes
atributos y acotaciones:
• Modificar el artículo 115 constitucional para que la
responsabilidad de garantizar el derecho humano al
agua sea compartida también por la federación y los
gobiernos estatales.
• Delimitar perfectamente los ámbitos de competencia
entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y
municipales. Actualmente hay vacíos de poder.
• En materia de financiamiento, la nueva ley debe esta-
blecer mecanismos de participación entre las esferas
de competencia combinando recursos para financiar
y operar sistemas de agua potable y saneamiento.
• Establecer con claridad la participación de la iniciativa
privada en el financiamiento y construcción de obras,
así como la operación de sistemas de agua potable
y saneamiento.
• La ley no debe atentar contra la estructura productiva
del sector agropecuario, porque es la que alimenta a
la población mexicana y genera divisas al país.
Se recomienda que la nueva secretaría formule un
Programa Nacional Hídrico 2025-2075 en el que establez-
ca claramente las prioridades en materia de conservación
y mantenimiento de infraestructura, de agua potable y de
riego, pero también de cauces de ríos. En este programa
se planteará la construcción de proyectos estratégicos
para aumentar la capacidad de abastecimiento de agua
potable y saneamiento acorde con el crecimiento pobla-
cional. Igualmente, deberán considerarse los proyectos
para incrementar las superficies de riego y la producción
de alimentos.
Se considera necesario que en esta nueva etapa
del desarrollo hídrico del país la conservación del ciclo
hidrológico sea una tarea multisectorial, ya que ello implica
28 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
4,212 3,982 3,656* 3,586**
2,500***
u Se recomienda fortalecer la estructura adminis-
trativa de la Conagua, la cual está rebasada para
dar cumplimiento a sus objetivos y funciones, situa-
ción que podría desembocar en la proliferación y
agudización de los conflictos por el agua que ya en
algunas regiones son preocupantes. En especial,
es urgente robustecer las subdirecciones generales
Técnica de Administración del Agua y la Jurídica,
tanto en el ámbito central como en los organismos
de cuenca y direcciones locales.
proteger ecosistemas naturales, detener la deforestación
y extinción de especies; limitar la extracción de agua a la
capacidad de renovación; controlar las descargas según
los volúmenes de recuperación de los cuerpos de agua,
e incrementar el tratamiento y reúso de éstas.
Con una propuesta como la aquí expuesta se ratifi-
caría que el Estado mexicano es el único y mejor garante
del interés público, para lograr el aprovechamiento
sustentable, racional y equitativo del agua, en virtud de
que es un bien que forma parte del patrimonio nacional
y que está regulado por nuestra Constitución, los trata-
dos internacionales y numerosas leyes y reglamentos
que intervienen en su gestión
Referencias
Athie, K., y M. López (2020). Aguas nacionales y los acuíferos de Chihua-
hua (Frenar el colapso que viene). Chihuahua: Universidad Autóno-
ma de Chihuahua.
Comisión Nacional del Agua, Conagua (2000). Estadísticas del agua.
México.
Conagua (2013). Estadísticas del agua. México.
Conagua (2014). Programa Nacional Hídrico 2014-2108. México.
Conagua (2015). Atlas del Agua en México.
González V., F. (2016). Presentación del libro El agua ayer y hoy. Méxi-
co. Cámara de Diputados.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP (2022). Transparencia
presupuestaria. Observatorio del gasto. Infografía PEF. México.
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 TECNOLOGÍA

Los sistemas complejos

en la ingeniería civil
El ingeniero civil se debe a la sociedad; es uno de los profesionales responsables de
que la población pueda acceder a una mejor calidad de vida. Por ello, sus desafíos son
grandes y múltiples y, para atenderlos, lo primero que debe reconocer es que trabaja
con sistemas complejos que entrañan retos de carácter técnico, social, económico, de
gobernanza y, por supuesto, uno transversal, que es de carácter ético. Los objetivos
de este artículo son presentar, de manera resumida, los principales rasgos de un sistema
complejo e invitar al lector a profundizar en el tema y aplicar el enfoque en los proyectos y
retos de la ingeniería civil.

SERGIO De acuerdo con el proyecto In-

ALCOCER geniería X –una iniciativa lanzada
MARTÍNEZ
por la Real Academia de Ingenie-
DE CASTRO
Ingeniero civil y ría de Reino Unido con el apoyo
doctor en Ingeniería. del Lloyd’s Register Foundation
Investigador del II y el Newton Fund–, un sistema
y profesor del complejo es el arreglo de partes,
Posgrado en la FI,
UNAM. Miembro
o bien de sus elementos, que en
del Comité Asesor conjunto tienen un desempeño o
en Seguridad expresan un significado distinto y
Estructural del DF en ocasiones impredecible, a par-
y presidente del
tir del comportamiento de las par-
Comité Científico
Asesor en Sismos y tes. Es decir, el comportamiento y
Resiliencia de los resultados de un sistema com-
la CDMX. plejo no corresponden a la mera
suma de los comportamientos y
resultados de las partes.
Un ejemplo de un sistema
complejo es el proceso de edifica-
ción y su seguridad ante sismo. En
DGCS.UNAM.MX

un pensamiento lineal, el ingenie-

ro civil concluiría que se pueden
reducir los colapsos sólo median- Figura 1. Un sistema complejo es, por lo general, no lineal; las reacciones fre-
te la elaboración de reglamentos y cuentemente son no proporcionales a las entradas o estímulos.
normas de construcción cada vez
más completos. En la práctica se ha demostrado que sistema sea distinto del comportamiento de sus partes
esta es una solución incompleta que no resuelve el pro- en lo individual. Por tanto, si queremos que el sistema
blema. Para ello, se ha de atender al conjunto de edificios complejo funcione adecuadamente, debemos aten-
considerando el ciclo de proyectos –planeación, diseño, derlo de manera integral. La complejidad depende de
construcción y supervisión, operación y mantenimiento–, la naturaleza de las interacciones entre las partes y de la
los diversos actores que intervienen y las ramificaciones relación de las partes con el entorno (véase figura 1).
legales, económicas y sociales. Para definir un sistema complejo es fundamental
En un sistema complejo, la conjunción e interacción entender hasta dónde consideramos el sistema, cuáles
de los elementos hacen que el comportamiento del son sus fronteras y cómo, a través de estas fronteras,

30 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Los sistemas complejos en la ingeniería civil
Figura 2. Un ejemplo de complejidad en el ámbito de la gobernanza se tiene en la evaluación postsísmica del daño
de edificios.
hay interacciones. Éstas, en ocasiones, son de carácter
social, como es, por ejemplo, la percepción del riesgo
por parte de las personas. Otras son de carácter legal o
de gobernanza, de acuerdo con la interacción que tiene
el sistema con un ámbito jurídico; o bien, interacciones
físicas como pueden ser los vehículos y la infraestructura
en un sistema de transporte.
Características de un sistema complejo
Las características de un sistema complejo son: unidad,
no linealidad, autoorganización, emergencia, realimenta-
ción acoplada, autopoiesis, fronteras semipermeables,
modo de transición e inercia.
La unidad se refiere a que el sistema responde de
una manera distinta de como lo harían sus partes en lo
individual. Un sistema complejo es, por lo general, no
lineal, es decir, en él, las reacciones frecuentemente son
no proporcionales a las entradas o estímulos.
Comúnmente, los sistemas complejos se autoorga-
nizan; esto significa que, a través de la interacción de las
partes y el entorno, se autoarreglan de modo que se vuel-
ven estables en torno al comportamiento que exhiben.
El atributo de emergencia se refiere a que el sistema
experimenta nuevos tipos de comportamiento, de ma-
nera tal que se requiere el análisis completo del sistema,
de sus partes y de las interacciones.
La autopoiesis es la característica del sistema com-
plejo para reproducirse y mantenerse a sí mismo.
Las fronteras del sistema complejo no son rígidas,
son semipermeables, se pueden modificar y no siempre
se pueden definir con facilidad. Los sistemas complejos
están en permanente evolución y cambio; esto hace
que su análisis, y en consecuencia las soluciones a las
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
CARL CAMPBELL / FLICKR
problemáticas de estos sistemas, requieran una perma-
nente evaluación y ajuste en función de las evoluciones y
cambios que presenten. Finalmente, la inercia se refiere
a que las intervenciones que se hagan en el sistema no
van a reflejarse de inmediato en su operación; tendrán
una latencia producto de la asimilación de las partes, de
la solución o modificación planteada y, después, de la
interacción entre las diferentes partes.
Uno de los retos de los sistemas complejos es la
definición de las fronteras, en la que se debe tomar como
referencia el contexto social en el cual se desarrollan. Por
ello, no se pueden trasladar las soluciones de un sistema
de un país o región a otro, sin atender el contexto social
distinto. Es clave entender que, dado que los sistemas
complejos tienden a autoorganizarse, poco a poco van
definiendo sus fronteras.
Otro reto en la operación de los sistemas complejos,
y consecuentemente en su diagnóstico, análisis e inclu-
so, eventualmente, en las soluciones de los problemas,
son los denominados puntos de inflexión; son los mo-
mentos en los cuales se producen cambios abruptos o
choques con el sistema. Los puntos de inflexión serán
distintos según definamos al sistema. Un ejemplo,
hablando de contaminación vehicular, es cuando anali-
zamos como sistemas a los autos individuales o a toda
la industria automotriz. El punto de inflexión de un auto-
móvil está en su sistema motriz. En el caso de la industria
automotriz se relaciona con un sistema regulatorio que
responde a necesidades o pretensiones sociales que co-
rresponden al entorno político, de gobernanza y de es-
peculación comercial de las empresas en un país dado.
Los puntos de inflexión son interesantes y complejos a
su vez porque ofrecen puntos inestables. En la ingeniería
31
 Los sistemas complejos en la ingeniería civil
HYPERTHING.IN
Figura 3. La identificación, comprensión y atención de un sistema comple-
jo implica la inclusión de nuevas tecnologías como los gemelos digitales.
civil podemos citar la ecuación de Euler, que se usa para
calcular la carga de pandeo de un elemento a compre-
sión. Es difícil predecir el comportamiento cerca de los
puntos de inflexión, es decir, establecer qué puede ocurrir.
Sistemas complejos y seguridad
Con frecuencia los ingenieros estamos familiarizados,
sin estar conscientes, con conceptos relacionados con
los sistemas complejos. Uno de los más establecidos
en la ingeniería civil es la seguridad, la cual se puede
definir, en general, como el estado libre de riesgos no
aceptables. Así, el objetivo del ingeniero civil, en un siste-
ma complejo, será minimizar los daños e incrementar el
bienestar de la población. El nivel de seguridad se puede
clasificar o medir de distintas maneras. En un sismo, por
ejemplo, se mide en términos del número de colapsos y
edificaciones dañadas, número de heridos y decesos, o
bien, de acuerdo con la severidad del daño.
Para lograr un análisis exitoso del sistema complejo,
se requiere reconocer los atributos de los actores que
participan: responsabilidad inherente en el diseño y en
los controles de un sistema complejo, la responsabilidad
de asegurar que se apliquen o eviten ciertas decisiones.
Para analizar los sistemas complejos se requiere
un marco de referencia que pueda satisfacer los cuatro
objetivos siguientes: a) analizar las interacciones entre
las partes y entre las capas del sistema; b) evaluar,
con enfoques actuales de gestión de riesgo, el sistema
propiamente y su operación; c) desarrollar modelos
para entender las diferencias, y d) implantar modelos de
madurez conforme evolucionan las diferentes partes y
sus comportamientos, de manera que sea posible tener
una visión completa de cómo gestionar los riesgos que
implica la operación de un sistema complejo.
En el marco de referencia propuesto, para identificar
y estudiar un sistema complejo, lo primero es establecer
las causas de la complejidad. Para mitigar o evitar una
32 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
falla sistémica, se deben identificar y, en ocasiones,
implantar controles que se pueden aplicar desde el di-
seño del sistema, o bien durante su operación, tales que
disminuyan el efecto de los factores agravantes y, even-
tualmente, resolver el problema de las fallas sistémicas.
Capas de un sistema complejo
Las causas de complejidad del sistema se pueden ex-
plicar en tres grandes rubros o capas: a) la gobernanza,
que se refiere a los marcos jurídicos y normativos apli-
cables; b) el ámbito de la gestión, que es propiamente
un nivel de carácter estratégico, y c) el entorno de lo
técnico-táctico, muy propio de los ingenieros, que no
puede estar desvinculado de los anteriores.
Para atender o entender la complejidad de los sis-
temas de ingeniería civil es necesario entender que los
cambios tecnológicos rápidos pueden complejizar el
sistema. En contraste, los avances tecnológicos pueden
utilizarse como factores de diseño y de control para
atender la complejidad; un ejemplo son los sistemas de
instrumentación y medición de sistemas de transporte
inteligente.
De acuerdo con lo anterior, la complejidad del sis-
tema tiene manifestaciones en niveles de gobernanza,
de gestión y de técnica que pueden derivar en compor-
tamientos inseguros. Un reconocimiento incompleto de
estas manifestaciones o niveles puede conducir a fallas.
Las fallas sistémicas pueden impactar a todo o a
partes del sistema. Incluso, la falla de una parte del sis-
tema puede desembocar en una falla de todo el sistema.
Un ejemplo son los controles regulatorios inadecuados
y obsoletos. Los factores agravantes del sistema harán
más difícil el manejo del propio sistema. Es el caso de los
conflictos legales o sociales entre las partes que pueden
agravar la operación e, incluso, cancelar el resultado
esperado o el proyecto.
De este modo, en las capas de gobernanza, de
gestión y en la táctica-técnica es donde se reconocen
las complejidades y donde podemos intervenir para
disminuir o mitigar los efectos en la seguridad y mejorar
el desempeño del sistema.
Un ejemplo de complejidad en el ámbito de la gober-
nanza se tiene en la evaluación postsísmica del daño de
edificios (véase figura 2). En virtud de que la jurisdicción
no es clara, o al menos no es conocida por las partes,
la participación anárquica y desordenada de elementos
de protección civil, voluntarios de sociedades técnicas
y colegios de profesionistas y autoridades de la alcaldía
incrementa la complejidad del sistema y su consecuente
probabilidad de falla (diagnósticos mal hechos o fuera
de oportunidad).
La competencia entre objetivos diversos es una de
las consecuencias de la complejidad del sistema, lo
cual lleva a brechas de competencia, transferencias de
riesgo, así como a lagunas sobre quién rinde cuentas y
cómo. En el caso de la evaluación postsísmica de edifi-
cios, habrá a quienes les interese evaluar rápidamente
 Los sistemas complejos en la ingeniería civil
los edificios para quitarse la presión política y social de
quienes solicitan asistencia e información; a otros –la
población– les interesará saber si su edificación se pue-
de o no utilizar; los ingenieros estaremos interesados en
saber por qué algunas estructuras se dañaron y otras no.
Controles del sistema
Como se dijo antes, son los controles los que permiten
lograr los objetivos del sistema y evitar su falla. En el caso
de los controles de diseño, hay atributos que se pueden
estudiar y evaluar para ser utilizados en contraposición
a los factores agravantes. Por ejemplo, si la legislación
está incompleta se puede corregir, o desarrollar nuevas
normas para evitar conflictos por indefiniciones, lagunas
legales o contradicciones. Es el caso de las personas,
quienes, al comprar un inmueble, no saben que puede
exigir un manual de mantenimiento o no reciben infor-
mación sobre los elementos estructurales que pueden
retirar o no, como una columna o un muro.
En el ámbito de la operación de un sistema, también
podemos echar mano de controles. Éstos, en algunos
casos, son similares conceptualmente a los de diseño.
Un ejemplo es el alertamiento activo; hemos visto que es
una herramienta útil para que un sistema complejo, como
es una comunidad, pueda responder ante la ocurrencia
de un sismo mediante la alerta sísmica o el alertamiento
hidrometeorológico ante precipitaciones extremas.
La identificación, comprensión y atención de un
sistema complejo implica la inclusión de nuevas tecno-
logías. Un ejemplo son los gemelos digitales, útiles para
controlar la operación de un sistema (véase figura 3).
Una vez modelado digitalmente, se pueden hacer
simulaciones, plantear escenarios y, en función de la
respuesta, desarrollar estrategias de gestión de la ope-
ración del sistema.
Factores agravantes
Los factores agravantes son las condiciones, activas o
pasivas, que hacen más complejo al sistema o que incre-
mentan su probabilidad de falla. Los factores agravantes
se presentan en las tres capas mencionadas. Entre ellos
están: la ausencia de una autoridad coordinadora de la
gestión del sistema; la opacidad en la toma de decisio-
u Las fronteras del sistema complejo no son rígi-
das, son semipermeables, se pueden modificar y
no siempre se pueden definir con facilidad. Los sis-
temas complejos están en permanente evolución
y cambio; esto hace que su análisis, y en conse-
cuencia las soluciones a sus problemáticas, re-
quieran una permanente evaluación y ajuste en fun-
ción de las evoluciones y cambios que presenten.
La inercia se refiere a que las intervenciones que se
hagan en el sistema no van a reflejarse de inmedia-
to en su operación.
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
nes, sin soporte factual y sin sustento en hechos; la politi-
zación de la toma de decisiones y el abandono de la me-
moria organizacional. Un ejemplo claro es la cancelación
de obras públicas sin justificación técnica y objetiva.
Existen asuntos transversales que complican las
cosas, entre ellos la internacionalización. Es el caso de
la aviación, en la que existen lineamientos y reglas que
deben cumplirse en todos los países, lo cual hace que el
sistema no sólo se regule localmente. Es decir, sus
fronteras son porosas.
Formación en sistemas complejos
Se debe reconocer que los futuros ingenieros civiles de-
sarrollarán su trabajo en sistemas complejos; por ello es
deseable que aprendan a identificar y a operar las capas
y controles de los sistemas complejos mediante la reso-
lución de problemas que integren el conocimiento al final
del curso de las asignaturas en ciencias de la ingeniería.
Sería benéfico que las escuelas de ingeniería del
país incorporen los sistemas complejos en la formación
académica. Ello obligaría a desarrollar un pensamiento
sistémico y crítico, así como la creatividad para plantear
soluciones a los problemas; despertaría un interés por
el diseño y la innovación, por entender la necesidad
de contar con habilidades blandas. Los estudiantes
entenderían que el ingeniero no sólo se desenvuelve en
la capa técnica, sino que tendrá una relación estrecha
con las capas de gestión y de gobernanza, y deberá
saber expresarse e interrelacionarse con ellas. Implicará
además que la industria se compenetre con la existen-
cia de los sistemas complejos, participe en la toma de
decisiones y, en relación con la formación, establezca
las necesidades que tiene.
Conclusión
Si bien los ingenieros civiles contribuimos al bienestar y
la seguridad de la sociedad, lo hemos hecho de manera
diferenciada, sin asumir o entender que es indispensable
una visión sistémica que reconozca los factores agra-
vantes y los controles que los contrarresten.
El ingeniero civil ha de aprovechar las herramientas
avanzadas y asimilar los sistemas complejos, todo ello
sin perder de vista que están relacionados con proble-
mas amplios de la sociedad que requieren la interven-
ción de políticas públicas basadas en normas dirigidas
a los resultados en términos de un mayor bienestar
y mejores satisfactores para la población, o bien, en
menor número de víctimas, heridos, muertos, personal
afectado y, finalmente, de daño. En la medida en que las
políticas públicas contribuyan a lograr estos objetivos,
podremos señalar que fueron bien desarrolladas; para
que sean eficientes, y sobre todo eficaces, éstas deben
diseñarse, implantarse y evaluarse reconociendo que
atienden sistemas complejos
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Escríbanos a ic@heliosmx.org
33
 ALREDEDOR DEL MUNDO

Túneles de almacenamiento
en Ottawa
El Proyecto Túnel de Almacenamiento de Aguas Residuales Combinadas es uno de los
más importantes incluidos en el Plan de Acción del Río de Ottawa, la estrategia a largo
plazo de la capital de Canadá para mejorar la gestión de las aguas pluviales y mejorar y
proteger la salud del río. Su objetivo principal es reducir en gran medida la frecuencia de
las inundaciones; tendrá una capacidad de almacenar hasta 43,000 m3 durante las llu-
vias y deshielos, caudales que luego podrán ser tratados y devueltos de manera segura
al río Ottawa.

Ottawa es la capital de Canadá y la cuarta ciudad más

grande del país, con una población de 1.08 millones
de habitantes, según el censo de 2019. Se ubica en el
extremo sureste, a orillas del río Ottawa, que conforma el
límite entre las provincias de Ontario y Quebec (véanse
figuras 1 y 2).
El río Ottawa tiene más de 1,200 kilómetros y drena
una de las cuencas hidrográficas más grandes del terri-
torio, la cual abarca 146,000 km2. Nace a 400 msnm y en
su recorrido no hace sino descender. Es un río por lo ge-
neral profundo, con un caudal promedio de 2,000 m3/s,
que llega a bajar hasta 700 en temporadas de sequía
y aumenta hasta 5,000 en temporadas de lluvias y des-
hielo. Desemboca en el Lac de Deux Montagnes.
El río Ottawa es afluente del San Lorenzo, y a su vez
recibe una gran cantidad de afluentes a lo largo de su
recorrido (véase tabla 1).
Por su profundidad, caudal y relieve, el río Ottawa es
altamente propenso a desbordamientos, principalmente
en las partes altas, donde se debe recurrir a la limpieza
de los hielos durante la primavera. Se han producido Fuente: geology.com
muchos eventos de inundación a lo largo de su historia. Figura 1. El río Ottawa divide las provincias de Ontario
A principios del año 2019, luego de una larga tempo- y Quebec.
rada de lluvia y deshielo, se produjo una gran inundación
en Ottawa que dejó más de 5 mil viviendas afectadas; de aguas combinadas al río Ottawa. Se comenzó con
más de 8 mil personas tuvieron que ser evacuadas una evaluación ambiental, y se concluyó que la mejor
del lugar. Muchas comunidades quedaron totalmente solución era el almacenamiento en túneles profundos.
destruidas, y numerosas tierras fértiles quedaron bajo Básicamente, se trata de túneles que actúan como
el agua. depósitos dentro del sistema de alcantarillado combina-
La ciudad de Ottawa cuenta con un sistema de do, que captarán el exceso de aguas y lo mantendrán
drenaje combinado o alcantarillado mixto, que utiliza la hasta que el sistema pueda manejarlo.
misma infraestructura para transportar las aguas resi- Los túneles tienen 4.2 y 2 km de largo, respecti-
duales y drenar las aguas pluviales. vamente, y 3 m de diámetro cada uno, lo que suma
El Consejo de Gobierno se impuso un objetivo aproximadamente 43,000 m3 de almacenamiento. Los
ambicioso: reducir drásticamente los desbordamientos túneles van de 20 a 35 m de profundidad con seis gran-

34 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
 Túneles de almacenamiento en Ottawa

ACTIVESTEVE / FLICKR
Figura 2. Vista aérea del río Ottawa en área urbana.

Tabla 1. Afluentes del río Ottawa y, en algunos casos, los superase. El PARO fue de-
Río Extensión (km) sarrollado de acuerdo con los requisitos de un Plan
Bonnechere 145
Maestro de Evaluación Ambiental de Clase Municipal,
que se divide en cinco fases. La fase 1 se completó a
Coulonge 217
través de un proceso de consulta que se llevó a cabo del
Dumoine 129 1 de junio al 30 de septiembre de ese año 2010; durante
Gatineau 386 este proceso se identificó y describió el problema y el
Kipawa 180 objetivo: lograr cero desbordamientos del alcantarillado
Du Lièvre 330 combinado durante la temporada del año de diseño (del
15 de abril al 15 de noviembre), aceptando algunos des-
Madawaska 230
bordamientos durante años con un clima húmedo más
Mattawa 76 severo que el año de diseño o durante eventos de lluvia
muy grandes.
des pozos de caída que transfieren el flujo al túnel. Este El Informe de Estudio Ambiental documenta la evalua-
proyecto se construyó entre 2016 y 2020 y se puso en ción ambiental para el Proyecto Túnel de Almacenamien-
funcionamiento ese último año. to de Aguas Residuales Combinadas (Combined Sewage
Con un proyecto anterior ya se habían mejorado Storage Tunnel, CSST). Se consideró una amplia gama
las estructuras de regulación de flujo de la ciudad e de opciones, incluyendo tanques de almacenamiento,
implementado un sistema automatizado de control pozos de almacenamiento, almacenamiento en el río,
en tiempo real. Con tal proyecto se redujo el volumen túneles cortos y largos de diversas alineaciones, así co-
anual de los desbordamientos en un 60-70%, y con la mo combinaciones de tanques y túneles. Se desarrolló
adición de los túneles combinados de almacenamiento y siguió un proceso formal de selección y evaluación, y
de aguas residuales Ottawa prácticamente eliminará se identificó una opción que incluye tres componentes
el desbordamiento combinado de aguas residuales principales que se aplicarían en dos fases:
durante un año típico. • La fase 1 consiste en un Túnel Este-Oeste (TEO), que
capta los desbordamientos en Lebreton Flats (desde
Antecedentes los reguladores del West End), en el canal Rideau
El 24 de febrero de 2010, el Consejo de Gobierno de al norte de Wellington (desde el regulador del canal
la ciudad de Ottawa aprobó el Plan de Acción del Río Rideau), y en New Edinburgh (el regulador de Keefer).
Ottawa (PARO), un conjunto de 17 proyectos para Un Túnel Norte-Sur (TNS) a lo largo de Kent Street,
mejorar la salud general del río Ottawa y lograr que la interconectado con el Core Tunnel cerca de Slater. Esta
ciudad cumpliera con todos los objetivos provinciales fase se ejecutó en el corto plazo, siguiendo un calenda-

IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
35
 Túneles de almacenamiento en Ottawa
rio muy preciso. Junto con otros proyectos del PARO,
con este se proporciona suficiente almacenamiento
para alcanzar los objetivos de control de las aguas
residuales combinadas establecidos por el Consejo.
• La fase 2 incluye un Túnel Este, desde el Regulador de
Keefer hasta el Centro Ambiental Robert O. Pickard.
Esta fase se aplicará en el futuro, dependiendo del
financiamiento; con estos trabajos se mejorará signi-
ficativamente la confiabilidad general del sistema de
alcantarillado al crear redundancia para el alcantarilla-
do del interceptor y mejorará aún más el control de las
aguas residuales combinadas (para eventos de lluvia
mayores que los establecidos en el año de diseño).
El CSST
El Túnel de Almacenamiento de Aguas Residuales Com-
binadas o CSST está conectado a las ubicaciones de
desbordamiento de aguas residuales combinadas más
activas y de alto volumen dentro de su área de servicio.
Funciona como una instalación de almacenamiento
lineal subterránea; intercepta y almacena los escurri-
mientos superficiales y las aguas residuales (aguas
residuales combinadas) hasta que puedan ser tratadas
en el Centro Ambiental Robert O. Pickard y regresar de
forma segura al río Ottawa.
La planificación, diseño y construcción del CSST
abarcó más de una década. Ahora en funcionamiento,
el CSST:
• Reducirá significativamente la frecuencia de las aguas
residuales combinadas hacia el río Ottawa.
• Reducirá el volumen de las aguas residuales al río
Ottawa en hasta 43,000 m3 por evento.
• Reducirá el riesgo de inundación de los sótanos de
aproximadamente 7 mil propiedades residenciales en
el extremo norte de Glebe y en Centretown.
• Duplica el alcantarillado sanitario del interceptor, lo
que permite desviar el flujo para mejorar las inspeccio-
nes y el mantenimiento de esta antigua infraestructura.
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Figura 3. Se utilizó una máquina tuneladora de 3.7 m de diámetro.
36 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
La CSST y las medidas adicionales ayudan a ga-
rantizar el cumplimiento, por parte de Ottawa, de los
objetivos provinciales de control de las aguas residuales
combinadas.
El CSST fue resultado de un extenso proceso de
planificación, incluyendo una compleja evaluación am-
biental. Durante este estudio, se consideró una amplia
gama de opciones conceptuales, se desarrolló y siguió
un proceso formal de selección y evaluación, y se iden-
tificó una alternativa preferida. Este proceso también
brindó una serie de oportunidades de consulta pública,
incluyendo jornadas abiertas (open houses) celebradas
como parte del Plan de Acción del Río Ottawa en 2009,
y más en 2010 y 2012. Los resultados del estudio de
evaluación ambiental fueron recibidos por el Comité y
el Consejo de Gobierno en 2013.
Descripción general de la construcción
En 2016 comenzó la construcción de dos túneles interco-
nectados, con un total de 6.2 km, para interceptar el es-
currimiento superficial y las aguas residuales desde los
lugares de desbordamiento más significativos. Además
de los túneles, la construcción incluyó 15 grandes pozos
de acceso y cuatro instalaciones de control de olores
que albergan un extenso sistema de instrumentación.
El proyecto CSST tuvo una inversión de 232.3 mi-
llones de dólares estadounidenses, financiada por el
gobierno del Canadá, el gobierno de Ontario (62.09 mi-
llones de dólares cada uno) y la ciudad de Ottawa
(108 millones de dólares).
Para la construcción se utilizó una máquina tuneladora
(TBM) de 3.7 m de diámetro (véase figura 3). Un consor-
cio completó el diseño detallado, la administración del
contrato y los servicios de apoyo a la construcción para
el proyecto, con el apoyo geotécnico de otra compañía.
Mapa del sitio: túneles y sitios asociados
El Túnel Este-Oeste atraviesa el centro de la ciudad des-
de LeBreton Flats hasta el parque New Edinburgh, casi
totalmente por debajo de las calles Cumberland y Slater;
el Túnel Norte-Sur (TNS) pasa por debajo de la calle Kent
desde la avenida Chamberlain hasta el río Ottawa, justo
detrás de la Suprema Corte. Los túneles tienen aproxi-
madamente 3 m de diámetro y profundidades entre 10
y 31 m por debajo del nivel del suelo (véase figura 4).
Sitio 1: West End-LeBreton Flats. Es el extremo
occidental del TEO y alberga un cajón de desviación de
flujo, un punto de acceso para el personal de operacio-
nes y para grandes equipos, así como una instalación
de control de olores. La estructura del cajón desvía los
potenciales desbordamientos de la alcantarilla de la calle
Booth y el colector de Cave Creek hacia el TEO.
Sitio 2: TEO/Intersección del TNS-calles Kent y Slater.
Es la intersección de los dos túneles profundos debajo
de las calles Kent y Slater. Esta ubicación alberga un
pozo de acceso subterráneo para la inspección de am-
bos túneles a través de una lumbrera de mantenimiento.
 Túneles de almacenamiento en Ottawa

Sitio 3a: Desvío/descenso del interceptor del canal

5
Rideau-parque Confederación. Incluye una instalación
de control de olores, un cajón de desviación subterráneo
y una estructura de caída debajo del parque Confede-
ración, a la que el personal de mantenimiento accede
a través de una lumbrera. El exceso de flujos del Canal
Interceptor Rideau existente puede ser desviado al TEO
3cr
en esta ubicación. 3b
6 3a
Sitio 3b: Regulador del canal Rideau-canal Rideau.
Aquí se encuentra el preexistente regulador del canal 2
Rideau. Esto garantiza la eficiencia operativa del CSST
y evita inundaciones como resultado de niveles elevados
de flujo. 1
Sitio 3cR: Wilbrod-Cumberland en Wilbrod. Alberga
8 9
un pozo de acceso subterráneo para la inspección del
TEO a través de una lumbrera de mantenimiento. 10
Sitio 5: Drenaje TEO /Colector río Rideau-desviación Figura 4. Sitios establecidos en el proyecto CSST.
RC-Nuevo Edimburgo. Es el extremo aguas abajo del
TEO y el punto de conexión a otra infraestructura de incluye una salida de alcantarillado. Aquí, los potenciales
alcantarillado –incluyendo la que lleva el flujo a la ins- desbordamientos del alcantarillado de la calle Kent son
talación de tratamiento–. Aquí, hay puntos de acceso desviados a la TNS y monitoreados.
para el personal de operaciones y equipos grandes, y Sitio 8: Caída de calle McLeod-calles McLeod y Kent.
una instalación de control de olores. Aquí es donde los flujos del desagüe de alivio McLeod
Sitio 6: Desbordamiento del TNS/salida de la calle se dirigen a la NST a través de una conexión subterránea
Kent-ruta del río Ottawa. Es el extremo norte del TNS e a la que se puede acceder a través de una lumbrera.
 Túneles de almacenamiento en Ottawa
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Figura 5. Uno de los puntos de acceso.
Sitio 9: Caída calle Catherine-calle Catherine en Kent.
Este sitio incluye una instalación de control de olores,
un cajón de desviación subterránea y una estructura de
caída, a la que accede el personal de mantenimiento
a través de una lumbrera. El exceso de flujos de la al-
cantarilla de la calle Catherine se desvía al TNS en esta
ubicación.
Sitio 10: Lumbrera Chamberlain-Av. Chamberlain en
calle Kent. Es el extremo aguas arriba y el extremo sur del
TNS. Aquí, un cajón subterráneo sirve como medio para
limpiar el TNS y permite que el personal de operaciones
y el equipo accedan al túnel (véase figura 5).
Proceso de consulta
Como parte del proyecto se realizó una amplia consulta,
y en varios casos se superaron los requisitos de evalua-
ción ambiental:
• A finales de 2009 se llevaron a cabo jornadas públicas
como parte del PARO
• Se publicó un aviso de inicio en noviembre de 2009
• Jornadas públicas en marzo/abril de 2010
• Jornadas públicas en junio de 2010
• Jornadas públicas en junio de 2012
• Comunicaciones y reuniones con los consejeros de
distrito
• Presentaciones a los Comités de Asesores Empre-
sariales y de Medio Ambiente a finales del verano/
principios del otoño de 2010.
• Comunicaciones con representantes clave del Ottawa
River Keeper, la organización defensora de la cuenca
del río Otawa.
• Comunicaciones y reunión, en julio de 2012, con la
comunidad de las Primeras Naciones Kitigan Zibi.
• Comunicaciones con las Primeras Naciones a través
de la oficina de consulta de los algonquinos de Ontario.
• Comunicaciones y reuniones con diversos departa-
mentos federales; extensas comunicaciones y reu-
niones con la Comisión de la Capital Nacional (CCN).
38 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
• Comunicaciones con los organismos provinciales.
• Comunicaciones y reuniones con la Oficina de Imple-
mentación Ferroviaria.
• Página web de información de proyectos en ottawa.ca.
• Lista de correo de más de 80 grupos de interés público
identificados y personas que desearan ser parte de la
lista de contacto del proyecto.
Se esperan impactos ambientales a corto plazo y
se han identificado medidas de mitigación como parte
de la etapa C de la Evaluación Ambiental. En general,
el proyecto, junto con otros proyectos del PARO, redu-
cirá significativamente la frecuencia y el volumen de las
aguas residuales combinadas que llegan al río Ottawa.
Esto conducirá a mejoras en la calidad y la salud del
río, para el beneficio final del medio ambiente natural
y de todas las comunidades que lo disfrutan y depen-
den de él.
La mayor parte de los posibles efectos ambientales
resultantes del proyecto tras la aplicación de las medidas
de mitigación serán de baja intensidad y de carácter
temporal.
Se determinaron una serie de componentes ambien-
tales valiosos (CAV) a partir de la consulta, los métodos
estándar de análisis de la evaluación ambiental y los
criterios desarrollados para evaluar las alternativas. Los
CAV considerados para esta evaluación incluyen los
siguientes:
• Medio ambiente físico: calidad del aire/olores/polvo,
ruido ambiental
• Medio ambiente terrestre: vegetación, animales,
avifauna
• Medio ambiente acuático: peces y hábitat
• Medio ambiente socioeconómico: herencia/historia,
arqueológico, estético, economía local, uso de suelo,
seguridad
A pesar de la aplicación de las mejores prácticas y la
mitigación mediante un buen diseño, seguirán existien-
do algunos efectos ambientales residuales. Para esos
casos se han recomendado programas adicionales de
seguimiento y vigilancia.
El Plan de Acción del Río Ottawa es un ejemplo de
planeación para una obra de infraestructura. Para su
implantación tuvieron que pasar 10 años, durante los
cuales se llevó a cabo un largo proceso que incluyó un
protocolo de consultas, estudios, diseño, construcción
por etapas y financiamiento
Elaborado por Helios Comunicación con base en las siguientes fuentes:
ottawa.ca/en/living-ottawa/water/wastewater-and-sewers/combined-
sewage-storage-tunnel-csst
powerprecast.com/project/csst/
tomlinsongroup.com/project/csst/
www.dr-sauer.com/projects/ottawa-combined-sewage-storage-tunnel-
csst
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 AGENDA
México desde
ULTUR 2022

1808 hasta 1867

Mayo 25 al 28
XXIII Congreso Nacional
de Ingeniería Sísmica
Sociedad Mexicana de Ingeniería Sísmica, A. C.
Santiago de Querétaro, México
smis.org.mx/cnis2022

Junio 22 al 24
3er Simposio Internacional de Ingeniería
Geotécnica para la Preservación
de Monumentos y Sitios Históricos
Sociedad Internacional de Mecánica de Suelos
e Ingeniería Geotécnica
Nápoles, Italia
tc301-napoli.org

Julio 5 al 7
11º Congreso Latinoamericano
de Túneles y Obras Subterráneas
Instituto Iberoamericano de Minería
Lima, Perú
www.tunnelmining.net

Septiembre 12 al 14
9º Simposio sobre Características
Superficiales de los Pavimentos,
SURF 2022
Asociación Mundial de Carreteras
Francisco de Paula de Arrangoiz Milán, Italia
Porrúa, 1968 (Sepan cuantos 82) www.piarc.org

Francisco de Paula, quien fuera parte de la selecta comitiva que surcó los Noviembre 7 al 11
mares hacia Miramar, para ser primero en inclinarse ante el archiduque de la XXX Congreso Latinoamericano
Casa de Austria, narra desde esa óptica los acontecimientos que estreme- de Hidráulica
cieron la vida del país desde los comienzos de la proclamación de indepen- Asociación Internacional de Ingeniería
dencia hasta el trágico final del II Imperio. Así, retrata con minuciosidad los e Investigación Hidro-ambiental (IAHR)
sucesos y protagonistas de la lucha de insurgencia y su consumación; del Foz de Iguazú, Brasil
periodo santanista; de la Guerra de los Tres Años, consecuencia del Plan www.xxx-congreso-latinoamericano-de-
de Ayutla, y la Constitución liberal de 1857; de la presencia amenazante de hidraulica.com/es/
las potencias extranjeras; de la intervención de los franceses y el llamado
Segundo Imperio Mexicano, hasta su trágica caída. Noviembre 9 al 12
Delinea en sus páginas también el retrato del archiduque: “… de ima- XXIII Congreso Nacional de Ingeniería
ginación exaltada, de inconstante carácter; amable con las personas de Estructural
quienes necesitaba; seco, altivo y vengativo con los que no aprobaban sus Sociedad Mexicana de Ingeniería Estructural, A. C.
desaciertos; falso en extremo” Zacatecas, México
En este libro, publicado en 1871, De Paula intenta explicar las causas smie.com.mx/cnie2022/
–desde una visión conservadora– del fracaso imperial. Consigna con se-
veridad el rompimiento del Tratado de Miramar por parte del emperador Noviembre 16 al 19
de los franceses, hecho que engendró la frustración del archiduque de XXXI Reunión Nacional de Ingeniería
Austria, el fracaso de las tentativas imperialistas y el desenlace fatal del Geotécnica y XXII Reunión Nacional
Segundo Imperio. de Profesores de Ingeniería Geotécnica
Inaplazable resulta la lectura de este interesante documento histórico Sociedad Mexicana de Ingeniería Geotécnica, A. C.
para quienes pretendan penetrar en el conocimiento de los hechos que se Guadalajara, México
sucedieron en el periodo que enmarca el autor con rigor metodológico www.smig.org.mx

40 IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 628 marzo de 2022
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