GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Organización y Gestión de la Prevención en la Industria Extractiva

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GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES

En nuestro país existe, desde hace años, un intento no acabado de cristalizar que
pretende, siguiendo los pasos de otros como la Gran Bretaña, normalizar el Sistema de
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. Para ello se han publicado las siguientes
seis Normas experimentales o Proyectos de Normas que relacionamos:

UNE 81900 EX: Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la

implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales
(S.G.P.R.L).
UNE 81901 EX: Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la
evaluación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales
(S.G.P.R.L). Proceso de auditoria.
UNE 81902 EX: Prevención de riesgos laborales. Vocabulario.
PNE 81903 : Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la evaluación
de los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales. Criterios para la
cualificación de los auditores de prevención. (Proyecto de Norma UNE)
PNE 81904 : Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la evaluación
de los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales. Gestión de los
programas de auditoría. (Proyecto de Norma UNE)
UNE 81905 EX: Prevención de riesgos laborales. Guía para la implantación de un
sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.L)

A continuación vamos a estudiar la primera Norma Experimental, es decir la UNE

81900:1996, que proporciona las reglas generales para la implantación de un Sistema de
gestión de la prevención de riesgos laborales.

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1. SÍNTESIS Y COMENTARIOS DE LA NORMA UNE

81900:1996 EX. REGLAS GENERALES PARA LA
IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (S.G.P.R.L.)

1.1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

La Norma UNE 81900:1996 especifica los elementos que integran un sistema de gestión
para la prevención de riesgos laborales. De este modo, pretende ser un guía que ayude a
las organizaciones a establecer y desarrollar un sistema de gestión para la prevención de
riesgos laborales de forma que se integre dentro de la gestión de la organización, con el
fin de:

• Eliminar o disminuir los riesgos a los que se exponen los trabajadores.

• Mejorar el funcionamiento de las organizaciones.
• Ayudar a las organizaciones a la perfección continua de sus sistemas
de gestión.

Es una Norma aplicable a cualquier organización, sin importar cual sea su dimensión o
actividad.

1.2. DEFINICIONES

AUDITORÍA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES: Evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente
que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la prevención
de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los
objetivos de la organización en esta materia.

EVALUACIÓN DE RIESGOS: Proceso mediante el cual se obtiene la información

necesaria para que la organización esté en condiciones de tomar una decisión apropiada

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sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de

acciones que deben adoptarse.

GESTIÓN DE RIESGOS: Aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácticas

de gestión para analizar, valorar, evaluar y controlar los riesgos.

INFORMES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD: Informes que describen durante un período

de tiempo determinado:

• La política de prevención de riesgos laborales.

• Las actividades de organización.
• El nivel de funcionamiento y efectividad del sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales.
• El conjunto de acciones de mejora de la organización, prestando
especial atención a los objetivos.

MANUAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: Documento que establece la

política de prevención y describe el sistema de gestión de la prevención de riesgos
laborales de la organización.

METAS: Conjunto de requisitos detallados de actuación, cuantificados siempre que sea

posible, aplicables a la organización o a partes de esta, que tienen su origen en los
objetivos de prevención y que deben cumplirse para alcanzar dichos objetivos.

OBJETIVOS: Conjunto de fines que la organización se propone alcanzar en cuanto a su

actuación en materia de prevención de riesgos laborales, programados cronológicamente
y cuantificados en la medida de la posible.

PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN: Actividades que establecen los objetivos y

especificaciones necesarias para desarrollar la acción preventiva y para la aplicación de
los elementos del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.

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POLÍTICA DE PREVENCIÓN: Directrices y objetivos generales de una organización

relativos a la prevención de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la
dirección.

PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES:

Descripción documentada para alcanzar los objetivos y metas en materia de prevención
de riesgos laborales.

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: Es la parte

del sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención, y
que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política.

1.3. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SISTEMA DE GESTIÓN

PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

La dirección de la organización debe establecer un sistema de gestión de la prevención

de riesgos laborales que incorpore todas las actividades descritas en la norma UNE
81900:1996 EX.

El desarrollo del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales debe

considerar la legislación vigente en dicha materia y los códigos de buena práctica sobre
gestión de la prevención de riesgos laborales.

Siguiendo las etapas que se describen a continuación, las organizaciones han de ser
capaces de establecer procedimientos y programas para fijar la política y objetivos del
sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, así como desarrollar métodos
que permitan alcanzar dichos objetivos.

1.3.1. Política de prevención de riesgos laborales

Se debe partir de una política de prevención de riesgos laborales en la misma, donde se

expresen las directrices y objetivos generales de la organización relativos a la prevención
de riesgos laborales. La política en materia de prevención de riesgos para proteger la

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seguridad y salud en el trabajo ha pasado a ser un término legal, introducido en el

Capítulo II de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Una política eficaz de
prevención de riesgos laborales en la empresa contribuye a una mejor gestión de la
misma, aportando y haciendo más eficientes los recursos humanos y materiales,
reduciendo costes de todo tipo (sobre todo por pérdidas con ocasión de incidentes,
accidentes, absentismo laboral, errores, etc.) y salvaguardando responsabilidades
legales.

Es interesante que, de modo acorde con las características de la empresa, se diseñe y

exprese la política en materia preventiva y que toda ella esté contenida sobre una base
documental, mantenida y renovada de forma continua.

Según la Norma UNE 81900:1996 EX, relativa a las reglas generales para la implantación
de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, la dirección de la
organización debe definir y documentar la política de prevención con atención a los
siguientes aspectos:

• Ha de ser adecuada para cada tipo de actividad empresarial y debe

concebir la prevención como parte integrante de la gestión.

• Incluya y determine el compromiso de alcanzar un alto nivel de

protección de la seguridad y salud de los trabajadores por medio de la
continuada mejora de las condiciones de trabajo1.

• Establezca que la gestión de la prevención de riesgos laborales

incumbe a todos los que integran la empresa u organización, desde el
ápice de la organización hasta el trabajador de menor cualificación.

• Se conozca, comprenda, desarrolle y mantenga actualizada por todos

los niveles de la organización.

• Sea coherente con otras políticas de la organización.

1
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece en su artículo 5 Objetivos de la política:

“La política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo dirigido a
elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo”.

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• Garantice la participación, consulta, formación e información de todos

los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales con el fin
de ir consiguiendo la mejora continuada del sistema de gestión.

• Sea actualizada periódicamente mediante su adaptación al progreso

técnico y facilite, en caso necesario, la realización de auditorías
sistemáticas, tanto internas como externas, que verifiquen el
cumplimiento de los objetivos marcados por esta política.

• Asuma la adopción y difusión de los objetivos de la política a toda la

organización.

• Garantice a todos los trabajadores una formación teórica y práctica

suficiente, mediante la provisión de los recursos necesarios para ello.

Aunque la definición y documentación de la política es un hecho imprescindible, por sí

sólo no asegura la prevención de los riesgos si lo que enuncia no se traduce en un
desarrollo y seguimiento práctico por toda la línea jerárquica hasta llegar al máximo
ejecutivo. Por otro lado, el desarrollo de la política de prevención de riesgos, cuyos
objetivos básicos han sido definidos anteriormente, se debe apoyar en los siguientes
principios rectores:

a) Principio ético. Este principio atiende a la necesidad ética sobre la:

- Protección de las personas.
- Protección de los bienes materiales.
- Protección del medio ambiente.

b) Principio de la seguridad integrada. La seguridad es función de la

dirección, delegada a toda la línea de mando y, a través de ella, al resto
del personal, por lo tanto se tiene que asumir en todos los niveles de la
organización.

c) Principio de participación. Se utilizarán los procedimientos operativos

necesarios para que, con la colaboración de todo el personal, se tiendan
a lograr las condiciones de trabajo más seguras.

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d) Principio de reconocimiento. La dirección debe reconocer a sus

empleados la contribución que aportan para la mejora de la seguridad y
la salud en el centro de trabajo, ya que el grado de participación
aumenta cuando el personal recibe el reconocimiento de su contribución
a la consecución de unos objetivos.

e) Principio de la comunicación. El personal debe disponer de la

posibilidad de obtener y emitir toda la información necesaria en materia
de seguridad y salud a través de unos medios de comunicación
establecidos dentro de la empresa.

f) Principio de reiteración. Se deben utilizar los medios más apropiados

que, de forma continuada, motiven a los empleados de la organización.

g) Principio de minimización de pérdidas. Se deben aplicar las técnicas,

procesos y programas para la reducción de las pérdidas por accidentes
y/o enfermedades profesionales al mínimo posible.

1.3.2. El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales

La dirección general de la organización debe definir, reconocer y mantener al día un

S.G.P.R.L. como herramienta para asegurar que el funcionamiento de la actividad
preventiva de la organización sea adecuada con la política definida en el apartado 6.3.1.
anterior. El S.G.P.R.L. debe incluir:

a) La preparación de la documentación del S.G.P.R.L. (estructura

organizativa, responsabilidades, procedimientos, instrucciones, etc.), de
acuerdo con los requisitos de la norma UNE 81900:1996 EX.

b) La implantación efectiva de los procedimientos e instrucciones del

S.G.P.R.L.

Al implantar el S.G.P.R.L., la dirección general de la organización debe tener en cuenta la

legislación vigente en la materia.

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1.3.3. Responsabilidades

• RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIÓN Y RECURSOS. La dirección

general de la organización debe definir documentalmente las
responsabilidades del personal que gestiona el sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales, a fin de:

a) Procurar los medios materiales y humanos necesarios para

la implantación del sistema.
b) Establecer los objetivos del sistema y diseñar las estrategias
correspondientes.
c) Coordinar los planes y programas de acción preventiva.
d) Determinar las prioridades en la adopción de las medidas
preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
e) Actuar en situaciones de emergencia estableciendo los
planes correspondientes.
f) Establecer las medidas de orden interno necesarias para
garantizar en todo momento que el sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales, implantado en la organización,
satisface sus objetivos.
g) Designar un miembro del equipo directivo, el cual a parte de
sus otras obligaciones, debe tener la autoridad suficiente para
asegurar que se cumplen y se mantienen al día los requisitos
necesarios.

• REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN. La dirección de la organización debe

revisar el sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales
implantado a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su
adecuación y eficacia para cumplir los requisitos necesarios, la política y
los objetivos definidos.

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• RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL, COMUNICACIÓN Y

FORMACIÓN. La dirección de la organización debe garantizar que
todos los trabajadores, con independencia de su cualificación, sean
conscientes de:

a) La necesidad de cumplir con la política y objetivos en

materia de prevención de riesgos laborales.
b) Los efectos que sobre su seguridad y salud tiene la actividad
que desarrollan.
c) La necesidad de cooperación que han de prestar a la
organización para que esta pueda garantizar unas condiciones
de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para su
seguridad y salud.
d) El cumplimiento de sus obligaciones en materia de prevención
de riesgos laborales según la legislación vigente.

• Se deben establecer y mantener al día procedimientos documentados

para la obtención de una comunicación eficaz para el cumplimiento y
desarrollo de la política de prevención de riesgos laborales.

• La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para

identificar las necesidades de formación adecuada y suficiente, tanto
teórica como práctica, en materia preventiva a cada trabajador.

1.3.4. La evaluación de los riesgos

Tal como especifica la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en su artículo 16:

“La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de una

evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.”

La evaluación de riesgos es el elemento que, quizá, más polémica ha suscitado desde la

aparición de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Aunque no es nuestro objeto en
este momento vamos a describir someramente la evaluación de riesgos.

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La evaluación de riesgos es el punto de partida de la planificación de la acción

preventiva:

“La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de una

evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores...”. (Artículo
16 de la Ley de Prevención de Riesgos laborales).

La evaluación de riesgos debe entenderse como el proceso dirigido a estimar la magnitud

de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, con el fin de obtener la información
necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas que deben adoptarse. La evaluación de riesgos no es un fin en si misma sino un
medio para alcanzar un fin: controlar los riesgos para evitar daños derivados del trabajo.

Las partes fundamentales que conforman el proceso de evaluación de riesgos son las
siguientes:

• Análisis del riesgo. Compuesto a su vez por:

- Identificación del peligro.

- Estimación del riesgo.

• Valoración del riesgo.

Una vez realizada la evaluación, habrá que establecer un orden de prioridades

preventivas para poder definir el orden de actuación sobre los riesgos analizados y
valorados con el fin de controlarlos. A la hora de decidir sobre el tipo de medidas de
control que deban adoptarse, se tendrán en cuenta las siguientes cuestiones:

Al proceso conjunto de evaluación de riesgos y control del riesgo se denomina gestión

del riesgo.

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1.3.4.1. Registro de los requisitos legales

La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para registrar los

requisitos legales, reglamentarios normativos y requisitos internos que en materia de
prevención de riesgos laborales afecten a la organización.

1.3.5. Planificación de la prevención

Cuando el resultado de la evaluación anterior pone de manifiesto situaciones de riesgo, el

empresario debe realizar una planificación de la prevención coherente con dicho
resultado, con el fin de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos. Por lo tanto, la
planificación de la prevención irá dirigida a alcanzar la mayor eficacia en el control de los
riesgos que no han podido ser evitados, ya que los que se hayan conseguido evitar no
precisan, obviamente, de ninguna acción posterior, puesto que no existen.

OBJETIVOS Y METAS

La acción de planificar equivale a decir:

¿Qué hacer?. Identificar y establecer objetivos para un eficaz control de

riesgos. El establecimiento de los objetivos anteriormente citados debe
realizarse en cada una de las siguientes etapas:

1. Definición, desarrollo y mantenimiento de la política

empresarial de prevención de riesgos laborales, cuyas
características definíamos en el apartado 6.3.1.
2. Desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos.
3. Desarrollo y mantenimiento de normas sobre los
procedimientos y sistemas de control.
4. Los objetivos deben ser, en lo posible, cuantificables (señalando
metas2).
2
La norma UNE 81900:1996 define metas como:

“Conjunto de requisitos detallados de actuación, cuantificados siempre que sea posible, aplicables a la organización o a
partes de esta, que tienen su origen en los objetivos de prevención y que deben cumplirse para alcanzar dichos objetivos”.

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¿Cuándo hacerlo?. La actividad preventiva debe planificarse para un

período determinado, estableciendo fases y prioridades. En caso de que el
período en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año,
deberá establecerse un programa anual de actividades, tal y como
especifica el artículo 9.2. del Reglamento de los Servicios de Prevención.

¿Cómo hacerlo?. En la planificación de la actividad preventiva se tendrá en

cuenta la existencia de disposiciones legales, relativas a riesgos
específicos, así como los principios de la acción preventiva señalados en el
artículo 15 de la L.P.R.L3. La planificación de la actividad preventiva
incluirá, en todo caso, los medios humanos (designación de responsables)
y materiales necesarios, así como la asignación de recursos económicos
precisos para la consecución de los objetivos propuestos.

¿Cómo evaluar los objetivos definidos?. Mediante el establecimiento de

normas de procedimiento, conducentes a establecer un control eficaz de
los riesgos, así como a la medición y valoración del grado de eficacia
alcanzado, con el objeto de verificar el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas marcados en la política de prevención de riesgos
laborales. Estas normas de procedimiento han de alcanzar las tres etapas
siguientes:

1. Entradas o incorporaciones al sistema productivo.

2. Actividades del sistema productivo de la empresa.
3. Salidas del sistema productivo.

3
Básicamente, los principios generales de la acción preventiva son los siguientes:

• Evitar los riesgos.

• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona, así como la elección de los equipos y métodos de trabajo y de producción, con miras
a disminuir el trabajo monótono y repetitivo.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
• Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las
condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
• Adoptar medidas que antepongan la protección individual a la colectiva.
• Dar debidas instrucciones a los trabajadores.

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1.3.6. El programa de gestión de la prevención de riesgos laborales

La organización debe establecer y mantener al día un programa con su correspondiente

calendario, para el logro de los objetivos y metas. El programa debe incluir:

a) La asignación de responsabilidades para conseguir las metas en cada

función y en cada nivel de la organización.
b) Los medios para alcanzar dichas metas.

Cuando se adopten programas específicos dirigidos a promover la mejora del ambiente

de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de protección, se deben definir:

a) Los objetivos de seguridad y salud que se pretenden conseguir.

b) Los medios para alcanzarlos.
c) Los procedimientos para revisar la actuación a medida que avanzan
los programas.
d) Los mecanismos correctores que se deben emplear en caso necesario,
la forma de activarlos, los plazos para su cumplimiento y la forma en
que se medirá su eficacia en cualquier situación a la que se apliquen.

1.3.7. El manual y la documentación de gestión de la prevención de

riesgos laborales

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige, en su artículo 23, una constatación

documental como prueba y acreditación de que se ha llevado a cabo una gestión de la
prevención de riesgos laborales. El empresario deberá elaborar la siguiente
documentación:

1. El resultado de la evaluación de riesgos.

2. La planificación de la acción preventiva (derivada de la evaluación).
3. Medidas de protección y de prevención que se adopten en la empresa
y, en su caso, material de protección que deba utilizarse.

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4. Justificación de los controles realizados sobre el estado de salud de los

trabajadores (reconocimientos médicos) y conclusiones obtenidas. Dado
el carácter de confidencialidad de los resultados de los reconocimientos
médicos esta documentación debe comprender: el tipo de
reconocimiento médico que se ha efectuado, la fecha y su periodicidad,
los trabajadores sometidos al reconocimiento, el organismo que lo ha
realizado y las conclusiones de los exámenes médicos efectuados.
5. La relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que
hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día
de trabajo.

La Ley no marca ningún plazo en lo que se refiere al tiempo durante el cual hay que
conservar la documentación, no obstante, señala, que en el momento de cese de la
actividad de la empresa, el empresario deberá remitir toda la documentación anterior a la
Autoridad Laboral4, por tanto cabe entender que, hasta que reglamentariamente se
establezca otro plazo, esta documentación tendrá que ser conservada sin límite de
tiempo. El empresario también ha de notificar por escrito a la autoridad laboral los daños
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del
desarrollo de su trabajo. Es decir, accidentes (con y sin baja) y enfermedades
profesionales. Por otro lado, destacar que la documentación deberá estar a disposición
de las autoridades laboral y sanitaria, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, del
Servicio de Prevención y de los órganos de representación de los trabajadores.

En muchas ocasiones, debido a la complejidad de los sistemas productivos o al

desempeño de actividades en recintos con riesgos especiales, por ejemplo, trabajos en
espacios confinados, se hace imprescindible, para conseguir la seguridad, fiabilidad y
calidad necesaria, la normalización de las actividades que se realizan en una empresa
mediante manuales de carácter interno.

La normativa interna aquí referida la constituyen documentos relativos a la seguridad y

salud elaborados por la empresa, que definen y desarrollan el sistema de gestión de
riesgos adoptado y aseguran el cumplimiento de la legalidad vigente. Los principales

4
El artículo 24 del Reglamento de los Servicios de Prevención señala que:

“Será autoridad laboral... el órgano competente de la Comunidad Autónoma que haya recibido el correspondiente traspaso
de servicios o, en su defecto, La Dirección Provincial de Trabajo y Asuntos Sociales...”

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documentos, cuya denominación y carácter de obligatoriedad puede cambiar según el

tipo de organización, son:

1. Manuales de autoprotección. Utilizados para:

- Determinar el/los tipo/s de emergencia/s que debamos tener

en cuenta (mediante una evaluación de riesgos).
- Valorar y controlar los riesgos derivados de la emergencia.
- Hacer frente a la emergencia, garantizando la seguridad de
las personas y las instalaciones.

2. Reglamentos. Son documentos internos, de cumplimiento

obligatorio, que definen como realiza la empresa los trabajos y las
actividades propias en las diferentes áreas de su negocio para
preservar la calidad y la seguridad. A efectos de seguridad, se
distinguen dos tipos: operativos y organizativos. Los operativos son
aquellos que reflejan la práctica que se ha de seguir para llevar a cabo
las distintas actividades del proceso productivo (fabricación,
mantenimiento, inspecciones, distribución, etc.) de manera segura y
cumpliendo la legalidad vigente, y los organizativos son aquellos que
definen las actividades que se realizan desde el punto de vista de la
gestión y control de la seguridad y salud laboral.

3. Guías de prácticas recomendadas o buenas prácticas. Son

documentos típicos de empresas, generalmente multinacionales, que,
como su propio nombre indica, establecen prácticas de trabajo y pautas
de comportamiento seguras, que se deben adaptar posteriormente a la
normativa de cada centro teniendo en cuenta las características
específicas del mismo.

4. Manuales de seguridad para contratistas. Estos manuales hacen

referencia a la base documental que debe soportar la coordinación de
las distintas actividades empresariales que puedan existir en un mismo
centro de trabajo.

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5. Manual de fichas de datos de seguridad. Es un documento que

recopila toda la información disponible de seguridad sobre los
productos que se utilizan, manejan, almacenan y comercializan.

1.3.8. El control de las actuaciones

Durante el desarrollo de la actividad preventiva, es necesario que se realice, tal como

indica la norma UNE 81900:1996 EX, un control de actuaciones que verifique el
compromiso de la dirección con los objetivos esenciales en seguridad y salud. Para ello
podemos apoyarnos en dos aspectos del concepto control:

CONTROL ACTIVO

El control activo, enfocado a comprobar el cumplimiento de las actividades establecidas

en materia de prevención de riesgos laborales, presta especial atención a:

a) Documentos de trabajo que definan la forma de desarrollar la actividad

por los trabajadores de la organización o por otros empleados que
actúan en su lugar o en combinación con éstos.
b) Procedimientos que verifiquen la consecución de los objetivos
marcados.
c) Elaboración, examen y renovación periódica de la documentación
exigida en el artículo 23 de la L.P.R.L.
d) Inspección sistemática de locales, maquinaria y equipos de trabajo.
e) Muestreos para examinar elementos específicos del sistema de gestión
de la prevención de riesgos laborales.
f) Muestreos ambientales con el fin de determinar la exposición de los
trabajadores a los agentes físicos, químicos y biológicos que intervienen
en su actividad laboral.
g) El estudio de los métodos de trabajo a todos los niveles de la escala
jerárquica de la organización con el fin de determinar prácticas
inseguras que puedan requerir corrección.

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h) La vigilancia de la salud de los trabajadores con el fin de poder actuar y

controlar el ambiente de trabajo a través de las consecuencias que éste
tiene sobre los trabajadores.
i) La elaboración, análisis, revisión y registro de documentación descrita
en el apartado 6.3.6.

CONTROL REACTIVO

La organización debe establecer los procedimientos necesarios para investigar, analizar y

registrar los fallos detectados en el sistema de gestión de la prevención de riesgos
laborales, prestando especial atención a:

a) Incidentes
b) Accidentes
c) Enfermedades profesionales

Todo control de actuaciones precisa de un plan de actuación que contenga el inventario

de acciones con el fin de diseñar, mantener y/o mejorar el control. Del mismo modo el
plan de actuación precisa de una revisión antes de su implantación.

1.3.9. Casos de no conformidad y acciones correctoras

Deben definirse las responsabilidades para iniciar una investigación y acción correctora,
si procede, ante cualquier caso de no conformidad con los requisitos especificados.

La investigación debe reflejar la importancia del suceso que se está investigando,

debiendo concentrarse los mayores esfuerzos en aquellos sucesos que pueden implicar
lesiones significativas, enfermedades laborales o perdidas.

1.3.10. Registros de la prevención de riesgos

La organización debe de establecer y mantener actualizado procedimientos para:

• Demostrar la conformidad con los requisitos del sistema de prevención.

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• Registrar hasta que punto se han cumplido los objetivos y metas.

• La identificación, recogida, codificación, archivo, almacenamiento,
teneduría y eliminación de los registros de prevención de riesgos
laborales.
• Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral toda la
documentación relativa a objetivos y metas en lo que se refiere a
prevención de riesgos laborales.
• Los resultados de auditorías y revisiones.

Todos los registros de prevención de riesgos deben ser legibles e identificables con cada
actividad desarrollada en la organización en la que sean implicadas la seguridad y la
salud de los trabajadores. Los registros de prevención de riesgos deben almacenarse y
mantenerse actualizados de forma que se puedan recuperar de inmediato y deben
protegerse contra los posibles daños, deterioros o pérdidas, estableciendo y registrando
su período de retención para que puedan ser evaluados.

1.3.11. Evaluación del sistema de gestión de la prevención de riesgos

laborales

Como complemento a las actividades preventivas, es necesario establecer un proceso de

evaluación del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales. Esta revisión se
realiza mediante lo que se conoce con el nombre de auditoría, que es una herramienta
para realizar un examen sistemático, independiente y periódico de la gestión de una
actividad o de un sistema de gestión y comprobar que ésta se realiza correctamente y
cumple con lo establecido en el sistema. Todo lo referente a las auditorías del sistema de
gestión de prevención de riesgos laborales puede consultarse en la Norma UNE 81901,
aunque el PNE 81903 normaliza la cualificación de los auditores de prevención y el PNE
81904 la gestión de los programas de auditoría.

Generalmente, las organizaciones llevan a cabo internamente un plan y programa de

auditorías que cubren todas las actividades propias. Por otra parte, dejan a otras
organizaciones ajenas a la planta, bien empresas consultoras o a entidades tales como la
Asociación Española de Normalización (AENOR) y la Asociación para la Prevención de

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Accidentes (APA), la auditoría del sistema de gestión, que se considera como una
auditoría externa.

Desde el punto de vista legal, el Reglamento de los Servicios de Prevención exige a las
empresas que no hayan concertado el servicio de prevención con una entidad
especializada, someter su sistema de prevención a una auditoría.

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