Contencioso Administrativo en el desempeño jurisdiccional.

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse

como un conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados,
encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u
omisiones así como las relaciones jurídico-administrativas entre los
Administrados y la Administración Pública en todos sus niveles. La norma
fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela, se
encuentra contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, aprobada por referéndum popular el 15 de
diciembre de 1999.

Con base en esta disposición Constitucional fundamental, se construyó en

Venezuela la teoría del contencioso-administrativo, destacándose la
constitucionalizarían del derecho administrativo, y con arreglo a esta teoría
elaborada por la jurisprudencia tanto de la extinta Corte Federal y de
Casación como de la extinta Corte Suprema de Justicia y desarrollada por la
doctrina nacional, se elaboró la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia de 1976, hoy derogada por la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia de 2004.

La clave del sistema contencioso-administrativo venezolano, cuyo núcleo

se encuentra en el artículo 259 Constitucional, es una traslación del modelo
español, tal como resulta configurada en la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa del 27 de diciembre de 1956, a decir de los
catedráticos españoles Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón
Fernández (2001), ha sido memorable en el Derecho Público español, la cual
fue robustecida resueltamente y prestándole el rango de supremo propio de
sus normas en la Constitución española de 1977, la cual señala en su
artículo 106.1 que:

"Los Tribunales (Contencioso-Administrativos) controlan la actividad la

potestad reglamentaria y la legalidad de la Administración, así como el
sometimiento de ésta a los fines que la justifican".

Una de las Características del Contencioso Administrativo en

Venezuela, es que la Constitución y la Ley no solamente definieron una
competencia por la materia, y no solamente crearon tribunales especiales
para atribuirle esa competencia, sino que crearon también procedimientos
especiales para el trámite de estos asuntos.

En este sentido puede decirse que en Venezuela hay un sistema procesal

contencioso administrativo, porque se dan los tres elementos necesarios
para que exista un sistema procesal:

 Definición de competencia por la materia

 Tribunales especiales
 Procedimientos especiales

Por lo que puede decirse que hay un sistema procesal contencioso

administrativo, diferente del civil y de cualquier otro.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica

de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, le otorgan poderes amplios al
Juez Contencioso Administrativo quien puede dar órdenes de hacer o de no
hacer a la Administración; mas aun en ciertos casos sustituir la
administración si es necesario para el restablecimiento de la situación
jurídica subjetiva lesionada por la actividad administrativa. En efecto el
artículo 259 de la Constitución prescribe “Los órganos de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación
de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración;
conocer de reclamos para el restablecimiento de las situaciones jurídicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los procedimientos contenciosos pueden clasificarse en las siguientes

categorías:

 Procedimiento de impugnación de actos de los órganos de los

poderes públicos.
 Procedimientos de demandas contra la administración publica
 Procedimientos de demandas entre la Republica, los Estados o los
Municipios.
  Procedimientos de demandas que intenten la Republica, los Estados o
los Municipios contra los particulares.
 Procedimiento de segunda instancia o de alzada
 Procedimientos derivados de la aplicación del artículo 102 de la Ley
Orgánica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia.

En Venezuela en la definición de la jurisdicción contencioso administrativo

cuando se trate de demandas de nulidad de actos administrativos, permite en
el juicio plantear hechos diferentes a los que se plantearon en el
procedimiento administrativo y permite promover pruebas diferentes a las
que se promovieron en el procedimiento administrativo.

Según el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la definición

jurisdicción en Venezuela sirve para dictar sentencias y para ejecutarlas. Y
según la definición de la competencia del Juez contencioso administrativo en
Venezuela, este no solamente anula sino también condena y entre la
condena está el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas
lesionadas.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• El Principio de los Poderes Oficiosos del Juez

El Juez Contencioso Administrativo, no es un Juez pasivo si no que después

de presentada la demanda dirige el proceso, puede investigar la verdad por
si mismo y a la hora de decidir puede incluso resolver cuestiones distintas a
las planteadas en la demanda o en la contestación de la demanda, si fuera
así; sobre todo en esos casos en que se plantean nulidades de actos
administrativos o de contratos administrativos.

• El Principio de la existencia de presupuestos procesales típicos y

específicos

En el sentido de que las acciones contencioso administrativas están

sometidas a una serie de requisitos cuyo incumplimiento impide el trámite de
la demanda. Es decir, la regla general en materia contencioso administrativa
es el de las demandas condicionadas a una serie de requisitos de carácter
formal, muchos de ellos pero otros también de fondo, que impiden su
admisión como regla general.
• En materia de pruebas

Las pruebas que se pueden promover en el contencioso administrativo no

solamente son las pruebas del proceso ordinario, si no que hay pruebas
típicas y especiales del contencioso administrativo. Pero además hay una
serie de derogaciones en las reglas de las pruebas del proceso ordinario en
el procedimiento contencioso administrativo.

• El de la suspensión de los efectos de actos impugnados en los juicios

de nulidad como medida preventiva típicas de los procedimientos
contenciosos administrativos de anulación.

La suspensión de los efectos del acto administrativo se justifica para evitar

que la ejecución del acto administrativo produzca un perjuicio de tal
naturaleza al administrado, que será imposible repararlo si posteriormente es
anulado; o cuando sea de difícil reparación por la sentencia definitiva los
daños que puedan resultar de la ejecución del acto.

• La limitación que exige para que los terceros intervengan en los

procesos contenciosos administrativos.

Los terceros diferentes a las partes principales que pueden concurrir al

procedimiento contencioso administrativo, deben tener la misma legitimación
de aquellas partes. Si a las partes se les exige un interés legítimo, personal y
directo para demandar, por ejemplo en materia de anulación o de nulidad,
igualmente a los terceros se les exige tales requisitos de legitimación es
decir, interés personal, legítimo y directo.