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Jaccemmames ee Los congresistas que suscriben, del Grupo Parlamentario Frente Amplo or ta “stig, Vida y Libertad a eiativa de la contents Rov Siva Sanisteba ‘Manrique, en eecicio de inilaivalegislativa que le confere el articulo 107 de la Consttucion Politica del Peri y conforme lo establecen los artiuls 74, 75 y 76 del Reglamento del Congreso, proponen el siguiente proyecto ce ley FORMULA LEGAL EL Congreso de la Repablea Ha dado la siguiente ley LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE CONVOCATORIA A UN REFERENDUM PARA ELEGIR A UNA ASANBLEA CONSTITUYENTE Articula1.- Objeto La presenie ley de reforma constituclonal ene por objeto madiicar el articulo 206 de la Constitucién Politica para asponer la realizacén de un Feferéndum que permita a convocatoria de una Asamblea Constituyen, Articulo 2.- Modificacion del articulo 206 Nodifiquense el articulo 206 de la Constitucién Politica en los siguientes térmings: “Artculo 206.- ‘Toda reforma constitucinal parcial debe ser aprobada por el Congreso ‘con mayoria absoluta del nimero legal de sus miembros, y retiicada mediante referendum. Puede omitise el referéndum cuando el acuerdo ‘dol Congreso se obtiene en dor legisiaturas ordinarias sucesivas on una votacién favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nimera legal de congresstas. La ley de reforma constitucional no. puede ser bservada por el Presidente de a Republica. La inciativa de reforma constituctonal parcial crresponde al Presidente dela. Republica, con aprabacion del Consejo de Ministros) alos Congresistas;y aun nmero de cludadanos equivalente al cera pinto tres por eiento (0.3%) de la poblacién electoral, con firmas comprobadss por (3 ‘autoridd electoral ReConee nnn d “i mcr Pek Sb ch pce La reforma total de la Constitucién se realiza mediante Asamblea Constituyente, cuya convocatoria se aprueba mediante referéndum. La CConstitucién elaborada y aprobada por la Asamblea Constituyente se ratifica mediante referendum”. Aticulo 3. Incorporacion Je Diposiciones Tanstorias Especian & le Constitucién Politica Incorporase a la Consitucin Politica la Disposiciones Transitoras Especiales Cuarta, Quinta, Sexta, Séptima, Octava, Novena, Décima y Undécima, las que ‘quedan redactadas con el siguiente texto DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES ‘CUARTA. - Aprobada la reforma constitucional en el Congreso por mayoria labsoluta del numero legal deus miembros, el presidente de la Republica, fen los siguientes 30 dias, convoca a referéndum para una fecha dentro de. los siguientes ocho meses. ‘QUINTA. - En el referéndum sefalado, la ciudadania debe responder a la ‘regunta: "zAprueba la convocatoria a Una Asamblea Constituyente para ‘que elabore una nueva Consttucién?,siguiendo la respuesta: “Si apruebo” ‘0"No apruebo”. ‘SEXTA. » La Asamblea Constituyente esta conformada por clento treinta (130) ‘asambleistas elegidos en distrito electoral multiple. En cada Circunscripeién electoral se eligen listas cludadanas representativas y ‘organizaciones polticas, respetandose los criterias de paridad de genero, En el caso de los pueblos indigenas u originarios y pueblo afroperuano se eligen en una circunscripcion electoral expecial, deblendo el nunera de fescafios representar la misma proporcion de quienes se autoidentificaron como talet en el Censo Nacional efectuado en el 2017. Pocrén set fandidatos quienes pertenezcan a alguno de. los puebios.irdigenas reconocides por la legislacién vigente. En el caso del pueblo afroperuano s@ acredita con una declaracion jurada, SEPTIMA. - La eleccion de la Asamblea Constituyente se realtza el segundo ‘domingo del mes de junio del aio 2022, \uego de la proclamacién facreditactén de los asambletstas electos’ por el Jurado Nacional de Elceciones se inatala of 28 de jlo, OCTAVA. = La Asamblea Consttuyente debe redactar y aprobar una propuesta de texto de Nueva Constituclén en un plazo maximo de nueve ‘meses, contando desde su instalacién, el que podra prorrogarse or una 2 Recess sevostiex Peet Reon Dp sola ver, por tres meses. Una ver redactada y aprobada la propuesta de texto de Nueva Constiticién se disuelve la Asamblea Constituyente de lene derecho. NOVENA. = Los asambleistas tienen la mismas prerrogetivas, inmunidad e ‘ncompatibilidades que los congresistas de la Repiblica, DECIMA. - Aprobada la propuesta de texto de la Nueva Constitucién, debe ‘ser comunicada al presidente de la Repiblica, qulen convoca’a un referéndum para que la ciudadania aprucbe o rechace dicha propuesta en un plazo no mayor de cuatro meses. LUNDECIMA, ~ Realizado el referendum y de ser aprobada la propuesta de texto, una ver publicado los resultados oficiales, se comunica al Presidente de la Repibiica quien convoca al Congreso para promulgar y furar o respetar la Nueva Constitucion, Debiendo publicarse en el diario Oficial en fs siguientes tres das para su entrada en vigor. A partir de esta fecha queda derogada la presente Consttucién Politica, De no ser aprobada ta propuesta de texto de Ia NueyaConsttUCtid. seaneern continua vigente la actual. e rerio rape, == @_= -= RESO DE LAREPUBLICA mb AN. 242... det 20.2 Segin la consulta relizada, de conformidad cone Axticulo 77 do’ Reglamento del Congreso de le Repiblica: pase la Proposicion N*'S/eh para su estudio y dictamen, a fa (s} Comision es) de €2: eT ) igist: Reece eens anaiticn “Dect Perna Dcapetin ct ek “ast court Rt eer apni” EXPOSICION DE NOTIVOS EL pais viene atravesando sucesivas crisis ptiticas que, en ls limos dos af, han significado la aeolucién constituclonal del Congreso y una vacancia Dresidencial de cuestionable legitimidad. De este modo, sélo en el dltimo ‘auinguenio hemos tenido tres presidentes de la Repilica y una sucesiva ola Ge enfrentamientos entre los poderes Leatsiativo y Ejecutivo que han significado una zazobra permanente en la ciudaéania, todo esto en et marco <ée una pandemia que nos viene azolando desde marzo del 020. Consideramos que, una de las expicaciones de estas frecuentes criss poiticas se origina en la Consttucion Politica, aprobada en 1993 tras un contioversial Feferéndum que fue sefiaiado como “ausente de las tibertades y sprantias rminimas necesarias para dotar de legitimidad” al citado texto constitucional, Lo que de manera relterada ha sido formulado desde el Tribunal Constitucional, en diversas sentencias, en las que ha explictado su preocupacion ‘tia y civiea en el sentido que el tema consttucenal se encuentra resuelta, De este modo, s€ requiere una revisién del carécter vinculante det citado texto constitucional en tanto, por su controversial oxigen, habria sido proclive ‘un répi trnsito hacia una situacion de ileitimidad e inoperatividad en la ‘medida que no habria podido responder alos dversos problemas que afectan al pals, convirtiéndase, ademés, en un factor de retraso en la aspiracién de ‘una sociedad libre e igualitaria que reconazca la unidad en la dversidad. Esta situaclén de incapacidad, sino de obstécul, del texto constitucinal det 93 en el contexto dela pandemia, se ha visto notoriamente evidenciao a raiz de la respuesta inuficlente o ula que el Ejecutivo ha dado a la crisis ‘sanitaria. Dicho de otra manera, deerminadas clausulas consttucionaes de la ‘denominada Constitucién Econémice brian sido determinantes para impedir tun papel més activo en el manejo y respuesta a las necesidades de la mayoria de la cludadania, Adicionalmente, la crisis desatada por la pandemia ha traido a colacion et debate acerca del cuestionamiento central alas bases juridico-fileséticas de la actial Canetitiein, aie eespanden tina matty individualist, antropocéntrica y patrarcal que no toma en cuenta la pluriculturalidad predominante en el pais y por ello no Incorpora a los pueblos indigenas w TOREAR vORLGADO.A Ga) pm 244 Peece ate eed “rz Ronan Draper Pe Rata Rou Saas hp originarios, que sigifcan tercio de la poblacién, en la toma de decsiones nacionales. En este sentido, se requlere un debate institucionalizado que permita que la Ciudadania se pronuncie, sefalando cudles son los. cambios que deben Fealizase, estableclendo ins bases de un nuevo pacto social que exprase ala diversidad existente en el pats, que incorpore las refarmas polticas {econdmicas acorde a estos tiempos, que instale una nueva concepcin de los fines y valores que debe guar et objetivo de un Estado partario y plurinacional, promoviendo un cambio de paradigma que permita se incluya los derechos de la naturaleza, que se cimienten las bases ideolégicas de una despatriarcalizacién de la sociedad y, sobre todo, que reconozca a los diferentes pueblos indigenas 0 originaros, asf como al pueblo afroperuano. Creemos que un proyecto de reforma constituclonal que promueva ta celebracién de un referéndum que permita la convocatoria a una asamblea Constituyente tendria que atender clertas interrogantes que a conthuacién sefalamos: 1. gPor qué es importante una nueva Constitucion? La Constituclén es una norma jurdica y politica que debe signficar el “consenso existente en un pais de cémo debe organizarse la sociedad y cules son los derechos que deben tener vigencia,estableciendo los mecanismos de proteccién para el ejercicio de estos. En este sentido, debe expresar aquello que la cludadania considera determinante y fundante para el ejerccio de Ciudadania. Se dice entonces, que una nueva Consttucién tenia que renovar el ctado pacto social en el pas. Al respecto, segin seiala Omar Cairo cltando a Pedro de la Vega, una referma constitucional en a moderna organizacién democratica cumple tres funciones bisicas: sire como instrumento de adecuacién entre la realidad Juridica y la realidad politica; constituye un mecanisma de articulacin de la continua juridica del Estado; y representa lua insttucin bislea de garantia® Una reflexion que debe plantearse es st la actual Constituctin viene cumpliendo et papel de ser el principal soporte de la instituconalidad “ano fer a Actes contention el tana demoed cnt nr {x Rvs Dro UCP 5. Fondo ators ds Poi Uvard tla lar Pp S RECeUe ns nnn d EEPUnLICK “Pec Peo Dowie el eh tai sk bc gett democrética 0 ha devenido en un texto que no resuelve los problemas de fgobernabitidad y de desarrollo econémico en funcién de las. mayoras. ‘Adicionalmente, tendriamos que discutir sel texto vigente incorpora en si real dimensin 2 los puebls inigenas u arignaris que significan un txclo de la poblacién del pais, dndoles su lugar correspondiente en la toma de sdecsiones que muchas veces les afecta, Debe también advertise que una Nueva Constituclin no tene el propisito de resolver los problemas bisics que la ciudadania presenta cada dia. Sera luso Pretender que ese el objetivo de un texto de esta naturaleza y es larrentable que en la tradicin histérica peruana se haya incurrida muchas veces en este fervor, lo cual explica que en doscientes hes. hayamos tenido doce constituciones. EL propésito de una Constituclin debe teflejar y asegurar los pilares ‘nstitucionales que permitan la consalidacén de un Estado Social, perrtiend ‘ue se pueda establecer las directrices para que los gobiernos tengan las herramientas que atiendan necesidades cludadanas no sélo en los clisicos servicios de salud, educacion y seguridad, sino en aquellos otros que saranticen un minimo de bienestar comin, lo'que debe signficar descartar la ‘dea dela subsidiariedad para ingresar a una dimension de Estado promotor. Este debate y la aprobacién de estas esis sla pueden plasmarse a través de lun espacio, como es la ASamblea Constituyente, que tenga esa exclusiva finalidad, cuyos integrantes representen cabalmente a ls dstintos cclectives ciudadanos y cwyo arigen no sea necesariamente intermediado por partidos politics, lot euales en la actualidad adolecen de un serio problema de ilegitimidad. 2. Por qué debe reformarse el articulo 206 de la Constitucion de 1993? Porque la formula vigente en ta Constitucin vigente no permite su reforma total, a menos que se haya aprobado por un referéndum. Al respecto, este ‘debate ya ha sido zanjado a comienzos del presente siglo cuando se intentd ‘dejar sip efecto la denominada *Constituclén fujimorista”, para lo cual se ‘ensayaron diversas alteratvas, lo que incluia que el entonces Congreso de la Repoblica elaborara una propuesta de reforma que luego tendria que ser llevada a consulta ciudadana. Sin embargo, estos intents se frustraron y con el paso de los afos, 51 bien ha habido reformas parciales e intentos del “Tribunal Constitucional, através de su jurisprudencia, por adecentar el texto ROCIO SILVA SANTISTEBAN MANRIQUE ‘Dns x Rae con Dap fe tc Pou Sar hapten” constituconal, no habria sido suficlente para resolver las diversas crisis de gobernablidad surgidas, agravadas en los ltimos afos por los impases Paliticos, pero que evidencian en el fondo, una grave situacién de legtimidad, de in suficiencia del conjunto de reglas constitucionales que nos rger desde 1993. De este modo, se hace cada vez més frecuente et pedido de diversos sectores cludadanos de la clase politica para promover un cambio total de la actual Consitucién, lo que, sin embargo, colisona con el hecho que esta stuactén no estaria prevista de mado indubitable en la vigente narmativaconst:ucional. Por la que se hace necesaio efectuar una reforma que subsane esta omisién, permitiendo que se pueda efectuar, de modo demacrtico, una reforra total, ademés de devolver a ta cludadania la facultad de pronunciarse siesta de ‘acuerdo ono con esta propuesta, Bajo esta promis, se requiere viabilizar la convocatoria a un referéncum que permita a cludadania decidir si estén de acuerdo con incorporar la reforma total de la Constituciin vigente, y de manera simultnea, las caractersticas ‘que tendria el procedimiento de eleccién y conformacién de ta Asamblea CConsttuyente. 3. sCuiles tendrian que ser las caracteristicas de la Asamblea Constituyente? Aprobada la reforma consitucional por el Congreso y ratificada mediante Feferéndum, estarin dadas las condiciones normatlvas sociales. para ‘onvocar a elecciones de una Aramblea Constituyente, En este sevtido (a Dresente inilativa propone que la conformacién de esta asamblea sea paritariay que los representantes de los pueblos indigenas sean elegidos por ells de manera diferenciada respecto a la poblacién electoral, para lo cual, Gebers garantizarse que el dia del sufragio pueda existir dnforas separadas ara quien quia optar por elegirescafosindigenas. Asimismo, se propone que haya candidaturas propuestas por organtaciones| politicas, pero también por colectivos ciudadanos, quienes acreditando un Fimern tari de fleas pean inerise peetidantes para ta eaeren. De festa manera se permitiria que cludadanos nos adscrites a un partido paitico| puedan ser asambleistas, romplendo la brecha que existe actualmente de un sistema cerrado a una mayor participacén ciudadana, lo cual en el caso de la ‘estacién de una nueva Constitucién seria de fa mayor trascendencla, Resulta de otro modo de la mayor trascendencla que el cuerpo democrético flegido tenga una finalidad exclusiva, la elaberacién de ur texto “constituconal, asi como un perioda de vigencia, de modo que se evite su \desnaturalizacién. Adicionalmente, (a propuesta final tendré que recuerir el pronunciamiento de la ciudadanta, quien via un referéndum aprobarér 0 no La hueva Consttuelén. Por lo sefialado, en el periodo comprendido entre mediados det 20:2 y det 2023 tendriamos funcionando una Asamblea Consttujente que pueda recager| las necesidades ciudadanas y reconfigurar el disefo estatal hacia ino muy diferente del que ha estado rigiendo en estos dosclentos fos de Repiblica, 4. Cronograma propuesto para la eleccién de una Asamblea Constituyente {que elabore una Nueva Constitucién Fechas prevatas erido de aprobacin de reform cnstitcinal por | — Abr y mayo de, 2027 fel Congreso dela Repbica(votacén clfeada do 6 congress) Convecatria. a rferéndum constitjente par el} lo del 207 residence dela Replica Eleccines para referéndum Costiowyente Febrero del MIT | onvocataran a slecciones para eaibfea | ABA de 3002 Constituent ecciones para gia Aston Contcnyente “nis det 7 TST de Ts RBIS CoG ERTE Hae Tilo GA Taboraclin y aprabacén de tata de Nueva] lo det 2005 Consttueién eferéndum aprebatorio de Nueva Constiucén ewer dO 5. Antecadentes legislativos Esta inkciativa tlene como antecedentes en el grupo parlamentarlo Frente “Amplio al PL 3390/2018-CR y 3623/2018-CR del congressta Hernando Cevallos RECRUR nas “Dec seen Doe el Pe Saar sR a pet” Flores; el PL 5667/2020-CR del congreststa Lenin Checco Chauca y al PL {6789/2020-CR del congresista Lenin Bazan Villanueva I, DESARROLLO DE LA PROPUESTA NORMATIVA La present inciativa legislativa tiene las siguientes caracteristicas: 11 Se precisa que una reforma constitucional total puede hacerse a través de ia convocatoria de una asamblea constituyente, quien deberdelaborar un texto que serd sometido a referéndum. Sélos [a mayoriacalifcada de 65 ‘congresistas lo aprucba, se producis este cambio. 2, Se establece que es el Congreso quien, como poder constituido, incie el procedimiento de reforma total de la Canstituelén, aprobando en primera votacién la reforma que permita llevar a cabo un referéndum en roviembre del 2021 4. Se precisa que, aprobado el referéndum por mayaria, en noviembre del 2021, el presidente de la Repiblica debera convocar a elecciores para luna Asamblea Consttuyente que elabore una Nueva Constituciér, en un lazo de 30 dias después de conocidos los resultados oficiales 4. Se sefala que el nimero de integrantes de la Asamblea Contituyente seré Ge ciento treinta (130), que representaran alas dstintascircunsripciones electorales. Los cuales porn ser elegldos por organizacioes poicas 0a través de listas de ciudadanos independientes, debiendo respetarse la paridad de género 5. En el caso de los pueblos indigenas u originaros, se plantea que su rniimero sea de treinta y des (32) que es et equvalente a quienas en el Altima censo nacional del 2017 se autoentiiearon coma pertenzcentes ' algin pueblo indigena, es decir, el 25%. En el caso del pueblo afroperuano, se seguiré el mismo criterio por lo que el ninero de representantes deberd ser tres (2) acambleitas, 6. Se dspone que la eleccién para elegir alos integrantes de la Asamblea Constituyente se leve a cabo el segundo domingo del mes de abril del 2022, dediendo instalarse el citado érgano, quince dias después de proclamades los resultados electorates oficiales 7. Se determina que el plazo de duracién de la Asamblea Constituyente sea de nueve meses, pudiendo prorrogarse por tres meses adicionsles, en total un afo, 8. Se sefiala que el texto elaborado por la Asamblea Constituyente deberé ‘atificado por un referéndum, que deberé convocar el presidente de la Repailica en un plazo no mayor de cuatro meses. Ec “Pec is reson Doyi et et Salers sk bc pete” 9. Se configura que, realizado el referéndum, el pueblo decir si se adopt {a Nueva Constiticién 0 no, por lo que, de aprabarse por mayoria, entrars fen vigencia, quedando derogada la actual Constitucién. |. EFECTO Y VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La aprobacién de la presente inicitivasigifcaré un cambio fundamental en la Constitucin vigente,iniciando una serie de modticacionestrascendentes para reformar la norma principal de la Repiblica como es la Consitucin Politica, Cabe senalar que, dada la relevancia Juridica y politi, se enfatizars fen el mecanism democritico de Ia consulta chudadana, de af que se sean recesaris levara cabo tes procesoselectorales para aseguar la legtimidad {e los cambios propuestos. IV, ANALISIS COSTO-BENEFICIO La presente propuesta no irogard gastos al Estado porque los orsanismos electorales destiaran en sus presupuestos respectivos del siguiente ao las partis correspondientes a ser incorporarse en et Presupuesto General de la Repiblica, ya que se trata de llevar a cabo tres proceso eleccionaias, de los cuales dos serdn consultas a a ciudadania para aprobar, primero, la reforma total de la Constitucin Politica; la segunda sera para elegir a una Asamblea Constituyente; mientras que la tercera serd para aprobar el texto final Dropuesto por los asambletstas. Sin embargo, los beneficios que se obtendrin por la aprobacién de estas reformas serin mayores ya que permitirén devolver al pais una conexién fundamental para et buen funcionamiento de un Estado que prcrza las rnecesidades ciudadanas en el marco del respeto a los derechos fundanentales. Y. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Esta propuestalegislatva se relaciona con la Primera Paltica de Estado sobre Democracia y Estado de Derecho, ya que se establece los lineamientos para consolidad el régimen demecritico que permita un clima de estabiided y cooperacién politica, que promueva la competencia demcritia y se sarantice elecciones libres y transparentes, el plurlismo y la alternancia en @l poder. Asimismo, existe vinculacién con la Segunda Politica de Estado que 0 romueve la participacién cludadana directa para la toma de decisiones ‘mediante mecanismes come el referéndum.

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