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LA SUBORDINACIÓN DEL PODER MILITAR AL PODER CIVIL

Introducción. Este trabajo compara la estructura inicial y el sustento filosófico de los militares de los E.E.U.U. con aquella que han prevalecido en Sudamérica. El patrón de descentralización de relaciones cívico-militares, la ausencia de un ejército permanente, y el ideal Republicano de Jefferson que unió la educación militar con las necesidades de una sociedad democrática, distinguen la experiencia americana. ¿Pueden las FF.AA. sudamericanas aprender de esta experiencia? Creemos que desde un punto de vista de igualdad política los reformadores de las FF.AA. en Sudamérica deberían tomar en cuenta ciertas ideas y experiencias sobre asuntos de defensa en los EE.UU., particularmente aquéllas de los Federalistas y Jeffersonianos. I. Organización Militar Colonial en los EE.UU. Los primeros colonos fueron ampliamente facultados por la Corona Británica para defender sus asentamientos en el nuevo continente. Para este propósito les fue permitido portar armas, construir fortalezas y crear sus propias organizaciones militares. Incluso eran requeridos por ley a poseer armas y equipamiento militar y estar listos para la defensa inmediata.1 Así lo hicieron, siguiendo antiguas tradiciones inglesas. Como explica Morton: “La obligación de cada hombre que pudiese portar armas de realizar funciones militares en defensa de su comunidad era una antigua tradición inglesa que se remontaba al tiempo de los sajones. Documentos como el Encuentro de Armas (1181) el Estatuto de Westminster (1285) y las Instrucciones para las Asambleas Generales (1572) establecieron firmemente la obligación del servicio militar en el derecho inglés.”2 Sin embargo, aunque los aventureros americanos organizaron un sistema de milicias bastante similar al inglés tradicional, hubo importantes características que distinguieron las primeras organizaciones militares americanas de aquéllas que predominaban en Inglaterra u otros lugares. Primero, y lo más importante, en América había tantas milicias como colonias; en contraste, en Inglaterra había sólo una.3 Segundo, en contraste con la práctica inglesa, los colonos participaron en entrenamientos militares sistemáticos e intensivos. Ejercitaban semanalmente cuando los ataques indígenas eran frecuentes y posteriormente al menos una vez al mes.4 Tercero, no había una estructura centralizada de mando que coordinase las actividades de las diversas milicias y las operaciones militares prolongadas eran informales y poco comunes5.. Cuarto, los americanos estaban individualmente mejor armados que los ciudadanos europeos de ese tiempo.6 Finalmente, en América había un fuerte sentimiento popular en contra de las milicias permanentes, un sentimiento que permaneció aún cuando los ejércitos permanentes ganaron legitimidad en Inglaterra como una institución necesaria.7
Morton, THE ORIGINS OF AMERICAN MILITARY POLICY, en The Military Draft 49 (M. Anderson ed. 1982). Ibid, p 48. Esta obligación también estaba contenida en la Petición Inglesa de Derechos y en la sección 7 de la Declaración de Derechos de 1689. Por ejemplo, este último documento “Los sujetos que son protestantes, deben tener armas para su defensa ajustadas a sus condiciones, y en la forma permitida por la ley.” Declaración de Derechos , 1689, 1 W & M, ch. 2 sec. 7. Blackstone, comentando esta disposición, dice “el quinto y último derecho auxiliar del individuo, que debo hacer presente , es el de tener armas para su defensa, apropiadas a su condición y grado, y como lo permite la ley.” 1W. Blackstone, COMENTARIES, p 1309 (1765); ver tambiénp Kurlin, THE FOUNDERS OF THE CONSTITUTION (1987). 3 Morton. Ob. cit, p 48. 4 Ibid, p 53. Ver también Adam Smith, “OF THE EXPENSE OF DEFENSE”, en AN INQUIRY INTO NATURE AND CAUSES OF THE WEALTH OF NATIONS (1776). Smith afirma “Cualquier tipo de milicia que ha servido en sucesivas campañas en terreno, debe observarse, que, bajo todo punto de vista, se convierte en un ejército permanente a todo respecto (...) Si la guerra en América arrastra a otra campaña, la milicia Americana se convertirá a todo respecto en algo semejante a un ejército permanente, del que en la última guerra mostró el valor, al menos no menor que el de los veteranos de Francia y España”. 5 Morton. Ob. cit, p 57. 6 C.Collier, THE CONSTITUTIONAL CONVENTION OF 1787, p 314 (1986). 7 L.Smith, AMERICAN DEMOCRACY AND MILITARY POWER, p 313 (1951). Ver también D. Boorstin, THE AMERICANS: THE COLONIAL EXPERIENCE, p 354, 356 (1958). Boorstin explica: “A fines del siglo XVII, y comienzos del XVIII, como los ‘limitados’ combates militares Europeos dejaron combatiendo sólo a un número pequeño de profesionales, el sistema de ejército inglés se ha convertido en algo como una broma- mayormente un artefacto para desfiles y ostentación de los caballeros lords-comandantes. En América, sin embargo, el ancestral sistema de milicia, con algunas chocantes reformas del Nuevo Mundo, era el patrón por el cual todas las comunidades se organizaron en contra de sus enemigos. El duradero mito Americano de una constantemente preparada ciudadanía ayuda a explicar porqué los Americanos han Estado siempre tan preparados para movilizar sus fuerzas. Una y otra vez nuestro ejército popular ha empleado sus armas con vertiginosa rapidez, sólo para disiparse en una precaria paz. Este ritmo de nuestra vida comenzó en nuestro más reciente período colonial.”
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crearon un balance militar. 9 8 2 . 1961). p 1495. ciertamente su conocimiento del campo de batalla. 15 Ibid. Por esta razón. Ver también S. Aunque es difícil determinar en forma exacta por qué los Americanos resultaron victoriosos. Op. consistía en lo siguiente: “Permitan que un ejército regular. afectuosos y generosos aliados’. el uso de tácticas de combate de “guerrilla”. la mejor garantía para la fidelidad y obediencia al gobierno del Rey. y White.10 Sin embargo. era la imposibilidad de exigir las obligaciones de los estados. THE SOLDIER AND THE STATE. armarlos y equiparlos. Una autorización similar era requerida para pedir prestamos o apropiarse de dineros. formar tropas.A. Farrand.F. aún entre los mejor dispuestos de su clase incluyendo a Pitt.”16 El mantenimiento de estas organizaciones militares estatales impidió al gobierno nacional obtener la supremacía del monopolio militar. THE FRAMING OF THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES. el intensivo “entrenamiento” con los indígenas. Como Comandante en Jefe el Presidente estaba obligado a ejecutar las reglas que el Congreso dictaba en materias militares y controlar los gastos militares. p 96 Yale L. y designar oficiales pertenecía al emergente gobierno federal. ni Ingleses en su vida privada parecen tener ninguna otra solución al problema colonial que ofrecer mantener las cosas como estaban. cuando los americanos se enfrentaron al Ejército británico durante la guerra de la independencia. dar un criterio para nacionalizar las milicias estatales y autorizar asignaciones militares fue dada al Congreso. aún eso no sería ir tan lejos para decir que los gobiernos estatales con la gente (milicia) de su lado. p 84. Fox y otros amigables con América. propuestas para mayores cambios en materias militares se tornaron en un tema importante en la Convención Constitucional de 1787. 12 Amar. como explicó James Madison. establecer impuestos a los particulares para que la financiaran. Cada Estado conservaba el poder para designar oficiales. Dividiendo la responsabilidad civil y el control sobre H. 11 II. establecer las reglas para el gobierno y regular13 a los oficiales militares. p 1496. p 1496. cit. la Constitución dividió los poderes entre las ramas ejecutiva y legislativa.A. 13 Ibid. así como para financiarlas y dirigirlas. los americanos fueron capaces de vencer al ejército más poderoso de ese tiempo. 16 Amar. J. 14 Ibid. Los estados tenían el derecho a “designar oficiales (militares) y entrenar la milicia local de acuerdo a la disciplina prescrita por el Congreso. Por ejemplo. pero es dudoso si había. el sistema se mostró ineficaz para reclutar tropas. se dispuso rápidamente la revisión de los Artículos de la Confederación.9 A pesar de esos problemas. miembros del parlamento.14 Este sistema de horizontal de “military check and balance”15 a nivel federal fue complementado con un sistema vertical de balance de las fuerzas militares del gobierno nacional con milicias controladas por los estados. Ob. La Solución Federalista La solución constitucional adoptada por los Federalistas en 1787 combinaba dos niveles. Ob. vestirlos. Los Artículos encomendaban a las milicias estatales el deber de defender la Confederación y establecían un sistema en el que el Congreso sólo pudiese requerir tropas de los estados proporcionalmente. THE COLONIAL BACKGROUND OF THE AMERICAN REVOLUTION. p 1496. conspiraron en favor de la estrategia americana. “ON SOVEREIGNITY AND FEDERALISM”.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor Estas características de la organización militar colonial eran legalmente reconocidos en los Artículos de la Confederación Americana (en adelante denominados Artículos). aunque consideraba algunos aspectos de la política británica respecto a América como una manifiesta violación a los más sagrados derechos de la humanidad y estaba inclinado a favorecer una completa separación. Aún Lord Effingham.”17 El segundo nivel de la estrategia federalista fue crear un sistema de control ciudadano directo y una supremacía civil indirecta sobre los militares tanto a nivel nacional como estatal. De acuerdo a los redactores esta supremacía podía implicar la imposición de un ejército permanente y por consiguiente la dominación militar de todo el país. y transportar a sus fuerzas a los puntos de alistamiento. Ver Amar. no podían tener uno mientras estuviesen obsesionados con la idea de subordinación colonial. como él lo expresó. junto a la indecisión. Como resultado. Andrews. Por esto la facultad de declarar la guerra. y Adam Smith. con lo cual ‘sujetos turbulentos y fraccionados’ se transformarían en ‘ fieles. la victoria sobre el ejército inglés no cambió la percepción americana sobre la necesidad de reestructurar su sistema militar. Todos ellos hablan del balance respecto a los controles militares constitucionales. y permítanle estar enteramente a disposición del gobierno federal. El primero incluía la asignación de responsabilidades entre los gobiernos estatales y federales. Tan pronto como la nueva nación fue estructurada. p 193-4 (1972). quien renunciaría a su cargo antes que tomar armas en contra de América.8 El problema fundamental manifestado en el sistema militar concebido en los Artículos. determinar el tamaño de las fuerzas navales. 273 (1987). incapacidad y la oposición interna del lado británico. 1495 n. cit. y designar un comandante en jefe. Los requerimientos del Congreso sólo podían realizarse con el asentimiento de nueve estados. p 15 (1924). Barre. Entre ellos había muchos que estaban en total desacuerdo y protestaban en contra de la política del gobierno de imposición de contribuciones y compelían al ministro a considerar el empleo mercenarios extranjeros. que pensaran que era posible cambiar en cualquier particular importante la política que hizo rentables las colonias para Gran Bretaña. cit.12 Para prevenir excesos que pudiesen derivar en un monopolio absoluto del control de las F. de acuerdo a los recursos del país. serían capaces de repeler el peligro. Conway. 17 THE FEDERALIST PAPER. en base a sus relativas riquezas. p 49 (1913). White. Poder para crear su propio ejército directamente. p 1495. ‘que constituía’. p 186 (1965). por el gobierno nacional.Rossiter ed. Burke. objetó sólo la disminución de cualquier parte de la libertad de las colonias. aún así creía que era mejor que no hubiese colonias dado que no eran totalmente rentables”. que. EXECUTIVE INFLUENCE IN DETERMINIG THE MILITARY POLICY IN THE UNITES STATES. sea formado. “Ni oficiales de gobierno. 10 C. Huntington. p 299 (C. 11 M.

De acuerdo a Jefferson: Huntington. se volvió importante introducir reformas administrativas que pudiesen clarificar las relaciones entre los líderes civiles y militares. una organización aristocrática militar. Pero ellos no podían privar al ejecutivo de las funciones que afectasen la legislación porque la Constitución estableció dos ramas independientes entre ellas”. contrarios a esta medida. cit. En una carta enviada a George Washington. p 188. p 90. fechada el 6 de abril de 1784. el aspecto militar y administrativo de su departamento. desde el comandante en jefe de las tropas con rasgos coordinados. él criticó fuertemente los vínculos que caracterizaban a la Orden de Cincinnati. Sus oponentes. en ciertos momentos el secretario de guerra.18 Además. Incluso antes de viajar a Europa. cuando accedieron al poder hicieron todo lo posible por reestablecer lo que consideraban un apropiado balance. Criticas Republicanas El sistema militar Americano diseñado por los Federalistas y contenido en la Constitución no era perfecto. 24 T. el aspecto militar y administrativo o que tendía a entregar el aspecto militar al jefe facultativo quien mantenía relaciones de comando directas con el Presidente”. por su parte. 21 White. Ni la secretaría ni el jefe militar lograron nunca estos dos objetivos. erosionando el poder de una única.23 Consecuentemente. Los Federalistas querían crear una fuerza militar que fuese capaz de ayudar inmediatamente a afirmar la autoridad del nuevo gobierno. p 61. Los intereses del jefe militar lo guían a buscar el acceso directo al Presidente y sobre todo la supervisión de ambos. Hacer esto era necesario para permitir una coexistencia mutuamente beneficiosa entre militares y civiles con el fin de evolucionar bajo un marco de referencia democrático. o sea. La influencia del Ejecutivo durante el primer periodo de la República Americana en materias militares era tan poderosa que sus oponentes fueron capaces de consolidar en un frente común las variadas posturas que criticaban al partido Federalista. Jefferson había abogado por la abolición de sentimientos semi-aristocráticos en las organizaciones militares. Inevitablemente la secretaría tendía a ser sacada de su departamento por una autoridad militar que controlaba ambos. la Constitución confundió las relaciones civiles-militares al crear una cadena vertical de mando. En otras palabras. argumentaron en contra de la extensiva centralización del control sobre los militares. La secretaría.20 Consecuentemente.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. 122-3.21 Más aún. los Republicanos. de este modo. cuando los Federalistas estaban de acuerdo en que era necesario crear una fuerza naval. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor los militares y “fomentar(ando) el acceso directo de los militares a los niveles más altos del gobierno” los Federalistas habían creado un modelo descentralizado y dieciochesco de relaciones cívico-militares. 1905) 19 18 3 . También criticaron a los Federalistas en materias relativas a la fuerza de las tropas y los recursos monetarios necesarios para mantener esas tropas. Huntington anota. Consecuentemente. Ford ed. En particular.19 III. en forma indirecta. Las visiones militares de Thomas Jefferson. cit. Jefferson le pide que permanezca separado de la “Institución de Cincinnati. 23 Huntington. El poder del Presidente como comandante en jefe inevitablemente tiende a empujar la estructura ejecutiva en la dirección sea de un patrón de coordinación o vertical. Ibid. resultando un gobierno más centralmente poderosos que el que se deseaba establecer. Esto comprensiblemente derivó en competencia. centralizada y monopólica organización militar. En este notable libro. Ob. cit. 92. Ob. Estas reformas fueron concebidas bajo la presidencia de Thomas Jefferson y promovidas durante la era Republicana. aseguraron la supremacía civil. p 1495. en general.22 Además. “El sistema Constitucional Americano. cit. Jefferson expuso la esencia del credo militar Republicano. ellos argumentaron por un ejército central fuerte y por la regulación de las milicias estatales. no facilita la existencia estable de un patrón balanceado de relaciones ejecutivas entre civiles-militares. cit. Jefferson. y jefes militares compartieron funciones que estaban imprecisamente delineadas. Ver también Ob. 20 Huntington. el modelo equilibrado que los Federalistas intentaron introducir en las relaciones entre los órganos ejecutivo y legislativo del gobierno nacional no funcionó en forma expedita.24 Pero ciertamente fue en Europa donde Jefferson articuló sus teorías militares más consistentemente. Por ejemplo. En París escribió sus famosas “Notas sobre el Estado de Virginia” (1787). IV. p 167-168. White se expande sobre esta idea en 84 explicando la diferencia en planteamiento militar entre los Republicanos/Federalistas: “Los Republicanos se oponían al sistema porque tendía a hacer al ejecutivo el factor dominante en vez del Congreso. Para este propósito. p 215 (Paul L. sus oponentes eran. 22 Ibid. el rol del Presidente como comandante en jefe no estaba claramente definido en términos funcionales. “El respecto que aún el partido opositor profesaba al genio militar del primer Presidente (Washington) tendió a calmar el temor que causaba el posible mal uso de los poderes adicionales entregados a éste”. y fomentando el establecimiento y coexistencia de las organizaciones militares nacionales y estatales. Ob. Ob. p 163-164. White explica. 10 THE WRITINGS OF THOMAS JEFFERSON. pretende mantener el acceso exclusivo al Presidente y tener una multiplicidad de subordinados que se reporten a él. porque contradecía el espíritu (Republicano) de la Revolución Americana”. El nivel y extensión de la autoridad militar tendían a estar inversamente relacionadas. p 178. otros oficiales civiles. 128 y 136.

Sin embarga. disponer de todos los posibles ahorros de las rentas públicas para cumplir con la deuda nacional. vuelvo a repetir. sería mejor para nosotros abandonar el océano. 26 Jefferson. En una carta de 1788 desde París para James Madison. Lo ejercerán por ellos mismos. será evitar que la mitad de ellas que se produciría por nuestras propias tonterías. la deuda pública. y pocos o ningún establecimiento diplomático. “(ninguna) nación Europea podrá enviar contra nosotros un ejército regular como tememos.25 De esta forma argumentó Jefferson en contra de la necesidad de recurrir a la guerra presentando la alternativa de usar los recursos militares en mejoras internas. La guerra será a veces nuestra suerte. Sería poner sobre nuestras propias cabezas la carga del gasto militar que hace que los labradores europeos se vayan a dormir sin cenar. él concibió este trabajo mayormente respecto a Virginia. él celebró la aceptación de la nueva Constitución Americana. como la que ha sido empleada para persuadir a las naciones que es su interés ir a la guerra. ¿De qué índole es esto? Un ejército terrestre sería inútil para atacar. Query 22. 15 y 19. Estoy por confiar la defensa interna. pero previno a su amigo sobre los “ejércitos permanentes”. y no por un ejército permanente en tiempos de paz. Sería suficiente si somos capaces nosotros mismos de prevenir insultos de esas naciones de Europa. 1954). En particular él atacó diversos de los defectos derivados de la regla federalista: Yo no estoy por transferir todos los poderes de los Estados al gobierno (Federal). Esta espero sea nuestra sabiduría. Ob. solamente en nuestra milicia. que llevan aún a los más fuertes. p 175 (ed. en contruir caminos. abrir ríos. Esto nos haría invulnerables ante Europa. Yo estoy por un gobierno rigurosamente económico y simple. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor “Nunca fue tanta falsa aritmética empleada en cualquier materia. porque existen circunstancias. relacionándola con la situación emergente de América. y no para una multiplicación de oficiales y salarios con el sólo fin de hacer adeptos. conexiones políticas con ninguna. el derecho de cortar leña aquí. y humedezcan el pan con el sudor de su frente. recomendando su abolición. pero ciertamente adopta una perspectiva continental que justifica su concepción militar. NOTES ON THE STATE OF VIRGINIA. Encarar una naval como las que las mayores naciones europeas poseen. bajo el fundamento de ser ésta una bendición pública. construir puertos. o unirnos en la confederación de reyes para pelear en contra de los príncipes de la libertad. Para cualquiera de estos propósitos el mar es el campo en el que debemos enfrentar al enemigo Europeo. Fue el dinero que ha costado ganar. y encontrar empleo para la gente más pobre. dejar a otros traer lo que esperaríamos. Y. Y yo no estoy por unirnos mediante nuevos tratados con las pendencias de Europa. 5 Writings. Este acercamiento técnico y científico hacia un ideal agrícola de vida está muy claro en distintos pasajes de Notes on the State of Virginia y en las directrices que dio para construir y dirigir Monticello. y. Es interesante notar la referencia que Jefferson hace a su ideal agrario de estilo de vida para América. 25 4 . Jefferson publicó sus notas en Londres en 1787. p 424. y para ello una fuerza naval sólo podría proteger nuestras costas y puertos de las depredaciones que hemos experimentado. y nuestros actos de injusticia. y nos hundiría bajo ellas. Estoy por la libertad religiosa. más saludables y más felices.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. entrar al campo del matadero para preservar su balance. Ya habrá tiempo suficiente para buscar empleo para ellos en el mar. el ideal agrario de vida. 10. y en contra de toda violación a la Constitución T. En ese elemento es necesario que poseamos algo de poder. Cit. Jefferson le escribió a Elbridge Gerry confirmando y expandiendo sus visiones militares presentándolas dentro del marco de referencia de la Constitución Americana. o pescar ahí. y cargar lo que podamos ahorrar. evitar lo más posible las ocasiones de hacer la guerra. y tornaría a todos nuestros ciudadanos al cultivo de la tierra. En opinión de Jefferson. ante la proximidad de una larga guerra. Jefferson. Como lo indica el título. los haría más fuertes. al no ofrecer nada de nuestra propiedad a su precio. y la adopción de mínimas medidas defensivas. Ver también preguntas 9. nos quebrantaría con públicas deudas. y aumentando ante cada plan. será gastado en mejorar lo que poseemos. hasta una posible invasión. Monticello es tal vez el mejor ejemplo del ideal Jeffersoniano de una “máquina agrícola”. y no sería ni el mejor ni más seguro instrumento de defensa. Yo estoy por el libre comercio entre todas las naciones. sería insensato y una pérdida de energía de nuestros compatriotas. y es duro si nuestra milicia no es igual a aquéllas de Canadá o Florida. que por sus propios gastos y eternas guerras en que nos implicaría. que es el elemento donde estamos más expuestos para chocar con otras naciones. Jefferson vio este ideal agrario de vida como una actividad altamente técnica que debía desenvolverse con la guía de la ciencia. que son débiles en el mar.”26 Diez años después. fomentar las artes. débiles a nosotros”. que puede atemorizar el sentimiento público: tampoco por una armada. De acuerdo a Jefferson. cuando la tierra ya no lo ofrezca Pero los actuales hábitos de nuestros compatriotas los impulsa al comercio. y hacer que la otra mitad se prepare lo mejor posible. Aunque estas recomendaciones eran muy generales. y todo lo que el sabio puede hacer. como la creación de un ejército a una escala adecuada. quizás. y todos los de ese gobierno a la rama Ejecutiva. y en contra de todas las maniobras para traer un control legal de una secta sobre otra: por la libertad de prensa. y urgió a que en vez de ello el gobierno disciplinara mejor a la milicia. Jefferson explicó posteriormente su posición sobre materias militares en forma más completa. un pueblo pequeño o un pequeño territorio. los que cultivan la tierra son los ciudadanos más virtuosos e independientes. en América cada persona disfrutaría de su propio pedazo de tierra y viviría de su trabajo en la granja.

Las raíces del tecnicismo militar americano se encuentran en la cultura americana en la primera parte del siglo XIX.. cuando por ejemplo. Ibid. como Smith reconocen el rol de Jefferson en la creación de West Point. Jefferson propuso medidas. y aún deseo que termine en el establecimiento de una República libre y bien ordenada. así como en otros cinco durante su periodo. A esto agregaré que fui sincero en desear buena suerte para el éxito de la Revolución Francesa. Al ascender a la presidencia. pero no he sido insensible ante las atroces depredaciones que ellos han cometido a nuestro comercio. Jefferson intentó llevar sus ideales militares a la práctica. usualmente hijos de oficiales del ejército. 32 Smith. o hidrografía. ni profesionalmente orientada como lo era en la tradición militar del sur. cit. Finalmente la idea de la ciencia de la guerra y de la profesión militar experta en esa ciencia. Ver también White. Ob. Smith anota: “Si bien la actitud de Thomas Jefferson hacia la armada era algo ambivalente. todos designados por el Presidente pero al inicio sin la gracia de ninguna calificación”. Pero la Academia 28 27 5 . un profesor de matemáticas y uno de dibujo y de Francés. como ingeniería civil. p 193. diseño de barcos. La concepción de profesionalismo militar de Huntington es ambigua.29 Estos antecedentes históricos muestran cuán compleja era la política militar de Thomas Jefferson. justas o injustas. en lo que él llama “conservacionismo” es exagerada. White explica. p 190-1.” Smith continúa. En ello están embarcados mi familia. mi fortuna. 31 L. 29 Jefferson. Los cadetes comprendían hombres de rango. lejana a la impresionante institución que Hamilton había esbozado. el oficial militar era el ciudadano-soldado inspirado por los ideales de democracia y libertad. y la artillería de Sheet. él tomo la cabeza en asegurar la legislación que autorizara la Academia y su debido reconocimiento como su fundador. Huntington afirma: “Tecnicismo. Todas originadas con anterioridad a la Guerra Civil. Vol. en particular confiando a la milicia las tareas de defensa interna hasta una invasión y usando las fuerzas navales para proteger puertos y costas.30 Él acierta de lejos que la estrategia militar de Jefferson no era ni populista como la de Andrew Jackson. Y estoy por fomentar el progreso de todas las ramas de las ciencias. La influencia técnica era especialmente fuerte en la educación militar y en organizaciones de apoyo. p 30. Por ejemplo. p 168. y una política de ahorro público. cit. con la ayuda de Madison y Gallatin recomendó reorganizar la milicia y la armada. p 67-9. Los estudiantes fluían entre la matemática de Hutton. Conectado con esto. “La escala (de West Point) era fina. pero al mismo tiempo fallan en entender correctamente sus políticas.32 Ibid. una estructura balanceada del gobierno Federal. él generalmente trabajó para su disminución y una vez buscó establecer nuestra defensa naval en la costa basada en botes distribuidos a lo largo de la costa en puntos estratégicos. Por ejemplo. La ‘costa’ popular de la tradición militar americana recalcó la capacidad general de todo Americano sin considerar los conocimientos o el entrenamiento de sobresalir en el arte militar. 10. y cualquier otra ciencia estaban en la mayor perfección en edades de oscura ignorancia. Sus manifestaciones institucionales eran más notables en los sistemas de entrada y avance en el cuerpo de oficiales y en el Ejército que cristalizaron durante el período Jacksoniano. su rol como fundador de la Academia Militar Americana en West Point debe ser reconocida. y mi propia existencia. ir hacia atrás en vez de hacia adelante para buscar mejoras. Ob. 30 Huntington. la religión. de presentar una versión simplificada de esa política. y que nada puede siquiera ser trazado con mayor perfección que la que emplearon nuestros antepasados. las fortificaciones de Vauban. revisar las condiciones de la milicia y aumentar la producción de armas en fábricas públicas y privadas. Ob. el profesionalismo militar se identificaba con una sección conservadora minoritaria que durante el curso del siglo se volvió crecientemente aislada del desenvolvimiento de la vida Americana”. particularmente la naval. el oficial militar debía ser experto en habilidades técnicas. cit. En tanto han habido considerables defensas de esa institución en los últimos años. injustamente. cit.. A diferencia de la ‘costa’ técnica y popular. p 252-60 (1951). Huntington ha exagerado la orientación técnica de Jefferson en materias militares llamándola “tecnicismo”. El primer objetivo de mi corazón es mi patria. creer que el gobierno. El elemento técnico enfatizó las destrezas mecánicas y las ciencias especializadas que contribuyeron al entrenamiento de los soldados. L. de nuestros ciudadanos en contra de la conducta de sus representantes. “ En justicia a Thomas Jefferson. La facultad comprendía en adición. 27 En este texto Jefferson presenta una concepción de gobierno sobrio que implica promover derechos estatales. y civiles.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. que sin embargo fue resultado de los sectores dominantes del liberalismo Americano. por atemorizar la mente humana con historias de cabezas despellejadas y huesos sangrientos para desconfianza de su propia visión. la filosofía de Enfield. él favorece medidas militares mínimas. El elemento popular se derivaba principalmente de la Democracia Jacksoniana. la primera academia militar de América. él. Ob. surtir los puertos con cañones pesados. pero fue Jefferson quien aprobó la legislación que llevó a la existencia de esta institución. proponiendo construir sólo ciento tres cañoneros en el presente año. la moralidad. White. Es verdad que Alexander Hamilton fue el primero en proponer un plan para una academia militar. 11 Writings. con una especial provisión de fondos. así como su énfasis en la educación militar. y reposar implícitamente en la de los otros. superintendente de la Academia.28 Él insistió en medidas similares en su octavo mensaje anual en 1808. En este mensaje. como equipar una fuerza “para cruzar nuestros propios océanos”. THE JEFFERSONIANS. la contribución del Sur a esa tradición militar también existió para mediados de ese siglo. popularismo y profesionalismo son las tres hebras de la tradición militar Americana.31 Otros. y no por erigir un lamento y llorar en contra del sagrado nombre de la filosofía. esfuerzos que son fáciles de ver en la reorganización de la milicia y la creación de West Point. en su mensaje anual al Congreso en los pálidos meses de 1805. cartografía. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor para silenciar por la fuerza y no por la razón las quejas y demandas. pero primordialmente fueron encontradas en las contribuciones de Jefferson al militarismo Americano. El jefe de la Ingeniería del Ejército se convirtió ex-oficio. Sobre todo sus acusaciones distorsionan el largo récord de Jefferson en favor del ideal populista. Muchos comentaristas históricos han tratado. adquirir un número adecuado de cañoneros y organizar la milicia. caracterizan su actitud en torno a la armada como ambivalente.

“El tamaño de los ejércitos permanentes fue triplicada. desde el primer año del siglo XVII hasta estos días y puede bien ser la institución más antigua con una existencia continua en el Hemisferio Occidental. Veliz en una nota al pie en la misma página dice. El establecimiento de un ejército regular sigue permaneciendo. Reflexiones desde una perspectiva Sudamericana La discusión previa permite trazar los contrastes que existen entre organizaciones militares en Estados Unidos y en Sudamérica. que pensaba que era excesivamente costosa con una disciplina demasiado rígida para una sociedad de hombres libres. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor Para comprender la política militar de Jefferson. p 144 (1980). respondieron a la oportunidad y ellos mismos fortalecieron el nuevo orden.” 35 White. así como sus esfuerzos en la fundación y mantención de la Academia Militar Americana. p 263-4.36 La Corona Española confirió poderes y facultades a los “Capitanes” para poder asumir tareas militares en el nuevo continente. Jessup como intendente del departamento del ejército. en parte porque su presencia era necesaria en las actividades agrícolas y mineras de la región central. 34 White. una carrera militar se transformó en una de las formas más rápidas para moverse entre los distintos estratos de la sociedad tradicional”. el proceso de reforma iniciado bajo su influencia general fue completado exitosamente en 1818. John C. Query 22. y Albert Gallatin. donde la desastrosa guerra contra los Araucanos llevó a la Corona a establecer una guarnición permanente en la frontera austral en el 1600. Además la conexión entre su visión acerca de la responsabilidad civil y las posibilidades de la educación militar explican el objetivo de Jefferson de reorganizar la milicia. Los sudamericacanos. como John Quincy Adams. subsecuentemente harían un gran esfuerzo por imponer un marco de referencia republicano en las relaciones civiles y militares. Sobre todo al Ejército se le dieron tareas en tiempos de paz para desempeñarse e la construcción de fortificaciones y mejoras internas que eran importantes y daban prestigio. Pero la contribución central fue hecha por un civil. Jefferson. Ob. y dadas las vicisitudes de una guerra larga. p 170. Con los Republicanos en control de la legislatura. A pesar de que el ejército norteamericano estaba muy debilitado cuando Jefferson dejó la presidencia. Con respecto al ejecutivo el partido (Republicano) revirtió su actitud con respecto a los ejércitos permanentes.33 Un elemento adicional que caracteriza la política militar de Jefferson es su noción ideal de ciudadano republicano educado. Esta noción republicana de ciudadanía implica asumir obligaciones militares racionales. Veliz explica. James Monroe. esperando estar entrenándose a sí mismo para futuras responsabilidades ejecutivas en la Casa Blanca. pero retuvieron el control político. el control central era enfáticamente civil. Macomb entre los ingenieros. “Durante los siglos de la colonia los ejércitos permanentes eran pocos y pequeños.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. sus miembros fueron traídos juntos en permanente sitio de Washington. White anota. V. a pesar del caudillismo que es propio del movimiento emancipador. Veliz. Sobre todo. Thayer en West Point. pero estableció también un sistema centralizado de sucesivos niveles jerárquicos de mando y de control (centrado en el rey de España y la burocracia civil) entre ellos. White comenta: “Jefferson y sus subordinados en la rama ejecutiva parecieron recomendar la política militar que el Congreso adoptó. su política debe ser considerada como un componente importante de la teoría de un buen y sobrio gobierno. James Madison. cit. Una revisión de dichos contrastes da algunas luces sobre la diferenciada historia institucional de estas dos partes del continente. Además de eso. En menos de una generación gran número de civiles fueron obligados a tomar armas: un cuerpo de oficiales debía ser reclutado entre los mejores. la Academia Militar fue revigorizada. THE CENTRALIST TRADITION IN LATIN AMERICA. Hombres de primera como Lovell en el departamento médico.” 36 C. en un ejército que representaba a hombres comunes. uno debe adoptar una perspectiva comprensiva y verla como parte de su concepción más amplia de gobierno. los colonos fueron eximidos del servicio militar. NOTES ON THE STATE OF VIRGINIA. En este acercamiento comprensivo. y el ejército estaba claramente subordinado.” 33 Ver por ejemplo. y que sus oficiales tendían a representar a la aristocracia. visto como la antítesis de un aristócrata. y mejorar enormemente el servicio prestado por el ejército. Ob. En parte porque se mostraron ineficaces para las demandas de la guerra. la política militar de Jefferson era fundamentalmente pragmática. tan dependiente de la política ejecutiva como lo estuvo en los días del Federalismo. Futuros líderes.34 hecho que se demuestra por su reforma del sistema administrativo que los Federalistas habían creado en materias militares. estaba si no tranquila. y puede ser particularmente útil para entender el rol que las organizaciones militares han asumido en la vida política del cono sur. estableció un modelo vertical de control burocrático-civil de los ejércitos permanentes. Los escritos de Jefferson instan a que las consideraciones económicas deben prevalecer sobre factores puramente militares. El sistema administrativo fue introducido con responsabilidades claras. hacer efectiva la responsabilidad como una materia de rutina. convencidos de la posibilidad de reformar progresivamente las instituciones militares.” 6 . y que establecieron adecuadas bases para una carrera militar. aún bajo distintas circunstancia. “Esto fue realidad aún en Chile. Esto fue financiado directamente por la Corona por un impuesto especial llamado el ‘Real Situado’. De hecho ellos sólo lograron asegurar su independencia nunca fue muy popular en el partido de Jefferson.35 Las reformas sirvieron para consolidar la democracia y el republicanismo en la nueva nación y complementaron en forma efectiva el sistema militar antes establecido por los Federalistas en la primera Constitución. T. Durante la conquista española de Sudamérica hubo una organización militar unitaria de mando. la política militar de Jefferson demuestra una actitud progresiva de reforma continua y confianza en el progreso que influyó fuertemente en el futuro diseño de instituciones militares en los Estados Unidos. cit. En otras palabras. se estableció una Plana Mayor General. Calhoun. mantuvieron ese modelo aún después de lograr la independencia.

Desde el siglo XIX. bajo el control civil en la colonia. el establecimiento de la organización militar española precedió el nacimiento del Estado. lo suficientemente fuerte y en cierto modo unido para poder enfrentar a los españoles en una batalla abierta. Ellos no eran civilizados como los Incas del Perú. Sin embargo.39 Además.38 Por ejemplo. no pretende desconocer la existencia marginal de guerrillas en el proceso de emancipación sudamericana. Sin embargo. las Constituciones Sudamericanas delegan a la rama ejecutiva casi exclusivamente el poder para controlar los militares. p 39-72 (1987). cuyo objetivo sería entrenar oficiales para un ejército permanente. Esta organización institucional de los militares ha significado un proceso oscilante. El 21 de febrero de 1817. aún después de la independencia.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. así como en el período posterior a la independencia. en todo caso. de sucesivas venganzas entre civiles y militares. se complementaron las fuerzas armadas con civeles. Rouquie explica cómo en la historia Latinoamericana. Se ha sugerido que la organización colonial chilena exageró acerca de los peligros que significaba la amenaza indígena con el fin de obtener un mejor tratamiento y recursos económicos especiales de la Corona Española. donde se trató de exterminarlos. 1962. El explica también cómo los llamados “caudillos” (comandantes) al inicio de las repúblicas Sudamericanas basaron su poderosa influencia y legitimidad popular en la capacidad de mantener ejércitos permanentes bajo su control. edit. El habitante promedio sudaméricano remitió casi completamente sus deberes militares a una organización militar central. Nunn. La tribu indígena más violenta eran los “Araucanos” (Mapuches). fueron promulgadas bajo aquiescencia y presión militar directa. campañas militares bien organizadas precedieron el asentamiento colonial. al crear esta institución O’Higgins no visualizó un ideal que comprendiese la educación militar conectada con el ideal democrático. casi una semana después de la batalla de Chacabuco que dio a el Ejército de los Andes el acceso a Santiago. durante el período colonial. la Escuela Militar.” El ejército permanente de O’Higgins estaba mejor entrenada. Buenos Aires. O’Higgins decretó el establecimiento de la primera escuela militar de Chile. las peores características de este inestable patrón civil-burocrático-militar de relaciones han erosionado el centro del tejido democrático institucional. ni durante el proceso de independencia. En vez de esto. En muchos países. El tuvo el juicio para establecer un programa formal de entrenamiento para oficiales del ejército. véase Barros Arana. Las tropas de Freire no eran mejores que los campesinos del sur. p 20-38 (1976). THE MILITARY AND TJE STATE IN LATIN AMERICA. durante los últimos veinte años de historia de Latinoamérica. y sólo cuando los indígenas fueron pacificados en un territorio particular. él fue Director Supremo de Chile. aunque la ausencia de amenazas externas importantes durante este último siglo ha debilitado el status social y legitimación de las instituciones militares. Más aún. desde el comienzo de la colonización. no debe olvidarse que los ejércitos latinoamericanos estuvieron siempre. particularmente en Chile. igualmente fueron muy influyentes en los asuntos de política en Sudamérica. reforzado por una flota. la academia de O’Higgins tenía el simple propósito de entregar destrezas militares básicas para asegurar el poder central del Director Supremo. los militares influyeron sobre la adopción de las constituciones “liberal” y “conservadora” que marcaron la vida de los países sudamericanos hasta hoy. En una larga historia de inestabilidad política.” Nunn sugiere esta situación cuando explica lo siguiente: “Presionados por promulgar la Constitución de 1822. El Ejército de Los Andes fue tal fuerza. 41 F. Siempre protectores de la autonomía local lograda (de España) la oligarquía Penquista convenció a Freire que O’Higgins debía irse. 38 A. Bajo el mando del General San Martín. y finalmente. Los “Araucanos” fueron movidos hacia el sur a una frontera natural del río Bío-Bío. y más de una vez un motín se tornó una posibilidad. luego cruzó Los Andes. Nunn explica: “Don Bernardo O’Higgins Riquelme combinó diversos y extraordinarios talentos en grados variables en otros líderes Españoles Americanos del inmediato período posterior a la independencia. 40 Por ejemplo en Chile las Constituciones más duraderas y de mayor importancia (la reforma de 1828 que se adopta em 1833 y la de 1925). Esto significó que al menos en Chile el ejército permanente español era mayor que la de cualquier otra colonia y se la vio como fuente de estabilidad económica y progreso. su rol ha sido definido como mantención de la integridad territorial de los países sudamericanos. “Historia de América”. Normalmente las únicas prerrogativas legislativas en materias militares incluyen el aprobar las sumas consignadas y declarar la guerra a otros países. 37 7 . al menos en términos formales. O’Higgins porfiadamente respondió proponiendo cambios que otorgarían a Santiago mayor control administrativo sobre las provincias. .41 Aún hoy. el estilo de combate localizado de “guerrilla” que caracterizó la Revolución en los Estados Unidos. él era también extremadamente arbitrario en materias de política y administración. 40 Los nuevos Estados que se formaron imitaron la estructura militar centralizada española. En virtud de la Constitución de 181. las mujeres y esposas arribaron muy tarde de España porque la batalla con los indígenas duró largo tiempo. pero demostraron grandes destrezas de defensa. Futuro. El habla de “Ejércitos anteriores al Estado” y “Ejércitos contra el Estado”.37 Como se explicó anteriormente. como péndulo. Un adiestrado organizador. THE MILITARY IN CHILEAN HISTORY. p 380 y 381 en relación con Argentina y p 406 y 407 en relación con Chile. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor cuando pudieron organizar un ejército que fuera. tan pronto como le es posible. así él permaneció en el poder reafirmando la tradición centralista. no fue ni entrenado intensamente ni armado para la guerra. severas restricciones económicas son impuestas a los militares cuando los países Sudamericanos están bajo el poder civil. Además. 39 En Chile la batalla entre los españoles y los indígenas duró 300 años. los militares se apoderan de poder usando y abusando del sistema para recobrar su perdida autoestima y status. la corona española confió los asuntos militares a un grupo especializado de soldados que formaban un ejército permanente. liberó a Perú. los ejércitos sudamericanos aflojaron sus Lo dicho en este punto. Bajo la fuertemente resentida influencia de ideólogos militares entrenados en concepciones “en blanco y negro” de anticomunismo e ideas simplistas sobre seguridad nacional. el Ejército de Los Andes primero liberó a Argentina. Sin embargo. adoptando un estilo de “guerrilla” de estrategia militar que produjo severos daños al ejército español. al crear sus propias fuerzas armadas. Rouqie. estuvo ausente en los momentos fundamentales cuando los sudamericanos ganaron su independencia de España. no obstante que los comandantes militares estaban subordinados a un esquema civil formalista de control. En tal sentido. Al contrario. no hubo un sentimiento popular en contra de los ejércitos permanentes. liberó a Chile. Así. más que una institución peligrosa.

la organización de su currículum.43 Promoviendo este simple programa de reformas militares realizados por vía de monitoreo legislativo del sistema de educación militar. que siempre es posible debatir y reformular el contenido y propósito de la educación militar. todos ofrecen un modo alternativo de considerar el rol de los ejércitos sudamericanos. una reducción del tamaño del ejército pueda otorgar beneficios. en el vergonzoso récord de violaciones a los derechos humanos que caracteriza las dictaduras militares en América Latina. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor Función del Ejército Actitudes de los civiles hacia el gobierno Habilidades militares altamente requeridas Impacto de la socialización profesional Impacto en las relaciones militar Civiles/Militares VIEJO PROFESIONALISMO NUEVO PROFESIONALISMO Seguridad Externa Seguridad Interna Los civiles aceptan la legitimidad del Segmentos de la sociedad desafían la Gobierno legitimidad del gobierno Destrezas altamente especializadas Destrezas militares y políticas incompatibles con destrezas políticas relacionadas Hace al ejército políticamente neutral Politiza el ejército Contribuye a un control Contribuye a la dirección político político. la gente tendrá la oportunidad de responder a las proposiciones militares. 21-25. RETHINKING MILITARY PLOITICS. Esta relación que llamamos inestable lo es en la medida en que el poder civil históricamente ha sido vulnerable a la influencia de este tipo de poderes de facto. y el sistema de selección y monitoreo de sus instructores. las reducciones no pueden ser fácilmente realizadas. p 15 (1988) Stepan explica en un interesante cuadro la reciente evolución de los ejércitos Sudamericanos de un Viejo Profesionalismo a un Nuevo Profesionalismo. han demostrado ser socialmente peligrosas así como inefectivos en lo militar. por ejemplo. masivamente politizados. los ejércitos en los países democráticos están deseosas de guerra. así como la influencia de la democracia en organizaciones militares. militar y civil y su rol de expansión 43 Ver A. creo que aún seríamos leales al progresivo y universal ideal Jeffersoniano de organización democrática militar. porque el número de los que la sienten se incrementa. DEMOCRACY IN AMERICA. Cap. Si este fuese el caso. Todas estas materias deben estar bajo control legislativo.” 8 . ayudados por la confusión general y las pasiones políticas del momento. Tocqueville. Sobre todo creo que debemos mantener un robusto debate público sobre temas militares para permitir que la institución militar presente su caso a la gente. los ejércitos sudamericanos. el esfuerzo de reforma que apunta a darles a los oficiales militares habilidades especializadas. Este proceso. la tradición de control civil sobre los ejércitos sudamericanos parece estar en serios problemas. la relación desigual existente en nuestros países entre quienes tienen el dominio de las armas y quienes no. Lo que normalmente pasa. provoca una relación inestable entre el poder civil y un poder militar frecuentemente seducido con el mundo político. la orientación pragmática de sus políticas militares. Hoy masivos ejércitos permanentes existen a lo largo de todo el mundo. Tal vez. Tomo 4 (1841). Existen aun en los Estados Unidos. para suspender la autoridad de regulaciones establecidas. Estas experiencias nos obligan a repensar la organización de instituciones militares en el cono sur. la manera más efectiva de disminuir ese peligro sería reducir ese ejército. que luego se torna mayor. que aumentado un ejército “sólo alivia por un tiempo la ambición de la profesión militar. también es parte de la educación militar la identificación simbólica que el ejército realiza al adoptar ciertos rasgos en su uniforme. el tema de las materias que los oficiales militares deberían estudiar. Como se ha visto. puede hacer realidad el sueño constitucional de tener una organización militar democrática y estable en la región del sur. es un tema de la mayor importancia en una sociedad democrática. es que cuando la ambición de soldados y oficiales se torna un tema de alarma para las naciones democráticas. y que les permita. Sin embargo. generalmente. Más importante aún. y las medidas deben ser tomadas de modo que puedan servir para reforzar el compromiso constitucional del ejército y profundizar sus convicciones democráticas. como la explica Tocquville. como lo demostró Jefferson al fundar West Point. Entre los ejércitos democráticas Tocqueville dice en p 290: “Oficiales no comisionados están siempre propensos a la guerra. Las preguntas concernientes a la coexistencia de la responsabilidad civil y militar. deshacerse de sus oficiales superiores y tomar sus puestos. éstas tratan de superar esta situación aumentando el ejército (creando un ejército masivo).” Tocqueville continúa en p 286 : “un gran ejército en medio de gente democrática será siempre una fuente de gran peligro. Así. Pensar. deberíamos tener en mente. Stepan. pero si se les es negada una guerra. El sentimiento de paz prevaleciente que caracteriza las democracias y el lento proceso burocrático de promoción militar conspira en contra del reconocimiento del status de el ejército en sociedades democráticas. desean revoluciones. Tocqueville argumenta que aunque los países democráticos están deseosos de paz. y su recelo acerca de las grandes ejércitos permanentes.amarras con la burocracia civil y abandonaron sus compromisos constitucionales para pasar a ser activos en política. como sigue: Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. pero ese es el remedio que todas las naciones tienen no en su poder de usar. Pero Tocqueville explica en p 285. 42 Claramente. hace revivir el valor de la tradición de los Estados Unidos en estas materias. Finalmente. El ideal jeffersoniano de entrenamiento militar anti-aristocrático y su relación con la noción de una ciudadanía democráticamente educada. En mi opinión esta es el mejor relato descriptivo de las fuerzas militares en países democráticos. así como la fácil derrota del ejército argentino en el conflicto de las Malvinas. sin embargo.” De acuerdo a Tocqueville el mayor problema de las sociedades democráticas es la falta de status social del oficial militar dada la falta de una aristocracia militar. a cualquier precio. lo que produce una situación odiosa y evidentemente inconcebible en una 42 Ver A.

De hecho las disposiciones a las respectivas Constituciones señalan lo siguiente: 1) Constitución Española de 1978: Esta señala en el articulo 149 nº9 que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las determinadas materias. El título III de la Constitución austríaca. Este objetivo debe estar en la cumbre de las mentes de los reformadores militares sudamericanos. Italia y Francia ubican al ejército como parte de la administración pública. es posible distinguir premisas o principios fundamentales que se deben tener en consideración en Chile. que comprende a la obediencia a la Constitución. Nos parece de primera importancia entre las consideraciones generales de todo proyecto de reforma constitucional el principio fundamental de la necesaria subordinación militar al poder civil. ni pueden ser suprimidos los ejércitos permanentes. se propone la eliminación del Consejo de Seguridad Nacional. la primera universidad estatal. dentro de la estructura estatal las Fuerzas Armadas forman parte de la Administración o Poder Ejecutivo. la primera academia militar Americana. y vinculado claramente con el tema de la igualdad política. tal como lo señala el artículo 34 es el encargado de diseñar a través de la Ley la Organización General de la Defensa Nacional. En lugar de ello. a las Fuerzas Armadas les son aplicables los principios propios de la administración. preside el consejo de Defensa constituido con arreglo a la ley y declara el Estado de guerra acordado por las cámaras. sin perjuicio del resto de los principios que de acuerdo a la Constitución deben aplicárseles. En razón de lo anterior. excepto en Alemania donde lo ejerce el gobierno federal a través del Ministro correspondiente. atribuye al ejército federal "la defensa nacional del país". En América del Sur. Esto no es una mera coincidencia histórica. donde el mando lo asume el Jefe del Gobierno. articulo 13. En este sentido. Por su parte el artículo 80 atribuye al Presidente el mando supremo del Ejército. En consecuencia. quien es el único legitimado para organizar la defensa nacional. como consecuencia del carácter no deliberante y subordinado de estas instituciones. sólo en estas circunstancias es posible hacer una lectura democrático clásica de la relación a menudo tortuosa entre el poder de las armas y el poder de los votos. la propuesta central consiste en la supresión del capítulo especial en la Constitución destinado a la regulación constitucional de las fuerzas armadas. una ciudadanía educada y un cuerpo de oficiales educado para que juntos preservaran la democracia. según lo que a continuación señalaremos. es fundamental que este proceso de formación se lleve a cabo en el más estricto respeto por las instituciones democráticas 44 Lo que acabamos de señalar tiene un amplio respaldo en el derecho comparado. las leyes y los tratados internacionales. 3) Constitución de Austria de 1929. y su ubicación dentro de la Administración Pública Como consecuencia del monopolio estatal de los poderes de coerción. relativo a la Administración y el poder ejecutivo de la Federación. El Presidente por su parte tiene a su cargo el nombramiento de los empleos civiles y militares del Estado. Thomas Jefferson fundó West Point. y la Universidad de Virginia. 9 . En los Estados Unidos. y no como un ente corporativo con poderes incontrarrestables por los representantes de la mayoría. Subordinación de las Fuerzas Armadas al Poder Político. de donde se deriva la subordinación absoluta al poder civil. De esta manera. en el articulo 21 se señala que el Primer Ministro es responsable de la Defensa Nacional. En vista de lo dicho anteriormente. porque se considera que éstas son parte de la administración del Estado. En el sentido anterior. por cierto. las Fuerzas Armadas pertenecen al Estado. se propone la creación de un artículo 38 bis44. el Primer Ministro y el Parlamento. al analizar la relación entre el poder civil y el poder militar en un Estado democrático constitucional. se propone concretamente la supresión de normas especiales en cuanto se limita a los integrantes de las fuerzas armadas su derecho de igualdad ante la justicia (19 N°3 inciso 2) así como restablecer la superintendencia de la Corte Suprema sobre los Tribunales militares aun en tiempos de guerra (artículo 79 inciso 1). salvo en caso de Estado de defensa. Así mismo. ni un patrón descentralizado de organizaciones militares rivales puede ser introducido. 2) Constitución Italiana de 1947: El artículo 87 establece que el Presidente de la República tiene el mando de las Fuerzas Armadas. 4) Ley Fundamental de la República Federal Alemana de 1949: En el articulo 87 a) que está ubicado dentro del título VIII referido a la Administración Federal se señala que la Federación organizará las Fuerzas Armadas para la defensa. En todos estos países ejerce el mando de las Fuerzas Armadas el Presidente. se puede promover un mejor entendimiento entre civiles y militares haciendo un especial esfuerzo educacional relativo a esto. sólo en la medida en que el poder militar y sus miembros puedan ser vistos por la ciudadanía como iguales al resto de los miembros de la administración del Estado. sin que les quepa un rol privilegiado como garantes de la institucionalidad. aparece la revisión de la forma.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. especialmente el de legalidad. entre las cuales se consagra la de defensa y Fuerzas Armadas. En suma. incluye la eliminación de cualquier potestad que pudiese corresponder a organismos militares en la designación para cargos propios del ámbito del poder civil. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor democracia constitucional. Fue un consciente esfuerzo para reforzar ambos. Esto. los contenidos y los procesos de designación de quienes imparten la educación militar. Como presupuesto imprescindible de estos planteamientos. Así las Constituciones de Austria. no sólo en su funcionamiento interno sino también en la configuración del sistema de justicia militar. 1. en estos países. Alemania. Subordinación militar al poder civil. y en tal calidad deben ser reguladas en el párrafo denominado Bases Generales de la Administración del Estado. El Parlamento por su parte. En este contexto. Finalmente. las atribuciones referidas a las Fuerzas Armadas. 5) Constitución de la Quinta República Francesa de 1958: La Constitución Francesa divide entre el Presidente. que consiste en la sujeción a la ley.

no parece justificado un mecanismo de determinación presupuestaria distinto al que corresponde a todos los organismos de la administración estatal. También es importante asegurar la eficacia del principio de responsabilidad política respecto de todos los funcionarios públicos. La Constitución francesa establece en su artículo 49 la moción de censura contra el Gobierno. se propone la siguiente separación orgánica: Las fuerzas armadas. en el entendido que todo aquel que tiene poder debe ser responsable de su ejercicio en un sistema democrático. alemana y norteamericana. esto es. Su contribución a la democracia debe consistir en colaborar en el cuidado de los actos electorales y para eso no es necesario aparecer armados y con uniforme de campaña como si fuese una guerra. Los militares deben dedicarse a sus tareas profesionales y no ser una corporación que participa en política con espíritu de cuerpo. contempla la moción de censura. es de absoluta necesidad la facultad incondicional de designación y remoción de los Comandantes en Jefe y Directores de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad que en la reforma constitucional que rige desde el año 2006 ha sido recogida y puede hacerse efectiva por decreto supremo fundado. como se explicará a continuación. y conociendo de ella el Tribunal Constitucional Federal. respondiendo cada una de ellas a ministerios distintos. 2. especialmente al principio de subordinación militar al poder civil. subyace a este trabajo una comprensión de las fuerzas armadas y de orden como fuerzas altamente tecnificadas y profesionales y reducidas al mínimo imprescindible para el cumplimiento de sus funciones. Los militares no necesitan asumir la posición privilegiada de garantes de la institucionalidad. en el entendido que la composición de estas instituciones requiere el mayor grado de profesionalismo. Desde un punto de vista democratico se requiere la eliminación del rol de garante de la Institucionalidad de los militares consagrado en nuestra Constitución. para el jefe de gobierno. Para los efectos de revisar la procedencia de la acusación constitucional o juicio político contra miembros de tribunales constitucionales o tribunales superiores de justicia y contra miembros del Banco Central u órganos análogos en el ámbito comparado. Carabineros de Chile e Investigaciones deben depender y relacionarse con el ejecutivo a través el Ministerio del Interior. 10 . no resulta justificado un régimen de servicio militar obligatorio. se propone incluir a los miembros del Tribunal Constitucional y los Consejeros del Banco Central entre los funcionarios susceptibles de acusación constitucional por la causal de notable abandono de deberes del artículo 48 N°2 letra c). en este caso. y del Ministerio del Interior. Como resultado de la subordinación de los militares a la figura del Presidente de la República. En reemplazo de la expresión. Consecuencias de esta propuesta de reforma en otros órganos constitucionales. el ejército. de Alexis de Tocqueville como de la mejor tradición republicana chilena en lo que respecta a la función militar. se han estudiado las constituciones italiana. que es contraria a los principios de la democracia constitucional. Se propone derechamente la supresión de todas las expresiones referidas a la “Seguridad Nacional” en el texto constitucional por su relación con la doctrina así mismo denominada. mecanismo de control que ejerce el Congreso de Diputados respecto del Gobierno. 4. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor En el entendido que las fuerzas armadas y de orden y seguridad son parte de la administración del Estado.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. Así. La Constitución española. española. y no puede mejorar la imagen de los militares en los procesos donde se ejerce el sufragio si concurren a votar a mesas donde son formados y aleccionados por sus superiores y donde los candidatos de derecha sacan porcentajes de apoyo superiores al promedio nacional. La Ley Fundamental alemana contempla en su artículo 61 el mecanismo de acusación constitucional sólo en relación con el Presidente Federal. la armada y la fuerza aérea. Hay que pensar que en los países más civilizados se ejerce el sufragio sin control militar y muchas veces se usan máquinas (que aunque no son perfectas como se probó en la última elección presidencial de EE. se propone introducir los conceptos de “Seguridad Interior” y “Seguridad Exterior”. ni tampoco la existencia de una norma de excepción en lo que respecta al principio de no afectación de los tributos. en general. Ministerio de Defensa. Estructura orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas y de Orden. en sus artículos 113 y 114. deben depender y relacionarse con el ejecutivo a través del Ministerio de Defensa. debiendo ser promovida conjuntamente por el Bundestag y el Bundesrat. ninguna de las cuatro constituciones examinadas prevé tal posibilidad: la procedencia del juicio político está reservada. las fuerzas de orden y seguridad. A partir de lo anterior. Rol que deben desempeñar las Fuerzas Armadas y de Orden en el sistema democrático.UU. posición en la que en una democracia todos deben asumir. esto es. En tal sentido.) aseguran que el electorado no se sienta presionado al momento de ejercer sus derechos. francesa. 3. respectivamente. de lo cual se puede concluir lo siguiente: En el contexto europeo. Recogiendo tanto las concepciones de Thomas Jefferson.

antes que los tribunales verificaran la verdad de lo declarado por las FF. al Poder Ejecutivo. Esto muestra la conveniencia que el Ejercito 45 46 “Understanding the Constitution”. Samuel Chase. 47 “Independencia Judicial y Democracia Constitucional: Lecciones de la experiencia norteamericana”. los números 5. En esta carta. la cual. el proceso de juicio político o impeachment se encuentra tratado en dos artículos diversos: en el Artículo I. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor Por último. 96. se entiende como el representativo por excelencia. o más precisamente. 52. o más genéricamente. cualquier funcionario es susceptible de ser acusado. cit. desde el punto de vista de la legitimación pasiva. en los casos alemán e italiano. en Revista Derecho y Humanidades N°1. Y en lo que nos interesa.AA. no dispone de uno sino de dos tribunales con jurisdicción en lo constitucional. Burt47. o al Gobierno. al menos todavía. esto es. en definitiva. cohecho. en 1802. al ser el régimen de gobierno chileno tan marcadamente presidencialista y. los funcionarios de la Reserva Federal también parecen susceptibles de ser objeto de impeachment. Desde luego. el mecanismo de la acusación constitucional en nuestro Ordenamiento constitucional parece diferenciarse de los dos modelos examinados que corresponden a los países europeos. Todo lo anterior ha de entenderse formulado bajo la prevención de que. Pues si bien nuestra Constitución no reserva el juicio político exclusivamente para el Jefe de Estado. 5. y por cierto tampoco corresponde excluir de la acusación constitucional a los Consejeros del Banco Central. el Gobierno. denominado Artículo legislativo. La Comisión Rettig sirvió de manera muy limitada para organizar la información de las violaciones a los derechos humanos. como lo indican Corwin y Peltason45. No existe razón entonces para hacer responsable a la Corte Suprema y negar la aplicación de ese principio respecto del Tribunal Constitucional. resultaría conveniente. La situación es sobremanera distinta en lo que respecta a la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica. Buenos Aires. en relación con los posibles sujetos pasivos del impeachment. al excluir el tema de la tortura y al intentar transformarse en verdad oficial de las violaciones a los derechos humanos en Chile menoscabo su papel. en tanto que el Senado conoce de ella como tribunal. la Sección 4 del Artículo II establece lo siguiente: “El Presidente. así como Robert A. 6 y 7 de la Sección 3 del Artículo I prescriben que corresponde a la Cámara de Representantes formular la acusación. Es que no puede pretenderse que sobre una materia tan controvertida como las violaciones a los derechos humanos en el régimen militar exista una versión aceptada por todos que sea la verdad oficial. Tal vez la única consideración plausible en este nivel de análisis consista en intuir que. Para ubicar la verdad y reparar a las víctimas se ha creado la Comisión Rettig y la Corporación de Reparación y Reconciliación y más recientemente la Mesa de Diálogo. el chileno. por ende. Los únicos funcionarios excluidos. Sin embargo. los funcionarios susceptibles de ser acusados constitucionalmente están taxativamente enumerados en el artículo 48 de la Constitución. Tanto es así que los mismos Corwin y Peltason46. Por cierto. u otros crímenes o delitos”. Respecto de la atribución de competencias. En otros términos. en el ámbito de las democracias parlamentarias de estos cuatro Estados. la acusación constitucional aparece limitada en cuanto mecanismo de control político. y entre ellos no figuran ni los miembros del Tribunal Constitucional ni los consejeros del Banco Central.El ejercito chileno y los derechos humanos: El problema de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el gobierno militar es un tema que no ha sido resuelto. y en el Artículo II. mayo 1992. Traducción de la cuarta edición inglesa por Miguel Pi de la Serra. pág. Concentrándonos ahora en la Constitución chilena. parece más razonable otorgarle una extensión análoga. no fue acogida. Pág. en la medida en que se considera que nuestro sistema de acusación constitucional tiene como antecedente más directo el impeachment norteamericano. el Vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos serán removidos de sus cargos cuando sean acusados y convictos. sin perjuicio de que puedan ser removidos de sus cargos por el voto de los dos tercios de la cámara respectiva. conferir más competencias de control político al órgano que. 1968. dan cuenta de una acusación dirigida en contra de un juez de la Corte Suprema.. Fuera de esta restricción. El problema no se resolverá nunca totalmente y sólo se puede resolver en forma parcial en el momento que estén terminados todos los procesos judiciales que se han iniciado por causa de estas violaciones. Estas instancias no pueden en ningún caso sustituir el papel que les cabe a los tribunales de justicia en un estado de derecho que supone el mandato constitucional de conocer y juzgar las violaciones de los derechos humanos. a diferencia del ordenamiento constitucional norteamericano. tampoco lo hace extensivo a todo funcionario público. de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 90.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. desconocer las formas de control político propias del parlamentarismo. concretamente al Jefe de Estado. Y ese es quizá el problema que también tuvo en su origen la Mesa de Diálogo que se creo para que los militares aceptaran como propia la verdad oficial sobre dichas violaciones y que entregaran la información disponible en la esfera militar. al menos después de la reforma que motiva este análisis. en los casos español y francés. En efecto. dos tribunales a quienes compete el control de constitucionalidad. de traición. quizás necesario. muchos desacreditaron la veracidad de la información entregada. la Constitución italiana admite sólo la acusación constitucional contra el Presidente de la República. En síntesis. son los legisladores. 11 . Op. en juicio político. denominado Artículo ejecutivo.

También se sugiere colaborar en la adopción del Tribunal Penal Internacional por parte de Chile para disminuir el riesgo de intervención de los tribunales extranjeros en procesos de derechos humanos ante las falencias de la justicia chilena. la designación de los defensores. A pesar que en todos los sectores (abogados de DDHH y Militares.Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. la critica de las medidas judiciales o las interpretaciones que se pueden detectar en los fallos de los tribunales y todas estas medidas a mi juicio son inconvenientes. se pide entrega de información que ya está produciéndose. También se sugiere colaborar en la adopción del Tribunal Penal Internacional por parte de Chile para disminuir el riesgo de intervención de los tribunales extranjeros en procesos de derechos humanos ante las falencias de la justicia chilena. El miedo de imaginarse un desfile militar en los tribunales no es factible en circunstancias que las personas afectadas por estos procesos son un grupo reducido de personas. sin perjuicio de su preferencia por entregar información a los tribunales. Ahora tampoco está claro cuales son las condiciones para que se entregue esa información que se estima de carácter reservado a instancias diversas a los tribunales. El ejercito debe distinguir la responsabilidad personal y separar las funciones institucionales de la determinación de dichas responsabilidades. se pide desactivar formas de apoyo judicial que comprometen a la institución militar con defensas que deben tener un carácter personal y se pide también abandonar la doctrina de seguridad nacional que por cierto son puntos dignos de considerar. Resulta inconveniente también que subsista la percepción ciudadana que cuando un oficial es sometido a proceso en vez de asumir esta carga como una persona honorable se interna en el hospital militar o permanece oculto y protegido. En un sistema democrático solo es posible la solución respecto de las violaciones que surge de modo parcial y caso a caso en la acción de los tribunales. Por eso el sistema de justicia militar en el que se asume una coordinación en la defensa de las uniformados es un gran obstáculo para que se distinga lo que son las responsabilidades personales y la imagen institucional del Ejército. Son los tribunales los únicos que deben recibir la información sobre estas violaciones por parte del Ejercito y a estos debe enviarse la información.& 12 . se pide introducir cambios curriculares que incorporen los derechos humanos que ya se han adoptado. Por ejemplo. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor siga privilegiando la entrega de información a instancias judiciales porque en materia de violaciones a los derechos humanos en Chile se ha avanzado gradualmente por medio de la acción de los tribunales y por medio de estas otras instancias de dudosa legitimidad. Todas estas peticiones pueden ser analizadas y se puede progresar en ellas en el espíritu de configurar una nueva mentalidad militar en materia de derechos humanos. En suma. La institución castrense debe asumir además un compromiso público frente al país que signifique suspender de sus filas y no promover a toda persona sometido a proceso por violaciones a los derechos humanos y dar de baja a los que sean condenados en sentencia de término. El gran obstáculo a este proceso lo constituye el sistema de justicia militar que debe ser reformado. Militares en Retiro. cabe también preguntarse sobre las condiciones que se requieren para que el Ejército. sea que este contacto se realice por medio del Ministerio de Defensa o directamente. pero no sólo afecta la credibilidad del Ejército frente a los requerimientos de los tribunales por violaciones de derechos humanos del pasado. A pesar de este esfuerzo la percepción pública en la ciudadanía chilena es que se sigue ocultando información. es difícil cambiar la percepción ciudadana que el Ejercito se escuda en evasivas para no colaborar con la justicia. La forma de producir el cambio en esta materia no es fácil de imaginar. En caso contrario. En este comunicación entre el Ejército y la Agrupación puede avanzarse en revisar las peticiones que ellos han hecho que se refieren en muchos casos a materias sobre las que han existido progresos. en materia de derechos humanos no es posible aspirar a una solución definitiva del tipo punto final o fijar una sola interpretación de la ley de amnistía. Es que es atendible que se piense que se sigue ocultando información cuando se excluye de la entrega los antecedentes de la DINA o cuando se niega informar los oficiales a cargo de un regimiento o quienes hicieron el servicio militar en una unidad militar en un periodo determinado. tome contacto con la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos. los descuentos por planilla para financiar los defensores de los militares inculpados. Esta coordinación ha adoptado la forma de centralizar la recepción de los requerimientos judiciales. Estas acciones de coordinación en definitiva generan desconfianza ciudadana en la institución militar porque en materia penal se trata de determinar responsabilidades personales y la acción institucional se percibe como evasiva respecto de este propósito. la mayoría de ellos en retiro y que una parte importante de los miembros en servicio activo tiene formas privilegiadas de declarar que están contenidas en el Código de Justicia Militar. Finálmente. Los militares como personas de honor deben dar la cara frente a las acusaciones y asumir una defensa de carácter personal que no debe comprometer la institución. En definitiva resulta muy inconveniente para el Ejército que este pueda verse comprometido en una política que se percibe como dificultando la acción de los tribunales o realizando gestiones que buscan un ilusorio punto final. Políticos de todas las bancadas y los propios militares que se mostraron escépticos frente a la Mesa de Dialogo después del desafuero del General Pinochet) la verdad es que esta instancia sirvió para aclarar varios casos de desaparecimiento y para que el Ejército reconociera que en sus filas se produjeron violaciones a los derechos humanos. sino también los casos del conscripto Soto Tapia y otros que derivan de las falencias del sistema de justicia militar. Otras instancias no judiciales sólo cumplen un rol auxiliar a estos y jamás pueden sustituirlos generando verdades oficiales aceptados por todos los sectores.

Pablo Ruiz-Tagle Vial Facultad de Derecho Universidad de Chile Derechos reservados – Santiago. Marzo 2006 No citar ni reproducir sin permiso de su autor 13 .

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