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Informe Jurídico 296

TABLA DE CONTENIDO
Jurisprudencia y Doctrina
1. Información Jurídica Nacional.
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cccccccccccccccccccccccccc
1.1 Se aclaran algunos aspectos  Se aclaran algunos aspectos relacionados con las distintas
cccccccccccccccccccccccccc
relacionados con las distintas modalidades de licencia de construcción de acuerdo con el Decreto
modalidades de licencia de construcción
cccccccccccccccccccccccccc
de acuerdo con el Decreto 1469 de 2010.
1469 de 2010. Concepto 1862 de 2011. MAVDT.
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Concepto 1862 de 2011. MAVDT.
1.2 La ley consagra las excepciones en
cccccccccccccccccccccccccc Los puntos que se aclararon fueron los siguientes:
las cuales no es necesario la licencia de
cccccccccccccccccccccccccc
subdivisión para la división de predios.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 2892 de 2011. MAVDT. • Se definió la licencia de demolición como “la autorización para derribar
1.3 Los recursos por vía gubernativa
cccccccccccccccccccccccccc
contra los actos administrativos que
total o parcialmente una o varias edificaciones existentes en uno o varios
cccccccccccccccccccccccccc
nieguen o conceden una licencia predios y deberá concederse de manera simultánea con cualquiera otra
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urbanística, deben hacerse por el modalidad de licencia de construcción”.
directamente interesado o por
1.5ccccccccccccccccccccccc
apoderado que debe ser abogado
cccccccccccccccccccccccccc
inscrito. Concepto 2331 de 2011. • Se determinó que cuando se requiera la ejecución de obras que
MAVDT.
cccccccccccccccccccccccccc impliquen un incremento en el área construida de una edificación
1.4 De acuerdo con el Procurador, los
cccccccccccccccccccccccccc
Decretos expedidos en razón de la existente dentro de un predio, se deberá realizar la solicitud ante el
cccccccccccccccccccccccccc
segunda emergencia social deben ser curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente, la cual
declarados inexequibles. Concepto 5115,
cccccccccccccccccccccccccc
5121 y 5116 de 2011. Procuraduría
estudiará su procedibilidad.
cccccccccccccccccccccccccc
General de la Nación.
cccccccccccccccccccccccccc
1.5 Los Decretos que modifican el • Para el estudio, trámite y expedición de la licencia urbanística, el
Presupuesto Nacional, que ordenan la
cccccccccccccccccccccccccc
expropiación vía administrativa y que
curador urbano o la respectiva autoridad, debe citar a los vecinos
cccccccccccccccccccccccccc
dictan medidas en materia de vivienda colindantes del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud.
en razón del Estado de Emergencia,
cccccccccccccccccccccccccc
deben ser declarados exequibles.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 5091, 5092A y 5119A de 2011. • En relación con los proyectos de parcelación, construcción y
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Procuraduría General de la Nación. urbanización, se debe instalar una valla, en un lugar visible desde la vía
cccccccccc1.7.
2. Información Jurídica Regional
pública, la cual indique la iniciación del trámite administrativo por el cual
cccccccccccccccccccccccccc
Bogotá y Cundinamarca. se solicita la respectiva licencia.
cccccccccccccccccccccccccc
2.1
cccccccccccccccccccccccccc • En cuanto a las obras de construcción en las modalidades de
cccccccccccccccccccccccccc
Desde marzo 7 hasta marzo 18 de 2011 ampliación, adecuación, restauración o demolición de inmuebles
cccccccccccccccccccccccccc sometidos a régimen de propiedad horizontal debe instalarse un aviso en
cccccccc…………………………… la cartelera del respectivo edificio.
…………………………………………
….cccccc  La ley consagra las excepciones en las cuales no es necesario la
licencia de subdivisión para la división de predios. Concepto 2892 de
2011. MAVDT.

La licencia de subdivisión es la autorización previa que se hace para la


división de predios rurales, urbanos o de expansión urbana. Esta licencia
resulta necesaria para las divisiones de predios que

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se encuadren dentro de los supuestos del decreto Por esta razón, los trámites frente estas
1468 de 2009. Sin embargo, la misma ley establece autoridades, se enmarcan dentro de las actuaciones
los siguientes casos excepcionales en los cuales no administrativas, las cuales, por regla general, se
es necesaria dicha licencia: surten por el directamente interesado, o si se realiza
por apoderado, éste debe ser abogado inscrito.
• Cuando la división o la partición se realice en
virtud de una sentencia judicial en firme. Esto encuentra sustento en el Decreto 1469 de
• Cuando la subdivisión se da por motivo de obras 2010, el cual establece que los recursos de
de orden público. reposición y apelación contra los actos que nieguen
• Cuando la subdivisión se realiza por escritura o concedan una licencia urbanística deberán surtirse
pública inscrita en la respectiva oficina de de acuerdo a lo establecido por el Código
instrumentos públicos y con anterioridad a la ley Contencioso Administrativo, el cual contempla el
810 de 2003. régimen de presentación personal del recurso.

Se señala igualmente que cuando no se de la  De acuerdo con el Procurador, los Decretos


acreditación de la respectiva licencia urbanística, en expedidos en razón de la segunda emergencia
los casos en los cuales se exige, el alcalde dispondrá social deben ser declarados inexequibles. Concepto
de medidas policivas para suspender las obras hasta 5115, 5121 y 5116 de 2011. Procuraduría General
que se acredite que han cesado las causas que de la Nación.
llevaron a la medida.
La Procuraduría considera que el decreto que
Finalmente, se señala que para aquellas licencias de modificó las CAR y el que estipuló algunos cambios
subdivisión que requieran inscripción de escritura respecto de la preservación, conservación,
pública, deberá acreditarse previamente el mantenimiento y ampliación de rondas hídricas,
otorgamiento de la licencia urbanística. carecen de título que les de sustento debido a que
el Decreto 020 de 2011, que declara un nuevo
 Los recursos por vía gubernativa contra los Estado de Emergencia y les da sustento, es
actos administrativos que nieguen o conceden una inconstitucional.
licencia urbanística, deben hacerse directamente
por el interesado o por apoderado que debe ser Lo anterior por cuanto en concepto del Procurador
abogado inscrito. Concepto 2331 de 2011. MAVDT. General de la Nación y de acuerdo con la
Constitución, lo procedente era prorrogar el primer
Las licencias urbanas deben ser expedidas por el estado de emergencia y no establecer uno nuevo,
curador urbano a petición del titular de la licencia. siendo que las razones que dieron lugar al segundo
estado de emergencia eran las mismas que dieron
En este sentido, los curadores urbanos o las origen al primero.
autoridades municipales que hagan sus veces, como
particulares que ejercen funciones públicas son los  Los Decretos que modifican el Presupuesto
encargados de expedir las licencias urbanísticas. Nacional, que ordenan la expropiación vía

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administrativa y que dictan medidas en materia de urbanas, salvo la elaboración de planes de


vivienda en razón del Estado de Emergencia, deben ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y la
ser declarados exequibles. Concepto 5092A y gestión integral del recurso hídrico.
5119A de 2011. Procuraduría General de la Nación. En consecuencia, se ordena la remisión de los
expedientes sobre esta materia a las CAR de los
Los Decretos expedidos como consecuencia del respectivos departamentos.
primer estado de emergencia deben ser declarados
constitucionales, a juicio del Procurador, teniendo  La Corte Constitucional consideró ajustado a la
en cuenta que el Decreto que les da viabilidad se constitución el Decreto 4580 de 2010 que declara
encuentra acorde a la Constitución. Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica por motivo de la ola invernal.
Lo anterior teniendo en cuenta que el Decreto 4580 Comunicado 9 de 2011. Corte Constitucional.
de 2010 que estableció el primer estado de
emergencia, es un fiel desarrollo del Artículo 215 de Los argumentos en los cuales se basó la Corte
la Carta Política y cumple con el requisito de Constitucional para declarar constitucional el
motivación exigido por la Ley Estatutaria de los Decreto 4580 de 2010 son los siguientes:
Estados de Excepción.
 Cumple con los requisitos formales, como lo
Adicionalmente, la aplicación de los Decretos se son:
circunscribe “sólo a la solución de eventos  Firma del Presidente de la República
catastróficos derivados de la ola invernal por los y los ministros.
cuales se configuró el estado excepcional” como lo  Establece un término de duración
estipula la normatividad al respecto. que no excede de 30 días.
 Expone la motivación en la cual se
Sabías que… sustenta la declaración de
emergencia.
 Autoridades ambientales urbanas deben remitir  Se declaró dentro de las sesiones
los expedientes sobre ordenación y manejo de ordinarias del Congreso.
cuencas hidrográficas y la gestión integral del  Determina el ámbito de aplicación
recurso hídrico a las CAR. Comunicado 0263 de territorial.
2011. Procuraduría General de la Nación.  Surtió la respectiva notificación.

El Decreto 141 de 2011, expedido por el gobierno  Cumple con el presupuesto fáctico:
en virtud del estado de emergencia económica,  Existencia de hechos sobrevivientes
ecológica y social, establece que los municipios, consecutivos de calamidad pública.
distritos y áreas metropolitanas de más de 1 millón  Especifidad de los hechos que
de habitantes, ejercerán las mismas funciones de las sustentan la declaratoria.
CAR en lo que respecta a la protección y  Los hechos que lo originaron fueron
conservación del medio ambiente en las áreas de carácter sobrevinientes.
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834.126 860.649 958.238


 Cumple con los presupuestos valorativos: USO
 Gravedad. PRINCIPAL Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2)
 Impacto en el orden económico, Industrial $ 804.212

social y ecológico.
 Juicio de necesidad. • El monto total del presupuesto de obra o
construcción: Corresponde a la suma de los costos
ejecutados por mano de obra, el costo de los
Información Jurídica Regional Bogotá y materiales y uso de equipos y maquinaria.
Cundinamarca
Los precios mínimos de costo por metro cuadrado
 Secretaria Distrital de Planeación Resolución se reajustarán mensualmente de manera
087 de 2011, “Por la cual se establecen los precios automática con base en el Índice Mensual de Costos
mínimos de costo por metro cuadrado, se fija el de Construcción de Vivienda (ICCV) para Bogotá D.C.
método para determinar el presupuesto de obra o que publique el DANE, sin que sea necesario que la
construcción del impuesto de delineación urbana en SDP expida un acto administrativo para ello. No
el distrito Capital y se dictan otras disposiciones”. obstante, la SDP podrá modificar anualmente los
precios mínimos de costo por metro cuadrado
La norma establece los precios mínimos de costo establecidos en la presente Resolución.
por metro cuadrado y fija el método para
determinar el presupuesto de obra o construcción  Secretaria Distrital del Hábitat Resolución
para el pago del impuesto de delineación urbana y 093 de 2011, “Por medio de la cual se tramita una
su anticipo, en el distrito Capital, así: revocatoria directa parcial de la Resolución No. 147
de 8 de julio de 2008”.
• Precios mínimos de costo por metro
cuadrado: El presente acto administrativo revoca parcialmente
la Resolución No. 147 del 08 de julio de 2008, en el
USO Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2) sentido de excluir de la lista de inmuebles
PRINCIPAL Estrato declarados como de desarrollo prioritario por no
1y2 3 4 5 6
cumplir con los requisitos establecidos en el artículo
Vivienda $ $ $ $ $
348.546 568.819 693.559 897.634 1.092.45 40 del Acuerdo 308 de 2008, así como por haberse
0 surtido de manera indebida la respectiva
USO Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2)
notificación, los que se relacionan a continuación:
PRINCIPAL Escala
VECINAL ZONAL URBANA METROPOLITANA 1. BARMANPRE: 0025220302, CHIP:AAA0158LCKC,
O LOCAL
CÉDULA CAT: 002522030200000000, MATRÍCULA:
Comercio
y Servicios $ $ $ $ 1.545.999 40301915, DIRECCIÓN: AC 71B SUR 14 07
1.095.51 1.011.29 1.110.09
7 2 7
Dotacional $ $ $ $ 1.026.973

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2. BARMANPRE: 0025220303, CHIP: AAA0158LCLF, espacio público, en concordancia con la estructura


CÉDULA CAT: 002522030300000000, MATRÍCULA: ambiental.
050S40225364, DIRECCIÓN: AC 71B SUR 12 85 4. Realizar las acciones necesarias para que las
empresas realicen la reubicación de las tuberías que
transportan combustibles antes de la realización de
 Corporación Autónoma Regional de las obras de urbanismo y construcción, de tal forma
Cundinamarca Resolución 0064 de 2011, “Por la que se garantice la no presencia de riesgos en el
cual se declaran concertados los asuntos área objeto de incorporación.
ambientales del proyecto de revisión excepcional del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Dichos asuntos serán objeto de seguimiento, control
municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca”. y vigilancia por parte de la Corporación, a través de
la Oficina Provincial Bajo Magdalena.
La presente Resolución declarara concertados los
Sabías que…
asuntos ambientales del proyecto de revisión y
ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial
del municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca.  La Secretaria Distrital del Hábitat informa
que las personas naturales y jurídicas que
Así las cosas, el Municipio deberá realizar las desarrollan actividades de enajenación de
siguientes acciones: inmuebles destinados a vivienda en Bogotá deben
presentar el Balance anual a 31 de diciembre de
1. Garantizar la prestación de los servicios 2010, con sus respectivas notas, firmado por el
públicos domiciliarios en el área urbana y la zona Representante Legal, por el contador público que lo
incorporada a esta, así como su conexión a las redes hubiere preparado y por el Revisor Fiscal si lo
de conducción al sistema de tratamiento de las hubiere. El plazo para presentar el informe vence el
aguas residuales domésticas. primer día hábil del mes de mayo de 2011.
2. Contemplar como prioridades en la
implementación del programa de ejecución del
PBOT, los proyectos municipales y acciones para
atender riesgos y amenazas naturales, en particular
lo relacionado con desestimular la ocupación de las
zonas sujetas a riesgos por inundación, y reubicar
las familias afectadas en la zona objeto de
incorporación a suelo urbano.

3. Respetar los ecosistemas presentes en el


área, y en particular el complejo de humedales
delimitados en el proyecto de acuerdo, el caño el
Guanábano y demás drenajes de importancia
ambiental para la zona y hacer efectivas las áreas de

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