CUESTIONARIO

1. ¿QUE ENTIENDE POR PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE UN DIPUTADO

Y DE UN CONCEJAL?

RESPUESTA:

PÉRDIDA DE INVESTIDURA CONCEJAL: Es una acción ciudadana de

rango constitucional que constituye un verdadero juicio de responsabilidad
política y conlleva la imposición de una sanción, a través de la cual se
castiga la transgresión al código de ética que los concejales deben observar
por razón de su investidura en aras de mejorar el prestigio y la
respetabilidad del concejo.
La acción de pérdida de investidura obedece a la necesidad de contar con
un mecanismo que permita preservar la dignidad que implica ser miembro
de las corporaciones de la democracia participativa dentro del Estado de
derecho y a la cual corresponde ejercer la labor legislativa, razón por la que
el ejercicio de dicha acción está radicado en cabeza de cualquier persona.
Su finalidad es dignificar y enaltecer la calidad de los representantes del
pueblo en las corporaciones públicas.
Tiene carácter político-disciplinario.
Proceso sancionatorio de responsabilidad subjetiva.

2. CAUSALES DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA EN CONCEJALES Y

DIPUTADOS.

CAUSALES DE ORDEN CONSTITUCIONAL.

 Aceptar cargo en la administración pública: El inciso 1 del artículo

291 C.P. señala que los miembros de las corporaciones públicas de
las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la
administración pública, y si lo hicieran perderán su investidura. La
finalidad del constituyente se propuso evitar que un ciudadano que
fuera elegido en una corporación pública utilizara su poder para
hacerse nombrar en un cargo público y desempeñarse en este.

La Constitución en su artículo 28 prohíbe desempeñar

simultáneamente más de un empleo público, ni recibir más de una
asignación que provenga del tesoro público, salvo los casos
expresamente determinados por la Ley.
 Violación de los topes máximos de financiación de las
campañas: A partir de la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2009, la
violación de los topes maximos de financiación de campañas
debidamente comprobada será sancionada con la pérdida de
investidura. La Ley Estatutaria 1475 de 2011 en sus artículos 24 y 26
consagra lo relacionado al tema de los límites al monto de gastos de
campañas electorales a los distintos cargos y corporaciones de
elección popúlar serán fijados por el CNE en el mes de enero de
cada año. El CNE señalará el monto máximo que cada partido o
movimiento con personeria juridica puede invertir en la campaña
electoral institucional a favor de sus candidatos y listas.

Para decretar la perdida de investidura se debe acreditar que el

miembro de la corporación publica elegido superó los montos
máximos de financiacion de su campaña electoral, y por otro lado
que obró con la intención, el querer o la voluntad de quebrantar la
Ley, o que fue negligente o descuidado para evitar que ello ocurriera.

 Prohibición de hacer contribuciones: Según el artículo 110 de la

C se prohibe a quienes desempeñan funciones públicas hacer
contribución alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o
inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca
la Ley.
Excepciones: Miembros de corporaciones públicas de elección
popular que pueden realizar aportes voluntarios a las organizaciones
políticas a la que pertenezcan.

CAUSALES DE ORDEN LEGAL.

 Por violación al régimen de incompatibilidades o del conflicto

de intereses: La corte constitucional ha indicado que las
incompatibilidades implican una prohibición dirigida al titular de una
función pública a quien por el hecho de esto, se le impide ocuparse
de ciertas actividades o ejercer simultaneamente las competencias
propias de la función que desempeña en otros cargos, es decir que
no puede ejercer las mismas funciones en empleos distintos, en
guarda del interés superior, ya que esto puede afectar la
imparcialidad y la independencia de las actuaciones llevadas por
quien ejerce a nombre del Estado.

El conflicto de intereses se refiere a que el servidor tenga un interés

directo en la decisión porque le afecte de alguna manera, o a su
conyuge o compañero (a) permanente, o a alguno de sus parientes
 dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o
primero civil, o su socio o socios de derecho o hecho, en estos casos
debe declararse impedido de participar en debates o votaciones que
se lleven a cabo.

 Por la inasistencia en un mismo periodo de sesiones a cinco

reuniones plenarias o de comisión en las que se voten
proyectos de ordenanza o acuerdo, según el caso: Para que se
configure deben darse 5 elementos:
1. La inasistencia del concejal
2. Que la inasistencia ocurra en un mismo periodo de sesiones.
3. Que las cinco sesiones a las que deje de asistir sean reunniones
plenarias.
4. Que en ellas se voten proyectos de acuerdos u ordenanzas (para
diputado).
5. Que la ausencia haya sido injustificada o no se haya producido
por fuerza mayor.

 Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres dias

siguientes a la fecha de instalación de las Asambleas o
Concejos, según el caso, o a la fecha en que fueren llamados a
posesionarse: Se debe vincular jurídicamente con sus deberes,
derechos y sus altas responsabilidades institucionales.

 Por indebida destinación de dineros públicos: Cuando se destina

los dineros públicos a unas finalidades y cometidos estatales
distintos a los establecidos en la Constitución, en la Ley o en los
reglamentos. O puede dirigirlos a actividades o propositos no
autorizados, o a aquellos que estando autorizados no correspondan
a la finalidad asignada, o cuando aplica los recursos a materias
prohibidas, innecesarias o injustificada, o cuando lo usa para un
incremento patrimonial personal o de terceros.

 Por tráfico de influencias debidamente comprobado: Anteponer

la investidura ante un servidor públicon quien bajo tal influjo
psicológico realiza una actividad que no adlenataría de no ser por la
calidad de quien lo solicita.

 Por las demás causales previstas en la Ley: Ejemplo: violación al

régimen de inhabilidades.
3. ¿POR QUÉ EL MUNICIPIO SE CONSIDERA LA ENTIDAD
FUNDAMENTAL DE LA DIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO?
El municipio es considerado la entidad territorial principal de la división
politico – administrativa del Estado, ya que el territorio nacional hace dicha
división territorial para fines administrativos, y esta división politico –
administrativa constituye información fundamental para el diseño de
politicas, provisión de servicios públicos, así como la definición de criterios
para la asignación de recursos por parte del gobierno central. Y porque el
artículo 311 de la C.P. así lo establece.

4. ESTABLEZCA LA DIFERENCIA ENTRE MUNICIPIO Y DISTRITO

La diferencia es que el municipio como el artículo 311 lo señala, es una

entidad fundamental de la división político – administrativa del Estado, es
decir, es el eje de la organización territorial de Colombia. Esta entidad
territorial goza de autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los
límites que señala la C y la Ley. El distrito en cambio, de acuerdo al artículo
286 de la C, es una entidad territorial diferente del municipio, dotado de un
régimen legal, políto, fiscal y administrativo especial, en virtud del cual sus
órganos y autoridades gozan de facultades también especiales diferentes a
las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás
municipios del país.

5. ¿QUÉ REQUISITOS EXIGEN PARA QUE UNA REGIÓN SE CONVIERTA

EN ENTIDAD TERRITORIAL?

La región unicamente podrá acceder al status de entidad territorial siempre

y cuando hubiere existido como región administrativa y de planificación.

LEY 1962 DE 2019 ART. 9

Para que una Región de Administración y Planificación, y una Región

Administrativa y de Planeación Especial (RAP-E), pueda solicitar su
conversión en Región Entidad Territorial, deberá cumplir con las
siguientes condiciones:

1. Solicitud formulada por los Departamentos que conforman la región

administrativa y de planificación (RAP), y por los departamentos y el
Distrito de Bogotá en el caso de la Región Administrativa y de
Planeación Especial (RAP E), a través de sus gobernadores y alcalde,
respectivamente, avalada mediante ordenanza por · las respectivas
asambleas departamentales y del Concejo Distrital en el caso de Bogotá
 por pertenecer a la región administrativa y de planeación especial (RAP-
E).
2. Contar con un documento técnico de soporte, el cual deberá contener como
mínimo:

-. Diagnóstico y análisis de las dimensiones técnicas que justifiquen su

conversión a Entidad Territorial, y las dimensiones orgánicas y arreglos
institucionales con los que se daría su participación dentro del Sistema
Territorial colombiano en materia de competencias, funciones y recursos.

-. Propuesta y hoja de ruta para adelantar su proceso de conversión, con las

acciones que desarrollará en cada plazo, en función de los hechos regionales
previamente definidos.

3. La Solicitud deberá ser presentada al Congreso de la República,

acompañada del proyecto de ley respectivo.

4. La Región Administrativa y de Planificación (RAP) debe haber funcionado

como tal al menos durante cinco (5) años.

5. Concepto previo de la Comisión de Ordenamiento Territorial.

6. La decisión tomada por el Congreso se someterá en cada caso a referendo

de los ciudadanos de los departamentos que conforman la región.

6. ¿QUE ENTIENDE USTED POR ÁREA METROPOLITANA?

Artículo 2 Ley 1625 de 2013.

Entidades administrativas de derecho público, formadas por un conjunto

de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo
vinculados entre si por dinámicas e interrelaciones territoriales,
 ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y
tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo
sustentable, desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional,
prestación de servicios requieren una administración coordinada.

Es una fundamentalmente una entidad geográfica porque es la vecindad

de municipios, dentro de los cuales uno tiene las características de gran
ciudad o metrópoli y la expansión de esta.

7. ESTABLEZCA LA DIFERENCIA ENTRE ÁREA METROPOLITANA Y

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS.

La diferencia entre un área metropolitana y una asociación de

municipios, es que con las Asociaciones de municipios se pretende
solventar lo atinente a la prestación de servicios y ejecución de obras, es
decir que se crean con la intención de resolver asuntos comunes, pero
no necesariamente por la conurbación (fenómeno expansivo) como
ocurre con las áreas metropolitanas.

10. CUADRO COMPARATIVO DE LOS REQUISITOS EXIGIDOS

PARA CREAR UN MUNICIPIO, DISTRITO Y DEPARTAMENTO.

MUNICIPIO: El congreso en la Ley 1551 de 2012, art 11exige los siguientes

requisitos:

1. Que cuente por lo menos con 25mil habitantes y que el municipio o

municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población
por debajo de este límite, según certificación del DANE.
Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de
libre destinación anuales equivalentes a 12mil smlmv, durante un periodo
no inferior a 4 años, de conformidad con certificación previa del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público.

DISTRITO: 1. Contar por lo menos con quinientos mil (500.000) habitantes, según
certificación expedida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), de acuerdo con el último censo realizado por esta entidad o estar ubicado
en zonas costeras, ser capital de departamento, municipio fronterizo o contar con
declaratoria de Patrimonio Histórico de la Humanidad por parte de la Unesco. 
2. Presentar un documento con la sustentación técnica del potencial para el
desarrollo de puertos o para el desarrollo de actividades turísticas, industriales, o
económicas de gran relevancia y/o culturales, que acredite la capacidad
institucional, de gestión y financiación para el desarrollo de dicha vocación. 
3. Presentar un análisis de la capacidad fiscal que demuestre su suficiencia para
asumir las necesidades institucionales y estructura administrativa asociada a la
conformación de localidades. 

4. Presentar los resultados de la diligencia de deslinde efectuada por el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de conformidad con lo establecido en el
artículo 10 de la Ley 1617 de 2013. 

5. Contar con concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crear el nuevo

distrito, emitido por las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y la
Cámara de Representantes, y la Comisión de Ordenamiento Territorial como
organismo técnico asesor, o el organismo que haga sus veces, concepto que será
sometido a consideración de las Plenarias del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes, respectivamente. 

6. Contar con concepto previo y favorable de los concejos municipales.

DEPARTAMENTOS: La creación de departamentos cuyos territorios correspondan

parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificación
deberá contar con el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, del
Departamento Nacional de Planeación y la aprobación del Congreso de la
República, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los
lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitución. 
(Artículo 23 de la Ley 1454 de 2011).