Análisis del régimen político de Francia y Brasil

TRABAJO DE REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS FRANCIA – BRASIL
REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS
PRESENTADO POR:
JAIME ENRIQUE ARIZA HERRERA
JOHNNY DE JESUS GARCIA BLANQUICETT
ANGI LILIANA LUNA PACHECO
JEAN DANIEL CUDRIS NAVARRO
YANETH PINZON DE LA SALAS
DOCENTE:
ANA DEL CARMEN HERRERA FLOREZ
ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
CETAP CARTAGENA
SEM 1
2022-1
1
Contenido
Taller regímenes y sistemas políticos Francia - Brasil.......................................................................................3
Introducción....................................................................................................................................................4
Objetivos.........................................................................................................................................................5
El Régimen Político De Francia.........................................................................................................................6
Plan Del Capítulo...............................................................................................................................................6
Objetivos...........................................................................................................................................................7
El presidente de la República.............................................................................................................................8
Sistema De Gobierno Semipresidencial...........................................................................................................10
Sobre El Origen Del Concepto Semipresidencialismo......................................................................................11
El Gobierno......................................................................................................................................................13
Composición del Gobierno..............................................................................................................................13
Tipos de reuniones del Gobierno.....................................................................................................................15
Atribuciones del Gobierno...............................................................................................................................16
El Gobierno Y Los Ministros.............................................................................................................................18
El Trabajo Gubernamental...............................................................................................................................20
El problema del ejecutivo dual francés............................................................................................................22
Las facultades presidenciales...........................................................................................................................23
El Parlamento..................................................................................................................................................24
Organización y funcionamiento.......................................................................................................................25
Atribuciones....................................................................................................................................................25
Atribuciones del Parlamento...........................................................................................................................27
Ratifica tratados y autoriza la declaración de guerra.......................................................................................28
El Consejo Constitucional................................................................................................................................29
Composición....................................................................................................................................................29
Régimen Político De Brasil.............................................................................................................................34
DE 1964 A 1988...............................................................................................................................................35
Características Del Régimen De Brasil............................................................................................................45
Regionalismos Fuertes...................................................................................................................................46
Ideologías: La Supervivencia Del Autoritarismo De Derecha..........................................................................48
Religiosidad Y Valores Predominantes...........................................................................................................49
Régimen Político: Un Presidencialismo De Coalición......................................................................................52
Características Y Desarrollo Social En El Tipo De Estado Donde Se Lleva El Régimen, Realicen Un Análisis
Crítico De Lo Malo Y Lo Bueno.......................................................................................................................54
Conclusión.....................................................................................................................................................60
2
Taller regímenes y sistemas políticos Francia - Brasil
 Información general sobre el régimen asignado estados
 Cuanto tiempo se ha dado en el estado (el porqué) (asignado)
 Características históricas del desarrollo del régimen y sistema en esos estados
 Características y desarrollo social en el tipo de estado donde se lleva el régimen,
realicen un análisis crítico de lo malo y lo bueno
 Conclusiones finales: ¿qué importancia tuvo para el grupo, el estudio investigativo
sobre los régimen y sistema de estado asignado mediante una comparación?
3
Introducción
El estudio de la administración pública territorial implica identificar y comprender conceptos
acerca de cómo se organiza política y administrativamente el Estado por lo cual es
importante entender e interiorizar que es un régimen político y un sistema político. Lo
anterior permite al administrador publico actuar de acuerdo a las reglas de organización del
Estado al cual presta su servicio.
En la actividad de aprendizaje propuesta por la docente al asignarnos el estudio del régimen
y sistema político de dos Estados se nos presenta una oportunidad para investigar,
interiorizar y comprender de qué forma cada Estado ha elegido, adoptado y estructurado su
organización política y administrativa lo que nos permitirá como estudiantes ampliar nuestros
conocimientos sobre la temática y aterrizar esos conceptos abstractos a realidades.
Por consiguiente, en el presente trabajo desarrollaremos la investigación sobre
el régimen y sistema político de los Estados de Francia y Brasil. Estos Estados difieren en el
régimen político que han adoptado y coinciden en el sistema político.
Ante la diferencia de organización de aquellos Estados se presenta la oportunidad de
realizar una labor de análisis y contraste, Identificar las semejanzas y diferencias, las
ventajas y desventajas que existen en la implementación de la organización administrativa y
política.
Lo anterior nos permitirá conocer y analizar el origen, estructura, desarrollo social, periodo
de ejecución y características del actual régimen y sistema político de los Estados de
Francia y Brasil.
4
Objetivos

 Identificar el sistema y régimen político de Brasil y Francia.
 Identificar la organización política y administrativa de Brasil y Francia.
 Identificar y contrastar la organización de los Estados con un régimen presidencialista
y semipresidencialista
 Identificar y contrastar la forma de Estado Federal y Estado Centralista.
 Comprender las distintas etapas históricas que han recorrido los Estados de Francia y
Brasil para estructurar y ejecutar su organización administrativa y política.
5
El Régimen Político De Francia
“Una revolución nunca es un evento fortuito. La revolución de 1789 no habría estallado si el
Antiguo Régimen no hubiera acumulado en su interior profundas contradicciones; si el
consenso nacional, de tiempo atrás, no hubiera sido puesto en tela de juicio. De hecho,
mucho antes de 1789, los “filósofos”, es decir los intelectuales, habían criticado de forma
radical el sistema de valores existente”.
M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de
France, 1970, traducción a cargo de Jairo Díaz
Plan Del Capítulo
 El presidente de la República
 El Gobierno
 El Parlamento
 El Consejo Constitucional
“Una revolución nunca es un evento fortuito. La revolución de 1789 no habría estallado si el
Antiguo Régimen no hubiera acumulado en su interior profundas contradicciones; si el
consenso nacional, de tiempo atrás, no hubiera sido puesto en tela de juicio. De hecho,
mucho antes de 1789, los “filósofos”, es decir los intelectuales, habían criticado de forma
radical el sistema de valores existente”.
M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de France,
1970, traducción a cargo de Jairo Díaz.
6
Objetivos
Presentar el régimen político de Francia como ejemplo de un régimen
semipresidencialista.
Analizar las características políticas del régimen francés
Dar a conocer el fenómeno denominado de “cohabitación”
Documento complementario
A partir de la reforma constitucional
de 2001, el período para el cual es
elegido el Presidente de la
República es de cinco años.
Anteriormente era de siete años.
7
El presidente de la República
“El poder del Presidente de la República francesa tiene un poder que no es de la misma
naturaleza del que disponen en la práctica los otros órganos de la República. Mientras que
éstos funcionan utilizando la energía de los partidos, siendo instrumentos de las
aspiraciones contingentes y a veces contradictorias de la opinión, el poder de
arbitraje que corresponde al Presidente viene, si se puede decir, de un nivel superior.
Procede directamente del servicio requerido por los intereses permanentes del Estado.
Basta con citar el artículo 5 de la Constitución francesa para argumentar lo dicho: “Art. 5.
El Presidente de la República vela por el cumplimiento de la Constitución. Asegura, con su
arbitraje, el funcionamiento regular de los poderes públicos y la continuidad del Estado”.
Es el fiador de la independencia nacional, de la integridad del territorio, el cumplimiento de
los acuerdos de la Comunidad y de los tratados”.
Georges Burdeau, Traité de science politique, Librairie Génerale, de Droit et
de Jurispudence, París, 1949.
El presidente de Francia es elegido para un periodo de cinco años por sufragio universal
directo a dos vueltas, y puede ser reelegido un número indeterminado de veces. Es el
garante de la independencia nacional, de la integridad territorial y del respeto de los tratados.
En tal concepto, desempeña un papel esencial en materia de política exterior, esfera de
acción que comparte con el gobierno, encabezado por el primer ministro.
Vela por el respeto de la Constitución. Mediante su arbitraje, asegura el funcionamiento
regular de los poderes públicos y la permanencia del Estado. Designa al primer ministro y
8
preside el Consejo de ministros. Es el jefe de las fuerzas armadas. Promulga las leyes y
firma las ordenanzas y los decretos discutidos en Consejo de ministros. Es garante de la
independencia de la autoridad judicial y preside el Consejo Superior de la Magistratura.
Nombra los cargos civiles y militares más importantes. Posee la prerrogativa del indulto. En
período de grave crisis, puede ser investido de poderes.
Previa consulta con el gobierno y con los presidentes de la Asamblea Nacional y del
Senado, puede disolver la Asamblea Nacional. Igualmente, mediante propuesta del gobierno
o de las asambleas, puede someter ciertos proyectos de ley a un referéndum.
Puede recurrir al Consejo Constitucional para determinar la conformidad de una ley con la
Constitución, antes de su promulgación. La Constitución define los poderes ejercidos
personalmente por el presidente y los que comparte con el primer ministro, lo cual ha
posibilitado el funcionamiento de las instituciones en período de "cohabitación" entre un
presidente y un primer ministro pertenecientes a mayorías políticas diferentes
9
Sistema De Gobierno Semipresidencial
Jefatura del Estado Poder ejecutivo Poder legislativo
Presidente (elección
directa)
(Nombra)
G
O Primer ministro
Control Parlamento
B (elección
I directa)
E (Nombra)
R
N Ministros
O
Disolución
C.R. Aguilera y Rafael Martínez, Sistemas de gobierno, partidos y territorio, Editorial
Tecnos, S.A., Madrid, 2000
10
Sobre El Origen Del Concepto Semipresidencialismo
La primen conceptualización se debió a Maurice Duverger (1970: 277-282), quien acuñó la
voz semipresidencialismo Antes de la reforma de 1962, que supuso la elección por
sufragio directo del presidente de la República, Duverger creía que el sistema de gobierno
francés era un régimen parlamentario con dos diferencias respecto de anteriores
experiencias: los poderes del Par lamento habían sido fuertemente corregidos, y el jefe del
Estado dejaba de ser un personaje honorífico para pasar a tener algunos poderes concretos.
En su opinión, el constituyente se había equivocado, puesto que si pretendía reforzar el
ejecutivo debió haber incrementado el prestigio y poderes del primer ministro y no los del
presidente. Para Duverger, era obvia la necesidad de reforzar el ejecutivo y abandonar
viejos tabúes de desconfianza gubernamental, pero también entendía necesario que el
marco en que se desarrollara este reforzamiento, en Occidente, fuera parlamentario
Será la reforma constitucional, ratificada mediante el referéndum de 1962, la que le hizo
cambiar de opinión respecto del régimen francés y acuñar el nuevo concepto. El régimen
semipresidencialista se caracterizaría por la elección del jefe del Estado mediante sufragio
universal; además, suponía una jefatura de Estado con más poderes que los de un jefe del
Estado parlamentario, lo que implicaba automáticamente una limitación del Parlamento. El
gobierno estaba formado por un gabinete, con un primer ministro al frente nombrado por el
presidente. Y, por último, el gobierno era responsable ante la Asamblea, lo que confería al
11
nuevo régimen no sólo caracteres de presidencialismo, sino también de parlamentarismo.
En definitiva, estábamos ante una nueva fórmula de gobierno: el semipresidencialismo.
La razón por la que, tratándose de un régimen político a caballo entre el presidencialismo y
el parlamentarismo, optó por la denominación de semipresidencialismo y no por la de
semiparlamentarismo estribó en que la dualidad que esta nueva forma política presentaba
quedaba localizaba en el seno del ejecutivo. “Las relaciones entre presidente y primer
ministro son reflejo de la doble expresión de los ciudadanos a través de dos sufragios
distintos”.
C.R. Aguilera y Rafael Martínez, Sistemas de gobierno, partidos y territorio, Editorial
Tecnos, S.A., Madrid, 2000
12
El Gobierno
¿Quién es el jefe del Gobierno?
A partir del Título III del Gobierno, de la Constitución Política y según lo dispuesto en su
artículo 20, el Gobierno determina y dirige la política de la Nación, dispone de la
Administración y de la fuerza armada y, es responsable ante el Parlamento en las
condiciones y procedimientos establecidos en los artículos 49 y 50 del mismo texto
constitucional.
La conducción de la política de la Nación está a cargo del Gobierno al primer ministro.
Composición del Gobierno
-El Gobierno se compone de: el primer ministro, que, según el artículo 21, es el encargado
de dirigir la acción del Gobierno. Es responsable de la defensa nacional. Asegura la
ejecución de las leyes y, con excepción de lo dispuesto en el artículo 13, ejerce el poder
reglamentario y nombra los altos cargos civiles y militares. Suple al presidente de la
República en la presidencia de los Consejos y de las Juntas. El primer ministro es
nombrado, según el artículo 8 de la Constitución, por el presidente de la República, que
pone igualmente fin a sus funciones cuando presenta la dimisión del Gobierno.
Los ministros propiamente dichos, titulares de cartera ministerial, son responsables de un
área determinada de la administración. Dentro de este grupo pueden existir los ministros de
Estado, que destacan por contar con mayor autoridad sobre el resto.
13
Los secretarios de Estado son los responsables de un departamento ministerial de menor
importancia, o adjuntos de un ministro titular de cartera. No forman parte del Consejo de
ministros, salvo que su presencia sea requerida.
Los ministros delegados, responsables de un área particular de gran importancia, que es
competencia en principio del primer ministro, depende directamente del mismo.
14
Tipos de reuniones del Gobierno.
El Consejo de ministros. Presidido por el jefe del Estado y ocasionalmente por el primer
ministro. Participan en él la totalidad de los titulares de cartera. Es el organismo más
importante del Gobierno.
El Consejo de Gabinete. Presidido por el primer ministro. Asiste la totalidad de los ministros
y secretarios de Estado. Es de menor importancia que el Consejo de ministros.
Los Consejos Interministeriales. Presididos por el jefe del Estado o el primer ministro.
Participan los ministros, secretarios y personalidades competentes en un tema de especial
importancia.
Vocabulario
Gobierno Este término proviene del latín
gubernare, llevar el timón. Gobernar.
Constituido el Gobierno, el primer
ministro, previa discusión del Consejo de 1. Acción y efecto de gobernar o gobernarse;

ministros (art. 49) presenta ante la
2. Conjunto de los ministros superiores de un
Asamblea Nacional la responsabilidad
Estado;
del Gobierno sobre su programa y
eventualmente sobre una declaración de 3. Tiempo que dura el mando o autoridad del
gobernador;
política general. Esta es la denominada
sesión de investidura. Que, sin ser 4. Se utiliza con el agregado que indica su calidad
obligatoria, es práctica habitual. o características de absoluto, parlamentario,
representativo, republicano, autoritario,
constitucional, etc.
15
Atribuciones del Gobierno
El Gobierno, a partir del artículo 20 de la Constitución, cuenta con una serie de atribuciones
necesarias para desarrollar su labor. En éstas podemos destacar las que son específicas del
primer ministro y las propias del Gobierno consideradas en su conjunto. Las más
representativas del primer ministro son:
 Propone al presidente de la República a los restantes miembros del Gobierno, así
como la dimisión del Gobierno o el cese de algún miembro del mismo.
 Nombra los cargos civiles y militares, excepto los reservados al jefe del Estado.
 Puede sustituir al presidente de la República en la presidencia del Consejo de
ministros, en virtud de delegación expresa y con un orden del día determinado (art.
21).
 Sustituye igualmente al jefe del Estado en la Presidencia de los Consejos y Comités
supremos de la Defensa Nacional.
 Es consultado por el presidente para la adopción de las medidas especiales derivadas
de la aplicación del artículo 16.
 Debe ser consultado cuando el jefe del Estado disuelva la Asamblea Nacional (art.
12).
 Ejerce el poder reglamentario, basado en el artículo 37, que le confiere amplias
competencias fuera del control parlamentario.
 Tiene amplios poderes en relación con el Parlamento. Así, puede solicitar la
celebración de sesión extraordinaria, remitir provectos de ley, e intervenir al fijar el
orden del día.
16
 Puede remitir al Consejo Constitucional una ley antes de su promulgación, con el fin
de que se resuelva sobre su constitucionalidad (art. 61).
 El Gobierno reunido en Consejo de ministros es un órgano colegiado de
responsabilidad solidaria en política general, y de responsabilidad individual; cuenta
con importantes competencias, entre las que deben resaltar especialmente:
 La posibilidad de declarar el estado de sitio (art. 36) y alerta, así como proceder a una
movilización general.
 Derecho a que exista deliberación en Consejo de ministros sobre algunas decisiones
del primer ministro tales como la presentación de responsabilidad del Gobierno ante
la Asamblea, proyectos de ley, propuesta de referéndum, etc.
Constitución política de Francia
17
De las incompatibilidades
Los miembros del Gobierno están sujetos a ciertas incompatibilidades, destacando entre
ellas la imposibilidad de ser miembro del Parlamento (art. 23); Con esta medida
indudablemente se refuerza la autoridad gubernamental y se reafirma el principio de que la
designación del primer ministro y, como consecuencia de ello, del Gobierno proviene del Jefe
del Estado y no de la Asamblea: sin embargo, en la interpretación actual que debemos hacer
del texto no es posible efectuar esta distinción entre el acto del Jefe del Estado y la
composición de la Asamblea.
Otras incompatibilidades a que están sujetos los miembros del Gobierno son el desempeño
del empleo público, actividad profesional o función de representación de carácter nacional;
algunas de estas incompatibilidades se prolongan algún tiempo después de cesar la
actividad como ministro: esta prohibición tiene como fin asegurar la libertad de actuación de
los miembros del Gobierno en relación con otros organismos públicos o privados.
18
El Gobierno Y Los Ministros
Situado bajo la autoridad jerárquica del primer ministro, el Gobierno es la reunión de los
diferentes ministros que lo integran. Los ministros son nombrados por el presidente de la
República a propuesta del primer ministro.
No existe una jerarquía constitucionalmente establecida entre los ministros, pero,
tradicionalmente, a partir de la publicación de la lista de los miembros del Gobierno en el
Journal officiel, es posible identificar un orden protocolario. Dicho orden protocolario es el
siguiente: ministro de Estado, ministro delegado ante del primer ministro, ministro y
secretario de Estado.
Cada ministro se hace cargo de un ámbito de competencia propio en el cual se inscribe
su acción (por ejemplo: Defensa, Justicia, Hacienda o Educación nacional).
La estructura gubernamental, la distribución de los ministerios y la organización misma del
trabajo en el interior de los ministerios evolucionan con el transcurso del tiempo en función
de las prioridades de la política gubernamental.
Es posible distinguir tres tipos de ministerios:
Las estructuras estables cuya modificación es limitada (ministerios de Defensa, Asuntos
Exteriores, Justicia y del Interior);
Las estructuras de carácter más evolutivo, de acuerdo con los equipos gubernamentales y
que se encuentran ya sea agrupadas, o bien dispersas (Asuntos Europeos; Industria;
Comercio Exterior; Investigación);
19
Las estructuras nuevas que, en ocasiones, revisten un carácter efímero y pueden pasar por
diversas adscripciones. Entre las estructuras que han desaparecido, es posible citar el
Ministerio del Tiempo Libre creado en 1981, la Secretaría de Estado de Derechos del
Hombre creada en 1986. Por lo que se refiere a los cambios de adscripción: Medio
Ambiente fue adscrito en 1971 al primer ministro y posteriormente constituido como un
Ministerio de pleno derecho de 1973 a 1978, de 1981 a 1986 y nuevamente a partir de 1991.
Por su parte, el sector marítimo ha vivido asimismo diferentes fórmulas: ministerio autónomo
de 1981 a 1984, Secretaría de Estado dependiente del ministerio encargado de la
infraestructura del país y denominado Equipamiento (de 1984 a 1986 y desde 1991) y
nombramiento de un ministro delegado ante este último ministerio (1988-1991).
Ministerio de asuntos exteriores, Francia,
2001
20
El Trabajo Gubernamental
El trabajo gubernamental es primordialmente interministerial, exige la confrontación y la
discusión de los puntos de vista bajo la autoridad del primer ministro. Públicamente, los
ministros no pueden expresar divergencias de opinión que pudieran poner en peligro la
cohesión del equipo gubernamental: este es uno de los aspectos del deber de solidaridad
gubernamental.
El Consejo de ministros se reúne todos los miércoles en el Palacio del Elíseo bajo la
autoridad del presidente de la República. Los secretarios de Estado sólo son convocados
a éste cuando el Consejo aborda cuestiones correspondientes a sus ámbitos de
competencia. Para asuntos de carácter más detallado o técnico, los miembros del Gobierno
se reúnen en un comité interministerial situado bajo la autoridad del primer ministro.
En materia de coordinación gubernamental, el organismo esencial es la Secretaría General
del Gobierno. El secretario general del Gobierno asiste a los Consejos de ministros y
establece el Acta correspondiente. Además, se hace cargo de la coordinación de los trabajos
de concepción y redacción de los proyectos de leyes y decretos, de proceder a las consultas
necesarias (Consejo de Estado), de supervisar el proceso legislativo, de velar por la
publicación de los textos en el Journal officiel (el cual señala el inicio de su vigencia), por su
codificación y por su normalización.
Para el conjunto de las misiones antes enunciadas, el secretario general del Gobierno
dispone de servicios propios como la Secretaría General del Comité Interministerial para los
asuntos referentes a la cooperación económica europea (SGCI), la Secretaría General de la
21
Defensa Nacional (SGDN), la Documentation Françoise, el Servicio de Información del
Gobierno o los diarios oficiales.
Para aplicar la política gubernamental en sus ámbitos respectivos, cada uno de los ministros
dispone de una administración integrada por funcionarios encargados de la aplicación
concreta de las políticas (artículo 20 de la Constitución: el Gobierno... "Dispone de la
administración y de las fuerzas armadas"). Además, están rodeados por un equipo de
colaboradores personales que ellos mismos eligen, los cuales forman los gabinetes
ministeriales y se hacen cargo de coordinar las diferentes direcciones de los ministerios.
22
El problema del ejecutivo dual francés
A desmedro de la tradición parlamentaria predominante en la historia constitucional francesa
y como reacción a las condiciones políticas antes descritas, la Carta de 1958 tiende a
producir un debilitamiento sensible de las facultades del poder legislativo en beneficio del
ejecutivo, tendencia que se acentúa, aún más, con la Reforma de 1962 que estatuye la
elección del Presidente a través de sufragio universal directo, mediante escrutinio
mayoritario a dos vueltas y por un periodo de 7 años En concreto ese debilitamiento se halla
ligado a la limitación de las materias que pueden ser objeto del proceso legislativo y a la
introducción de una serie de mecanismos que vigorizan las prerrogativas presidenciales,
como es el caso de la utilización del referéndum para aprobar popular mente ciertas leyes y
el aumento de la capacidad del ejecutivo para dictar “ordenanzas”, que son decretos con
fuerza del ley.
Pero si es evidente el recorte de las facultades parlamentarias, ¿cómo fue el reparto
específico de las mismas entre las dos cabezas del ejecutivo?
Este punto es tal vez uno de los más cuestionados de la Constitución francesa, dada la
situación en la que se halla el primer ministro en su calidad de jefe de Gobierno, colocado
en la cuerda floja entre el presidente y el Parlamento. En efecto, el Primer Ministro es
designado por el Presidente (quien también nombra a los demás miembros del Gabinete a
pro puesta suya, pero a la vez debe contar con la confianza del Parlamento sometiendo su
programa de Gobierno o ciertos proyectos concretos a cuestión de confianza ante la
Asamblea Nacional, y/o soportando la interposición de una moción de censura por parte de
23
la misma Asamblea, pese a ser este último un mecanismo que tiene muy pocas
posibilidades de éxito, en virtud de la disciplina y las mayorías partidistas al interior del
Parlamento (en Francia entre 1959 y 1981 la oposición ha interpuesto la moción de censura
en veinticinco ocasiones y sólo en una oportunidad, el 4 de octubre de 1962, logró alcanzar
sus propósitos). En su trámite, la moción debe ser en primer término suscrita por la décima
parte de los miembros de la Asamblea como mínimo y luego ser aprobada por mayoría.
Pero, además, y en cuanto de hecho, el presidente puede negarse a firmar los decretos
discutidos en Consejo de ministros, entonces el primer ministro también puede verse forzado
a dimitir por obra del jefe de Estado. A contrario sensu, y por ser elegido por votación
popular, el presidente no puede ser forzado a dimitir, no depende ni del Gobierno ni del
Parlamento y posee amplios poderes.
Las facultades presidenciales
Observando más de cerca las funciones presidenciales resulta obvio que muchas de ellas
corresponden a las que son comunes a un jefe de Estado en los sistemas parlamentarios
europeos, tales como representar a la nación, acreditar misiones diplomáticas, promulgar las
leyes y nombrar empleados civiles y militares. Pero a la vez es claro que el presidente
goza también de facultades propiamente gubernamentales: preside el Consejo de
ministros y tiene la potestad, ya señalada, de someter a referéndum cualquier proyecto de
ley relativo a la organización de los poderes públicos o a la autorización de la ratificación
de un tratado que afecte el funcionamiento institucional. Pero sobre todo cuenta con un
poder decididamente gubernamental y de gran magnitud: puede pronunciar la disolución de
la Asamblea Nacional”
24
Julio Rafael Quiñones, Cinco constituciones democráticas, Legis, Bogotá,
1999.
25
El Parlamento
En la Constitución el Parlamento es tratado en el titulo IV, refiriéndose el V a las relaciones
entre este órgano y el Gobierno. Es de carácter bicameral, existiendo la Asamblea Nacional
y el Senado. Puede considerarse un bicameralismo desigual en cuanto que la Asamblea
Nacional cuenta con mayores poderes que el Senado; no obstante, la segunda cámara
cuenta con más atribuciones.
En Francia la justificación de una segunda cámara ha sido siempre difícil de explicar, debido
fundamentalmente al carácter aristocrático de la misma, primero, y netamente conservador,
después. En este sentido, se ha afirmado que la segunda cámara se ha interpretado
siempre como testimonio de la preocupación de evitar la hegemonía parlamentaria,
considerando como objetivo quitar todo el protagonismo a la Asamblea Nacional; el Senado
se nos presenta como una cámara de reflexión que recoge las aspiraciones de las
colectividades territoriales.
De la elección del Parlamento Con la llegada del Partido Socialista al
poder (1981), tanto en la Jefatura del

Los diputados de la Asamblea son
Estado, como en el Gobierno y Asamblea
elegidos por sufragio directo mientras que
Nacional, se modificó la ley electoral.
los senadores lo son por sufragio indirecto
Hasta esa fecha las elecciones se
y asumen la representación de las
llevaban a cabo por sistema electoral
entidades territoriales del país. La
mayoritario a dos vueltas, en
Constitución contempla, igualmente, que
circunscripciones electorales pequeñas.
los franceses establecidos fuera de
La reforma socialista introdujo un sistema
Francia estarán representados en el
electoral de representación proporcional
Senado.
26
que pretendía atenuar las diferencias entre
la zona agraria, que estaba
sobrerrepresentada y las grandes urbes.
En la actualidad, el gobierno de centro-
derecha, ha vuelto al sistema electoral
mayoritario.
Organización y funcionamiento
-El Parlamento se reúne de pleno derecho
en un periodo ordinario de sesiones (art.
28) que comienza el primer día laborable
de octubre y termina el último día
laborable de junio. Puede reunirse en
sesiones extraordinarias a solicitud del
primer ministro (art. 29) o de la mayoría de
los miembros de la Asamblea Nacional, Vocabulario
para tratar un determinado orden del día. Parlamento (fr. Parlement, de parler hablar,
Atribuciones del bajo latín parabolare hablar) Asamblea
-El Parlamento vota las leyes y fija las política de carácter representativo que
normas sobre innumerables asuntos. concurre a las supremas funciones de
dirección del Estado. En los Estados
modernos el Parlamento es uno de los
órganos constitucionales más importantes en
cuanto reside en él la función legislativa y en
los regímenes democráticos contra la acción
del gobierno mediante la llamada función

27
inspectora político financiera.
La Asamblea Nacional y el Senado
La superioridad de la Asamblea Nacional con respecto al Senado se manifiesta en el
hecho de que el primer ministro sólo puede ser obligado a dimitir por el Parlamento en
el caso de que se apruebe una moción de censura en la Asamblea Nacional (art. 50).
No obstante, el primer ministro está facultado para pedir al Senado que apruebe una
declaración de política general (art. 49). Por otra parte, según el articulo 45, si se produjera
un desacuerdo entre las dos Asambleas y no pudiera ser adoptado un proyecto o una
propuesta de ley tras dos lecturas en cada Cámara, o si el Gobierno hubiera declarado la
urgencia después de una sola lectura ante cada Cámara, el ministro tendría la facultad de
provocar la reunión de una comisión mixta paritaria encargada de proponer un texto sobre
las disposiciones que queden a discusión. Si la comisión mixta no llegara a acuerdo
adoptando un texto común, la Asamblea Nacional resolvería sobre el texto elaborado por
la misma.
28
Atribuciones del Parlamento
El Parlamento vota las leyes y fija las normas sobre los siguientes (art. 34) temas:
 Los derechos cívicos y las garantías fundamentales concedidas a los ciudadanos
para el ejercicio de las libertades públicas, las restricciones impuestas por la Defensa
Nacional a los ciudadanos en su persona y sus bienes.
 La nacionalidad, el estado y la capacidad de las personas, los regímenes
matrimoniales, las sucesiones y donaciones.
 La determinación de los crímenes y delitos, así como las penas que deben ser
aplicadas, la amnistía, la creación de nuevos órdenes de jurisdicción y el estatuto de
los magistrados.
 Las bases, las tasas y las modalidades de la exacción de los impuestos de cualquier
naturaleza, el régimen de emisión de la moneda.
La ley fija igualmente las reglas que conciernen a:
 El régimen electoral de las Cámaras parlamentarias y Asambleas locales.
 La creación de categorías de establecimientos públicos.
 Las garantías fundamentales concedidas a los funcionarios civiles y militares del
Estado.
 La nacionalización de empresas y la conversión de propiedad de empresas del sector
público al sector privado.
29
 Determina igualmente los principios fundamentales relativos a la Organización de la
Defensa nacional, la enseñanza, el derecho del trabajo, sindical, seguridad social. etc.
 Por medio de las leyes fiscales, determina los recursos y las cartas del Estado.
 Los proyectos de ley, una vez deliberados en Consejo de ministros y previa consulta
al Consejo de Estado, son presentados en una de las mesas de una de las Cámaras,
aunque los proyectos de ley de carácter fiscal deben ser presentados en primer lugar
en la Asamblea Nacional (art. 39).
 Elige los miembros del Tribunal Supremo de Justicia, en igual número por la
Asamblea Nacional y el Senado (art. 67).
 Comparte la iniciativa de revisión de la Constitución y se pronuncia sobre el proyecto
o propuesta de revisión, debiendo ser votado por las dos Asambleas en temimos
idénticos, o en Congreso si es convocado por el jefe del Estado, debiendo en este
caso conseguir, mediante propuesta, los tres quintos de los sufragios emitidos.
Ratifica tratados y autoriza la declaración de guerra.
Control del Gobierno: En este caso son muy diferentes las atribuciones de la Asamblea
nacional y del Senado, pues mientras que el primero por el artículo 49 puede provocar la
dimisión del Gobierno, el segundo no puede hacerlo.
30
El Consejo Constitucional
¿Qué papel cumple en el régimen político francés, el Consejo Constitucional?
Está contemplado en el título VII de la Constitución y es considerado como un órgano de
suma importancia. En Francia ha sido siempre mal recibido y ello por la idea extendida de
que la Constitución se defiende ella misma. En pasadas experiencias, que dejaban este
control al Senado, el funcionamiento no fue óptimo en cuanto que estuvo sujeto a presiones
bien del ejecutivo, bien de los propios partidos: por tanto, ha sido necesaria esta innovación,
inspirada fundamentalmente en experiencias foráneas. Ha sido uno de los órganos más
discutidos, por considerar unos que sólo se trataba de un instrumento más con que contaba
el ejecutivo para controlar la actividad del Parlamento, y otros que se trataba de un órgano
demasiado influido por sus asuntos políticos, especialmente en lo que se refiere al modo de
designación de sus miembros.
Composición
El Consejo Constitucional está compuesto por nueve miembros (art.56), cuyo mandato es
de nueve años y no puede ser ampliado Se renueva por terceras partes cada tres años.
Tres de sus miembros son nombrados por el presidente de la República, tres por el
presidente de la Asamblea y tres por el presidente del Senado. El presidente del Consejo
31
Constitucional es nombrado por el presidente del Estado y tiene voto decisorio en caso de
empate.
Los expresidentes de la República, son miembros vitalicios del Consejo.
Incompatibilidades
Los miembros del Consejo Constitucional están sujetos a diferentes incompatibilidades,
dentro de las cuales se destacan la de ser miembro del Parlamento o ministro.
Atribuciones
 Velar por la regularidad de la elección del presidente de la República.
 Velar por la regularidad de las operaciones de referéndum y de la promulgación de
sus resultados.
 El Consejo Constitucional debe pronunciarse sobre la constitucionalidad de las Leyes
orgánicas y los reglamentos de las asambleas parlamentario
Vocabulario
Los dos principales ámbitos de
Constitución. (lat. Constituere constituir,
competencia del Consejo Constitucional
formar). Es el conjunto de principios políticos y
son el contencioso electoral y el control
jurídicos que regulan la estructura fundamental del
de la constitucionalidad de las leyes.
Estado, de los que reciben las leyes, su unidad y
Además, le incumbe reconocer la
sus limitaciones. Todos los Estados tienen una
imposibilidad que tiene el presidente de
Constitución, incluso los Estados absolutos o
la República de ejercer su función. Por
aquellos que no tienen leyes escritas. En este
último, debe ser consultado antes de que
caso, la Constitución se ha formado lenta y
el presidente de la República sea
gradualmente, y sus principios, aunque no estén
investido de poderes excepcionales.
contenidos en un documento escrito alguno, son
observados con la convicción de obligatoriedad. 32

El papel del Consejo Constitucional: el control de las operaciones de voto, la
proclamación de resultados y los litigios
El control de las operaciones de voto. Se instituyen por decreto de la prefectura, comisiones
de control de las operaciones de voto para garantizar esta función en las comunas de 20
000 o más habitantes. Estas comisiones velan por la regularidad de la composición de las
casillas electorales, el recuento de las boletas electorales y el recuento de los sufragios.
También garantizan a los electores, así como a los candidatos o listas presentes, el libre
ejercicio de sus derechos. Se instalan por lo menos cuatro días antes de la fecha de la
primera vuelta.
Cada comisión se encuentra compuesta por los siguientes miembros:
 un magistrado designado por el primer presidente del Tribunal de Apelaciones;
 un magistrado designado por la misma autoridad entre los magistrados,
exmagistrados o auxiliares de justicia del departamento;
 un funcionario designado por el prefecto.
La proclamación de los resultados. Si ninguno de los candidatos resulta electo desde la
primera vuelta, el Consejo Constitucional proclamará los resultados de la primera vuelta a
más tardar el miércoles 24 de abril a las 20:00 horas. Los resultados de la segunda vuelta
serán proclamados igualmente por el Consejo Constitucional a más tardar el miércoles 15 de
mayo, es decir dentro de los diez días siguientes a la elección.
33
Litigios. El Consejo Constitucional es el único competente para examinar cualquier
reclamación que resultase de la elección del presidente de la República y decidir
definitivamente acerca de ellas. En consecuencia, la comisión departamental del censo de
votos no puede pronunciarse sobre las impugnaciones que figuren en las actas, ni sobre la
cuales pudiera ser solicitada su intervención. En cualesquiera de los casos que se
presentasen, incluyendo las decisiones adoptadas por la comisión local del censo de votos
en materia de validez de las boletas electorales, el Consejo Constitucional nunca pierde su
poder de apreciación.
El Consejo Constitucional examina todas las reclamaciones y decide definitivamente acerca
de ellas, antes de proclamar los resultados. Los litigios pueden ser de dos formas:
El registro de las reclamaciones en el acta. Cualquier elector tiene el derecho de impugnar la
regularidad de las operaciones electorales haciendo que se mencione su reclamación en el
acta de las operaciones de voto. Los representantes de los candidatos, presentes en las
operaciones de la comisión del censo de votos, pueden solicitar que se anote su
reclamación en el acta.
La encomienda al Consejo Constitucional. El prefecto, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes al cierre del escrutinio, debe encomendar directamente al Consejo Constitucional,
las operaciones de una circunscripción de voto en la cual las condiciones y formas legales
no hayan sido observadas. Cualquier candidato puede igualmente, en el mismo plazo de las
34
cuarenta y ocho horas posteriores al escrutinio, encomendar directamente al Consejo
Constitucional, el conjunto de las operaciones electorales.
Ministerio de asuntos exteriores de Francia,
2002
35
Régimen Político De Brasil
Brasil es una república democrática con un sistema presidencial, con una forma de estado
presidencialista. En un sistema presidencialista, el presidente es, a la vez jefe de estado y
jefe de gobierno.
La constitución actual aprobada en 1988 garantiza la independencia de los poderes
ejecutivos, legislativos y judicial.
Brasil es una república federal formada por la unión de 26 estados y el distrito federal.
Dichos estados se pueden agrupar en cinco regiones: región sur, sud este, centro oeste,
nordeste y norte.
Cada estado posee una estructura legal y constitucional propia, siempre dentro del marco
que establece la constitución y las leyes federales. Esta situación perdura pese al proceso
de reducción de competencias de los estados y de refuerzo de autoridad del gobierno
central, que viene teniendo lugar dentro de las últimas décadas.
36
DE 1964 A 1988
Podemos decir que la Constitución de 1988 inauguró una nueva era en el constitucionalismo
brasileño, quebrando el ciclo autoritario que dominó al Brasil de 1964 (fecha de la revolución
militar que se implantó en el país por más de veinte años), a mediados de la década de 80.
Las elecciones de los Gobernadores en 1982 marcan el inicio del proceso de abertura
política e institucional que culminó con la aprobación de la Enmienda Constitucional número
26 (promulgada en 27.11.1985), convocando a los miembros de la Cámara de Diputados y
del Senado Federal para reunirse en Asamblea Nacional Constituyente, libre y soberana, el
día 01.02.1987, en la sede del Congreso Nacional.
El 5 de octubre de 1988 fue promulgada la Constitución de 1988. Como dice José Alfonso de
la Silva, "un texto razonablemente avanzado. Es un texto moderno, con innovaciones de
relevante importancia para el constitucionalismo brasileño y hasta mundial. Bien examinada,
la Constitución Federal, de 1988, constituye, hoy, un documento de gran importancia para el
constitucionalismo en general.
Su estructura difiere de las constituciones anteriores. Comprende nueve títulos, que tratan:
(1) de los principios fundamentales; (2) de los derechos y garantías fundamentales, según
una perspectiva moderna y que abarca los derechos individuales y colectivos, de los
derechos sociales de los trabajadores, de la nacionalidad, de los derechos políticos y de los
37
partidos políticos; (3) de la organización del Estado, en la que estructura a la federación con
sus componentes; (4) de la organización de los poderes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo
y Poder Judicial, con la manutención del sistema presidencialista, derrotado el
parlamentarismo, siguiendo un capítulo sobre las funciones esenciales a la Justicia, con
ministerio público, abogacía pública (de la Unión y de los Estados), abogacía privada y
defensoría pública; (5) de la defensa del Estado y de las instituciones democráticas, con
mecanismos del estado de defensa, del estado de sitio y de la seguridad pública; (6) de la
tributación y del presupuesto; (7) del orden económico y financiero; (8) del orden social; (9)
de las disposiciones generales. Finalmente, viene el Acto de las Disposiciones Transitorias.
Ese contenido se distribuye en 245 artículos en la parte permanente, y 73 artículos más en
la parte transitoria, reunidos en capítulos, secciones y subsecciones".
La Constitución de 1988 inauguró una nueva era en el constitucionalismo brasileño,
rompiendo con el ciclo autoritario que dominó el Brasil de 1964 (fecha de la revolución militar
que se implantó en el país por más de veinte años), a mediados de la década de 80.
Además de eso, constituye, hoy, un documento de gran importancia para el
Después de la Constitución de 1988 y, sobre todo, a lo largo de la década de 90, el tamaño y
el papel del Estado pasaron al centro del debate institucional. Las reformas económicas
brasileñas incluyeron tres transformaciones estructurales que se complementan, pero no se
confunden.
38
Dos de ellas fueron precedidas de enmiendas a la Constitución, mientras que la tercera se
hizo mediante la edición de legislación infra-constitucional y la práctica de actos
administrativos.
La primera transformación substantiva del orden económico brasileño fue la extinción de
determinadas restricciones al capital extranjero. Enseguida, la flexibilización de los
monopolios estatales. Por fin, las privatizaciones.
La misma década de 90, en la cual fueron conducidas la flexibilización de monopolios
públicos y la abertura de sectores al capital extranjero, fue escenario de la creación de
normas de protección al consumidor en general y de consumidores específicos, como los
titulares de seguros de salud, los alumnos de escuelas particulares y los clientes de
instituciones financieras. Fue también en ese período que se introdujo en el país una política
específica de protección al medio ambiente, limitativa de la acción de los agentes
económicos, y se estructuró un sistema de defensa y manutención de las condiciones de
libre competencia que, a pesar que lejos del ideal, constituyó un considerable avance en
relación al modelo anterior. En ese ambiente surgieron las agencias reguladoras de la
actuación estatal.
La reducción de las estructuras públicas de intervención directa en el orden económico no
produjo un modelo que pueda ser identificado con el de Estado mínimo. Por el contrario,
apenas se desplazó la actuación estatal del campo empresarial, al dominio de la disciplina
39
jurídica, con la ampliación de su papel en la regulación y fiscalización de los servicios
públicos y actividades económicas;
La Asamblea Nacional Constituyente optó por el sistema republicano y presidencialista, en
detrimento a la monarquía constitucional, lo que fue confirmado por el plebiscito de 1993. Si
en los regímenes parlamentaristas europeos se tejen las coaliciones según la regla de la
proporcionalidad, dándose a cada partido una rodaja del ministerio aproximadamente
proporcional a su peso en la base parlamentaria, en el caso brasileño, la distribución de los
puestos ministeriales no siempre sigue esa norma, porque los presidentes tienen la facultad
constitucional de nombrar libremente a sus ministros.
Con el retorno de los gobiernos civiles, se modificó la legislación, lo que facilitó la creación y
el registro de lemas nuevos. Como consecuencia, en 1991, más de cuarenta partidos
estaban registrados en el Tribunal Superior Electoral (TSE), veinte de los cuales
representados en el Congreso. Con la nueva Ley Orgánica de los Partidos Políticos -LOPP,
sancionada en agosto de 1995, se anticiparon varias fusiones entre 1993 y 1996, con un
cierto encogimiento del sistema, lo que promovió un pluralismo levemente más moderado en
las elecciones de 1998 y 2002. Hoy en día tenemos aproximadamente 9 (nueve) partidos
grandes y medianos con proyección nacional.
El Derecho prescrito por la Constitución de 1988, en vez de manutención, en muchos textos
postula una transformación del statu quo. El Supremo Tribunal Federal, con su más reciente
40
composición y principalmente en razón de la comisión legislativa sobre importantes
cuestiones para la vida nacional -en especial en lo tocante a problema.
La Constitución de 1988 inauguró una nueva era en el constitucionalismo brasileño,
rompiendo con el ciclo autoritario que dominó el Brasil de 1964 (fecha de la revolución militar
que se implantó en el país por más de veinte años), a mediados de la década de 80.
Además de eso, constituye, hoy, un documento de gran importancia para el
Después de la Constitución de 1988 y, sobre todo, a lo largo de la década de 90, el tamaño y
el papel del Estado pasaron al centro del debate institucional. Las reformas económicas
brasileñas incluyeron tres transformaciones estructurales que se complementan, pero no se
confunden. Dos de ellas fueron precedidas de enmiendas a la Constitución, mientras que la
tercera se hizo mediante la edición de legislación infra-constitucional y la práctica de actos
administrativos. La primera transformación substantiva del orden económico brasileño fue
la extinción de determinadas restricciones al capital extranjero. Enseguida, la flexibilización
de los monopolios estatales. Por fin, las privatizaciones.
La misma década de 90, en la cual fueron conducidas la flexibilización de monopolios
públicos y la abertura de sectores al capital extranjero, fue escenario de la creación de
normas de protección al consumidor en general y de consumidores específicos, como los
titulares de seguros de salud, los alumnos de escuelas particulares y los clientes de
41
instituciones financieras. Fue también en ese período que se introdujo en el país una política
específica de protección al medio ambiente, limitativa de la acción de los agentes
económicos, y se estructuró un sistema de defensa y manutención de las condiciones de
libre competencia que, a pesar que lejos del ideal, constituyó un considerable avance en
relación al modelo anterior. En ese ambiente surgieron las agencias reguladoras de la
actuación estatal.
La reducción de las estructuras públicas de intervención directa en el orden económico no
produjo un modelo que pueda ser identificado con el de Estado mínimo. Por el contrario,
apenas se desplazó la actuación estatal del campo empresarial, al dominio de la disciplina
jurídica, con la ampliación de su papel en la regulación y fiscalización de los servicios
públicos y actividades económicas;
La Asamblea Nacional Constituyente optó por el sistema republicano y presidencialista, en
detrimento a la monarquía constitucional, lo que fue confirmado por el plebiscito de 1993. Si
en los regímenes parlamentaristas europeos se tejen las coaliciones según la regla de la
proporcionalidad, dándose a cada partido una rodaja del ministerio aproximadamente
proporcional a su peso en la base parlamentaria, en el caso brasileño, la distribución de los
puestos ministeriales no siempre sigue esa norma, porque los presidentes tienen la facultad
constitucional de nombrar libremente a sus ministros.
42
Con el retorno de los gobiernos civiles, se modificó la legislación, lo que facilitó la creación y
el registro de lemas nuevos. Como consecuencia, en 1991, más de cuarenta partidos
estaban registrados en el Tribunal Superior Electoral (TSE), veinte de los cuales
representados en el Congreso. Con la nueva Ley Orgánica de los Partidos Políticos -LOPP,
sancionada en agosto de 1995, se anticiparon varias fusiones entre 1993 y 1996, con un
cierto encogimiento del sistema, lo que promovió un pluralismo levemente más moderado en
las elecciones de 1998 y 2002. Hoy en día tenemos aproximadamente 9 (nueve) partidos
grandes y medianos con proyección nacional.
El Derecho prescrito por la Constitución de 1988, en vez de manutención, en muchos textos
postula una transformación del statu quo. El Supremo Tribunal Federal, con su más reciente
composición y principalmente en razón de la comisión legislativa sobre importantes
cuestiones para la vida nacional -en especial en lo tocante a problemas políticos y de
eficacia de los derechos fundamentales-, se está revelando como un Tribunal con menos
temor de asumir un papel políticamente activo en el ejercicio de la función jurisdiccional.
En el Brasil, en lo tocante a los mecanismos de defensa de la Constitución, adoptamos el
sistema difuso, por el cual cualquier juez y cualquier Tribunal pueden suspender la norma
considerada inconstitucional, y el sistema concentrado, según el cual el Supremo Tribunal
Federal debe, objetivamente, controlar la constitucionalidad de leyes y actos normativos.
Hay todavía la llamada ADPF (Argumentación de Incumplimiento de Precepto Fundamental)
y la posibilidad de la intervención (ADI interventi-va), según la cual los jefes del Ejecutivo
43
pueden decretar la intervención federal, o estatal, en las hipótesis previstas en la
Constitución de 1988.
El sistema político-constitucional brasileño avanzó al establecer, por medio de su actual
Constitución, que la República Federativa del Brasil se constituye en Estado Democrático de
Derecho, siendo sus principios directores: la supremacía de la voluntad
popular, la preservación de la libertad y la igualdad de derechos.
A pesar de la previsión constitucional de los instrumentos de participación directa, son raras
las hipótesis en que vemos su utilización en la democracia brasileña. Basta constatar que,
durante los casi veinte años de vigencia de la actual Constitución, hubo apenas un
plebiscito, un referendo y tres proyectos de ley de iniciativa popular que se convirtieron en
ley.
Se puede señalar como amenaza a la Democracia brasileña la ausencia de "cultura política"
al país, hecho éste, propiciador de tantas otras amenazas, como el fortalecimiento
exacerbado del Poder Ejecutivo. Hay apenas una solución para realizar efectivamente la
democracia: producir el mínimo de cultura política indispensable al Estado Democrático de
Derecho, el que ocurrirá por medio de la garantía del mínimo de ingresos a la población para
desenvolver una vida digna, educación de calidad y acceso amplio a la cultura y a la
información diversificada.
44
Teniendo en vista la importancia de la Constitución para el establecimiento del Estado
Democrático de Derecho y los impactos sociales y legislativos acarreados por una alteración
constitucional, se nos figura insuficiente apenas la instancia legislativa para aprobaciones de
Enmienda a la Constitución. Considerando la consagración de la "soberanía popular" por el
Estado Democrático de Derecho, nos parece interesante la propuesta de Jorge Carpizo de
someter la reforma constitucional a referendo popular posterior.
as políticos y de eficacia de los derechos fundamentales-, se está revelando como un
Tribunal con menos temor de asumir un papel políticamente activo en el ejercicio de la
función jurisdiccional.
En el Brasil, en lo tocante a los mecanismos de defensa de la Constitución, adoptamos el
sistema difuso, por el cual cualquier juez y cualquier Tribunal pueden suspender la norma
considerada inconstitucional, y el sistema concentrado, según el cual el Supremo Tribunal
Federal debe, objetivamente, controlar la constitucionalidad de leyes y actos normativos.
Hay todavía la llamada ADPF (Argumentación de Incumplimiento de Precepto Fundamental)
y la posibilidad de la intervención (ADI interventi-va), según la cual los jefes del Ejecutivo
pueden decretar la intervención federal, o estatal, en las hipótesis previstas en la
Constitución de 1988.
El sistema político-constitucional brasileño avanzó al establecer, por medio de su actual
Constitución, que la República Federativa del Brasil se constituye en Estado Democrático de
45
Derecho, siendo sus principios directores: la supremacía de la voluntad
popular, la preservación de la libertad y la igualdad de derechos.
A pesar de la previsión constitucional de los instrumentos de participación directa, son raras
las hipótesis en que vemos su utilización en la democracia brasileña. Basta constatar que,
durante los casi veinte años de vigencia de la actual Constitución, hubo apenas un
plebiscito, un referendo y tres proyectos de ley de iniciativa popular que se convirtieron en
ley.
Se puede señalar como amenaza a la Democracia brasileña la ausencia de "cultura política"
al país, hecho éste, propiciador de tantas otras amenazas, como el fortalecimiento
exacerbado del Poder Ejecutivo. Hay apenas una solución para realizar efectivamente la
democracia: producir el mínimo de cultura política indispensable al Estado Democrático de
Derecho, el que ocurrirá por medio de la garantía del mínimo de ingresos a la población para
desenvolver una vida digna, educación de calidad y acceso amplio a la cultura y a la
información diversificada.
Teniendo en vista la importancia de la Constitución para el establecimiento del Estado
Democrático de Derecho y los impactos sociales y legislativos acarreados por una alteración
constitucional, se nos figura insuficiente apenas la instancia legislativa para aprobaciones de
Enmienda a la Constitución. Considerando la consagración de la "soberanía popular" por el
46
Estado Democrático de Derecho, nos parece interesante la propuesta de Jorge Carpizo de
someter la reforma constitucional a referendo popular posterior.
Bibliografía
Marcelo Figueiredo
Presidente de la Asociación Brasileña de Constitucionalistas Demócratas - ABCD,
Sección brasileña del "Instituto Ibero-Americano de Derecho
Constitucional" mfigueiredo.adv@uol.com.br
Características Del Régimen De Brasil
En la constitución de 1988, Brasil se define como una república federal, con una importante
dosis de autonomía por parte de los estados. Es un régimen presidencialista en el cual la
figura de presidente del gobierno y de jefe de estado coinciden. Las elecciones
presidenciales se realizan cada cuatro años.
El legislativo es bicameral. Por una parte, se encuentra el senado federal compuesto por 81
senadores elegidos por periodos de 8 años según el principio mayoritario, a razón de 3 por
cada uno de los 26 estados más el distrito federal. Esta cámara se renueva cada cuatro
años en 1/3 y 2/3 de forma alterna.
Por otra parte, la cámara de los diputados cuenta con 513 miembros elegidos por sufragio
universal. las elecciones para ambas cámaras son simultaneas.
47
Debido al carácter federal de la unión, los diferentes estados cuentan con asambleas
legislativas, que representan el poder legislativo de cada estado y están formadas por
diputados elegidos por sufragio universal cada 4 años, en un sistema unicameral. En el
ámbito municipal, las cámaras municipales constituyen el poder legislativo municipal. Sus
competencias están limitadas al poder legislativo municipal y son elegidas por periodos de 4
años.
Regionalismos Fuertes
Brasil es una república federal (26 estados y un Distrito Federal que tiene estatuto de
Estado); no hay regiones autónomas. El federalismo no se formó de abajo hacia arriba,
como el caso de EE. UU.; por el contrario, sus estados fueron diseñados desde las
administraciones durante la Colonia, el Imperio y los períodos republicanos. Los diferentes
estados fueron asumiendo sus perfiles y ganando protagonismo a medida que se
consolidaban como lugares de determinados ciclos económicos (el oro, la caña de azúcar, el
café, la producción agropecuaria, la industria, los servicios). Esto explica también que Bahía
haya sido capital, luego Rio de Janeiro y actualmente Brasilia; ello sin considerar que San
Pablo es la principal ciudad y “capital real”, Porto Alegre la “capital de la resistencia” (ante el
golpe del ’64), y Manaus o Belo Horizonte ciudades (estados) claves.
Hay 5 regiones diferenciables (sin estatuto jurídico): Región Sudeste (42,06% de la
población), Región Nordeste (27,16%), Región Sur (14,26%), Región Norte (8,77%) y
Región Centro-Oeste (7,76%). A grandes rasgos, la divisoria tradicional de los últimos 80
años ha sido Norte y Nordeste pobres/Sudeste y Sur ricos: de los primeros hacia los
48
segundos se han producido los principales movimientos migratorios internos, hacia las
ciudades del Sur/Sudeste (San Pablo, Santos, Riberao Preto, Rio, Porto Alegre, Curitiba,
Florianópolis, etc.). Si bien la “hegemonía paulista” fue consolidándose de manera
económicamente más intensa con la última dictadura, sólo va a consagrar esa
preponderancia en términos políticos a partir de los gobiernos de Fernando Henrique
Cardoso (1994-2002) y los de Lula (2002-2010). A partir de los gobiernos de Lula se dibuja
un mapa electoral más claro: Nordeste “lulista” y Sudeste “opositor”.
Los regionalismos se mantienen con Bolsonaro, con confirmaciones y cambios. Los estados
del Nordeste (9) conformaron un “Consorcio” (una entidad formal, pero sin rango
institucional/constitucional, con fines de ayuda al desarrollo regional, marcando una posición
frente al “desaire” que le proponía Bolsonario) que en pandemia ensayaron formas de
asistencia colectiva, por ejemplo, con compras conjuntas a China. El Sudeste, fuertemente
bolsonarista en la última elección, ha sido el más afectado económicamente por la
pandemia, ánimo observado por los gobernadores que han tomado distancia del presidente.
Como parte de un panorama de sectores económicos en recomposición (desde el golpe a
Dilma), habrá que empezar a ver la región Centro-Oeste (los estados de Mato Grosso do Sul
y Goiás, por ejemplo) donde el agronegocio (de alta tecnología) ha crecido fuertemente en
los últimos años generando el empoderamiento de los exportadores (que son los únicos
beneficiados en la pandemia, lo que también desincentiva la actual participación brasileña en
el Mercosur, dado que las exportaciones son hacia fuera del bloque) en detrimento de los
industriales. Ello ha generado no sólo una recomposición de sectores burgueses, sino
también regionales.
49
Ideologías: La Supervivencia Del Autoritarismo De Derecha
El término “coronelismo” ha sido muy utilizado para describir las formas tradicionales de
“clientelismo” /” populismo” /” autoritarismo” en las matrices políticas brasileñas. Sobre todo,
para referenciar a los “coronéis” de cada región; son modalidades del mandonismo
latinoamericano, como el gamonalismo o la oligarquía rioplatense, constitutivo de las formas
políticas brasileñas. Esto es compatible con una noción politológica que identifica al sistema
político brasileño (por lo menos hasta la llegada del PT) como un “sistema sin partidos”, o
con partidos construidos alrededor de una persona. Ello compatibiliza con un carácter
autoritario para la política en general, en sintonía con una formación económico-social
característicamente desigual.
Este carácter autoritario (que tuvo unas de las dictaduras más extensas del continente para
expandirse) tuvo que ir progresivamente adaptándose a la consolidación de la democracia
como visión del mundo, que llega a su momento más universal durante los gobiernos del PT.
Pero eso no significa que no se tenga en cuenta esa raíz autoritaria, sobre la cual se
estructura la división izquierda/derecha, o el clivaje
de trabalhismo (laborismo)/conservadurismo (durante la época de Vargas), y más
recientemente “lulismo” /” antilulismo”. Así, el polo de izquierda acumula los significados
democráticos/trabalhista/lulista y el polo de derecha
50
autoritarismo/conservadurismo/antilulismo. También hubo momentos históricos en los que se
dan opciones intermedias y transicionales (con la introducción del liberalismo/neoliberalismo
como opción) concentrando centrípetamente la competencia política en una zona
“democrático/liberal/neoliberal” (con Fernando Herique Cardoso -PSDB-). Con Lula, y sobre
todo con Dilma, volvió a “polarizarse” la competencia política en los dos extremos, cuestión
que Bolsonaro logró aprovechar.
Bolsonaro ayudó a que se desinflara esa referencia “centro/derecha/ liberal/neoliberal,
representada por el PSDB. Al suceder esto retrocede la democracia/democratización como
principio, volviendo a reposicionar la cuestión autoritaria, ahora con un
centro/derecha/conservador/antilulista más expandido. Esto sucedió con la interferencia de
Michel Temer en el Gobierno; esa es la disminución del peso social de la
izquierda/democracia/lulismo o liberalismo. Este polo se ha reducido, así como su capacidad
de contaminar al resto del sistema. Por eso Fernando Haddad, en la elección del 2018
intentó ir hacia el centro (luego fue hacia la izquierda en el final, durante la campaña) y
Bolsonaro no tuvo más que pararse en un polo que se había expandido, sin moverse de allí:
de la derecha conservadora/derecha autoritaria/extrema derecha. Hoy en día el mapa no se
ha modificado: Bolsonaro sigue ocupando ese lugar (aunque ha perdido estimación personal
o de su Gobierno, no se sabe muy bien si ese espacio se ha reducido) y con algunas
medidas (como el seguro emergencial durante la pandemia) trata de establecer un
acercamiento a sectores populares, lo que también puede traer algunas alteraciones al
cuadro ideológico.
51
Religiosidad Y Valores Predominantes
Brasil es todavía el país más católico del mundo. Sin embargo, los cálculos indican que
aproximadamente en el 2040 los evangélicos (sumadas las diferentes iglesias) serán la
principal opción religiosa en el país. El catolicismo debe su extensión, también, a su
adaptación combinada sobre un variado abanico de religiosidades populares de diferentes
raíces étnicas, culturales o regionales. El catolicismo tuvo en los años ’20 grupos
integralistas muy importantes –confundidos con las opciones vernáculas fascistas y nazis-
pero, aunque el recorrido no es lineal, hubo un importante sector de la Iglesia Católica que
tuvo una actuación muy meritoria frente a la última dictadura militar –sobre todo en San
Pablo y en las barriadas pobres del país– lo que le valió un acercamiento a la propia
formación del PT en 1980. Con el paso de las décadas esa veta progresista se fue
desdibujando y, al momento de llegar Lula a la Presidencia, hubo algunos cruces discursivos
con algunas autoridades eclesiásticas. En líneas generales, este catolicismo ha servido para
amalgamar ese autoritarismo mandonista en un extendido “conservadurismo popular”, que
marcaría el perfil de los principales liderazgos políticos –incluso presente en Lula;
claramente no tanto en Dilma-.
Este universo simbólico comenzó a ser disputado por uno más flexible, de impronta más
aspiracional, materialista y auto centrado, propio de las iglesias evangélicas, que adaptaron
rápidamente los formatos de difusión a las tecnologías existentes (justo en el momento en el
que el catolicismo realizaba una retracción ideológica). El período de fuerte crecimiento
económico (2004-2010) fue acompañado por reposicionamiento religioso (lo que debería
llamar la atención, porque en otros períodos ha sido al revés), y sobre todo por una opción
52
más adaptada a las nuevas vicisitudes de la expansión capitalista (periférica) en curso,
relanzando otros valores que los del ciclo del “milagro brasileño” de los 50-60-70. Estos
valores son el hacer desde uno (emprendedorismo), el vínculo con el todo social desde la
desconfianza y la des responsabilización -lo que supone la incorporación de las instituciones
bancarias a la vida cotidiana-, la valoración del mundo íntimo o doméstico, el consumo como
método de incorporación a nuevas conductas, etc. Todos estos valores modificaron el
imaginario social (sobre todo en las grandes ciudades) de forma muy acelerada: ya a partir
del 2010 se empiezan a registrar algunos cambios asociativos importantes, pero será luego
de “las jornadas de junio del 2013” que “florecen” todo tipo de nuevas sociabilidades.
Mucho se discute sobre cuán verticales son las iglesias evangélicas en las conductas
políticas colectivas; y parece que es bastante. Por eso, para Bolsonaro esa alianza es uno
de sus pilares más importantes: ha posicionado a sus medios de comunicación, como TV
Record o el sitio de noticias R7, a un lugar gravitante en el mercado; defendió la apertura de
las iglesias en la cuarentena; ha otorgado diversas ayudas y licencias a los grupos
evangélicos en general. Los evangélicos son, también, los principales organizadores
territoriales del nuevo partido que está formando Bolsonaro “Alianza Pelo Brasil”;
seguramente allí tendrán un rol más explícito, incluso más del que ya tienen (y que es alto,
por ejemplo, en el Congreso, con bancada propia). Además, Bolsonaro les ha prometido un
lugar en la Corte Suprema de Justicia, ese mismo que le negó al renunciado exministro
Moro.
Algunos valores y perspectivas evangélicas son compatibles con la mirada autoritaria del
mundo social de Bolsonaro: desde el relegar la explicación científica, el desprecio por las
53
reivindicaciones minoritarias o la desmonopolización estatal en el uso de la fuerza física
legítima. En el plano religioso, Israel también se ha convertido en un aliado geopolítico
destacado, con todo tipo de asistencias.
Régimen Político: Un Presidencialismo De Coalición
Brasil es el país presidencialista más parlamentario de América Latina. No sólo porque por
un breve período de tiempo asumió esta forma de gobierno (1961-1963), sino porque el
Congreso ha sido un actor clave en la vida política brasileña -sobre todo como un elemento
reactivo- bajo la caracterización de “un Poder Ejecutivo modernizante, un Poder Legislativo
conservador”. El Congreso funcionó, incluso, durante buena parte de la última dictadura.
A la vuelta de la democracia, por la reconfiguración partidaria organizada a partir de
entonces, el Congreso pasa a tomar una definición muy particular, propia de un
multipartidismo desorganizado. Incluso se llegó a clasificar al sistema político brasileño como
un “subdesarrollo partidario”, por la alta fragmentación y la escasa fidelidad partidaria, salvo
los partidos ubicados más a la izquierda, como el PT. Luego del juicio político a Collor de
Mello (1992) la dinámica de funcionamiento del sistema político comenzaría a mostrar una
singular dinámica: el llamado “presidencialismo de coalición”: el Poder Ejecutivo pasó a
conformarse según los partidos que tuvieran representación en el Congreso y que sirvieran
54
para “blindar” de investigaciones y juicios al presidente, como ocurrió con Collor de Mello. El
respaldo en el Parlamento era cobrado con puestos en los ministerios y cargos en general.
Durante los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso fue creciendo el peso del PMDB (hoy
MDB) como partido de la gobernabilidad, a puro chantaje; este rol también lo cumplió el PFL
(hoy DEM) que “colocó” el vicepresidente en ambos mandatos de Cardoso. El miedo al juicio
político (luego del caso Collor de Mello) funcionó como elemento constitutivo de la dinámica
del sistema.
Eso fue lo que llevó a Lula –que en principio fue electo sin el apoyo masivo del PMDB- a
considerar aceptar este “presidencialismo de coalición” luego del escándalo del “Mensalao”
(2005-2006). Ya los mandatos de Dilma incorporaron al PMDB a la coalición de gobierno, en
la figura del vicepresidente (Michel Temer). El juicio político de Dilma termina el péndulo
comenzado con Collor: tener dentro del Poder Ejecutivo al principal partido del Congreso ya
no serviría de nada, siendo que fue justamente desde allí que vino el golpe. Con una
curiosidad adicional: los principales articuladores del PMDB que estuvieron detrás del juicio
político a Dilma terminaron presos (hasta Temer estuvo preso por unos días). Uno de los
elementos necesarios para este comportamiento “faccioso” del Congreso es la cualidad
personal de los parlamentarios, que es bajísimo.
Bolsonaro fue un miembro activo en el Congreso a favor del golpe a Dilma. Insistió durante
su campaña electoral en que no “lotearía” su futuro Gobierno (ese fue su principal discurso
“antipolítico” durante la campaña, que le rindió frutos). Pero el “relleno” ministerial lo realizó
con los militares (aproximadamente 3.000 en todo el Estado y 9 ministros en el Gabinete),
quienes le aseguran “gobernabilidad” desde otro lugar. Además de que Bolsonaro supo
conjugar lo electoral con lo político (y estar en permanente campaña, rediseñando los

55
“tiempos políticos”) en el último mes de junio 2020, y frente a los más de 40 pedidos de juicio
político en su contra, ha comenzado a “negociar” a la vieja usanza, de manera descarada:
fueron públicos los millones de reales y cargos en empresas estatales, que ha repartido con
grupos parlamentarios (quiere negociar con el bloque parlamentario más grande
denominado “centrao” que, a su vez, sabe que le conviene negociar por separado) para
mantener el respaldo en el Congreso.
En ese sentido, el presidencialismo de coalición ha vuelto (negocian con Bolsonaro los
mismos que lo habían hecho con Cardoso y con Lula) pero con un elemento adicional, que
fue clave al momento de Collor de Mello o Dilma: los tres principales vehículos de
comunicación (OGlobo, Estado de Sao Paulo y Folha de Sao Paulo) son abiertamente
contrarios a Bolsonaro, lo que puede condicionar el “clima” y las mentes de los diputados
desde otro lugar.
Bibliografía.
Amílcar Salas Oroño es doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de
Buenos Aires (UBA), magister en Ciencia Política por la Universidad de São
Paulo (USP) y licenciado en Ciencia Política por la UBA. Es profesor en varias
universidades nacionales de Argentina, tanto en grado como en posgrado. Se
desempeña…
Características Y Desarrollo Social En El Tipo De Estado Donde Se Lleva El
Régimen, Realicen Un Análisis Crítico De Lo Malo Y Lo Bueno
56
la evolución histórica de la estructura socioeconómica y política de Brasil, primero deben
discutirse algunas cuestiones metodológicas que permitan la aproximación correcta a
nuestro objetivo, es decir, a un país dependiente. La realidad de los llamados países del
Tercer Mundo y en particular de América Latina no se puede entender fuera del proceso de
expansión del capitalismo europeo que modificó de modo esencial la vida de estos espacios
geográficos al realizar cambios totalmente incompatibles con el desarrollo natural de su
población indígena. En primer lugar, las necesidades de la Europa capitalista determinaron
tales cambios, la cual, debido a su superioridad tecnológica, política y militar, consiguió
adaptar estas economías a sus fines y pudo migrar poblaciones de Europa hacia el Tercer
Mundo, de África hacia América, etc., y movilizar capitales y recursos de todo tipo para llevar
a cabo sus planes. La historia de los países que fueron objeto de esta gigantesca aventura
no se puede entender si no es desde este punto de vista. Todos ellos vivieron experiencias
más o menos comunes y se ajustaron a esa situación, según sus posibilidades internas, la
composición de fuerzas que crearon en su interior y su posición en el sistema internacional
del cual formaban parte. El objetivo fundamental de este sistema internacional era la
obtención de riquezas y ganancias para los grupos dominantes de los países centrales. En
el periodo de la Colonia, la Europa comercial y manufacturera demandaba metales preciosos
y productos agrícolas tropicales que no podía producir. En el siglo XIX, la Europa capitalista
requería materias primas para sus fábricas y productos agrícolas para trabajadores y
población urbana. Al mismo tiempo, necesitaba de mercado para los productos
manufacturados. En el siglo XX 8 Estados Unidos, Europa y posteriormente Japón ya
necesitaban de mercados para sus capitales excedentes, maquinarias, etc., y aun
demandan materias primas, productos agrícolas y algunos insumos industriales. La historia
de las economías y sociedades dependientes se divide entre las presiones para ajustarse a
57
esos requerimientos y los intentos por escapar de esa suerte. Aquellas que mejor se
ajustaron, por diferentes razones históricas, vivieron grandes auges económicos que, sin
embargo, no permitieron el inicio de un proceso autónomo de crecimiento y se sometieron
en general a un destino ingrato cuando sus riquezas se agotaron o al cambiar la orientación
de la demanda de los centros dominantes. En todos los casos, incluso en los periodos de
gran auge y riqueza, los pueblos dependientes estuvieron en una posición de desventaja. La
expropiación intensiva de la riqueza de estas regiones exigía la explotación intensa de los
trabajadores, obligándolos a alcanzar el máximo de productividad en las condiciones
tecnológicas de la época y, al mismo tiempo, en situaciones alimenticias malas, con una
insuficiente reposición de energía. Producción especializada para el mercado internacional,
explotación intensiva de la mano de obra y baja remuneración forman un trío constante de la
dependencia, que por necesidad se complementa, en los periodos colonial y del siglo XIX,
con la represión y la sumisión de la mano de obra por la fuerza. Esta última característica es
una constante de grandes efectos estructurales. Las economías dependientes fueron
sucesivamente dominadas por los sectores de punta del capitalismo, pero estas no se
ajustaron al modo de producción más avanzado de cada periodo sino, al contrario,
recurrieron a regímenes de trabajo más atrasados. Las razones son muchas, pero una es
predominante. El capitalismo mercantil desarrolló en Europa las manufacturas modernas y,
en América, la esclavitud y la servidumbre, porque tenía que obligar a la mano de obra a
aceptar el trabajo disciplinado y peligroso de las minas o de las plantaciones, en vez de
cultivar las tierras abundantes y sin dueño a su alrededor. Los indígenas de la meseta
andina se resistieron por años, los de la selva brasileña también; las poblaciones traídas de
África, a pesar del desconocimiento de la región, consiguieron en muchos casos escapar y
formar sus aldeas autónomas o “quilombos” (refugios de esclavos fugitivos). Pero instituir
58
una cohesión puramente económica y organizar un mercado libre de trabajo en tales
condiciones era absolutamente imposible. Solo la fuerza podría obligar a esta mano de obra
a someterse. Así, América creó, con el sello del capitalismo y a su servicio, economías
basadas en regímenes de trabajo superados siglos antes. Del mismo modo, América Latina,
el Caribe y el sur de Estados Unidos (hasta la 9 Guerra de Secesión) creaban una riqueza
que servía, en el exterior, a las burguesías y a las monarquías europeas, y, en el interior, a
una nueva oligarquía. Estas economías, a pesar de no haber creado un modo de producción
propio, generaban estructuras de clases y políticas que es posible denominar formaciones
socioeconómicas dependientes. La dependencia, como puede observarse, no es la relación
de una economía nacional nativa con otra que la somete, sino una relación básica que
constituye y favorece las propias estructuras internas de las regiones dominadas o
dependientes. Por dependencia se entiende una situación económica en la cual ciertas
sociedades tienen su estructura condicionada por las necesidades, las acciones y los
intereses de otras economías que ejercen sobre ellas un dominio. El resultado es que tales
sociedades se definen de acuerdo a esa situación condicionante, que establece el marco
para su desarrollo y para las respuestas diferenciadas que ellas ofrecen, siempre sometidas
a los estímulos producidos por la economía y sociedad dominantes. Sin embargo, en última
instancia, estas no están determinadas por esta situación condicionante, sino por las fuerzas
internas que las componen. Es el carácter de estas fuerzas internas lo que explica la
situación dependiente y también su capacidad de enfrentamiento o sumisión a los impulsos
externos que las propician. Cabe aclarar que solo el capitalismo industrial y parte de su
antecesor (el capitalismo comercial de los siglos XVI y XVII) consiguieron crear una relación
de dominio suficientemente fuerte para generar sociedades dependientes. Se deben
diferenciar las relaciones de interdependencia entre pueblos y naciones, o bien, las

59
situaciones de relativa sumisión entre naciones o pueblos de esta nueva situación histórica
en la cual las demandas del país dominante son suficientemente fuertes para llevar a cabo
una reorganización fundamental de las economías dominadas y tornarlas dependientes
desde un punto de vista estructural. Para entender las estructuras productivas, de clase,
políticas o culturales de las sociedades dependientes, debe partirse de esta economía
mundial, y solo a través de su entendimiento se explicará su historia y naturaleza. Este libro
procura ofrecer al lector una imagen general del desarrollo de la sociedad brasileña,
partiendo de estas premisas metodológicas. Se trata de analizar las estructuras económicas,
de clase, políticas y culturales de Brasil, tal como estas aparecen en el contexto del
desarrollo de la economía mundial. Al mismo tiempo, se analizan tales estructuras a partir de
una perspectiva histórica que permite esclarecer su verdadera naturaleza, al explicar
realidades que son en apariencia inexplicables, accidentales o supuestos 10 productos de
idiosincrasias nacionales, orientaciones culturales, orígenes raciales o de otros. Por ello
preferimos organizar la exposición a partir de una perspectiva histórica, que facilitará la
orientación y localización del lector. Dividimos nuestro estudio de acuerdo a las grandes
etapas históricas que están determinadas a partir de las transformaciones estructurales en el
sistema internacional capitalista. Privilegiamos, sin embargo, al periodo actual. El
conocimiento de la evolución socioeconómica de Brasil es de importancia vital para la
comprensión del mundo actual, por dos razones principales: Primero porque Brasil es uno de
los países más extensos del llamado Tercer Mundo (el mayor después de la China
Socialista). También posee una de las mayores concentraciones de población. Su
importancia estratégica se hace evidente aún más si se considera su posición geográfica
que domina el lado occidental del Atlántico Sur, frente a África, y que tiene fronteras con
todas las naciones de América del Sur, a excepción de Chile y Ecuador. Su moderno
60
desarrollo industrial lo convirtió en una potencia media y dio origen, durante un periodo, a
aspiraciones subimperialistas sobre el conjunto del Atlántico Sur, al procurar convertirse en
el intermediario privilegiado del dominio imperialista estadounidense y europeo sobre esta
región. Por todos estos factores, la historia de este fin de siglo, y sobre todo del próximo,
estará fuertemente condicionada por lo que pase en dicho país. En segundo lugar, la
evolución socioeconómica de Brasil representa en muchos momentos, y debido a las
grandes posibilidades del país, un modelo de las formas extremas a que puede llegar el
dominio imperialista y el desarrollo dependiente. En la Colonia, se colocó en una posición
privilegiada en la producción de azúcar y el oro de sus minas desempeñó un papel
fundamental en el financiamiento de la Revolución Industrial. A partir del final del siglo XIX,
tuvo el monopolio de la oferta mundial del café y, por un corto periodo, del caucho. A mitad
del siglo XX desarrolló una industria de base con intensa participación del capital extranjero,
que le permitió llegar mucho más allá que cualquier otro país latinoamericano. A pesar de
todas estas oportunidades, de sus enormes recursos y su extensión, Brasil no pudo romper
las barreras de la dependencia y del subdesarrollo en sus 500 años de historia. Este hecho
histórico siempre representó un gran desafío para el pensamiento político y social brasileño,
que vive obstinado por el fracaso histórico de este “gigante acostado eternamente en
espléndida cuna”, como dice (¡o decía!) su himno nacional. Tal panorama existencial
permitió al pensamiento social brasileño colaborar en gran medida en la creación y el
perfeccionamiento de una teoría del subdesarrollo y de la dependencia, que se hizo
necesaria para explicar la dolorosa situación del Tercer Mundo y para ayudar a su
transformación. 11 al generar un proletariado importante, cuya incuestionable presencia
política en la vida de la nación impresionó a un sector de la intelectualidad, la realidad
brasileña permitió la aparición de una crítica radical de las teorías dominantes del desarrollo,
61
cuya inspiración era antes burguesa de manera predominante. Por estas últimas razones, el
análisis de la evolución histórica de Brasil se convierte en un momento esencial de la
elaboración de una teoría correcta del subdesarrollo y de la dependencia, así como de la
revolución social que marca la historia presente del Tercer Mundo.
Bibliografía
Dos Santos, Theotonio (1995), Evolucao Historica do Brasil. Da Colonia a crise
da "Nova República", Brasil, Editorial Vozes
Conclusión
Este trabajo fue producto de una investigación y discusión grupal la cual nos permitió
adquirir nuevos conocimientos, compartir ese conocimiento en los distintos encuentros que
llevamos a cabo como grupo y como consecuencia de ese proceso afianzar, contrastar y
llegar a acuerdos sobre lo aprendido del régimen y sistema político de los Estados de
Francia y Brasil.
En el transcurso del módulo la docente nos trasmitió las bases conceptuales acerca de lo
que es un régimen político y sistema político, las clases que existen; entre otros aspectos
que nos ayudaron a entender e interiorizar la temática.
Este conocimiento previo nos permitió realizar de manera grupal una labor investigativa de la
forma como dos Estados se organizan administrativa y políticamente. Entender como un
Estado decide elegir un régimen presidencial y no parlamentario o viceversa. Hay muchos
factores políticos, económicos y sociales que llevan a los Estados a elegir y adaptar un
62
régimen político sobre otro, o incluso, no implementarlo totalmente sino parcialmente las
características de ese régimen.
En el caso de los Estados que nos fueron asignados comprendidos las transformaciones que
llevaron al día de hoy a Francia a optar por un Régimen Semipresidencialista y, al Estado de
Brasil optar por un Régimen Presidencialista. Al igual que comprender como ambos Estados
decidieron la democracia como su sistema político.
63

Análisis del régimen político de Francia y Brasil

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Análisis del régimen político de Francia y Brasil

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TRABAJO DE REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS FRANCIA – BRASIL

REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS

JAIME ENRIQUE ARIZA HERRERA

JOHNNY DE JESUS GARCIA BLANQUICETT

ANGI LILIANA LUNA PACHECO

JEAN DANIEL CUDRIS NAVARRO

YANETH PINZON DE LA SALAS

ANA DEL CARMEN HERRERA FLOREZ

ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

 Información general sobre el régimen asignado estados

 Cuanto tiempo se ha dado en el estado (el porqué) (asignado)

 Características históricas del desarrollo del régimen y sistema en esos estados

 Características y desarrollo social en el tipo de estado donde se lleva el régimen,

realicen un análisis crítico de lo malo y lo bueno

 Conclusiones finales: ¿qué importancia tuvo para el grupo, el estudio investigativo

sobre los régimen y sistema de estado asignado mediante una comparación?

El estudio de la administración pública territorial implica identificar y comprender conceptos

acerca de cómo se organiza política y administrativamente el Estado por lo cual es

importante entender e interiorizar que es un régimen político y un sistema político. Lo

Estado al cual presta su servicio.

En la actividad de aprendizaje propuesta por la docente al asignarnos el estudio del régimen

interiorizar y comprender de qué forma cada Estado ha elegido, adoptado y estructurado su

conocimientos sobre la temática y aterrizar esos conceptos abstractos a realidades.

Por consiguiente, en el presente trabajo desarrollaremos la investigación sobre

el régimen y sistema político de los Estados de Francia y Brasil. Estos Estados difieren en el

régimen político que han adoptado y coinciden en el sistema político.

Ante la diferencia de organización de aquellos Estados se presenta la oportunidad de

realizar una labor de análisis y contraste, Identificar las semejanzas y diferencias, las

ventajas y desventajas que existen en la implementación de la organización administrativa y

de ejecución y características del actual régimen y sistema político de los Estados de

 Identificar la organización política y administrativa de Brasil y Francia.

 Identificar y contrastar la organización de los Estados con un régimen presidencialista

 Identificar y contrastar la forma de Estado Federal y Estado Centralista.

Brasil para estructurar y ejecutar su organización administrativa y política.

“Una revolución nunca es un evento fortuito. La revolución de 1789 no habría estallado si el

Antiguo Régimen no hubiera acumulado en su interior profundas contradicciones; si el

radical el sistema de valores existente”.

M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de

France, 1970, traducción a cargo de Jairo Díaz

Plan Del Capítulo

“Una revolución nunca es un evento fortuito. La revolución de 1789 no habría estallado si el

Antiguo Régimen no hubiera acumulado en su interior profundas contradicciones; si el

radical el sistema de valores existente”.

M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de France,

1970, traducción a cargo de Jairo Díaz.

Presentar el régimen político de Francia como ejemplo de un régimen

Analizar las características políticas del régimen francés

Dar a conocer el fenómeno denominado de “cohabitación”

A partir de la reforma constitucional

de 2001, el período para el cual es

República es de cinco años.

Anteriormente era de siete años.

éstos funcionan utilizando la energía de los partidos, siendo instrumentos de las

aspiraciones contingentes y a veces contradictorias de la opinión, el poder de

arbitraje que corresponde al Presidente viene, si se puede decir, de un nivel superior.

El Presidente de la República vela por el cumplimiento de la Constitución. Asegura, con su

arbitraje, el funcionamiento regular de los poderes públicos y la continuidad del Estado”.

Es el fiador de la independencia nacional, de la integridad del territorio, el cumplimiento de

los acuerdos de la Comunidad y de los tratados”.

Georges Burdeau, Traité de science politique, Librairie Génerale, de Droit et

de Jurispudence, París, 1949.