Seminario de Análisis, Proceso

de preparación y Desarrollo de
Concursos de Obra.
Asistencia a Concursos de
Obra.
M. En Arq. José Villagrán
García.
Obligatoriedad de llevar acabo los
Concursos Públicos.
El artículo 134 constitucional
establece:
“…..y la contratación de obra que
realicen, se adjudicarán o llevarán a
cabo a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública para
que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto
públicamente …..”
 El artículo 28 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios relacionados con la misma dice:
Los contratos de obra pública y los de servicios
relacionados con la misma, se adjudicaran por
regla general, a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública, para que
libremente se presenten proposiciones en sobre
cerrado, que será abierto públicamente, al fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que
establece la presente ley ……………”
La Ley de Obras Públicas del Estado de Michoacán de Ocampo y sus
Municipios dice en el Artículo 26.-
Los contratos de obra pública por regla general, se adjudicarán a
través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública,
para que libremente se presenten propuestas solventes en dos
sobres cerrados que contendrán por separado la propuesta técnica
y la propuesta económica, que serán abiertos públicamente a fin
de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que establece la
presente Ley. El acto de presentación y apertura de propuestas se
llevará a cabo en dos etapas, en la primera, se procederá
exclusivamente a la apertura de propuestas de carácter técnico, y
en la segunda, a la apertura de propuestas económicas. En el
Reglamento de esta Ley se establecerá el procedimiento de
apertura de sobres y su contenido.
Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior, aquellos casos
en que el contrato solo pueda celebrarse con una determinada
persona, por ser la titular de la o las patentes necesarias, para
realizar la obra.
Artículo 23.-
Las dependencias, entidades, ayuntamientos y
entidades paramunicipales, podrán realizar las
obras públicas mediante los procedimientos
siguientes:
I. Por contrato:
a) Por licitación pública; y,
b) Por invitación restringida, la que
comprenderá:
1) La invitación a cuando menos tres
contratistas; y,
2) La adjudicación directa; y,
II. Por administración directa.
 La regla general:
Consiste en ordenar, que los
contratos que celebre la
Administración Pública, se
adjudiquen en Concurso Público.
 Los casos de excepción:
Son aquellos en los que, por
disposición de ley, los contratos que
celebra la Administración Pública, por
no ser idóneo el Concurso Público, se
adjudiquen mediante invitación
restringida.
 Nivel Operativo.
Definición:
Es el procedimiento que lleva acabo una
dependencia, Organismo o Municipio a fin de
adjudicar Obra Pública, Adquisiciones,
Arrendamientos y/o Servicios, mediante los
procedimientos de Licitación Pública y de
Invitación Restringida, esta última comprende la
invitación a cuando menos tres proveedores o
contratistas, según sea el caso y la Adjudicación
Directa.
El procedimiento por el cual se adjudica, depende
de los montos máximos y límites autorizados
para la obra federal, estatal y/o municipal.
 Actividades:
Una vez que el representante de la Contraloría
recibe la instrucción de asistir al evento, deberá
dedicarse a la localización de los antecedentes
que pudieran existir en los archivos o área a fín
de documentarse sobre los aspectos de su
planeación, terminada la actividad, buscará
comunicación con la convocante para solicitarle
las bases de la licitación y verificar que contenga
los requisitos mínimos establecidos por la Ley de
Obra Pública y Servicios Relacionados con la
misma con los mismos o en su caso o en su caso
las previstas por la Ley de Obras Públicas para el
Estado de Michoacán de Ocampo y sus
Municipios.
Cuando no procede el contenido
de las bases de licitación:
Cuando el contenido de las bases de
licitación no cumpliera alguno de los
requisitos establecidos por las leyes
mencionadas, el representante de la
Contraloría deberá sugerir a la
convocante, la suspensión del evento,
derivado de lo anterior la convocante
puede o no suspender el evento, para lo
cual el representante de la convocante
puede o no suspender el evento para lo
cual el representante de la contraloría
deberá actuar de la forma siguiente:
A).- Si la convocante se niega a
suspender el evento:
En el caso en que la convocante se
negara a suspender el proceso de
licitación, el representante de la
Contraloría deberá proceder a
elaborar una minuta la cual
presentará, a su jefe inmediato y se
proceda a elaborar el requerimiento
oficial.
B.- Si la convocante suspende el
evento:
Cuando la convocante decida la
suspensión del evento, se procederá
a la firma de suspensión por todos
los participantes.
C.- Si las bases de licitación cumplen con lo
mínimo requerido en la ley:
Se procede a verificar el evento, debiendo
observarse que el acto de presentación y
apertura de proposiciones, en el que
podrán participar los licitantes que hayan
cubierto el costo de inscripción y bases de
la licitación, y esta se llevará acabo en dos
etapas si los recursos provienen de la
federación y en una sola etapa si los
recursos son estatales conforme a lo
siguiente:
En la primera etapa, los licitantes
entregarán sus proposiciones en
sobres cerrados en forma inviolable,
se procederá a la apertura de la
propuesta técnica exclusivamente y
se desecharán las que hubieren
omitido alguno de los requisitos
exigidos.
 Ley Federal.
Requisitos:
Propuesta Técnica.
TI.- Constancia escrita de conocer el sitio de los
trabajos, expedida por el servidor público que
designe la convocante.
TII.- Datos básicos de los Costos de Materiales,
mano de obra y del uso de maquinaria, puesto en
el sitio de los trabajos.
TIII.- Relación de maquinaria y equipo de
construcción, indicando su ubicación física y vida
útil, así como la propiedad o disposición de la
misma, y
TIV.- Manifestación por escrito de las partes de la
obra que se subcontratarán.
ANEXO DOCUMENTOS OBSERVACIONES

TI

TII
Los licitantes o servidores públicos de la
dependencia o entidad presentes, reubicarán las
partes de las propuestas técnicas presentadas
que previamente haya determinado la
convocante en las bases, así como los sobres
cerrados correspondientes a la propuestas
económicas de los licitantes, incluidos los de
aquellas propuestas técnicas que hubieren sido
desechadas, y quedarán en custodia de la propia
convocante, quien de estimarlo necesario podrá
estimar nueva fecha, lugar y hora en la que se
llevará acabo la segunda etapa. Durante este
periodo la dependencia o entidad convocante
hará el análisis detallado de las propuestas
técnicas aceptadas.
La dependencia o entidad levantará
acta de la primera etapa, en la que
se harán constar las propuestas
técnicas aceptadas para su análisis,
así como las que hubieren sido
desechadas y las causas que lo
motivaron; el acta será firmada por
los participantes y se les entregará
copia de las mismas.
En la segunda etapa, se procederá a la
apertura de las propuestas económicas de
los licitantes cuyas propuestas técnicas
fueron aceptadas en la primera etapa o en
la fase de análisis de las mismas y se dará
lectura al importe total de las propuestas
que cubran los requisitos exigidos. Los
participantes rubricarán el cataloga de
conceptos en el que se consignen los
precios y el importe total de los trabajos,
objeto de la licitación.
Anexo Documento Monto y plazo Observación
de ejecución

EI.

EII.

EIII.
 Ley Federal
Requisitos de la propuesta técnica:
EI.- Garantía de seriedad y carta compromiso de la
proposición.
EII.- Catálogo de conceptos, unidades de medición,
cantidades de trabajo, precios unitarios propuestos e
importes parciales y total de la proposición.
EIII.- Análisis de precios unitarios estructurados por costos
directos, costos indirectos, costos de financiamiento y cargo
por utilidad.
EIV.- Programas de montos mensuales de ejecución de los
trabajos, uso de maquinaria y equipo de construcción,
adquisiciones de materiales y equipo de instalación
permanente y utilización del personal técnico,
administrativo y obrero, encargado directamente de la
ejecución de los trabajos y del técnico, administrativo y de
servicios, encargado de la dirección, supervisión y
administración de los trabajos en forma y términos
solicitados.
Se levantará el acta de la segunda etapa
en la que se hará constar el resultado
técnico, las propuestas técnicas aceptadas
para su análisis, sus importes, así como
las que hubieren sido desechadas y las
causas que lo motivaron; el acta será
firmada por los participantes y se les
entregará copia de la misma, donde la
convocante deberá señalar fecha, lugar y
hora en que se dará a conocer el fallo de
la licitación.
Con base en lo anterior el
representante de la Contraloría
deberá evaluar si el evento cumple o
no con la normatividad vigente,
actuando en consecuencia de la
forma siguiente:
 El evento no cumple con la
normatividad aplicable.
En tal caso, el representante de la
Contraloría deberá proponer a la
convocante se anote en el acta que
corresponda a la etapa del
procedimiento, las observaciones que
reflejen claramente la inobservancia
de la ley.
La convocante se niega a que se
hagan observaciones al acta.
En tal caso el representante de la
contraloría deberá a proceder a
elaborar una minuta en la cual se
describan las irregularidades en que
se haya incurrido durante el proceso
del evento y lo presentará a su jefe
inmediato, para que se proceda a
elaborar el requerimiento oficial.
 La convocante acepta que se
hagan anotaciones al acta.
Una vez hechas las anotaciones al
acta, el representante de la
Contraloría procederá a la firma de la
misma en participación con todos los
presentes en el evento.
 Elaboración de dictamen.
Cuando la convocante hubiera dado lugar que se
le hiciera un requerimiento de tipo oficial y
dependiendo del cumplimiento a los
requerimientos efectuados, el personal de la
Contraloría que asistió al evento podría recibir
instrucciones de su jefe inmediato para que se
procediera a la elaboración del dictamen, el cual
deberá contener la descripción de los eventos
que dieron lugar a la inobservancia de la ley y
apoyando lo dicho, citando textualmente los
párrafos de la ley que considere necesarios. Una
vez concluido dicho dictamen, se presentará este
trabajo a su jefe inmediato a fin de que valide el
dictamen y que le de cauce.
 Nivel Directivo.
Descripción:
Proceso mediante el cual una
dependencia o entidad promueve la
asignación de Obra Pública a
aquellas personas físicas o morales
que a través de sus propuestas,
presenten a la convocante su mejor
opción que garantice las mejores
condiciones para la ejecución de la
obra.
Generalidades de la actuación del
Nivel Directivo.
Corresponde al Nivel Directivo dictaminar
la viabilidad para asistencia a licitaciones
de Obra Pública, manteniendo
comunicación oficial con la convocante
siempre que el personal comisionado al
evento hubiere reportado anomalías
durante el desarrollo del mismo. Así
mismo deberá supervisar y validar cuando
sea necesario, un dictamen que para
denunciar las anomalías encontradas,
elabore el personal que cubrió el evento y
es responsable de darle seguimiento.
 Actividades:
Cuando el jefe inmediato reciba del
personal que asistió al evento, como
representante de la Contraloría, informes
entorno a irregularidades surgidas en la
etapa de verificación del pliego de
requisitos o durante el desarrollo del
concurso, deberá elaborar un proyecto de
oficio mediante el cual referirá las
observaciones efectuadas por el personal
de la Contraloría y solicite a la convocante
tomar las medidas necesarias para
corregir las anomalías
Si la convocante hiciera caso omiso
de los requerimientos efectuados, se
deberá elaborar el dictamen
respectivo, el cual una vez concluido
deberá entregarse a los niveles
directivos para que procedan a
vigilarlo y elaborar el memorándum
mediante el cual será turnado al
jurídico.
Habiendo recibido respuesta de la
convocante a los requerimientos
efectuados, se deberá realizar su
análisis, debiéndose determinar,
basado en la normatividad aplicable
si las respuestas son procedentes o
no.
En caso de ser procedentes:
Se elaborará un oficio de solventación de
observaciones dirigido a la convocante.
Cuando se hayan determinado que los
razonamientos que la convocante no
solventa los requerimientos, se volverá a
elaborar un oficio de requerimiento a la
convocante donde se describan las
razones legales por las cuales su
respuesta es improcedente.
El hecho de enviar un nuevo oficio de
requerimiento, tendrá lugar siempre y cuando se
conteste a la convocante por primera vez, la no
solventación de las irregularidades detectadas,
así mismo cuando se determine que el segundo
oficio de contestación enviado por la convocante,
no solventa los requerimientos, se deberá girar
instrucciones al representante de la contraloría
que asistió al evento para que elabore el
dictamen respectivo, el cual una vez concluido
será entregado al jefe inmediato para que este
ultimo proceda a validarlo y elaborar el
memorándum mediante el cual será turnado
previo del visto bueno de los Niveles Directivos.
 Particularidades de la actuación del representante
de la Contraloría que asiste al evento.
El representante de la Contraloría asiste al evento
del concurso, en el lugar, en el día y hora
confirmada. Es conveniente llegar minutos antes
de que se inicie el evento y presentarse con la
persona encargada de llevar acabo el concurso y
solicitarle las bases del mismo.
Es importante señalar que es responsabilidad de
la dependencia convocante elegir a una persona
responsable de llevar acabo el concurso, ya que
tendrá la responsabilidad de tomar las decisiones
en cualquier etapa del evento.
El representante de la Contraloría
analizará antes del inicio del evento,
cada uno de los requisitos que están
asentados en las bases del concurso,
para que al momento del evento,
observe lo que están presentando
cada uno de los proponentes y así
determinar si está cumpliendo con
los requisitos de las bases del
concurso.
Una vez iniciado el evento del
concurso, se analiza cada una de las
propuestas presentadas por los
participantes, para determinar si se
están apegando a todos los
lineamientos indicados en las bases
del concurso, así como lo establecido
en la Ley Federal o Estatal según sea
el caso.
Requisitos que se deben observar:
1. Que el evento inicie en la hora
programada.
2. Que se presenten los participantes
mínimos.
3. Que no se reciban propuesta después de
iniciado el evento.
4. Los requisitos de las bases.
5. Observar si las propuestas cumplen con
los requisitos de las bases.
6. El incumplimiento de alguno de los
requisitos por los participantes.
Si se presentara cualquier
observación, el representante de la
Contraloría deberá exigir a la
convocante que asiente en el acta las
observaciones detectadas y
solamente el representante
determinará el seguimiento del
evento según sus condiciones.
Si por alguna razón el representante de la
convocante decide suspender el concurso,
el representante de la Contraloría
levantará una minuta de trabajo,
indicando cada una de las inconsistencias
detectadas durante el evento. Este
documento será firmado por todos los
participantes que estuvieron presentes. Al
final del acto, se solicita copia del acta
primera, en la cual se declara desierto o
suspendido el concurso.
Si todas las propuestas cumplen con los
requisitos del concurso y con apego a la
Ley, se firma el acta primera del concurso.
Una vez firmada el acta primera, se
procede a abrir cada una de las
propuestas económicas presentadas por
los participantes, se observa y determina
si están apegadas a cada uno de los
lineamientos del concurso establecidos en
las bases:
 Requisitos más importantes de la
propuesta Económica:
1. Cheque de Garantía.
2. Formatos foliados y rubricados.
3. El cumplimiento de los requisitos de
la convocante establecidos en las
bases.
En caso de que haya incumplido alguna de
las propuestas en alguna de las
propuestas presentadas, el representante
de la Contraloría le sugiere al personal
responsable de la dependencia convocante
que asiente en el acta correspondiente el
hecho por el cual se descalifica al
participante o suspenda el evento, según
la gravedad del incumplimiento.
Solamente el responsable de la
dependencia convocante de llevar acabo el
evento, tendrá el poder de decidir si se
suspende o no el evento.