Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 6916337

OPINIÓN Nº 123-2015/DTN

Solicitante: Autoridad Nacional del Servicio Civil

Asunto: Alcance del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado

Referencia: Oficio N° 0215-2015-SERVIR/GG-OGAF

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina General de Administración

y Finanzas de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, consulta sobre el alcance del
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, así como sobre las fuentes para
realizarlo.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

2.1 “¿Si al elaborar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado en el

Resumen Ejecutivo, se puede citar dos o más fuentes para el referido estudio
que luego no será utilizada y ese hecho no afecta la validez del Informe?” (sic).

2.1 De conformidad con los artículos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, es

competencia del área usuaria de la Entidad definir en las especificaciones
técnicas o términos de referencia, según se trate de bienes o servicios,
respectivamente, las características técnicas, condiciones, cantidad y calidad del
bien o servicio que debe contratarse para satisfacer su necesidad.

Por su parte, los artículos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que, sobre
la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia definidos por el
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área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones debe realizar un estudio

de las posibilidades que ofrece el mercado, a efectos de determinar, entre otros as-
pectos, el valor referencial de la contratación.

Asimismo, el segundo párrafo del artículo 12 del Reglamento precisa que para
realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado deben emplearse,
como mínimo, dos (2) fuentes. Estas fuentes pueden ser, presupuestos y
cotizaciones actualizados, que provengan de personas naturales o jurídicas que se
dediquen a las actividades materia de la convocatoria, incluyendo a fabricantes
cuando corresponda; páginas webs de proveedores; catálogos; precios históricos;
estructuras de costos; información de procesos con Buena Pro consentida
publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE; otras
que resulten adecuadas según el objeto de la contratación y sus características
particulares. Cabe precisar que estas fuentes le permiten al órgano encargado de
las contrataciones recabar información relevante sobre los precios y demás
condiciones del mercado, a partir de la cual determinará el valor referencial.

Como excepción, se puede utilizar una sola fuente en aquellos casos en los que,
atendiendo a la naturaleza del objeto contractual, no sea posible recabar del
mercado más de una fuente de información, lo cual debe justificarse de forma
expresa en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y,
consiguientemente, en el resumen ejecutivo que, con ocasión de la convocatoria,
debe registrarse en el SEACE1.

En este punto, es preciso señalar que, conforme lo dispone el último párrafo del
artículo 12 del Reglamento, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado
debe indicar los criterios, procedimiento y/o metodología utilizados para determi-
nar el valor referencial, a partir de las fuentes previamente identificadas.

2.2 De acuerdo con lo señalado, una vez recabada la información sobre los precios de
mercado, corresponde al órgano encargado de las contrataciones definir el monto
exacto del valor referencial, según la metodología, procedimiento y/o criterio que
considere acorde a la información obtenida (como puede ser el menor monto, el
promedio simple o ponderado, comparación con la estructura de costo u otro crite-
rio que resulte aplicable) y a las condiciones propias de la contratación.

Cabe precisar que sobre este aspecto la normativa de contrataciones del Estado no
establece parámetro alguno, siendo facultad de la Entidad elegir la metodología,
procedimiento y/o criterio que mejor resulte aplicable.

En dicho sentido, dependerá de cada Entidad la utilización de todas, parte o solo

una de las fuentes identificadas, atendiendo a la metodología, procedimiento y/o
criterio que ha considerado el más acorde; por tanto, si una Entidad decide utilizar
1
El Artículo 51 del Reglamento señala lo siguiente: “La convocatoria de las Licitaciones Públicas,
Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas se realizará a través de su publicación en el SEACE,
oportunidad en la que se deberán publicar las Bases y un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad (…)”.
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solo una de las fuentes identificadas para determinar el valor referencial, ello no
invalida el estudio de posibilidades que ofrece el mercado ni el valor referencial
determinado en función del mismo, siempre y cuando dicha decisión sea parte de
la metodología utilizada y se encuentre debidamente sustentada en el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.

2.3 Finalmente, es importante señalar que, si bien la normativa de contrataciones del

Estado le otorga al órgano encargado de las contrataciones de cada Entidad discre-
cionalidad para poder elegir y utilizar las fuentes que considere pertinentes para
determinar el valor referencial, y la metodología, procedimiento y/o criterio que
aplicará a la información recabada para poder determinar el monto del valor refe-
rencial; dicha discrecionalidad tiene como límite la observancia de los principios
que inspiran la contratación pública, recogidos en el artículo 4 de la Ley, confor-
me lo dispone el segundo párrafo del artículo 46 de la Ley2.

3. CONCLUSIONES

3.1 Para realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado deben
emplearse, como mínimo, dos (2) fuentes. Como excepción, se puede utilizar una
sola fuente en aquellos casos en los que, atendiendo a la naturaleza del objeto
contractual, no sea posible recabar del mercado más de una fuente de información,
lo cual debe justificarse de forma expresa en el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado y en el resumen ejecutivo.

3.2 La utilización de todas, parte o solo una de las fuentes identificadas en el estudio
de posibilidades que ofrece el mercado, atendiendo a la metodología, procedi-
miento y/o criterio que la Entidad ha considerado el más acorde, no invalida el es-
tudio de posibilidades que ofrece el mercado ni el valor referencial determinado
en función del mismo, siempre y cuando dicha decisión sea parte de la metodolo-
gía utilizada y se encuentre debidamente sustentada en el referido estudio.

Jesús María, 7 de agosto de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

NFP/

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“Artículo 46.- De las responsabilidades y sanciones
En caso que las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o
funcionario, éste deberá ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 4º del presente
Decreto Legislativo.”