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Instituto para Formación en Operaciones de Paz

APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE


MANTENIMIENTO DE PAZ DE NACIONES UNIDAS:
UNA INTRODUCCIÓN
Autor del Curso
Kamran Baig

Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.

© 2008 Instituto para Formación en Operaciones de Paz


APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE PAZ DE NACIONES UNIDAS:
UNA INTRODUCCIÓN
Autor del Curso
Kamran Baig

Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz


© 2008 Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Peace Operations Training Institute


1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org

Edición en inglés publicada en: 2002


Edición en español traducida en: Junio 2007
Portada: Foto de la ONU #171020 por Tim McKulka

El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación
en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de
organizaciones afiliadas. Aunque se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto
para Formación en Operaciones de Paz y el Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los
hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de
comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un documento pedagógico y
didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este curso no
establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán
establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con
opiniones diametralmente opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las
normas del libre ejercicio académico.
APOYO LOGISTIO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DE PAZ DE NACIONES UNIDAS: UNA INTRODUCCIÓN

Tabla de Contenidos

Descripción del Curso…………………………………………………………………………….. v


Formato de Estudio………………………………………………………………………………. vi
Método de Estudio………………………………………………………………………………. vii

Lección 1: LA ESTRUCTURA DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE NN.UU. ………………….... 1


Introducción
1.1 Coordinación
1.2 Establecimiento de una Misión
1.3 Coordinación a Nivel de Misión

Lección 2: PRINCIPIOS DE LOGISTICA INTERNACIONAL…………………………………… 19


Introducción
2.1 Definiciones
2.2 Principios de Logística
2.3 Una Revisión de los Procesos de Apoyo Logístico
2.4 Conceptos Básicos de Apoyo Logístico
2.5 Tipos de Apoyo Logístico
Resumen

Lección 3: LA ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA DEL MANTENIMIENTO DE PAZ…………… 33


Introducción
3.1 Servicios de Apoyo Integrado
El Componente Civil
El Componente Militar
3.2 La Estructura de Apoyo Logístico del Cuartel General
3.3 “Clientes” – Interacción con Contrapartes Internas
3.4 “Entornos” – Interacción con Contrapartes Externas

Lección 4: CICLO DE VIDA DE LA MISIÓN………………………………………………………. 79


Introducción
4.1 Consideraciones de Planificación Comunes a Todas las Fases
4.2 Fases de Planificación
4.3 Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza
Resumen

Lección 5: DESPLIEGUE RÁPIDO………………………………………………………………… 105


Introducción
5.1 Administración del Material
5.2 Base Logística de Naciones Unidas en Brindisi (UNLB)
5.3 Servicios Acordados de Antemano
5.4 Personal del Cuartel General de la Misión

iii
Lección 6: FINANCIAMIENTO DEL APOYO LOGISTICO…………………………………..... 133
Introducción
6.1 Finanzas
6.2 Procesos de Aprobación del Presupuesto
6.3 Responsabilidades Financieras dentro de un Área de Misión
6.4 Actividades de Adquisición
6.5 Procedimientos de Reembolso
6.6 Control de Propiedad e Inventario
6.7 Inventario de Inicio y Final
6.8 Cancelación de Equipo
6.9 Cartas de Asignación (LOA)
Resumen

Lección 7: EQUIPO PROPIO DEL CONTINGENTE (COE)…………………………………….. 151


Introducción
7.1 Perspectiva del País
7.2 Responsabilidades por COE
Responsabilidades del Cuartel General (UNHQ NY)
Responsabilidades de la Misión de Mantenimiento de Paz
7.3 Verificación por el Personal de NN.UU.
Anexo

Lección 8: LIQUIDACION…………………………………………………………………………... 175


8.1 Plan de Liquidación
8.2 Procedimientos
8.3 Reducción y Retiro del Personal y Equipo de la Misión
8.4 Traspaso/Depreciación del Material
8.5 Procedimiento de Gestión de Archivos y Registros

Apéndice………………………………………………………………………………………………... 205
Glosario de Términos
Índice de Abreviaciones
Fuentes
Lista de Direcciones
Lista de Páginas Web

Anexo A: Estructura del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz……………… 245


Anexo B: Gráfico de la Organización de Servicios de Apoyo Integrado…………………………… 246
Anexo C: Operaciones de Mantenimiento de Paz de NN.UU. ……………………………………… 247
Anexo D: El Sistema de Naciones Unidas…………………………………………………………….. 251
Instrucciones para el Examen Final del Curso………………………………………………………. 252
Acerca del Autor……………………………………………………………………………….…...….. 255

iv
APOYO LOGISTICO A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE PAZ DE NACIONES UNIDAS
UNA INTRODUCCIÓN

Descripción del Curso

Propósito del curso

El propósito de este curso es introducir al participante a las operaciones logísticas en las


operaciones de paz de Naciones Unidas. Este curso básico da los antecedentes y el razonamiento
detrás de la logística de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, la estrategia empleada en
el campo y en los Cuarteles Generales, presenta el ciclo de vida de la misión, explica cómo se
adquiere el apoyo financiero, y presenta los diferentes componentes que conforman el apoyo
logístico integrado en una misión de campo.

Objetivos de Curso

A la terminación del curso, el participante será capaz de:

A. Explicar el Concepto Logístico de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas;


B. Describir la organización de la instalación del apoyo logístico, tanto en el campo como en los
Cuarteles Generales;
C. Ilustrar los aspectos financieros y presupuestarios del apoyo logístico del mantenimiento de
paz;
D. Describir el ciclo de vida de una operación de paz de Naciones Unidas;
E. Explique cómo trabajan las operaciones de campo de mantenimiento de paz con elementos
que no son de DPKO, tanto de Naciones Unidas como los que no son de NN.UU.;
F. Describir los deberes y responsabilidades de Naciones Unidas hacia naciones contribuyentes
de tropa y equipo a una misión de mantenimiento de paz;
G. Explicar el proceso de disminución/liquidación en una misión de campo.

Población Meta

Este curso es para proporcionar al personal militar y civil en servicio, o que está por
entrar a servir en misiones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas, con conocimientos
sobre la doctrina aceptada de logística del mantenimiento de paz, las políticas y procedimientos.

Nota: Esta información fue compilada hasta el 1 mayo de 2002. Las operaciones de
mantenimiento de paz de Naciones Unidas, como la mayoría de las organizaciones, están
atravesando por muchos cambios. Los estudiantes deben buscar las actualizaciones.

v
FORMATO DE ESTUDIO

Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a


un paso determinado por el estudiante

El formato del curso y sus materiales permiten:

• UN ESTUDIO MODULAR
• FACILIDAD DE REVISION
• APRENDIZAJE INCREMENTAL

RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

El estudiante es responsable de :

• Aprender el material del curso


• Completar el Examen Final del Curso
• Presentar el Examen Final del Curso

Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su


correo electrónico o con el final de este curso para
las instrucciones del examen.

vi
METODO DE ESTUDIO

Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso.


Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las
siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.

 Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se
abarcará conforme vaya avanzando.

 El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales,


comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de
las Naciones Unidas.

 Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.

 Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de


cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves.
Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y
su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material
complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en
temas específicos.

 Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de


contestar el Examen Final de la Lección. Las “Preguntas de Aprendizaje son para
asegurar de que entendió correctamente los puntos principales de la lección. En
caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla.
Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que
motivó su error.

 Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras
el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.

 Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un
Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.

vii
Esta página intencionalmente dejada en blanco.

viii
LECCION 1

LA ESTRUCTURA DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE NN.UU.

Introducción
1.1 Coordinación
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Departamento de Asuntos Políticos
Departamento de Información Pública
Oficina de Servicios de Supervisión Interna
Oficina de Asuntos Legales
Oficina del Asesor Especial sobre Asuntos de Género y Progreso de las
Mujeres
Oficina del Coordinador de Seguridad de Naciones Unidas
1.2 Establecimiento de la Misión
1.3 Coordinación a Nivel de Misión
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 2

LECCION 1

OBJETIVOS DE LA LECCION

La lección 1 trata y da una breve introducción del mantenimiento de paz de NN.UU. El


mantenimiento de paz de NN.UU. no es solamente manejado por el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de Paz, más bien es un esfuerzo coordinado entre algunos
departamentos de NN.UU., que son brevemente presentados aquí.

La instalación de una misión es un proceso que va a través de muchos comités y


aprobaciones, que también son brevemente tratados en este capítulo.

Al final de Lección 1 el estudiante debe poder cubrir los siguientes:

• Comprender la coordinación para el mantenimiento de paz entre los diferentes


departamentos.
• Comprender cómo son establecidos los mandatos y los medios.
• Poder enumerar los diferentes departamentos que están involucrados en el mantenimiento
de paz.
• Comprender el proceso de instalación de una misión y la aprobación requerida de los
diferentes comités.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 3

Introducción
El concepto de mantenimiento de paz no es específicamente mencionado como tal en algún
lugar de la Carta de Naciones Unidas. Se desarrolló como una solución pragmática en los
primeros años de la organización, cuando se hizo evidente que algunas de las previsiones de la
Carta, que se relacionaban con el mantenimiento de paz y seguridad internacional, no podían ser
implementadas como se había previsto. El mantenimiento de paz fue promovido por Naciones
Unidas en 1948 con el establecimiento de la Organización de Naciones Unidas para la
Supervisión de Tregua en el Medio Oriente.

Las operaciones de mantenimiento de paz, que son autorizados por el Consejo de


Seguridad, son un instrumento crítico a disposición de la Comunidad Internacional para el
progreso de la paz y seguridad internacional. Las operaciones de mantenimiento de paz son
autorizadas a ser desplegadas por el Consejo de Seguridad con el consentimiento del gobierno
anfitrión, y generalmente de otras partes involucradas. Podrían incluir militares y personal de
policía, junto con personal civil. Las operaciones podrían involucrar misiones de observador
militares, fuerzas de mantenimiento de paz, o una combinación de ambos.

El mantenimiento de paz de Naciones Unidas en los 90 ha sido caracterizado por


operaciones multi-disciplinarias que abarcan una amplia gama de elementos para aumentar la
paz. Estos incluyen la supervisión de acuerdos de cese al fuego; reagrupación y desmovilización
de fuerzas armadas; destrucción de armas entregadas en el ejercicio de desarme; reintegración de
ex combatientes a la vida civil; diseño y puesta en práctica de programas de desminado; facilitar
el retorno de refugiados y desplazados; provisión de asistencia humanitaria; capacitación de
nuevas fuerzas policiales; monitoreo del respeto a los derechos humanos; apoyo en la
implementación de reformas constitucionales, judiciales y electorales; y el apoyo para la
rehabilitación económica y reconstrucción.

Tales operaciones son un esfuerzo de colaboración; son eficaces solamente cuando las
decisiones son tomadas conjuntamente por el Consejo de Seguridad, Asamblea General,
Secretariado y otros miembros de la familia de Naciones Unidas. La coordinación con
organizaciones no gubernamentales y entidades regionales que están activas en un área de
misión, puede también ser crucial para la efectividad de una misión. Un elemento esencial para
el éxito es la relación con la población local y las partes en el conflicto.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 4

1.1 COORDINACIÓN

A nivel de Cuartel General de NN.UU. en Nueva York (UN HQ NY), algunos


departamentos de NN.UU. están involucrados en la coordinación del mantenimiento de paz,
dirigido por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO)

El DPKO es el brazo operativo del Secretario General para todo el apoyo administrativo
y logístico de las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU., en particular, la
administración y dirección de las operaciones de mantenimiento de paz. Es responsable de la
dirección ejecutiva diaria de las operaciones de mantenimiento de paz, con énfasis en los
aspectos políticos y de operaciones. Coordina e integra los ingresos de otros departamentos,
organismos y programas. Los oficiales del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
Paz/Oficina de Operaciones, funcionan como oficiales de proyecto para una operación de
mantenimiento de paz y su participación termina con la conclusión de la operación. Lidera el
proceso de planificación para una operación de mantenimiento de paz, proporcionando el marco
general, desarrollando opciones para los cursos de acción, llevando a cabo misiones de
reconocimiento en el campo, así como coordinando e integrando las contribuciones dentro del
departamento y de otras entidades, en un completo plan para su aprobación por el Consejo de
Seguridad. Provee orientación y apoyo a los jefes de operaciones de mantenimiento de paz
(Representante Especial, Comandante de Fuerza o Jefe de Observadores Militares).

DPKO coordina e integra las contribuciones de otros departamentos, organismos y


programas que están activos en el área de misión de una operación de mantenimiento de paz.
Respalda con respecto a una operación de las partes en conflicto y a otras partes interesadas, a
los miembros del Consejo de Seguridad y contribuyentes. Mantiene el contacto con
organizaciones regionales sobre temas de mantenimiento de paz, particularmente cuando están
activos en lugares donde Naciones Unidas tiene una operación de mantenimiento de paz.
Responde a los pedidos de información de las organizaciones relacionadas con el mantenimiento
de paz y prepara informes sobre las operaciones de mantenimiento de paz para el Consejo de
Seguridad.

El DPKO conserva la responsabilidad administrativa y supervisión operativa para todos


los aspectos de las operaciones de mantenimiento de paz, desde la planificación hasta la
ejecución, y es por lo tanto, responsable de la entrega de las actividades de información pública
en el campo. El personal de la misión, apoyado por el DPKO, tiene la responsabilidad directa de
abordar las necesidad de las poblaciones y medios de comunicación (tanto local como
internacional, incluyendo medios de comunicación de los países contribuyentes) en las áreas de
misión. El Departamento de Información Pública (DPI) es responsable de la información pública
en general y del programa de comunicaciones de la organización.

Mandatos y medios

Naciones Unidas está activamente involucrada en las negociaciones de los acuerdos de


paz, acuerdos de cese al fuego u otros acuerdos que definen su papel en una situación de
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 5

conflicto. Antes de que la organización asuma una operación de mantenimiento de paz, las partes
deben demostrar un compromiso para implementar los acuerdos.

El mandato para una operación de mantenimiento de paz debe ser claro, objetivo y
realizable, así como asegurar los medios necesarios para su implementación. El mandato de una
operación en curso, es ajustado para tomar en cuenta las circunstancias y condiciones cambiantes
en el área de misión.

El Secretariado y los estados miembros deben suministrar al Consejo de Seguridad toda


la información relevante para que el Consejo tome una decisión bien fundada cuando se enmarca
o reajusta un mandato. La misión, a través del Representante Especial del Secretario General
(SRSG), provee la información recogida por todos los componentes políticos, militares,
humanitarios, de policía civil y derechos humanos, al Secretariado para ayudarlo a informar
mejor al Consejo de Seguridad.

En la búsqueda de una evaluación profunda de las potenciales situaciones de crisis, antes


de formular un mandato, el Consejo de Seguridad puede considerar ampliar sus fuentes de
información para incluir opiniones bien fundadas de expertos militares, académicos,
representantes de los medios de comunicación concernientes, organizaciones no
gubernamentales, y personal del organismo. Otras maneras de obtener información pueden ser:
misiones para averiguar los hechos; reuniones en curso con partes en un conflicto y otros actores
locales; consultas con potenciales países contribuyentes de tropa; y la participación en acuerdos
de cese al fuego y acuerdos de paz para determinar cómo este puede ser la base para mandatos
objetivos y manejables.

El Consejo de Seguridad, Asamblea General y estados miembros, colectivamente y por


separado, suministran una operación de mantenimiento de paz con medios y recursos suficientes
para implementar el mandato. Si un mandato es cambiado o ajustado, la misión debe ser
suministrada con los recursos necesarios para implementar los objetivos modificados. El
Secretariado debe demostrar al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General, qué es lo que
evidentemente se requiere para implementar el mandato otorgado a una operación de
mantenimiento de paz.

Los mandatos deben ser flexiblemente conceptualizados y podrían incluir elementos de


consolidación de paz y reconstrucción de emergencia de economías destruidas por la guerra. Los
medios para hacerlo deben ser proveídos, como un fondo fiduciario, contribuciones evaluadas,
una fuerza de mantenimiento de paz combinada con fuertes elementos de seguridad, tanto como
una cuantiosa capacidad en ingeniería, expertos en comunicaciones etc.

Se ha establecido un marco de cooperación inter-departamental para el Departamento de


Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento de Asuntos Humanitarios, Oficina para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios y el Departamento de Asuntos Políticos para mejorar la
coordinación entre esos departamentos.

Además, DPKO coordina sus esfuerzos con muchos otros departamentos de NN.UU.,
incluyendo: el Departamento de Información Pública, Oficina de Servicios de Vigilancia Interna,
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 6

Oficina de Asuntos Legales, Oficina del Asesor Especial para Asuntos de Género y Progreso de
las Mujeres, Oficina del Coordinador de Seguridad de Naciones Unidas.

Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)

En todos los lugares de conflicto armado, particularmente en conflictos internos de los


estados, Naciones Unidas está involucrada tanto en consolidar la paz y seguridad como en la
provisión de asistencia humanitaria de emergencia. OCHA y DPKO se apoyan mutuamente en
la dirección diaria a nivel del Cuartel General de países en crisis, donde es desplegada una fuerza
de mantenimiento de paz.

Una misión de mantenimiento de paz puede ser diseñada principalmente para respaldar
un proceso de paz, en cuyo caso también debe ser diseñada para asegurar que su despliegue y
operaciones, dificulten inadvertidamente la entrega de ayuda humanitaria de emergencia. En
otras situaciones, la misión de mantenimiento de paz puede por sí misma ser autorizada para
ayudar la acción humanitaria, caso en el cual será necesario un vínculo mucho más estrecho entre
los actores militares, políticos y humanitarios. En cada situación es esencial la cooperación
sistemática entre DPKO y OCHA para la planificación estratégica y de operaciones.

A nivel de planificación estratégica, existe un fuerte vínculo entre la capacidad de


planificación estratégica de DPKO y OCHA. La estrategia de mantenimiento de paz no puede ser
formulada sin una clara comprensión de los objetivos específicos, preocupaciones y estrategias
de la comunidad humanitaria. El papel de OCHA es actuar como este puente entre actores
humanitarios operativos y las operaciones de paz de NN.UU. A nivel de planificación operativa,
esto representa la participación rutinaria de OCHA en las misiones integradas de fuerzas
especiales y grupos de trabajo conjunto, especialmente en misiones de evaluación conjunta.
Además, es importante la cooperación cercana entre la planificación estratégica y capacidad
política de DPKO y la rama de desarrollo de políticas de OCHA sobre asuntos como la
separación de civiles y elementos armados o el uso de escoltas armados.

Departamento de Asuntos Políticos (DPA)

Dentro del sistema de Naciones Unidas, las funciones del Secretario General en el área
política, son apoyadas por el Departamento de Asuntos Políticos, que trabaja de manera cercana
con otros departamentos, oficinas, organismos, fondos y programas. Además, el Departamento
de Asuntos Políticos asiste en la prevención, control y resolución de conflictos, incluyendo la
consolidación de paz. El departamento también suministra asistencia electoral a estados
miembros, en su petición y de conformidad con las decisiones relevantes de la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad. Además, el departamento proporciona servicios secretariales y apoyo
sustantivo a la Asamblea General en relación con las actividades del Comité Especial sobre la
situación con respecto a la puesta en práctica de la Declaración de Concesión de Independencia a
países y pueblos coloniales, y al Comité sobre el Ejercicio Inalienables de los Derechos de las
Personas Palestinas, el Consejo de Seguridad y otros entes inter-gubernamentales relacionados.

Una de las responsabilidades claves del DPA, es seguir los desarrollos políticos en todo el
mundo e identificar los conflictos potenciales o verdaderos en los que Naciones Unidas podría
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 7

tener un papel preventivo u otro papel útil. El DPA es también el punto focal para la prevención
y consolidación de paz del sistema de Naciones Unidas. Las divisiones geográficas dentro del
DPA están cargadas con la identificación de potenciales áreas de crisis y proporcionar alerta
temprana al Secretario General sobre los desarrollos y situaciones que afectan la paz y seguridad.
Los oficiales de sector de las divisiones geográficas del DPA, desarrollan perfiles del país sobre
sus países respectivos y luego, con el tiempo monitorean los desarrollos. Al rastrear los
desarrollos con el paso del tiempo, están bien ubicados para detectar los cambios que pueden
resultar en una crisis. El DPA también proporciona materiales de resúmenes detallados sobre una
variedad de temas. Esto incluye coordinar las contribuciones de todo el sistema de Naciones
Unidas, para las reuniones con los representantes de los estados miembros.

Los oficiales de sector de la Oficina Responsable de las Operaciones del Departamento


de Operaciones de Mantenimiento de Paz se extienden en un amplio espectro de apoyo para estas
operaciones y conducción del análisis de la situación política en el lugar. Por ejemplo, crean
conceptos generales para operaciones de mantenimiento de paz específicas, basados en los
mandatos del Consejo de Seguridad. Interactúan con las partes en conflicto y los estados
miembros para la implementación de esos mandatos. Proporcionan orientación operativa a las
operaciones de mantenimiento de paz, en base a las decisiones subsiguientes del Consejo de
Seguridad, y preparan materiales informativos e informes. Continuamente se comprometen con
representantes de los países contribuyentes de tropa/policías en cuanto a todos los aspectos de
una operación. También asesoran en las consecuencias políticas de un concepto de apoyo
particular militar o logístico, ya que la ubicación de una Cuartel General de la misión o la oficina
regional, tiene por ejemplo, implicaciones políticas.

El DPA ayuda al Secretario General en el descargo de sus responsabilidades bajo la Carta


en relación al mantenimiento y restauración de la paz y seguridad, incluyendo diplomacia
preventiva, establecimiento y consolidación de paz. El DPA asesora en y apoya los temas de
asistencia electoral y coordina la respuesta apropiada a los pedidos de tal asistencia de los
estados miembros.

El monitor de DPA, analiza y tasa los desarrollos políticos en todo el mundo, identifica
los conflictos potenciales o verdaderos en cuya resolución, Naciones Unidas podían tener un
papel útil, provee alerta temprana al Secretario General y recomienda y ejecuta las acciones
políticas. El DPA dirige y administra misiones políticas especiales incluyendo las autorizadas
por la Asamblea General.

El DPA planifica y participa en la investigación de los hechos, establecimiento de paz y


otras misiones en áreas de conflicto verdadero o potencial, donde pueden ser necesitados o ya
estar en ejecución los esfuerzos preventivos y conciliadores del Secretario General. El DPA
provee orientación política y apoya a los representantes especiales y otros funcionarios
superiores nombrados por el Secretario General para asistir en su diplomacia preventiva,
esfuerzos de establecimiento y consolidación de paz.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 8

Departamento de Información Pública (DPI)

El Departamento de Información Pública tiene la responsabilidad de la información pública


general y del programa de comunicaciones de la organización. Por lo tanto, el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de Paz, depende del mismo para desarrollar las estrategias,
políticas y capacidades requerida para la planificación efectiva, despliegue y apoyo de los
componentes de información públicos de las operaciones de mantenimiento de paz. Este papel es
asignado a la Sección de Paz y Seguridad en el DPI.

El DPI, que también ser requerido apoyar la información pública de la organización y


requisitos de promoción para las actividades de paz y seguridad en general, está actualmente
emprendiendo lo siguiente:

(a) Participación en la inspección y planificación de misiones para establecer nuevas operaciones


de mantenimiento de paz;
(b) Preparación de propuestas relativas a las estrategias de información pública y la estructura de
los componentes de información pública en el campo;
(c) Asesoramiento en los requisitos relacionados a información pública a ser incluidos en el
estatuto de la misión/acuerdo de fuerza;
(d) Desarrollo de conceptos para paquetes de programación durante las etapas de pre y post
despliegue de las misiones de paz, aprovechando las relaciones en curso de DPI con los
asociados regionales de transmisión;
(e) Desarrollar programas de despliegue y los requerimientos de equipo de los componentes de
información de campo y preparar presupuestos relacionados;
(f) Mantener una lista de candidatos para las oficinas de información de campo, y someter a
revisión y recomendar a candidatos para los cargos de información pública en el campo;
(g) Monitorear el trabajo de información de campo y proporcionar orientación a los componentes
de información pública;
(h) Organizar sesiones informativas en el Cuartel General para funcionarios superiores de
información, asignados a misiones de campo.

Las actividades del personal de la Sección de Paz y Seguridad, incluyen:

(a) La preparación, elaboración y difusión de materiales de promoción sobre las operaciones de


paz y el desarme, incluyendo libros, equipos de información, cartillas de cronogramas de
pared, notas mensuales de trasfondo, boletines, afiches, comunicados de prensa y
características;
(b) Creación y manutención de páginas Web de Naciones Unidas sobre las operaciones de
mantenimiento de la paz, tanto como otras operaciones de paz (por ejemplo, establecimiento
y consolidación de paz);
(c) Organización de eventos de promoción, encuentros con los medios de comunicación,
sesiones informativas de las NGO y conferencias de prensa, en cercana colaboración con la
oficina del portavoz del Secretario General y oficinas particulares;
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 9

(d) Preparación de paneles conmemorativos para los pacificadores de Naciones Unidas y


miembros del personal que hayan perdido sus vidas al servicio de la paz.

Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OIOS)

La Oficina de Servicios de Vigilancia Interna considera las operaciones de mantenimiento


de paz como un área de prioridad. Los servicios de auditoría interna son suministrados a nivel de
misión a través del uso de auditores residentes de OIOS.

La División de Consulta sobre Auditoría y Administración, Monitoreo, Evaluación y


División de Consulta, así como la Sección de Investigaciones, son unidades poderdantes dentro
de OIOS que proveen servicios de vigilancia interna a DPKO.

Oficina de Asuntos Legales (OLA)

El apoyo de OLA al DPKO incluye la preparación de opiniones legales, estudios y


asesoramiento en la interpretación de previsiones relevantes a la Carta de Naciones Unidas
relativas a la paz y seguridad, resoluciones y regulaciones de Naciones Unidas, así como
instrumentos internacionales, como la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de Naciones
Unidas y las Cuatro Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales1;
preparación y participación en las negociaciones de todos los acuerdos legales necesarios,
incluyendo acuerdos sobre el Estatuto de la Fuerza, acuerdos sobre el estatus de la misión y
acuerdos con los países contribuyentes; proporcionar consejo legal en el uso de la fuerza y
revisión de reglas de enfrentamiento establecidas para cada operación; proporcionando
asesoramiento en los acuerdos operativos que regulan el personal y apoyo a las operaciones de
mantenimiento de paz, así como las demandas que surgen por las mismas.

Además, OLA maneja un número de asuntos legales que surgen de las operaciones de
mantenimiento de paz sobre una base ad hoc, y mantiene una coordinación cercana sobre todos
los temas que se relacionan con tribunales internacionales y tribunales de crímenes de guerra, ya
que los mismos se relacionan a las operaciones de mantenimiento de paz.

Oficina del Asesor Especial sobre Asuntos de Género y Progreso de las Mujeres

La División para el Progreso de las Mujeres, bajo la vigilancia del Asesor Especial sobre
Asuntos de Género y Progreso de las Mujeres, tiene la responsabilidad de servir sustantiva y
técnicamente al Comité para la eliminación de la Discriminación contra las Mujeres.

1
Enumerado en el Diccionario de Términos en el Apéndice
El Comité es ordenado por la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formad de Discriminación
en contra de las Mujeres y su Protocolo Opcional para monitorear la implementación de aquella
Convención a través de la revisión de los informes de los Estados Parte, consideración de
comunicaciones individuales y consultas. La División tiene la responsabilidad de la provisión de
asesoramiento político a las entidades inter-intergubernamentales, incluyendo la Asamblea General y la
Comisión sobre el Estatus de las Mujeres, relativa a la violencia contra las mujeres, incluyendo el tráfico
de mujeres y niñas.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 10

Oficina del Coordinador de Seguridad de Naciones Unidas (UNSECOORD)

UNSECOORD es responsable de la seguridad del personal de los organismos de


Naciones Unidas, fondos y programas. La seguridad del personal militar, policía civil y personal
civil que sirve en las operaciones de mantenimiento de paz, es la responsabilidad del jefe de la
misión de mantenimiento de paz, quien informa al Secretario General Adjunto para las
operaciones de mantenimiento de paz.

DPKO apoya las operaciones de mantenimiento de paz en el campo con respecto a esto,
recurriendo a la pericia técnica de UNSECOORD en tales áreas como la selección de personal de
seguridad de campo, asesoramiento sobre los procedimientos y estructuras de seguridad en el
campo, así como la planificación y evaluaciones en curso de la administración de seguridad.

En la fase operativa, la administración de seguridad es casi completamente la


responsabilidad del liderazgo de la misión, especialmente del jefe de la misión.

1.2 EL ESTABLECIMIENTO DE UNA MISIÓN

Como regla, las operaciones de mantenimiento de paz son establecidas por el Consejo de
Seguridad, el organismo indicado por la Carta, como el principal responsable del mantenimiento
de paz y seguridad; la Asamblea General, por otro lado, considera los aspectos financieros del
mantenimiento de paz.

Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad trata de los aspectos políticos de las operaciones de


mantenimiento de paz.

Resoluciones

A través de las resoluciones, el Consejo de Seguridad establece las operaciones de


mantenimiento de paz, determina sus mandatos (incluyendo todas las revisiones y extensiones
requeridas), y autoriza el despliegue de tropas, así como cualquier aumento o reducción en la
potencia de tropas, conforme lo requiere la situación.

Declaraciones presidenciales

Comparado con las resoluciones, las declaraciones presidenciales constituyen una


expresión menos formal de la voluntad del Consejo de Seguridad. En estas declaraciones, el
presidente, de parte del Consejo, puede convocar a las partes involucradas en un conflicto, a
trabajar en una solución pacifica de una disputa, expresar la preocupación del Consejo por el
deterioro de la situación de seguridad dentro de una región, reafirmar la importancia de los
contratos negociados o hacer hincapié en la obligación de las partes para asegurar su puesta en
práctica.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 11

Informes del Secretario General

El Secretario General presenta informes al Consejo de Seguridad sobre los asuntos de


mantenimiento de paz conforme lo establecen las resoluciones. Los informes proveen
típicamente una cuenta real de las actividades de una misión dentro de un lapso de tiempo en
particular y presentan adicionalmente las observaciones y recomendaciones del Secretario
General para posteriores acciones adicionales que luego moldean la base para las deliberaciones
del Consejo.

Intercambio de Cartas entre el Secretario General y el Presidente del Consejo de Seguridad

Los asuntos tratados mediante el intercambio de cartas entre el Secretario General y el


presidente del Consejo de Seguridad incluyen típicamente la designación de un Representante
Especial/Jefe de misión o Comandante de Fuerza/Jefe Observadores Militares, así como la
composición de una operación de mantenimiento de paz. La emisión de la carta del Secretario
General que contiene la propuesta, es retenida hasta que el Consejo de Seguridad ha examinado
el asunto.

Asamblea General

La Asamblea General trata de las emisiones básicas que se relacionan con el


mantenimiento de paz y su financiación; y autoriza el presupuesto de las operaciones
individuales.

Asuntos Generales de Mantenimiento de Paz

Desde 1965, los temas generales que se relacionan con el mantenimiento de paz han sido
considerados por la Asamblea General bajo el programa "Revisión amplia de toda la cuestión de
las operaciones de mantenimiento de la paz en todos sus aspectos". En cada sesión desde 1993,
este artículo ha sido asignado al Cuarto Comité, uno de los seis Comités principales de la
Asamblea General (antes de 1993 era tratado por el Comité Político Especial).

Comité Especial sobre las Operaciones de Mantenimiento de Paz

El Comité Especial sobre las operaciones de mantenimiento de paz fue fundado mediante
la resolución de la Asamblea General del 18 febrero de 1965, con el mandato de dirigir una
evaluación exhaustiva de todos asuntos relacionados al mantenimiento de paz.

Cuarto Comité

El Cuarto Comité, uno de los seis Comités principales de la Asamblea General, considera
el ítem de la agenda sobre la evaluación exhaustiva de las operaciones de mantenimiento de paz.
El Cuarto Comité presenta un informe al plenario sobre el ítem de la agenda que se relaciona con
la evaluación exhaustiva de las operaciones de mantenimiento de paz. Este informe sintetiza las
deliberaciones del Comité sobre el ítem y transmite la versión final del bosquejo de las
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 12

resoluciones/decisiones recomendadas al plenario para su adopción. El plenario considera el


informe y somete a votación los bosquejos de resoluciones/decisiones allí contenidas.

Financiación del Mantenimiento de Paz en General

Los asuntos financieros básicas que se relacionan con el mantenimiento de paz, son
considerados por la Asamblea General bajo la agenda de “Aspectos administrativos y
presupuestarios de la financiación de las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU.” En
cada sesión, este ítem es asignado al Quinto Comité, uno de seis comités principales de la
Asamblea General.

Financiación de las Operaciones de Mantenimiento de Paz Específicas

Los presupuestos de misiones individuales son considerados por la Asamblea General bajo
un ítem de agenda separada por operación. En cada sesión, estos ítems son asignados al Quinto
Comité.

Informes del Secretario General

El Secretario General presenta informes a la Asamblea General sobre los asuntos


financieros relativos a las operaciones de mantenimiento de paz. Los informes presentados por
misiones individuales, proporcionan típicamente información sobre el mandato político y plan
operativo de la misión, los costos estimados y requerimientos de personal para un determinado
periodo de tiempo, así como las recomendaciones para las acciones a ser tomadas por la
Asamblea General.

Comité Asesor sobre Asuntos Administrativos y Presupuestarios (ACABQ)

El Comité Asesor sobre Asuntos Administrativos y Presupuestarios fue fundado por


resolución de la Asamblea General del 13 febrero de 1946 con el mandato de revisar cualquier
tema administrativo y presupuestario, a él referidos y asesorar a la Asamblea General en estos
asuntos. El Comité examina todos los informes del Secretario General sobre los asuntos
financieras que se relacionan con mantenimiento de paz, y presenta sus resultados a la Asamblea
General.

Quinto Comité

El Quinto Comité, uno de los seis Comités principales del Asamblea General, a la que se
asignan todos los ítems en la agenda de la Asamblea, con implicaciones financieras. El Quinto
Comité presenta un informe distinto para el plenario sobre cada ítem de agenda, asignado. Estos
informes sintetizan la consideración de los ítems del comité y transmiten la versión final del
bosquejo de resoluciones/decisiones recomendadas al plenario para su adopción.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 13

1.3 COORDINACIÓN A NIVEL DE MISIÓN

La coordinación eficaz de todos componentes de una operación de mantenimiento de paz,


es esencial para el éxito general de la misión. Evidentemente, debe haber metas y objetivos
comunes claramente definidos, que suministran todos los componentes de una operación de
mantenimiento de paz, como militares, humanitarios, policía civil (CIVPOL), derechos humanos,
políticos, administrativos - con un marco de actividades coherentes. Este marco de trabajo debe
ser obtenido del mandato de la misión.

La coordinación entre el Consejo de Seguridad, países contribuyentes de tropa y el


Secretariado en la definición y puesta en práctica de los mandatos de mantenimiento de paz, debe
ser poderosa. El Secretario General ha constituido una fuerza de tarea especial, constituida por el
Secretario General Adjunto de los departamentos sustantivos que tratan con el mantenimiento de
paz para proporcionar la orientación política en el más alto nivel.

El Representante Especial del Secretario General (SRSG) es el jefe institucional


acreditado por la familia de Naciones Unidas en un área de misión y bajo el SRSG, debe ser una
estructura unificada, cohesiva. Todas las decisiones sustantivas en el campo con ramificaciones
políticas son tomadas a nombre del SRSG. El SRSG debe ser un negociador político
experimentado tanto como un eficaz administrador de una operación compleja. Los cambios
frecuentes en el liderazgo de una operación, incluyendo jefes de componentes, deslucen el
objetivo de desarrollar una estructura coherente e integrada para la operación.

Todos los miembros de la familia de Naciones Unidas en el área de misión, deben tener
conocimientos mutuos de los mandatos organizativos de cada uno, los objetivos y los
procedimientos operativos. El respeto hacia las culturas organizativas de cada uno, colabora en la
coordinación mejorada.

Para mejorar la coordinación militar-civil dentro de una misión, se desarrollan directrices.


Estos incluyen información sobre el papel, función y organización de los mecanismos de
coordinación, como una coordinación civil-militar conjunta o centro de operaciones, establecidos
tanto en el cuartel general de la misión y en las regiones del área de misión. Las directrices
describen el rango de servicios de apoyo militar y activos (por ejemplo, transporte, ingeniería,
logística y seguridad) que pueden ser usados con propósitos humanitarios. También se describen
los mecanismos para resolver a diario temas de administración, así como problemas urgentes que
requieren la atención de la administración máxima.

La comunidad no gubernamental está íntimamente relacionada con el elemento


humanitario en un área de misión y es vital la cooperación para el éxito de la operación de
mantenimiento de paz. La coordinación de las actividades con la comunidad no gubernamental,
en cualquier extensión posible, es esencial, teniendo en mente su independencia del sistema de
Naciones Unidas. Cuando los intereses de algunas organizaciones no gubernamentales están en
desacuerdo con los de la operación de mantenimiento de paz, puede ser asignado un funcionario
superior como enlace para manejar constructivamente tales diferencias, sin deslucir el objetivo
común.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 14

La asignación del SRSG adjunto, a nivel de Asistente del Secretario General, para actuar
como el administrador general, responsable de la administración y coordinación diaria,
permitiendo un acercamiento de un desarrollo militar-humanitario integrado. El SRSG adjunto
debe estar familiarizado con la estructura y procedimientos de Naciones Unidas.

Todas entidades de NN.UU. en un área de misión deben tener cerca su cuartel general
entre ellas para una coordinación eficaz. Debe considerarse un acuerdo entre organismos para
definir las responsabilidades de cada entidad en la implementación de los acuerdos de paz.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 15

LECCION 1

CUESTIONARIO FINAL
1. Los siguientes departamentos de NN.UU. están involucrados en las operaciones de
mantenimiento de paz:

a) Departamento de Asuntos Políticos


b) Departamento de Información Pública
c) Oficina de Asuntos Legales
d) Todos los anteriores.

2. El establecimiento de una misión necesita el visto bueno:

a) Del Consejo de Seguridad


b) De los países vecinos
c) Del Representante Especial del Secretario General
d) OTAN.

3. La Oficina del coordinador de seguridad de NN.UU. (UNSECOORD) es responsable de:

a) Seguridad de los organismos de NN.UU.


b) Seguridad del personal militar, CIVPOL y civiles en el mantenimiento de paz
c) Seguridad de todas las NGO
d) Tanto a. como b.

4. El Jefe de una misión puede ser:

a) SRSG
b) Comandante de Fuerza
c) Jefe de Observadores Militares
d) Tanto a, b o c.

5. La primera misión de mantenimiento de paz de NN.UU. fue establecida en:

a) 1948
b) 1950
c) 1951
d) 1956.

6. Los componentes de una operación de mantenimiento de paz pueden incluir:

a) Militares, humanitarios, políticos


b) CivPol, derechos humanos, administrativos
c) Solamente ayuda para el desarrollo
d) Tanto a como b.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 16

7. Los siguientes suministran a una operación de mantenimiento de paz con medios y recursos
suficientes para implementar el mandato:

a) Consejo de Seguridad
b) Asamblea General
c) Estados miembros
d) Todos los anteriores.

8. El papel de la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios es:

a) Contacto principal entre las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU. y las


operaciones humanitarias
b) Proporcionar ayuda humanitaria
c) Monitorear la ayuda humanitaria proporcionada por organizaciones no gubernamentales
d) Solamente actúa de enlace con NGOs humanitarias.

9. El departamento de Asuntos Políticos:

a) Sigue los desarrollos políticos en todo el mundo


b) Informa sobre los desarrollos políticos en NN.UU.
c) Prepara solamente informes para las misiones de mantenimiento de paz
d) Lidia con los políticos de los estados miembros.

10. El Departamento de Información Pública es responsable de:

a) Dirigir una campaña sobre la autoridad de NN.UU.


b) Monitorear el trabajo de información de campo
c) Preparar, producir y difundir materiales sobre las operaciones de mantenimiento de paz.
d) Tanto b y c.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 17

LECCIÓN 1
RESPUESTAS

1. d
2. a
3. d
4. d
5. a
6. d
7. d
8. a
9. a
10. d
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 18

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LECCION 2

PRINCIPIOS DE LOGISTICA INTERNACIONAL

Introducción
2.1 Definiciones
2.2 Principios de Logística
2.3 Una Revisión de los Procesos de Apoyo Logístico
2.4 Conceptos Básicos de Apoyo Logístico
2.5 Tipos de Apoyo Logístico
Resumen
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 20

LECCION 2

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

La lección 2 define y trata sobre la terminología logística básica, los principios y


conceptos. Debido a que más de 100 países asignan personal y expertos, tanto militares como no
militares, a los deberes de las misiones de mantenimiento de paz en todo el mundo, la
planificación logística debe abarcar perspectivas internacionales. En esta lección la terminología
logística presenta al estudiante los amplios parámetros de qué toma para proveer el total apoyo
físico y moral a miles de personas que han sido enviadas a una nación poco familiar, para una
amplia variedad de razones. De la misma manera, esta lectura presentará al estudiante los
verdaderos detalles de la planificación logística. Por lo tanto, el estudiante adquiere tanto una
vista macro como micro de una misión de NN.UU. y sus necesidades logísticas.

Al final de la lección 2, el estudiante debe poder cubrir los siguientes objetivos:

• Hablar de la terminología logística


• Enumerar y definir los principios de logística
• Hablar de los conceptos de apoyo logístico
• Comprender las clases de apoyo logístico de NN.UU.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 21

Introducción
Esta lección da una idea general de la terminología logística básica, las definiciones,
principios y conceptos. Se discute acerca de las provisiones de apoyo logístico para el amplio
rango de potenciales misiones tanto civiles como militares. La lección también da una idea
general de lo que está involucrado en la integración del apoyo logístico y resaltar por qué son
primordiales el claro control y mando logístico, especialmente en el caso de colaboradores de
multi-nacionales.

Son presentados los conceptos logísticos para varias clases de misiones así como el nivel
requerido de apoyo sin considerar el tamaño de una misión de NN.UU., llevado a cabo de la
manera más redituable compatible con los requisitos operativos, y que pueden servir a todos los
concernientes. Esto supone maximizar los recursos disponibles y también supone asumir una
política de almacenamiento que asegura que futuras contingencias puedan ser adecuadamente
cubiertas.

2.1 DEFINICIONES

Logística

Logística es definida como la ciencia de planear y llevar la administración, el movimiento


y mantenimiento de fuerzas y materiales necesitados en una misión de NN.UU., e incluye las
actividades relacionadas con las comunicaciones, ingeniería y servicios aéreos. En su sentido
más fundamental, la logística es el arte de transportar, alojar, proporcionar y suministrar el apoyo
técnico a las tropas militares. Sin embargo, en el contexto de las operaciones de NN.UU., debido
a que a menudo el apoyo es requerido para el personal no militar y circunstancias, esta definición
es ampliada. Por lo tanto, la definición de logística de NN.UU. no solamente cubre las
necesidades de los militares y unidades policiales, pero también del personal civil relacionado,
que proviene de 189 países diferentes y culturas extensamente diversas. Su definición incluye el
apoyo a ser suministrado a la policía civil, personal de numerosos organismos de NN.UU., tanto
como especialistas civiles que sirven en misiones con roles múltiples. La logística cubre todos
los aspectos de la necesidad y el apoyo físico para llevar a cabo las misiones. Esto cubre
finanzas, suministros, transporte, necesidades de apoyo técnico y vivienda, así como servicios
administrativos, comunicaciones, ingeniería y aéreos.

Apoyo Logístico Integrado

El apoyo logístico integrado es el proceso por el que todos los materiales disponibles,
sistemas administrativos y de sostenimiento, son combinados para constituir el sistema más
eficaz y de costo eficiente.

Logística Internacional

La logística internacional es el proceso de negociar, planear, coordinar e implementar el


apoyo logístico entre los componentes civiles y militares de naciones y organizaciones
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 22

internacionales. Incluye las instalaciones de todo lo estados miembros, tecnologías, materiales y


servicios, y aspira a producir un sistema logístico integrado entre todos los estados miembros que
colaboran con una misión patrocinada por NN.UU.

Una lista adicional de las definiciones puede ser encontrada en el diccionario de términos
en el apéndice del material del curso.

2.2 LOS PRINCIPIOS DE LOGÍSTICA

La logística para todas las misiones de NN.UU. tiene principios comunes, ya que todas
las misiones de NN.UU. requieren de movilidad, flexibilidad y es un riesgo multi-nacional. Se da
una idea general en los siguientes párrafos.

Responsabilidad

Los estados miembros contribuyentes y NN.UU. tienen la responsabilidad colectiva para


asegurar que las fuerzas desplieguen en cualquier operación de NN.UU. y este completamente
equipado y apoyado. Esto puede ser logrado ya sea a través de acuerdos nacionales o a través de
acuerdos cooperativos, pero debe ser claramente acordado antes del despliegue. Los estados
miembros y NN.UU. tienen una responsabilidad colectiva por la atención, custodia y protección
de los activos de NN.UU.

Previsión

La planificación administrativa y logística para cualquier misión comienza bien antes de


la iniciación de cualquier operación. Esto incluye identificar primero recursos dentro de o cerca
del área de despliegue y obtener la información con respecto a la infraestructura del sitio
interesado. Debe darse consideración a cualquier requerimiento especial del sitio como, ropa,
municiones, alojamiento y movilidad. La planificación de contingencias para el movimiento
estratégico debe comenzar cuanto antes. Tal reconocimiento logístico es un paso importante en el
preparativo para una misión.

Flexibilidad

La flexibilidad en el campo de la logística representa la capacidad de ajustarse a los


planes operativos que casi siempre estarán inevitablemente sujetos a cambios frecuentes,
particularmente en las primeras etapas de cualquier operación. En condiciones donde las líneas
de comunicación son probables a ser afectadas, podría ser necesario desviarse de los conjuntos
previos de procedimientos y modificar los métodos estándares de la operación para cubrir
eventos inesperados.

Economía

En cualquier misión, los recursos no son raramente abundantes y deben ser usados
eficazmente, eficiente y económicamente. La integración temprana de todos los activos
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 23

disponibles suministrados por los estados miembros contribuyentes, debe ser un objetivo
principal. Cuando sea posible, esta integración debe ser planificada antes del despliegue para
evitar la duplicación de recursos en el sitio de la misión. A pesar del deseo de racionalizar los
activos logísticos cuanto antes, existe la probabilidad de que surjan requerimientos operativos
para ayudar con el despliegue inicial de cualquier fuerza de NN.UU., y esto puede, a corto plazo,
causar la duplicación de algunos recursos.

Simplicidad

Mientras más simple sea el plan logístico, más fácil será su comprensión. Mientras más
grande sea la comprensión del plan, más eficaz será la cooperación entre las naciones
contribuyentes y la velocidad con la que un plan original pueda ser adaptado para cumplir las
circunstancias cambiantes.

Cooperación

La cooperación será siempre la clave para producir una estructura logística factible para
una misión de NN.UU. Los niveles y estándares de ayuda son diferentes por naciones. A
menudo, hay una variedad de nacionalidades con diferentes idiomas, requerimientos culturales y
capacidades. Para conseguir un producto logístico final factible, es necesaria la cooperación. Se
requiere un alto nivel de cooperación del MHQ para el Cuartel General logístico de la fuerza de
NN.UU. para conseguir una cooperación máxima.

Cantidad suficiente

Los niveles y distribución de recursos logísticos deben ser suficientes para cubrir la
sostenibilidad y necesidades de movilidad del plan operativo. Los niveles de acciones deben
tener en cuenta la naturaleza esperada y la duración de la misión, así como la estructura de
consumo. Los niveles de acciones en tiempo de paz tienden a ser inapropiados para la mayoría
de las operaciones de NN.UU., y algunos artículos pueden acercarse a rangos limitados de guerra
incluso en despliegues relativamente menores.

Responsabilidad

Las cuentas exactas deben ser mantenidas para todas las posesiones que son compradas y
suministradas a los contingentes para el apoyo de una misión. Esto incluye cualquier equipo
clasificado como equipo propio del contingente.

Visibilidad

Los activos logísticos son vitales para una operación y representan enormes sumas de
dinero. Es importante que una completa referencia de auditoría esté disponible para todos los
activos enviadas a, en y del sitio de misión. Esto puede ser conseguido usando varios métodos
que van desde el código de barras, rastreo satelital, o sistemas básicos de tarjeta.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 24

El Cuartel General de las fuerzas debe tener siempre acceso a la información


inventariada. Esto incluye información que trata del número de hombres, cantidades y tipos de
materiales y suministros en posesión, tasas de uso, conducción por oleoductos para
reabastecimiento y requerimientos futuros de cualquier parte de la misión. Antes del despliegue,
el personal logístico de los estados miembros deben tener un plan claro respecto a cómo
guardarán y proporcionarán tal información a petición, o por el retorno programado. El
Comandante de Fuerza debe desarrollar Procedimientos Operativos Estándares del sitio,
delineando un esquema requerido de mantenimiento de información.

2.3 UNA REVISIÓN DE LOS PROCESOS DE APOYO LOGÍSTICOS

El sistema logístico de NN.UU. espera que las unidades de los estados miembros,
desplegados en una misión, sean autosuficientes por un período inicial en particular,
normalmente entre 60 y 90 días. Esto da tiempo a NN.UU. para organizar el Cuartel General de
la misión y ubicar la estructura logística del lugar, adquirir bienes raíces y concluir el Acuerdo
sobre el Estatuto de la Fuerza, contratos y Memorandos de Entendimiento locales. Después de
este lapso de tiempo, NN.UU. provee suministros en grandes cantidades de artículos importantes
como agua, combustible y raciones, ropa de NN.UU., artículos de consumo nacional, baterías, y
algunos repuestos de vehículos. También ayudará con necesidades como alojamiento, espacio de
almacenamiento y servicios básicos como limpieza, lavandería y traspaso de basura.

En el caso de todas, excepto las misiones pequeñas, la continuación del apoyo depende de
que NN.UU. encuentre una o más naciones miembros para aceptar la responsabilidad de
constituir un Grupo de Apoyo de Logístico de la Fuerza (FLSG). Un estado miembro que acepta
este papel establece acuerdos contractuales locales a favor de la misión, que luego lleva cabo en
coordinación con el Jefe Logístico en el Cuartel General de la misión. A pesar de la formación de
un Grupo de Apoyo de Logístico de la Fuerza, los estados miembros serán exigidos de ser
autosuficientes para los elementos de reabastecimiento, particularmente en repuestos técnicos,
ropa y sustitución del equipo nacional. Por lo tanto, habrá un requerimiento para líneas
nacionales independientes para suministros.

2.4 CONCEPTOS BÁSICOS DEL APOYO LOGÍSTICO

El apoyo logístico tiene que ser adaptado a una misión específica ya que las misiones de
NN.UU. pueden variar en tamaño, de un grupo pequeño de observadores, que puede ser civil,
policía, militar o una mezcla de tipos de personal, a una operación combinada de región, que
involucran activos marítimos y de aire, a decenas de miles de personal. Debido a que existe una
amplia variedad de posibles misiones, también hay un amplio rango de los conceptos logísticos.
El apoyo logístico es adaptado de acuerdo a las tareas requeridas, espacio y consideraciones de
tiempo, recursos humanos, material, entorno, clima, infraestructura del sitio y disponibilidad de
recursos. El sistema de apoyo podría ser móvil o estático, civil o militar, tener en el sitio un
depósito o líneas nacionales de reabastecimiento, o en la mayoría de los casos, es una
combinación de todos los anteriores. Cierto número de tales conceptos han probado ser factibles
y valiosos, y son discutidos de la siguiente manera.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 25

Misiones Más Pequeñas: El Concepto de la Auto-Dependencia

En algunos casos la dependencia de la economía local podría ser el mejor método de


apoyo. Podría requerir un equipo pequeño de recepción en un punto de entrada que mantiene
enlaces logísticos con estados miembros contribuyentes y NN.UU. Sin embargo, especialistas en
reparación de vehículos, comunicación o equipo técnico serían generalmente traídos desde fuera
del sitio de la misión. Si uno de los países contribuyentes es una nación que tiene una
infraestructura moderna y civil, la auto-suficiencia será eficaz.

Concepto del Estado Miembro Líder

Misiones de tamaño medio podrían centrarse alrededor del contingente de un estado


miembro principal. En tal caso, ese estado miembro asumiría generalmente la responsabilidad de
todo el apoyo logístico y mantendrá los enlaces de reabastecimiento con su base de origen. Los
contingentes de otra nación podrían depender del estado miembro principal para sus necesidades
administrativas y de logística. Antes de que la misión comience, serán requeridos acuerdos
bilaterales de NN.UU. entre NN.UU. y las diferentes naciones comprometidas en la misión para
asegurar el reembolso financiero de servicios proporcionados. Sin embargo, la organización
logística del estado miembro principal, contendría a representantes de otras naciones miembros
contribuyentes, para asegurar que todos los intereses nacionales sean tenidos en cuenta.

El Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza (FLSG)

Las misiones grandes con equipo y volumen de transacciones considerables pueden ser
apoyadas por grupos especializados de apoyo logístico. Estos grupos son organizados como una
extensión del concepto del estado miembro principal, por ejemplo, un estado miembro asume la
responsabilidad general de la coordinación del Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza. Incluye
unidades logísticas que provienen de naciones contribuyentes a la Base Logística de la Fuerza
como parte de ISS. Estos son llamados Elementos de Apoyo Nacional. Un Grupo de Apoyo
Logístico también puede ser creado a través de un contrato de servicio de apoyo civil.

El concepto de Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza es implementado en las etapas de


planificación de una misión. Por lo tanto, su puesta en práctica es coordinada por las entidades
principales de planificación logística de NN.UU., la Oficina de Apoyo a la Misión. Debido a que
una interoperabilidad completa es difícil de conseguir y por lo tanto improbable, tal enfoque
corporativo es a menudo requerido.

Una vez que el Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza es establecido, contiene varias
unidades especializadas de apoyo logístico. Las mezclas específicas varían de acuerdo con el
tamaño y el papel de la misión. Contribuye y ejecuta tareas logísticas específicas como la
planificación de suministros, que es el proceso de identificar requisitos, rango y cantidad de
artículos requeridos para apoyar una unidad y/o su equipo. Sus fases incluyen la identificación de
artículos de suministro, su catalogación, adaptación y emisión de requisas. La tarea de
Adquisición de Material, es el proceso de obtener material y servicios, ya sean de origen militar
o comercial. Incluye recepción, mantenimiento y almacenamiento de material, y envió a las
unidades de primera línea. La tarea de traspaso se define como el alejamiento del material del
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 26

sistema de suministros a través de la venta, comercialización o destrucción. El control de


inventario es el control de las existencias del material mediante una contabilidad establecida y
procedimientos de administración. Esto incluye mantener las acciones en el nivel requerido.

Concepto de Contrato de Apoyo Civil

Cuando una misión progresa, NN.UU. intenta determinar los requisitos para el apoyo
logístico del área base. El objetivo general es el de conseguir la organización logística de la
manera más económica, y que cubra las demandas de la fuerza, así como lo que se necesita para
emitir recursos humanos militares para el re-despliegue. Las decisiones son coordinadas por el
cuartel general de la fuerza y constituyen un conjunto único de requisitos para cada misión. Estos
objetivos son a menudo conseguidos incluyendo el contrato de apoyo civil. Suponiendo que el
apoyo civil es posible y redituable, el grupo de apoyo logístico militar sería entonces
progresivamente retirado.

2.5 TIPOS DE APOYO LOGÍSTICO

Las actividades logísticas de NN.UU. están agrupadas por la función que desempeñan:

Los servicios administrativos incluyen todos los servicios de apoyo gerencial,


administrativos y de oficina, proporcionados donde son requeridos, en todos los niveles de la
misión.

El apoyo de suministro requiere la obtención de bienes y materiales necesarios y la


continuidad de suministrarlos durante toda la misión. Estos incluyen provisión de alimentos,
mobiliario, artículos de escritorio, materiales de limpieza, vestimenta, equipo militar, así como
materiales recreativos y cualquier otra cosa requerida para una misión particular.

La logística de transporte incluye proporcionar el transporte necesario.

El mantenimiento de equipo requiere que todos los vehículos y equipos sean


mantenidos en situación de trabajo. Esto incluye comunicaciones y equipo ubicado en tierra.

El apoyo técnico se encarga del entrenamiento y mantenimiento de la ingeniería de


campo o de construcción y los requisitos técnicos. Esto incluye provisión de agua y alojamiento,
que a veces necesita ser construido para misiones particulares.

El apoyo aéreo requiere la provisión de aviación y servicios aéreos, incluyendo el


mantenimiento de aeronaves y procedimientos de seguridad de vuelo.

La logística de comunicaciones cubre la provisión de señales y necesidades de


comunicación, incluyendo servicios postales y servicios de correo para todos aquellos
involucrados en una misión.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 27

Las necesidades personales son una incumbencia logística. La logística cubre la


administración de personal, que puede requerir la elección de personal o atribuirles tareas. Los
servicios también cubren todas necesidades del personal, como la necesidad de asistencia social
general, necesidades recreativas y la provisión de comodidades cuanto sea posible en una misión
particular.

Los servicios de seguridad incluyen establecer y mantener la policía militar para


misiones militares, así como la provisión y mantenimiento de todos los servicios de seguridad.

Los servicios de contabilidad proveen los servicios de presupuestos y financieros. A una


misión se le exige mantener contabilidad de todos los gastos efectuados, así como de mantener
un registro de todos los gastos en los que ha incurrido NN.UU., el país contribuyente, el país
anfitrión u otra fuente.

Los servicios médicos requieren el suministro logístico de todos los servicios de


seguridad social, incluyendo las necesidades dentales.

Los servicios de adquisición consiguen todo el material y servicios requeridos para


todos aspectos de una misión.

Los servicios generales proporcionan servicios de correo, courier, viajes y servicios de


transito, así como artículos de escritorio.

Resumen

Los conceptos anteriores describen un marco de trabajo general para suministrar el apoyo
logístico a una misión que pueden ser adaptados a cualquier tamaño o tipo de operación de
NN.UU. Las misiones pequeñas podrían ser auto-suficientes y depender en gran parte del apoyo
de la nación anfitriona. Las operaciones a gran escala, que involucran equipo especializado,
pueden requerir que los estados miembros contribuyentes, establezcan sus propias líneas
nacionales de re-suministro. La racionalización de la base (es) de la fuerza logística podría ser
posible, si un estado miembro está preparado para aceptar el papel principal en el apoyo
logístico. Antes de que cualquier misión pueda ser desplegada, los acuerdos de financiamiento
deben ser aclarados por el brazo de planificación logística de DPKO, la Oficina de Apoyo a la
Misión.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 28

LECCIÓN 2

CUESTIONARIO FINAL

1. Los siguientes son conceptos de logística, que son aplicables a todas las misiones:
a) Logística es el nivel de apoyo requerido sin considerar el tamaño de una misión de
NN.UU., de la manera más redituable compatible con los requisitos operativos;
b) Supone maximizar los recursos disponibles y asumir una política de almacenamiento que
asegure que las futuras contingencias puedan ser cubiertas;
c) Requiere que la nación anfitriona provea un porcentaje fijo del gasto de los servicios;
d) Tanto a como b.

2. La logística es definida como la ciencia de:


a) Planear y llevar a cabo la administración, movimiento y mantenimiento de la fuerza y del
material;
b) Dirigir actividades relacionadas directamente con las opciones de negociación de paz;
c) Dirigir actividades relacionadas a las comunicaciones, ingeniería y servicios aéreos;
d) Tanto a como c.

3. La Logística Internacional es el proceso de:


a) Obtener la aprobación internacional para una misión;
b) Es la negociación, planificación, coordinación e implementación del apoyo logístico entre
los componentes civiles y militares de las naciones y organizaciones internacionales;
c) Conectar políticas, programas y procedimientos para producir un sistema logístico
integrado entre los estados miembros contribuyentes a una misión patrocinada por
NN.UU.;
d) Tanto b como c.

4. En el concepto logístico de responsabilidad:


a) Los estados miembros contribuyentes y NN.UU. tienen una responsabilidad colectiva
para asegurar que las fuerzas desplegadas en cualquier operación de NN.UU., estén
completamente equipados y apoyados;
b) Los acuerdos nacionales o cooperativos, deben ser claramente acordados antes del
despliegue;
c) Los estados miembros y NN.UU. tienen la responsabilidad colectiva de cuidar, custodiar
y proteger todos los activos de NN.UU.;
d) Todos los anteriores.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 29

5. El concepto logístico de previsión significa que:


a) La planificación administrativa y logística para cualquier misión comienza bien antes del
inicio de cualquier operación;
b) Incluye identificar primero los recursos dentro de o cerca al área de despliegue y obtener
información con respecto a la infraestructura del sitio concerniente;
c) Los requerimientos especiales en el sitio, son determinados solamente después de que
llegue el primer contingente;
d) Tanto a como b.

6. La flexibilidad en el campo logístico significa:


a) La capacidad de ajustarse a los planes operativos que a menudo estarán inevitablemente
sujetos a cambios frecuentes y a la modificación de métodos de operación estandarizados
para cubrir eventos inesperados;
b) El cambio en los planes logísticos ocurre más frecuentemente al final de una operación;
d) Mantener la flexibilidad ante las diferentes costumbres locales en el sitio de una misión;
d) Tanto a como c.

7. El concepto de la economía en logística describe:


a) Que en cualquier misión, los recursos son abundantes pero sin embargo, deben ser usados
eficaz, eficiente y económicamente;
b) Que la integración temprana de todos los activos proporcionados por las naciones
miembros contribuyentes, deben ser el objetivo principal;
c) La integración es conseguida lo más pronto posible a la llegada al sitio de la misión;
d) Tanto b como c.

8. El concepto de la simplicidad en logística, describe:


a) Mientras más simple sea el plan logístico, más fácil será su comprensión;
b) Mientras más grande sea la comprensión del plan, más eficaz será la cooperación entre
las naciones contribuyentes y la velocidad con el cual el plan original será adaptado para
cubrir las circunstancias cambiantes;
c) Aunque la logística puede ser un tema complicado y detallado, es sin embargo, en gran
parte una composición de sentido común. Los planes aún flexibles, tendrán mayor
oportunidad de tener éxito que los complejos;
d) Todos los anteriores.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 30

9. El concepto de estado miembro líder, sugiere que:


a) Los contingentes de otras naciones siguen la delantera del estado miembro contribuyente
más grande, en la toma diplomática de decisiones;
b) La organización logística del estado miembro principal no contendría representantes de
otras naciones contribuyentes, lo cuál asegura un monto mínimo de confusión en la
planificación logística;
c) Las misiones de tamaño mediano a grandes, pueden centrarse alrededor del contingente
del estado miembro principal, quien normalmente asume la responsabilidad de todo el
apoyo logístico y quien mantiene los enlaces de reabastecimiento con su base de origen;
d) Todos los anteriores.

10. Varios tipos de logística para misiones de NN.UU. incluyen:


a) Administración, transporte, suministro, comunicaciones y finanzas;
b) Servicios de actividad bancaria;
c) Instalaciones recreativas;
d) Tanto a como b.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 31

LECCION 2

RESPUESTAS

1. d
2. d
3. d
4. d
5. d
6. a
7. b
8. d
9. c
10. a
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 32

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LECCION 3

LA ORGANIZACION LOGISTICA DEL


MANTENIMIENTO DE PAZ

Introducción
3.1 Servicio de Apoyo Integrado
Estructura Organizativa Básica de una Misión
3.2 Estructura de Apoyo Logístico del Cuartel General
Oficina de Apoyo a la Misión
3.3 “Clientes” – Interacción con Contrapartes Internas
Militares
Policía Civil
Gobiernos Civiles
Acción de Minas de Naciones Unidas
Derechos Humanos
3.4 “Entornos” – Interacción con Contrapartes Externas
Agencias de NN.UU.
Población Local
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 34

LECCION 3

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

La lección 3 define y discute lo que es una misión de NN.UU. Como una misión de
NN.UU. es discutida en términos generales, el estudiante es introducido al Servicio de Apoyo
Integrado, su componente civil y militar.

La planificación logística de una misión de NN.UU. puede hacer la diferencia entre tener
éxito o fracasar. Por ello, es esencial comprender los procesos generales, así como la
complejidad de los muchos detalles requeridos para llevar a cabo la parte logística de una misión
de NN.UU.

Se discute la estructura de logística de DPKO y las interacciones con contra partes tanto
internas como externas.

Al final de la lección 3, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:

• Describir como esta organizado el Servicio de Apoyo Integrado;


• Comprender los Componentes Civiles y Militares de una Misión;
• Describir la estructura de OMS.
• Comprender la interacción con las contrapartes internas y externas.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 35

Introducción
Quién lleva a cabo las operaciones de NN.UU.

Una amplia variedad de personal lleva a cabo las misiones de campo de Naciones Unidas.
Esto puede incluir unidades de infantería, observadores militares y civiles, fuerzas militares y
civiles de monitoreo, oficiales electorales y de referéndum, policía civil, tanto como personal
militar como no-militar involucrado con las necesidades de refugio y repatriación, y aquellos que
ayudan a las víctimas de desastre. Debido a que hay tan amplia variedad de personal que opera
un variado rango de misiones, deben estar ubicados los procedimientos logísticos bien definidos,
para diferentes tipos de misiones.

El Mandato Logístico de NN.UU.

La responsabilidad logística en apoyo a las operaciones de mantenimiento de paz, es el de


“Planificar, organizar, montar, sostener y responder por operaciones debidamente autorizadas
por NN.UU.” Debido a que existen muchos tipos de apoyo logístico que pueden provenir de
varias fuentes, este mandato incluye la integración y coordinación de diferentes tipos y fuentes
de apoyo logístico, que inevitablemente introduce complejidad en la tarea.

La integración logística implica que las necesidades de todos los involucrados, sea este
personal militar, personal civil de NN.UU. o personal civil proporcionado por los gobiernos,
sean considerados como comunes a la misión como un todo. El apoyo es proporcionado en una
base equitativa, después de evaluar y establecer las prioridades.

La función de coordinación logística de una misión de NN.UU. se refieren a las


necesidad de consolidar y diseñar juntos, diversos elementos requeridos en el lugar de la misión.
El personal logístico de la misión coordina una diversidad de necesidades e intereses en el lugar
de la misión, con los de la nación contribuyente, así como con el personal del Secretariado en
Nueva York que están involucrados en el suministro de apoyo logístico para una operación de
mantenimiento de paz en particular. Esto implica establecer comunicaciones entre cada fuente,
establecer acceso a los que toman decisiones en cada fuente y los protocolos para obtener el
consenso en las decisiones requeridas.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 36

3.1 SERVICIOS DE APOYO INTEGRADO

Declaración de la Misión

“Para proporcionar apoyo logístico efectivo, eficiente


y oportuno a la misión para permitirle lograr las tareas ordenadas,
De acuerdo con las restricciones operativas y políticas,
y usando suministros y servicios
en cantidad y calidad apropiada al menor costo
de acuerdo al valor del dinero”

A menudo, las misiones de NN.UU. son únicas en naturaleza. Pueden variar desde
funciones de mantenimiento de paz, donde el personal actúa como observadores, para monitorear
funciones donde el personal de NN.UU. supervisa los procesos electorales, ayuda en desastres o
situaciones de intervención de guerras. Por lo tanto, requieren enormes variaciones en los
acuerdos de apoyo logístico. Y debido a que las misiones individuales cambian a menudo en
naturaleza conforme evolucionan, su configuración organizativa debe ser continuamente revisada
en términos de requerimientos operativos.

Estructura Organizativa Básica de una Misión

Inicialmente, una misión nueva depende de gran manera del apoyo militar. Sujeto a la
eficacia en función a los costos económicos para hacerlo, puede gradualmente evolucionar a una
misión de policía civil, personal civil y apoyo contractual. La estructura organizativa básica de
una misión de mantenimiento de paz es como sigue:

Un funcionario superior es responsable de la misión. Este funcionario superior puede ser


un Representante Especial del Secretario General, un Asistente Especial del Secretario General o
un Oficial Militar designado como Jefe de Observadores Militares o Comandante de Fuerza

Una oficina de Asuntos civiles maneja las interacciones con la comunidad local y las
autoridades locales.

También hay un componente de Policía Civil. A menudo este componente es la misión


misma. Desempeña deberes de policía local, monitorea, guía y asesora a la policía local bajo el
control de NN.UU.

Los especialistas civiles son una parte integral de una misión de NN.UU. Entre otras
funciones, ellos supervisan los procesos electorales, referéndum y legales.

El Componente Civil

El Director Administrativo (DOA) o Jefe Administrativo (CAO) es designado por el


HQ de NN.UU. (USG Administrativo y de Gestión y el Controlador) y es responsable ante el
DPKO/Oficina de Apoyo a la Misión en el Cuartel General de NN.UU. y actúa como su
representante en el cuartel general de la misión. A nombre de la Oficina de Apoyo a la Misión y
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 37

bajo la autoridad general del Jefe de misión, el DOA/CAO es responsable de todas las funciones
administrativas de la misión. Este actúa como el asesor principal del jefe de misión sobre todos
los asuntos relativos a la administración civil. Planifica y pronostica los requerimientos de
personal y financieros de la misión, proporciona la administración general, ejerce el control
presupuestario y administra al personal internacional y local. El DOA/CAO es también
responsable de las tareas del Controlador de la misión. Estas incluyen la preparación y envío de
los cálculos estimados de la misión y la reconciliación de los requerimientos financieros y
sustantivos de la misión.

Secciones de Servicio

La Oficina del DOA/CAO enlaza con el personal logístico administrativo y militar


apropiado para proporcionar al DOA/CAO con la información administrativa necesaria, y
conduce revisiones gerenciales y procedimentales conforme sea requerido. Una serie de servicios
proporcionan apoyo al DOA/CAO, de acuerdo a lo siguiente:

Una Sección de Comunicación, proporciona acceso a la comunicación global entre las


misiones de NN.UU. y el Cuartel General de NN.UU. en Nueva York, así como servicios de
comunicación en el sitio entre las unidades civiles e instalaciones militares no cubiertas por
unidades de señal militar. También proporciona mantenimiento del equipo de comunicaciones
propio de NN.UU.

Una Sección de Servicio de Apoyo de Computadoras, proporciona servicio de


computadoras a todos los componentes de una misión y se encarga de la programación y apoyo
de equipos físicos.

Una Sección de Servicios Generales proporciona:


(1) Correo, courier y operaciones de registro centralizado;
(2) Servicios de viaje y transito en coordinación con el personal de control de
movimiento del componente militar;
(3) Artículos de oficina y tiendas generales en coordinación con el personal de
suministros del componente militar.

Una Sección de Adquisiciones, que procura todo el material y servicios requeridos para
todos los aspectos de una misión. Como componente civil, interactúa de manera multifacético
con el componente de adquisiciones militares, y por ello, es la sección más demandante para
coordinar.

La Sección Financiera mantiene las cuentas de la misión y todos los acuerdos


financieros como gastos de viaje, pagos por día, salarios y beneficios de personal localmente
contratado y gastos generales para la fabricación de materiales y servicios.

La Sección de Transporte es responsable de coordinar, asignar las distribuciones de y la


contabilidad para, así como el mantenimiento de los vehículos de propiedad de NN.UU. Cuando
y donde sea requerido, el Jefe de Transportes puede manejar una asociación de vehículos propios
de NN.UU. y rentados.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 38

La Sección de Personal Civil es responsable de la administración del personal civil de la


misión de acuerdo con las normas de personal, regulaciones y otras instrucciones administrativas
de NN.UU., y proporciona consejo en la interpretación de las reglas y regulaciones del personal
de NN.UU.

La Sección de Ingeniería es responsable de la construcción y gestión de instalaciones.

La Sección de Seguridad es responsable de la seguridad y protección de todo el personal


y propiedad de NN.UU.

El Componente Militar

Un Componente Militar es parte y paquete de todas las misiones de mantenimiento de


paz. Esta compuesto de tropas y especialistas técnicos. La extensión del componente militar
depende del mandato de una operación de mantenimiento de paz.

Las funciones logísticas son asignadas a unidades que se especializan en una actividad
requerida. Algunas de estas son descritas a continuación, de acuerdo a las tareas que le son
asignadas cumplir. La composición de las unidades logísticas depende de muchos factores.
Estos incluyen el nivel de auto-suficiencia de cada unidad, la extensión de la contratación local e
internacional para materiales y servicios, y la infraestructura general en el lugar de la misión,
como su geografía, base industrial, situación económica, etc.

Los componentes militares, generalmente encontrados en una misión de NN.UU. son:

(a) Unidades de Transmisiones


(b) Servicios de aeronaves y helicópteros
(c) Unidades militares de ingenieros de campo e ingenieros multi-funcionales
(d) Unidades de suministro que desempeñan funciones de control de armamento e
inventario
(e) Unidades de transporte terrestre
(f) Unidades de reparación y mantenimiento de vehículos/equipos
(g) Unidades de control de movimiento
(h) Unidades postales y de couriers
(i) Unidades de servicios de salud
(j) Servicios de policía militar

• Unidad de señales

Operando desde una unidad central del cuartel general, normalmente co-ubicado con la
misión y/o el cuartel general de la fuerza, la Unidad de Señales de la Fuerza, en consulta y
coordinación con el elemento de Comunicaciones de NN.UU., proporciona:
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 39

(a) Comunicaciones Mundiales de NN.UU. en la primeras etapas de despliegue de la


misión;
(b) Comunicación entre las Unidades de la misión/Cuartel General de la Fuerza,
donde hay insuficientes recursos de integración civil en las primeras etapas del
despliegue de la misión;
(c) Comunicaciones desde el HQ de la misión a los cuarteles generales regionales y
distritales;
(d) Reparación del equipo de comunicación de configuración militar.

• Unidades Aéreas

Estas unidades pueden comprender cualquiera de los siguientes: Transporte de Enlace,


Transporte Pesado Táctico, Transporte de Utilitarios de Despegue Corto y Aterrizaje (STOL),
Helicóptero Mediano Táctico de Transporte, Helicóptero Utilitario de Transporte Táctico; y
MEDEVAC/Aviones de Rescate Aéreo de ala fija y helicópteros. Pueden ser conducidas las
siguientes misiones aéreas:

(a) Evacuación Médica Aérea Rutinaria y de Emergencia en el Escenario;


(b) Transporte de Enlace;
(c) Vuelo de Pasajeros en el escenario;
(d) Despliegues aéreos de fuerzas de reacción rápida;
(e) Evacuación logística aérea en el escenario;
(f) Apoyo en escenario para la rotación de tropas;
(g) Reabastecimiento vertical entre escenarios (lanzamiento aéreo);
(h) Apoyo a batallones, otros UNMOs y todos los demás componentes;
(i) Comando y enlace;
(j) Reconocimiento aéreo;
(k) Lanzamiento y elevación en helicóptero

Cada estado miembro que proporciona activos aéreos, así como personal a la misión,
incluirá suficientes elementos para formar el centro de control de operaciones aéreas de la misión
y personal aéreo, capacidad de mantenimiento aéreo, así como comunicaciones de aire a tierra y
de aire a aire. Se puede esperar que una unidad aérea sea desplegada con un elemento
meteorológico. El control de tráfico, seguridad de vuelo, administración del aeropuerto, así como
sub-unidades de movimiento aéreo y elementos, pueden ser solicitados. La organización de la
unidad puede depender del rol de aviación asignado.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 40

• Unidad de Ingenieros de Campo y Multi-Funcionales

Estas unidades suministran a operaciones separadas. Las tareas de las Unidades de


Ingenieros de Campo incluyen el reconocimiento de municiones explosivas y la concientización,
barrido y remoción de minas. Si son requeridos ingenieros expertos en construcciones, está
unidad cubre ingeniería de construcción tanto horizontal como vertical. Las unidades de
Ingenieros Multi-Funcionales debe también ser capaz de proporcionar la producción de agua
potable y su tratamiento. El equipo de planta puede solamente desplegado cuando ha sido
confirmado que el sitio de la misión es incapaz de proporcionar dicho equipo. La capacidad de
ingeniería técnica como ingenieros comerciantes, diseñadores, diseñadores estructurales,
diseñadores eléctricos, redactores de especificaciones e inspectores, también forman parte de la
Unidad de Ingeniería, donde la contratación local está limitada. Por razones operativas, las
Unidades de Ingeniería pueden ser agrupadas, y si esto ocurriera, el Jefe de Ingenieros debe
asumir el mando de la agrupación.

• Unidad de Suministros

Pueden ser requeridas dos tipos de unidades de suministros para una misión en particular:

(1) Depósitos de suministros para toda la misión – cuando el tamaño de la misión excede
de 4,000 personas y el territorio es muy grande;
(2) Unidades de suministro convencional (compuestas).

Las unidades de suministro pueden operar como parte de unidad logística multi-funcional
y son responsables del suministro, transporte y mantenimiento. Las responsabilidades de las
Unidades de Suministro pueden incluir:

(a) Ordenar, recibir, almacenar y emitir material y tiendas destinadas a todos los
componentes de una misión;
(b) Control de materiales, incluyendo el control físico, recepción y operaciones de
emisión, así como embalaje;
(c) Inventario – activos y reabastecimiento;
(d) Traspaso de material propio de NN.UU.

• Unidades de Transporte

Como en el caso de las unidades de suministro, las unidades de transporte pueden ser
parte de una organización logística nacional o multi-nacional más grande. Las unidades de
transporte involucran personal para manejar tanto vehículos de propiedad nacional como de
propiedad de NN.UU. Aunque los tipos y cantidades de vehículos desplegados depende de lo que
está disponible en las fuentes comerciales locales, se espera que las unidades de transporte
desplegadas sen en su mayoría de vehículos de propósito general (carga y buses).
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 41

• Unidades de Mantenimiento y Reparación

La extensión de apoyo de mantenimiento y recursos requeridos para una misión


particular, depende de gran manera de la economía local y de la auto-suficiencia de los sititos de
misión. En el caso de unidades de suministro y transporte, el personal de mantenimiento puede
formar parte de un grupo logístico más grande. La tarea principal de las unidades de
mantenimiento, es la reparación de vehículos y los requerimientos asociados a la recuperación
de vehículos, incluyendo reparaciones electro-mecánicas y electrónicas. Las unidades de
mantenimiento, por ello se despliegan con suficientes camiones de recuperación de vehículos,
para suministrar en los peores casos posibles, siendo generalmente dichos activos, poco
suministrados en los sitios de misión.

• Control de Movimiento

La Unidad de Control de Movimiento del cuartel general, esta normalmente ubicado con
la sección de transito del sitio de la misión, donde puede ejercerse una coordinación efectiva de
movimiento. Se espera que la unidad satisfaga las operaciones separadas, de manera que este
compuesto de un número de destacamentos, operando en aeropuertos, puertos marítimos y
trenes.

• Unidad de Correo

La Unidad de correo proporciona servicio de correo para el personal desplegado y hace


los vínculos con los servicios locales y nacionales. Puede tener unidades en ubicaciones
principales de NN.UU. y puede ser responsable del movimiento de correo oficial clasificado y no
clasificado en el sitio de la misión.

• Unidades Médicas

El tamaño, composición y misión de las unidades medicas depende del tamaño de la


misión/fuerza, la amenaza contra estas fuerzas, la infraestructura medica del país o del territorio,
la calidad de servicios médicos civiles disponibles, la distancia entre los niveles de cuidado, las
restricciones en la evacuación, del contingente que proporciona el apoyo, y el nivel de auto-
suficiencia en cada unidad. La estructura de las unidades y su configuración siguen las
definiciones internacionales de los niveles de cuidado, así como las capacidades en cada uno de
estos niveles. La estructura de la unidad depende de la capacidad de proporcionar cuidados
médicos apropiados a las bajas. Las líneas de comunicación, disponibilidad/respuesta de recursos
de transporte, incluyendo aéreos, y la distancia involucrada entre los niveles de cuidado,
determinan los requerimientos de capacidad médica, de acuerdo a lo siguiente:

(a) Unidades de cirugía de campo;


(b) Ambulancias de campo y un hospital para sostener a pacientes que requieren de
internación temporal o extendida;
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 42

(c) Clínicas médicas para dolencias/lesiones menores que no requieren rehabilitación a


largo plazo;
(d) Servicios psiquiátricos;
(e) Servicios de medicina preventiva (higiene/saneamiento y control de enfermedades);
(f) Servicios dentales;
(g) Apoyo Logístico Médico (provisión de farmacias; equipo de reparación);
(h) Banco de Sangre;
(i) Otros servicios especiales si no están disponibles en el país.

• Unidades de Policía Militar

Normalmente una nación contribuyente es requerida de proporcionar el núcleo de una


unidad de policía militar para que pueda participar en el cuartel general. Se forman
destacamentos de hasta 10 policías militares usando los MPs de las diferentes naciones
contribuyentes (normalmente hasta seis MPs por nación contribuyente). Operando bajo el mando
de un Policía Militar designado, la unidad de Policía Militar es responsable de la seguridad física
del personal y de la seguridad de los materiales. En un nivel secundario, la unidad supervisa el
control de transito, investigación de crímenes internos y la cooperación con las autoridades
policiales locales.

Los cuarteles generales militares normalmente hacen 7 designaciones importantes de


personal relacionados a los requerimientos logísticos de la misión de NN.UU.:

1. Jefe Logístico
2. Jefe del Personal Militar
3. Jefe Médico
4. Jefe de Operaciones Aéreas
5. Jefe de Policía Militar
6. Jefe de Transmisiones
7. Jefe de Ingeniería
A continuación se describen cada una de las posiciones administrativas:

1. Jefe Logístico

Como miembro del estado mayor militar del cuartel general de la Fuerza, el Jefe
Logístico (CLO) es elegido entre el personal de las fuerzas armadas de los contingentes de las
naciones contribuyentes a la fuerza. Como con las designaciones civiles, otros puestos superiores
son divididos proporcionalmente entre los contribuyentes principales, mientras los cargos de los
subordinados son designados entre todos los contribuyentes.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 43

En operaciones donde el apoyo logístico es proporcionado por una sola nación


contribuyente, el Jefe Logístico proviene normalmente de ese país. Donde más de un país está
involucrado en la administración logística, la selección del Jefe Logístico es realizado entre los
mismos, probablemente del país que hace la contribución más grande. O la designación puede
rotar.

El Jefe Logístico es responsable ante el Comandante de Fuerza para la planificación,


ejecución y supervisión del componente militar de cualquier misión de NN.UU. El asesora al
Comandante de fuerza y al Comandante de Fuerza Adjunto sobre todos los asuntos logísticos y
establece un equipo para asistirlo en la planificación, control y coordinación de apoyo a la
misión. Su personal de suministro consiste de un Funcionario Superior de Suministro de
Personal, un número de funcionarios de coordinación de suministros y operaciones, y si son
requeridos, funcionarios de suministros técnicos y Oficiales de Enlace. El también es asistido por
un número de Jefes de Sección y su personal.

El Jefe Logístico revisa y aprueba las recomendaciones de funcionarios subordinados,


comandantes de unidades y apoyo nacional en términos de aprovisionamiento inicial,
reaprovisionamiento y adaptación. Emite recomendaciones al Jefe Administrativo para la
aprobación de financiamiento. El Jefe Logístico asegura que todos los requerimientos de apoyo
sean aprobados previamente para su financiamiento por el Jefe Administrativo antes de requerir
o adquirir los suministros. Trabajando juntos, el Jefe Administrativos, el Jefe Logístico y la rama
de Jefes de Sección, son responsables de las funciones de suministro de una misión de NN.UU.

El Jefe Logístico establece la base logística en una ubicación proporcionada por el


gobierno anfitrión bajo un acuerdo formal con las Naciones Unidas. Este es responsable de su
organización y operación, así como de los procedimientos operativos estándares que rigen la
base logística.

Responsabilidades del Personal en la Base Logística:

El personal de la base logística, coordina:


1. el apoyo de suministro y servicios, incluyendo el resuministro, reabastecimiento,
almacenamiento y servicios materiales;
2. mantenimiento, incluyendo vehículos militares y reparación de equipo mas allá de la
capacidad básica/unidad;
3. servicios de transporte, incluyendo resuministro adelantado, movimiento de tropa o
personal vía caminos, aire, mar o trenes, así como seguridad vehicular;
4. servicios de gastronómicos, incluyendo servicio de alimentos, estándares de calidad e
higiene en consulta con el personal médico; y
5. servicio de correo y de courier en consulta con los contingentes nacionales y la
sección de operaciones de correo dentro del la Rama de Servicios Generales.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 44

2. Jefe del Personal Militar

El Oficial de Servicios de Jefe del Personal Militar se ocupa de la administración de


personal, recreación y necesidades de bien estar, mantiene la sección de archivo central y
registro, coordina la producción y emisión de publicaciones pertinentes al personal, y realiza la
preparación para el retorno de la fuerza militar. Las incumbencias de administración de personal
incluyen la identificación del personal, mantenimiento del estatus de la unidad de persona,
determinación de políticas de licencias y la iniciación de investigaciones administrativas, así
como una amplia investigación cuando sea requerida. También determina si la recreación,
deportes o requerimientos de bien estar cumplen los objetivos prescritos para mantener la moral
y motivación del personal.

3. Jefe Médico

El Jefe Médico es responsable de las políticas y directivas con respecto al manejo y


tratamiento del personal civil y militar, ya sean este personal administrativo o técnico. De
acuerdo con las directivas de personal sobre Evacuaciones Médicas para el personal de NN.UU.,
el también supervisa la medicina preventiva (higiene), así como la evacuación aérea médica,
incluyendo la repatriación médica en consulta con el DOA/CAO.

4. Jefe de Operaciones Aéreas

El Jefe de Operaciones Aéreas coordina todos los recursos en apoyo a las operaciones y
emisión de tareas aéreas. El es asistido por el Jefe del Personal Aéreo, quien es responsable del
enlace entre el cuartel general de la misión y las unidades de transporte aéreo. Controla todos los
vuelos internos de las aeronaves asignadas a la misión y obtiene todas las autorizaciones
necesarias para los vuelos.

5. Jefe de Policía Militar

En consulta con el personal de seguridad de NN.UU., el Policía Militar de la Fuerza,


coordina las necesidades de seguridad física del personal de NN.UU., propiedad y materiales.
En consulta con el personal de operaciones militares y autoridades locales, conduce
investigaciones, conforme sean requeridas.

6. Jefe de Transmisiones

En consulta con el Oficial de Comunicaciones, el Jefe de Transmisiones coordina la


provisión de comunicaciones en el lugar de la misión para el componente militar y el Centro de
Administración de Comunicaciones. Además, verifica que el servicio de computadoras sea
suministrado para los requerimientos de entrenamiento y mantenimiento.

7. Jefe de Ingeniería

El Jefe de Ingeniería coordina el apoyo de ingeniería de campo. En consulta con el Jefe


de Ingeniería Civil, supervisa el alojamiento y servicios de construcción.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 45

• Integración de los Servicios de Apoyo

La integración del mando, control y responsabilidad del Apoyo Logístico, involucra la


integración de los componentes civiles y militares involucrados en las funciones de apoyo.

La logística es la cuidadosa integración de transportes, suministro, almacenamiento,


mantenimiento, adquisición, contratación y automatización en un área funcional coherente, de
una manera que permita y mejore el logro de los objetivos comunes, y en una forma de prevenir
la sub-optimización de cualquier de estas actividades.

Organización de Servicios de Apoyo Integrado (ISS)

El Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (CISS) es el Jefe Ejecutivo del ISS (el
diagrama de organización del ISS está adjunto al final del curso como Anexo B). En algunas
misiones donde no existe el CISS, el Jefe de Servicios Técnicos asume su rol. El es responsable
de asegurar que la misión ISS sea lograda. Trabaja bajo las directrices políticas de NN.UU. y
dentro de los límites presupuestarios previstos. El Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (CISS)
es responsable:
- Del control centralizado y coordinación de todos los recursos de la misión
- De la efectividad operativa y eficiencia de todos los componentes de ISS
- De la administración de línea de todo el personal civil de ISS
- Del pronostico los requerimientos globales del presupuesto de la misión
- De asegurar el cumplimiento de las reglas y directrices financieras de NN.UU.
- Del control de inventario de toda la propiedad de NN.UU. a través de los jefes de
Sección de ISS
- Coordinación y aprobación de todos los recursos materiales

Jefe de Servicios de Apoyo Integrado Adjunto (DCISS) es un cargo militar. Es el


responsable de la planificación y provisión de apoyo logístico de la misión. El DCISS es
responsable de los sectores y funciones siguientes:
- De la coordinación con la Oficina del Comandante de Fuerza Adjunto a través del COS
- De la Coordinación con la Oficina del Jefe Administrativo a través del CISS
- De desarrollar planes y procedimientos
- De coordinar los recursos
- De priorizar/implementar/monitorear
- De desarrollar y comunicar una estrategia horizontal
- De facilitar una interacción constructiva con los civiles
- De facilitar una interacción constructiva con los militares
- Del apoyo del Centro Logístico Operativo Conjunto al contingente militar
- Administración de todos los oficiales del personal militar en el ISS.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 46

3.2 ESTRUCTURA DE APOYO LOGÍSTICO DEL CUARTEL GENERAL

Todos los Secretarios General Adjuntos participan directa o indirectamente en la


planificación, apoyo y mantenimiento de las misiones de mantenimiento de paz. Sin embargo, el
Secretario General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, tiene la
responsabilidad principal y directa de las misiones y operaciones de mantenimiento de paz.

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO) es responsable de


la planificación y conducción de operaciones de mantenimiento de paz. A nombre del Secretario
General, se mantiene al tanto de los desarrollos políticos y operativos relevantes en diferentes
mesas de negociación y organiza para tales requerimientos operativos como acuerdos de ceses al
fuego, Acuerdo sobre Estatuto de la Fuerza (SOFA)2 y otras acciones políticas relativas a la
creación de operaciones de mantenimiento de paz. También proporciona orientación y dirección
en las misiones de campo. Dentro de DPKO, el Asesor Militar para NN.UU. tiene el rol dual de:

(a) Proporcionar asesoramiento sobre asuntos militares que impactan en las


negociaciones políticas, y
(b) Tratar con los estados miembros con respecto a sus contribuciones.

El DPKO tiene una serie de subdivisiones. El más aparente en la conducción de


operaciones de mantenimiento de paz, es la Oficina de Apoyo a la Misión (OMS).

Oficina de Apoyo a la Misión

Declaración de la Misión

“Para proporcionar a las misiones de mantenimiento de paz, apoyo administrativo


Y logístico efectivo, oportuno y de costo eficiente durante todo su ciclo de vida
(preparación, inicio, sostenimiento y liquidación)”

La Oficina de Apoyo a la Misión (OMS) proporciona apoyo administrativo y logístico al


mantenimiento de paz de NN.UU. y otras misiones de campo. También proporcionar apoyo
logístico y administrativo a misiones conducidas por el Departamento de Asuntos Políticos, el
Departamento de Asuntos Humanitarios y otros departamentos y oficinas requeridas.
Específicamente la División:

- Identifica, en cooperación con el Servicio de Planeamiento de la Misión (MPS),


requerimientos administrativos y logísticos de misiones de campo, incluyendo apoyo
administrativo, mesas de personal, alojamiento, transporte, comunicaciones, equipo y
suministros. Asesora sobre aspectos administrativos y logísticos del inicio,
despliegue, re-despliegue y cierre de las misiones y participa en misiones de
inspección técnica;
- Desarrolla y difunde políticas administrativas, procedimientos y 2 prácticas para las
misiones de campo, principalmente mediante medios del Manual de Administración

2
Discutido posteriormente en la lección 4.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 47

de Campo. Proporciona orientación de políticas para los Procedimientos Operativos


Estándar de la misión de campo, documentos, informes de las Juntas de
Investigación, Directrices a los Gobiernos Contribuyentes de Tropa;
- Orienta al Jefe Administrativo de misiones de campo con respecto a los
procedimientos y políticas administrativas y logísticas, incluyendo personal, finanzas,
comunicaciones y asuntos de adquisición. Coordina con los gobiernos sobre asuntos
administrativos relativos a sus contribuciones de personal civil, equipo y apoyo
logístico. Revisa y realiza recomendaciones al Controlador sobre la disposición de
demandas de las terceras partes en relación a la misión y propuestas para realizar
pagos de gracia;
- También ejerce control sobre la propiedad de Naciones Unidas a través de la
adjudicación y disposición centralizada de los activos de la misión de campo, y
monitorea la adecuación de controles internos en las misiones de campo.

Lo siguiente le dará una idea de la magnitud del Apoyo a la Misión (estimados):


- Personal civil: 6,600 (internacionales); 11,000 (locales)
- CIVPOL y personal militar: 50,000
- Recursos financieros: 2.9 mil millones por año
- Activos: Mas de 200,000 activos no consumibles en mas de 40 cuentas de misión
(valor total: sobre los $700 millones)
- Adquisición anual: mas de $1 mil millones ($500 millones en el HQ; $500 millones
en el campo).
OMS es responsable de administrar o dirigir todas las actividades relativas al apoyo.
OMS está conformado por la División de Apoyo Logístico (LSD) y la División de Apoyo
Administrativo (ASD). Bajo LSD entran los servicios del Servicio de Apoyo Operativo, Servicio
de Apoyo Especializado y Servicios de Comunicaciones e Información Tecnológica. ASD
supervisa la Administración Financiera y los Servicios de Apoyo, así como Administración de
personal y Servicios de Apoyo.

División de Apoyo Logístico

Declaración de la Misión

“Para apoyar los mandatos del Consejo de seguridad mediante el


suministro de apoyo correcto,
en la cantidad correcta, en el lugar correcto, en el momento oportuno y
Con el menor costo posible para los Miembros de Naciones Unidas”

La División de Apoyo Logístico traduce las metas y conceptos contenidos en los


informes del Secretario General y los mandatos contenidos en las resoluciones del Consejo de
Seguridad, a enfoques prácticos para establecer, sostener y liquidar las operaciones de paz en el
lugar en algunos de los peores lugares en el mundo. En la coordinación con otros servicios y
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 48

organizaciones, la División de Apoyo Logístico formula planes de apoyo logístico para las
misiones de campo, especificando equipos, suministros e implicaciones financieras; produce
instrucciones para llevar a cabo esos planes y monitorear su implementación (Diagrama de
Organización de LSD adjunto en el Anexo en la página 67). La división:

- Participa en equipos de inspección técnica; recolecta datos locales relevantes para


desarrollar planes de apoyo para una nueva o misión expandida; reevalúa el concepto
de apoyo logístico de las misiones de campo y revisa la eficiencia de los acuerdos de
suministro y efectividad de los servicios proporcionados en el campo;
- En coordinación con el Servicio de Planificación de la Misión, determina los
requerimientos de inicio de la misión, y en base a actividades de planificación de
contingencias, ensambla, mantiene y organiza el despliegue del equipo para iniciar la
misión y los suministros que permitan un despliegue inicial rápido de los elementos
claves de la misión para una nueva misión de campo;
- Prepara especificaciones técnicas y contractuales genéricas y detalladas, así como las
proposiciones para el suministro de bienes y servicios requeridos; determina el
método de suministro y asegura que los requerimientos identificados, sean cubiertos a
través de la creación de requisas para acciones de adquisición comercial o a través de
la emisión de Cartas de Asignación para el suministro directo de los estados
miembros;
- Determina la necesidad de proyectos de construcción, incluyendo instalaciones de
alojamiento, caminos y puentes, y la renovación o desarrollo de viviendas u oficinas
militares/civiles, así como instalaciones sanitarias en las misiones de campo; evalúa
licitaciones y propuestas basadas en criterios técnicos, plazos de entrega y otros
aspectos logísticos de apoyo relevantes;
- Maneja los aspectos técnicos de los contratos mediante el establecimiento de
procedimientos aptos, monitoreo del cumplimiento de los contratistas con los
términos y condiciones de los contratos y recomendación de pagos por los servicios
recibidos;
- Proporciona consejo técnico a las misiones de campo; conduce investigación de
productos sobre ítems comúnmente requeridos y búsqueda de mercado para servicios
de suministro logístico; maneja las propiedades de las misiones de campo y posesión
de acciones; mantiene al día los registros para todas las misiones de campo;
- Monitorear los gastos de acuerdo al objeto del gasto y el periodo del mandato y
recomendar la transferencia de fondos asignados al Servicio de Finanzas conforme es
requerido para cubrir las demandas de prioridad de apoyo; preparar casos de
fiscalización de propiedad, examinar los casos enviados por las misiones de campo y
presentar los argumentos que son apoyados por el servicio, a la junta de Fiscalización
de Propiedad del IMF del cuartel general para su consideración y autorización del
Controlador;
- Diseña sistemas de suministro de energía, comunicaciones de campo y sistemas
internacionales a través de la utilización de satélites, procesamiento electrónico de
datos, comunicaciones de radio y equipo de encriptación; prepara especificaciones y
valora las licitaciones y supervisa su instalación;
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 49

- Dirige el movimiento de personal de los contingente y el equipo para el despliegue,


rotaciones y re-despliegue a misiones de campo; prepara las directrices para la
compra y mantenimiento de las instalaciones de transporte terrestre y aéreo, así como
los estándares de seguridad para los equipos; investiga y profundiza los accidentes de
aeronaves y asegura el cumplimiento de las operaciones de aeronave civiles dentro de
los estándares de Naciones Unidas;
- Ayuda con la elaboración de las directrices con respecto a la disposición de los
activos de equipo de Naciones Unidas a la terminación de una operación de
mantenimiento de paz u otra misión de campo y lleva maneja su implementación.

Adquisición

Planificación y Requisa
LSD está involucrado en misiones de campo en la planificación de adquisición,
identificación de requisitos, preparativos de las requisas y preparativos de las especificaciones.

Licitación y selección de vendedores/contratistas


A Adquisiciones de la Misión se le delegan muchas de estas responsabilidades,
incluyendo: convocatoria a licitar (ITB) o requerimiento de proposición (RFP), apertura de la
licitación, evaluación comercial de las licitaciones, presentación al LCC y al HCC, y
adjudicación y contratación. Muchas de estas áreas son realizadas en consulta con el
Departamento de Adquisiciones en el UNHQ NY. El Departamento de Adquisiciones también
asiste a la LSD y a Adquisiciones de la Misión para las presentaciones al HCC.
Las presentaciones al LCC y HCC, son descripciones detalladas de los requerimientos,
antecedentes y necesidades del material o servicios que son requeridos, para dar a los miembros
del Comité, una comprensión de los requerimientos y procesos que se han seguido.

Gestión de Contratos
Dependiendo de las especificaciones de entrega, las misiones de campo, en consulta con
la LSD, realizan la recepción e inspección (R&I), monitorean la provisión de servicios, evalúan
el desempeño del contratista y certifican los pagos.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 50

Personal de la LSD

LSD tiene en la actualidad 165 miembros del personal en el Cuartel General y 106
miembros en UNLB, Brindisi.

Escala de las Tareas de la LSD

La escala de tareas de la LSD en el 2001 fue de la siguiente manera:

15 operaciones de mantenimiento de paz


13 oficinas políticas
47,500 tropas de mantenimiento de paz
12,500 personal civil de NN.UU.
12,000 vehículos
34 aeronaves de ala fija y 85 de ala rotatoria
Presupuesto anual combinado, mas de $3 mil millones.

Desafíos

OMS/DPKO enfrentan muchos tipos de desafió, algunos de los cuales son descritos a
continuación.

• Desafíos Políticos

Los requerimientos para el apoyo logístico a una operación de mantenimiento de paz de


NN.UU., solo emergen en respuesta a una Resolución del SC. La Resolución del SC define el
alcance, escala y duración de una operación de mantenimiento de paz.

• Desafíos Financieros

Todas las actividades de apoyo a la misión deben ser financiadas por un presupuesto
aprobado. El proceso de aprobación del presupuesto es extenso y detallado. El SC aprueba los
mandatos, y la GA aprueba los presupuestos. El proceso no puede iniciarse hasta que la
Resolución del SC sea aprobada. Cada misión de DPKO es financiada independientemente. No
existe un alcance legítimo para utilizar el presupuesto de una misión, en apoyo a otras misiones.

• Desafíos en los Recursos

- DPKO no posee una gran reserva de material.


UNLB Brindisi tiene en la actualidad recursos limitados. La “Reserva de OMS”
consiste de cualquier material excedente que haya sido retornado por la liquidación de
las misiones.
- DPKO no posee sus propias naves o aeronaves para los despliegues estratégicos.
Estos activos son fletados para cada despliegue de misión, que lleva al menos de 4 a 6
semanas.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 51

• Desafíos Procedimentales

LSD es un componente pequeño de la Organización General de Naciones Unidas. Como


tal, está sujeto a todos los procedimientos normales de NN.UU., Reglas y Regulaciones. Por
ejemplo, la máxima autoridad para la adquisición, se encuentra fuera de DPKO, que es parte de
la política de NN.UU. de “separación de poderes”, para asegurar una adquisición mundial
transparente. El DPKO USG no puede comparar una simple cosa por su propia autoridad. Las
prioridades de DPKO deben competir con todas las demás prioridades de los departamentos de
NN.UU.

• Desafíos con los Asociados

LSD es altamente dependiente de la fiabilidad de sus “asociados”, por ejemplo, los


países contribuyentes de tropa (TCCs) y contratistas. LSD no puede iniciar el movimiento de un
contingente mientras el TCC haya proporcionado detalles de la Lista de Carga, contabilizando lo
que va a ser movido. Tampoco es desconocido que para un contingente llegar sin el equipo
requerido o capacidad de auto-sostenimiento. Es un problema de LSD hacer buenos
enfrentamientos, generalmente con poco tiempo de notificación y sin el financiamiento
adecuado. Los contratistas son también conocidos como incumplidores para desempeñarse de
acuerdo a lo acordado.

• Unidades LSD

La División de Apoyo Logístico consiste de la Unidad de Seguridad Aérea, Servicios de


Apoyo Operativo, Servicios de Apoyo Especializado y Servicios de Comunicaciones e
Información Tecnológica (Ver diagrama de Organización de la LSD, adjunto al final de la
lección).

Servicios de Comunicación e Información Tecnológica (CITS)

CITS consiste de la Sección de Sistemas, Sección de Comunicaciones y Sección de


Información Tecnológica.

Esta sección realiza investigaciones en, identificación y puntos de referencias de nuevas


tecnologías, coordina el montaje y establecimiento de un modelo de información de seguridad
efectivo y adecuado, evalúa las necesidades de IT de los componentes de la misión y la
integración de la información, desarrolla una capacidad de apoyo en comunicaciones y servicios
electrónicos dentro de DPKO.

Es responsable del sistema de apoyo de decisiones en comunicaciones y logística. Tiene


24/7 (24 horas 7 días a la semana) ayuda de escritorio para el sistema de la misión de campo.
Maneja la recuperación de desastres en los escenarios, coordina el Extranet e Intranet para el
mantenimiento de paz, coordina la página Web de las operaciones de mantenimiento de paz,
junto con el Departamento de Información Publica y la División de Administración de Servicios
de Información Tecnológica.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 52

También es responsable del despliegue rápido de capacidades y seguimiento de los


requerimientos no relacionados al mantenimiento de paz, actualmente apoyado por DPKO,
incluyendo OCHA y DPA. Desarrolla y despliega seguridad para la red de comunicaciones
orales, datos e imágenes mundiales de DPKO entre el UNHQ y las misiones de campo, todas las
formas de comunicaciones, incluyendo comunicaciones seguras, comunicaciones internas de la
misión entre el HQ de la misión de campo y las formaciones subordinadas (generalmente
batallones), de una radio local a otra (VHF), Comunicaciones Satelitales (SatCom), y un amplio
rango de sistemas IT y aplicaciones desde procesadores de palabras hasta el control de activos y
acceso a correos electrónicos e Internet.

Servicio de Apoyo Operativo (OSS)

Sección de Operaciones Logísticas

La sección de Operaciones Logísticas (LOS) entra bajo la unidad de LSD del Servicio de
Apoyo Operativo.

La sección de Operaciones Logísticas es el punto focal principal dentro del departamento


de planificación, coordinación y evaluación de actividades de apoyo logístico dentro de las
operaciones de paz. LOS proporciona a las Fuerzas de Tareas Integradas para la misión (IMTF)
una amplia experiencia en asuntos de apoyo logístico durante la formulación de conceptos.

LOS lleva el esfuerzo coordinado dentro de la División de Apoyo Logístico para


desarrollar e implementar planes sincronizados de apoyo logístico multi-funcionales. LOS evalúa
continuamente el desempeño logístico de las operaciones de paz en curso. Es también el punto
focal para los asuntos logísticos interrelacionados que requieren la cooperación de más de una
sección funcional dentro del departamento, o que requieren los esfuerzos coordinados de oficinas
fuera de la LSD.

Como departamento de punto focal para todas las actividades de apoyo logístico en el
campo, LOS ha mantenido un estrecho enlace con otros servicios dentro del departamento,
Misiones Permanentes de TCCS, agencias de NN.UU., gobiernos anfitriones, misiones de campo
y oficinas apoyadas.

LOS desarrolla, coordina y evalúa la aplicación de políticas y procedimientos de apoyo


logístico institucional. También desarrolla sistemas para asegurar la planificación integrada de
todos los aspectos de mantenimiento de paz, prepara un proceso de planificación de la misión
(MPP), prepara sistemas y procedimientos para toda orden de requerimiento de material (MRO),
prepara manuales de procedimientos operativos estándares (SOPs), identifica y diseña el
mejoramiento de la Base Logística de Naciones Unidas en Brindisi (UNLB).

LOS tiene Oficiales de Logística del Sector, cuyas responsabilidades son:

- Identificar asuntos interrelacionados,


- Asegurar la coordinación,
- Mantener conciencia de la situación,
- Planificación logística para nuevas misiones.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 53

LOS tiene cinco sub-unidades, que incluye tres Unidades Regionales, Unidad de Programa
de Apoyo y Unidad MovCon, de acuerdo a lo siguiente:

Unidades regionales:
- África,
- Asia y el Medio Oriente,
- Europa y Latinoamérica.

Unidades de Programas de Apoyo, tienen las siguientes responsabilidades:


- Plan de negocios de la LSD
- Planificación de Políticas y procedimientos
- Entrenamiento
- Servicios Administrativos
- Servicios de Valija

Unidad MovCon
Esta unidad conduce el entrenamiento MovCon, actualiza el manual de operaciones
aéreas de Naciones Unidas, proporciona procedimientos para el control de vuelos fuera de la
zona de vuelos de la misión, revisa y evalúa las normativas aéreas nacionales, establece controles
de transporte aéreo para el establecimiento de nuevas misiones, conduce inspecciones COE pre-
despliegue, movimiento estratégico de contingentes desde/hacia la misión, incluyendo su equipo,
generalmente tropas por aire y equipo pesado por mar.

Servicios de Apoyo Especializado (SSS)

Los SSS incluyen cinco secciones como Transporte, Ingeniería, Suministro, Aviación y
Apoyo Médico.

Sección Transporte

Esta sección establece los controles de transporte motorizado para el establecimiento de


una nueva misión. La sección de transporte es responsable de proporcionar a toda la misión los
requerimientos vehiculares (desde 4x4 ligeros, hasta vehículos especializados pesados).

La sección de transporte es también responsable de lo siguiente ya que se relaciona al


transporte:
- Estándares Técnicos
- Estándares Operativos
- Costos de Monitoreo
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 54

- Presupuesto y Desempeño
- Publicaciones de Transporte
- Entrenamiento

Sección de Aviación

Esta sección es responsable de la provisión de apoyo aéreo a la misión, incluyendo


aeronaves de ala fija o rotatoria, que fan desde aeronaves utilitarias ligeras hasta aeronaves de
carga pesada.

Sección de Ingeniería

Esta sección despliega sistemas de purificación de agua en las misiones de NN.UU.,


desarrolla planes maestros, diseños estandarizados y la implementación de paquetes de campo
para iniciar nuevas misiones, también desarrolla programas medio ambientales en las misiones
de Naciones Unidas. Es también responsable de lo siguiente porque se encuentra relacionado a la
Ingeniería:
- Suministro de todo el alojamiento para la misión
Desde prefabricados hasta instalaciones rentadas
Estándares de Alojamiento
- Suministro de todos los servicios utilitarios (electricidad, abundante agua, agua
residual)
- Reparación & mantenimiento de la infraestructura física
- Trabajos de defensa
- Sistema de Información Geográfica

Sección de Suministros

Las responsabilidades de la Sección de Suministros incluyen:


- Servicios de “Apoyo a la Vida” (Alimentos, agua embotellada, combustible)
- Artículos de Suministro General (Vestimenta, como Boinas Azules; mobiliario,
mapas, consumibles)
- Contratos de Apoyo Logístico, contratos administrativos
- Gestión de Propiedad, manejo de COE.

Sección de Apoyo Medico

Las responsabilidades de la sección de apoyo medico incluyen:


- Consejo en asuntos médicos de mantenimiento de paz
- Políticas de apoyo médico de la misión
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 55

- Políticas de evacuación médica de la misión


- Provisión de equipos médicos y suministros.

Unidad de Seguridad Aérea

La Unidad de Seguridad Aérea, proporciona asesoramiento sobre seguridad aérea a las


nuevas misiones; prepara y revisa los manuales de seguridad aérea, programas estándares y de
prevención de accidentes; proporciona consejo sobre seguridad aérea a las misiones de campo,
otras agencias y programas de Naciones Unidas; establece, verifica y impone el desempeño sobre
seguridad aérea de la misión; investiga accidentes aéreos relacionados; y se vincula con las
entidades que establecen los estándares aeronáuticos.

División de Apoyo Administrativo

La División de Apoyo Administrativo (ASD), esta conformada de dos servicios:


Administración Financiera y Servicios de Apoyo (FMSS) y Administración de Personal y
Servicios de Apoyo (PMSS).

Administración Financiera y Servicios de Apoyo

Este servicio revisa el presupuesto, la delegación de autoridad a la misión, y coordina los


planes/revisiones de DPKO para identificar las fuentes financieras. La FMSS es responsable de
rastrear las demandas y de las demandas de terceras partes. Revisa y aprueba los cuadros de
personal como parte del presupuesto, y determina los costos para emitir la propuesta del
presupuesto.

Funciones Presupuestarias

La FMSS prepara los costos y revisa los borradores de informes sobre planificación de
costos. Para cubrir requerimientos financieros inmediatos, la FMSS prepara y revisa los costos
estimados. La FMSS envía los costos estimados a ACABQ para su financiamiento.

• Formulación Presupuestaria

En coordinación con la misión, la FMSS emite instrucciones presupuestarias, actualiza el


manual de costos estandarizados, formula propuestas presupuestarias, presenta y defiende el
presupuesto ante ACABQ y presenta y defiende el presupuesto ante el Quinto Comité.

• Implementación del Presupuesto

La FMSS autoriza los gastos y cargos, una vez que el presupuesto es aprobado, fondos
obligados y revisa mensualmente los gastos.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 56

Funciones de Administración Financiera

• Administración Financiera y Control

La FMSS designa y aprueba oficiales certificados, certifica demandas para su


cancelación, efectúa pagos, mantiene cuentas, emite y certifica declaraciones financieras y
responde a auditorias. La FMSS solicita la apertura/cierre de cuentas bancarias, solicita y
aprueba la delegación de autoridad, y monitorea/aclara demandas en cuentas pagables. La FMSS
procesa, revisa y certifica las LOA y demandas D&D.

FMSS proporcionar apoyo de administración financiera y servicios de planificación para


las misiones de campo desde su inicio hasta su retirada. Los servicios:

- Coordina y prepara presentaciones con respecto a implicaciones financieras de las


misiones de campo para el Controlador; coordina y prepara costos estimados para
nuevas y misiones existentes con respecto a los gastos administrados por el Cuartel
General;
- Revisa y opina sobre los requerimientos de campo y proporciona apoyo a los
departamentos esenciales y misiones de campo para asegurar la administración y
control efectivo de recursos, además de proporcionar una orientación diaria sobre la
aplicación de las Regulaciones y Reglas Financieras;
- Revisa y verifica demandas de los gobiernos y realiza recomendaciones de pago al
Contralor para suministros y servicios, muerte y discapacidad, así como para el
reembolso del equipo propio del contingente utilizado;
- Administra acuerdos financieros en consulta con las misiones de campo y unidades
operativas del cuartel general, incluyendo requerimientos para pagos de:
a) Acuerdos globales para seguros vehiculares conjuntamente con la Unidad de
Seguros
b) Comunicación comercial satelital
c) Cargos de envío de mercadería
d) Operaciones aéreas
e) Otros servicios comerciales
- Administra la liquidación financiera de misiones existentes, incluyendo aspectos
relativos para la disposición de activos y preparación de informes finales que reflejen
el desempeño financiero general con respecto a los presupuestos, para su presentación
al Contralor; actúa como punto focal para temas de auditoria relativos a todas las
misiones y asegura que se tomen acciones correctivas, incluyendo modificaciones y/o
mejoras en los procedimientos de control interno;
- Sirve como punto focal en DPKO para información con respecto al estatus financiero
de las misiones e inicia las revisiones de los instrumentos políticos financieros a la luz
de la experiencia adquirida en el campo; proporciona apoyo directo al campo a través
de la asignación temporal de Oficiales Financieros que actúan como liquidadores de
problemas/asesores, emprendiendo revisiones operativas de las áreas financieras
conforme sea necesario.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 57

Administración de Personal y Servicios de Apoyo

La PMSS asiste en el desarrollo de políticas, directrices y estrategias de apoyo, crea y


actualiza la iniciación y equipos en espera, prepara equipos incluyendo listas actualizadas y
entrenamiento, además de administrar el despliegue rápido de civiles a las misiones.

Requerimientos de Personal

La PMSS determinas los requerimientos de personal y propone una estructura


organizativa para las operaciones de mantenimiento de paz, propone cuadros de personal para las
misiones de campo dentro de la estructura de los planes operativos establecidos, desarrolla
descripciones genéricas y estandarizadas de trabajo para los cargos.

Reclutamiento, nombramiento, asignación y terminación del personal

La PMSS es responsable de la selección, reclutamiento y despido del personal de las


agencias externas, nombramiento del personal para la asignación a una misión, extensión del
nombramiento y finalización del nombramiento.

La PMSS identifica los recursos de personal, incluidos a través de acuerdos contractuales,


hace los arreglos para su sesión informativa, autorización medica y de viaje, evalúa a los
candidatos para su inclusión en la lista de espera, revisión del nivel de personal en las misiones
de campo, y propone modificaciones en las categorías y número de personal conforme sea
requerido.

Administración de Personal (derechos y beneficios)

La PMSS es responsable de la administración de los derechos de la misión para todo el


personal que sirve en las operaciones de mantenimiento de paz, durante toda la duración de sus
nombramientos en una misión de campo. PMSS revisa requerimientos por excepción a las
Regulaciones y Reglas de personal, administra los derechos de licencia y otras autoridades
delegadas al campo, además de promover el personal local en las misiones establecidas. Es
responsable de revisar la compensación por muerte, lesión o enfermedad.

Administración de Cargo/personas y apoyo en las carreras

La creación de cargos, gestión del desempeño y desarrollo de la carrera, son partes de la


PMSS.

Administración de viajes y demandas

La PMSS organiza los viajes de los observadores militares, monitores policiales y


personal proporcionado por los gobiernos a la misión en enlace con las misiones permanentes en
lo concerniente a NN.UU., además de manejar todos los asuntos administrativos relacionados a
su nombramiento: certificación de autorización de viaje, establecimiento de costos de pasajes,
establecimiento de un Monto de Subsistencia Diaria (DSA) ad hoc e incremento del monto de
envió de efectos personales, emisión de pasajes y monitoreo de los arreglos de viaje dentro de la
misión, también entran bajo PMSS.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 58

Este Servicio:
- Implementa y hace seguimiento de las decisiones realizadas con respecto a las
asignaciones, separaciones, promociones, beneficios y medidas disciplinarias del
personal en el campo;
- Revisa los aspectos administrativos de las Notas de Orientación para Observadores
Militares, Policías Civiles, Observadores Electorales y otro personal proporcionado
por los gobiernos;
- Mantiene registros del personal y consultores de campo, controla los cuadros de
personal y prepara el material analítico necesario para manejar los recursos de
personal; formula políticas y procedimientos para la provisión de Voluntario de
Naciones Unidas; inicia revisiones a los instrumentos políticos del personal en cuanto
a sus aplicaciones en las misiones de campo.

Proyecto Galaxy

El DPKO y la Oficina de Administración de Recursos Humanos, han colaborado en la


creación de un sistema llamado “Proyecto Galaxy”. El proyecto dirige y automatiza un amplio
rango de reclutamiento de personal de NN.UU. y procedimientos de selección aplicables a los
perfiles de trabajo, anuncio de vacantes, aplicaciones, proceso de selección, reclutamiento,
ubicación, promoción y movilización del personal dentro del Secretariado de NN.UU.

3.3 INTERACCION CON CONTRAPARTES INTERNAS

En misiones de funciones múltiples, el Representante Especial del Secretario General,


ejerce el mando general de todos los componentes de una operación de NN.UU.: electoral,
asuntos civiles, militar, policía civil, administrativo, etc.

La interacción con todas las contrapartes internas es de gran importancia.

Militar

Las tareas del Componente Militar, son generalmente resumidos como la separación de las
partes opuestas, establecimiento de una zona de amortiguación o su equivalente, la supervisión
de treguas o acuerdos de cese al fuego, la prevención de conflictos armados entre las naciones o
dentro de una nación, y la contribución al mantenimiento del orden público y el retorno a las
condiciones normales.

La División Militar, consiste generalmente de la Oficina del Asesor Militar y cuatro


servicios de Planificación Militar separados; Generación de Fuerzas y Personal Militar;
Operaciones Militares en Curso y Entrenamiento y Evaluación.

La Oficina del Asesor Militar, conduce enlaces estratégicos con las organizaciones
regionales y sub-regionales, así como acuerdos en el desarrollo de sus capacidades de
mantenimiento de paz, y los medios de cooperación con Naciones Unidas. Redacta y publica
directivas de planificación y procedimientos operativos estándares (SOPs). Además, está oficina
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 59

proporciona información adecuada a los estados miembros para asistirlos en obtener apoyo a
nivel nacional de los contribuyentes de tropa. La oficina del Asesor Militar también esta
involucrado en el Entrenamiento y Evaluación, que incluye:

- Conduce entrenamiento itinerante, requerido por los países contribuyentes


- Evaluación pre-despliegue de las capacidades del contingente
- Apoyar y coordinar con los estados miembros y centros regionales de entrenamiento
en mantenimiento de paz, y otras instituciones de mantenimiento de paz
- Proporciona aportes para el establecimiento de un presupuesto para el entrenamiento
de misiones y asiste en la sustentación del entrenamiento en la misión
- Desarrollo de políticas y directrices para el entrenamiento estandarizado en
mantenimiento de paz y criterios de evaluación.

Personal Militar

El Artículo 43 de la Carta de Naciones Unidas, establece el compromiso esperado de los


estados miembros con respecto a las contribuciones de sus fuerzas armadas y policías, para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Si bien los acuerdos formales previstos en
ese artículo nunca fueron concluidos, un número de estados han destinado y puesto a disposición,
contingentes para fuerzas de mantenimiento de paz y observadores militares individuales para las
misiones de observadores.

La práctica de Naciones Unidas es inspeccionar a los estados miembros por contingentes


de personal militar conforme y cuando existen requerimientos para operaciones de
mantenimiento de paz. Una vez que una operación así es aprobada, se hacen todos los esfuerzos
posibles de parte del Secretariado para reclutar el número requerido, mediante la creación de
contingentes y/o destacamentos, y/o observadores militares individuales según los
requerimientos, de los estados miembros, en base a la representación geográfica más amplia
posible.

Observadores Militares

Los observadores militares de Naciones Unidas es el personal auxiliar ubicado a


disposición de Naciones Unidas en una base de renta por el gobierno de cualquier estado
miembro y a requerimiento expreso de Naciones Unidas. Naciones Unidas no paga directamente
un salario a dicho personal.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 60

División de Policía Civil

Cuartel General

La División de Policía Civil consiste de la Oficina del Asesor de Policía Civil, la Unidad
de Administración de la Misión, y la Unidad de Políticas y Planificación.

La División de Policía Civil asiste en la preparación de amplios planes para implementar


mandatos que involucran la reestructuración/establecimiento de servicios policiales, supervisa y
coordina el desarrollo de la currícula para servicios policiales locales, academias y entrenamiento
durante el servicio. También proporciona consejos sobre desarrollo del sistema local para el
desarrollo de la carrera policial y asiste en ele establecimiento de sistemas de políticas, así como
en el desarrollo de directrices y parámetros mediante los cuales, los estados miembros pueden
mantener su propio sistema de lista de espera para un despliegue rápido de oficiales de policía
civil, a través de un sistema de acuerdo de reserva de Naciones (UNSAS)3.

Además, esta División es responsable: de la estandarización de los programas de


inducción de policía civil de Naciones Unidas en las áreas de misión; desarrollo de evaluación y
políticas de evaluación en consulta con los estados miembros, para los oficiales superiores de
policía civil de Naciones Unidas; del desarrollo de sistemas y procedimientos para facilitar la
imposición de la ley, nexo judicial en las operaciones de mantenimiento de paz; desarrollar
sistemas y procedimientos para el despliegue y evaluación de las unidades policiales
establecidas.

Misión

El objetivo general de los CIVPOL de Naciones Unidas es establecer agencias de


imposición de la ley que funcionen propiamente en el área de misión. Los CIVPOL usan su
autoridad para llevar a cabo trabajos independientes de investigación para monitorear y presionar
mejor a la policía local, autoridades judiciales y otras, en el cumplimiento de sus obligaciones,
así como para responder adecuadamente a las violaciones denunciadas.

El componente de policía Civil, emprende la supervisión o control de la policía civil


local, con el fin de asegurar el orden publico y para que se mantengan efectiva e imparcialmente,
además para que los derechos humanos y libertades fundamentales sean completamente
protegidas. Los monitores de frontera, monitorean cualquier embargo impuesto por Naciones
Unidas a lo largo de partes de una frontera internacionalmente reconocida.

Desde el punto de vista operativo, la policía Civil es un componente separado de la


misión de mantenimiento de paz, bajo el mando de un Comisionado de Policía, quien informa
directamente al Representante Especial. Al mismo tiempo, el componente de CIVPOL,
complementa y trabaja de forma cercana con otros componentes, por ejemplo, militares,
humanitarios, electorales y componentes administrativos en la misión. Debe asegurarse una
fuerte interrelación con los otros componentes para garantizar el éxito del mandato de CIVPOL.

3
Ver Lección 5
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 61

Dependiendo del mandato, las tareas pueden ser:


- Observar la conducción y desempeño de la policía local y autoridades de
investigación judicial en los arrestos, detenciones e interrogación de personas acusada
de un crimen, el manejo general de prisioneros y búsquedas en las residencias
- Acompañar a la policía local en patrullajes
- Estar presentes en las escenas de crímenes
- Conducir investigaciones conforme es requerido, donde se ve que la indagación de la
entidad investigadora de la policía local, es vista como inadecuada, debido a las
tendencias, indiferencias o intento deliberado de alterar el curso de la justicia
- Conducir patrullas independientes y observar la presencia o ausencia de policía local
- Observar y monitorear el movimiento de refugiados y personas desplazadas
- Observar, recolecciones, reuniones y demostraciones
- Visitar prisioneros y observar el tratamiento a los prisioneros
- Seguir investigaciones contra minorías, a través del sistema judicial y monitorear el
resultado final
- En las misiones donde esta programada una elección durante el periodo del mandato,
UNCIVPOL desarrollará tareas relacionadas a la elección y asistirá al Componente
Electoral
- Asistir a las agencias de ayuda humanitaria y al componente de asuntos civiles
- Ayudará a dispersar las tensiones entre las comunidades
- Registrará e informará todos los incidentes conforme se le ordena
- Monitoreará la tranquilidad y mantenimiento del orden publico en la vecindad de las
oficinas de registros electorales y lugares de votación
- Monitoreara que ninguna persona sea negada el ingreso a los centros previamente
mencionados con el propósito de registrarse o votar
- Asistir en la reorganización y entrenamiento de la policía local
- Realizar entrenamientos durante el trabajo de la policía local
- Involucrarse en reformas policiales, si la misión tiene un mandato fuerte, CIVPOL
puede involucrarse en la desautorización y retiro de certificaciones de Oficiales de
Policía
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 62

Gobierno Civil

Seleccionar los bienes necesarios para cumplir el mandato, completa la elaboración de la


organización de una operación de NN.UU. Puede involucrar consideraciones relativas a los
oficiales diplomáticos y políticos, así como miembros del personal, con tareas que pueden variar
desde la negociación política hasta la supervisión, desde monitorear hasta el control directo de
todas las entidades y oficinas administrativas.

Funciones Principales de los Asuntos Civiles

El mandato de la misión define las actividades de Asuntos Civiles. Se espera que los
Asuntos Civiles estén involucrados en la planificación estratégica de la misión, análisis político,
información, proporcionar consejo a la parte militar/CIVPOL, emprendiendo negociaciones a
nivel de campo y en el cuartel general, la coordinación con actores internacionales (OHR,
NATO, OSCE, EU) y en algunas áreas, ser administradores del programa o asesores superiores
de los militares/CIVPOL mientras trabajan dentro de las estructuras militares/CIVPOL (bajo la
supervisión del Comandante de Fuerza). Estas funciones y deberes, involucran múltiples tareas y
destrezas. Los Oficiales de Asuntos Civiles en el campo y en el cuartel general de la misión, son
continuamente requeridos de evaluar el progreso y desafíos de la implementación del mandato.
Juegan un papel importante en la preparación de amplios informes de implementación del
mandato a nivel regional o de toda la misión.

Particularmente en el campo, los oficiales de Asuntos Civiles, tienen un amplio rol


representativo para promover y promocionar los objetivos de la misión. Son los interlocutores
principales de la misión junto con otras agencias internacionales, autoridades políticas locales y
con el público. En el cuartel general de la misión, la Unidad de Políticas y Planes de Asuntos
Civiles, es el punto focal para la planificación estratégica de toda la misión, así como emprender
la amplia variedad de requerimientos de información de la misión. Los oficiales pueden también
ser asignados a cargos externos en programas específicos militares/CIVPOL, como
reclutamiento de minorías, Servicio estatal de frontera, iniciativas de cooperación de la policía
regional y programas de entrenamiento a lo largo de toda la misión.

En una administración transitoria (TA), NN.UU tiene la autoridad final y toma de


decisiones. Esto requiere a menudo precisamente las mismas destrezas de negociación, análisis y
evaluación política, implementación del mandato, planificación e información, compromiso en la
reconciliación y fortalecimiento de la confianza, como en las misiones tradicionales. Además,
existen momento en la vida de una misión tradicional, donde es requerida la mezcla de destrezas
y competencias.

Ampliamente hablando, las funciones de los componentes de Asuntos Civiles, dependen


mayormente del mandato de la misión. En algunas misiones, NN.UU. puede incluso asumir el rol
del Gobierno Civil, por ejemplo, más recientemente en Kosovo y Timor Oriental. A
continuación, un par de ejemplos de mandatos distintos:

a) Mandato amplio, por ejemplo la Administración Transitoria de Naciones Unidas en


Eslavonia Oriental (UNTAES) en Eslavonia (UNTAES) cubrió todos los aspectos del
proceso de reintegración de la región en una estructura constitucional de República de
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 63

Croacia. El proceso de reintegración incluía la formación de una Comisión Conjunta


de Implementación (JIC) sobre Administración Civil, Utilidades Públicas, trenes,
educación, salud, etc. Además, los Asuntos Civiles en esta misión, hizo
recomendaciones a la Administración Transitoria, para que tome decisiones
ejecutivas a modo de acelerar el proceso. Otros roles de Asuntos Civiles, incluyeron
enlaces con el gobierno y oficiales locales.
b) Un mandato mas reducido, por ejemplo en la Misión de Naciones Unidas en Bosnia y
Herzegovina (UNMIBH):
En está misión especifica, el rol de Asuntos Civiles, es proporcionar orientación
política a la Fuerza Internacional de Policía (IPTF) y otros componentes para
implementar el mandato de la misión. Asuntos Civiles es el custodio del mandato
(con rotación constante de IPTF). Realizar los informes políticos es una parte normal
de los deberes de está sección. Además, Asuntos Civiles redacta contribuciones a los
informes del Secretario General. Se mantiene contacto con los oficiales locales, para
asegurar la suave implementación del mandato, para sobrellevar la resistencia a nivel
local y para buscar la intervención política en situaciones de crisis.

Un buen ejemplo de una cooperación inter-departamental a nivel de misión, puede ser


encontrado en UNMIBH, donde todos los departamentos están involucrados en la
implementación de MIP-MAP (Plan de Implementación de la Misión - Plan de Acción de la
Misión). Esto se realiza mediante reuniones regulares del equipo de Implementación del
Mandato, que está compuesto de representantes de varios componentes de la misión (IPTF,
Administración de Asuntos Civiles, etc.).

Acción de Minas de Naciones Unidas

La Acción de Minas de Naciones Unidas, es la respuesta del sistema de Naciones Unidas


al problema mundial de minas terrestres y munición explosiva sin detonar (UXO). Naciones
Unidas ha estado involucrado en actividades humanitarias de acción de minas desde 1089,
cuando el programa de acción de minas fue iniciado en Afganistán. En reconocimiento al alcance
del problema de minas terrestres y de la amplitud de de experiencia requerida para abordar el
problema, once Departamentos y Agencias se encuentran en la actualidad involucradas en la
acción de minas humanitaria. Trabajan bajo la coordinación general del Servicio de Acción de
Minas de Naciones Unidas (UNMAS) y comparten una visión común de un mundo protegido de
la amenaza de las minas, donde pueda ocurrir el desarrollo económico y social libre de las
restricciones que impone la contaminación de minas terrestres, y donde son abordadas las
necesidades de las victimas de minas.

La acción de minas de Naciones Unidas incluye cinco componentes centrales:


- Despeje de minas
- Concientización de minas y educación para la reducción de riesgos
- Asistencia a las víctimas
- Promoción en apoyo a la prohibición total de minas terrestres antipersonales
- Reducción de las reservas
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 64

En las secuelas inmediatas del conflicto, se hace énfasis en la acción de minas en apoyo
tanto de las tareas de mantenimiento de paz como de las actividades humanitarias. Los Centros
de Acción de Minas, auspiciados por Naciones Unidas, son establecidos para conducir una
amplia variedad de actividades, incluyendo el marcado de áreas peligrosas, actividades de
desminado e inspecciones técnicas, así como concientización dirigida sobre minas, a
comunidades de alto riesgo.

División de Acción de Minas, DPKO

La Oficina de Asuntos Militares y de Policía Civil y Acción de Minas, esta compuesta de


la Oficina del Secretario General Asistente, que está dividida en tres Servicios: División Militar,
División de Policía Civil y División de Acción de Minas (MAD).

MAD desarrolla las directrices y herramientas para la administración del cuartel general de
UNMAS, administración de programas de campo y administración para el Fondo Fiduciario
Voluntario. Conduce lecciones aprendidas, evaluación y revisión de misiones, desarrolla y
supervisa el rol de UNMAS como depositario de las herramientas de administración de la
información de acción de minas, páginas Web y base de datos. Además, desarrolla e implementa
una estrategia de relaciones públicas, supervisa el desarrollo para la respuesta de emergencia de
acción de minas y capacidad para la planificación de contingencias. También desarrolla nuevos
sistemas para informar de forma más efectiva a los donantes sobre asuntos financieros y
sustantivos.

Desminado

Cuando sea que las operaciones de mantenimiento de paz tengan que ser conducidas en
áreas esparcidas con minas terrestres, los aspectos del desminado, asumen una gran importancia.
La planificación del desminado debe comenzar desde el inicio y el plan de desminado debe ser
entretejido en el plan operativo para la misión. En operaciones donde se prevé el desminado,
debe incluirse un representante de la Unidad de desminado para las misiones de
reconocimiento/inspección, así como en el equipo de planificación, constituido para desarrollar
el plan operativo.

El desminado tiene dos aspectos: el desminado operativo inmediato, necesario para la


conducción de operaciones de mantenimiento de paz, y el desminado humanitario a largo plazo,
para librar al país de las minas terrestres colocadas durante un periodo de tiempo. El
Departamento de Mantenimiento de Paz (DPKO), es responsable del primero, mientras que el
Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA) del último; sin embargo, la cooperación cercana
entre las unidades de desminado de ambos Departamentos, es necesaria para asegurar que los
planes para el desminado tanto operativo como humanitario, se complementen el uno al otro.

Deben incluirse fondos adecuados para el desminado operativo, en el presupuesto de la


operación de mantenimiento de paz, de manera que no sea dependiente de las contribuciones
voluntarias. A manera de capacitar a los nativos en el desminado a largo plazo, puede ser
necesario realizar entrenamiento para conducir desminados y sobre concientización de minas.
En tales casos, deben planificarse bien y con mucha anticipación, presupuestos adecuados,
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 65

personal y provisiones administrativas. Las sesiones informativas sobre concientización de minas


para el personal de la misión, deben conducirse regularmente.

Si bien los contingentes militares nacionales prefieren contratistas civiles para la


conducción del desminado, estos contratistas deben estar en el lugar y operando antes de que
lleguen las tropas al escenario, además de estar listos para el despliegue. Si esto no es posible, el
desminado será entonces conducido por unidades militares durante los meses iniciales del
despliegue.

Una iniciativa política para asegurar que no sean colocadas minas nuevas, debe ser
conducida en tándem con el desminado, de otra manera, el esfuerzo seria en vano y los costos del
desminado, en términos financieros y pérdidas de vida, continuarán aumentando.

Derechos Humanos

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR)

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, depende de la Oficina del


Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en apoyo a los asuntos de
derechos humanos. Para la ejecución de actividades de derechos humanos de las operaciones de
paz, deben establecerse acuerdos cooperativos entre DPKO y OHCHR para fortalecer la
orientación sustantiva proporcionada a las operaciones de mantenimiento de paz sobre derechos
humanos y temas de estado de derecho. OHCHR proporciona apoyo sustantivo a los
componentes de derechos humanos en operaciones de mantenimiento de paz de Naciones
Unidas, así como entrenamiento, para asegurar un acercamiento coherente y efectivo al trabajo
de derechos humanos de Naciones Unidas en el campo.

OHCHR, en cooperación con DPKO, lleva a cabo programas de entrenamiento para


entrenadores nacionales de personal militar y policía civil, a ser desplegado en operaciones de
mantenimiento de paz. OHCHR es responsable de diseñar y conducir la sección de derechos
humanos del programa. Además, el personal participa en programas de entrenamiento para
potencial personal de mantenimiento de paz, organizado por institutos nacionales, mediante la
entrega de sesiones en derechos humanos. El OHCHR también trabaja con DPKO en el
entrenamiento de entrenadores para el pre-despliegue de personal civil y militar de las
operaciones de mantenimiento de paz.

El apoyo sustantivo al componente de derechos humanos de las operaciones de


mantenimiento de paz, es proporcionado por OHCHR a través de la sección geográfica y equipo
de metodología. Esto incluye asistencia en la investigación de candidatos para los cargos de
derechos humanos en operaciones de mantenimiento de paz, contribuciones a los informes del
Secretario General al Consejo de Seguridad, así como una sesión informativa al Consejo de
Seguridad, apoyo a las actividades de cooperación técnica, coordinación con las Comisiones
sobre mecanismos de Derechos Humanos, asegurando que fluya la información entre los
mecanismos de derechos humanos de Naciones Unidas y el componente de derechos humanos de
las operaciones de mantenimiento de paz. En las misiones se realizan actividades de
entrenamiento de personal de policía civil y derechos humanos de las operaciones de
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 66

mantenimiento de paz, así como el desarrollo e implementación de proyectos de cooperación


técnica en las misiones.

Como el departamento que tiene la tarea de implementar el mandato de derechos


humanos de la misión, los objetivos principales de la Oficina de Derechos Humanos son:

- Investigar violaciones a los derechos humanos por agentes de imposición de la ley


- diseñar medidas de solución para corregir dichas violaciones
- Monitorear y asegurar la implementación de medidas correctivas
- Asegurar que solamente aquellos policías locales que cumplen los requerimientos
mínimos para ser elegidos, ejerzan las atribuciones, y
- Asegurar la imposición de una legislación apropiada, particularmente la imposición
de desalojos por la fuerza y detener el mal uso de la propiedad de los oficiales de
policía

Mientras CIVPOL lleva a cabo el trabajo independiente (empezando con la entrevista de


un demandante), cuando sea necesario, CIVPOL lleva a cabo investigaciones importantes
independientes en cuanto a acusaciones de derechos humanos. La información recolectada por
estas investigaciones, necesitaran estar disponibles para las autoridades locales, si van a tomarse
medidas disciplinarias o penales. Es por ello, en interés de la justicia, así como para el desarrollo
de instituciones de imposición de la ley, que la carga de la responsabilidad para llevar a cabo
investigaciones sobre derechos humanos, es colocada lo más antes posible en las autoridades de
imposición de la ley. Los CIVPOL, deben entonces continuar monitoreando y asesorándoles de
manera cercana hasta que se alcance una solución satisfactoria.

Derechos Humanos emprende actividades como monitorear el cumplimiento de los


derechos humanos y libertades fundamentales, prevención del abuso a los derechos humanos y el
desarrollo e implementación de programas de educación sobre derechos humanos.

3.4 INTERACCION CON CONTRAPARTES EXTERNAS

Agencias/oficinas especializadas de NN.UU. pueden también interactuar o ser


responsables ante el SRSG, en aspectos particulares de misiones multi-funcionales. Muchas
agencias de NN.UU. son representadas en el campo. Donde hay un SRSG nombrado para una
misión, este será responsable de la coordinación de todas las agencias de NN.UU. en la misión.
Se llevan a cabo reuniones regulares entre las agencias para discutir asuntos de preocupación
mutua. Los informes del SRSG a Nueva York, incluyen una sección especial sobre coordinación
de las agencias de NN.UU. en la misión. A continuación, hay una descripción de algunas de las
agencias que pueden jugar un papel importante en una misión.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 67

Agencias de NN.UU.

FAO (Organización de NN.UU. para la Alimentacion y Agricultura), trabaja para erradicar


el hambre y desnutrición, así como para elevar los niveles de nutrición, asistir a sus estados
miembros en el desarrollo sostenible de su sector agrícola, incluyendo pesca y bosques, así como
mejorar la preservación y distribución de productos agrícolas, y mejorar los estándares de vida
de la población rural.

ILO (Organización Internacional del Trabajo), formula políticas y programas para


promover los derechos humanos básicos, mejorar las condiciones de trabajo y vida, así como
aumentar las oportunidades de empleo, establece estándares internacionales de trabajo y
monitorea su implementación doméstica. Conduce un amplio programa de cooperación técnica
para ayudar a los países en hacer efectivas sus políticas.

IMF (Fondo Monetario Internacional), facilita la cooperación monetaria y estabilidad


financiera internacional y proporciona un foro permanente de consulta, asesoramiento y
asistencia sobre asuntos financieros. El mandato de IMF es: promover la cooperación
internacional sobre asuntos monetarios; facilitar el crecimiento equilibrado de comercio
internacional; proporcionar a los gobiernos recursos financieros para corregir pagos
desequilibrados; asegurar que los programas adoptados no afecten de forma adversa a los
sectores pobres de la sociedad.

UNDP (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), es el canal mas grande para
asistencia miliar técnica y de pre-inversión a los países en desarrollo: ayuda a los países a
construir capacidades centradas en las personas, desarrollo sostenible, trabaja con los
elaboradores gubernamentales de políticas y con personas y sus organizaciones; se enfoca en la
erradicación de la pobreza y sustento para los pobres, igualdad de género regeneración ambiental
y buena gobernabilidad; coordina las actividades de desarrollo a nivel país para todas las
organizaciones de NN.UU..

UNFPA (Fondo de Población de las Naciones Unidas), ayuda a establecer la salud


productiva, incluyendo la planificación familiar y programas de salud sexual; dirige su atención a
los problemas asociados con el crecimiento rápido de la población; ayuda a países en desarrollo a
requerimiento suyo, para resolver sus problemas de población; trabaja para mejorar la salud
reproductiva; promocionar la igualdad de género, el fortalecimiento de las mujeres y la
estabilización de la población mundial.

UNESCO (Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura),


promueve la educación para todos, desarrollo cultural, protección de la herencia natural y
cultural del mundo, cooperación internacional en la ciencia, libertad de prensa y comunicación.
Sus funciones principales son: servir como grupo de investigación y reflexión para facilitar la
comprensión de desarrollos importantes en el mundo actual y diseñar directrices intelectuales y
étnicas; alienta a las autoridades a fijar sus objetivos y a adoptar las políticas correspondientes en
campos de la educación, ciencia, cultura y comunicación, así como avance del derecho
internacional mediante el desarrollo de instrumentos normativos en estos campos; sirve como un
centro internacional para el intercambio de información, sobre las tendencias en las áreas de
educación, ciencia, cultura y comunicación; facilita el progreso, transferencia y compartir de
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 68

conocimientos alentando la investigación, entrenamiento y educación; proporciona experiencia


técnica para asistir a los países en la formulación de sus políticas y proyectos de desarrollo.

UNHCR (Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados),
extiende protección internacional a los refugiados, buscando asegurar que reciban asilo y estatus
legal favorable en su país de asilo. El mandato de UNHCR es: proporcionar protección legal a
los refugiados y buscar soluciones durables a sus problemas, sea ayudándoles a retornar
voluntariamente a sus hogares o mediante el asentamiento en otros países; asistir otros grupos de
personas, como los que han sido desplazados y ofrecer servicios especializados como la ayuda
alimentaria de emergencia, asistencia medica, servicios comunitarios e instalaciones educativas.

UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), ayuda a solicitud, a los países en
desarrollo para mejorar la calidad de vida de sus niños, a través de servicios comunitarios de bajo
costo en salud materna e infantil, nutrición, sanidad y educación, así como ayuda de emergencia.
La misión de UNICEF es: defender, promover y proteger los derechos de los niños; movilizar la
voluntad política y recursos humanos, para ayudar a los países a formular políticas apropiadas y
dar servicios a los niños y familias; asegurar protección especial a los niños más desaventajados
a nivel mundial; promover los derechos igualitarios de niñas y mujeres, así como apoyar su
completa participación en el desarrollo de sus comunidades.

WFP (Programa Mundial de Alimentos), usa la ayuda alimentaria para salvar vidas durante
las crisis humanitarias; ayuda a fortalecer la auto-confianza de los individuos y comunidades a
través de los proyectos de comida por trabajo; ayuda a alimentar a los niños para alentarlos a
asistir a las escuelas, particularmente a las niñas.

WHO (Organización Mundial de la Salud), coordina programas dirigidos a resolver


problemas de salud y el logro de todas las personas para acceder al nivel de salud más elevado
posible. Trabaja en áreas como inmunización, educación sobre la salud y la provisión de
remedios esenciales. WHO fue establecido para: dirigir y coordinar el trabajo de salud
internacional y promover la cooperación técnica en este campo; asiste a los gobiernos, que lo
solicitan, en el fortalecimiento de servicios de salud; proporciona asistencia técnica apropiada y
en casos de emergencia, solicitudes necesarias de ayuda a los gobiernos; estimula y alienta el
trabajo en la prevención y control de epidemias, enfermedades endémicas y otras; promueve y
coordina investigaciones biomédicas y servicios de salud.

BANCO MUNDIAL, es un asociado para abrir mercados y fortalecer las economías. Su


misión es mejorar la calidad de vida y aumentar la prosperidad de las personas en todas partes,
especialmente los más pobres del mundo. Creyendo que los objetivos sociales deben ser
apoyados por la estabilidad económica, lleva a la mesa del desarrollo, la habilidad de recaudar
dinero para proyectos de desarrollo con las tarifas más bajas del mercado y prestamos de dinero a
sus clientes con propósitos productivos. El Banco Mundial proporciona préstamos a gobiernos de
países en desarrollo para financiar inversiones y promover el crecimiento económico en
proyectos de infraestructura como caminos, escuelas, clínicas y redes para riego; así como
actividades de entrenamiento para maestros y programas para mejorar la nutrición de niños y
mujeres en gestación. Sus prestamos pueden también financiar cambios en la estructura
económica de los países con el fin de hacerlos más estables, eficientes y orientados a los
mercados. Trabajando con todos sus asociados, el Banco está apoyando a los países clientes para
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 69

invertir en su gente, proteger sus entornos y estimular el negocio privado, reorientar a los
gobiernos y emprender programas de reforma económica. El Banco Mundial es una institución
de desarrollo compuesta de cinco instituciones asociadas de cerca: El Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (IBRD), Asociación Internacional de Fomento (IDA), Corporación
Financiera Internacional (IFC), Centro Multilateral de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (ICSID).

Gobierno (Apoyo Local y Regional)

Se negocia un Memorando de Entendimiento (MOU) con el país anfitrión y/o sus


gobiernos vecinos para contribuir en ayuda en cuanto a los servicios de salud, laboral, facilidades
públicas e instalaciones, búsqueda y rescate, servicios telefónicos, espacio y suelo para oficinas,
así como intérpretes.

Comercial (Sector Privado)

La ayuda del sector privado puede ser contratada para: necesidades en el lugar para las
instalaciones de servicios públicos y otra ayuda de infraestructura; asistencia para obtener
suministros y productos petrolíferos, instalaciones de almacenamiento para estos; requerimientos
de lavandería y limpieza; servicios de transporte aéreo y contratos de reparación y
mantenimiento.

Población Local

El apoyo a la población local es esencial para el éxito de la operación de mantenimiento


de paz. La falta de apoyo local, no solo entorpece la operación en cuanto a la implementación de
su mandato y la conducción de las actividades diarias, pero puede también imponer el peligro
físico para el personal de la misión.

La población local debe percibir a la misión y su personal como imparciales. Cuando las
partes en conflicto intentan usar a la misión o a algunos del personal para ventajas propias, como
algunas veces lo hacen, la misión y su componente de información, deben mantener y proyectar
una imagen de imparcialidad y neutralidad.

Naciones Unidas debe también demostrar su compromiso a los principios de


transparencia y responsabilidad en sus actividades. No debe ser percibida como que esta por
“encima de la ley”. Puede considerarse, asignar un defensor del pueblo o punto focal, para
considerar las quejas de la población local contra la misión o su personal.

La Sección de Asuntos Públicos de Naciones Unidas tiene una Unidad de Radio de


Naciones Unidas. La Radio de NN.UU. tiene programas regulares de interés para la población,
que normalmente son bien recibidos y pueden ser la única fuente de información externa.
Además, NN.UU. difunde noticias y boletines regulares. En algunas misiones, NN.UU. organiza
reuniones del ayuntamiento. Esta es otra oportunidad para NN.UU y la población local, para
compartir información y recibir retroalimentación de la comunidad.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 70

El respeto por las tradiciones culturales y nociones sociales de urbanidad de la población


local, es una parte importante para mantener buenas relaciones con la población local. Se llevan
a cabo sesiones informativas sobre historia, cultura y otros aspectos de la vida del país anfitrión
para el personal.

En sus esfuerzos de mantenimiento de paz y consolidación de paz, se aconseja a la


operación a trabajar a través de las autoridades locales existentes y ancianos de la comunidad,
además que sus iniciativas de paz deben estar bien diseñadas conforme las prácticas nativas en
cuanto al manejo del conflicto, proporcionando que estas no contradigan los estándares
internacionales de derechos humanos y derecho humanitario aceptado. Sin embargo, en áreas de
conflicto reciente o en curso, la operación debe ejercer gran cautela en la identificación de los
líderes locales de la comunidad, ya que a menudo no está del todo claro quien representa en ese
momento a la comunidad. Debido a la contienda, desplazamiento de la población y otras
circunstancias extenuantes, los patrones sociales tradicionales y roles son poco claros y emergen
bajo nuevas jerarquías que a menudo son militares.

Debido a que las misiones de mantenimiento de paz se hacen cada vez más multi-
facéticas, la consolidación de paz se ha hecho una parte integral de sus actividades. Se enfatiza el
apoyo de procesos e instituciones que refuerzan la reconciliación entre las partes en guerra, así
como la reconstrucción de la infraestructura económica y social, con el objetivo de que una vez
que la misión se retire no deje atrás un vacío, más bien un fundamento de paz y desarrollo sobre
el cual el país pueda ser levantado.

La fuerza de Naciones Unidas puede consistir principalmente de tropas cuando el


imperativo es el mantenimiento de paz y seguridad. Esto puede cambiar gradualmente, cuando el
énfasis de la misión cambia a apoyo de paz y consolidación de paz, para incluir más ingeniería u
otras unidades que puedan asistir en la reconstrucción de un país.

A veces se ponen a disposición del SRSG fondos discrecionales para la consolidación de


la paz, con el fin de aumentar el apalancamiento del SRSG con las autoridades locales y la
comunidad humanitaria. La misión puede usar estos fondos para proyectos de impacto rápido y
reparaciones de la infraestructura.

Una parte integral del mantenimiento de paz de Naciones Unidas, puede ser la promoción
de “consolidación de paz indirecta”, es decir, la resurrección de una red de asociaciones cívicas
no gubernamentales, profesionales, de negocios y otras.

Durante la liquidación de una operación, deben considerarse cuales recursos pueden


dejarse en el país para asistir a la consolidación de paz post-conflicto.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 71

Anexo

División de Apoyo Logístico

Unidad de Seguridad Aérea

Servicios de Apoyo Operativo Servicio de Apoyo Especializado Servicios de Comunicación e IT

Sec. de Operaciones Logísticas Sección de Ingeniería Sección de Sistema

Sección de Transporte Sección de Comunicaciones


Unidad Africana
Sección de Suministros Sección de Información Tecnológica
Unidad EU/LA

Sección de Aviación
Unidad ApProg
Sección de Apoyo Médico
Unidad MovCon

Unidad Asia/MO

*) El Director de la División de Apoyo Logístico, también supervisa al Jefe de UNLB, Brindisi


Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 72

LECCIÓN 3

CUESTIONARIO FINAL

1. Las misiones de campo de Naciones Unidas son llevadas a cabo por:


a. Unidades de Infantería, observadores militares y civiles, fuerzas de monitoreo militar y
civil, oficiales electorales y de referéndum;
b. Policía Civil, militares y personal no militar involucrados en las necesidades de los
refugiados y repatriación, así como la asistencia a víctimas de desastres;
c. Unidades de Infantería, observadores civiles y militares;
d. Todos los anteriores.

2. Logística es el arte de:


a. Planificar lo que se necesita para albergar, transportar y proporcionar suministros a las
tropas militares y al personal;
b. Asegurarse de que las decisiones hechas en el campo sean lógicas;
c. Planificar y llevar a cabo todo lo relativo a transporte, albergue, suministros y
necesidades de apoyo técnico para la tropa militar, así como para el personal en la misión
de campo de NN.UU.;
d. Proporcionar apoyo a la policía civil, personal de la agencia de NN.UU. y especialistas
civiles que sirven en las misiones de NN.UU.

3. NN.UU. obtiene el apoyo logístico principal para el campo y las misiones de mantenimiento
de paz de:
a. El presupuesto de NN.UU. y países contribuyentes;
b. La principal nación contribuyente y recursos del sector privado, contratado por NN.UU.;
de la nación que solicita el mantenimiento de paz;
c. Civiles o recursos contratados directamente por la nación contribuyente;
d. Todos los anteriores.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 73

4. Los servicios médicos que pueden ser desplegados en una misión de NN.UU. incluyen:
a. Medicina preventiva, unidades de cirugía, ambulancias de campo y un hospital para
internar a pacientes que requieren más de 48 horas de observación y para servir a
unidades que no son auto-suficientes;
b. Todos los servicios médicos y preventivos que no están disponibles en el país anfitrión;
c. Unidades Hospitalarias del país anfitrión;
d. Clínicas médicas para medicina general y servicios dentales.

5. Las unidades de Policía Militar en una misión de NN.UU. son responsables por:
a. Seguridad física solamente;
b. Seguridad del personal y seguridad de los materiales;
c. Seguridad física, seguridad del personal y materiales, control de transito e investigación
criminal interna y la cooperación con las autoridades policiales locales;
d. Control de transito y cooperación con las autoridades policiales locales conforme sea
requerido.

6. El apoyo del sector privado puede ser contratado para:


a. Necesidades para las utilidades y asistencia para procurar suministros y productos
petrolíferos, así como instalaciones para su almacenamiento;
b. Cualquier requerimiento de servicios o suministros no disponibles en el lugar de la
misión;
c. Requerimientos de lavandería y limpieza;
d. Todos los anteriores.

7. Un Jefe Administrativo es nombrado por y responsable ante, además de actuar como su


representante en el cuartel general de la misión;
a. Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz en el UN HQ;
b. El Secretario General;
c. El Jefe de la Misión;
d. Consejo de Seguridad.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 74

8. El Jefe Administrativo es responsable de:


a. Todas las funciones administrativas y apoyo administrativo para llevar a cabo una misión
de manera eficiente y económica;
b. Todas las funciones militares y apoyo;
c. Presupuesto y apoyo personal solamente;
d. Solo las funciones técnicas.

9. El Jefe de Logística Militar es elegido:


a. Del personal de las fuerzas armadas de los contingentes de los países contribuyentes de
tropa de la fuerza;
b. Del personal civil de las naciones contribuyentes;
c. Del sector privado;
d. Solo promovido de la reserva de Oficiales Logísticos dentro de NN.UU.

10. El Jefe de Ingeniería:


a. Supervisa el alojamiento y servicios de construcción;
b. Supervisa los servicios de correo;
c. Supervisa las operaciones aéreas;
d. Coordina la oficina de suministros.

11. El Jefe de Servicios de Personal se ocupa de:


a. Las necesidades de recreación y bienestar;
b. Pago de salarios;
c. Compra de equipos;
d. Asignación de espacios de oficina.

12. La sección financiera de una misión de NN.UU. es responsable de:


a. Llevar las cuentas y resolución presupuestaria para todos los suministros y compromisos
de NN.UU. de la misión, así como de todas sus transacciones financieras;
b. Preparar el presupuesto inicial de la misión;
c. Administrar el presupuesto de la misión;
d. Solo de controlar los costos de la misión e informarlos al cuartel general de NN.UU.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 75

13. La Sección de Servicios de Comunicación de una misión de NN.UU. es responsable de:


a. Todo el correo, courier y operaciones de registro central;
b. Comunicaciones entre los sitios de unidades administrativas y las que están en el UN HQ;
c. Comunicaciones entre las instalaciones militares y las unidades militares;
d. Dar acceso de comunicación mundial entre las misiones de NN.UU. y el UN HQ, todas
las necesidades de comunicación en el sitio y del mantenimiento del equipo de
comunicaciones.

14. Las Unidades de Ingeniería de campo y multi-funcionales son responsables de:


a. Reconocimiento de explosivos, concientización sobre minas, tareas de barrido y
remoción;
b. Tratar con minas y explosivos, necesidades de construcción, experiencia técnica y
producción y tratamiento de agua;
c. Proporcionar consejo técnico a los ingenieros del país anfitrión;
d. Solo de problemas de ingeniería y construcción.

15. La Oficina de Apoyo a la Misión incluye las siguientes divisiones:


a. División de Apoyo Logístico;
b. División de Acción de Minas;
c. División Política;
d. Todos los anteriores.

16. CITS es responsable del apoyo a la comunicación de decisiones, tiene un servicio de apoyo a
los usuarios, que está abierto:
a. 24 horas/5 días a la semana;
b. 24 horas/6 días a la semana;
c. 24 horas/7 días a la semana;
d. No tiene un servicio de apoyo a los usuarios para las misiones.

17. FMSS revisa los presupuestos, la delegación de autoridad a la misión y:


a. Aprueba la provisión de suministros;
b. Responsable de rastrear las demandas;
c. Defiende el presupuesto en el Cuarto Comité;
d. Proporciona administración financiera solo para el inicio de la misión.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 76

18. En una misión, el SRSG es responsable de coordinar lo siguiente:


a. Fuerzas de la NATO;
b. Todas las agencias de NN.UU.;
c. Todas las NGOs;
d. Todas las anteriores.

19. La División de Policía Civil en el UN HQ es responsable de:


a. La estandarización de programas CIVPOL de inducción;
b. Proporcionar seguridad en el UN HQ;
c. Preparar una fuerza para el control de disturbios;
d. Proporcionar orientación a la Policía Militar.

20. Los oficiales de Asuntos Civiles en la misión, son llevados a cargos fuera de la misión, a
programas específico que incluyen:
a. Monitoreo de reclutamiento;
b. Servicio Estatal de Frontera
c. Iniciativa de Cooperación Regional;
d. Todos los anteriores.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 77

LECCION 3

CUESTIONARIO FINAL

1. d
2. c
3. d
4. b
5. c
6. d
7. a
8. a
9. a
10. a
11. a
12. a
13. d
14. b
15. a
16. c
17. b
18. b
19. a
20. d
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 78

Página intencionalmente dejada en blanco.


LECCION 4

CICLO DE VIDA DE LA MISIÓN

Introducción
4.1 Consideraciones de Planificación Comunes a todas las Fases
Análisis de la Misión ejercito ejercicio
Factores Logísticos de Planificación
Determinación de los Requerimientos Logísticos
Fuentes de Apoyo Logístico
Solicitud a los Estados Miembros para Contribuciones Logísticas
Determinación de las Deficiencias Logísticas
4.2 Fases de Planificación
Fase de Planificación
Fase de Despliegue
Fase de Sostenimiento
Fase de Liquidación
4.3 Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA)
Resumen
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 80

LECCION 4

OBJECTIVOS DE LA LECCION

Una misión tiene etapas específicas, desde su comienzo hasta el fin. Por eso, la
planificación logística también tiene fases específicas, desde su comienzo hasta el fin. Ambos, la
sobrevivencia y el confort del personal en una misión de NN.UU., de muchos diferentes países,
dependen de una planificación logística exitosa. Por ello, es de máxima importancia planificar
desde el comienzo, suficientes cantidades de provisiones como también lo que se necesita, y
planificar cómo desplegar el personal con seguridad. Del mismo modo, retirarse de una misión
puede ser peligroso, especialmente misiones en zonas de guerra. Al final de una misión, el
personal y las provisiones deben ser retirados con máximo cuidado, tanto para mantener lo que
se ganó por la misión, y también retirarse sin poner en peligro al personal y bienes.

La lección 4 discute específicamente el Ciclo de Vida de una Misión. Construyendo sobre


la base de lecciones previas, además define los sistemas y procesos que aseguran una operación
logística positiva y bien planificada. Al término de Lección 4, el estudiante debería ser capaz de
hacer frente a los siguientes objetivos:

• Enumerar y discutir las fases de logística.


• Describir consideraciones de planificación logística.
• Discutir fuentes de apoyo para las misiones.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 81

Introducción
El espectro de apoyo logístico para las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU.,
varía en tamaño de ayuda desde un pequeño grupo de observadores civiles cumpliendo una
misión diplomática preventiva, a una gran fuerza militar involucrada en operaciones de
imposición de paz. No obstante el tipo de operación que hay que ayudar, el proceso de
planificación logístico se mantiene el mismo. Se elaboran por el planificador conceptos de apoyo
logístico y requerimientos a medida, para satisfacer requerimientos específicos de la misión, pero
el ciclo de planificación tiene que comenzar con el uso de factores estándares de planificación
logística.

Logística

Las planificaciones operativas y logísticas deberían estar totalmente integradas y


desarrolladas conjuntamente. Tan pronto como un concepto de operaciones es formulado, un
concepto logístico debería ser desarrollado, seguido por una planificación operativa amplia y una
planificación logística que la ayuda.

Los procedimientos operativos estándares, son una herramienta valiosa en la ejecución de


actividades administrativas/logísticas y deberían ser preparadas por anticipado cada vez que sea
posible.

Consideraciones de planificación logística

Hay Consideraciones de planificación logística comunes a todas las misiones:

(a) Análisis de la misión


(b) Factores de planificación logística
(c) Determinación de requerimientos logísticos
(d) Fuentes de apoyo logístico
(e) Solicitar a los estados miembros por contribuciones logísticas
(f) Determinación de las deficiencias logísticas

Fases de la operación de mantenimiento de paz

Estas fases son:


1. Planificación
2. Despliegue
3. Sostenimiento
4. Liquidación.

Esta lección define y explica ambos, los factores comunes a todas las misiones y las
distintas fases de la operación de mantenimiento de paz. Durante cada una de estas fases, la
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 82

pretensión de DPKO es proveer apoyo logístico efectivo y económico, mientras da cumplimiento


a las Normas y Regulaciones de NN.UU. Además, delinea acciones de planeamiento logístico
específico que tienen que ser consideradas.

4.1 CONSIDERACIONES DE PLANIFICACIÓN COMUNES A TODAS LAS FASES

Análisis de la Misión

El análisis de misión determina qué tareas operativas necesitan realizarse y, como


resultado, cuales son los requerimientos logísticos. Algunas tareas son especificadas por el
Mandato, mientras que otras son meramente sobreentendidas. Por ejemplo, un plan podría
especificar el desarme de una facción opositora, que es una tarea clara. Sin embargo la tarea
implícita puede incluir almacenamiento de las armas y contabilización de ellas, procedimiento de
destrucción y procedimiento de reedición. Si el análisis de la misión nota solamente la tarea
especificada, pero pasa por alto las implícitas, serán subestimados los recursos necesarios.
Cuando ambas tareas específicas e implícitas son identificadas, el planificador logístico examina
a continuación el entorno en el cual las tareas han de ser ejecutadas. El entorno incluye factores
regionales en general en la locación de la misión como ser ayuda popular local, terrenos, tiempo
meteorología, recursos locales disponibles, y el tiempo disponible para la planificación y
ejecución.

Factores de Planificación Inicial

La planificación inicial tiene que atender un amplio rango de factores, realizar un balance
efectivo en capacidades para enfrentar requerimientos cambiantes y retener flexibilidad para
ayudar los requerimientos de la fuerza. Los planificadores tienen que tener un claro
entendimiento del objetivo operativo, formato de la operación, fuentes de suministro disponibles
en el área de la misión y capacidades para construir ayudas de provisión. El hecho que la
mayoría de las misiones de NN.UU. sean multinacionales, introduce una complejidad adicional
en el proceso de planificación. Por eso, considerando en general estos factores, el planificador de
suministros debería tener en consideración lo siguiente:

(a) Las capacidades de suministro de las fuerzas de naciones participantes deberían ser
identificadas tempranamente. Los recursos de la nación anfitriona también deberían
ser identificados de de forma temprana. También es importante ubicar fuentes de
suministro y determinar el sistema más efectivo de abastecimiento.
(b) Deberían hacerse intentos para integrar la mayor cantidad posible de recursos,
especialmente, la capacidad de ayuda de naciones participantes, ayuda de la nación
anfitriona, servicios contratados y recursos de NN.UU.
(c) La condición, congestión, distancia y seguridad de las líneas de comunicación por
mar, aire y tierra, impactan directamente en los planes de suministro. Circunstancias
únicas de comunicación pueden dictar una combinación de métodos de distribución
que incrementa la complejidad de la logística de la misión como conjunto. Por eso,
necesitan ser determinados factores de comunicación.
(d) Las áreas de misión pueden carecer la infraestructura, por ejemplo, potencia
eléctrica, redes de transporte y facilidades de puertos, requeridos para proveer ayuda
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 83

de suministro. La planificación tiene que llegar a soluciones que reconozcan y


superen tales déficits.
(e) Los tipos y cantidades de artículos de comercio para satisfacer los requerimientos de
la misión deberían tomar en cuenta condiciones geográficas y diversidades culturales.

Factores de Planificación Logística

Cuando las tareas han sido identificadas y el análisis de la misión está completado, el
planificador necesita determinar las fuentes específicas de recursos, y los montos requeridos por
cada uno para cumplir una misión. En la planificación nacional, los requerimientos generales,
como agua, combustibles y raciones es comúnmente definido por Kg. /lb. por persona, por día.
Fórmulas de planificación más sofisticadas son usadas para computar requerimientos de
reaprovisionamientos para ítems especializados como repuestos. Para misiones grandes y
complejas la Oficina de Apoyo a la Misión es normalmente aumentada por expertos logísticos
contribuidos por estados miembros, que determinan necesidades específicas y cantidades.
Contribuciones de esos expertos, acopladas con experiencias previas de NN.UU., proporcionan
la base para determinar requerimientos de ayuda.

Determinación del Apoyo Logístico

Al aplicar fórmulas de planificación logística contra las tareas delineadas en el análisis de


la misión, se determinan 4 los requerimientos logísticos específicos. Cuando se conocen los
requerimientos logísticos totales, el planificador puede determinar los de costo más efectivo y
métodos eficientes para obtener y distribuir un suministro. Alcanzando estimaciones totales
exactas es especialmente importante para predeterminar si los recursos militares o las del país
anfitrión/contratista, son los más efectivos. Por eso, en los activos iniciales, estimaciones de
requerimientos específicos, son agrupados según puedan ser llevados a cabo por la nación
anfitriona o por un contratista.

Fuentes de Apoyo Logístico

Cuando las estimaciones específicas y totales de materiales necesarios son conocidas,


tiene que ser determinada una fuente de ayuda. NN.UU. obtiene el apoyo logístico para su campo
y misiones de mantenimiento de paz, de las siguientes fuentes:
• Naciones Unidas,
• Naciones contribuyentes,
• Recursos de sectores privados contratados por NN.UU.,
• Civiles o recursos contratados directamente por la nación contribuyente, e
• Individuos u organizaciones que son contribuyentes voluntarios como, por ejemplo, la
Cruz Roja.
4
Por ejemplo, si el análisis de la misión requiere la presencia de una fuerza de 1,000 personas y la
fórmula de planificación para agua es cinco galones por persona al día, entonces los requerimientos
diarios de agua son de 5,000 galones al día. Una vez que el requerimiento diario ha sido determinado, el
planificador puede calcular a nivel del lugar las necesidades a ser almacenadas. Por ejemplo, si el nivel
de almacén en el lugar para agua es un conjunto de 5 días de suministro, entonces el requerimiento es
de 30,000 galones, que incluye 25,000 galones para almacenamiento y 5,000 galones para su
distribución.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 84

NN.UU.

NN.UU. provee ayuda de todos los niveles de su infraestructura, incluyendo el


Secretariado en Nueva York, los Cuarteles Generales de NN.UU. en Ginebra y Viena, así como a
los cuarteles generales de las misiones de campo. En ocasiones, también obtiene ayuda de otras
agencias de NN.UU., como el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, la
Organización Mundial de la Salud, UNICEF, UNDP, etc.
Existen 25 Departamentos separados, Oficinas y Comisiones informando al Secretario
General de Naciones Unidas. Además, el Secretario General es responsable ante unas 189
naciones miembros, alrededor de 20 agencias especiales, más de 80 comités especiales, 300
oficinas alrededor del mundo, y finalmente, un número en constante crecimiento de operación de
mantenimiento de paz (15 misiones de mantenimiento de paz y 13 misiones políticas y de
consolidación de paz desde el 2001).

Naciones Contribuyentes

Una o más naciones contribuyentes pueden proveer también apoyo logístico para
misiones individuales de NN.UU. La ayuda puede cubrir una o una combinación de necesidades
logísticas, incluso personal, asesores, especialistas, o materiales y bienes. Las contribuciones de
las mismas, necesitan ser coordinadas con las de NN.UU., pero diferenciadas del apoyo de
NN.UU. con propósitos de contabilidad y transporte.

Fuentes comerciales organizadas a través de NN.UU.

NN.UU. puede contratar recursos o suministros por sí misma a través de las industrias
privadas para ayudar a una misión. Logísticamente, estas necesitan estar integradas y
coordinadas con otras fuentes de ayuda, y aun así mantenerse diferenciadas por razones de
contabilidad.

Personal Civil Contratado Directamente por la Nación Contribuyente

El personal civil puede ser contratado directamente por una nación contribuyente, a
nombre de NN.UU. Ese personal contratado será coordinado con otras fuentes de ayuda, pero se
mantienen diferenciadas por razones de contabilidad.

Ayuda Voluntaria, No Bajo Contrato

El apoyo logístico puede involucrar voluntarios, que no estén directamente bajo contrato
ni de NN.UU., ni de una nación contribuyente. Ese puede ser personal médico voluntario, u
organizaciones como la Cruz Roja. Sus servicios son reconocidos como una parte legítima de
una misión de NN.UU. Logísticamente, el personal u organización voluntaria, no contratada, se
mantendrán diferenciadas por razones de contabilidad y no serán pagados por NN.UU. o por
naciones contribuyentes.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 85

Solicitando Contribuciones Logísticas a Estados Miembros

NN.UU. lleva requerimientos logísticos a la atención de los estados miembros que


pueden potencialmente actuar como naciones contribuyentes para una misión. Estados miembros
que poseen la capacidad requerida de proveer toda o parte de la fuerza logística necesaria,
comparan los requerimientos frente a sus capacidades logísticas y designan qué fuerzas de ayuda
pueden hacer disponibles.

Determinación de Deficiencias Logísticas

Una vez que las contribuciones de los estados miembros están determinadas, el paquete
logístico total es analizado para determinar si hay alguna posible deficiencia. Si se identifican
deficiencias, los primeros intentos de resolverlas serán mediante solicitudes adicionales a los
estados miembros o incrementando la ayuda de la nación anfitriona o contratista. Si esto es
insuficiente para cubrir deficiencias, serán hechas recomendaciones apropiadas al personal de
UNHQ. De otra manera, el cumplimiento de la misión puede estar en peligro.

4.2 FASES DE PLANIFICACION

Fase de Planificación

Los requerimientos de apoyo logístico para las operaciones de mantenimiento de paz de


NN.UU. surgen en respuesta al establecimiento de tales operaciones por la Resolución del
Consejo de Seguridad (SC). Tal Resolución da dirección al Secretario General (SG) sobre el
alcance, escala y duración de una operación de mantenimiento de paz. DPKO torna las directivas
políticas del SC en requerimientos operativos específicos para, entre otras cosas, la ayuda
logísticas de la requerida operación de mantenimiento de paz.

Los requerimientos de apoyo logístico son principalmente influenciados por:


• Tareas y capacidades requeridas de la misión
• Condiciones geográficas y climáticas en el área de la misión
• Nivel de participación del estado miembro (especialmente potencias de las tropas,
y la provisión del Equipo Propio del Contingente (COE).

El objetivo de la fase de planificación es la producción de un plan logístico, factible,


económico y realmente presupuestado para el despliegue o expansión de una misión. Hay un
gran énfasis en la recolección rápida y precisa de todos los hechos y datos requeridos para la
preparación del concepto propuesto de operaciones; esto es esencial en orden de identificar los
requerimientos de materiales propuestos para la misión, junto con las escalas de tiempo para el
despliegue. Debido a que por lo menos se requiere una misión de inspección técnica
(reconocimiento) al área de la misión propuesta, OMS despacha una Misión Técnica de
Inspección al área de la misión, esto conduce a una estimación logística detallada,
requerimientos de verificación, y establece qué recursos son probablemente disponibles en el
escenario. A través de esta fase es fundamental que se mantenga un enlace íntimo entre los
Servicio de Planificación Militar, que produce el concepto propuesto, la Oficina de Operaciones
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 86

en DPKO, que provee la dirección política y marco para la misión, y los planificadores logísticos
en OMS.

Una vez que todos los datos requeridos están disponibles, un Plan Logístico coherente es
preparado para la misión propuesta, indicando:
• Aeropuertos y puertos marítimos de entrada
• Ubicaciones de las bases logísticas
• Requerimientos de equipos
• Requerimientos contractuales
• Línea de tiempo para el despliegue.

El Plan Logístico también es usado como la base para identificar qué recursos pueden ser
re-desplegados de otras localidades (por ejemplo, UNLB Brindisi) para ayudar al despliegue de
la misión. En adición, el Plan Logístico forma una base para negociaciones con potenciales
Naciones Contribuyentes de Tropa (TCN) sobre su provisión de Equipo Propio del Contingente
(COE – el equipo que cada contribuyente individual de tropa es requerido llevar a la misión) y
servicios de auto-sostenimiento. Es esencial coordinar el proceso de generación de fuerza con el
planeamiento logístico. Esto ocurre cuando los contribuyentes de tropas hayan sido identificados
y hayan tenido lugar discusiones detalladas entre ellos y el Secretariado. Finalmente, es emitida
una Nota Verbal por el Secretariado solicitando al potencial contribuyente de proveer un
contingente, pero esto sólo es hecho cuando el Secretariado sabe que el contribuyente en
cuestión respondió positivamente.

También se identifican los problemas que los contribuyentes de tropas pueden tener en
equipar y mantener a sus contingentes; esto es trabajado sobre la base de una combinación de los
datos dados por el País Contribuyente de Tropa (TCC) e inspecciones llevadas a cabo por
personal de DPKO. OMS reconoce que muchos Estados Miembros no poseen todo el equipo
necesario para operaciones complejas de mantenimiento de paz de hoy en día y esos son los
acuerdos a los que se refiere como Equipo Propio del Contingente (COE).

NN.UU. usa una plantilla para cada organización militar desde batallones hasta
hospitales. Esto puede elevar dificultades cuando las unidades ofrecidas por estados miembros,
no coinciden con los criterios establecidos, y aunque haya alguna flexibilidad, siempre queda un
requerimiento de asegurar que la fuerza que se ensambla viene con la capacidad que se necesita.
Inevitablemente esto significa que hay ocasiones en que algunos potenciales contribuyentes de
tropas, encuentran difícil cumplir con lo requerido.

Arrendamiento Simple y de Servicios

Para asegurar que las unidades ofrecidas por los estados miembros vengan con la
capacidad requerida, hay un número de opciones para la provisión de equipos mayores y su
apoyo.

Estas vienen bajo el encabezamiento de ‘arrendamiento simple y de servicios’ y la opción


elegida está directamente enlazada a la tarifa de reembolso.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 87

Arrendamiento de Servicios

Bajo los acuerdos de arrendamiento de servicios, un contingente despliega con su COE y


es responsable por su mantenimiento y apoyo; esto puede ser cumplido en una de dos maneras:
• El contribuyente de tropas provee el equipo, relacionado a equipo liviano, ayuda
de taller, repuestos y personal de mantenimiento. NN.UU. provee alojamiento,
facilidades de almacenamiento y utilidades. El contribuyente de tropas es
reembolsado conforme a tarifas establecidas.
• Un contribuyente provee el equipo mayor y un segundo, bajo acuerdo bilateral,
provee el apoyo. Otra vez NN.UU. provee facilidades de almacenamiento y
utilidades. En este caso el primer contribuyente es reembolsado por NN.UU. y el
segundo por cualquier acuerdo bilateral realizado.

Arrendamiento Simple

Bajo un acuerdo simple, un contingente despliega con su COE pero NN.UU. hace
arreglos por su apoyo; esto puede ser llevado a cabo de diferentes formas:
- Bajo la primera, el contribuyente de tropas provee el equipo y NN.UU. toma la
responsabilidad por el equipo liviano, ayuda, repuestos y mantenimiento. El
contribuyente de tropas recibe el reembolso, pero obviamente a una escala mucho
más baja.
- El contribuyente de tropas provee el equipo y NN.UU. acuerda con otro de proveer el
apoyo. El anterior recibe reembolso a razón de arrendamiento simple y el posterior en
tarifas establecidas para el mantenimiento y apoyo.
- El contribuyente de tropas provee el equipo, recibe el reembolso a razón de
arrendamiento simple y NN.UU. provee el apoyo vía contratista local o internacional.

La preferencia para todas las partes es por el acuerdo directo de arrendamiento simple.
NN.UU. recibe la capacidad que necesita y el contribuyente de tropas recibe un reembolso a una
tarifa mayor. El reembolso se basa en la suposición que el personal individual es equipado según
un estándar mínimo, aunque el requerimiento real puede variar de una misión a otra.

Una vez que las negociaciones detalladas con contribuyentes de tropas están completas,
se prepara la Plantilla de la Misión, toda la información desarrollada hasta aquí es usada entonces
como datos brutos necesarios para preparar un presupuesto inicial para la nueva misión. Si la
misión es aprobada por el SC, este presupuesto inicial, en combinación con el plan logístico,
forma la base de un requerimiento para un desembolso adelantado, necesario para asegurar un
lanzamiento a tiempo de una misión.

En vista de la significación financiera y operativa de asegurar que los contingentes sean


correctamente equipados, DPKO acuerda conducir inspecciones antes del despliegue. Una vez
que esto sea completado, se celebra un Memorando de Entendimiento entre el contribuyente de
tropas y NN.UU. Esto cubre personal, equipo mayor, sostenimiento y factores de misión, y es
esencialmente una declaración de lo que proveerá cada parte respectiva. Al mismo tiempo, OMS
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 88

completa el proceso de negociar el Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA)5 con el(los)
estado(s) dentro del cual la misión será desplegada.

En adición de ser una declaración del estatus legal del personal de NN.UU. desplegado,
esto abarca un número de otros aspectos clave como el nivel disponible de Apoyo de la Nación
Anfitriona.

El Acuerdo sobre el Estatuto de la Misión (SOMA) tiene que ser finalizado cuanto antes
y debería proveer ciertas facilidades para contratistas que proveen servicios a Naciones Unidas,
incluso el pronto despacho de visas, libertad de movimiento, y el derecho de importar para el uso
de Naciones Unidas, provisiones, equipo y material, libre de impuesto y aduanas.

El paso final de la fase de planificación es la producción y edición de Directrices


Contribuyentes de Tropa. Este documento resume el trasfondo de la misión y su mandato, SOFA
y aspectos personales.

Un diagrama de flujo de la fase pre-mandato del Apoyo a la Misión, es agregado al final


de esta lección como Anexo A.

Fase de Despliegue

El objetivo de la Fase de Despliegue es el despliegue efectivo y económico de una nueva


misión, o expansión de una misión existente. Esto puede involucrar el movimiento físico de un
pequeño número de personal individual por distancias relativamente cortas, o un gran número de
tropa y gran cantidad de equipos por distancias grandes, de acuerdo a una tabla de tiempos
dictaminada por los requerimientos operativos. La fase de despliegue está basada en el plan
logístico previamente desarrollado durante la Fase de Planificación, pero muchas veces es
necesario responder flexibilizadamente ante cambios no previstos en circunstancias o
requerimientos. Continua siendo esencial la íntima cooperación con el personal político y militar
de DPKO, la Oficina de Operaciones y la Base Logística de NN.UU., bajo requerimientos y
disponibilidad de activos, respectivamente. En adición, es necesario un íntimo enlace con los
estados miembros contribuyentes de tropa y observadores, para asegurar que sus contribuciones
lleguen al área de la misión a tiempo y apropiadamente equipados.

Hay muchas tareas detalladas que deben ser cumplidas durante la Fase de Despliegue.
Muchas de las actividades son concurrentes pero caen en dos categorías principales; aquellas que
necesitan ser completadas para desplegar la infraestructura y ayuda básicas y aquellas asociadas
con el despliegue de los mismos contingentes.

En esta primera categoría, los requerimientos/tareas clave son:

• la aprobación del Presupuesto de la misión,


• provisión de comodidades de vida y trabajo de la misión,

5
SOFA es discutido más tarde en esta lección
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 89

• establecimiento del cuartel general de la misión de NN.UU. y su apoyo de


comunicaciones asociado (comunicaciones internas y sistemas EDP),
• reclutamiento/transferencia y despliegue del personal internacional de NN.UU. para
alcanzar los requerimientos de plantillas, y
• reclutamiento de personal local de NN.UU. para alcanzar los requerimientos de
plantillas.
• En la segunda categoría:
• despliegue de Contingentes/Observadores Militares/Policía Civil;
• despliegue avanzado de Contingentes/Observadores Militares/Policía Civil para
localidades operativas dentro del área de la misión,
• establecimiento de contratos de “levantamiento de apoyo” (Se espera que los
contingentes normalmente despliegan con 30 días de auto-suficiencia con el fin de
permitir tiempo para hacer el contrato apropiado como agua, alimentos, combustibles
y contratos de servicios de ayuda a ser establecidos. Adicionalmente este período
puede incluir provisión de requerimientos de transporte de la misión);
• provisión de requerimientos de transporte de la Misión (tierra, aire, agua) y la
instalación de sistemas IT/EDP en toda la misión.

La escala de requerimientos para una misión grande, tiene algunas áreas problemáticas:

• Cualquier demora de aprobación del presupuesto tiene un efecto inmediato en el logro, ha


habido ocasiones en que el equipo necesario para erigir el cuartel general ha llegado
después del personal. Hasta la falla de proveer artículos bastante mundanos como equipos
de oficinas puede tener un desproporcionado efecto en la efectividad de un cuartel
general.
• Cuando ocurren demoras en la provisión de artículos más esenciales como vehículos y
comunicaciones, la efectividad de la misión en su totalidad se ve afectada. Esto puede
ocurrir debido a activos insuficientes en UNLB porque fueron asignados a otras misiones
y no ha sido posible reemplazarlos en el marco del tiempo. No hay fondos adicionales
para apilar equipos contra futuras contingencias. Problemas como estos pueden ser
superados desviando activos de otra misión.
• El movimiento de contingentes es una responsabilidad de NN.UU., fundada en base a que
las unidades formadas serán rotadas cada seis meses (esto es diferente para individuos
que se espera estén desplegados por doce meses). Cuando hay una necesidad de desplegar
grandes cantidades de personal y cantidades de equipos por corto tiempo, la presión sobre
la mudanza estratégica se torna considerable. NN.UU. intenta, lo más posible, usar
mudanzas por mar o tierra, por la menor cantidad de artículos esenciales, pero un mayor
énfasis en el levantamiento aéreo, tiene significantes implicancias por costo.
• La situación ideal para la fase de despliegue es para la misión de ser soportada por
logística militar que sea capaz de desplegar, en una línea de tiempo conmensurado, y
tengan su propia protección integral. La experiencia ha demostrado qué difícil es
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 90

encontrar esos activos y la confianza incrementada ha sido emplazada sobre contratistas


civiles. Esto lleva una penalidad en términos de tiempo en el que se lleva a cabo (6 a 8
semanas) y la reducida flexibilidad de despliegue en el país.
• Abastecimientos Iniciales de una Misión, conteniendo material operativo esencial,
podría ser aprontado y almacenado centralmente para contrarrestar demoras de logros
durante la fase inicial de despliegue.

En vista del hecho que las unidades de logística militar no están provistas prontamente
por países contribuyentes de tropas, puede ser necesario proveer apoyo logístico a través de
contratistas comerciales. Otra opción es usar unidades logísticas militares durante la fase inicial
de despliegue y, después contratistas civiles.

La agencia logística líder en el comienzo de esta fase es OMS en UNHQ, pero será
establecido en el cuartel general propio de la misión, su Jefe Administrativo tiene incrementada
responsabilidad por la tarea de apoyo logístico local. El proceso de establecer el cuartel general
de la misión, puede ser acelerado por despliegue inmediato de un equipo de inicio de OMS. A tal
equipo de inicio se le garantiza las necesarias delegaciones financieras de autoridad en la etapa
más temprana posible, y es posible incluir un oficial Logístico, Oficial de Adquisiciones, Oficial
de Control de Propiedad, y un Oficial con Autoridad Financiera Certificada en el mínimo.

En un año típico, puede ser supuesto que OMS tendrá la tarea de lanzar una nueva
misión de tamaño mediano (más o menos 5000 tropas) y 2 nuevas pequeñas misiones (de 100-
300 observadores). La escala de tiempo objetivo para el despliegue de nuevas misiones, tomando
el paso del SCR relevante como “Día-D”, es el siguiente:

Día D Resolución del Consejo de Seguridad

D+15 a 30
• Financiamiento Avanzado Autorizado
• Elementos guía del cuartel general de la misión
desplegados por aire, completo con ayuda requerida de
las Existencias Estratégicas de Despliegue
• Servicios de Apoyo Integrado de la Misión
establecidos, y preparación para arribo de contingentes
y otros componentes iniciados
D+30
• Despliegue de cuartel general de la misión completado
• Despliegue de Existencias Estratégicas de Despliegue
completado
• Despliegue de elementos logísticos avanzados
completado
D+45 a 60
• Despliegue de Contingentes
• Despliegues de otros componentes de la misión
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 91

Los mecanismos descritos son diseñados para asegurar que los contribuyentes de tropas
arriben al área de la misión con el personal y equipo apropiado. Las áreas principales de interés
son las áreas de despliegue en sí, acuerdos de estado mayor de NN.UU., ayuda financiera y
logística, y qué equipos y servicios de NN.UU. proveerán, y implicación, qué equipos no
proveerá. La intención del sistema es ser pro-activo y capaz de reaccionar a requisitos de cambio,
pero mientras NN.UU. pueda colocar la estructura en su lugar, su efectividad es directamente
proporcional a la ayuda de los estados miembros.

Llevar contingentes al área de la misión es una responsabilidad de NN.UU. Los cuadros


de personal acordados durante la fase de planificación, son usados como las bases para dejar
contratos de movimiento de personal y equipos, provisiones de alojamiento y apoyo en el área de
la misión y establecer contratos para que NN.UU. alcance sus obligaciones de apoyar a los
contingentes. Algunos puntos que pueden causar dificultades:

• Primero, OMS no puede comenzar a celebrar contratos necesarios de levantamiento


marítimo y/o aéreo, a menos que reciba una lista detallada de carga de la nación
contribuyente de tropas, esta tiene que incluir todo tipo de equipos, cantidades, peso,
dimensiones e identificación de toda la carga peligrosa.
• Segundo, NN.UU. solamente financia el movimiento de contingentes a las cifras
acordadas; cualquier cosa por encima de esas cifras es una responsabilidad nacional para
ambos, tanto movimiento como ayuda. Hay una pequeña flexibilidad para el equipo
adicional con el fin de asegurar los apropiados niveles de disponibilidad operativa y
efectividad. Esto es improbable de exceder el 10% y requiere previo acuerdo con
NN.UU., a través del Comandante de Fuerza de MilAd para equipos militares y a través
del Jefe Administrativo (CAO) para otros artículos.
• Tercero, la longitud del viaje para individuos y contingentes es puesto a 12 meses y 6
meses, respectivamente. Cualquier costo de movimiento incurrido debido a diferentes
pólizas nacionales recaen sobre el TCC individual.

Un adecuado número de personal convenientemente calificado debe ser reclutado y


desplegado hacia el área de la misión en la primera oportunidad. La efectividad de una misión en
sus primeros días es afectada por un número de factores. Estos son muchos de los desafíos que
enfrenta el Comandante de Fuerza, intentando unir su fuerza; pero una cosa que se puede
garantizar de causar serios problemas, es el ineficiente apoyo logístico. Las consecuencias de un
arranque débil en esta área pueden sentirse mucho después que los problemas individuales han
sido rectificados y es fácil ver la diferencia entre una misión que tiene su acto logístico junto y
cuál no lo tiene. El CAO es apoyado por personal obtenido de una serie de fuentes:

• Miembros regulares del personal de NN.UU. en asignaciones temporales al campo.


• Miembros temporales del personal de NN.UU., comprometido sola y específicamente
para servicio en una misión de campo en particular. Estos podrían ser empleados
internacionales o locales.
• Personal Militar “prestado” al servicio de NN.UU. para su servicio en una misión de
campo particular. Estos pueden ser individuos, o miembros de contingentes formados. En
el caso anterior, el individuo puede estar acreditado a un Subsidio de Subsistencia
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 92

Mensual (MSA), mientras en el caso posterior, la nación contribuyente de tropa (TCN) es


reembolsada en una base per cápita.

La organización logística dentro del área de la misión es diseñada para asumir la máxima
responsabilidad y control donde es requerido. El personal clave es el Jefe Administrativo (CAO)
y el Jefe Logístico.

Las responsabilidades del CAO:

• Solamente el CAO, ni siquiera el SRSG, tiene autoridad para comprometer fondos de


NN.UU. para cualquier propósito.
• Se establecen acuerdos contractuales para abastecer esos artículos por los que NN.UU.
tiene responsabilidad; estos incluyen alimentos, agua y combustibles. Durante la fase de
sostenibilidad de la misión, es responsabilidad de NN.UU. proveer los requerimientos
materiales a tiempo y a un mínimo costo, mediante contratos por bienes en concordancia
con reglas y regulaciones de NN.UU. Se harán todos los esfuerzo para celebrar contratos
lo antes posible pero esto igual puede tardar varias semanas. De ahí la necesidad de
desplegar contingentes con 30 o 90 días de autosuficiencia. El verdadero período es
determinado por la disponibilidad de recursos en la economía local y es acordado por
adelantado entre OMS y el contribuyente de tropas.
• El CAO normalmente tiene un límite en el tamaño de los contratos que puede celebrar sin
remitirlos a OMS para su autorización, generalmente $ 50,000 por autoridad propia, o
hasta $ 200,000.00 con la autorización del Comité Local sobre Contratos de la misión.
Mientras que estos son diseñados para conferir un grado de flexibilidad con auditoría,
claramente estas sumas, no pueden comprar más ayuda en estos tiempos. Para
necesidades contractuales por encima de estos límites, el CAO tiene que buscar la
aprobación en UNHQ. Que agrega más tiempo al proceso.
• Los detalles generales del Apoyo de la Nación Anfitriona son trabajados durante las
negociaciones del SOFA, pero la experiencia ha demostrado que los detalles prácticos
crean un continuo proceso si el CAO va a asegurar que las facilidades necesarias y ayuda
estén disponibles y se mantengan disponibles.
• El presupuesto inicial de una misión fue preparado durante la fase de planificación; está
sujeto a revisión a la luz de las experiencias y nuevos requerimientos identificados
durante el despliegue; cualquier cambio será absorbido por el CAO y su personal, será
sometido a aprobación a través de OMS.
• Mientras el CAO disfruta un considerable grado de autonomía, tiene que estar en
contacto regular con OMS, esto asegura que pueda retirar los recursos de NN.UU. en su
totalidad y mantener al Secretariado informado sobre cualquier problema amenazante.

El CAO es asistido por un Jefe Logístico que es el foco por la implementación detallada
de apoyo logístico para el componente militar. El es el oficial militar logístico superior del estado
mayor del cuartel general de la fuerza. En esa capacidad él es responsable por coordinar el apoyo
logístico para los contingentes que incluye la instalación y puesta en marcha del apoyo logístico
y el establecimiento de un marco de apoyo logístico. Es necesaria la provisión de infraestructura
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 93

adecuada en puertos marítimos y aeropuertos en las misiones más grandes. La coordinación de


todos los activos logísticos es sólo parte del problema; el otro paso esencial es a la temprana
promulgación de claras directrices y procedimientos para asegurar que el plan logístico sea
apoyado mediante auditoría de equipos y control de gastos adecuado. Fallar en esto puede tener
inevitables consecuencias para la efectividad de la misión

Al final de la Fase de Despliegue el objetivo es tener una estructura de apoyo logístico


enteramente establecida y funcionando dentro del área de la misión. Siguiendo el apoyo
logístico, deberían estar en su lugar los acuerdos al final de la fase de despliegue:

Organización Logística Servicio/Reparación de Comunicaciones


Sistemas Financieros/presupuesto Servicios de Construcción e Ingeniería
Sistema de Adquisición Transporte Aéreo
Control de Propiedad Seguridad de Aviación
Recibo & Inspección Servicios de Puerto y Aeródromo
Depósito/Distribución Servicios Médicos Completos
Servicio/Reparación de Vehículos

Control de Movimiento y Transporte en Tierra

El apoyo técnico y las unidades especializadas requeridas pueden llegar a ser un factor
esencial en la habilidad de desplegar una misión. En áreas de misiones en que hay establecida
una infraestructura en la cual NN.UU. puede “enganchar”, es razonable que haya menos énfasis
de parte de NN.UU. en tener que proveer la suya propia. Pero en esas áreas que han sido
sometidas a conflictos mayores, o en las que las facilidades simplemente no existen, el problema
puede ser inmenso. El tipo de ayuda que es necesario cubre un amplio espectro de funciones
abarcando desde reparación de la pista de decolaje y aterrizaje, control de tránsito aéreo, gerencia
de aeropuerto y manipuleo de cargas, control de movimiento, servicios de emergencia del
aeropuerto, comunicaciones y reparación de comunicaciones; y esto es solamente para el
aeropuerto. Más allá hay una necesidad para transporte, helicópteros, servicios de construcción e
ingeniería, reparación y servicio para vehículos, depósitos y distribución, control de propiedad,
almacenamiento, manipuleo, testeo y distribución de combustibles y ayuda médica, etc.

Componer toda esta lista de requerimientos, de una amplia variedad de fuentes y con
financiamiento limitado, lleva tiempo. Este es el tiempo durante el cual el despliegue de las
tropas mismas es probable que se demore. Una manera de acelerar el proceso es para TCCs, es
producir personal militar calificado, ya que estos invariablemente serían aptos para desplegar
más rápido que el proceso de poner las funciones al contrato civil. DPKO reconoce que los
recursos de los estados miembros son limitados cuando se trata de unidades más especializadas,
no obstante esta es siempre la opción preferida, por lo menos a corto plazo, hasta que los
contratos puedan ser establecidos.

Un diagrama de flujo sobre Apoyo a la Misión en la fase de despliegue, se encuentra al


final de esta lección como Anexo B.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 94

Fase de Sostenimiento

El objetivo de la fase de sostenimiento es de mantener la capacidad de la misión para


cumplir la tarea que le ha sido asignada. Esto involucra tanto provisión planificada de apoyo
continuo frente a requerimientos específicos predecibles, como respuestas rápidas a cambios no
previstos en circunstancias o requerimientos.

Muchas de las funciones que son requeridas durante la fase de sostenimiento son
establecidas durante las fases precedentes:

a. Gerencia de Presupuesto y Financias de la Misión


b. Desarrollo de extensión de presupuestos de la misión según requerido
c. Administración de Personal
d. Rotaciones de Contingentes/Observadores Militares/Policía Civil.
e. Resguardo de activos, administración y mantenimiento incluyendo reemplazo (según
requerimiento)
f. Adquisiciones de recursos adicionales, según requerido para su desarrollo de las tareas
acingadas de la Misión (los activos adicionales pueden ser obtenidos de la reserva de
OMS en UNLB, transferido de otras Misiones, o como último recurso procurado
comercialmente
g. Disposición de recursos sobrantes, según requerido para el desarrollos de las tareas de
misión asignadas (los activos sobrantes pueden ser re-desplegados a otras Misiones,
retornados a UNLB para ser guardados en la reserva de OMS, pendiente de
requerimientos futuros, o como último recurso dispuesto comercialmente.
h. Enmienda de los cuadros de personal, según requerido para el desarrollo de las tareas
asignadas a la misión
i. Mantenimiento del Alojamiento de la misión

Durante la Fase de Sostenimiento, es esencial la cercana cooperación con la dirección


operativa de la Misión (según representada por personas como el SRSG,
Comandante de Fuerza, Jefe de Observadores Militares, o Jefe de Policía Civil). La propia
logística de la misión y personal administrativo, es la agencia logística principal en está etapa, y
el CAO normalmente establece un sistema integrado (incluso recursos logísticos militares donde
sea disponible) bajo un Jefe de Servicio de Apoyo Integrado (CISS) para obtener esto.
Generalmente, el CLO actúa como CISS Adjunto. Es por lo tanto esencial, la intima
cooperación y cuidadosa coordinación entre LSD y las misiones.

El LSD juega ambos roles, directivo y de apoyo durante la fase de sostenibilidad.


Continúa apoyando a la misión al alcanzar requerimientos de apoyo logístico que no pueden ser
satisfechos a nivel de misión, sea por acuerdos a nivel de contratos en el cuartel general, o por
dirección de redistribución/transferencia de recursos logísticos entre misiones. En adición, OMS
asegura que las metas generales de la política de apoyo logístico de NN.UU. sean cubiertas.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 95

Fase de Liquidación

La planificación de la liquidación de una misión debería comenzar cuando la fase de


despliegue ha terminado. Un detallado plan debería ser preparado para asegurar una salida suave.
Basado en las directrices de liquidación, deberían ser incluidas instrucciones detalladas para la
disposición de activos en el plan de liquidación.

El objetivo de la fase de liquidación es cerrar una misión a tiempo, lo más


económicamente posible, mientras se continúa apoyando las operaciones hasta el verdadero final
del periodo de su mandato.

Detalladas tareas que tienen que ser llevadas a cabo durante la fase de liquidación son:
• Preparación de inventario al día de todos los activos de la misión
• Preparación de un detallado Plan de Liquidación, incluyendo:
Línea de tiempo de Liquidación
Plan de Disponibilidad de Activos
• Aprobación de la GA para el plan de traspaso de activos
• Desarrollo del Presupuesto de Liquidación
• Liquidación de contratos pendientes
• Repatriación de Contingentes/Observadores Militares/Policía Civil
• Repatriación/transferencia de personal internacional de NN.UU.
• Despido de personal local de NN.UU.
• Re-despliegue/disponibilidad de activos en concordancia con el aprobado plan de
traspaso de activos
• Arreglo de reclamos pendientes
• Cierre de cuentas de la Misión.

Los activos de la misión son re-desplegados o dispuestos en concordancia con las


políticas establecidas por la Asamblea General:
• Primera preferencia dada a otras misiones DPKO
• Segunda preferencia dada a otras agencias de NN.UU.
• Artículos remanentes (usualmente de tiempo vencido o más allá de reparación
económica) vendido al más alto postor
• Excepcionalmente (con aprobación de la GA), los activos de la ex misión pueden
ser donados al país anfitrión

Estos apuntan a retener los mejores activos para volverlos a usar en otras misiones y
maximizar el valor de venta del remanente disponible, mientras sea apropiada cierta discreción
para donar artículos o infraestructura al gobierno legítimo. La clave de obtener una eficiente
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 96

liquidación es la temprana producción de un plan de liquidación factible, económico y de costo


realista. Por eso es necesario un armado preciso de todos los hechos y datos requeridos para la
preparación de este plan. Esta fase requiere íntima cooperación entre los varios brazos del
personal del cuartel general de la misión, la Oficina de Operaciones, el Asesor Militar, la Oficina
de la División de Apoyo Logístico y la Base Logística de Naciones Unidas en Brindisi. La
participación de UNLB Brindisi es vital – este es el destino para equipo que puede volverse a
usar por DPKO, pero no requerido inmediatamente.

Inicialmente la agencia líder de logísticas para la fase de liquidación es el cuartel general


de misión CISS, trabajando dentro de la dirección general provista por OMS en UNHQ. Sin
embargo, mientras la misión se reduce en tamaño, el rol de OMS normalmente tiende a
incrementar. Durante un año típico puede suponerse que 2 misiones serán liquidadas.

Una revisión detallada de la fase de liquidación, es hecha en Lección 8.

4.3 ACUERDO SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUERZA (SOFA)

En principio el Acuerdo Sobre el Estatuto de la Fuerzas, es uno de los más importantes


documentos relativos a una misión. El Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerzas es un acuerdo
entre Naciones Unidas y el país anfitrión, aclarando y documentando el status exacto de una
misión, con respecto al país anfitrión, en relación a todos los asuntos pertenecientes a la
operación de la misión.

Las áreas cubiertas por el Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza pueden incluir, pero no
necesariamente estar limitado a lo siguiente:

a. definición de la misión;
b. estatus internacional de la misión;
c. tarjetas de identidad para el personal militar y civil de la misión;
d. jurisdicción (civil y criminal); notificación y certificación;
e. asistencia mutua;
f. premisas de la misión;
g. uso de la bandera de Naciones Unidas;
h. uniformes;
i. vehículos, embarcaciones y aviones: marcaciones, registros y permisos de operación;
j. armas;
k. privilegios e inmunidades de la misión;
l. privilegios e inmunidades de oficiales y miembros de la misión;
m. impuestos, aduanas, y regulaciones fiscales relativas a oficiales de la misión;
n. comunicación y servicios postales;
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 97

o. libertad de movimiento;
p. uso de caminos, vías acuáticas, facilidades de puertos, aeródromos y ferrocarriles;
q. agua, electricidad y otras utilidades públicas;
r. moneda corriente;
s. equipos, provisiones, pertrechos y servicios;
t. personal reclutado localmente;
u. arreglo de disputas y reclamos;
v. enlace;
w. disposición de los restos de un miembro de la misión fallecido y sus pertenencias;
x. arreglos suplementarios;
y. fecha efectiva del Acuerdo.

Un Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza como está descrito arriba, bien puede tomar la
forma de un intercambio de cartas entre el Secretario General de Naciones Unidas, y el
ministerio responsable del gobierno del país anfitrión.

Cualquier privilegio e inmunidades acordados bajo el Acuerdo sobre el Estatuto de la


Fuerza, son garantizados en el interés de las Naciones Unidas y no para el beneficio personal de
los miembros de la misión. Esos privilegios correspondientemente imponen en los miembros el
deber de evitar escrupulosamente cualquier acción inconsistente con los estándares de conducta
requeridas por ellos por su estatus internacional.

Resumen

La mayoría de los problemas de apoyo encontrados en operaciones de NN.UU., son el


resultado directo de la planificación logística incompleta o superficial. Por eso es esencial que
todos los planificadores logísticos, sean asignados por la nación contribuyente o por NN.UU.,
aseguren que se realicen adecuados análisis e inspecciones de misión antes del despliegue. Una
vez que una misión es aprobada, el requerimiento logístico de planificación se intensifica y tiene
que ser constantemente revisado y administrado hasta que el re-despliegue sea completo. Aunque
cada misión de NN.UU. es diferente, los pasos en el proceso de planificación no cambian y
tienen que ser llevados a cabo apropiadamente, si la misión ha de ser exitosa.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 98

Anexo A

Apoyo a la Misión en la Fase Previa al Mandato


Oficial de
Orientación Apoyo Logístico FMSS PMSS
Política

Concepto Dirección
de Ops. de OMS
OO/MD/ ASG
CIVPOL Pedir fondos adelantados Alertar a la misión para
Para Planificación ($0,6 M) Personal
Inspección Inicial

Redacción de Implicaciones Redacción Cuadros de Personal


Redacción Conceptos Logísticos
Logísticas

Autoridad
Compromis Redacción de Implicaciones
o pre- Logísticas
mandato
Consultas Identificar liderazgo
previas con Consejo de asignación recibido
superior de la misión
el TCC

Contratación de ítems de corta


duración e inicio de servicios
Integración
acuerdos
en reserva
FGS Inspección Técnica (FMSS/Log/PMSS/MPS/CIVPOL

Concepto de Apoyo (Serv. Apoyo Integrado, Administrativo

Planes de Apoyo Funcional Detallados

Cuadro de Personal

ConOps Identificación de SDS y


Finalizado requerimientos contractuales Identificar candidatos del
HQ y otras misiones,
listas

Estrategia contractual
Implicaciones Financieras

Movilizar SDS;
preparación de carga

Aporte al Informe del Secretario General (OO, MD, CIVPOL, OMS)

Mandato del
Consejo de
Seguridad
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 99

Anexo B

Apoyo a la Misión en la Fase de Despliegue

Apoyo Logístico FMSS PMSS

Desarrollo Presupuesto Inicial


Despliegue de SDS Activación del equipo de
Estimado
del Plan planificación central L1

Movilización y Activación Requerimiento de


de Contratos de Servicio adelanto financiero
Compromiso
Formal del Preparación de la Despliegue de personal civil
TCC infraestructura del HQ interno al HQ

HQ de la misión establecida
Negociación del MOU (FGS/FMSS/LSD)
Reclutamiento de personal
civil
Visitas pre-despliegue a TCC
(FGS,LSD)
MOU con TCCs Activación del equipo de
Contrato de cargo para (FMSS w, FGS, LSD) planificación central L2
Financiamiento equipo y transporte
aprobado por
adelantado
1. Transporte de equipo y
Estimado del Presupuesto
tropa al área de misión

Llegada inspección de
COE Despliegue de personal civil

Activación de todo servicio La misión asume la


de apoyo a la misión capacidad operativa inicial

2. Transporte de equipo y
tropa al área de misión

Llegada de inspección de
COE y auto-sostenimiento

Funciona-
miento de la La misión asume la
misión capacidad operativa total

GA aprueba La misión asume el control


el administrativo y financiero
Presupuesto de las actividades de apoyo
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 100

LECCION 4

CUESTIONARIO FINAL

1. Existen consideraciones preliminares comunes a todas las misiones, es decir:


a. Análisis general de la misión y determinación de los requerimientos de la misión,
formulas de planificación logística, y determinación de las deficiencias logísticas;
b. Conocer las costumbres del lugar intencionado;
c. Determinar las fuentes de la económica local;
d. a y c.

2. Las Fórmulas de Planificación Logística, son usadas para determinar los recursos específicos
y montos requeridos de cada uno para cumplir la misión. ¿Cuál de estos puntos generales
con respecto a las fórmulas de planificación logística es verdadera?
a. En la planificación nacional, los requerimientos generales como agua, combustible y
raciones, es comúnmente definido por kg. o libras por hombre, al día;
b. En el presente, no existe una publicación logística de NN.UU, que contenga formulas de
planificación para determinar grandes requerimientos logísticos;
c. Los aportes de los expertos logísticos de los estados miembros, así como la experiencia
previa de NN.UU., proporciona la base para determinar los requerimientos de apoyo;
d. Todos los anteriores.

3. Al manejar las deficiencias logísticas, el planificador logístico:


a. Determina las contribuciones del país anfitrión;
b. Si se identifican deficiencias, el planificador intenta primero resolverlas a través de
solicitudes adicionales a la nación miembro o incremento de apoyo de la nación
anfitriona o contratista
c. El planificador entonces recomienda que la misión sea abandonada;
d. a y b.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 101

4. Los preparativos de las Unidades Militares a ser desplegadas en una misión de NN.UU. es
responsabilidad del país contribuyente de tropas. Son requerimientos para el despliegue de
tropas:
a. Asegurar que contratos de agua y comida sean celebrados por el servicio de NN.UU. de
acuerdo a los gustos alimenticios de la nación contribuyente y costumbres religiosas;
b. Cada unidad debe estar completamente equipada de acuerdo con las escalas nacionales de
emisión, apropiados a la ubicación geográfica del área de la misión;
c. Los requerimientos de armas y municiones son determinados en base a casos
individuales;
d. b y c.

5. NN.UU. obtiene apoyo logístico para sus misiones de campo de los siguientes:
a. Países contribuyentes;
b. Fuentes del sector privado, contratado por NN.UU.;
c. Recursos contratados directamente por la nación contribuyente;
d. Todos los anteriores.

6. Un Plan Logístico completo, preparado para una misión, debe indicar todos los siguientes,
excepto:
a. Ubicaciones de las Bases Logísticas;
b. Requerimientos de Equipo;
c. Requerimientos de hogar para el personal;
d. Línea de tiempo para el despliegue.

7. Durante la fase de despliegue, los requerimientos clave para desplegar infraestructura básica,
incluye:
a. Aprobación del presupuesto de la misión;
b. Reclutamiento de personal internacional de NN.UU. para cubrir los requerimientos de
personal;
c. Establecimiento del UN HQ de la misión;
d. Todos los anteriores.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 102

8. Un SOFA puede incluir:


a. Tarjetas de identificación para el personal en la misión;
b. Uso de caminos, canales, facilidades de puerto y aeródromos;
c. Disposición de los restos de un miembro fallecido de la misión y de su propiedad;
d. Todos los anteriores.

9. La fase de sostenimiento en una misión de NN.UU.:


a. La responsabilidad del Jefe de Sostenimiento, quien es responsable de la coordinación de
todas las acciones necesarias para asegurar que el apoyo requerido este disponible en el
lugar y tiempo apropiado;
b. Involucra solo componentes militares;
c. Definido como acuerdos que proporcionan todo lo que se necesita para sostener la misión
por todo el periodo de su mandato;
d. Todos los anteriores.

10. La fase de planificación para una misión de NN.UU.:


a. Requiere la planificación y construcción de una maqueta de como se vería realmente la
misión y lo que puede requerir;
b. Implica preparaciones para desplegar apoyo logístico;
c. Se inicia con la aprobación del presupuesto por la Oficina de Apoyo a la Misión;
d. b y c.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 103

LECCIÓN 4

RESPUESTAS

1. a
2. d
3. b
4. d
5. d
6. c
7. d
8. d
9. c
10. b
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 104

Página intencionalmente dejada en blanco.


LECCION 5

DESPLIEGUE RAPIDO
Introducción
5.1 Administración de Material
Contratos de Almacenamiento y Servicios
Reservas para Despliegues Estratégicos
Servicios Contractuales
Facultad de contraer obligaciones financieras antes de la definición
de un mandato
5.2 UNLB
5.3 Servicios Acordados de Antemano
COE
UNOE
UNSAS
5.4 Personal del Cuartel General de la Misión
Personal para el Inicio
Capacidad de Despliegue Inicial
Especialistas Civiles
Lección 5 / Despliegue Rápido 106

LECCION 5

OBJETIVOS DE LA LECCION

La lección 5 define y discute como trabaja el concepto de Despliegue Rápido, que se


supone y prevé la secuencia. Como parte del Despliegue Rápido se discute el material, que
incluye las reservas estratégicas, servicios contractuales y la facultad de contraer obligaciones
financieras antes de la definición de un mandato. UNBL juega siempre un rol en incremento en
todos los despliegues de misión. Para realizar despliegues rápidos con éxito, deben abordarse una
variedad de servicios previamente acordados. Finalmente, se discute el personal requerido para el
establecimiento de un cuartel general de la misión.

Al final de la lección 5, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:

• Describir lo que es despliegue rápido y las suposiciones de planificación en el despliegue


rápido.
• Comprender el concepto de administración del material.
• Comprender el uso del servicio contractual y la facultad de contraer obligaciones
financieras antes de la definición de mandato.
• Describir los servicios pre-acordados, incluyendo servicios de acuerdos en reserva de
NN.UU.
• Comprender y describir los requerimientos de toso del personal del cuartel general de la
misión.
Lección 5 / Despliegue Rápido 107

Introducción

El desafío de desplegar una operación de mantenimiento de la paz dentro de 30 a 90 días


de la aprobación de una resolución del Consejo de Seguridad, es considerable. Pocos estados
miembros mantienen tal capacidad, y es una promesa muy costosa para mantener. Además, las
unidades de apoyo especializadas para una operación de mantenimiento de la paz, como las
comunicaciones, ingeniería, transporte, mantenimiento y las unidades médicas, son difíciles de
reunir y organizar en un corto plazo. La experiencia ha mostrado que aunque algunas unidades
pueden venir con un programa de apoyo completo de una manera relativamente oportuna (como
la Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva de Despliegue Rápido de las Naciones Unidas
(SHIRBRIG)), la mayoría de los contingentes nacionales requieren ahora la mayoría de su apoyo
de Naciones Unidas, directamente o a través de una carta de asignación (LOA) con otros estados
miembros.

Las estrategias de despliegue rápido, son desarrolladas bajo la suposición de que la


mayoría de las unidades militares suministradas para una operación de mantenimiento de paz,
requieren todo su levantamiento estratégico y la mayor parte de su servicio de apoyo de
Naciones Unidas. Los componentes civiles y de policía requerirían todo su apoyo de Naciones
Unidas.

El "Despliegue eficaz" es definido como la capacidad mínima de operaciones requerida


para que una misión inicie la implementación de su mandato.

El despliegue rápido y efectivo de una misión de mantenimiento de paz requiere la


capacidad de repartir soldados militares y policía civil, servicio de apoyo y personal civil clave al
escenario de las operaciones en el momento oportuno.

Despliegue rápido y una reserva estratégica

El objetivo de una reserva estratégica es suministrar a la organización con la capacidad de


desplegar misiones de mantenimiento de paz dentro de los marcos de tiempo fijados para el
despliegue rápido. Con respecto a esto, los componentes principales de las operaciones de
mantenimiento de paz, han sido establecidos de la siguiente manera:

• Acuerdos en espera con estados miembros para personal militar y de policía civil;
• Una lista de espera de personal civil clave;
• Una reserva material (que involucra artículos como vehículos, equipo de comunicaciones
y alojamiento), denominado reserva estratégica para despliegues, almacenado en UNLB;
• Una facultad para contraer compromisos financieros (autoridad para obligar fondos antes
de un mandato) para que nuevas misiones inicien contratos para proveer servicios (como
levantamiento estratégico y operaciones de puerto) y artículos esenciales (como raciones,
combustible y agua) antes de la aprobación del mandato de una misión por el Consejo de
Seguridad.

El Secretariado consigue artículos clave, como vehículos, equipo de comunicaciones e


ingeniería, unidades de alojamiento y ablución, y los almacena en UNLB como reserva
Lección 5 / Despliegue Rápido 108

estratégica para el despliegue. Los otros artículos y servicios esenciales, como levantamiento
estratégico, combustible, raciones y agua, son conseguidos a través de los acuerdos contractuales
antes de la aprobación de una resolución del Consejo de Seguridad, que establece una nueva
misión.

Suposiciones de planificación

Los perfiles de misión son establecidos para misiones tradicionales y complejas, de la


siguiente manera, para desarrollar suposiciones de planificación de las existencias para el
despliegue estratégico:

Misión Tradicional Misión Compleja

Fuerza de Tropa a 5 000 10 000


Personal Internacional 175 375
Observadores Militares 200 500
Policía Civil 100 500

Personal Local 300 575

a
Con 50 % de capacidad de auto-sostenibilidad.

Los siguientes parámetros de planificación son usados como una pauta para desarrollar
las existencias para el despliegue estratégico:

• Los contingentes militares suministran 100 por ciento del equipo propio del contingente
(incluyendo armas, vehículos de combate y piezas de repuesto, y equipo de
comunicaciones) bajo contratos de arrendamiento de servicios;
• El Secretariado provee las comunicaciones, transporte y el equipo de ingeniería;
• Los elementos de apoyo de combate son dependientes de la misión y suministrados bajo
contratos de arrendamiento de servicios;
• Los contingentes son auto-sustentables en al menos 50 por ciento del equipo/ material;
• Los consumibles de la reserva estratégica para despliegues (como suministros de oficina,
limpieza y material sanitario) soportan las operaciones por los primeros 60 días;
• Los niveles de existencias para el despliegue estratégico, son determinadas por la fecha
de requerimiento y el plazo de espera para la adquisición y entrega (incluyendo en el
escenario).

Las existencias para el despliegue estratégico, suministran la capacidad mínima de


operaciones, donde, dentro de 30 o 90 días, la configuración de fuerza puede llevar a cabo sus
tareas centrales en el escenario principal de la zona de misión por un período de tiempo limitado.
Tomará un presupuesto completo y el despliegue completo de la misión para asegurar un
despliegue eficaz, donde la misión tendrá un mandato general, capacidad de control y un
completo sistema logístico.
Lección 5 / Despliegue Rápido 109

Requerimientos se Apoyo a la Misión para un Despliegue Eficaz

Los tipos de ayuda incluyen materiales/servicios y personal.

Materiales y servicios

Los requerimientos para materiales y servicios pueden incluir: levantamiento estratégico


por aire/mar; vehículos con oruga y ruedas; comunicaciones, servicios de informática;
generadores eléctricos; servicios generales de ingeniería; equipo de oficina; agua, combustible,
raciones.

Los medios de entrega para materiales y servicios pueden incluir: reserva estratégica
(Brindisi UNLB); LOAs; contratos de servicio; adquisición por vía rápida/ adquisición;
autoridad para obligar fondos antes de una misión; autoridades financieras post-misión.

Personal

Los requisitos para personal pueden incluir: unidades (infantería, apoyo); observadores
militares; contingentes de policía; personal “sustantivo” político y relacionado; personal
administrativo (logística, comunicaciones, adquisición, manejo de contratos, reclutamiento,
personal, administración).

Los medios de entrega en este caso pueden incluir: acuerdos en espera para tropas y
unidades de refuerzo; acuerdos en espera para policías; surgimiento central para personal
(DPKO, misiones de campo); amplias listas de espera (organismos); estados miembros y otras
fuentes.
Lección 5 / Despliegue Rápido 110

Secuencia Prevista

La secuencia prevista para el Despliegue Rápido, es la siguiente:

• Establecer un equipo de Para


D - 60 días • Misión de Inspección Técnica
planificación • Planificación en Nueva York
• Emisión de orden preparatoria
para el despliegue

D - 50 días
Para
• Requerir autoridad para • Equipo de Avanzada, adquisición
obligar fondos antes de un con largo periodo de gestación
• Reclutamiento de personal central
mandato de ACABQ (hasta • Establecimiento del Cuartel
$50 millones) General de la Misión

D - 30 días

• Contrato de levantamiento
aéreo y/o por mar, así como
otros servicios
• Inicio de adquisición
• Activar contratos en espera
para personal y material

D - 15 días
• Preparar reservas para el
despliegue estratégico para su
envío

D-día (Mandato del Consejo de


Seguridad)

• Finalizar el concepto de
Operaciones
• Prepare an initial budget
D + 30 días
• Emitir un Presupuesto
Inicial
• Budget approval
D + 30/90 días
Despliegue Rápido
Lección 5 / Despliegue Rápido 111

5.1 ADMINISTRACION DEL MATERIAL

Requisitos de desarrollo para las existencias del despliegue estratégico

Una reserva de material ha sido identificada como una característica clave para asegurar
el estado de preparación de las operaciones para el despliegue rápido de las operaciones de
mantenimiento de paz. Los componentes de existencias para el despliegue estratégico, fueron
determinados a través de un análisis de la criticidad y los objetivos para conseguir equipo y
materiales. Los componentes considerados esenciales y que no estuvieron fácilmente disponibles
dentro de límites de tiempo de los objetivos de despliegue rápido, conforman las existencias para
el despliegue estratégico.

Las existencias para el despliegue estratégico, son queridas para cubrir los requisitos
operativos para respaldar el despliegue de nuevas misiones de mantenimiento de paz. En general,
las existencias para el despliegue estratégico deben constar de equipo que sea nuevo y tenga una
vida útil completa, excepto para equipo de larga vida que es considerado tan bueno como nuevo
después de su re-acondicionamiento.

Las comodidades en la reserva de la Oficina de Apoyo a la Misión, deben ser evaluadas


para su uso en existencias para el despliegue estratégico, que pueden ayudar a cubrir los costos o
reducir el tiempo de adquisición. La reserva consta de artículos que están disponibles debido a
los cambios en una misión existente o la liquidación de una misión. La reserva no es una reserva
controlada, sin embargo, puede incluir artículos que no tienen aplicabilidad en las existencias
para el despliegue estratégico. Por lo tanto, no hay garantía de que la reserva pueda ser contada
como un medio para reducir el costo general de las existencias para el despliegue estratégico,
hasta la competa extensión de su valor.

El equipo de reserva, considerado apropiado para las existencias para el despliegue


estratégico, podría ser distribuido a misiones de mantenimiento de paz de conformidad con sus
presupuestos aprobados. Las misiones que reciben productos primarios de la reserva o de las
reservas de inicio de misión, serán requeridas costear el gasto de inversión de las existencias para
el despliegue estratégico, financiando la sustitución de tal equipo.

Reservas Estratégicas

Las reservas estratégicas están previstas para:


• Aumentar la capacidad del despliegue rápido;
• Grandes reservas de material o listas para el despliegue,
• Sólida capacidad de apoyar una misión compleja, incluyendo para las tropas.

Almacenamiento del material de reserva y contratos de servicio

Para desplegar una operación de mantenimiento de paz en 30 a 90 días, Naciones Unidas


ha elegido varias alternativas de repartir los materiales clave y apoyar servicios para la
instalación de una nueva misión. La organización almacenará con antelación, materiales de
Lección 5 / Despliegue Rápido 112

misión en sus depósitos en UNLB, Brindisi, Italia, y los enviará a través de contratos acordados
de antemano. O entrará en amplios contratos de servicio acordados de antemano para materiales,
como vehículos y generadores; servicios, como combustible, agua y comida; y levantamiento
estratégico. Cuando entra en acuerdos contractuales, Naciones Unidas paga a los distribuidores
“Anticipos” para asegurar que mantengan los artículos en almacén y puedan repartirlos a
petición. Los acuerdos de retención, implican gastos que involucran el almacenamiento, la
depreciación y otros costos asociados incurridos por el distribuidor. Estos acuerdos de retención,
no incluyen gastos de adquisición. Naciones Unidas entra en acuerdos de servicios con “ningún
honorario” que acelera los procesos de adquisición pero reducen la confiabilidad de la entrega
rápida. La reserva física es financiada por un presupuesto de una sola vez, que es establecido por
la Base Logística de Naciones Unidas (UNLB). Este sería resuministrada en última instancia por
el presupuesto de la misión. Además, el mantenimiento de los contratos de reserva y servicio de
materiales, es financiado del presupuesto de UNLB.

Operación y Dirección de Existencias para el despliegue estratégico

Las responsabilidades para la puesta en práctica y dirección de las existencias para el


despliegue estratégico, son distribuidas de la siguiente manera:

• El Secretario General Asistente para el Apoyo a la Misión, provee la orientación


estratégica en la operación y la dirección de las existencias para el despliegue estratégico,
además de autorizar las políticas generales;
• El director de la División de Apoyo Logístico dirige la dirección general de las
existencias para el despliegue estratégico, incluyendo la planificación, desarrollo de
políticas, procedimientos y monitoreo. El director también dirige la instalación,
reabastecimiento y rotación de la reserva estratégica para el despliegue;
• Los Jefes del Servicio de la División de Apoyo Logístico, implementan la instalación,
reabastecimiento y rotación de la reserva estratégica para el despliegue;
• El Jefe Administrativo de UNLB dirige las actividades diarias de administración y se
desempeña como el custodio de las existencias para el despliegue estratégico. Con
respecto a esto, mantiene el estado de preparación de las operaciones para las reservas;
recibe, inspecciona, guarda y mantiene productos primarios; reemplaza productos
primarios conforme es ordenado por el director de la División de Apoyo Logístico;
prepara ordenes para su entrega, de acuerdo a ordenes del Director de la División de
Apoyo Logística; mantiene actualizado el registro de inventario y historia de datos de
vida para productos primarios; y dirigir la asignación del presupuesto de mantenimiento
de UNLB para las reservas estratégica para su despliegue

El Secretariado consigue y guarda materiales en UNLB y asegura que las existencias para
el despliegue estratégico sean guardadas en curso y útiles. Con ese fin, el Secretariado, rota
ciertos artículos, por ejemplo, vehículos y equipo electrónico para el procesamiento de datos, a
otras misiones con el propósito de que los artículos no se hagan obsoletos. En cuanto los
artículos han sido desplegados o rotados, el Secretariado los reabastece mediante el recargo del
costo de reemplazo al presupuesto de la misión que los recibe.
Lección 5 / Despliegue Rápido 113

Existencias para el despliegue estratégico en la Base Logística de Naciones Unidas

Que el material este listo, es una clave para el despliegue rápido de una operación de
mantenimiento de paz. El presupuesto de SDS es un gasto de una sola vez, para financiar las
reservas SDS. Con un presupuesto anual para mantenimiento de paz sobre los $3 mil millones,
el nivel de SDS representa relativamente una inversión modesta que puede ser esencial para el
éxito o fracaso de la Organización en sus futuros intentos de mantenimiento de paz.

Existencias para el Despliegue Estratégico (SDS)

Ítems esenciales que requieren de un largo tiempo de adquisición, son cancelados de


antemano y mantenidos en Brindisi. El resto es adquirido solo cuando es requerido, a través de
servicios previamente acordados (sin honorarios).

Características principales para las consideraciones clave del despliegue rápido de


Existencias Estratégicas son:

• Combinación de fuentes internas y externas,


• Inversión anticipada,
• Autoridad para obligar fondos antes de un mandato,
• Mezcla de acuerdos de servicios gratuitos y contratos mínimos de retención,
• Requerimientos clave para el despliegue rápido de existencias estratégicas son:
• Monto de equipo requerido,
• Contratos previamente acordados,
• Seguridad de despliegue rápido,
• Administración de inventario en UNLB, Brindisi,
• Mecanismos de financiación y autoridad de la Asamblea General,
• Las Existencias de Despliegue Estratégico pueden incluir:
• Activos de Transporte terrestre, vehículos ligeros, medianos y pesados,
• Equipo de Comunicaciones,
• Equipo Automático de Oficina,
• Suministros comunes (como, papelería, sanitario, medicinas, raciones enlatadas, agua
embotellada, etc.),
• Equipo de Tropa y COE para auto-sostenimiento y suministros (como, lavadoras,
secadoras, mosquiteros, carpas, TV, VCR, etc.),
• Alojamientos (como, conteineres, carpas, unidades de ablución, generadores, tanques de
almacenaje, etc.).
Lección 5 / Despliegue Rápido 114

Las SDS implican una adquisición anticipada de materiales de existencia estratégica para
Brindisi, que requieren financiamiento de un presupuesto de gastos único y una mezcla de
contratos gratuitos y de retención. No depende mucho de contratistas para la entrega de los ítems
esenciales, y permite la entrega de la mayoría de los ítems esenciales dentro de los 30/90 días
desde la inversión anticipada. El resto de los ítems, que son pagados usando la autoridad para
obligar fondos antes de un mandato y contratos de retención y gratuitos, puede implicar un
periodo de despliegue ligeramente más largo. Esto proporciona una garantía razonable de límite
de tiempo, con menores costos a largo plazo.

Línea de Base de las actividades y reservas estratégicas

Las SDS requieren la adquisición por una sola vez, las reservas estratégicas de la línea de
base y contratos de servicios más robustos con una amplia variedad de proveedores. Esto implica
los siguientes requerimientos de línea de base:
• Aumento de existencias para el despliegue estratégico de UNLB, Brindisi, y aumento de
la capacidad en UNLB;
• Entrar en acuerdos previamente acordados y LOAs para servicios claves;
• Aumentar la preparación de acuerdos en espera, especialmente para unidades de apoyo;
• Mejorada capacidad de despliegue inicial del personal, particularmente para personal en
áreas de apoyo administrativo.

Aunque SDS aumenta la capacidad de despliegue rápido y eficaz de la organización, no


garantiza el despliegue dentro del plazo de despliegue entre 30/90 días. Esto solamente puede ser
conseguido mediante la provisión de tropas completamente auto-sustentables y completamente
autosuficientes, proporcionados por los estados miembros.

Uso de Servicios Contractuales

La adquisición relacionada al plazo de entrega, involucra la adquisición, producción,


entrega, envío y otras tareas asociadas. Mientras las existencias para el despliegue estratégico
incluyan muchos de los artículos clave, el Secretariado procurará otros artículos esenciales y
servicios para la misión, usando la facultad para contraer compromisos a través de los siguientes
acuerdos:

- Servicios gratuitos de procedimientos de contratos de licitación (sistemas de contratos),


son dirigidos y los distribuidores aceptan repartir los artículos requeridos en un precio
concertado por un período resuelto. Sobre la base de una requisa por directores
individuales, la división de adquisición hace pública una orden de compra, y un
distribuidor luego reparte los artículos. Con más de 100 sistemas de contratos en su lugar,
el Secretariado ahora ha reducido el plazo de entrega para procesos de adquisición
internos.
- Las cartas de asignación son contratos con gobiernos, generalmente para artículos
militares. Son actualmente usados para los recursos acuerdos en reserva de levantamiento
estratégico y han probado ser muy útiles.
Lección 5 / Despliegue Rápido 115

Autoridad para Obligar Fondos antes de un Mandato

La autoridad financiera requiere al Secretario General, comprometer fondos para los


propósitos de adquisición antes de la aprobación de un mandato de la misión, en orden de
asegurar el estado de preparación para el despliegue rápido.

La autoridad para obligar fondos antes de un mandato, es la capacidad de despliegue rápido


y para almacenar equipo clave de la misión con fechas de adquisición y entrega larga, mientras
que satisface las necesidades remanentes a través del uso del sistema de contratos. Los artículos
esenciales y los servicios que no son parte de SDS tienen que ser comprados mucho antes de la
aprobación de un mandato. La facultad para contraer compromisos flexibles, reduce posteriores
tiempos límites para el despliegue y requerimientos para las existencias que están en UNLB,
Brindisi.

El apoyo de los estados miembros en el formato de asociación, puede tener una de las
siguientes formas:

• Tropas,
• COE,
• Capacidad de auto-sostenibilidad,
• LOAs,
• Personal,
• SOFA.

Contratos de Servicio

Los contratos de servicio son usados para adquirir bienes y servicios, que no tiene
Naciones Unidas, o que no puede almacenar:

• Levantamiento estratégico – aire o mar


• Destrezas esenciales – ingeniería, comunicaciones e IT,
• Consumibles – gasolina, raciones, agua, suministros médicos, materiales de
limpieza, etc.

Opciones de Contratos previamente acordados, pueden ser:

- Contratos “gratuitos” previamente acordados


- Sistema de contratos
- Sin almacenaje
- LOAs
- Contratos de servicio de “Retención”
- Costos para pagos de retención; los contratos son activados conforme aumentan
las necesidades operativas.
- Almacenamiento por los contratistas.
Lección 5 / Despliegue Rápido 116

5.2 BASE LOGÍSTICA DE NACIONES UNIDAS EN BRINDISI (UNLB)

Las misiones de mantenimiento de paz han recientemente sido más caracterizadas por los
mandatos relativamente breves, con misiones respectivas que han durado solamente algunos
años. El material adquirido para apoyar estas misiones ha involucrado inversiones de millones de
dólares y han aumentado la pregunta de si se debe volver a usar el equipo sobrante de una
misión para apoyar otra. En vista de lo anterior, se hizo necesario crear una facilidad de
almacenamiento para mantener excedentes temporales que resultaban de la reducción y el cierre
de misiones y constituir un suministro estándar de equipo esencial requerido en la fase inicial de
una futura misión.

Un comité de expertos revisó las diferentes propuestas y escogió a Brindisi en Italia como
una base logística, en base a su posición geográfica, la red de comunicaciones (puerto,
aeropuertos, ferrocarriles y autopistas) y los servicios disponibles (incluyendo
telecomunicaciones, correos etc.). El 23 de noviembre de 1994, Naciones Unidas y el gobierno
italiano firmaron un Memorando de Entendimiento. El 23 de diciembre de 1994, el Secretario
General anunció la decisión de abrirse en Brindisi la primera base logística permanente de
Naciones Unidas (UNLB).

Este acuerdo ha resultado en una aumentada eficiencia y patrimonio considerable. Además,


la ubicación estratégica del depósito ha ayudado a conseguir costos más bajos en cuanto al envió
a las misiones recién creadas y redistribuir del equipo. La base logística de Brindisi también
provee un Centro de Retransmisión de Telecomunicaciones satelitales que respalda las
operaciones en el cuartel general de Naciones Unidas, misiones de mantenimiento de paz y
varias otras oficinas de campo.

El 1 de junio de 2000, el Programa Mundial de Alimentos, respondiendo a una invitación


del Secretario General para crear una base logística, se trasladó a la base en Brindisi con su
ayuda humanitaria para poblaciones necesitadas.

Hoy el papel de UNLB está basado en las siguientes actividades a favor de las operaciones
de NN.UU. a nivel mundial:

• La recepción, almacenamiento, reconstrucción y entrega del material hacia y desde las


operaciones de NN.UU. mundialmente.
• El centro de retransmisión de telecomunicaciones satelitales de Naciones Unidas, que
conecta 23 misiones de mantenimiento de paz, algunos organismos de NN.UU. y el
cuartel general de NN.UU.
• Programas de entrenamiento dirigidos en UNLB proporcionando un valioso puente
contraer y mantener destreza técnicas para personal de NN.UU. que están designados en
misiones mundialmente.
• Mantenimiento de suministros y equipo (existencias para el despliegue estratégico) que
pueden ser suministrados con una notificación con muy poco tiempo de aviso y son
suficientes para apoyar la inauguración de una nueva misión en cualquier lugar del
mundo.
Lección 5 / Despliegue Rápido 117

Existencias para el Despliegue Estratégico en UNLB, incluyen los siguientes:


• Transporte terrestre (ligero, mediano y pesado) – Vehículos en condiciones útiles
antes de ser despachados a las misiones
• Comunicaciones (mundial y entre misiones)
• Equipo Electrónico de Procesamiento de Datos
• Suministros Comunes (mobiliario de oficina, material de escritorio, sanitario,
rotaciones duras, etc.)
• Material para el auto-sostenimiento de la tropa (almacenes para defensa del campo,
carpas, generadores, etc.)
• Equipo de Ingeniería (Alojamientos, carpas, unidades de ablución, generadores,
tanques de almacenamiento).

El papel futuro de UNLB como centro logístico, es:


• Procurar, almacenar y mantener existencias para el despliegue estratégico
• Expandir el almacenamiento, mantenimiento y facilidades administrativas
• Mejorar la capacidad de transporte comparable con el aumento de la rotación de
existencias
• Aumento de los recursos de personal para incluir capacidades en el inicio de una
misión
• Coordinación con otras agencias de NN.UU. que operan desde Brindisi.

5.3 SERVICIOS ACORDADOS DE ANTEMANO

DPKO/OMS continúa mejorando su capacidad para apoyar el despliegue rápido a través


de contratos mundiales de preparación, donde OMS tiene un acuerdo con una compañía (s) para
proveer servicios a la notificación con muy poco tiempo de aviso. Los ejemplos incluyen
raciones y transporte, reabastecer de combustible a aeronaves y servicios de ingeniería. El
acuerdo no es un compromiso financiero hasta que sea realmente requerido. El proceso de
contratación es racionalizado con el propósito de que DPKO puede conseguir el apoyo en el
lugar, en vez de gastar mucho tiempo ofreciendo cada oportunidad.

Equipo Propio del Contingente / Movimiento de Tropas

El equipo propio del contingente (COE), es el equipo provisto por un estado miembro
contribuyente. La cantidad y los tipos de equipo propio del contingente suministrado a NN.UU.,
son establecidos en contratos entre NN.UU. y el estado miembro contribuyente. La titularidad de
equipo propio del contingente, es conservada por los estados miembros.
Lección 5 / Despliegue Rápido 118

Las directrices específicas de la misión para los países contribuyentes de tropas, incluyen
todas tiendas y equipo requerido a ser llevado por cada contingente y por el período durante el
cual el contingente es exigido a ser auto-suficiente.

La infraestructura logística de la misión es establecida lo más pronto posible para


asegurar una suave inducción de tropas y personal en el establecimiento inicial de todos los
componentes de la misión. Esto requiere una adjudicación de presupuesto inicial, selección,
reclutamiento y ubicación del personal logístico esencial, finalización de servicio y contratos de
suministro, así como adquisiciones iniciales. Son adoptados procedimientos operativos
estándares para minimizar los retrasos.

El transporte del personal de TCC y equipo, es parte del proceso de MOU. Algunos
países usaran sus propios recursos para desplegar al menos las partes de avanzada. En la mayoría
de los casos, OMS/LSD acuerda vuelos y envíos por mar. OMS tiene ubicados acuerdos para el
levantamiento aéreo del despliegue rápido y acuerdos con compañías navieras. COE es discutido
posteriormente en detalle en la lección 7.

Equipo Propio de Naciones Unidas

El equipo propio de NN.UU. (UNOE), es todo el equipo, suministros y propiedad


adquirida y mantenida por NN.UU.

La propiedad en terminología de Naciones Unidas, consiste de suministros, equipo,


construcciones y propiedades de terrenos, o que le han sido encomendados a nombre de la
Organización, ya sean adquiridos por compra, renta, préstamo, donación u otros medios.

En la nomenclatura de NN.UU., existen tres categorías de propiedad:

1. Propiedad No-consumible, que esta compuesta por todos los ítems valuados en US
$1,500 o más, por unidad al momento de la compra y con una vida útil de cinco años
o más.
2. Propiedad consumible, que se compone de ítems con:
a. Un precio de compra original menor a US $1,500;
b. Un costo de compra original de US $1,500 o más, pero con una vida útil de menos
de cinco años, excepto de ítems especiales conforme se describe a continuación.
Ciertos ítems de propiedad o equipo, son considerados ítems especiales. Estos
incluyen propiedad considerada como de “naturaleza atractiva” y tienen un valor
mínimo de US $500 (cámaras, computadoras, calculadoras, faxes, televisores, etc.).
3. La propiedad real consiste de tierra, construcciones e instalaciones fijas incorporadas.
Normalmente, de acuerdo con la documentación que establece la misión de
mantenimiento de paz, el país anfitrión proporciona tierra y locales para alojar al
personal militar de la misión, alternativamente la organización puede arrendar tierra o
locales para este propósito. Por definición, Naciones Unidas se hace responsable de
mantener los registros de propiedad que cubren dichos préstamos y/o alquileres, a
modo de asegurar una contabilidad apropiada y pagos eventuales por la propiedad.
Lección 5 / Despliegue Rápido 119

Política

La responsabilidad por el equipo propio de Naciones Unidas (UNOE), dicta que la


responsabilidad debe ser mantenida en todo momento. Esto significa que los activos (propiedad
no consumible y ítems especialmente atractivos) que son utilizados en los campos de las
misiones, deben siempre tener un responsable de la propiedad, desde el momento en que
Naciones Unidas acepta la consignación del vendedor, hasta que la propiedad es oficialmente
devuelta o dispuesta.

Responsabilidad

La cadena de responsabilidad se inicia con aquellos a cargo de la misión, quienes son


responsables de asegurar que las políticas y procedimientos apropiados estén en lugar para una
responsabilidad efectiva, uso seguro, mantenimiento y notificación de pérdida de equipo propio
de NN.UU. Finalmente, el Jefe de misión es responsable de la protección y uso de la propiedad
de NN.UU. Esta responsabilidad recae a través del CAO/DOA a través del CISS/CTS, al Jefe de
SAU.

Obligación de Rendición de Cuentas

La rendición de cuentas significa que el personal que utiliza propiedad de NN.UU.


proporcionada a las operaciones de mantenimiento de paz, a través de contribuciones evaluadas o
voluntarias de los estados miembros, son esperados de ejercer un cuidado responsable de UNOE
a su cargo y que son responsables de cuidar, usar/manejar apropiadamente, así como informar
cambios en el inventario (pérdidas, robo o daño). Sin embargo, los individuos no son
personalmente responsables por la protección de seguridad de activos en caso de saqueo, fuego,
acción hostil, etc., salvo que exista una fuerte negligencia a menos que la intencionalidad sea
probada, causando una pérdida directa de la propiedad.

Rendición de Cuentas del Usuario Individual

Esto se refiere a activos que son emitidos por la dependencia que lleva sus propias
cuentas (SAU) al usuario individual. Para establecer la rendición de cuentas, el usuario final es
requerido de hacerse responsable y de firmar un recibo por los activos asignados a el. UNOE
incluye normalmente en está categoría, las radios llevadas a mano, busca personas, teléfonos
celulares, sistemas de computación, computadoras portátiles, vehículos, radios VHF/HF/UHF,
entre otros. Aunque los vehículos tienen comúnmente choferes, en vista de su naturaleza
especial, son asignados a individuos particulares, quienes deben asegurar que solo el personal
debidamente autorizado, conduzca los vehículos de NN.UU. Los conductores de vehículos son
responsables de cumplir con las directivas de la misión en cuanto a la conducción segura,
mantenimiento, consumo de combustible y uso en general. Si el vehiculo está dañado, y esta
involucrado en una violación de conducción o en un uso desapropiado (no autorizado), el
conductor responsable, debe informar está situación al Jefe de SAU. Los individuos quienes
dañan o usan inapropiadamente los vehículos, son los responsables finales del incidente.
Lección 5 / Despliegue Rápido 120

Transmisión Procedimental de Trabajo

Cuando las consignaciones son repartidos a una misión, son recibidas por la Unidad de
Recepción y Fiscalización, una vez aceptados por la dependencia que lleva sus propias cuentas
(SAU) (por ejemplo: comunicaciones, EDP, ingeniería, suministro, transporte). La obligación de
dar cuenta recae sobre el SAU. Cuando las posesiones son expedidas de SAU, al usuario final en
la misión, los usuarios finales son responsables de la propiedad hasta el momento en que las
posesiones sean retornadas al control del SAU. La propiedad de NN.UU. que es perdida, dañada
o destruida mientras está en uso, debe ser informado al SAU principal, que determina qué acción
ha de ser tomada inmediatamente, “”ruina”, “en mantenimiento”. La sección de seguridad de la
misión también es informada del incidente. El SAU principal es responsable de la notificación
oportuna a la Junta Local de Fiscalización de Propiedad de los casos de ruina, destrucción.

Alimentos

NN.UU., a través de un contratista, reparte raciones a los soldados para cubrir sus
preferencias alimenticias nacionales y/o religiosas. Las reservas de raciones son guardadas en
tipos de menú pedidos por los contingentes, por ejemplo., Cartas al estilo occidental, Halal, libre
de carne o libres de carne de cerdo.

Agua

Es responsabilidad de la sección de ingeniería de LSD/OMS/DPKO, proporcionar el apoyo


a las misiones de campo de mantenimiento de paz de NN.UU. para el suministro de agua. Para
conseguirlo, debe:

• Conducir inspecciones de agua y determinar el equipo apropiado y personal para


establecer programas de agua en la misión
• Suministrar a la misión de NN.UU, con suministros de equipos de agua, a través
de contratos mundiales, de manera efectiva, económica y oportuna
• Obtener y Manejar las Reservas de Equipos de Suministros de Agua, para su
expansión y para nuevas misiones como parte de las Existencias para el
Despliegue Estratégico (SDS)
• Viajar a las misiones y proporcionar apoyo directo de suministro de agua

Aprovisionamiento de Agua a las Misiones de Campo

Una de las provisiones más esenciales es el suministro de agua, ya que afecta


directamente la eficiencia, moral, salud general y bien estar. Cuando sea posible, las misiones de
NN.UU. usaran fuentes de agua existentes o sistemas de distribución. Si estos sistemas no
existen o están destruidos, los sistemas de suministro de agua serán establecidos para la fase de
despliegue de la misión cuando sea posible por los elementos de ingeniería de la misión.
Lección 5 / Despliegue Rápido 121

Las escalas de suministro de agua y almacenamiento de agua, son las siguientes:


• Agua potable segura (Organización Mundial de la Salud-WHO)/Agua
embotellada (5.0 litros/ persona)
• Agua al por mayor tratada para lavar, duchas, sanitarios y otros usos (80.0
litros/persona)
• Instalación de Almacenamiento (consumo de dos días) (160.0 litros/persona).

Inspección de Suministros de Agua

Las inspecciones de suministro de agua pueden incluir:


• Investigación de la situación del agua en la región de despliegue
• Investigación de fuentes de agua en ubicaciones de despliegue (fuentes actuales
de suministro de agua e infraestructura en la ubicación, calidad del agua y calidad
de la fuente)
• Demanda de agua de la misión (demanda actual, expansión futura)
• Proyectos propuestos (desarrollo de fuentes de agua, purificación de agua,
suministro de agua/almacenamiento/distribución)

Contratos de Sistema Mundial para Programas de Agua

A continuación, algunos Contratos de Sistema Mundial para Programas de Aguas:


• Sistema de tratamiento de agua mediante osmosis a la inversa y ensamblaje de
botellas
• Sistema de tratamiento de agua de filtración avanzada y ensamblaje de botellas
• Sistema de Ingreso de Agua Flotante

Características del Sistema

Las características del sistema deberían ser los siguientes:


• Completa producción de agua y sistema de embotellamiento (incluyendo tanques
de agua, sistema de tratamiento, ensamblaje de botellas, empaquetado plástico, y
todos los consumibles químicos y de botellas)
• Fiabilidad debido a que la vida depende de ello (Producción de agua potable
segura de acuerdo a las directrices de WHO)
• Móvil y desplegable (compacto, ligero y en contenedor para su fácil transporte
por tierra, mar o aire)
• Sistema automático (requerimientos operativos y de mantenimiento mínimos).
Lección 5 / Despliegue Rápido 122

Contratos POL

Los contratos POL (Petróleo, Aceite y Lubricantes), son contratos para todos los productos
petrolíferos y asociados, usados por las misiones. Estos pueden incluir gasolina y diesel, aceites
de calentamiento, varios tipos de aceites para frenos y motores, así como grasas.

El proceso de licitación puede ser realizado a Nivel Misión, dependiendo de la


disponibilidad o a nivel de UNHQ, donde sea necesaria la contratación mundial.

Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas

El Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas (UNSAS) se basa


en compromisos condicionales de los estados miembros sobre recursos especificados dentro de la
respuesta de tiempo acordada para las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU. Estos
recursos pueden ser formaciones militares, servicios (militar y civil) de personal especializado,
así como material y equipo. Los recursos acordados se mantienen en “Reserva” en sus países de
origen, donde son realizados los acuerdos necesarios, incluyendo entrenamiento para prepararlos
a cumplir tareas especificas o funciones de acuerdo a las directrices de Naciones Unidas. Los
recursos en “reserva” son usados exclusivamente por operaciones de mantenimiento de paz
autorizadas por el Consejo de Seguridad. Cuando surgen necesidades especificas, los recursos de
“reserva” son solicitados por el Secretario General y, si son aprobados por los estados miembros,
son desplegados rápidamente para establecer una nueva misión de mantenimiento de paz o para
reforzar las existentes.

Antecedentes

El tiempo disponible para organizar y desplegar operaciones de mantenimiento de paz,


junto con la complejidad de la misión, ha hecho mucho más difícil la implementación de
mandatos de mantenimiento de paz del Consejo de Seguridad en el momento oportuno.

Como resultado, los estados miembros han endosado la necesidad de un sistema de


“Acuerdos en Reserva”, con la capacidad de desplegar con poco tiempo de notificación, para
facilitar la planificación de, y el establecimiento de operaciones de mantenimiento de paz,
ordenadas por el Consejo de Seguridad.

La Asamblea General ha endosado este requerimiento para permitir a la Organización,


establecer, misiones tradicionales de mantenimiento de paz dentro de 30 días y misiones
complejas dentro de los 90 días del mandato del Consejo de Seguridad.

Idea General del Sistema

UNSAS se basa en compromisos condicionales realizados por los estados miembros para
contribuir recursos específicos dentro del tiempo de respuesta acordado para las operaciones de
mantenimiento de paz de Naciones Unidas.

El sistema consiste de acuerdos negociados entre Naciones Unidas y los estados


miembros individuales. Los recursos acordados se mantienen en “reserva” en sus países de
Lección 5 / Despliegue Rápido 123

origen, donde los acuerdos necesarios, incluidos los de entrenamiento, son conducidos para
cumplir tareas especificas o funciones de acuerdo con las directrices de Naciones Unidas.
Cuando sea necesario, los recursos son solicitados por el Secretario General y si son aprobados
por el estado miembro, son desplegados rápidamente.

Los recursos militares requeridos son:


a. Unidades militares/sub-unidades/elementos (personal y equipo organizado y
entrenado para cumplir una tarea o misión).
b. Personal militar individual, para cubrir cargos de personal de estado mayor,
observadores u oficiales enlace. Esto incluye HQ de la misión en lista de llamada para
cubrir de forma rápida cargos de personal en el componente militar del cuartel general
de la misión, cuando una misión es establecida.
c. Material y equipo, incluyendo la organización de ayuda requerida.
d. Servicios.

Las estructuras para los componentes militares y de policía civil de una misión de
mantenimiento de paz, han sido desarrolladas con la visión de asegurar que todos los estados
miembros participen, a pesar de su tamaño, capacidad o situación. Las responsabilidades
estructurales son las siguientes:
a. Asistir en la normalización del proceso de montar operaciones futuras;
b. Asistir a los planificadores en defender los requerimientos organizativos actuales y
costos de la misión;
c. Guiar a los estados miembros en estructurar sus contribuciones.

Los aspectos militares de UNSAS son manejados por el Sistema de Acuerdos de Fuerzas
de Reserva de las Naciones Unidas de DPKO. La Unidad de Fuerzas de Reserva, enlaza
activamente con los estados miembros para asegurar que los datos se mantengan actualizados.
La unidad también maneja el entrenamiento del personal de los estados miembros en la lista de
llamadas del cuartel General de la misión. También actúa como facilitador para combinar el
equipo del estado miembro con las tropas de otro.

Tiempo de Respuesta

El tiempo de respuesta es definido como el tiempo que pasa entre el momento de una
solicitud formal del Secretariado es enviado a la Misión Permanente del estado miembro
concerniente, y el tiempo en que los recursos están listos para ser recogidos para su despliegue
en los puntos específico de embarcación. Para cumplir con estos plazos fijados (30 y 90 días)
para el establecimiento de una misión, son requeridos los siguientes periodos de respuesta del
estado miembro contribuyente a UNSAS para el establecimiento de la misión:

a. Siete días para el personal clave de planificación para el cuartel general (estos son Listas
de Llamada del HQ de la Misión en el Nivel Uno);
b. Siete días para los elementos involucrados en proporcionar apoyo de levantamiento
marítimo estratégico (en este caso la respuesta de tiempo es definida como el tiempo que
Lección 5 / Despliegue Rápido 124

transcurre entre el momento formal que la solicitud del Secretariado es enviada a la


Misión Permanente del estado miembro concerniente, y el tiempo en que las naves están
listas para zarpa a desplegar los elementos mencionado de la misión);
c. Catorce días para otro personal involucrado en el establecimiento del cuartel general de la
misión (estos son Listas de Llamada del HQ de la Misión en el Nivel Dos);
d. Veintiún días para elementos involucrados en el suministro de apoyo de levantamiento
aéreo y la fase de recepción del establecimiento de misión, por ejemplo, control de
movimiento y elementos de Terminal;
e. Veintiocho días para otras unidades/sub-unidades/elementos/individuos, incluyendo otro
personal para el cuartel general de la misión.

Es probable que estos tiempos sean requeridos para el objetivo de 90 días en el


establecimiento de una misión compleja. El tiempo adicional después de 28 días es usado para
cualquier entrenamiento colectivo posible, recolección de información y preparación logística.
El componente militar puede también desplegar al área de misión, antes de la llegada de los otros
componentes.

Los estados miembros pueden contribuir a UNSAS a periodos de respuesta más largos.
Estas contribuciones pueden ser usadas principalmente como reemplazo de los contribuyentes de
misiones actuales, siempre que se de una notificación apropiada por el estado miembro que desea
retirarse de una misión establecida.

Periodo de Empleo

Una vez desplegado, el periodo de empleo del personal militar es de seis meses desde la
unidad formada y personal de estado mayor, y un año para los observadores individuales y
oficiales enlace. Los convocados de las listas de llamada del cuartel general de la misión, así
como unidades e individuos desplegados para permitir movimientos, son normalmente
empleados por periodos más cortos hasta que más personal permanente llene esas funciones. Un
marco de tiempo indicativo para el empleo de personal convocado de listas de llamada del
cuartel general de la misión, es entre 90 y 180 días.

Entrenamiento

La responsabilidad principal para el entrenamiento de personal en el desempeño de


deberes de mantenimiento de paz, recae en los estados miembros. Para facilitar la
estandarización, se publican directrices de entrenamiento para tareas y objetivos específico de
Naciones Unidas, por el Secretariado.

Debido a la naturaleza de las tareas y el corto plazo involucrado, Naciones Unidas realiza
entrenamiento en los procedimientos de personal de NN.UU. a individuos en la lista de llamada
del cuartel general de la misión. La mayoría de este entrenamiento es por correspondencia.

El apoyo de entrenamiento puede también ser proporcionado como parte del Equipo de
apoyo al Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas (UNSAAT).
Se da más información sobre este concepto más abajo.
Lección 5 / Despliegue Rápido 125

Comando y Control

Los estados miembros mantienen la responsabilidad de recursos en reserva hasta que


dejen físicamente el país de origen. Durante este periodo de asignación a una operación de
mantenimiento de paz de Naciones Unidas, el personal puesto a disposición por los estados
miembros, están bajo su servicio nacional, pero para el comando operativo de Naciones Unidas.

Finanzas

Los estados miembros asumen todos los costos mientras los recursos permanezcan en
espera en su país, con la excepción del entrenamiento por correspondencia a todos los que se
encuentran en la lista de espera del cuartel general de la misión, y para el apoyo de UNSAAT
(ver más abajo).

Naciones Unidas paga por los elementos desplegados que cumplen los requerimientos tan
pronto se embarcan al área de misión, o si estos son requeridos para una sesión informativa en el
UNHQ antes del despliegue. El reembolso es llevado a cabo de acuerdo a las actuales normas y
regulaciones de Naciones Unidas.

Logística

El apoyo logístico para operaciones de mantenimiento de paz, es normalmente


responsabilidad de Naciones Unidas. Sin embargo, las fuerzas en reserva que son rápidamente
desplegadas, deben ser auto-suficientes hasta que el sistema de apoyo de Naciones Unidas sea
establecido. Todos los contingentes formados, llevaran los siguientes niveles de existencias al
área de misión:
a. Raciones: 90 días de suministro.
b. Existencias para la defensa del campo: conforme esta establecido en el MOU.
c. Munición: suministro de 270 por día, en rangos de consumo operativo y de
entrenamiento.
d. Cantina: se sugiere 60 días de suministro.
e. Suministros médicos: de acuerdo a lo establecido en el MOU.
f. Repuestos: suministro para 60 días.

Niveles de Compromiso y Acuerdos

Existen cuatro Niveles de Compromiso de los Estados Miembros a UNSAS:

a. Nivel 1. Provisión de una lista de capacidades, describiendo que tipo de recursos pueden
hacerse disponibles. Esto incluye capacidades (tareas que pueden desempeñarse), número
de personal, tiempo de respuesta y restricciones, si existiera alguna.

b. Nivel 2. Provisión de información más detallada sobre las contribuciones, mediante el


llenado de la Hoja (s) de Datos de Planificación. La Hoja de Datos de Planificación, es
Lección 5 / Despliegue Rápido 126

una lista detallada que describe la contribución, incluyendo una lista de equipo pesado,
nivel de auto-suficiencia, datos de transporte, organización de las unidades y datos de los
individuos. La provisión de la Hoja de Datos de Planificación es un punto clave en la
planificación del Secretariado.

c. Nivel 3. Un Memorando de Entendimiento General sobre Acuerdos en Reserva con


Naciones Unidas. Los MOU son los documentos formales sobre los cuales hace sus
acuerdos NN.UU. Un MOU especifica los recursos proporcionados, tiempos de
respuesta, y condiciones de empleo. También van adjuntos en el MOU, los datos o
requerimientos técnicos con respecto a las contribuciones.

d. Nivel 4. Un MOU especifico que contiene acuerdos sobre el equipo propio del
contingente. Este nivel solo puede ser completado después de las negociaciones
detalladas con los estados miembros, incluyendo visitas.

Informes

La información que se tiene con respecto a las contribuciones a UNSAS, es usada por los
planificadores militares y de policía civil, para proponer el modo más apropiada de capacidad
para cubrir los requerimientos operativos de Naciones Unidas y para planificar el despliegue.
Para hacer esto efectivamente, la información debe ser actual. Un sistema de información
trimestral se usa para asegurar que la información sea mantenida actualizada por el Secretariado.

Equipo de apoyo al Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones


Unidas (UNSAAT)

Naciones Unidas despliega equipos con personal experimentado para asistir a los estados
miembros en todos los pasos para contribuir a UNSAS, incluyendo actividades de pre-
despliegue, una vez que está ha sido convocada. Estas son denominados Equipo de apoyo al
Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas (UNSAAT). Antes de
convocar para una misión especifica, su actividad es fundada por DPKO de fondos disponibles
para asistir el despliegue rápido. Después de convocar una misión especifica, sus actividades se
basan en el presupuesto financiado para esa misión.

5.4 PERSONAL DEL CUARTEL GENERAL DE LA MISION

Personal para el Inicio de un Despliegue Rápido

Las operaciones de mantenimiento de paz en la actualidad, están involucradas en la


solución de áreas de conflicto, donde las estructuras de la administración gubernamental, ha sido
de gran manera debilitada o destruida. Por esta razón, el personal clave de la misión, político,
militar, policía civil, y personal civil administrativo, debe ser rápidamente desplegado para
iniciar la implementación inmediata de tareas centrales y así evitar un vacío de seguridad y
administrativo.
Lección 5 / Despliegue Rápido 127

Para cubrir está necesidad, el Secretariado de Naciones Unidas esta desarrollando un


mecanismo para asegurar el despliegue rápido de personal clave. Este mecanismo utilizará la
experiencia del Secretariado, de las agencias del sistema de NN.UU. y sus programas, estados
miembros y organizaciones no gubernamentales, incluyendo políticos, militares, de policía civil,
así como una amplia variedad de expertos. Los acuerdos serán celebrados con los estados
miembros y organizaciones relevantes para el despliegue inmediato de personal previamente
seleccionado en la fase de iniciación de una nueva operación por un periodo de 60 a 90 días,
pendientes de su reemplazo por más personal permanente.

Capacidad de Despliegue Inicial de Personal

El Secretariado ha establecido una lista de despliegue inicial de personal administrativo


clave que es esencial para el inicio rápido y efectivo de nuevas misiones.

Los parámetros adjuntos le darán una idea del personal planificado para una misión
Tradicional o Compleja:
Misión Misión
Categoría de personal Tradicional Compleja
Cuartel General de la Misión 600 1 000
Oficina del Representante Especial y Personal Esencial 75 150
Personal Militar del Estado Mayor de la Fuerza 75 100
Servicio de Apoyo Integrado — personal militar 50 100
Servicio de Apoyo Integrado — administración 100 150
Personal Local 300 500
Cuartel General del Sector (3) - 300
Dentro del Cuartel General de cada Sector - 100
Personal Militar - 50
Servicio de Apoyo Integrado — administración - 25
Personal Militar - 25

Acuerdos en Reserva para Tropas y Policía Civil

La respuesta rápida a una crisis, requiere apoyo especializado en las primeras etapas del
despliegue. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, ha creado la estructura
para un cuartel general genérico de una misión, que requiere aproximadamente de 100 oficiales
militares, desplegables con siete días de notificación.

La División de Policía Civil, ha diseñado un modelo de cuartel general de policía civil y ha


producido una descripción genérica de los trabajos para 100 cargos en la iniciación de despliegue
de campo de un componente.

El Servicio de Acción de Minas, ha desarrollado un Plan de Respuesta de Emergencia para


permitir un despliegue rápido de reconocimiento de acción de minas, coordinación e
implementación de activos a nivel mundial. Para apoyar estas tareas, los acuerdos permanentes
dentro de las organizaciones de acción de minas que proporcionan el despeje, inspección
Lección 5 / Despliegue Rápido 128

educación para la reducción de riesgos, equipo mecánico y capacidad de perros de detección, se


encuentran listos para permitir el inicio rápido de una operación de acción de minas de
emergencia, cuando la situación lo requiera. Las reservas de acción de minas, relativas a equipo,
son establecidas dentro del Depósito de Respuesta Humanitaria en Naciones Unidas en Brindisi,
Italia, mientras que la base de datos de expertos en acción de minas para su despliegue a corta
notificación, es también mantenida.

Especialistas Civiles

Cualquier estrategia logística para las necesidades de un despliegue rápido a ser apoyado
por el número requerido de personal de apoyo administrativo o técnico, listo y disponible para
ser desplegado en el campo, dentro de los plazos de tiempo fijados. El despliegue rápido para
personal previamente investigado y seleccionado ya dentro del sistema de Naciones Unidas, es
esencial, en cada una de las siguientes capacidades:

(a) Equipos en Reserva disponibles con 72 horas de notificación para desplegarse


como parte de un equipo de inspección inicial de la misión, por periodos de hasta
dos semanas;
(b) Equipos de iniciación de la misión, disponibles con una semana de notificación
para asignación de hasta 60 días para ayudar a establecer un cuartel general de la
misión;
(c) Equipos de despliegue a largo plazo, disponibles con 30 días de notificación para
despliegues por periodos de 12 a 24 meses.

El Secretario General puede asignar al Jefe de Misión para una misión particular de
NN.UU. Dependiendo del mandato y creación de una operación en particular, el Secretario
General puede asignar a un Representante Especial del Secretario General para ejercer el mando
general de una operación específica de NN.UU.

Encabezado por el DOA/CAO, el personal central de las Operaciones Logísticas incluye


al Jefe de Servicios de Apoyo Integrado, que en algunas misiones puede ser llamado Jefe de
Servicios Técnicos. El Jefe de Servicios Administrativo generalmente supervisa las Finanzas,
Personal, Adquisiciones, Servicios Generales y Seguridad.

El Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (o un Jefe de Servicios Técnicos en algunas


misiones) informa al DOA/CAO y es asistido por el Jefe ISS Asociado. El Jefe ISS coordina de
manera cercana con el Jefe de Servicios Administrativos (CAS) y el Comandante de Fuerza.

El Jefe de ISS es responsable de la Sección de Suministros, Sección de Información


Tecnológica, Sección de Comunicaciones, Sección de Transporte, Medicina, Ingeniería y
Centros de Logística Conjunta.

Cada sección es encabezada por un jefe, con personal apropiado, por ejemplo, el
transporte puede incluir un Jefe de Transporte, un Jefe de Transporte Motorizado, un Jefe de
Unidad de Mantenimiento de Vehículos, a FACS/Oficial de Realidad, o especialista en
reparación de repuestos.
Lección 5 / Despliegue Rápido 129

LECCIÓN 5

CUESTIONARIO FINAL

1. El despliegue efectivo se define como:


a. Capacidad operativa mínima para que una misión inicie la implementación de su
mandato;
b. Capacidad operativa mínima para que una misión inicie la implementación de su
mandato;
c. Capacidad operativa mínima para que UNHQ despliegue sus recursos;
d. Capacidad operativa máxima para que UNHQ despliegue sus recursos.

2. Para un despliegue efectivo, el apoyo a la misión incluye:


a. Materiales/servicios y personal;
b. Solamente personal;
c. Materiales y servicios;
d. Solamente servicios.

3. La orientación en la operación y administración de SDS es dada por:


a. DOA/CAO;
b. SRSG;
c. ASG/OMS;
d. SG.

4. La autoridad para obligar fondos antes de un mandato requiere apoyo de los estados
miembros en lo siguiente:
a. Tropas, COE, transporte;
b. LOAs, SOFA, UNOE;
c. Tropas, COE, SOMA;
d. Tropas, LOAs, SOFA.
Lección 5 / Despliegue Rápido 130

5. UNLB incluye transporte terrestre, comunicaciones, ingeniería, equipo y:


a. Vivienda de tropa;
b. Viviendas COE;
c. Almacén de suministro de alimentos;
d. Ninguno de los anteriores.

6. El periodo de empleo para el personal militar en una misión, es inicialmente:


a. Seis meses;
b. Un año;
c. Dieciocho meses;
d. Dos años.

7. El equipo COE es propiedad de los estados miembros contribuyentes y mantenido por:


a. Estados miembros;
b. País anfitrión;
c. NN.UU.;
d. Otros contingentes.

8. En una misión, el ultimo responsable de la protección y uso de equipo propiedad de


NN.UU., recae sobre:
a. CISS;
b. CAS;
c. Jefe de misión;
d. CGS.

9. Para un despliegue rápido, los equipos de inicio de misión deben estar listos para el
despliegue con:
a. 48 horas de notificación;
b. 72 horas de notificación;
c. 1 semana de notificación;
d. 30 días de notificación.
Lección 5 / Despliegue Rápido 131

10. SDS incluye:


a. Activos de transporte;
b. Equipo de comunicaciones;
c. Alojamientos;
d. Todos los anteriores.

11. En la secuencia prevista de despliegue rápido, todos los contratos para el levantamiento
estratégico por mar o tierra, debe ser realizado sobre:
a. Despliegue de la misión;
b. D - 30 días de despliegue;
c. Antes de que el equipo de planificación sea establecido;
d. Ninguno de los anteriores.

12. Una vez que los ítems son desplegados de UNLB a la misión, el Secretariado carga los
costos de reemplazo al presupuesto de:
a. UNLB;
b. Consejo de Seguridad;
c. A la misión;
d. Adquisición.
Lección 5 / Despliegue Rápido 132

LECCIÓN 5

RESPUESTAS

1. a
2. a
3. c
4. d
5. d
6. a
7. c
8. c
9. c
10. d
11. b
12. c
LECCIÓN 6

FINANCIAMIENTO DEL APOYO LOGISTICO

Introducción
6.1 Finanzas
Preparación del Presupuesto
6.2 Proceso de Aprobación del Presupuesto
6.3 Responsabilidades Financieras dentro del Área de Misión
6.4 Actividades de Adquisición
6.5 Procedimientos de Reembolso
6.6 Control de Propiedad e Inventario
6.7 Inventario de Inicio y Final
6.8 Cancelación de Equipo
6.9 Cartas de Asignación
Resumen
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 134

LECCION 6

OBJECTIVOS DE LA LECCION

Ninguna misión puede iniciar o proceder, sin primero obtener respaldo económico. La
lección 6 discute estos pasos desde el inicio hasta el final, es decir: como los expertos logísticos
llegan al estimado financiero para una misión, como y donde se obtiene el respaldo financiero,
como el presupuesto es preparado y como el mantenimiento financiero se mantiene a lo largo de
la misión. Debido a que las realidades políticas rodean los requerimientos financieros en el nivel
más fundamental, comprender las demandas y procesos financieros de una misión de
mantenimiento de paz es esencial.

Al proporcionar detalles con respecto a los requerimientos logísticos financieros, la


lección 6 describe el sistema financiero de NN.UU. para una misión y define los principios
financieros y procedimientos que apoyan a las operaciones. Al final de la lección 6, los
estudiantes debe ser capaces de cubrir los siguientes objetivos:

• Discutir el financiamiento de operaciones de NN.UU.


• Discutir la preparación del presupuesto
• Enumerar las responsabilidades financieras dentro de las áreas de la misión
• Establecer procedimientos para manejar los reembolsos
• Discutir los procedimientos de NN.UU. con respecto a la propiedad y control de
inventario
• Enumerar y discutir el Inventario de Inicio y Final
• Discutir el SOFA
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 135

Introducción

En términos amplios, esta lección describe el sistema financiero de NN.UU y los


principios y procedimientos necesarios para que asegurar el reembolso por costos elegibles. Al
estudiante se le da una visión general de cómo es financiada una misión, pasos para establecer un
presupuesto y pasos para conseguir su aprobación.

Los métodos para financiar las operaciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas
varían, dependiendo del tipo de operación y sobre las decisiones tomadas por el Consejo de
Seguridad con respecto a cada uno. Todos los presupuestos de las operaciones de mantenimiento
de paz deben ser aprobados por la Asamblea General, teniendo en cuenta el consejo del Comité
Asesor sobre asuntos Administrativos y cuestiones presupuestarias y la Asamblea del Quinto
Comité, como otro nivel de pericia consultada antes de su aprobación.

El Consejo de Seguridad da la dirección al Secretario General (SG) sobre el alcance,


escala y duración de una operación de mantenimiento de paz. El SG delega la responsabilidad
para ejecutar el mandato del Consejo de Seguridad al Secretario General Adjunto (USG) de
DPKO, quien a su vez delega la operación a la oficina de operaciones de DPKO (OO). Esta
última oficina, con la asistencia del Servicio de Planificación Militar (MPS), convierte las
directivas políticas del SC en requisitos de operativos específicos para, entre otras cosas, el
apoyo logística de la operación de mantenimiento de paz requerida. Los requisitos de apoyo
logístico están por lo general influenciados por las tareas y capacidades requeridas de la misión,
las condiciones geográficas y climáticas en el área de misión y el nivel de participación del
estado miembro. Dentro de DPKO, la oficina de apoyo a la misión (OMS), cuando se conoce, es
responsable de proveer todo el apoyo logístico; esto es la clave para asegurar que el Secretariado
de NN.UU presente un plan que es tanto militarmente sensato como logísticamente sostenible.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 136

6.1 FINANZAS

Los recursos para el apoyo directo de una misión de mantenimiento de paz, son
suministrados a través de las contribuciones tasadas, impuestas a los estados miembros de
conformidad con el mandato relevante del Consejo de Seguridad. Además, el respaldo a nivel del
cuartel general, es financiado en parte del presupuesto regular, y en parte de la cuenta de apoyo.
En todos estos casos, tanto los presupuestos propuestos como los gastos verdaderos son
escudriñados por el Comité Asesor sobre cuestiones administrativas y presupuestarias (ACABQ)
y aprobados por el Quinto Comité de la Asamblea General. A veces estas reservas serán
aumentadas, e incluso reemplazadas, por los Fondos Fiduciarios específico de la misión (o tarea).
Éstos son generalmente escudriñados y controlados por los estados miembros relevantes
donantes.

Las misiones pueden ser financiadas en una de tres maneras diferentes, o por una
combinación de las tres maneras. Algunas misiones son financiadas del presupuesto regular de
Naciones Unidas. Sin embargo, debido a que los observadores militares en tales misiones son
suministrados sin cargo a NN.UU. por los países contribuyentes, puede decirse que tales
misiones son financiadas en parte por tales contribuciones voluntarias de los países
contribuyentes. Una misión puede ser financiada por contribuciones impuestas de conformidad
con una fórmula determinada por la Asamblea General. Este sistema de financiación es aplicada
a muchas operaciones en curso. Las misiones también pueden ser completamente financiadas por
las contribuciones voluntarias.

El presupuesto regular cubre los costos de rutina en curso de Naciones Unidas (excepto
los organismos especializados y los programas de NN.UU. como el programa de desarrollo de
Naciones Unidas y el Programa Mundial de Alimentos) que es examinado por ACABQ y
aprobado por la Asamblea General. En 1999, el presupuesto regular ascendía a aproximadamente
$1.26 mil millones; este paga las actividades de NN.UU., el personal y la infraestructura básica
pero no a los pacificadores. Todos los estados miembros son obligados a colaborar en el
presupuesto regular sobre una balanza que es calculada en base a su parte individual en la
economía mundial; el monto máximo de cuentas a pagar bajo estas contribuciones tasadas es de
25 % y el mínimo es de 0.001 %.

El presupuesto de las operaciones de mantenimiento de paz es tasado por separado del


presupuesto regular; un proceso similar de aportación adicional es usado pero en este caso se
añade peso en lo que respecta a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad que pagan
mayor cantidad. Hasta hace poco, los estados miembros eran divididos en 4 categorías: aquellos
en el Grupo D que pagan 10 % de su donación tasada, los del Grupo C 20 %, los del Grupo B
100 %, y los del Grupo A que pagan las cantidades de otra manera no asignadas para compensar
las contribuciones más bajas en los Grupos C & D; estas cantidades suman sólo menos del 50 %
del total. Recientemente fue instituida una versión modificada de esta aportación adicional. Es
muy similar a las categorías originales pero el número de grupos ha sido incrementado a diez,
donde cada uno recibe un descuento sobre la base de su respectiva potencia económica. El gasto
del mantenimiento de paz se ha convertido en un asunto polémico, particularmente en vista del
número incrementado de operaciones que han tenido lugar. De 1948 a 1988 había 15; desde 1988
el total ha subido a 54. Ha resultado en que algunos estados miembros acumulen atrasos
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 137

cuantiosos que tienen un impacto importante sobre la capacidad de NN.UU. para rembolsar a los
contribuyentes de tropa. El costo real del mantenimiento de paz se ha atravesado por una serie de
subidas y bajadas; en 1994, en el momento máximo de las operaciones de la ex Yugoslavia, la
cuenta estaba alrededor de $3.5 mil millones, cayendo a $1.4 mil millones en 1996 y a cerca de
$1 mil millones en 1998; esto se reflejó en el número de soldados que bajaron de casi 80,000 a
14,000 durante el mismo período. Con el incremento de despliegues desde mediados de 1999,
los gastos han aumentado inevitablemente otra vez.

A diferencia de los gobiernos nacionales, Naciones Unidas no tiene ninguna fuerza


armada aparte del lo que sus miembros le proporcionan específicamente para cada operación de
mantenimiento de paz. Por lo tanto, durante todo este proceso el Secretariado esta en contacto
con potencial países contribuyentes de tropa para identificar a aquellos que están preparados para
suministrar el personal y equipo necesarios.

En cuanto una operación de mantenimiento de paz está en marcha, los países


contribuyentes de tropa son reembolsados por tarifas fijas para el personal que suministran, y
también son compensados por la depreciación de su equipo. Cuando los estados miembros no
pagan su contribución determinada para el mantenimiento de paz en su totalidad y a tiempo, una
consecuencia es el retraso de estos reembolsos a los países contribuyentes de tropa.

Las contribuciones voluntarias son también una característica regular de las finanzas de
NN.UU., pero no se relacionan al mantenimiento de paz, aparte de las que están en el contexto
de servicios específicos o equipo para los que el reembolso no es previsto. De acuerdo a lo que
implica el nombre, éstas son contribuciones hechas por estados miembros sobre una base
voluntaria y están relacionadas con las actividades relativas a la ayuda humanitaria y desarrollo
en general, aunque este no es siempre el caso. Debe notarse que las contribuciones voluntarias no
están limitadas a los estados; varias sociedades anónimas grandes han hecho donaciones. $1 mil
millones a programas de desarrollo de NN.UU. de Time-Warner, $400 millón de los clubes de
Rotarios del mundo para apoyar la erradicación de la polio, sin mencionar a la asociación de
empresas en participación como los 20 años, $1.5 mil millones para proyecto entre WHO y
SmithKline Beecham para erradicar la elefantiasis.

Preparación del Presupuesto

(a) Los términos de referencia, consideraciones generales, un plan de acción y el método


para financiar una operación de mantenimiento de paz, son encontrados en la resolución del
Consejo de Seguridad que establece la operación y/o en el informe de implementación relativo
del Secretario General, presentados al Consejo a su solicitud y aprobado por él. El informe
también contiene el informe del Secretario General con respecto al tamaño de la fuerza, la
duración del período en que la fuerza sería destinada en la zona inicialmente y un cálculo
aproximado de los gastos involucrados.

(b) Una fuerza de mantenimiento de paz continúa en operación después del período
inicial, si es requerido, si el Consejo de Seguridad así lo decide. El período (s) del mandato
específico decidido por el Consejo de Seguridad determina el período presupuestario y las
autorizaciones financieras.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 138

(c) Una fuerza está compuesta de varios contingentes provistos por países seleccionados a
la petición del Secretario General. Los contingentes son seleccionados en consulta con el
Consejo de Seguridad y con las partes interesadas, teniendo en cuenta el principio aceptado de la
distribución geográfica equitativa. El tipo y las cantidades de previsiones del presupuesto para
equipar una fuerza con los recursos que exige llevar su operación, dependen de la extensión en
que los contingentes participantes son auto-sostenibles y capaces de respaldarse administrativa,
logística y operacionalmente. El Secretario General informa a los futuros contribuyentes de
tropa, la capacidad operativa requerida para un contingente.

(d) En casos de operaciones de mantenimiento de paz financiadas por contribuciones


evaluadas, las previsiones para rembolsar a los gobiernos contribuyentes de tropa, están de
conformidad con las tarifas y prácticas aprobadas por la Asamblea General.

Con respecto al sueldo y subvención de las tropas, se aprueba una tarifa estándar por
tropa al mes para todos los rangos más una tarifa adicional por soldado al mes para un número
limitado de especialistas.

Con respecto a un factor de uso para ropa personal, herramientas y equipo suministrado
por los gobiernos a sus soldados, una tarifa estándar por soldado al mes para todos los grados
para ropa y herramientas personales y equipo y una tarifa adicional por soldado al mes para todos
rangos para armamento personal y munición.

En cuanto al equipo propio del contingente y suministros, la previsión es hecha para


rembolsar a los gobiernos contribuyentes de tropa por el gasto de depreciación del equipo propio
del contingente, en base a las pautas generales acordadas con los contribuyentes de tropa.
Después de que el monto de la depreciación ha sido reembolsado, la titularidad de los artículos
queda completamente investida en Naciones Unidas, salvo que se haya acordado algo para
artículos específicos.

En cuanto a la indemnización por muerte e incapacidad, se hace la previsión para el


reembolso de pagos hechos por los gobiernos contribuyentes de tropa, en base a la legislación
nacional y/o reglas para casos de muerte, lesiones, incapacidad, o enfermedad de miembros del
contingente, atribuibles a su servicio en una fuerza.

(e) En el caso de operaciones de mantenimiento de paz financiadas por contribuciones


voluntarias, las provisiones para el reembolso a gobiernos contribuyentes de tropa, son de
conformidad con contratos entre ellos por separado o como un grupo y Naciones Unidas.

(f) El sueldo nacional y subvención de las tropas, son la responsabilidad del gobierno
contribuyente de tropa interesado. Sin embargo, el presupuesto puede proporcionar el pago por
Naciones Unidas de una subvención diaria para gastos personales incidentales, cuentas a pagar
en moneda nacional, a todos los miembros de contingentes que sirven en una fuerza y para el
permiso recreativo.

(g) A menos que los contribuyentes de tropa acepten absorber alguno de los siguientes
gastos, Naciones Unidas asume la capacidad financiera para gastos de apoyo logístico y locales
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 139

de una fuerza, incluyendo comida y alojamiento, así como servicios médicos y de asistencia
social para la tropa, previsión de equipo y suministros para la operación y la mantenimiento del
transporte y sistemas de comunicación, incluyendo vehículos, equipo de aeronaves y radios. De
forma semejante, Naciones Unidas es responsable del gasto de rotación de contingentes a la
terminación de sus viajes respectivos de deber con una fuerza, incluyendo el gasto de repatriar a
miembros individuales de la fuerza por razones médicas, de compasión u otras.

Calendario

Los calendarios para la preparación del presupuesto de una operación de mantenimiento


de paz, es la siguiente:

Presupuesto Inicial

En todos los casos:

La emisión dentro de las 24 horas desde la decisión del Consejo de Seguridad para
establecer una fuerza de costos estimados preliminares por la División de Operaciones de
Campo, OGS, a la Unidad para Asuntos de Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales
(para la inclusión en el informe del Secretario General al Consejo de Seguridad).

Subsiguientemente para operaciones financiadas por contribuciones evaluadas:

La emisión dentro de una a dos semanas del establecimiento de una fuerza de


presupuestos estimados por la División de Operaciones de Campo a la Unidad de Asuntos de
Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales (para la inclusión en el informe del Secretario
General a la Asamblea General sobre el financiamiento de la operación).

Presupuestos para periodos de ampliación

Para operaciones financiadas por contribuciones voluntarias:

Emisiones por una fuerza y por la División de Operaciones de Campo a la Unidad de


Asuntos de Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales, de estimados presupuestarios para
el periodo de una futura ampliación de un mes después de la fecha de inicio de la nueva
extensión.

Para operaciones financiadas por contribuciones evaluadas:

Emisión por una fuerza y por la División de Operaciones de Campo a una Unidad de
Asuntos de Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales de estimados presupuestarios, para
el periodo financiero relevante de ocho semanas antes de la fecha de inicio de una sesión regular
de la Asamblea General, que estará considerando el informe del Secretario General sobre el
financiamiento de la operación, asumiendo continuidad de la fuerza por el Consejo de Seguridad.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 140

6.2 PROCESO DE APROBACION DEL PRESUPUESTO

La temprana aprobación del presupuesto para una operación de mantenimiento de paz, es


un factor importante para minimizar las demoras en el despliegue, ya que la mayoría de las
acciones contractuales y de adquisición, solo pueden ser iniciadas después de la aprobación del
presupuesto. Por ello, la preparación de un presupuesto debe iniciarse simultáneamente con el
plan operativo para la misión propuesta.

Los requerimientos para cada actividad planificada de la misión, debe ser prevista en el
presupuesto. Los presupuestos para las operaciones de mantenimiento de paz deben ser lo mas
amplias posible, con todos los componentes sustantivos de ingreso previstos, especialmente
cuando un mandato de mantenimiento de paz está siendo renovado o modificado.

Los pasos para establecer un presupuesto y para hacerlo aprobar, son secuenciales y son
los mismos pasos para todas las misiones. Primero, los departamentos políticos recomiendan
una operación al Secretario General, quien aprueba que se envíe una misión de inspección al área
objetivo para evaluar los requerimientos de la misión en términos de recursos. Luego, el
Secretario General envía un informe al Consejo de Seguridad que está preparado por los
departamentos políticos. Este informe indica el nivel de participación requerido por los estados
miembros contribuyentes.

Basado en esta información preliminar, la Oficina de Apoyo a la Misión, prepara


estimados para un presupuesto general futuro; la Oficina del Contralor de la Oficina de Apoyo a
la Misión, los revisa. Una vez que estos estimados son aprobados, el Secretario General los
presenta al Consejo de Seguridad. Su informe incluye un estimado detallado de recursos
requeridos. Luego, el Consejo de Seguridad aprueba una operación para un periodo de tiempo
inicial (a menudo de seis meses).

Dada la aprobación, como etapa final para establecer un presupuesto, la Oficina de


Apoyo a la Misión prepara el presupuesto final. Este es revisado por la Unidad de Presupuestos
de NN.UU. y remitida como el preexpuesto propuesto por el Secretario General. Este
presupuesto final es revisado por el Quinto Comité de ACABQ, y es reenviado a la Asamblea
General. Cuando la Asamblea General aprueba el presupuesto, la misión puede empezar.

Finalmente, es el Secretariado que tiene la autoridad final para dispersar los fondos para
una operación aprobada, y por ello, empieza los desembolsos, conforme son requeridos.

6.3 RESPONSABILIDADES FINANCIERAS DENTRO DE UN AREA DE MISIÓN

Una vez que los fondos para la misión han sido asignados, es asignado un Director
Administrativo (DOA) o Jefe Administrativo (CAO), a través del cual el Secretario General le
proporciona un documento titulado “Delegación de autoridad”, resaltando lo que se espera como
el funcionamiento apropiado de la misión y por lo tanto su rol. El documento especifica los
límites financieros de la misión. Esto incluye la compra de propiedad no consumible e incluye la
autoridad para celebrar contratos de apoyo, más límites en Fiscalización de Propiedad y
Evaluación de Reclamos.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 141

El DOA/CAO es el asesor principal del Jefe de Misión sobre todos los asuntos relativos a
su administración y acciones. En términos presupuestarios, es responsable de pronosticar y
planificar los requerimientos financieros, supervisar el sistema de administración financiera,
ejercer control presupuestario, y preparar y emitir estimados presupuestarios para la misión. En
esencia, es responsable de reconciliar todos los requerimientos financieros de la misión con todo
lo que es llevado a cabo en la misión.

Para llevar a cabo y supervisar las reconciliaciones diarias de los detalles específico, el
DOA/CAO asigna al Jefe Financiero como su principal asistente financiero. El Jefe Financiero
tiene un número de responsabilidades. El aprueba los pagos de la misión y mantiene las cuentas
de la misión. El coordina y supervisa la preparación y producción de los estimados
presupuestarios y programa los presupuestos para la misión. Finalmente, es el que asegura la
completa implementación de, y cumplimiento de, todas las normas financieras existentes de
Naciones Unidas, normativas, instrucciones y procedimientos establecidos en el Manual
Financiero de Naciones Unidas.

6.4 ACTIVIDADES DE ADQUISICION

Todas las actividades de adquisición (contratos de compra, renta o venta de servicios,


suministros, equipo u otros requerimientos) que celebra NN.UU., son regidas por las Normas y
Regulaciones Financieras. Las políticas y procedimientos de compra, recepción, manejo y
disposición de equipo, están contenidos en el Manual de Adquisiciones. La misión se
compromete en este método de adquisición, ya sea a través del cuartel general de NN.UU. en
Nueva York o localmente.

Solamente oficiales debidamente autorizados por NN.UU. pueden realizar actividades de


adquisición. Esto incluye contratos, invitación de propuestas u ofrecimientos, así como
negociaciones con suministradores potenciales o la compra en base a especificaciones detalladas.
Los individuos debidamente autorizados en una misión de NN.UU. son el DOA/CAO o jefe de
misión. Se forma un Comité sobre Contratos de la Misión, también conocido como Comité Local
sobre Contratos, para asistir al DOA/CAO o Jefe de Misión.

Los contingentes de estados miembros participantes en una misión, no están permitidos a


realizar actividades de adquisición a nombre de NN.UU. a menos que sea a través de un
formulario escrito o una “Nota Verbal” acordada entre el cuartel general de NN.UU. y el
gobierno respectivo. Si un contingente entra en actividades de adquisición sin esta aprobación
previa, la misión no es probable a rembolsar al estado miembro o fuente contractual.

Tipos de Adquisiciones

Los siguientes tipos de adquisiciones están disponibles en la misión a través de la autoridad


del DOA/CAO y Jefe de Misión:

• Puede procesarse localmente una Orden de Compra dentro de los límites financieros
previamente acordados para un vendedor local autorizado.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 142

• Puede usarse un documento de Aprovisionamiento Directo (Contrato de Renovación


Automática o un Contrato Abierto), que puede ser emitido como requisito contra un
contrato local existente aprobado o previamente aprobado.

• Puede ser celebrado un contrato para suministros o servicios que están dentro de las
limitaciones financieras de la misión.

• Una Compra Acelerada puede ser generada para las necesidades urgentes, donde se usan
fondos locales para comprar materiales comerciales.

• Cuando un articulo requerido excede los limites financieros de la misión, se redacta el


pedido, se aprueba y es enviado al cuartel general de NN.UU. en Nueva York para su
procesamiento.

• Cuando es requerido, puede solicitarse una Carta de Asignación (LOA) a través del
cuartel general de NN.UU. Este es un documento contractual que es celebrado con el
ejército o gobierno de un estado miembro como fuente de suministros, para satisfacer la
demanda original.

• El tipo y método de adquisición usado, depende del presupuesto de la misión,


limitaciones financieras, fuentes de suministro y/o su urgencia. La orientación para
seleccionar el método de adquisición, es proporcionado en las Regulaciones y Normas de
Adquisición de Naciones Unidas, y en el Manual de Administración de Campo.

6.5 PROCEDIMIENTOS DE REEMBOLSO

Los acuerdos financieros con NN.UU., son normalmente incluidos como una parte del
acuerdo negociado entre los respectivos estados contribuyentes y NN.UU., un acuerdo conocido
como Modelo de Acuerdo. Entre otros asuntos, el acuerdo detalla las responsabilidades
financieras de cada parte. Debido a que NN.UU. cubre gastos importantes de la misión, cuando
calcula los costos a ser cargados a NN.UU., la recuperación es generalmente buscada solo para
los gastos adicionales que caen al estado miembro contribuyente. En algunos casos, esto puede a
veces igualar los gastos de proporcionar un servicio. Donde ha estado involucrada la compra de
capital, el costo completo es apropiado de reembolso. Será requerida la contabilidad completa de
todos los gastos a ser reembolsados por NN.UU. antes de que el pago pueda ser autorizado; la
falta de documentación de descargo, resulta en demora o el no reembolso de los gastos.

Existen excepciones al proceso de reembolso. Por ejemplo, existen ocasiones raras,


cuando un estado miembro decide no buscar la recuperación de gastos legítimos de NN.UU. o,
como alternativa, dirigir el reembolso, NN.UU. puede en ocasiones acordar que los costos
incurridos sean acreditados contra las contribuciones evaluadas de un país miembro. Más
comúnmente, un estado miembro puede decidir desplegar más activos de los que ha requerido
NN.UU.; ambas partes comprenden que los recursos adicionales serán financiados por la nación
concerniente, y se mantienen bajo control directo de la nación concerniente. O a veces, los
despliegues contienen gastos que NN.UU. no ha acordado rembolsar. Pero, antes de introducir
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 143

equipo nuevo o implementar mejoras para las tropas desplegadas, las naciones participantes son
advertidas de consultar en el cuartel general de NN.UU., si estos gastos van a ser reembolsados.

La práctica de NN.UU. es que la mayoría de reembolsos son autorizados en el cuartel


general de NN.UU. en Nueva York, después de la presentación de los documentos necesarios por
la nación contribuyente. El documento principal usado para apoyar las demandas de reembolsos
por costos asociados con el equipo es el Inventario de Inicio/Final.

6.6 CONTROL DE PROPIEDAD E INVENTARIO

En terminología de NN.UU., la propiedad es definida como todos los suministros,


equipo, construcciones y terrenos pertenecientes a, o confiados a cargo de la misión o elementos
de la misión, ya sean adquiridos por compra, renta, préstamo, donación o mediante otros medios.

Categorías de equipo/propiedad

El equipo/propiedad desplegado en apoyo a los contingentes de NN.UU., son clasificados


de la siguiente manera:

Primero, esta el Equipo Propio de NN.UU (UNOE), que es todo el equipo, suministros y
propiedades adquiridas y mantenidas por NN.UU.

Segundo, esta el Equipo Propio del Contingente (COE), que es el equipo suministrado
por el estado miembro contribuyente, pero mantenido por NN.UU. La cantidad y tipos de Equipo
Propio del Contingente, proporcionado por NN.UU., es establecido en acuerdos entre NN.UU. y
el país miembro contribuyente. La propiedad del Equipo Propio del Contingente es retenido por
los estados miembros.

Luego, esta el Equipo de Propiedad Nacional (NOE), que es el equipo no aprobado por
NN.UU., pero que los estados miembros consideran esencial para su propia seguridad,
comunicaciones, propósitos médicos o de bienestar. El apoyo y responsabilidad financiera de
dicho equipo, permanece como responsabilidad de los estados miembros.

Finalmente, esta el Equipo Propio del País Anfitrión (HNOE), que es proporcionado por
el gobierno anfitrión. Ya sea que ese equipo es propio, alquilado o de otra manera adquirida por
la nación anfitriona para el uso de la misión de NN.UU., NN.UU. es responsable de mantenerlo.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 144

6.7 INVENTARIO DE INICIO Y FINAL

Inventario Inicial

Para determinar la responsabilidad para el reembolso del Equipo Propio del Contingente,
NN.UU. requiere un inventario que muestre, entre otros detalles, el valor de cada artículo
desplegado en la misión por una nación contribuyente. Conocido como Inventario Inicial, este
inventario, que es preparado antes del despliegue, proporciona detalles de todos los vehículos,
almacenes y equipo desplegado. A la llegada al sitio de la misión, todo el Equipo Propio del
Contingente es verificado con la lista en el documento de Inventario Inicial. Una vez que la
verificación ha sido completada, el Inventario Inicial se convierte en el documento responsable
principal, y es usado para evaluar la responsabilidad de NN.UU. por el reembolso.

Inventario Final

El Inventario Final es mantenido durante la duración del despliegue del contingente, con
ajustes que son progresivamente realizados, colocándose las emisiones y recepciones del Equipo
Operativo del Contingente. También es ajustado para reflejar las cancelaciones progresivas en
almacenes y equipos, conforme estos ocurran. Al momento en que el contingente esta por
retirarse, se realiza una inspección final de todo el Equipo Propio del Contingente por un
representante de la Oficina del DOA/CAO. En este momento, las columnas del documento de
Inventario de Inicio/Final, están completas y son registradas las condiciones del equipo. Este
documento, que ahora muestra el estado del equipo y los almacenes a la llegada y partida del
sitio de la misión, es la base para el consumo y depreciación de las demandas de los
contingentes, a ser reembolsados por NN.UU.

Los pasos para completar el Inventario Final, son los siguientes: los contingentes primero
completan el Inventario Final; luego las Divisiones de Operaciones de Campo, Control de
Propiedad y Unidad de Inventario, realiza la inspección de salida y proporciona asistencia para
compilar el documento de Inspección Inicial/Final, conforme es requerido. Luego, los
contingentes envían el documento completo y certificado de Inventario Inicial/Final, a sus
gobiernos respectivos, quienes envían la copia original al cuartel general de NN.UU. en Nueva
York.

6.8 CANCELACION DE EQUIPO

El DOA/CAO dará normalmente la autorización para cancelar equipo en una misión, a un


valor de US $1,500. La Junta Local de Fiscalización de Propiedad, que es establecida por el
DOA/CAO, normalmente tiene la autoridad para cancelar equipo con un valor de hasta US
$25,000.00. Pérdidas mayores a este monto, es referido al cuartel general de NN.UU. en Nueva
York para su consideración en la Junta de Fiscalización de Propiedad del Cuartel General.

Las unidades militares son responsables de iniciar los procedimientos de cancelación y


enviar todo el papeleo necesario. En una misión más grande, estos papeles son enviados al Jefe
Logístico, mientras que en misiones más pequeñas, es enviado al DOA/CAO. Las unidades
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 145

civiles y el personal, deben enviar sus propuestas de cancelación, directamente al DOA/CAO.


Dependiendo de los montos involucrados, el Jefe Logístico, o el DOA/CAO a su vez, envían la
documentación de cancelación a la secretaria de la Junta Local de Fiscalización de Propiedad, o a
la Junta de Fiscalización de Propiedad del Cuartel General.

6.9 CARTAS DE ASIGNACION (LOA)

Cuando artículos esenciales o servicios, no son disponibles a través de las fuentes


comerciales dentro del área de misión, se realiza una petición, conocida como Carta de
Asignación (LOA) para obtenerlos de la fuente de suministros más apropiada, que generalmente
es el gobierno del contingente que requiere dichos artículos.

Una Carta de Asignación (LOA) es un documento contractual emitido por Naciones


Unidas a un gobierno, para que proporcione bienes o servicios a las operaciones de
mantenimiento de paz de NN.UU. NN.UU. puede acordar en la Carta de Asignación:

• Comprar bienes y servicios de un gobierno, o

• Autorizar a un gobierno a suministrar bienes o servicios a su propio contingente militar


en una operación de mantenimiento de paz de NN.UU., sujeto a reembolso de NN.UU. al
gobierno por los costos de los bienes y servicios.

Los reembolsos para un articulo proporcionado, es siempre procesado a través del cuartel
general de NN.UU. La autoridad para aprobar una Carta de Asignación, permanece con el
OMS/DPKO, UN HQ NY.

Resumen

Las preocupaciones financieras principales de los estados miembros contribuyentes a una


misión de NN.UU., son primero, determinar las fuentes de financiamiento, y segundo, el
reembolso de los gastos incurridos. Una nación contribuyente necesita primero conocer si los
fondos que han sido asignados a una misión, son suficientes para proporcionar el apoyo logístico
requerido en el campo, y segundo, si NN.UU. va a ser capaz de rembolsar los gastos incurridos
en el despliegue de sus contingentes. Con la planificación adecuada y administración financiera
cuidadosa en todos los niveles, NN.UU. es normalmente capaz de cubrir sus compromisos, tanto
para sostener a las fuerzas y para rembolsar a los estados miembros. Debido a que los estados
miembros desean recibir los reembolsos de manera oportuna, generalmente acuerdan llevar a
cabo los procedimientos de administración financiera, conforme están delineados en está lección.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 146

LECCIÓN 6

CUESTIONARIO FINAL

1. Los pasos para establecer el presupuesto y hacerlo aprobar, son secuenciales y son los
mismos para cada misión. Cual de los siguientes pasos NO es verdadero:
a) Los Departamentos políticos recomiendan una operación al Secretario General, quien
aprueba que una misión de inspección sea enviada al área objetivo para evaluar los
requerimientos de misión.
b) El Secretario General envía un informe al Consejo de Seguridad.
c) El informe inicial es preparado por los departamentos políticos e indican el nivel de
participación requerido por los estados miembros contribuyentes.
d) El jefe de estado del área de misión propuesta, es entrevistado para obtener su
contribución con respecto a los requerimientos de la misión.

2. Una vez que los fondos han sido asignados para la misión, es asignado el siguiente personal:
a) Jefe Administrativo
b) Personal de la agencia de NN.UU.
c) Comandante de Fuerza de la NATO
d) El enviado especial del SG.

3. El Secretario General, entrega al Jefe Administrativo, un documento titulado “Delegación de


Autoridad”. Este indica:
a) Lo que se espera de la misión y sus limites financieros;
b) Derechos personales del CAO;
c) Estatus de la misión;
d) El presupuesto de la misión.

4. La Delegación de Autorización Contractual, resalta:


a) Qué compras de propiedad no consumible puede ser realizada;
b) Qué es lo que se necesita especificar vía contrato para la compra, renta y disposición de
la propiedad;
c) Qué autoridad es delegada por NN.UU. a la nación contribuyente en términos de
funciones de mantenimiento de paz;
d) a y b.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 147

5. En términos presupuestarios, el Jefe Administrativo es responsable de:


a) Pronosticar y planificar los requerimientos financieros y reconciliar los requerimientos
financieros de la misión;
b) Supervisar los sistemas de administración financiera y ejercer control presupuestario;
c) Preparar y enviar los estimados presupuestarios para la misión;
d) Todos los anteriores.

6. El Jefe Administrativo, asigna al Jefe financiero como su asistente financiero principal, cuyas
responsabilidades incluyen:
a) Llevar a cabo y supervisar la reconciliación diaria de los detalles financieros;
b) Aprobar los pagos de la misión y mantener las cuentas de la misión, coordinar y
supervisar la preparación y producción de los estimados presupuestarios, y programar los
presupuestos para la misión;
c) Asegurar la completa implementación y cumplimiento de todas las normas, reglas,
instrucciones y procedimientos financieros de Naciones Unidas;
d) Todos los anteriores.

7. Cuales de las siguientes excepciones para el proceso de reembolso son verdaderas:


1) Existen raras ocasiones, cuando los estados miembros deciden no buscar la
recuperación de los gastos legítimos incurridos, de NN.UU.
2) Como una alternativa para el reembolso directo, NN.UU. puede a veces acordar que
los costos incurridos sean acreditados contra las contribuciones evaluadas de una nación
miembro.
3) Un estado miembro puede decidir desplegar más activos de los que NN.UU. ha
requerido y aprobado.
4) Los despliegues contienen costos, que NN.UU, no han acordado rembolsar.
5) El equipo de campo, que pesa 10 toneladas, no es reembolsable.
a) 1 y 2;
b) 1, 2, 3 y 4;
c) 4 y 5;
d) 5.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 148

8. El Equipo Propio del Contingente, equipo suministrado por un estado miembro


contribuyente, es:
a) Mantenido por el estado miembro;
b) Mantenido por NN.UU.;
c) Mantenido por una nación anfitriona;
d) Mantenido por otra nación.

9. El Inventario Inicial/Final, es un inventario que muestra el valor de cada artículo desplegado


al sitio de la misión por una nación contribuyente. Cuales de las siguientes declaraciones son
verdaderas con respecto al Inventario Inicial/Final.
1) Las columnas del Inventario Final son completadas al momento en que un
contingente está listo para retirarse.
2) En el despliegue, la inspección final de todo los COE, son dirigidos por un
representante de DPKO.
3) En el Inventario Final, la condición de todo el equipo y materiales, es registrado.
4) Usando el Inventario Inicial/Final, las naciones contribuyentes calculan las demandas
de consumo y depreciación para el reembolso de NN.UU.
a) 1 y 2;
b) 1, 2 y 3;
c) 2, 3 y 4;
d) Todos los anteriores.

10. Una característica de la realización de inventario del equipo, es el monto que puede ser
cancelado, denominado Cancelación de Equipo. El Jefe Administrativo es normalmente
autorizado para cancelar propiedad en una misión, hasta un valor previamente acordado, de:
a) USD $1,500 a $25,000;
b) USD $25,000 a $50,000;
c) USD $50,000 a $60,000;
d) Sin límite.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 149

LECCION 6

RESPUESTAS

1. d
2. a
3. a
4. d
5. d
6. d
7. b
8. b
9. d
10. a
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 150

Página intencionalmente dejada en blanco.


LECCIÓN 7

EQUIPO PROPIO DEL CONTINGENTE (COE)


Introducción
7.1 Perspectiva del País
Contratos Obligatorios
Reembolsos
Transporte
Pérdidas y Daños
Factores de la Misión
Verificación y Control
Equipo pesado
Auto-Sostenibilidad
Reembolso durante la retirada
Resolución de Disputas
7.2 Responsabilidades por COE
Responsabilidades de los Cuarteles Generales
Responsabilidades de las Misiones
7.3 Verificación por el Personal de NN.UU.
Anexo
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 152

LECCION 7

OBJETIVOS DE LA LECCION

La lección 7 define y discute el concepto de Equipo Propio del Contingente. Esta lección
revisa los elementos desde la perspectiva de los estados miembros que estarían suministrando el
equipo, las responsabilidades de NN.UU. en relación a COE y la verificación realizada por el
personal de NN.UU. en las diferentes etapas de COE.

Al final de la lección 7, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:

• Describir lo que es el Equipo Propio del Contingente:


• Comprender la Perspectiva del país y los elementos estándares del sistema.
• Ser capaz de explicar las responsabilidades del personal de NN.UU. en relación a COE
• Describir las verificaciones llevadas a cabo por el personal de NN.UU. en las diferentes
etapas.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 153

Introducción

El Equipo Propio del Contingente (COE) es el equipo suministrado por un estado miembro
contribuyente. El mantenimiento del equipo depende del acuerdo de arrendamiento de servicios
con el estado miembro. La cantidad y tipo de Equipo Propio del Contingente proporcionado a
NN.UU. es establecido en los acuerdos entre NN.UU. y el estado miembro contribuyente. La
propiedad del Equipo Propio del Contingente permanece con el estado miembro.

7.1 PERSPECTIVA DEL PAIS

Los elementos estándares del sistema en el Equipo Propio del Contingente, son los
siguientes:
• Acuerdo Obligatorio
• Reembolso
• Transporte
• Perdida y daño
• Factores de Misión
• Verificación y control
• Equipo principal (arrendamiento simple y de servicios)
• Auto-sostenibilidad
• Reembolso durante la reducción
• Resolución de disputas
• Equipo para casos especiales

Acuerdo Obligatorio

Uno de los objetivos del sistema de Equipo Propio del Contingente es tener un
contribuyente de tropas y para Naciones Unidas, firmar un Memorando de Entendimiento
(MOU) antes del despliegue, estipulación de obligaciones de cada parte, personal relativo,
equipo pesado y auto-sostenibilidad. Adjunto se puede encontrar un ejemplo de MOU como
ejemplo, en está lección.

Reembolso

Los contribuyentes de tropa son reembolsados bajo arrendamientos simples o de


servicios, en cuanto a la tarifa adoptada por la Asamblea General (GA). El reembolso está
limitado a aquellos artículos de equipo pesado, especialmente acordado por NN.UU. Las tarifas
de reembolso para equipo especial, es negociado por separado entre el contribuyente de tropas y
Naciones Unidas. Las tarifas de reembolso son ajustadas por cualquier periodo por el que los
contribuyentes de tropa, no están cubriendo los estándares.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 154

Transporte

Naciones Unidas es responsable por el transporte en cuanto al despliegue y repatriación,


pero puede solicitar a los contribuyentes de tropa de proveer este servicio vía Carta de
Asignación (LOA). Los costos actuales del transporte tierra adentro de equipo pesado de su
ubicación normal de operación, a un puerto acordado de embarque, es reembolsado, sujeto a la
presentación de las demandas convalidadas. Los contribuyentes de tropa son responsables del
reabastecimiento de repuestos para el contingente, así como de equipo liviano relativo al equipo
pesado, y de rotar equipo, así como cubrir los requerimientos nacionales. Los contribuyentes de
tropa, son responsables por el transporte relacionado al reabastecimiento de consumibles para el
contingente y del equipo liviano necesario para la provisión de auto-sostenimiento.

Pérdida y Daño

Cuando se decide el reembolso por pérdida y daño, se hace una distinción entre:
• Incidente sin culpa, y
• Acción hostil/abandono forzado
Los contribuyentes de tropa no pueden presentar una demanda en contra de Naciones
Unidas por la pérdida o daño de partes de repuesto, equipo liviano y consumibles. Estos están
cubiertos ya sea por el factor de acción hostil/abandono, y/o por el factor sin culpa aprobados
para la misión. En caso de pérdida o daño durante el transporte, la parte que realiza los acuerdos
de transporte, es la responsable por la pérdida o daño incurrido durante el transporte. Naciones
Unidas no tiene responsabilidad de reembolso donde la pérdida o daño se debe a la mala
conducta o negligencia intencionada de los miembros del contribuyente de tropa, conforme es
determinado en la junta de investigación convenida por el personal debidamente autorizado de
Naciones Unidas. Donde el equipo es proporcionado bajo acuerdos de arrendamiento de
servicios, el método de cálculo del daño, es el costo razonable de la reparación. El equipo que ha
sufrido danos, es considerado como pérdida total, cuando el costo de la reparación excede el 75
por ciento del valor justo del mercado genérico.

Factores de Misión

Los factores de misión, tienen la intención de compensar a los contribuyentes de tropa por
condiciones extremas de operación en el área de misión. Los factores de misión son:
• Un Factor de Condición Extrema del Entorno
• Un Factor Intensificado de Condiciones Operativas
• Un Factor de Acción Hostil/Abandono Forzado

El Factor de Condición Extrema del Entorno, incluye elementos como:


a. Perfil del terreno (montañoso, condiciones desérticas, condiciones pantanosas)
b. Condiciones Climáticas
• Extrema: Clima Tropical Ecuatorial, Clima Tundra
• Sustancial: Clima Tropical Monzón
• Moderado: Clima Tropical Seco
c. Condiciones Caminera (condiciones del camino principal, caminos secundarios)
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 155

El Factor Intensificado de Condiciones Operativas, incluye elementos como:


a. Tamaño del área de responsabilidad (AOR)
b. Largo de las Cadenas Logísticas
c. Infraestructura.

El Factor de Acción Hostil/Abandono Forzado, incluye elementos como:


a. Actividades Criminales, como Robo & Hurto
b. Potencial Confrontación Hostil de las Fuerzas de NN.UU.
c. Distribución no controlada o sin mapeo de campos minados.

Verificación y Control

Naciones Unidas, conjuntamente con los contingentes respectivos o autoridades


delegadas designadas por el contribuyente de tropa, es responsable de asegurar que todo el
equipo y suministro suministrado por los contribuyentes de tropa, cumplan los requerimientos de
la operación de mantenimiento de paz, y es suministrado de acuerdo con el MOU celebrado por
Naciones Unidas con el contribuyente de tropa. Para poder hacerlo, Naciones Unidas verifica el
estado, condición y cantidad del equipo y servicios suministrados.

El proceso de verificación proporciona la inspección en tres etapas separadas:


• Inspección de llegada
• Inspección de preparación operativa
• Inspección de repatriación

La inspección de llegada incluye lo siguiente:


• Recuento/inspección del equipo pesado para asegurar que las categorías, grupos y
numero entregado, corresponda con el MOU y que están en condiciones
operables, incluyendo el pintado en colores de Naciones Unidas;
• En el caso de arrendamiento simple, el equipo es inspeccionado para determinar si
el equipo está en condiciones aceptables de acuerdo a los estándares establecidos.
• Las áreas donde la unidad tiene responsabilidad de “auto-sostenimiento”, es
inspeccionado dentro de los seis meses con la visión de evaluar el desempeño
operativo del equipo y servicios.

La Inspección de preparación Operativa, incluye:


• Recuento/inspección del equipo pesado para clasificar el equipo en categorías y
grupos, así como para asegurar que el número acordado está presente y es usado
apropiadamente;
• El equipo pesado es inspeccionado para asegurar que es operativo en la extensión
acordada en el MOU;
• En el caso de arrendamiento simple, se realiza la determinación de si la condición
del equipo es aceptable, por ejemplo su estado de mantenimiento;
• Las áreas donde la unidad tiene responsabilidad de “auto-sostenimiento” es
inspeccionada con la visión de evaluar si la capacidad de sostenibilidad es
suficiente y satisfactoria
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 156

Inspección de repatriación:
• Naciones Unidas lleva a cabo la Inspección de repatriación al momento de
repatriación del contingente o componente mismo, del área de misión. Esta
inspección se ocupa de:
• Cuentas de todo el equipo pesado del contribuyente de tropa a ser repatriado;
• Verifica la condición del equipo pesado suministrado bajo acuerdo de
arrendamiento simple para asegurar que solo el equipo del contribuyente de tropa
está siendo repatriado

Equipo pesado

El equipo pesado bajo COE puede incluir:


• Equipo de comunicaciones (red)
• Eléctricos (generador de energía para un cambo base)
• Ingeniería
• Medicina y Dental (equipo suministrado bajo estándares de NN.UU. y autorizado en el
MOU)
• Equipo de Observación (puestos de observación)
• Alojamiento (semi-rígido y/o estructuras que pueden ser movidas)
• Aeronaves
• Armamento
• Naves de Guerra
• Vehículos
• Los acuerdos por equipo pueden realizarse bajo:
• Acuerdos de Arrendamiento de Servicios
• Acuerdos de Arrendamiento de Simple
(Como fue discutido en la lección 4)

Auto-Sostenibilidad

Naciones Unidas es normalmente requerido de suministrar servicios de auto-


sostenimiento de tropas contribuyentes. Si Naciones Unidas no tuviera la capacidad o no quisiera
suministrar los servicios, puede solicitar al contribuyente de tropa suministrar esos servicios.
Esto puede incluir:
Abastecimiento de Comida
Comunicaciones (teléfono, comunicaciones VHF/UHF-FM, etc.)
Oficinas
Eléctrico (para sub-unidades)
Ingeniería Menor (estructuras rígidas permanentes)
Neutralización de Municiones Explosivas (EOD)
Lavandería y Limpieza en Seco
Suministro de Carpas de Campaña
Alojamiento
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 157

Medicina
Observaciones (Binoculares, etc.)
Protección nuclear, biológica & química (NBC)
Almacenes de defensa de campo
Almacenes Generales Misceláneos (Ropa de Cama, Mobiliario, Bienestar)
Equipo Único

Reembolso durante la reducción

Se desarrolla un plan para coordinar la oportuna partida de los contingentes de tropa y del
equipo, después de la terminación de la misión.

Resolución de Disputas

Se establece un mecanismo dentro de la misión para discutir y resolver a través de las


negociaciones, diferencias que emergen de la aplicación del MOU. Este mecanismo está
compuesto de dos niveles:
1. Nivel – CAO y Comandante de Contingente
2. Nivel – Un representante de la Misión Permanente del Estado Miembro y el
Secretario General Adjunto, DPKO.

Equipos para Casos Especiales

Los equipos para casos especiales, es el equipo pesado, que debido a ser únicos del
articulo, o la falta de un grupo genérico, para los cuales no se ha definido una tarifa estándar de
reembolso en las tablas de reembolso.

7.2 RESPONSABILIDADES POR COE

Esta sección describe las responsabilidades administrativas del MOU

Responsabilidades del Cuartel General

Responsabilidades del Secretario General Adjunto, DPKO

El USG/DPKO revisa y aprueba el concepto de operaciones preparado por el Asesor


Militar o Policía Civil, en consulta con el Secretario General Asistente (ASG) para la Oficina de
Apoyo a la Misión.

Responsabilidades del Secretario General Asistente, OMS

El ASG/OMS revisa el concepto de operaciones preparado por el Asesor Militar o el


Asesor de Policía Civil.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 158

Responsabilidades del Asesor Militar o Asesor de Policía Civil

- Revisa y aprueba el concepto de operaciones, y los requerimientos operativos de una


misión de mantenimiento de paz, en términos de unidades/contingentes, personal, equipo
pesado y apoyo logístico.
- El Asesor Militar revisa y aprueba los Factores de Misión desarrollados por el Equipo de
Inspección Técnica.
- Emite solicitudes formales a los contribuyentes de tropa para contribuciones específicas
de las unidades/contingentes.

Responsabilidades del Servicio de Planificación de la Misión

- Realiza el enlace con los contribuyentes de tropa para explorar y discutir contribuciones
específicas.
- Basado en el concepto de operaciones aprobado, identifica los requerimientos operativos
de una misión de mantenimiento de paz, en términos de unidades/contingentes, personal,
equipo pesado y apoyo logístico, además prepara documentos sobre las posiciones de la
persona y del equipo pesado para la consolidación del FMSS para la negociación con las
tropas contribuyentes.
- Dirige al Equipo de Inspección Técnica, usando las directrices contenidas en el Manual
COE, desarrolla recomendaciones para factores de misión para su revisión y aprobación
por el MILAD y OMS.
- Revisa las presentaciones de los contribuyentes de los equipos de “casos especiales”.
- Revisa, donde es aplicable, el déficit en el equipo pesado identificado por los Informes de
Verificación y seguimiento con discusiones y acciones correctivas donde es requerido.
- Revisión del proyecto final del MOU y proporciona recomendación para la autorización
de MILAD.

Responsabilidades del OMS

- Asegura la administración efectiva y eficiente, así como control del Memorando de


Entendimiento al Secretariado y a nivel de misiones de mantenimiento de paz.
- Revisa y aprueba el Factor de misión, desarrollado por el Equipo de Inspección Técnica.
- Revisa y aprueba las presentaciones del contribuyente de tropas para tarifas de “casos
especiales”.
- Aprueba y firma el Memorando de Entendimiento con contribuyentes de tropa a nombre
de Naciones Unidas.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 159

Responsabilidades de la División de Apoyo Logístico

- Identifica los requerimientos de la misión de mantenimiento de paz, en consulota con el


MPS donde sea requerido, para equipo pesado necesario para el apoyo logístico, por
ejemplo, ingeniería, comunicaciones, medicina y proporciona está información al FMSS;
- Proporciona una posición para los requerimientos de auto-sostenibilidad;
- Punto focal para la implementación, administración y gestión del Memorando de
Entendimiento en el área de la misión;
I. Asegurar que los procedimientos y directrices están ubicados para asegurar que
los mecanismos efectivos y eficientes estén en su lugar;
II. Establecer procedimientos para implementar los informes de verificación efectiva
y consistente;
- Asegurar que Naciones Unidas proporcione los requisitos de servicio de auto-
sostenimiento, conforme está establecido en el Memorando de Entendimiento.

Responsabilidades de Servicio de Apoyo de gestión de Personal (PMSS)

Basado en el concepto de operaciones aprobado, determina los requerimientos del


personal civil de las misiones. Administra los programas de entrenamiento para el personal de
campo de la misión, en coordinación con la unidad de entrenamiento.

Responsabilidades del Servicio de Apoyo a la administración Financiera (FMSS)

- En base a las posiciones y comentarios proporcionados por el MILAD, el Asesor de


Policía Civil, Servicio de Planificación Militar, LSD, División de Acción de Minas,
Unidad de Policía Civil y otros servicios involucrados en una misión especifica,
prepararan un proyecto de Memorando de Entendimiento (MOU) para negociar con los
contribuyentes de tropa;
- Coordinar/convenir con los contribuyentes de tropa para negociar con todos los
servicios/sectores/unidades relevantes;
- Asegurar los cálculos completos y exactos de los costos estimados para equipo pesado y
auto-sostenimiento en la propuesta presupuestaria;
- Recolectar y registrar/ingresar los informes de verificación recibidos de las misiones y
comparar los informes de verificación con el MOU firmado. Identificar
discrepancias/déficit entre el Memorando de Entendimiento e informes de verificación;
- Notificar LSD, MPS, CIVPOL y otras unidades conforme sean aplicables, donde el
déficit es identificado para acciones de seguimiento y correctivos, según requerimiento,
son tomados desde una perspectiva operativa y logística.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 160

Responsabilidades de las Misiones de Mantenimiento de Paz

Responsabilidades del Comandante de Fuerza

- Asegurar que estén en lugar los mecanismos y procedimientos para una administración
eficiente y efectiva, y gestión del MOU;
- Asegurar que los informes de inspección y verificación sean conducidos de acuerdo con
los cronogramas y procedimientos establecidos por el Secretariado;
- En consulta con el DOA/CAO y Comandantes de Contingentes, intentar resolver
localmente las disputas;
- Aconsejar al Secretariado cuando los cambios en las condiciones operativas pueden
garantizar las revisión de los factores de la misión;
- Asegurar que una investigación es conducida donde la perdida o daño de COE pueda
llevar al reembolso por Naciones Unidas;
- Asegurar que Naciones Unidas (Misiones) provean servicios conforme es requerido en el
MOU.

Responsabilidades del Director Administrativo o Jefe Administrativo

- Establecer la estructura apropiada para la gestión del Memorando de Entendimiento e


implementación del MOU a nombre del Secretariado;
- Asegurar que Naciones Unidas (Misión) suministre servicios conforme es requerido en el
MOU;
- Realizar informes de inspección y verificación y enviar los informes de verificación al
FMSS;
- Asegurar que los déficit identificados durante las inspecciones, estén sujetas al
seguimiento con el Comandante de Contingente y acciones correctivas tomadas;
- Investigar e informar en consulta con los Comandantes de Contingente, cualquier perdida
o daño de COE que pueda estar sujeto a reembolso de parte de Naciones Unidas;
- Intento de resolver disputas en el menor nivel posible a nivel local.

Responsabilidades del Comandante de Contingente

- Asegurar que el contingente cubra sus obligaciones bajo el Memorando de


Entendimiento.
- Proporcionar asistencia durante las inspecciones.
- Informar perdidas o danos resultantes de la acción hostil o abandono forzado.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 161

7.3 VERIFICACIÓN POR PERSONAL DE NN.UU.

Naciones Unidas tiene un método detallado de control y balances, que también se aplica a
COE. Esta sección resalta algunos de los principales aspectos de verificación.

Informes Preliminares

En el caso de que un contingente sea desplegado sin un MOU firmado/finalizado, el


contingente desplegado aun está sujeto a inspecciones que pueden resultar en “informes
preliminares”.

Equipo Pesado – Informe de Inspección de Llegada

Los informes de inspección de llegada (VRs) son completados a la llegada del despliegue
inicial del contingente y enviados a OMS dentro de un mes.

Informe de Inspección Periódico/mensual del Equipo Pesado

El CAO envía mensualmente VRs al OMS sobre la condición de equipo pesado y su


disponibilidad.

Auto-Sostenimiento – Informe de Verificación de Llegada

Los VRs de llegada, son completados a la llegada del despliegue inicial del contingente y
enviado al OMS dentro del mes.

Informe de verificación Periódico/mensual de Auto-Sostenimiento

El CAO envía VRs mensuales al UNHQ sobre el satisfactorio, o de otra manera,


provisión de auto-sostenimiento.

Informe de Inspección de la Preparación Operativa

Las Inspecciones de Preparación Operativa son conducidas al menos una vez durante
cada mandato para el contingentes en el área de misión, o al menos una vez cada seis meses.

Informe de verificación de Partida – Equipo Pesado

Los VRs de Partida son elevados cuando sea que el equipo pesado sea repatriado. El VR
de Partida verifica y cuenta todo el equipo pesado del contingente a ser repatriado y determina el
último día de reembolso.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 162

Informe de verificación de Partida – auto-sostenimiento

Este informe de verificación (VR) verifica y determina el último día de reembolso para
auto-sostenimiento. Por lo tanto, el VR cubre el último periodo del despliegue del contingente, y
sirve como el último VR periódico. A continuación un ejemplo de VR de Partida:

INFORME DE VERIFICACION DE PARTIDA AUTO-SOSTENIBILIDAD

Fecha de Verificación o
MISION: ultima inspección: Verificado por:
MOU: DPKO/MOU/Y/# 20 Jun 2000 Administrador de Programa COE
Unidad: Infantería Fecha del Informe: Líder del Equipo:
Periodo: 1 Jun 2000 al 30 Jun 2000 6 Jul 2000 CLO
Tipo de Informe: Representante del Contingente:
Partida

RESPONSABILIDAD
CONTINGENTE/NN.UU.

CATEGORIA SUB-CATEGORIA ACEPTABLE


SI/NO
Fuerza de Tropa Aplicable

COMENTARIOS

Servicio de Alimentos Para el periodo 1 Jun a 25 Jun – 300 hombre


partieron el 25 Jun, el resto movido a NN.UU.
(proporcionados por NN.UU.) transito de campo en la
misma fecha.

Comunicación VHF-UHF-FM La parte de retaguardia ha usado VHF


Comunicaciones el ultimo minuto

Teléfono

Oficina

Electricidad

ingeniería menor
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 163

Anexo

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE

NACIONES UNIDAS Y [ESTADO PARTICIPANTE] PARA LA CONTRIBUCION

DE RECURSOS A [LA MISION DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE NN.UU.]

Mientras que, [la operación de mantenimiento de paz de NN.UU.] fue establecida


siguiendo la resolución del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas _______.

Mientras que, a solicitud de Naciones Unidas, el Gobierno de _____________


(de ahora en adelante referido como el Gobierno) ha acordado contribuir personal,
equipo y servicios para un [tipo de contingente/unidad] para asistir [misión de
mantenimiento de paz] para llevar a cabo su mandato;

Mientras que, Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer los términos y


condiciones de la contribución.

Ahora por ello, Naciones Unidas y el Gobierno (de aquí en adelante referidos
como las Partes) acuerdan lo siguiente:

Artículo 1

Definiciones

1. Para el propósito de este Memorando de Entendimiento, se aplicarán las


definiciones enumeradas en el Anexo F.

Artículo 2

Documentos que constituyen el Memorando de Entendimiento

2.1 Este documento, incluyendo todos sus Anexos, constituye todo el Memorando de
Entendimiento (de ahora en adelante referido como “MOU”) entre las Partes para la
provisión de Personal, equipo y servicios en apoyo a la [Misión de mantenimiento de
paz de NN.UU.].
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 164

2.2 Anexos:

Anexo A: Personal
1 - Requerimientos
2 - Reembolso
3 - Condiciones personales para el Personal
Apéndice 1 a Anexo A: Equipo del Soldado – Requerimientos
Específicos de la misión Recomendados

Anexo B: Equipo pesado suministrado por el Gobierno.


1 - Requerimientos y tarifas de reembolsos
2 - Condiciones Generales para el equipo pesado.
3 - Procedimientos de verificación y control
4 - Transporte
5 - Factores de uso de la misión
6- Pérdida y daños
7 - Equipo para casos especiales

Anexo C: Auto-sostenimiento proporcionado por el Gobierno


1 - Requerimientos y tarifas de reembolsos
2 - Condiciones Generales de auto-sostenimiento
3 - Procedimientos de verificación y control
4 - Transporte
5 - Factores de uso de la misión
6- Pérdidas y daños

Anexo D: Estándares de desempeño para equipo pesado

Anexo E: Estándares de desempeño para auto-sostenimiento

Anexo F: Definiciones

Anexo G: Directrices (Ayuda Memoria) para Contribuyentes de Tropa Anexo


G son específicas de la misión y no está incluida en el presente documento. Es
distribuido de forma separada de manera adelantada al despliegue.

Artículo 3

Propósito

3. El propósito de este MOU es establecer los términos administrativos, logísticos y


financieros, así como las condiciones que gobiernan la contribución de personal,
equipo y servicios proporcionados por el Gobierno en apoyo de la [Misión de
mantenimiento de paz de NN.UU.].
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 165

Artículo 4

Aplicación

4. El presente MOU será aplicado conjuntamente con las Directrices (Ayuda


Memoria) para contribuyentes de tropa.

Artículo 5

Contribución del Gobierno

5.1 El Gobierno contribuirá a la [Misión de mantenimiento de paz de NN.UU.] el


personal enumerado en el Anexo A. Cualquier persona por encima del nivel indicado
en este MOU será de responsabilidad nacional y por ello no sujeto a reembolso y otro
tipo de apoyo de Naciones Unidas.

5.2 El Gobierno contribuirá a la [Misión de mantenimiento de paz de NN.UU.] el


equipo pesado enumerado en el Anexo B. El Gobierno asegurará que el equipo
pesado y equipo liviano relacionado, cubran los estándares de desempeño
establecidos en el Anexo D durante la duración del despliegue de dicho equipo a la
[Misión de mantenimiento de paz de NN.UU.]. Cualquier equipo superior al nivel
indicado en este MOU será de responsabilidad nacional, y por ello no estar sujeto a
reembolso u otro tipo de apoyo de Naciones Unidas.

5.3 El Gobierno contribuirá a la [Misión de mantenimiento de paz de NN.UU.] equipo


liviano y consumibles relacionados al auto-sostenimiento enumerado en el Anexo C. El
Gobierno asegurará que el equipo ligero y consumibles para cubrir los estándares de
desempeño establecidos en el Anexo E durante la duración del despliegue de dicho
equipo a la [Misión de mantenimiento de paz de NN.UU.]. Cualquier equipo por encima
del nivel indicado en este MOU será de responsabilidad nacional y por ello no está
sujeto a reembolso u otro tipo de apoyo por Naciones Unidas.

Artículo 6

Reembolso y Apoyo de Naciones Unidas

6.1 Naciones Unidas debe rembolsar al Gobierno con respecto al Personal


proporcionado bajo este MOU de acuerdo a las tarifas establecidas en el Artículo 2 del
Anexo A.

6.2 Naciones Unidas reembolsaran al Gobierno por el equipo pesado proporcionado


conforme está enumerado en el Anexo B. Las tarifas de reembolso para el equipo
pesado, será reducido proporcionalmente en el caso que dicho equipo no cumpla el
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 166

conjunto de estándares de desempeño requeridos, establecidos en el Anexo D o en el


evento de que el equipo enumerado sea reducido.

6.3 Naciones Unidas rembolsar al Gobierno por la provisión de bienes y servicios de


auto-sostenimiento conforme las tarifas y niveles establecidos en el Anexo C. Las
tarifas de reembolso para auto-sostenimiento, serán reducidos proporcionalmente en el
caso de que el contingente no cumpla el conjunto de estándares de desempeño
requeridos, establecidos en el Anexo E, o en el caso de que el nivel de auto-
sostenimiento sea reducido.

6.4 El reembolso por costos de la tropa, continuara a tarifas completas hasta la


partida del personal.

6.5 El reembolso por equipo pesado, estará en efecto a tarifa completa hasta la fecha
de cesación de las operaciones del contribuyente de tropas o terminación de la misión,
y por ello calculado a 50 por ciento de las tarifas acordadas en este MOU hasta la
fecha de partida del equipo.

6.6 El reembolso por auto-sostenimiento entrara en efecto a tarifa completa hasta la


fecha de cesación de operaciones por un contribuyente de tropa o terminación de la
misión, y por ello será reducido a 50 por ciento de las tarifas acordadas en este MOU
calculado sobre el resto en curso de fuerzas de tropa desplegada hasta que todos los
continentes de personal hayan partido en el área de la misión.

6.7 Cuando Naciones Unidas negocia un contrato para la repatriación de equipo y el


envío excede un periodo de 14 días de gracia después de la fecha de llegada
esperada, el contribuyente de tropa será reembolsado por Naciones Unidas de acuerdo
a la tarifa de arrendamiento simple desde la fecha de llegada esperada, hasta la fecha
de llegada real.

Artículo 7

Condiciones Generales

7. Las partes acuerdan que la contribución del Gobierno, así como el apoyo de
Naciones Unidas, será gobernado por las Condiciones Generales establecidas en los
Anexos relevantes.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 167

Artículo 8

Condiciones Específicas

8.1 Factor de la condición Ambiental: _______

8.2 Intensidad del Factor de las Operaciones: _______

8.3 Factor de Acción Hostil/ Abandono Forzado: ______

8.4 Factor de Transporte Incremental: La distancia entre el puerto de embarque en


el país de origen y el puerto de entrada en el área de misión, se estima a ______
millas ( Km.). El factor es establecido a......% de las tarifas de reembolso.

8.5 Las siguientes ubicaciones son las ubicaciones de origen acordadas y los
puertos de entrada y salida con el propósito de acuerdos de transporte, para el
movimiento de tropas y equipo:

Tropas:
Aeropuerto/Puerto de Entrada/Salida: _____________________________
(en el país contribuyente de tropa)
Aeropuerto/Puerto de Entrada/Salida: _____________________________
(en el área de operaciones)

Nota: Las tropas pueden ser retornadas a otra ubicación nominada por el
contribuyente de tropa, sin embargo, el costo máximo de Naciones Unidas será el costo
de la ubicación original acordada. Donde una rotación levanta tropas de un puerto de
salida diferente, este puerto se convertirá el puerto acordado de entrada de estas
tropas.

Equipo:

Ubicación de Origen: ________________________________

Puerto de Embarque/Desembarque: __________________________


(en el país contribuyente)

Cruce Fronterizo en Embarque/Desembarque: ________________


(en el país contribuyente cuando es mediterráneo o se mueve por tren/vía
férrea)

Puerto de Embarque/Desembarque: __________________________


(en el área de misión)
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 168

Artículo 9

Demandas por Terceras Partes

9. Naciones Unidas será responsable de lidiar con cualquier demanda de terceras


partes donde la perdida o daño a su propiedad, o muerte o lesión personal, fue
causada por el personal o equipo provisto por el Gobierno en el desempeño de sus
servicios o cualquier otra actividad u operación bajo este MOU. Sin embargo, la
perdida, daños, muerte o lesión surgida de gran negligencia o mala conducta
intencionada del personal provisto por el Gobierno, este será responsable por dichas
demandas.

Artículo 10

Recuperación

10. El Gobierno reembolsara a Naciones Unidas por la perdida o lesión al Equipo


Propio de Naciones Unidas y propiedad, causada por el personal o equipo provisto por
el Gobierno, si dicha perdida o daño (a) ocurrió fuera del desempeño de servicios o
cualquier otra actividad u operación bajo este MOU, o (b) surgió o resulto de la gran
negligencia o mala conducta intencional provisto por el Gobierno.

Artículo 11

Acuerdos Suplementarios

11. Las partes pueden celebrar acuerdos escritos suplementarios al presente MOU.

Artículo 12

Enmiendas

12 Cualquiera de las partes puede iniciar una revisión del nivel de contribución
sujeta a reembolso de Naciones Unidas o al nivel de apoyo nacional para asegurar la
compatibilidad con los requerimientos operativos de la misión y del Gobierno. El
presente MOU solamente puede ser enmendado por un acuerdo escrito del Gobierno y
Naciones Unidas.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 169

Artículo 13

Solución de Disputas

13.1 La [operación de mantenimiento de paz de NN.UU.] establecerá un mecanismo


dentro de la misión para discutir y resolver amigablemente mediante la negociación en
un espíritu de cooperación, diferencias que surjan de la aplicación de este MOU. Este
mecanismo estará compuesto de dos niveles de resolución de disputas:

(a) Primer nivel: El Jefe Administrativo (CAO) y el Comandante del contingente,


intentarán llegar a un acuerdo negociado de la disputa; y

(b) Segundo nivel: Si las negociaciones en el primer nivel no resuelven la disputa


[dentro de 45 días, plazo límite recomendado como directriz de la Oficina de
Asuntos Legales. Será discutido al momento de la negociación del MOU.
Esta parte de la oración puede ser borrada si no se llega a un acuerdo, ya
que esta es solo una recomendación y no fue parte del texto aprobado por la
GA después de la recepción por una parte de la solicitud de la parte para
dicha solución,] un representativo de la Misión Permanente del estado
miembro y el Secretario General Adjunto, Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz, o su representante, intentará, a solicitud de
cualquiera de las partes, llegar a una solución negociada de la disputa.

13.2 Disputas que no han sido resueltas conforme es previsto en el parágrafo 13.1
[dentro de los 90 días después de la recepción de una de las partes de la solicitud de la
otra para la solución del primer nivel], puede ser emitida a un conciliador mutuamente
acordado o mediador asignado por el Presidente de la Corte Internacional de Justicia,
que dictamina que la disputa puede ser sometida a arbitraje a solicitud de cualquier
parte. Cada parte asignara un arbitro, y los dos árbitros así asignados, nombraran a la
tercera, quien será el Presidente. Si dentro de treinta días de la solicitud de arbitraje,
ninguna parte ha nombrado un arbitraje o si dentro de treinta días del nombramiento de
los dos árbitros, el tercer arbitro no ha sido asignado, cualquier parte pude solicitar al
Presidente de la Corte Internacional de Justicia que nombre un árbitro. Los
procedimientos de arbitraje serán fijados por los árbitros, cada parte cubrirá sus propios
gastos. El laudo arbitral contendrá una declaración de las razones sobre las que se
basa y serán aceptadas por las partes como la decisión final de la disputa.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 170

Artículo 14

Entrada en Vigencia

14. El presente MOU entrara en vigencia el (fecha). Las obligaciones financieras de


Naciones Unidas con respecto al reembolso por tarifas de personal, equipo pesado y
auto-sostenibilidad, empieza desde la fecha de llegada del personal o equipo en el área
de misión, y permanecerá en vigencia hasta la fecha en que el personal, equipo
operable parta del área de la misión, conforme al plan de reducción acordado o la fecha
de partida efectiva donde la demora es atribuible a Naciones Unidas.

Artículo 15

Terminación

15. Las modalidades para la terminación serán conforme es acordado por las partes
después de consultas entre las partes.

EN FE DE LO CUAL, Naciones Unidas y el Gobierno de _______________ han


firmado este MOU.

Firmado in Nueva York, el ________ en dos originales en el idioma inglés.

Por Naciones Unidas Por el Gobierno de [contribuyente de tropa]

_______________________ ___________________________
[nombre y función] [nombre y función]
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 171

LECCIÓN 7

CUESTIONARIO FINAL

1. Los elementos estándares del sistema sobre COE incluye reembolso, transporte y:
a. UNOE,
b. Resolución de Disputas,
c. Involucramiento del Consejo de Seguridad,
d. Todos los anteriores.

2. Los factores de misión para compensar las condiciones operativas extremas son:
a. Entorno extremo,
b. Operatividad intensificada,
c. Acción hostil/abandono forzado,
d. Todos los anteriores.

3. Factores extremos de las condiciones del entorno, incluyen:


a. Perfil del terreno,
b. Condiciones climáticas,
c. Distancias,
d. Solo a y b.

4. La inspección de llegada incluye equipo a ser pintado en los:


a. Colores del contingente,
b. Colores de la nación anfitriona,
c. Colores de NN.UU.,
d. Ninguno de los anteriores.

5. El equipo pesado incluye:


a. Equipo de comunicación,
b. Naves de guerra,
c. Aeroplano,
d. Todos los anteriores.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 172

6. Normalmente se requiere que NN.UU. proporcione auto-sostenibilidad a los contribuyentes


de tropa en lo siguiente:
a. Servicio de alimentos,
b. Servicios de correo,
c. Compras libres de impuestos,
d. Aeronaves.

7. Las responsabilidades del USG, DPKO incluyen:


a. Proponer una misión,
b. Revisar y aprobar el concepto de operaciones,
c. Aprobar todo COE,
d. Aprobar la participación de los estados miembros en una misión.

8. Las responsabilidades del Comandante de Fuerza incluyen:


a. Visitar a todos los estados miembros contribuyentes de tropa,
b. Reunirse con los jefes de los estados miembros contribuyentes de tropa,
c. Asegurar que se realice una investigación cuando la pérdida o daños a COE puedan
llevar al reembolso de parte de NN.UU.,
d. Ninguno de los anteriores.

9. La verificación por el personal de NN.UU. incluirá el siguiente informe:


a. Informe preliminar,
b. Informe de inspección de llegada,
c. Informe de verificación de llegada,
d. Todos los anteriores.

10. Los informes periódicos/mensuales de verificación de auto-sostenimiento al UNHQ, son


emitidos por:
a. Comandante de Fuerza,
b. CAO,
c. SRSG,
d. CISS.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 173

LECCIÓN 7

CUESTIONARIO FINAL

1. b
2. d
3. d
4. c
5. d
6. a
7. b
8. c
9. d
10. b
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 174

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LECCIÓN 8

LIQUIDACION

8.1 Definición
Factores Limitantes
Plan de Liquidación
8.2 Procedimientos
Planificación
Seguridad
Finalización de proyectos en curso
Cantidad de Trabajo Residual de la Misión
Informes Finales de la Misión
Enlace con el Gobierno Anfitrión
8.3 Reducción y Retirada del Personal y Equipo de la Misión
Actividades Administrativas de Cierre
8.4 Traspaso de Material/Depreciación
Políticas de Traspaso
Directrices Generales de Retención
Traspaso y Movimiento de Material Peligroso
8.5 Procedimientos de Gestión de Archivos y Registros
Lección 8 / Liquidación 176

LECCIÓN 8

OBJETIVOS DE LA LECCION

La lección 8 define y habla de la fase de liquidación en detalle. Esta lectura define la


liquidación, examina el plan de liquidación, las responsabilidades de los diferentes jugadores, los
requisitos del personal y programas. En esta lección, el estudiante también será explicado el
procedimiento involucrado, reducción y retirada de personal y equipo de una misión.

Al final de la lección 8, el estudiante debe poder cubrir los siguientes objetivos:

• Definir la liquidación y describir sus factores limitantes.


• Comprender el plan de liquidación.
• Definir los procedimientos involucrados durante la liquidación.
• Comprender qué personal y equipo es retirado de una misión durante esta fase y las
actividades administrativas.
• Definir el traspaso de material y la depreciación.
• Comprender los procedimientos de archivo y gestión de registros.
Lección 8 / Liquidación 177

8.1 DEFINICIÓN

El término "Liquidación" o "Proceso de liquidación" se refiere a todas las actividades


involucradas en el cierre de una misión de campo. El proceso de liquidación comprende en
general dos grupos distintos de actividades:

(a) El cierre físico, y la retirada de equipo, suministros y personal del área de operación de la
misión.
(b) Las actividades relacionadas con la terminación de todo el residual administrativo y
tareas de apoyo, como el cierre de cuentas, finalización de los registros de propiedad y
casos de inspección, solución de demandas, etc.

Factores Limitantes

Durante las primeras etapas de liquidación hay generalmente un requerimiento para varios
componentes sustantivos de una misión de campo para continuar funcionando simultáneamente.
Por lo tanto, la planificación de liquidación incluye requisitos de apoyo para llevar a cabo
actividades sustantivas u otras operativas en curso.

La existencia de un equipo de liquidación necesita la previsión continua de ciertas


funciones de apoyo administrativo, generalmente durante todo el período de liquidación. Se
realiza todos los esfuerzos para establecer en lo posibles acuerdos contractuales alternativos y
otros acuerdos apropiados, con la visión de minimizar los requerimientos de personal auxiliar.
Sin embargo, el tamaño en conjunto del equipo de liquidación tiene que ser sopesado
cuidadosamente teniendo en cuenta los requisitos de apoyo administrativo. El tamaño del equipo
de liquidación disminuye rápidamente durante la fase reducción inicial. De allí en adelante y
hasta que el proceso de cierre es concluido, el tamaño del equipo debe mantenerse
comparativamente pequeño con una capacidad de apoyo intrínseca muy limitada.

Es esencial que los proyectos que fueron iniciados como consecuencia del mandato de una
misión sean continuados, solamente si están en directa relación con el proceso de liquidación.
Todos los demás proyectos son concluidos o transferidos a otras entidades (agencias de NN.UU,
organizaciones inter-gubernamentales IGOs o NGOs, organizaciones no-gubernamentales).

Plan de Liquidación

La liquidación de una misión es llevada de conformidad con el Reglamento Financiero y


Normas de NN.UU, Normas de Personal, personal, Finanzas, Manual de Adquisición, Manual de
Administración de Campo y otras directivas de NN.UU aplicables y documentos de referencia.
En general, deben llevarse a cabo los siguientes pasos secuenciales y típicas tareas asociadas:

(a) Identificar todas las tareas relacionadas con la liquidación de una misión de campo y
establecer una amplia lista de todas las actividades de liquidación. En este sentido, debe prestarse
atención especial a las tareas de apoyo administrativo y logísticas sobresalientes. Estos deben ser
identificados y terminados como una composición de la prioridad para no demorar la ejecución
de tareas relacionadas o subsiguientes de liquidación;
Lección 8 / Liquidación 178

(b) Analizar las tareas de liquidación identificadas para definir su alcance y magnitud,
determinar la inter dependencia entre las diferentes tareas identificadas, y la ruta critica resaltada,
así como otras actividades esenciales;

(c) Evaluar los requisitos relevantes de recursos, en relación con el personal, cuadros de
tiempo, servicios de apoyo e implicaciones financieras;

(d) Prepare un plan de liquidación exhaustivo manteniendo el período de liquidación y el


tamaño del equipo de liquidación al mínimo necesario que por lo tanto, contiene gastos. Esto
debe incluir el desarrollo de una planilla de liquidación general, incluyendo un cuadro detallado
de tiempo para el retiro progresivo del equipo, personal militar y civil de todos los componentes
de misión;

(e) Preparar un presupuesto detallado para el todo el proceso de liquidación de conformidad


con el plan de liquidación;

(f) Designar a miembros para el equipo de liquidación, tanto en la misión de campo como en
el cuartel general de NN.UU. Como serán responsables de la puesta en práctica eficaz y eficiente
del plan de liquidación, todos los miembros del equipo deben estar adecuadamente
experimentados, y deben tener uno apropiado nivel de autoridad administrativa.

(g) Ejecutar el plan de liquidación y monitorear todas las actividades relacionadas, llevados
inicialmente a cabo en el área de misión y después en un sitio lejano, generalmente en el cuartel
general de NN.UU en Nueva York, aunque en ciertos casos, puede utilizarse las instalaciones en
la base logística de NN.UU en Brindisi, Italia.

Responsabilidades

Deben establecerse claras líneas de responsabilidad durante el desarrollo del plan de


liquidación. Es muy importante que las actividades de liquidación estén apropiadamente
coordinadas entre todos los componentes de la misión de campo, así como entre la misión de
campo y el UN HQ/OMS. La responsabilidad principal de la conducción de los procesos de
liquidación está en la misión de campo, mientras que UNHQ proporciona toda la orientación y
asesoramiento sobre políticas y procedimientos administrativos, como y cuando son requeridos.
Los puntos focales de responsabilidad deben ser establecidos para las diferentes tareas de
liquidación. Sus composiciones y responsabilidades son:
(a) En Misiones de Campo
1. El Jefe de Misión, quien tiene la responsabilidad general de desarrollar e implementar
el plan de liquidación, crea la Fuerza de Tarea de liquidación de la Misión, donde
cada componente de la misión está representado a nivel de realización de políticas.
La Fuerza de Tarea funciona como el comité guía para todos los asuntos políticos que
se relacionan con la retirada de personal y equipo.
2. Debido a las extensivas implicaciones administrativas y de apoyo relacionadas en el
proceso de liquidación y la autoridad financiera en él investido, el DOA/CAO es
asignado por el Jefe de Misión para formular, conjuntamente con otros componentes,
Lección 8 / Liquidación 179

el plan general de liquidación y supervisar todas las actividades siguientes,


incluyendo la información rutinaria del progreso.
3. Un Equipo de liquidación de la Misión, establecido por el DOA/CAO para
desempeñar la planificación y coordinación de las tareas de liquidación, asiste a la
Fuerza de Tarea. Un oficial superior designado de la administración civil, lidera al
equipo de liquidación de la misión. En misiones de campo compuestas por
contingentes militares, el equipo de liquidación de la misión, debe incluir un
coordinador del elemento logístico militar en todas las circunstancias, también debe
incluirse un representante medico en el equipo.
(b) En el UN HQ
1. Todos los asuntos administrativos y de apoyo logístico, son coordinados por el
personal de LSD/OMS/DPKO, mientras que el o los oficiales de sector, Oficina de
Operaciones/DPKO responsable de las tareas sustantivas de la misión, suministran
orientación en asuntos políticos y militares relativos al cierre de la misión.
2. El LSD/OMS Unidad de Operaciones Logísticas Futuras, designa al Oficial de
Planificación Logística para trabajar con la misión para desarrollar un Plan de
liquidación Maestro. Este oficial también es asignado para desarrollar una Directiva
de liquidación de la Misión, que suministra instrucciones de coordinación para el
personal del cuartel general de NN.UU, con el fin de apoyar los requerimientos del
DOA/CAO. Esta directiva debe basarse en el plan de la misión de campo y
desarrollar conjuntamente con todos sus componentes, conforme es requerido, fuera
del LSD/OMS. Este oficial coordina todas las reuniones para revisar el progreso e
identificar y resolver problemas que se desarrollen, así mismo, es el punto de contacto
principal en el UNHQ para el Equipo de liquidación de la Misión.
3. El Oficial de Operaciones Logísticas en Curso de LSD/OMS, asignado al sector de la
misión, asiste en el monitoreo y coordinación de los esfuerzo de todos los
componentes de OMS para implementar el Plan de liquidación.
OMS/NY debe notificar a la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OIOS) del
cronograma de liquidación para la misión. El OIOS asegura que se lleva a cabo una auditoria
dentro de la misión antes de la clausura final de la misión. Esto facilitara tanto al equipo de
auditoria a completar los registros, como la ejecución de la misión de su plan de liquidación.

Requisitos de Recursos de Personal

Es esencial mantener el apoyo personal suficientemente experimentado que esta


adecuadamente entrenado y esta familiarizado con los trabajos administrativos de las misiones,
para lidiar eficientemente con todas las tareas de liquidación. Las calificaciones del personal
restante en el equipo de liquidación y sus conocimientos sobre la misión, son aun de mayor
importancia una vez que el personal de misión ha estado completando la retirada del área de
misión para operar en un lugar remoto (generalmente en el UN HQ/NY), como un pequeño
equipo de liquidación.
Para asegurar que se mantendrá el personal de las áreas administrativas y de apoyo
apropiadas, el CAO preparara una estructura organizativa para todo el equipo de liquidación
Lección 8 / Liquidación 180

(incluyendo elementos de apoyo), y descripciones de las tareas para los miembros del equipo,
conjuntamente con el Equipo de liquidación de la Misión.
Es importante designar, en las primeras etapas, aquellas personas que poseen la
experiencia necesaria y conocimiento genera pertinente de una operación, para que los mismos
sean mantenidos en el proceso de liquidación. Una vez establecido, debe realizarse cada esfuerzo
razonable para asegurar que el equipo de liquidación se mantenga intacto hasta que la asignación
haya sido debidamente cumplida.
Particularmente, para misiones de campo grandes y multi-componentes, el despliegue de
un equipo “itinerante” de liquidación despachado por UNHQ, debe ser considerado en serio.
Dicho equipo puede estar compuesto por un cuadro de personal especializado en las áreas de
control de propiedad, demandas, control de movimiento, gestión de ingeniería/construcciones,
finanzas y seguridad. Este equipo puede aumentar el personal de la misión en áreas
anteriormente mencionadas, que generalmente son esenciales para la conducción de un proceso
de liquidación eficiente y oportuna.

Tiempos / Horarios

La planificación de liquidación de la misión debe iniciarse en cuanto se ha completado la


fase de despliegue. Idealmente, debe estar disponible un plan completamente elaborado a no
menos de seis meses antes de que se prevea el inicio de la fase de liquidación. Esto debe permitir
no solo la cantidad de tiempo para gestionar y preparar un completo plan de liquidación de la
misión, inclusive para actividades críticas, pero también el tiempo para obtener la aprobación
legal del presupuesto de liquidación y recursos relacionados asignados. El Plan existente de
Seguridad de la misión debe ser también tomado en cuenta durante el desarrollo del plan y
tiempo de le liquidación.

8.2 PROCEDIMIENTOS

Planificación

La planificación del proceso de liquidación incluye lo siguiente:


(a) Desarrollar un Plan de liquidación Maestro. Elementos clave de este plan son los
cronogramas de retirada, que muestran los tiempos y dependencias de las
actividades de liquidación, y un plan de traspaso de activos.
(b) Desarrollar políticas, sub-planes e instrucciones/directivas para el proceso de
liquidación y actividades relacionadas.
(c) Desarrollar una operación (militar, humanitaria, electoral, etc.) plan de reducción.
(d) Preparar un presupuesto detallado para todo el proceso de liquidación, para
completar el mandato hasta la partida del último elemento de la misión.
Lección 8 / Liquidación 181

Seguridad

(a) Realizar una evaluación de seguridad para el periodo de la fase de liquidación.


(b) Determinar a que extensión, loas responsabilidades de seguridad pueden ser
continuadas o asumidas por los contingentes militares.
(c) Desarrollar un plan de seguridad, que proteja al personal y propiedad durante el
proceso de liquidación, con enfoque particular sobre el material, tanto en transito
como en almacenes, en el punto de descarga. (El plan de seguridad describe los
requerimientos de seguridad física e indica si será completado por el contingente
militar, Gobierno Anfitrión, o una compañía de seguridad contratada.)

Terminación de Proyectos en Curso

Aquellos proyectos iniciados en base al objetivo del mandato, pero que no pueden ser
completados durante el periodo operativo ‘activo’ de la misión de campo, deben ser
identificados. Como norma general, estos proyectos solo deben ser continuados si son
directamente relevantes para el proceso de liquidación. Todos los demás proyectos son ya sea
terminados o si es apropiado y están autorizados por UNHQ, traspaso a otras entidades
(Agencias de NN.UU., IGOs o NGOs). Si el proyecto es contratado, se debe realizar un análisis
del costo de terminación en relación al tiempo de vida que aun existe de la misión, para tomar
decisiones sobre como se va a proceder.

Cantidad de Trabajo Residual de la Misión

(a) Identificar tosas las tareas sobresalientes o no concluidas. Calificar y cuantificar


aquellas tareas, programar su completamiento como un asunto de prioridad, y
monitorear el progreso de la ejecución.
(b) Realizar investigaciones en conexión con la Junta de Investigación (BOI) Y Junta
de Inspección de Propiedad (PSB) sobre demandas de terceras partes, demandas
comerciales, demandas del personal de NN.UU. y emitir informes a la sección
correspondiente de la misión que maneja las mismas.
(c) Asegurar que existan procedimientos adecuados para resolver quejas en contra de
la misión de parte de los nacionales del país anfitrión, antes de la liquidación de
la misión.
(d) Solicitar a un nivel superior o de mayor alcance de autoridad delegada, facilitar la
disposición de los casos pendientes.

Informe Final de la Misión

Las misiones de campo son responsables de producir varios informes “finales”


consolidados al final del mandato de la misión:
(a) Un informe final para presentarlo al Consejo de Seguridad en cumplimiento y
finalización de su mandato;
Lección 8 / Liquidación 182

(b) Un informe emitido por la Oficina del Asesor Militar de DPKO por el
Comandante de Fuerza (donde sea aplicable);
(c) Un “Informe de Final de misión”, preparado por la División Administrativa de la
misión, es enviado directamente a OMS antes del final del periodo de liquidación.
Esto es esencialmente un informe administrativo final:
(i) Describe los componentes estructurales de los servicios administrativos de
la misión, sus tareas principales y actividades, así como su
composición/personal;
(ii) Registra los problemas administrativos enfrentados y lecciones
aprendidas.
Este “Informe de Final de Misión” abarca la coordinación entre los componentes.
Este informe sirve como un registro resumido accesible para el componente
administrativo de la misión, para referencias futuras.
(d) El representante medico en el equipo de liquidación, envía un informe final
especial sobre las operaciones de apoyo medico, a la Unidad de Apoyo Medico en
Nueva York. Este informe detalla problemas y deficiencias en la planificación,
logística y administración de las operaciones de apoyo medico (incluyendo el
proceso de liquidación).

Enlace con el Gobierno Anfitrión

La misión es para la información del Gobierno Anfitrión sobre los siguientes temas:
(a) Actividades en curso;
(b) Propiedad faltante, perdida o robada;
(c) Propiedad vendida en el país, que fue importada libre de impuestos;
(d) Otros asuntos locales sobresalientes de importancia;
(e) La dirección de la misión durante la fase de liquidación después de completar la
operación en el país anfitrión;
(f) Agencia de NN.UU. que manejará los asuntos que puedan surgir después de que la
misión haya partido;
(g) Acuerdos de coordinación con el Gobierno Anfitrión para la seguridad durante el
proceso de liquidación.

Juntas de Inspección (BOI)/Juntas de Inspección de Propiedad (PSB)

La oficina del DOA/CAO establece un cronograma para completar todos los BOI y PSB
dentro del periodo de liquidación.
Lección 8 / Liquidación 183

8.3 REDUCCION Y RETIRO DEL PERSONAL Y EQUIPO DE LA MISIÓN

Disposición de Propiedad de la Misión

Bajo el liderazgo del DOA/CAO, la disposición de la propiedad de la misión, debe ser


abordada de la siguiente manera:
(a) Desarrollar un plan de administración de disposición de activos, estableciendo
cronogramas de recuperación, recolección y embarque exterior de activos,
establecimiento de puntos de recolección y procedimientos de transporte a esos
puntos, así como el método de embalaje y marcado de los cajones o paletas. En
caso de que se usen contratistas para empaquetar y transportar los activos, debe
haber una descripción detallada de las tareas del contratista.
(b) Identificar y comprar los materiales de embalaje necesarios;
(c) Emprender el recuento físico de todos los bienes y completar el inventario de
bienes propios de NN.UU., indicando la condición de operabilidad de cada
artículo y número de inventario.
(d) Enviar un plan preliminar de Disposición de Activos a OMS al menos tres meses
antes de la finalización del mandato de la misión.
(e) Devolver todo el equipo arrendado de NN.UU. al suministrador y finalizar el
arrendamiento.
(f) Establecer un cronograma de retirada basado en el plan de movimiento e inicio de
su implementación.
(g) Mantener una lista consolidada de activos transferidos de la misión y emitir un
listado a OMS/NY cada dos semanas.

Repatriación del Equipo Propio del Contingente

La repatriación de COE, en coordinación con el Comandante de Fuerza, debe llevarse a


cabo de acuerdo a lo siguiente:
(a) Realizar inventarios finales del equipo propio del contingente (COE) y
consumibles programados para la repatriación en base a los registros del
inventario inicial, Cartas de Asistencia (COE) y previos requerimientos/acciones
de cancelación.
(b) Establecer una lista de artículos COE perdidos o lesionados e iniciar una acción
de inspección de propiedad.
(c) Establecer un cronograma de retirada COE en base a los planes de movimiento e
inicio de su implementación.

Salida del personal

Para la fase de salida del personal, se requiere establecer un plan de reducción detallado y
acuerdos de viaje para todo el personal de la misión, en conjunto con OMS según sea requerido.
Lección 8 / Liquidación 184

La preparación de un plan general de salida para todo el personal de la misión (personal


internacional, SSA contratados localmente, contratados SSA internacionales, personal militar,
observadores, etc.) que resalta la reducción por sección, es necesaria. Esto debería incorporar un
sistema ordenado de salida del personal.

Salida del apoyo médico

La Oficina Médica de la Misión, desarrolla un plan de salida y liquidación que asegura la


provisión de continuo apoyo médico vital dentro del área de misión, incluyendo áreas de
preparación y embarque. La planificación debe definir los recursos médicos necesarios para cada
una de las etapas del proceso de liquidación, asegurando el apoyo vital en cada una de las etapas,
continuando hasta que el último personal de NN.UU. haya dejado el área.

La reducción del apoyo médico, va generalmente en orden reverso del despliegue de una
misión, al sacar las unidades médicas del nivel más elevado primero y las instalaciones del nivel
más bajo en la ultima etapa. Cada esfuerzo es realizado para usar cualquier instalación adecuada
del país anfitrión, clínicas privadas, o instalaciones de NGO a través de la fase de liquidación.
Durante la reducción, el apoyo medico mutuo entre los contingentes es importante. Una Unidad
Médica Transportable de “Reducción”, actualmente en el Deposito Médico de NN.UU. en Oslo,
Noruega, puede ser desplegada para la fase final de la clausura de la misión, pero solo si las
instalaciones locales y/o de la misión, no pueden suministrar la cobertura requerida.

Cualquier equipo médico restante que puede volverse a usar y consumibles que OMS/HQ
instruye a la misión ya sea a transferir directamente a otra misión de NN.UU. o enviar al
Deposito Central Médico en Oslo, Noruega (para reparación, limpieza, embalaje para su uso en
una futura misión) debe ser apropiadamente registrado, embalado, marcado y considerando la
sensibilidad de ciertos tipos de equipo medico y drogas a temperaturas en exceso.

Todas las demandas de las facilidades médicas o facilidades médicas entre escenarios del
país anfitrión, deben ser aprobadas y solucionadas antes de la conclusión de la misión. Las
demandas de compensación y demandas por discapacidad, presentadas por el personal de
NN.UU., deben ser debidamente registradas y reenviadas sin demora a los Servicios Médicos,
UN/HQ, de acuerdo a los procedimientos establecidos. Los registros médicos son devueltos a
toda la tropa y personal de NN.UU. antes de su retirada de la misión. Todos los registros médicos
no reclamados son destruidos, observando las normas de confidencialidad médica. Se toman
previsiones especiales para preservar los registros del personal que puedan reclamar
compensaciones en el futuro.

Control de Movimiento

Se necesita desarrollar un plan de movimientos maestro para todo el personal y activos de


la misión, designando áreas de transito, contención y almacenamiento, puertos de embarque y
terminales aéreas de acuerdo al plan de reducción para los componentes de la misión.
(a) El tamaño y volumen del envío debe ser determinado (COE, activos de NN.UU. y
artículos arrendados). (El valor y utilidad del artículo enviado por transporte aéreo
debe justificar el costo adicional incurrido).
Lección 8 / Liquidación 185

(b) Debe determinarse los requerimientos de transporte (aire, tierra o mar) dentro del área
de operación desde las áreas de transito hasta los puertos de partida del área de
misión, acordar contratos apropiados de transporte, y coordinar los movimientos.
(c) OMS/NY debe proveer un cronograma detallado y detalles de carga para los
movimientos desde los puntos de partida del área de misión. Enlazar y coordinar con
OMS, todo el personal de NN.UU. y del contingente y movimiento de los activos del
área de misión.
(d) El requerimiento para las áreas de transito, necesitan ser evaluadas para proporcionar
alojamiento interino para el personal y espacio para el almacenamiento de bien en
espera de la continuación de su transporte.
(e) Se necesita identificar áreas adecuadas de tránsito, y en conjunto con adquisiciones,
deben iniciarse acuerdos contractuales necesarios para establecer y sostener la
operación de esas áreas de tránsito.
(f) Deberá determinarse la capacidad real de las áreas de transito y redefinir por
consiguiente, el plan maestro.
(g) Los requerimientos para empacar, encajonar y enviar el Equipo Propio de NN.UU. y
del Contingente, debe ser evaluado, además de iniciarse acciones de adquisición.
(h) Deberá desarrollarse y mantener un sistema de contenedores y sistema de rastreo de
contenido.
(i) Una orden de distribución de funciones es preparada para que cada movimiento del
contingente.
(j) En la planificación general del movimiento de activos, los cargos de transporte son
estrechamente monitoreados y controlados, y los acuerdos contractuales negociados
con la compañía de transporte para asegurar el ahorro en el costo, como el resultado
de que los envíos en cantidad y fletamentos sean pasados a NN.UU. Debe obtenerse
el seguro apropiado.

Actividades Administrativas de Cierre

Terminación de las actividades de adquisición

Los pedidos que al momento de la revisión no han resultado en una orden de compra
deben ser cancelados. La única excepción es el justificable, requerimiento contínuo de bienes o
servicios solicitados durante el periodo de liquidación.

Todas las órdenes de compra, para las cuales no se hicieron las entregas, deben ser
analizadas, para ver si aun pueden ser canceladas, salvo que el solicitante justifique un
requerimiento continuo de los bienes y servicios solicitados durante el periodo de liquidación. Si
los artículos ya no van a ser requeridos y es poco económico cancelar la compra, se harán
acuerdos, en enlace con OMS, para re-direccionar la entrega a otra misión de campo o a UNLB
Brindisi. Esto se refiere a casos de adquisición local o internacional.
Lección 8 / Liquidación 186

Las obligaciones sin liquidar, relativas a las transacciones de liquidación, deben ser
analizadas. En casos de entrega incompleta, determinar, conjuntamente con el componente de
misión solicitante, si el equilibro sobresaliente de la orden y el resto de las obligaciones, pueden
ser canceladas.

Se debe realizar la notificación de finalización formal, conforme sea aplicable, a los


contratistas involucrados en acuerdos de suministro a largo plazo (POL, raciones, utilitarios,
servicios de apoyo, personal contratado, aeronaves, etc.), a los propietarios de las instalaciones
rentadas y propietarios del equipo rentado. Los montos máximos serán reducidos conforme sea
apropiado en los contratos de suministro abiertos y contratos de provisión directa (comerciales
así como con estados miembros) y eventualmente cancelados.

Tareas Financieras de Salida

Para las tareas financieras de salida, deben identificarse y revisarse obligaciones


sobresalientes en el informe de asignación:
(a) Liquidar obligaciones ya no requerida;
(b) Preparar informe detallado para OMS/FMSS sobre las obligaciones sobresalientes
restantes;
(c) Deben prepararse todas las facturas sobresalientes para el pago;
(d) Finalizar las reconciliaciones bancarias;
(e) Revisarse todas las cuentas pendientes y pagables;
(f) Todas las cuentas en anticipo serán canceladas y cerradas;
(g) Se finalizaran todos los Impuestos de Valor Agregado (VAT);
(h) Se recuperaran todos los depósitos realizados localmente con respecto al alquiler,
botellas de gas propano, contenedores, etc.;
(i) La retención del desembolso final del MSA o pagos por salario final de todos los
miembros del personal con casos pendientes con la junta de inspección de propiedad
o autorizaciones incompletas, deberán ser solucionadas;
(j) Deberán asegurarse los recibos de finales de las cuentas telefónicas y costos de
llamadas telefónicas privadas recuperadas de los miembros del personal, antes de su
partida del área de misión;
(k) Se obligaran los fondos con respecto a las demandas pendientes;
(l) Todos los vales serán llenados y se asegurará que ningún vale se pierda de los
archivos;
(m) Las cuentas finales serán remitidas a la División de Cuentas en el Cuartel General;
(n) La División de Cuentas debe asesorar sobre créditos sobresalientes en las cuentas del
banco local y la aprobación requerida para cerrar las cuentas bancarias locales.
Lección 8 / Liquidación 187

Devolución de Locales

El requerimiento para espacio de oficina, debe ser evaluado en consideración con el plan
de salida del personal y asegurar la retención de locales de oficina adecuados para el equipo de
liquidación.
(a) El personal debe ser ubicado en unas cuantos locales estratégicamente ubicados;
(b) Los caseros deben ser advertidos por escrito, de la terminación del contrato, de
acuerdo a la cláusula de terminación del contrato. Deberán acordarse inspecciones
conjuntas de traspaso con los caseros de los locales arrendados, necesarios para la
acción correctiva y limpieza final establecida en el contrato, y el traspaso debe ser
realizado de manera que se eviten posibles reclamos. Debe considerarse el pago
en vez de la reparación contractual.
(d) El alojamiento de NN.UU. debe ser transmitido a las entidades receptoras
(agencias de NN.UU., IGOs, NGOs o autoridades anfitrionas), de acuerdo a lo
autorizado por el cuartel general de NN.UU.;
(e) Ya sea el movimiento de mobiliario y equipo, debe ser acordado para sitios de
colocación y almacenamiento temporal, o desechar mobiliario y equipo en el
lugar, cualquiera que sea más efectivo en relación al costo;
(f) El suministro de servicios utilitarios será determinado y se acordara la lectura
conjunta final de los metros;
(g) Debe asegurarse la recolección de señales de la misión así como parafernalia
relacionada.

Acción de Inspección de Propiedad

Todos los registros de propiedad de la misión deben ser conciliados, se establecerá un


sistema de rastreo y procedimientos de apoyo, para mantener los registros exactos sobre el
método de disposición de la propiedad residual, y se mantendrá un banco de datos actualizado
sobre los activos transferidos o cancelados.
(a) Se desarrollara un cronograma para procesar todos los casos sobresalientes de la
junta de inspección de propiedad; los casos necesitan ser clasificados de acuerdo a
la categoría; se preparará el informe del caso y los formularios de recomendación
para su envió a la junta local de inspección de propiedad; revisión y proceso de
casos.
(b) Se asegurara que se realice los acuerdos relativos a cualquier evaluación realizada
en contra del personal de la misión, recomendaciones finales pendientes del PSB
del cuartel general, en consulta con el Jefe Financiero y el Jefe de Personal Civil.
Listas separadas resumidas de estos casos, deben ser remitidos al OMS con la
dirección de contacto del personal de la misión, cuyo pago o emolumento ha sido
retenido.
Lección 8 / Liquidación 188

Demandas

Se establecerá un cronograma para el procesamiento de demandas sobresalientes por la


Junta Local de Revisión de Demandas (incluyendo demandas comerciales y demandas por la
perdida o daño de efectos personales). Se prepararan los archivos de los casos (asegurando que
toda la documentación relevante sea incluida, así como las direcciones de contacto de los
demandantes); se llevará a cabo la revisión legal de cada caso, y se preparará un resumen
enumerando todas las demandas pendientes para su remisión al OMS.

Auditoria

Se acordara la auditoria final (liquidación), por el auditor residente.

Clausura de las Operaciones de Correo

Se descontinuará el uso de cajones postales, tanto dentro del área de la misión como en el
UN HQ. Todos los miembros del personal serán solicitados de informar las partes relevantes de
sus nuevas direcciones y en coordinación con el UNHQ, se descontinuará el servicio de valija
diplomática.

Se terminara la operación de compras libres de Impuestos

Las operaciones serán cerradas y se preparara un informe detallado de actividad para


remitirlo a las autoridades anfitrionas, si surgiera la necesidad.

Salida del Servicio de Comunicaciones

Se deberá establecer un plan de cierre de la red de comunicaciones internas y externas:


(a) La infraestructura de comunicaciones deberá ser desmantelada y recolectado todo
el equipo de comunicaciones;
(b) Los medios arrendados de comunicaciones, como conexiones telefónicas, serán
canceladas;
(c) Todos los asuntos sobresalientes sobre cuentas telefónicas, serán finalizadas,
asegurando que todos los usuarios privados sean cobrados;
(d) Se deberá establecer una lista telefónica revisada para el equipo de liquidación y
finalizada.

Retirada de Vehículos

Los vehículos deberán salir de acuerdo con el plan de disposición y apoyo para la
operación restante:
(a) Los vehículos deben ser transferidos a otras misiones o a UNLB, Brindisi,
completos con los sistemas de comunicaciones instalados, salvo que se aconseje
diferente por el cuartel general de NN.UU/OMS;
Lección 8 / Liquidación 189

(b) Todos los equipos de comunicaciones serán removidos; otras instalaciones,


marcas de NN.UU., calcomanías, placas de todos los vehículos, serán vendidos o
donados.

Terminación del Proceso de Automatización de la Oficina

Debe desarrollarse el Plan de Gestión de Retirada EDP y designarse el punto focal para
manejar la liquidación EDP. Este plan debe enumerar (por numero de calcomanía/serie) las
existencias EDP tenidas por cada unidad de la organización e indicar claramente la
responsabilidad de cada unidad de organización en la recolección de existencias de EDP, deben
establecerse los Puntos de recolección para Recuperación de existencias de EDP, indicados los
procedimientos de transporte a los Puntos de recolección, y el método de embalaje y marcado de
cajas y paletas. Cada caja/paleta será claramente marcada con calcomanías con números seriales
de las existencias EDP que contiene. Donde se usan contratistas para el embalaje y transporte de
las existencias de EDP, debe haber una descripción detallada de las tareas del contratista.

Debe establecerse un cronograma de retirada para permitir que se mantenga un elemento


de personal de automatización apropiado con el equipo de liquidación durante el cierre de la
misión, con el propósito de suministrar apoyo continuo a otras unidades organizacionales como
militares, policía civil, humanitarios, etc. Este cronograma debe también indicar las fechas de
recuperación, recolección y embarque para el equipo EDP. Identificar y comparar los materiales
de embalaje necesarios.

Debe realizarse el conteo físico de todas las existencias EDP, actualizar el inventario de
EDP, cancelación de todos los artículos defectuosos u obsoletos, y que todo el equipo EDP
arrendado por NN.UU., sea retornado al proveedor y asegurarse que el arrendamiento sea
finalizado.

Debe tenerse un sistema completo de respaldo de los servidores y enviados a UNHQ


semanalmente hasta el final de la retirada. El equipo será recolectado y enviado de acuerdo con
el cronograma de retirada. Todo el equipo debe ser mantenido y claramente marcado con
respecto a las condiciones de trabajo, destino y número de inventario.
(a) Todas las estaciones de trabajo deben ser mantenidas y reconfiguradas antes del
embarque (por ejemplo, libre de claves, todos los discos reformateados y cargados
solamente con DOS, todas las tarjetas de interfase de la red removidas y
empacadas por separado);
(b) Todos los servidores deben ser enviados en completa condición de producción
(por ejemplo, Sistema operativo, aplicaciones, y bases de datos preservadas, así
como todas las claves de acceso suministradas);
(c) Todos los programas accesorios como sistemas de identificación, sistemas de
imagen de documentación portátil, etc., deben ser empacados con todos los
componentes relevantes, documentación, repuestos y suministros;
(d) Todas las impresoras deben ser enviadas sin tener cartuchos o papeles por dentro.
Los elementos de energía y cables de la impresora deben estar incluidos;
Lección 8 / Liquidación 190

(e) Todos los componentes de la red deben ser embarcados identificando claramente
sus contenidos. Si es aplicable, debe incluirse la documentación y configuración;
(f) Todos los paquetes de programas deben ser enviados completamente
(documentación y media) claramente marcados, con sus números de versión;
(g) Todos los UPSs deben ser apagados y completamente descargados antes de su
embalaje y claramente marcados con el número de modelo y voltaje;
(h) Todo el equipo a ser enviado, debe estar adecuadamente asegurado;
(i) Deben enviarse copias de toda la documentación de embarque al UNHQ y al
destino del embarque;
(j) Un informe final de embarque debe prepararse y ser enviado a UNHQ y UNLB.

Proceso de Resuministro de Salida y Cierre de Almacenes

(a) Deberá realizarse un inventario físico de los almacenes, y los resultados con los
recibos y registros emitidos, reconciliados;
(b) Debe desarrollarse e implementarse un agotamiento sistemático de las existencias
de artículos consumibles en los almacenes;
(c) Se acordará la transferencia, venta o donación de activos residuales
conjuntamente con OMS;
(d) Se cerraran los libros, y se los traspasará a la Oficina del DOA/CAO.

8.4 TRANSPASO/DEPRESIACION DEL MATERIAL

General

Las decisiones con respecto a la transferencia de equipo propio de NN.UU. debe seguir las
políticas de NN.UU. mas abajo y requiere la planificación coordinada de ambos, tanto la misión
de liquidación como de OMS/UN HQ.

Con el numero de misiones de campo a nivel mundial, la transferencia de activos a otras


misiones para su uso u almacenamiento en anticipación de misiones por venir, es el modo
preferido de disposición de equipo, debido a que estas transferencias resultan en la reducción de
costos para misiones que las reciben y facilita el rápido establecimiento de nuevas operaciones.

Cunado se liquida una misión. OMS determina los requerimientos de otras misiones de
campo e instruye a la misión de liquidación sobre la transferencia de sus activos de acuerdo a las
prioridades establecidas.
Lección 8 / Liquidación 191

Preparación

Es totalmente esencial que el 100% del control de inventario sobre la cantidad, condición
y ubicación de todos los activos de la misión, sean llevados a cabo en un buen tiempo para
facilitar el proceso de toma de decisiones durante la liquidación. Este es un proceso que consume
tiempo y trabajo intensivo, requiriendo la planificación y administración cuidadosa de la misión.

Políticas de traspaso

La transferencia de activos de las operaciones de mantenimiento de paz, es guiada por


propuestas del Secretario General. Los principios son los siguientes:
(a) Grupo I. El equipo en buenas condiciones que cumplen la estandarización
establecida o es considerada compatible con el equipo existente, es re-desplegado
a otras operaciones de NN.UU. en algún lugar del mundo, o es ubicado en
reservas para su uso en misiones futuras;
(b) Grupo II. El equipo no requerido por otras misiones de mantenimiento de paz,
pero que puede ser útil para operaciones de otras agencias de Naciones Unidas,
organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales, y que no es
factible mantener en reserva, es vendida a las agencias u organizaciones
relevantes;
(c) Grupo III. Cualquier equipo o propiedad no requerida o que no es factible de
transferir de la forma anterior, o que esta en pobres condiciones, esta sujeta a la
transferencia comercial dentro del país, siguiendo las regulaciones y
procedimientos estándares de Naciones Unidas;
(d) Grupo IV. Cualquier existencia excedente que existiera después de la
transferencia bajo los términos referidos en los parágrafos (a) a (c), y/o activos
que, si son desmantelados, podría apoyar el proceso de rehabilitación del país, es
contribuido a la organización debida del país respectivo. Esto se refiere en
particular a las instalaciones aeroportuarias y equipo, puentes y equipo para la
remoción de minas.

El equipo excedente usado, vendido a las agencias de Naciones Unidas, organizaciones


internacionales u organizaciones no gubernamentales, es realizado con costos despreciados.
Cualquier existencia contribuida al gobierno debidamente reconocido del país respectivo, es
tasado a tarifas depreciadas, con una indicación del valor original de inventario.

Cuando se revisan las opciones superiores, debe realizarse un análisis económico en


cuanto a la viabilidad de envíos a UNLB. El CAO de cada misión de campo, en cooperación con
OMS, debe considerar los costos de envío, descuentos por envíos en cantidad, exigencias, falta o
costo de algunos artículos involucrados, así como la operabilidad antes de hacer la decisión final
sobre salvar, vender o enviar.
Lección 8 / Liquidación 192

Problemas de re-utilización

(a) Alojamiento/vehículos/equipo dañado o reparación económica no viable;


(b) artículos de bajo costo sin uso posterior;
(c) Partes de repuesto, enviados con falta de descripción y/o aplicabilidad a artículos
finales importantes;
(d) Envío de artículos sin uso posterior debido a su edad, fecha de expiración, cambio
de tecnología, etc.
Los suministros que ya no son útiles, material de las anteriores categorías, no son
embarcados a Brindisi. Más bien, las misiones de campo deben transferir los artículos sin uso,
localmente a través de los procedimientos de establecimiento de la junta de inspección de
propiedad.

Directrices Generales de Detención

El material, propio de NN.UU., es retenido para su re-uso si el mismo entra a una de las
siguientes categorías:
(a) Material con un valor residual por articulo de US $1,500 o mayor;
(b) artículos atractivos (sensibles) con un valor de US $500 o mayor, por articulo;
(c) Vehículos con un valor despreciado mayor al 20% del costo original.

Directrices Específicas de Transferencia

Suministros Generales: a ser retenidos/transferidos de acuerdo a lo siguiente:


(a) Retenidos:
(i) artículos especiales, atractivos como cámaras, mobiliario ejecutivo,
binoculares, artefactos de visión nocturna y artefactos de NN.UU. sin uso;
(ii) Copiadoras, maquinas de escribir, equipo eléctrico de oficina;
(iii) Aplicaciones que están operables y en buena condición (cocinas,
heladeras, lavadoras);
(iv) Cajas fuertes útiles, armarios;
(v) Equipo de combustible durable (no tanques), luminarias/juego de luces
para carpas, cargadores de baterías, herramientas y juegos de
herramientas;
(vi) Televisores, equipo estereofónico, grabadoras/reproductoras de video,
equipo de moral/recreación y suministros.
Lección 8 / Liquidación 193

(b) Transferencia localmente:


(i) Mobiliario normal de oficina, salvo que sea nuevo y guardado en plástico
protector (y no sujeto a los elementos) son transferidos localmente. Esto
incluye tapetes/alfombras, escritorios, sillas, lámparas, etc.;
(ii) Colchones, bolsas de dormir, uniformes y almohadas.
Equipos y suministros de ingeniería, son retenidos de acuerdo a lo siguiente:
(a) Repuestos de ingeniería, si están claramente etiquetados con numero de la parte y
aplicación final del articulo.
(b) Equipo útil o reparable con valor despreciado de mas de 10%, proporcionando
que el costo de reparación y envió no exceda el 50% del costo despreciado;
(c) Estructuras portátiles que permanecen operables y útiles después de su
desmantelamiento y reensamblaje, no exceden US $200 por metro cúbico para
desmantelar y enviar, y donde el costo de desmantelamiento y embarque no es
mayor que el valor despreciado;
(d) Los almacenes de defensa en grandes cantidades y artículos de suministro de
ingeniería que no excedan US $200 por metro cúbico de volumen a transportar.
Artículos consumibles como cemento o alambres concertinas usados no enviados
(los tiempos de transito, también deben ser contabilizados en este cálculo).

Servicios Electrónicos
La misión evaluara todas las comunicaciones y artículos EDP finales, componentes,
repuestos y cables, radios, faxes, equipo auxiliar y servicios electrónicos de apoyo para su
utilización. Aquellos artículos que se ajustan al re-uso inmediato después de un
mantenimiento/reparación mínimo, son etiquetados, identificados, manifestados y embarcados a
UNLB. El resto es transferido localmente.
El equipo de transporte y repuestos es retenido de la siguiente manera:
(a) Vehículos y equipo de transporte, solo si están completamente utilizables o si el
costo estimado de reparación es menor al 50% del despreciable6. La Sección de
Transporte de OMS da dirección sobre ubicación de reparación (misión de
liquidación, misión de adquisición o UNLB);

6
Ejemplos sobre las Escalas de Depreciación usadas, se encuentra en la siguiente página.
Lección 8 / Liquidación 194

ESCALAS DE DEPRECIACION

1. Equipo Vehicular. Los activos vehiculares pueden ser clasificados en 3 categorías, de acuerdo a lo siguiente:

(a) Categoría A. Vehículos Ligeros, como autos de cuatro puertas, jeeps ligeros y medianos 4 x 4, camiones
ligeros y mini buses.

(b) Categoría B. Vehículos medianos, como ambulancias, buses y camiones medianos de hasta 4 toneladas.

(c) Categoría C. Vehículos pesados, como buses pesados y camiones sobre las 4 toneladas.

TABLA I: ESCALA DE DEPRESIACION DE ACTIVOS VEHICULARES

DESCRIPCION AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑOS


1 2 3 4 5 SUBSIGUIENTES

Categoría A 25% 25% 20% 15% 15% 15%

Categoría B 20% 15% 15% 15% 10% 10%

Categoría C 15% 10% 10% 10% 10% 10%


Lección 8 / Liquidación 195

(b) Repuestos de vehículos, si están identificados con sus números de parte, tienen una
aplicación final del artículo y están completamente utilizables. Los repuestos son
retenidos solo si son relativos al equipo remanente aplicable en el sistema de
NN.UU.
(c) Herramientas, equipos de examen y diagnostico y equipos directamente relacionados
a las funciones de talleres, si son utilizables, están etiquetados, no son obsoletos y
con los manuales técnicos apropiados.

Procedimiento de Liquidación

La misión de liquidación envía un Plan de Transferencia de Activos preliminar (un


modelo de varios listados de inventario se encuentran en la siguiente página) a OMS al menos
tres meses antes de la finalización del mandato de la misión en aquellos casos donde la
liquidación no está procediendo como una retirada de “emergencia”. Este plan consiste de dos
partes:
(a) Parte I Es un listado de inventario total, conteniendo los siguientes datos:
(i) Numero de identificación (de la hoja de inventario);
(ii) Descripción del equipo;
(iii) Fecha conocida de compra, o fecha de adquisición por la misión cuando la fecha
de compra es desconocida (para equipo transferido);
(iv) Cantidad total disponible en el área de misión;
(v) Costo de compra por unidad;
(vi) Precio total de compra (cantidad multiplicada por costo de unidad;
(vii) Valor despreciado;
(viii) Método de transferencia propuesta por la misión;
(ix) Para material que califica para retención, el metraje cúbico total para los
propósitos de embarque;
(x) Método de envío recomendado: aire o mar;
(xi) Mes anticipado para su liberación de la misión.
(b) Parte II Es un diagrama que retrata el flujo de salida del área de misión, por ejemplo,
metraje cúbico total anticipado para ser enviado cada fin de mes por aire y mar, indicando los
periodos máximos previstos.

Registro de Valores

El valor de la propiedad transferida de una misión de campo a otra, es siempre registrado


en el registro de inventario en cuanto al costo de adquisición si el mismo es conocido.

Depreciación

Solo en las siguientes circunstancias, es apropiado establecer un valor de depreciación de


la propiedad de la misión de campo de NN.UU.:
(a) Casos de cancelación de propiedad involucrando una evaluación de la parte
considerada responsable por la pérdida;
Lección 8 / Liquidación 196

PLAN DE DISPOSICION DE ACTIVOS - LISTADO DE INVENTARIO

(Un listado de inventario separado se usa para los siguientes grupos)

GRUPO I - EQUIPO A SER RETENIDO PARA UNA OPERACION DE MANTENIMEINTO DE PAZ DE NN.UU

GRUPO I I - EQUIPO DISPONIBLE PARA LA VENTA U OTRA AGENCIA, O A NGOs

GRUPO III - EQUIPO PARA DISPOSICION COMERCIAL LOCAL

GRUPO IV - EQUIPO QUE PUEDE SER DONADO AL GOBIERNO DE LA NACION ANFITRIONA

ITEM DESCRIPCION FECHA DE CANT VALOR DE VALOR AL FINAL DE METODO DE VOL CUM FECHA DE
COMPRA ENTRADA LA MISION DISPOSICION EMISION AIRE/MAR
UNIDAD TOTAL UNIDAD TOTAL
Lección 8 / Liquidación 197

(b) Establecimiento del valor residual de la propiedad a ser vendida o donada al cierre
de la misión;
(c) Determinaciones sobre si la reparación o remodelación del equipo es económica;
(d) Planificación para el reemplazo de equipo a la finalización de su vida económica.

Implementación del plan de traspaso de activos

A la recepción de este plan preliminar de Traspaso de Activos, OMS lo hace circular a


todas las unidades técnicas de OMS. La autoridad para traspasar restos de activos descansa en
OMS quien emite instrucciones de traspaso a la misión. Después de la recepción de aquellas
instrucciones, la misión luego emite un Plan de Traspaso de Activos aprobado y revisado para su
ejecución.
La misión de liquidación, mantiene una lista consolidada de los activos transferidos del
área de misión para el cumplimiento de toda la liquidación. Una copia de ese listado es enviado a
Logística de OMS cada dos semanas durante el proceso de liquidación. Con propósitos de
rastreo, se envían también copias adicionales a las misiones que reciben equipo de las misiones
en liquidación. Estas misiones que los reciben, deben confirmar que han recibido los artículos
enumerados, mediante el envío endosado de copias correspondientes de las listas, tanto a
Logística de OMS como a la misión de liquidación.

Traspaso y movimiento de material peligroso

El traspaso de material peligroso debe estar de acuerdo con la política de la nación


anfitriona y debe ser desempeñada por un contratista local apropiadamente calificado y
autorizado. Si no existen regulaciones nacionales o no hay contratistas calificados disponibles, la
misión debe contactar a UNHQ.

Movimiento de explosivos y municiones

El transporte de explosivos o municiones requiere identificación específica, empaquetado y


procesamiento a pesar de la selección de modo. Las misiones de mantenimiento de paz de
NN.UU. que son requeridas de hacer uso de explosivos y/o municiones, deben adherirse
estrictamente a las regulaciones internacionales existentes para el movimiento de dichos
artículos.
Las autoridades que (para el propósito de consulta y/o determinación) gobiernan el
movimiento de dichos artículos, incluye principalmente, pero no están restringidos a:
(a) IATA – Regulaciones para Bienes Peligrosos; y
(b) Código Marítimo Internacional para Bienes Peligrosos.

Identificación

Se requieren detalles específicos para facilitar el movimiento de explosivos o municiones,


a pesar del modo de transporte; debe incluir:
Lección 8 / Liquidación 198

(a) Nombre de embarque apropiado;


(b) Numero de identificación de NN.UU. correcto;
(c) Código de Clasificación de Peligro;
(d) Cantidad de Explosivos (NEQ) o peso por artículo;
(e) Cantidad total de cada articulo a ser enviado; y
(f) Numero combinado de NEQ para la remesa general a ser transportada.

Procesamiento

El procesamiento se refiere a la selección del modo y es el método usado para transportar


los explosivos o municiones hacia o desde una ubicación de origen. Las siguientes autoridades
son frecuentemente utilizadas conjuntamente con el modo particular de transporte:
(a) Movimiento por aire - IATA Regulación de Bienes Peligrosos y, en el caso de
transportista militar, el Manual de Transporte para Bienes Peligrosos aplicable a ese
transportista en particular;
(b) Movimiento por mar – Regulaciones Marítimas Internacionales para Bienes
peligrosos; y
(c) Movimiento por vía férrea o camino – el Manual de Transporte para Bienes
Peligrosos por Camino o Vía férrea, conforme sea aplicable en el país o países a ser
transitados.

Informe de Fin de Misión

La misión de campo debe preparare un informe final proporcionando una visión general
completa de las actividades de liquidación de la misión para su envió a OMS.

8.5 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DE ARCHIVOS Y REGISTROS

General

Todos los registros creados o recibidos por una ofician o miembro del personal, en
conexión con o como resultado del, trabajo oficial de la oficina, son registros oficiales y por ello,
propiedad de Naciones Unidas.

Las oficinas deben manejar los registros para su llenado eficiente, y recuperación durante
su vida útil, manteniéndolos solo mientas sean necesarios para propósitos operativos o para
traspasar el resto de acuerdo a los procedimientos de Naciones Unidas.

El Cronograma de Retención de Registros de la misión (MRRS) ha sido desarrollado para


asistir a las misiones de campo en organizar, mantener y disponer de su correspondencia,
informes y otros registros.
Lección 8 / Liquidación 199

Seguridad de los Registros

Protección de la Información

Deben realizarse acuerdos especiales de seguridad para los archivos confidenciales con
acceso restringido a los mismos, solamente a los oficiales autorizados.

Seguridad física de los registros

Se debe cuidar de asegurar la seguridad física de los registros, particularmente en áreas


de alto riesgo, como medios como el almacenamiento de documentos en el lugar más seguro
posible, o documentos escaneados electrónicamente a un disco, y asegurando los discos en un
lugar seguro.

Disposición de Registros al cierre de la Misión /Oficina

Antes de cerrar una misión u oficina, fuera del cuartel general, los archivos deben ser
revisados y preparados todos los registros para transferirlos a ARMS o para su destrucción en el
sitio, de acuerdo con el MRRS. Los registros, que nos son recuperados por MRRS deben ser
propuestos al Jefe de ARMS para su transferencia específica o traspaso. Este tipo de solicitud,
debe estar acompañada por un listado de archivos para que puedan ser inmediatamente
determinados, evitando la transferencia innecesaria y costosa de los registros a ARMS como
cierre de la oficina u oficina*. ARMS examina la solicitud y asesora a la oficina de la acción a
ser tomada con respecto a los archivos en cuestión.

Resumen

La liquidación es la fase final de la misión. La ejecución apropiada de las tareas


involucradas en la liquidación de una misión, puede representar ahorros a NN.UU. y, si no está
bien ejecutada, puede costar a la organización grandes sumas de dinero. La planificación por
adelantado, con el personal correcto y manteniendo las directrices a mano, puede lograr que las
tareas de liquidación se cumplan tranquilamente.

________
* Adjunto en la siguiente página, un ejemplo de un formulario usado para la Transferencia de
Archivos.
Lección 8 / Liquidación________ 200

TRANSFERENCIA DE ARCHIVOS – LISTA DE ARCHIVOS

Misión: _________________________________________________________________________________

Registros de: _____________________________________________________________________________


(Oficina y Ciudad)
Oficial Responsable: ________________________________________________________________________
(Nombre y Título)
Preparado por: ___________________________________ Fecha: _________________________________

CAJA FECHAS No. DE ARCHIVO TITULO DEL ARCHIVO DISPUESTO


Lección 8 / Liquidación 201

LECCIÓN 8

CUESTIONARIO FINAL

1. El término liquidación se refiere a todas las actividades involucradas en la:


a. Apertura de una misión,
b. Cierre de una misión,
c. Despliegue de una misión,
d. No es relevante al estatus de la misión.

2. En una misión de campo, el Jefe de misión:


a. Crea la Fuerza de Tarea de liquidación de la misión,
b. Contrata personal del sector privado para la liquidación,
c. Solicita a OMS que envíe un equipo de liquidación,
d. Ninguno de los anteriores.

3. La planificación para la liquidación de la misión se inicia en cuanto la fase siguiente ha sido


completada:
a. Fase de planificación,
b. Sostenimiento,
c. Despliegue,
d. Monitoreo.

4. Las misiones son responsables de producir varios informes finales incluyendo:


a. Presentación para el Consejo de Seguridad,
b. Informe final de la misión por los Directores de Administración en OMS,
c. Informes Médicos a la Unidad de Apoyo Médico, Nueva York,
d. Todos los anteriores.

5. Durante la repatriación de COE, debe ser establecida una lista de lo siguiente:


a. COE a ser donado a la nación anfitriona,
b. Artículos COE perdidos y dañados,
c. COE ya enviado durante la fase de despliegue,
d. Ninguno de los anteriores.
Lección 8 / Liquidación 202

6. El equipo medico que puede volverse a usar es transferido a:


a. Otras agencias de NN.UU.,
b. Deposito Central Médico en Noruega,
c. UN HQ, Unidad Médica, Nueva York,
d. Vendida al apostador mayor.

7. Todas las ordenes de compra para las cuales se hicieron entregas, deben ser canceladas o:
a. Re-direccionadas a otras misiones,
b. Re-direccionadas a UNLB,
c. Si el solicitante justifica el requerimiento continuo, las ordenes de compra no deben ser
caneladas,
d. Todas las anteriores.

8. La auditoria final es acordada por:


a. Departamento de Auditoria, Nueva York,
b. Auditor residente,
c. Auditor de una firma consultora,
d. Auditor de la nación anfitriona.

9. Los vehículos deben ser retirados y transferidos a:


a. UNLB y UN NY,
b. UNNY y otras agencias,
c. UNLB y otras misiones,
d. Misiones y otras agencias.

10. Bajo los principios a ser seguidos para el traspaso de propiedad:


a. Todo el equipo debe ser donado a la nación anfitriona,
b. Todo el equipo debe ser retornado a UNLB o enviado a otras misiones,
c. Todo el equipo en enviado a UN NY,
d. Ninguno de los anteriores.
Lección 8 / Liquidación 203

11. Las autoridades que gobiernan el traspaso y movimiento de material peligroso son:
a. IATA,
b. DPKO,
c. NATO,
d. OSCE.

12. Todos los registros oficiales de NN.UU. en una misión, son propiedad de NN.UU. y deben
ser dejados en:
a. nación anfitriona,
b. Contingente,
c. NGOs internacionales,
d. Ninguna de las anteriores.
Lección 8 / Liquidación 204

LECCIÓN 8

RESPUESTAS

1. b
2. a
3. c
4. d
5. b
6. b
7. d
8. b
9. c
10. d
11. a
12. d
Apéndice 205

APENDICE

UN Diccionario de Terminos

Acompañante de Convoy
Se refiere a ambos:
1. A la unidad asignada para acompañar y proteger un convoy de vehículos de ser
esparcidos, destruido o capturados, y
2. A la misión encomendada a la unidad.

Activos
General: Toda la propiedad tangible o intangible, que tiene un valor presente o
futuro, medible en términos monetarios.
Inventario: La cantidad total de cualquier articulo útil o reparable, en mano o
debido.

Acuerdo General
Estos son acuerdos básicos, normalmente dirigidos de gobiernos a nivel de
NN.UU. A veces son conocidos como acuerdos amplios o como Memorandos de
Entendimiento.

Acuerdo Sobre el Estatuto (de mantenimiento de paz) de la Fuerza (SOFA)


Acuerdo entre NN.UU. y el país anfitrión.

Acuerdos de Arrendamiento de Servicios o Sistema


Un sistema de reembolso por el equipo propio del contingente, donde el país
contribuyente de tropa es responsable por el mantenimiento y apoyo de artículos
mayores o menores reducidos de equipo y tiene derecho a reembolso.

Adquisición
El proceso de obtener material y servicios para uso en el sistema de suministro
en todos los niveles; generalmente involucra la compra desde fuentes comerciales. El
proceso de obtener personal, servicios, suministros y equipo.

Adquisición Central
La adquisición de material, suministros o servicios por un comando o agencia
oficialmente designada.

Almacenamiento
Una función de almacenaje que involucra la recepción de un articulo, guardarlo
para cuidarlo y subsiguientemente la recuperación cuando se requiere su uso, venta o
traspaso.
Apéndice 206

Almacenes de Propiedad de NN.UU.


Todos los almacenes, equipos, vehículos y repuestos suministrados y pagados
por Naciones Unidas en apoyo a la misión.

Alojamiento Prefabricado
Cabaña prefabricada; unidad prefabricada; Cabina Portátil, puede ser de
paredes prefabricadas o de paredes plegables.

Ambulancia
Un transporte terrestre, aéreo o por mar, dirigido u equipado para suministrar
cuidados en transito, para enfermos, lesionados y heridos:
Terrestre: Para incluir vehículos asfaltados/vehículos todo terreno (con
llantas/tracción) y vía férrea.
Aire: Aeronaves de ala fija y rotatoria, equipadas y diseñadas para la
evacuación médica.
Mar: Cualquier nave (barco, lancha, aerodeslizador, pero no barcos hospitales)
con la intención de evacuación médica a una facilidad de tratamiento
médico.

Apoyo de Ingeniería
La suma de aquellas actividades de ingeniería, que se llevan a cabo durante el
ciclo de vida del equipo militar destinado a asegurar que nuevo equipo entre en servicio
con un máximo de dependencia y mantenimiento: con el respaldo de una correcta
escala de repuestos y ensamblajes; con la adecuada literatura técnica; acompañada
por todas las herramientas, pruebas y facilidades necesarias; y de que este disponible
la suficiente mano de obra entrenada para su mantenimiento eficiente. El apoyo de
ingeniería continua durante la fase se servicio con informes, investigación y
rectificación o defectos, y el registro de los datos de reparación y dependencia para su
procesamiento automático, conforme sean requeridos para manejar efectivamente los
recursos de mantenimiento.

Apoyo del País Anfitrión (HNS)


Asistencia civil y militar dada por el país anfitrión a las fuerzas de NN.UU.
desplegadas dentro o que están pasando por el país, en base a acuerdos mutuamente
celebrados entre el estado miembro y NN.UU. Incluye apoyo medico: recursos e
infraestructura del país anfitrión que esta disponible y es accesible a las fuerzas de
mantenimiento de paz.

Apoyo General
El apoyo que se da a una fuerza como un todo y no como parte de un apoyo
dado a un contingente particular de un estado miembro. Frecuentemente es referido
como segunda y tercera línea de apoyo.

Apoyo Logístico Aéreo


Apoyo por aterrizaje aéreo o lanzamiento aéreo, incluyendo suministros
aéreos, movimiento de personal, evacuación de bajas y prisioneros de guerra, y
recuperación de equipos y vehículos.
Apéndice 207

Apoyo Logístico Médico


Incluye todas las medidas y acciones para suministrar el suministro
correspondiente a los requerimientos/necesidades de la situación médica, para
controlar y manejar material médico y para mantener el material médico.

Apoyo Logístico Integrado


El proceso por el que todo el material disponible, sistemas administrativos y
des sostenimiento son combinados para formar el sistema de apoyo más efectivo y
costo eficiente.

Apoyo Médico de Nivel I


Se refiere a la clase y nivel de cuidado médico que es otorgado en ese nivel:
recolección de bajas, capacidad de evaluación y clasificación de heridos e inmediatas
medidas para salvar vidas, medidas preventivas contra enfermedades, lesiones que no
provienen de batallas y estrés de combate, visitas médicas rutinarias. Es
responsabilidad de los contingentes nacionales, corresponder a la al rol I de
clasificación de la NATO. Generalmente suministrada en el siguiente nivel de
comando: Batallón (Ejército); Base Aérea (Fuerza Aérea); fragatas, destructores y
superiores (Naval). Además de estas medidas que tienen el como objetivo la fortaleza
de la fuerza, se suministrarán las siguientes funciones centrales:
(a) Evacuación Médica a Nivel 1; y
(b) Medidas manejadas por los médicos para restaurar y restablecer las
funciones vitales con el objetivo de conseguir una buena salud para la
posterior evacuación.

Apoyo Médico de Nivel II


Se refiere al tipo y nivel de cuidados médicos que son otorgados en ese nivel:
evacuación del nivel 1, capacidad de resucitación y estabilización, tratamiento para el
mantenimiento de aquellos que requieren una posterior evacuación, refuerzo de las
organizaciones de nivel 1, centralización de los suministros médicos. Puede ser
responsabilidad del personal de planificación médica de NN.UU. O del contingente
nacional, dependiendo de la misión. Corresponde al rol II de clasificación de la OTAN.
Generalmente suministrada en los siguientes niveles de mando: Brigada y División
(Ejército); normalmente combinada con instalaciones rol 1 de la Fuerza Aérea y Naval.
Además de estas medidas que buscan la fortaleza de la fuerza, serán suministradas las
siguientes funciones centrales:
(a) Evacuación médica al nivel 2;
(b) Facilidad colectiva para la descontaminación de bajas
nucleares/bacteriológicas/químicas;
(c) Capacidad de resucitación para restaurar y estabilizar las funciones vitales
con el objetivo de obtener buena salud para posteriores evacuaciones;
(d) Reabastecimiento de unidades de nivel 1; y
(e) Reemplazos de personal médico.
Apéndice 208

Apoyo Médico de Nivel III


Se refiere al tipo y nivel de cuidado medico en ese nivel, por ejemplo (nivel
comando): evacuación de los niveles I y II, evaluación y clasificación, resucitación y
estabilización, cirugías para salvar la vida o miembros, diagnósticos y tratamiento de
enfermedades serias, centralización de recursos de diagnostico y de especialistas
quirúrgicos y capacidades médicas. Es responsabilidad del personal de planificación
médica de NN.UU. Generalmente proporcionado en el siguiente nivel de comando:
División/Fuerza/Cuerpos; hospital civil o militar (Fuerza Aérea); a flote en barcos
hospitales o en tierra en un hospital civil o militar (Naval). Además de aquellas medidas
que tienen el objetivo de conservación de la fortaleza de la fuerza, se proporcionarán
las siguientes funciones centrales:
(a) Evacuación médica de nivel 3;
(b) cirugías de vida y miembros;
(c) Hospitalización;
(d) Reabastecimiento de unidades de nivel 3
(e) Reemplazo de personal médico.

Apoyo Médico de Nivel IV


Se refiere al tipo y nivel de cuidado médico que se otorga en ese nivel: cuidado
definitivo, especialista quirúrgico y procedimientos médicos, reconstrucción,
rehabilitación y convalecencia. Generalmente proporcionado en el país de origen
(después de la repatriación). Ejército, Fuerza Aérea, Naval: Apoyo logístico nacional a
nivel de comando, generalmente en la base de origen; para la naval también es posible
un barco hospital. Además de estas medidas que tienen el objetivo de conservar la
fortaleza de la fuerza, se proporcionaran las siguientes funciones centrales:
(a) Evacuación médica de Nivel 4;
(b) Tratamiento definitivo y rehabilitación que consume mucho tiempo;
(c) Reemplazo del personal médico.

Aprovisionamiento
El proceso de determinar los requerimientos e iniciación de adquisición.

Apto para Circulación


Buen estado para su uso en el camino. Sistema de frenos, caja de direcciones,
llantas, equipo de luz y reflectores (y cinturones de seguridad si es aplicable), cumplirán
los requerimientos legales establecidos. Además, no deberá haber evidencia de fallas
estructurales importantes o mecánicas en el chasis, cuerpo o casco, caja de cambios o
torreta.

Área de Recepción Temporal


El área designada para su uso por los contingentes de los estados miembros,
en el primer despliegue al área de misión, antes de moverse a las áreas operativas
designadas.
Apéndice 209

Área de Responsabilidad (AOR)


Un área definida de tierra, en la que la responsabilidad es especialmente
asignada al comandante del área para el despliegue y mantenimiento de las
instalaciones, control de movimiento, y conducción de operaciones.

Área Médicamente Aislada


Cualquier área, donde la evacuación de un paciente no puede realizarse dentro
del un marco de tiempo razonable o donde el asesoramiento profesional médico es
solo, si es que existe, disponible por radio.

Arrendamiento Simple
Acuerdos o sistema. Un sistema de reembolso COE donde el país
contribuyente proporciona equipo a la misión de mantenimiento de paz y NN.UU.
asume la responsabilidad de mantenimiento. El equipo puede ser operado ya sea por el
país que es propietario del equipo o por otro país.

Artículos, recuperables
Un artículo que normalmente no es consumido por su uso y esta sujeto a
retornar para su reparación o traspaso.

Artículos Consumibles
Un artículo de material que es gastado o consumido en su uso o es integrado
a, o a una parte estructural de, otro equipo o instalación.

Artículo Esencial
Un artículo esencial que es escaso o se espera que escasee por un período
prolongado.

Artículo Substituto
Un articulo de suministro que posee dichas características funcionales y físicas
para producirlo, bajo ciertas condiciones o en aplicaciones particulares, a ser
considerado aceptable para su emisión en el Sistema de Suministro y cliente, en lugar
del articulo preferido o alternativos; alteración proporcionada del articulo mismo o
articulo contiguo que no es requerido.

Asesor de Seguridad
Asesor del SRSG, civil u oficial de policía.

Asesor Militar (MILAD)


MILAD del SRSG, enlaza con las autoridades militares y asesora sobre la
seguridad del personal de la misión. Es un D-1 o P-5.
Apéndice 210

Asesor Político Superior


Civil, parte del personal del estado mayor del comandante de fuerza, salvo que
el SRSG este trabajando en el mismo área, en cuyo caso, el asesor político estará en
el estado mayor del último; mantiene al SRSG informado de los desarrollos locales,
nacionales y redacta comunicaciones.

Asociación Internacional de Transporte aéreo (IATA)


IATA es un sindicato de la mayoría de los transportistas aéreos internacionales,
representando asuntos de interés de todos los miembros involucrados. IATA regula la
cooperación internacional dentro de toda la red mundial de transportistas aéreos o del
personal y la carga.

Auditoria
Cualquier inspección de una tercera persona de los registros contables,
involucrando análisis, pruebas, confirmación o exámenes. El examen de documentos
originales, como ordenes o facturas, con el propósito de sustentar las transacciones
individuales, es denominado como auditoría previa, o auditoría de cupones. La
auditoria interna es un servicio administrativo para evaluar la efectividad de los
controles de costo y tasar los procedimientos u operaciones.

Auto Recuperación
La extracción de un vehiculo usando su propio equipo.

Autorización de Ruta
La limpieza de obstáculos (por ejemplo, vehículos descompuestos o dañados)
a lo largo de la ruta, para asegurar un flujo vehicular ininterrumpido.

Barrera
Cualquier objeto usado para detener el movimiento de vehículos.

Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva de Despliegue Rápido de las


Naciones Unidas
Establecimiento propuesto por Dinamarca. Nombre largo para “Brigada de
Reserva de Despliegue Rápido”. Seria previamente ensamblada de contribuciones
especiales a UNSAS, y usado para misiones de mantenimiento de paz (Capítulo VI).

Boleto de Viaje del Vehiculo


El Boleto de Viaje del Vehiculo es el documento de autorización de cada viaje.
También registra los kilómetros cubiertos y cargas de combustible. Cada viaje será
autorizado por una persona nominada para el efecto. Los comandantes de
contingentes/unidades, incluirán en sus SOPs, los oficiales que están autorizados a
firmar un Boleto de Viaje del Vehiculo.
Apéndice 211

Buenos Oficios
Procedimiento que para el mantenimiento de la paz interviene una nación de
manera amistosa entre dos poderes cuyas diferencias pueden bien llevar al conflicto
armado, y ofrece sus sugerencias como una forma y medio posible de solucionar sus
diferencias; cuando el tercer poder toma una parte actual en las negociaciones
subsiguientes (como el canal de comunicaciones, etc.), entonces los buenos oficios se
convierten en mediación. De manera mas general, el uso desinteresado de la propia
posición oficial u oficina para ayudar a otros a solucionar sus diferencias. El término
también se puede referir a los actos de relaciones diplomáticas con el estado al cual
está acreditado.

Cadena de Mando
La sucesión de oficiales al mando de superior ha subordinado, mediante el cual
es ejercido el mando. También denominado canal de mando.

Calibración
Una comparación entre equipo de medición y estándar, instrumento o articulo
de equipo con una exactitud estándar o mayor para detectar, correlacionar, ajustar y
documentar la exactitud de un instrumento o artículos de equipo que serán
comparados.

Campamento
Unidad que incluye dormitorios, unidades de ablución, lavanderías, salas
recreativas, suministro de energía, drenaje, desperdicio, ventilación y sistemas de
distribución de agua. Pueden ser de estructuras plegables o prefabricadas para 5, 50 o
150 personas.

Cancelación
La eliminación de los registros de material a cargo debido a la escasez, perdida
por incendio, robo o destrucción no autorizada.

Canibalización
Remoción de partes operables y ensamblajes de un vehiculo que ya no puede
repararse o artículo de algún equipo, para ser usado en la reparación de otros. En un
uso extendido: usando personal de una o más unidades para completar la fuerza
autorizada de otra unidad.

Canibalizar
Remover partes útiles de un artículo de materiales como medios alternativos de
adquisición. Para remover partes operables de un artículo de quipo reparable para
instalarlo en otro articulo de equipo.

Capacidad de Tránsito
El potencial cuantitativo de una instalación de retención para acomodar
pacientes en espera de evacuación medica, generalmente en otras camas de hospital
totalmente apoyado.
Apéndice 212

Carta de Asignación (LOA)


Este es un método contractual mediante el cual NN.UU. acuerda la provisión
de suministros o servicios especiales a una misión de un gobierno, basado en asuntos
de una carta numerada como autoridad. Es una carta (sujeta a reembolso por NN.UU.),
autorizada por NN.UU. a naciones abastecedoras para que estas puedan hacer
compras directamente a través de fuentes nacionales confiables. Consecuentemente,
los LOAs pueden involucrar tanto UNOE como COE.

Centro de Conjunto de Control de Movimiento (JMCC)


El JMCC tiene la tarea de coordinar todos los requerimientos de transporte
dentro del área de misión. Tiene control sobre todos las existencias de transporte de
segunda línea asignados a la misión, ya sean militares o civiles (local); controla el uso
de recursos de transportes de uso aéreo, marítimo o de vías navegables en tierra
dentro del área de misión; también coordina el cronograma de ingreso y salida de
personal/material del área de misión.

Clasificación
La segregación de artículos de suministro en productos básicos de acuerdo a
su naturaleza o aplicación.

Código de Conducta
1. Conjunto de principios a ser seguidos por las fuerzas de mantenimiento de
paz, como la prevención de la fuerza, imparcialidad, transparencia y claridad
de la determinación, firmeza, confiabilidad, anticipación de situaciones que
resultan en la violencia, integración de nacionalidades diferentes
2. El ICRC y las asociaciones NGO también han promulgado uno, para regular el
cumplimiento de las organizaciones involucradas en la ayuda de emergencia.

Código Internacional de Bienes Peligrosos (IDGC)


IDGC regula el transporte internacional de bienes peligrosos por mar.
Equivalente a ICAO-TI para la manipulación de bienes peligrosos (refiérase a este
Anexo).

Comandante de Contingente (CCOMD)


El oficial a cargo que comanda al contingente.

Comandante de Fuerza (FC)


Responsable por llevar a cabo el mandato de la misión con respecto a todas
las operaciones militares, informes al HQ en Nueva York a través del SRSG sobre el
personal militar y las operaciones.

Comando Operativo
La autoridad delegada a un comandante para asignar misiones o tareas a
comandantes subordinados, para desplegar unidades, para reasignar fuerzas y para
retener o delegar el control operativo y/o táctico, conforme se considere necesario. Por
Apéndice 213

si mismo no incluye responsabilidad de administración o logística. Puede también ser


usado para denotar las fuerzas asignadas a un comandante.

Control de Movimiento
La planificación, ruta, cronograma, control de personal y movimiento de carga
sobre las líneas de comunicación. También la organización responsable de estas
funciones.

Control Operativo
La autoridad delegada (concedida) a un comandante para dirigir fuerzas
asignadas, para que el comandante puede cumplir misiones o tareas especificas que
están generalmente limitadas por función, tiempo o ubicación de países contribuyentes
de tropa en la Resolución/mandato del Consejo de Seguridad, para desplegar unidades
concernientes y para mantener o asignar el control táctico de aquellas unidades. Es un
nivel más restrictivo de autoridad que de comando operativo: un comandante no puede
cambiar la misión de aquellas fuerzas o desplegarlas fuera del área de responsabilidad
previamente acordada por el país contribuyente de tropa sin el consentimiento previo
de este país. No incluye la autoridad para asignar el empleo por separado de
componentes de la unidad concerniente. Tampoco, por si mismo, incluye control
administrativo o logístico.

Comité del Cuartel General para Contratos


Un Comité basado en UN NY HQ que revisa todos los casos de adquisición
por encima de $ 200,000.

Comité Local sobre Contratos


Un Comité establecido a nivel misión para revisar todos los casos de
adquisición entre $ 50,000 y $ 200,000.

Compatibilidad
La capacidad de dos o más artículos o componentes de equipo o material, para
existir o funcionar en los mismos sistemas o entorno sin interferencia mutua.

Completamente Operativo
Todos los sistemas de un equipo completo que están trabajando conforme han
sido diseñados a hacerlo y dentro de las tolerancias y especificaciones establecidas en
la declaración de diseño.

Consolidación de Paz
En las postrimerías del conflicto; significa identificar y medidas de apoyo y
estructuras que solidificaran la paz y fomentar la confianza, así como la interacción
entre los antiguos enemigos, con el fin de evitar la recaída en el conflicto; a menudo
involucra elecciones organizadas, supervisadas o conducidas por Naciones Unidas, la
reconstrucción de la infraestructura física civil e instituciones como escuelas y
hospitales, así como la reconstrucción económica.
Apéndice 214

Container para Alojamiento (Módulo)


Construcción prefabricada de paredes sólidas, modular y basado en la
configuración de un container 20 ISO: el suelo y techo de estas unidades son
totalmente pre-construidas, y las paredes son ubicadas y colocadas entre el techo y
pisos de cada unidad. Varios de estos módulos pueden ser interconectados.

Contraseña
Una combinación de letras y números usados para representar a ciertas
personas, equipo, operaciones u organizaciones, usado en comunicaciones.

Control de Existencias
Ese aspecto del control de inventario que incluye el control de artículos de
existencia a través del mantenimiento de registros de contabilización.

Control de Inventario
El control de material por medios de control de material establecidos y métodos
y procedimientos de administración.

Control de Recuperación
Los arreglos establecidos para ejecutar un plan de recuperación, proveer el
control ininterrumpido de recursos de recuperación, y coleccionar y aprobar la
información de recuperación.

Control Fronterizo
El control fronterizo completo requiere la capacidad de negar el paso y actuar
donde las fronteras han sido cerradas, donde el monitoreo de las fronteras involucra
observar e informar solamente sobre los movimientos.

Control Funcional
La autoridad investida en un oficial del estado mayor de la fuerza funcional, que
actúa de parte del Comandante de Fuerza para dirigir el método de operación y manera
de empleo de las unidades de servicio bajo su control con el objetivo de alcanzar un
objetivo de las políticas.

Control Táctico
La dirección local detallada y control de movimientos o maniobras necesarias
para cumplir misiones o tareas asignadas.

Cuartel General (HQ)


El elemento ejecutivo y/o administrativo de la unidad de mando.
Apéndice 215

Cuatro Convenciones de Ginebra (1949) y dos Protocolos Adicionales (1977)


I GC: Mejoramiento de la condición de los heridos y enfermos
II GC: Fuerzas armadas naufragadas en el mar
III GC: Tratamiento de los prisioneros de guerra
IV GC: Tratamiento de los civiles en la guerra
I AP: Protección de las victimas de conflictos armados internos
II AP: Protección de victimas de conflictos armados no internos

Decisión de Reparación
Esta es la decisión de planificación sobre la reparación de equipos. La decisión
toma en consideración la situación operativa, la clasificación, condición, disponibilidad
de repuestos, capacidad de reparación, obsolescencia, existencias sobrantes y la
economía de la reparación. La decisión de reparación tendrá lugar por el personal de
planificación en el fallero o a un nivel más alto, o en primera línea cuando sea
autorizado.

Demanda se Recurrente
Una demanda al sistema de suministros que se espera repetir periódicamente.

Depósito de Suministros
Una instalación especializada diseñada, equipada y manejada para
desempeñar la función de almacenamiento y conducir las actividades de suministro,
especialmente los asociados con el mantenimiento de las existencias.

Descontaminación
El proceso de hacer a cualquier persona, objeto o área más seguro,
absorbiendo, destruyendo, neutralizando, haciendo inofensivo, o retirando, agentes
químicos o biológicos, o retirando material radiactivo pegado a o alrededor del mismo.

Descripción de Compra
Una especificación elemental para identificar y describir un artículo de compra.
La descripción debe incluir suficientes datos para permitir la evaluación del articulo, ya
sea por medios de referencia a una especificación formal o inclusión de datos de
desempeño esenciales en la descripción.

Dirección Técnica
Poderes ejecutivos ejercidos por un oficial de mantenimiento sobre la política,
métodos, equipo, entrenamiento especializado, técnicas y procedimientos que serán
empleados por una unidad, que lleva a cabo su función técnica.

Directiva logística de la fuerza


El documento producido por el cuartel general de la Fuerza que detalla el nivel
requerido de existencias de un contingente, el plan de apoyo logístico general, los
requerimientos para los estados miembros contribuyentes y debe incluir la logística de
la Fuerza.
Apéndice 216

Documento de Adquisición
Normalmente, un documento solicitando un artículo de fuentes comerciales.
Puede ser interpretado como un documento demandando un artículo del sistema de
suministros.

Durabilidad
La capacidad de un artículo de desempeñar su función requerida bajo las
condiciones establecidas de uso y bajo las condiciones establecidas de mantenimiento
preventivo o correctivo hasta que se alcance el límite establecido.

Emisiones Gratuitas
Emisiones autorizadas de material por el cual no se requiere un reembolso a
cambio.

Enmiendas al Contrato
Un cambio menor negociado en los términos o condiciones de un contrato.

En el Escenario
El área geográfica que contiene a la misión inminente. Normalmente dentro de
las fronteras de un solo país.

Equipamiento (Fielding)
Adquisición, entrega y distribución de equipo nuevo a las unidades a quienes
está destinado su uso.

Equipo
En el contexto del apoyo general de ingeniería, el Equipo es definido como los
artículos requeridos para suministrar un servicio de abastecimiento y los estándares
apropiados para vivir en la misión. Estos incluyen equipo de cocina, refrigeradores,
heladeras, aire acondicionado, calentadores de agua, ventiladores de techo, etc.

Equipo de Inspección de la Misión


Equipo de evaluación enviado a un nuevo sitio de misión para recolectar datos
y preparar una evaluación con respecto al tamaño de la fuerza y composición
requerida, así como las necesidades logísticas para una nueva operación de
mantenimiento de paz.

Equipo de NN.UU.
Equipo de Propiedad de NN.UU.: Equipo comprado y mantenido por NN.UU.
Equipo Propio del Contingente: Equipo cuya propiedad es retenida por el
estado miembro, pero es mantenido por NN.UU.
Equipo de Propiedad Nacional: Equipo que es requerido por el estado miembro
pero no está aprobado por NN.UU. Este será mantenido por el estado
miembro.
Equipo de Propiedad del País Anfitrión: Equipo suministrado por la nación
anfitriona y mantenido por NN.UU.
Apéndice 217

Equipo de Propiedad Nacional (NOE)


Equipo no aprobado por NN.UU. pero considerado esencial por un país
contribuyente de tropa, para seguridad, comunicaciones, propósitos médicos y de
bienestar, y que permanece bajo la responsabilidad del país (no tiene reembolso).

Equipo de Reparaciones de Avanzada (FRT)


Un equipo de hombres organizados y equipados para llevar a cabo las
reparaciones de avanzada.

Equipo Médico
Un conjunto de personal médico que trabaja junto en una misión asignada.

Equipo Pesado
Artículos de equipo que, por si mismos, cumplen las funciones operativas
principales y que no pierden su identidad o se convierten en partes integrales de otro
equipo o instalaciones, por ejemplo, barcos, tanques, aeronaves.

Equipo Propio del Contingente (COE)


Esto describe cualquier equipo militar, poseído por un estado miembro, traído al
área de misión por la infantería o contingentes de logística con un contrato previo con
del Secretariado de NN.UU., por la cual NN.UU. se hace responsable y los gobiernos
son reembolsados por su depreciación.

Escala de Raciones
La lista del derecho de la tropa a un monto especificado de comida por día.
Las demandas de la fuerza (Q1) son elaboradas de acuerdo a estas escalas.

Escolta
El uso de cobertura de camuflaje, obstáculos, armas antitanque, vigilantes y
patrullas para la protección de una unidad, contra el ataque a corta distancia.

Establecimiento de Paz
Proceso diplomático de intermediar un fin del conflicto, principalmente a través de
la mediación y negociación; las actividades militares que contribuyen al establecimiento
de paz incluyen contactos de militares a militares, asistencia en seguridad, muestras de
fuerza y despliegues preventivos.

Estimación de Costos
El cálculo aproximado de dinero requerido para el gasto del siguiente año fiscal.

Evacuación (de equipo)


1. En el sistema de recuperación, la evacuación es el movimiento de equipo
dado de baja (dentro y fuera del escenario) dentro del sistema logístico. Es
distinto de la recuperación.
2. El proceso de mover a cualquier persona que esta herida, lesionada o
enferma hacia, o cualquier facilidad de tratamiento médico.
Apéndice 218

Evacuación Médica (MEDEVAC)


Evacuación de casos médicos entre los niveles de cuidado establecidos dentro
del escenario (MEDEVAC en el escenario) o hacia instalaciones médicas fuera del
escenario (MEDEVAC entre escenarios). También se puede encontrar: ‘ser
medevaced’.

Exceso de Existencias
La cantidad del sistema de existencias de suministros que excede los niveles
aprobados de retención.

Existencias Básicas
Existencias para apoyar la ejecución de los planes operativos aprobados para
un periodo inicial predeterminado.

Existencias Libres
La cantidad de un artículo de suministro disponible para su emisión.

Existencias en Reserva
Material tenido o controlado para su uso solo con propósitos prescritos; por
ejemplo, raciones compuestas.

Expedito
Acelerar u organizar la entrega de artículos.

Facilidad de Tratamiento Médico Fijo


Una instalación médica establecida permanentemente en el lugar, excluyendo
embarcaciones, unidades de campo y hospitales de transporte aéreo.

Fondos Fiduciarios
Fondo fiduciario, es un fondo basado en contribuciones de los estados
miembros a una misión especifica para proyectos específico. El dinero donado no es
parte del presupuesto regular de NN.UU. y por ello, no puede ser usado por cualquier
medio presupuestario de las misiones. El donante especifica en que tipo de proyectos
puede ser usado el financiamiento.
La planificación de actividades a ser completa o parcialmente financiadas por
fondos presupuestarios extras, es provisional, y dichas actividades son implementadas
solo si los fondos adecuados están disponibles.

Fuerza de Despliegue Rápido (RDF)


Descrita como una fuerza de contingencia a corta notificación, las RDFs
pueden ser formadas tanto unilateralmente como con asociados, y puede ser
desplegada en situaciones donde sus organizaciones militares, entrenamiento y equipo
como de transporte y comunicaciones, les permite cubrir totalmente la situación civil;
sus actividades van desde el alivio en desastres (terremotos, inundaciones, etc.), hasta
alivio humanitario (hambrinas), hasta operaciones para mantener la paz mediante la
separación de los lados en guerra, hasta guerra real; RDF es el término genérico,
Apéndice 219

donde la fuerza de reacción rápida es el nombre dado a diferentes formaciones


especificas.

Gastos Estimados
El monto que aparece en el cuadro de gastos estimados en un formulario de
contrato. Este monto financiado incluye no solo el pago total estimado al proveedor,
que puede también incluir algunos cargos adicionales como impuestos de venta,
deberes aduaneros y costos de transporte.

Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza (FLSG)


Un grupo de personal civil y militar que forma el apoyo logístico para una fuerza
de NN.UU., compuesto de elementos de apoyo nacional (NSE) proporcionado por cada
contingente. El FLSG opera en la mayoría de los casos bajo la autoridad de
coordinación de uno más estados miembros. Dependiendo del tamaño y distribución
geográfica de la operación, cada área de base puede estar bajo una autoridad de
coordinación separada de cada estado miembro. El cuartel general de FLSG opera
bajo la orientación del cuartel general de la fuerza de NN.UU. Coordina la recepción de
existencia y su movimiento a las bases, así como el sostenimiento de la fuerza.

Helipuerto
Un área preparada destinada y usada para el despegue y aterrizaje de
helicópteros (incluyendo aterrizaje o suspensión): puede ser un área circular o
rectangular, en o cerca de un campamento, que ha sido limpiado de obstáculos y
marcado para el aterrizaje de los helicópteros. El equipo (rudimentario), normalmente
incluye conos de viento, faros y bengalas.

Hora del Meridiano de Greenwich (GMT)


Hora solar media en el meridiano de Greenwich, Inglaterra, usado como la
base para la hora estándar en todo el mundo. Normalmente expresado en cuatro
numerales de 0001 a 2400. También denominado hora universal.

HQ NY
Cuartel General de Naciones Unidas en Nueva York.

Informe de Incidente (INCREP)


Informe inmediato o informe de incidente, para notificar al cuartel general de la
fuerza o misión por los medios más rápidos de un incumplimiento de la paz actual o
potencial.

Ingeniería
Servicio proporcionado por los Ingenieros en Construcción (o de parte de los
ingenieros de construcción) que se refieren colectivamente a diseño, bosquejo,
especificaciones de escritura, estimados, estudios y contratos de inspección.
Apéndice 220

Inspección de Mantenimiento Preventivo


Procedimiento de inspección predeterminada y programada operando de
manera continua (normalmente de forma anual), diseñado principalmente para detectar
de manera oportuna los requerimientos de mantenimiento y por lo tanto prolongar la
vida útil de los trabajos y construcciones con un costo mínimo para cubrir diferentes
regulaciones de seguridad.

Inspección Final
Verificación física de todos los almacenes propios del contingente, equipo y
vehículos y todos los artículos contables propios de NN.UU., cuando un contingente se
retira de un área de misión.

Instalaciones de Ablución
Unidad de ablución, módulo de ablución, Cabina portátil. Prefabricada,
unidades re-ubicables, (generalmente contenedores ISO de 10’a 20’) para el uso de
hasta 30 personas, y equipada con duchas, espejos, inodoros, lavamanos, urinarios,
tanques de agua caliente, ventiladores, cableado eléctricos y toma corrientes, etc.; son
a menudo realizados por paneles de construcción aglomerados y de superficies
lavables.

Interoperabilidad
La capacidad de sistemas, unidades o contingentes para proporcionar servicios
y para aceptar servicios de otros sistemas, unidades o contingentes, así como usar
servicios así intercambiados para permitirles operar efectivamente juntos.

Inventario Inicial
Inventario de ingreso. Verificación física de todos los almacenes de propiedad
del contingente, equipo y vehículos y artículos de propiedad de NN.UU., cuando un
contingente de un estado miembro ingresa al área de misión. El monto actual para el
reembolso de COE se basa en el Inventario de Ingreso (que es por ello constantemente
actualizado conforme ocurren las emisiones y recepciones y cancelaciones colocadas),
y, en el caso de equipo/reservas desplegadas por menos de cuatro años, se realiza un
‘inventario de egreso’ cuando deja el área de misión. Estos inventarios son llevados a
cabo también por los contingentes como por expertos de NN.UU. que evalúan el valor
actual del equipo conforme entra y sale del área de misión y es usado por NN.UU.
como base para solucionar las demandas de reembolso de los gobiernos.

Jefe Administrativo (CAO)


Civil, secundado por NY UN HQ, y jefes del componente administrativo civil.
Responsable de las funciones administrativas (finanzas y personal), servicios
financieros y técnicos relativos a las actividades de la misión.
Apéndice 221

Jefe de Adquisiciones (CPO)


El Jefe de Adquisiciones, civil, bajo el CAO, planifica y presupuesta la
adquisición de bienes y servicios, tanto local como regionalmente, en coordinación con
la Sección Logística, para la provisión oportuna de raciones, equipo, víveres y otros
suministros y servicios contractuales. Controla los procesos de licitación.

Jefe de Asuntos Civiles (HCA)


Director de Asuntos Civiles. Es generalmente el Representante Especial
Adjunto.

Jefe de Comunicaciones (CSO)


Oficial militar, responsable por los equipos de comunicación militar, es la
contraparte militar al CCO (civil).

Jefe de Control de Movimiento (CMCO)


Oficial civil o militar, responsable por el transporte de personal (UNMOs,
CIVPOL y UNVs), del control de aeronaves o embarcaciones contratadas o fletadas,
facturas por aterrizaje, documentación aduanera y envió de mercadería.

Jefe de Estado Mayor (COS)


Oficial Militar, el Comandante de UNTSO, solo de todas las PKOs, es aun
denominado “Jefe de Estado Mayor’ (COS), de otra manera, el término es reservado
para los militares nacionales.

Jefe de Ingeniería (CEO)


Un miembro del personal civil de NN.UU., que encabeza el componente de
ingeniería de una misión, y quien, trabajando conjuntamente con el oficial ingeniero de
la fuerza, es responsable del apoyo de ingeniería de campo, alojamiento y servicios de
construcción, suministro de energía, apoyo geográfico (servicios de mapas), etc.

Jefe de la Misión (HOM)


Se refiere al Representante Especial o al Comandante asignado por el
Secretario General con el consentimiento del Consejo de Seguridad.

Jefe de Logística (CLO)


Como un miembro del personal militar del Cuartel General de la Fuerza o civil
en el estado mayor del Cuartel General de la Fuerza, el CLO es responsable ante el
Comandante de Fuerza de la dirección e implementación del apoyo logístico a la fuerza
y sus contingentes. El maneja los servicios de planificación y enlace entre las agencias
militares y civiles en el área de misión y es el adjunto del CISS. No es un agente
completamente libre porque es responsable ante el Jefe Administrativo por conformar
el conjunto de restricciones financieras de Naciones Unidas. Sus requerimientos de
suministro, mantenimiento y equipo, necesitan la aprobación del Jefe Administrativo
antes de ser enviados a Nueva York.
Apéndice 222

Jefe de Misión (COM)


Personal Militar asignado por el SG ya sea como Comandante de Fuerza o
Jefe de Observadores Militares, o miembro civil del personal de NN.UU. asignado por
el SG como su Representante Especial.

Jefe de Operaciones (COO)


Como miembro del estado mayor militar del cuartel general de la Fuerza, el
Jefe de Operaciones es responsable ante el Comandante de Fuerza por dirigir e
implementar las operaciones de la fuerza militar y sus contingentes. El COO, controlará
normalmente el rol dual de las unidades, como unidades de aviación, y tendrá que
coordinar antes de asignarles el uso en el papel de transporte.

Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (CISS)


El CISS y el COS ejercen un control operativo conjunto sobre todo el sistema de
apoyo logístico de la misión.

Jefe de Servicios Generales (Sección) (Oficial) (CGS)


Civiles, bajo la dirección del CAO, maneja los servicios administrativos: oficinas
(incluyendo mantenimiento de suelo), acomodar viviendas (incluyendo comedores y
cocinas).

Jefe de Transportes (CTO)


El Jefe de Transportes (CTO), es parte del componente civil. Es el Jefe de la
Sección de Transportes y como tal es responsable del: registro de todos los vehículos
de NN.UU., manejo del centro de vehículos motorizados de propiedad de NN.UU. y
vehículos rentados (estilo civil), emisión de vehículos, mantenimiento y reparación de
vehículos de propiedad de NN.UU., realiza exámenes de conducción, emite licencias
de conducir de NN.UU. y control de combustible. Esta bajo supervisión del CISS y es
responsable por la asignación de vehículos de transporte al personal, supervisa a los
mecánicos y conductores locales.

Jefe Financiero (CFO)


Civil, ejerce la autoridad delegada del contralor para aprobar pagos de la
misión y mantener las cuentas de la misión, supervisa al personal de la Sección
Financiera y la preparación de los costos anuales estimados e informes de desempeño
de los programas semi-anuales del presupuesto. El CFO es responsable por el
mantenimiento del presupuesto de la misión, compromiso de contabilidad y todos los
acuerdos de transacción financiera (gastos de viaje, viáticos, pagos y beneficios del
personal localmente contratados, materiales y servicios).

Jefe Médico (CmedO)


El CmedO es responsable de todos los asuntos médicos y de salud dentro de
la Fuerza. Evite confusión con el Jefe de Observadores Militares (CMO).
Apéndice 223

Lanzamiento Aéreo
El salto en un paracaídas o una entrega de suministros enviado en paracaídas,
lanzado desde una aeronave en vuelo; en logística, un lanzamiento aéreo (para
reabastecer a una unidad) es a menudo llamado “reabastecimiento vertical”).

Levantamiento Aéreo
El traslado de tropas y equipo sobre largas distancias por aire, llevándolos
rápidamente a áreas de crisis, también encontrado: “levantadores aéreos” (refiriéndose
al personal o aviones).

Limitación Financiera
El limite de gasto permitido en un contrato.

Limite Económico de Reparación


El esfuerzo máximo de reparación que puede ser económicamente invertido en
el equipo.

Línea de Distribución
En Logística, el canal de apoyo o una porción especifica del mismo por medio
del cual, material o personal, fluye desde fuentes de adquisición a sus puntos de uso.

Líneas de Apoyo de Reparación (excluyendo aeronaves)


Primera línea: La organización de mantenimiento inmediatamente responsable
del mantenimiento y preparación para el uso de sistemas y equipos completos. Las
unidades normalmente emprenden el mantenimiento de Profundidad A. Las
organizaciones de mantenimiento normalmente emprenden el mantenimiento de
Profundidad B, pero pueden ser autorizadas para emprender algo de mantenimiento de
Profundidad C por especialistas y equipo único. Proporcionado por el apoyo integral a
la unidad, que opera dentro de la unidad de la organización.
Segunda línea: La organización de mantenimiento responsable de proporcionar
apoyo a unidades/organizaciones de primera línea especificadas. Las organizaciones
de segunda línea emprenden normalmente mantenimiento de Profundidad C, pero
pueden ser autorizadas a emprender algo de mantenimiento de Profundidad D.
Normalmente talleres independientes o facilidades de reparación. Generalmente opera
a nivel formación/fuerza.
Tercera línea: La organización de mantenimiento diferente a los de primera y
segunda línea. Las organizaciones de tercera línea, si bien son capaces de emprender
todas las Profundidades de mantenimiento, emprenden normalmente el mantenimiento
de Profundidades C y D. Generalmente son fijas, pueden incluir organizaciones
industriales que proporcionan apoyo a los servicios bajo contrato.

Líneas de Comunicación
Todas las rutas, (tierra, agua o aire) que conectan una fuerza en operación de
NN.UU. con las bases de origen del estado miembro contribuyente, junto con el
movimiento de suministros y personal. Las líneas internas de comunicación son
Apéndice 224

aquellas rutas dentro del escenario de operaciones, junto con el movimiento de


suministros y personal.

Liquidación (de misiones de mantenimiento de paz)


Actividades ejecutadas en el cierre de una misión de campo: incluye el retiro
físico de equipo, suministros y personal de un AO, y la acción de cierre administrativo
(cierre de cuentas, finalización de registros de propiedad y acuerdo de demandas de
casos de inspección).

Lista de Restricción
Una lista de artículos que están disponibles para emisiones generales, pero
bajo condiciones definidas.

Lista de Verificación
Una lista mediante la cual se controla y verifica algo, por ejemplo, lista de
equipo de herramientas, lista de actividades.

Lista Reglamentaria de Artículos


Lista de niveles máximos autorizados de existencias en almacenes, equipo y
vehículos conforme son establecidos por el HQ de la misión, para el uso de los
contingentes y comandos de campo, con el fin de cubrir sus compromisos operativos.

Logística
Logística es definida como la ciencia de planificar y llevar a cabo la
administración, movimiento y mantenimiento de las fuerzas e incluye actividades
relacionadas a comunicaciones, ingeniería y servicios de aviación.

Logística Internacional
En el contexto de este manual, la Logística Internacional abarca el proceso de
negociar, planificar, coordinar e implementar el apoyo logístico entre los componentes
civiles y militares de los estados miembros y organizaciones internacionales. Incorpora
instalaciones de los estados miembros, tecnologías, material y servicios y busca lograr
la internación de políticas, programas, procedimientos y otros componentes aplicables
de apoyo militar y nacional para producir un sistema logístico integrado entre aquellos
estados miembros contribuyentes a misiones patrocinadas por NN.UU. en todo el
mundo.

Mantenimiento de Contrato
El mantenimiento de material, efectuado de conformidad con un contrato por
organizaciones comerciales

Marcación de Cuadrícula
Dirección de un objeto desde un punto, expresado como ángulo horizontal,
medido en sentido del reloj con referencia al norte de la cuadricula.
Apéndice 225

Mantenimiento de Paz (PK)


Actividad político – militar, dirigido al control del conflicto que involucra la
presencia de Naciones Unidas en el campo, generalmente involucrando personal militar
y civil con el consentimiento de la partes, para implementar o monitorear la
implementación de acuerdos relativos al control de conflictos, ceses al fuego, fuerzas
de separación, etc., y su resolución, solución parcial o completa, y/o para proteger la
entrega de ayuda humanitaria.

Mantenimiento de Rutina
Trabajos pequeños como reemplazo de vidrio, reparación de cañerías con
filtraciones, reparación de pequeñas fallas eléctricas.

Material de Segunda Línea


Existencias de material ubicados en la Unidad de Suministros (FLSG) y
mantenidos como existencias en apoyo inmediato de los contingentes/unidades
asignados.

Material Operativo
Material que esta listo para ser usado para el propósito intencionado; en
buenas condiciones de uso.

Material Peligroso
Cualquier material que debido a su propiedades es inflamable, corrosivo, un
agente oxidante, explosivo, toxico o radioactivo.

Material Sobrante
Material para el cual no se conoce requerimiento. Un articulo puede convertirse
en sobrante porque es obsoleto, poco económico de reparar, o en exceso para los
requerimientos pronosticados.

Mina Anti-Personal
AP, Apers, mina saltadora. Mina que es usada para lesionar o matar a soldados
que están desmontados. Especialmente minas anti-personales, significa un enorme
peligro para la población civil.

Mina Anti-Tanque
AT, Atk. Mina usada para medidas anti-tanque. A menudo, las ATs son colocadas
además de otras minas.

Misión
Una operación en un área geográfica particular que ha sido sancionado por la
Asamblea General de NN.UU. para ser emprendida por los contingentes de los estados
miembros.
Apéndice 226

Misión de Observación
Consiste de oficiales desarmados, para ocupar puestos de observación, para
monitorear ceses al fuego y armisticios.

Monitoreo de Frontera
Los observadores militares solo observan e informan, y no están en la posición
de verificar la naturaleza de los bienes que cruzan las fronteras.

Montaje
Todos los preparativos realizados en las bases de origen o áreas designadas
para ese propósito, en anticipación de una operación.

Movimiento Ad Hoc
Un movimiento puede ocurrir en cualquier momento, para lo cual la planificación
necesaria y apropiada de datos, no está aun disponible. Este movimiento será parcial o
completamente planificado tan pronto que la información requerida ha sido
suministrada.

Movimiento Lateral (Sideload)


El proceso de transferir una carga de reparación de un taller a un taller
equivalente en la misma u otra formación.

Nivel de Apoyo Médico


Una designación numérica que identifica las funciones y niveles de capacidad
que una unidad médica puede suministrar.

Nivel de Existencias
Este término es usado para describir la cantidad de material requerido para un
determinado nivel de actividad en un determinado periodo de tiempo. La Directiva
Logística de la Fuerza, detallara el nivel de existencia para cualquier misión particular
en términos de retraso. Los estados miembros traducirán luego estos requerimientos
en activos de artículos específicos.

Nivel de Pedido (ROL)


Un nivel de existencias calculado, de manera que se tomen acciones para
reabastecer el sistema de existencias, si la red de existencias cae a o por debajo de
ese nivel.

Niveles de Existencias en Tiempo de Paz


El nivel en el que las unidades militares de los estados miembros mantienen
existencias de material militar para cubrir las necesidades de aquellas unidades que
emprenden su rol en tiempo de paz normal.
Apéndice 227

No Reparable Localmente (BLR)


Un término aplicado a un equipo o almacén, que si bien es reparable, no puede
por alguna razón, ser tratado por los talleres a los que ha sido remitido
apropiadamente.

Notificación de Embarque
Una notificación enviada por un comprador, notificando que el embarque ha
sido enviado y que generalmente contiene detalles de embalaje, ruta, etc.

Notificación de Retiro
La notificación a un contingente de una emisión en exceso de existencias
autorizadas, incluyendo préstamos, otras emisiones temporales del material fuera del
sistema de suministro, que requiere el retorno del exceso de material.

Número de Existencia de NATO (NSN)


Este es un número de 13 dígitos, por ejemplo 5305-21-111-3333 desglosado
de la siguiente manera:
1. Dígitos 1-4, "5305" es el Código de Clase de la NATO.
2. Dígitos 5-6, "21-" el Código de NATO para la Oficina de Clasificación
Nacional que asigna el número de existencia.
3. Dígitos 7-13, "21-111-3333" del Numero de identificación de Articulo de la
NATO. Este número de 9 dígitos permanece con el artículo durante toda
su vida, aunque la clase de suministro de la NATO pueda cambiar como
resultado de una re-clasificación, y conversión consiguiente del número
de existencia, por ejemplo 5305-21-111-3333 convertido a 2805-21-111-
3333.

Número de Referencia
Cualquier número usado para identificar un artículo de suministro. Los números
de referencia incluyen partes del fabricante, diseño, modelo, tipo, fuente, números de
control, números de control de especificación y el nombre de la marca del fabricante,
cuando el fabricante identifica el articulo solo por el nombre de la marca; en otros
países, los número de existencias de la NATO, conforme a las instrucciones de
catalogación; y especificación o parte estándar, diseño o número de tipo.

Observadores Militares de NN.UU. (UNMO, MILOB)


Tarea Principal: supervisar, monitorear, verificar e informar sobre acuerdos de
cese al fuego, separaciones y retirada de las fuerzas, cesación de asistencia externa;
monitorear los puntos de control, puntos de ingreso/egreso y puertos aéreos/marítimos;
monitorear el reagrupamiento, acantonamiento y desarme o procesos de
desmovilización; ubicar y confiscar depósitos ocultos de armas; realizar enlaces con las
facciones, NGOs, agencias de NN.UU. y países vecinos, asistir en actividades
humanitarias (intercambio de POWs, distribución de alimentos, etc.); en algunos casos,
los UNMOs sirven en Grupos de Observación Militar, que consisten de UNMOS y son
comandados por el jefe de observadores militares; en otros casos forman parte de una
fuerza de mantenimiento de paz.
Apéndice 228

Oficial Adscrito Gratuitamente (GMO)


Oficial rentado. Oficial enviado por su gobierno sin costo para NN.UU.,
contrario a un oficial bajo contrato, por ejemplo, pagado por NN.UU. La categoría GMO
incluye tanto oficiales rentados (a corto plazo) y oficiales adscritos (a largo plazo).

Oficial de Enlace Militar


Un oficial responsable por el mantenimiento del contacto o intercomunicación
entre los elementos de las fuerzas militares para asegurar la mutua comprensión y
unidad de propósito y acción.

Oficial de Proyecto
El Oficial de Proyecto es responsable por la evaluación del proceso de
transportación.

Oficial Médico
Un médico con rango de oficial.

Operaciones de Mantenimiento de Paz (PKO)


Operaciones militares no combativas emprendidas por fuerzas externas con el
consentimiento de todas las partes beligerantes importantes, y diseñada para
monitorear y facilitar la implementación de un acuerdo de tregua en apoyo a los
esfuerzos diplomáticos para lograr una solución política; las PKOs cubren: fuerzas de
mantenimiento de paz, misiones de observación y operaciones mixtas.

Operaciones de Paz
Las operaciones de apoyo a la paz incluyen despliegues preventivos,
mantenimiento de paz y operaciones de imposición de paz, actividades diplomáticas
como la diplomacia preventiva, establecimiento de paz y consolidación de paz., así
como asistencia humanitaria, buenos oficios, investigación de hechos y asistencia
electoral.

Operativo
La condición de clasificación asignada a un artículo que puede ser usado, sin
restricción, para su uso intencionado.

Orden de Caja Chica


Un documento autorizado o transacción para obtener material y servicios con
fondos de caja chica; un formulario de compra directa.

Orden de Compra
Una oferta de compra escrita a un proveedor, estableciendo formalmente los
términos y condiciones de una transacción propuesta.
Apéndice 229

Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO)


ICAO es una organización inter-gubernamental bajo el espectro de NN.UU. de
aproximadamente 160 estados miembros, concerniente a todos los productores de
aviación civil internacional que necesitan la coordinación y estandarización de
aplicación mundial.

Organización Internacional de Aviación Civil – Instrucción Técnicas (ICAO-TI)


ICAO-TI regula el envío de bienes peligrosos. Estas regulaciones son
igualmente obligatorias para todos los transportistas aéreos civiles y militares como el
IATA-DGR.

Organización Marítima Internacional (IMO)


IMO es una organización inter-gubernamental bajo el espectro de NN.UU.,
comparable a ICAO (refiérase a este Anexo), que emite recomendaciones a los
estados miembros con respecto a asuntos que necesitan cooperación y
estandarización para actividades mundiales de levantamiento marítimo.

Paciente, ambulante
Paciente, capaz de caminar.

Pacificador
Soldado de mantenimiento de paz; estrictamente hablando, los ‘pacificadores’
pueden incluir personal civil, mientras que los ‘soldados de mantenimiento de paz’ no;
sin embargo, en la práctica, el término generalmente se refiere al componente militar de
las operaciones de mantenimiento de paz.

Países Contribuyentes de Tropa (TCC)


Contribuyente de Tropa (NN.UU.); nación contribuyente de Tropa TCN.

País Anfitrión
La nación o gobierno del territorio en el cual esta físicamente ubicada la misión
de NN.UU. o el Área de Operaciones.

Parte de Avanzada, Equipo de Avanzada

Envío 1) antes de una PKO, para hacer un reconocimiento del área con el fin de
evaluar la disponibilidad de alojamiento y recursos logístico, así como para establecer
una lista de artículos y facilidades esenciales que no pueden ser obtenidos localmente.

Envío 2) para preparar la transición y rotación del contingente: el ingreso de la


parte de avanzada del contingente, incluye personal logístico para permitir la
Transmisión de almacenes y equipo.
Apéndice 230

Patrulla
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de paz, las patrullas,
montadas o desmontadas, solo son llevadas a cabo en una manera manifiesta, de alto
perfil. En un contexto militar, uno distingue tradicionalmente entre “patrullas de
combate”, “patrullas escoltas”, “patrullas de emboscada”, “patrullas permanentes”.

Pedido
La parte de un pedido previo que no ha llegado, que el vendedor acuerda
enviar después.

Personal en Riesgo
Aquellos miembros de un servicio civil o militar que están expuestos a un
proceso que puede generar bajas.

Personal Médico
Todos los rangos de individuos médicamente entrenados ya sean en una
instalación militar o civil para cumplir la misión asignada. El personal medico está
protegido por las Convenciones de Ginebra.

Posición de las Existencias


Una declaración que identifica todos los activos de inventario y
responsabilidades de un artículo de suministro.

Petróleo, aceites y lubricantes (servicio), POL (servicio)


Un término amplio que incluye todos los productos de petróleo o asociados
usados por las fuerzas armadas.

Plan Operativo (Operacional)


Directivas formales (en el mismo formato de órdenes de operación) diseñadas
para cubrir una contingencia, que es esperada pero que aun no es eminente.

Plataforma
Un área definida en un campo aéreo, con la intención de acomodar aeronaves
con el propósito de cargar o descargar pasajeros o carga, reabastecimiento, parqueo o
mantenimiento.

Planificación de Imprevistos
Supone preparar cursos probables de acción que tratan sobre una variedad de
escenarios potenciales y se extiende hasta actividades preparatorias (preparativos de
mapas, identificación de orígenes de equipo y suministros, pre-ubicación de las
comunicaciones e identificación de posibles estados contribuyentes).
Apéndice 231

Plazo de Entrega (adquisición)


El periodo desde el punto de suministro hasta el punto de entre, dividido en tres
componentes:
Plazo de Entrega de la Agencia: el periodo involucrado en la recolección de
datos útiles, cálculos de requerimiento y la preparación y emisión de los documentos de
solicitud.
Tiempo de Entrega de la Compra: el periodo involucrado en el procesamiento
de los documentos de solicitud, convocatoria para ofertas y la entrega de contratos.
Tiempo de Entrega del Vendedor: el periodo involucrado desde el momento en
que la orden es emitida hasta que el artículo es recibido.

Policía Militar (MP)


El elemento de MP de PKO, normalmente de la fuerza de una compañía, es
obtenido de todos los contingentes en la fuerza y está organizado junto con las líneas
funcionales: policía militar (disciplina), transito, investigación, otras áreas.

Primer Escalón (transporte de primera línea)


Esta compuesto por todo el transporte dentro del área de un contingente y es
ejecutado por posesiones de transporte orgánico o adjunto a un contingente/unidad y
controlado por el comandante del contingente/unidad. Puede incluir transporte
programado (carreras de reabastecimiento, carreras de entrega local) y requerimientos
de transporte ad hoc.

Procedimientos Estándares de Operación (SOP)


Un conjunto de instrucciones que cubren aquellas características de las
operaciones que las llevan a un procedimiento definitivo o estandarizado sin perder la
efectividad. El procedimiento es aplicable a menos que se prescriba lo contrario en un
caso particular. Pero la flexibilidad necesaria en situaciones especiales, se mantiene.

Procedimiento de Traspaso
1. Transferencia de POWs, cuerpos, correo y propiedad (incluyendo animales
domésticos) a través de intermediarios, por tierra de nadie, zonas de
amortiguación de Naciones Unidas o áreas de separación, con la
supervisión de las fuerzas de mantenimiento de paz.
2. Transferencia de propiedad de NN.UU. y de los contingentes (raciones y
suministros) desde los que salen (en rotación) hasta los que ingresan.

Profundidad de la Reparación (excluyendo aeronaves)


Profundidad A: Ese mantenimiento que está directamente involucrado en
preparar artículos para el uso y guardarlos en un orden diario. Puede incluir tales
operaciones como la prueba funcional, abastecimiento, servicio y rearmado. Note que
la organización de mantenimiento no es generalmente responsable de Profundidad A.
Ésta es la responsabilidad del usuario / operador, no obstante los estándares definidos
y monitoreado por la organización de mantenimiento.
Profundidad B: El mantenimiento, que es requerido sobre artículos y
ensamblajes que no están operables o requieren mantenimiento preventivo. Puede
Apéndice 232

incluir el mantenimiento programado, la incorporación de las modificaciones prescritas,


el mantenimiento de ensambles y el mantenimiento correctivo más allá de la
profundidad A.
Profundidad C: Ese mantenimiento que es la reparación, re-acondicionamiento
especial y modificaciones que requieren destrezas especiales, equipo especial o una
instalación relativamente usada que no es generalmente económica de proveer, pero
del cual no se tiene una tira completa, restauración y re-ensamblaje.
Profundidad D: El mantenimiento que es el completo re-acondicionamiento,
conversiones importantes o reparaciones que involucran el trabajo de está profundidad.

Publicación
La acción de introducir o transcribir información en documentos de registro con
el propósito de mantener registros

Puente
Los puentes militare son de tres tipos principales:
1. puentes tipo tijera lanzados (plegables y a menudo colocados por vehículos
blindados)
2. puentes flotantes (pontones o cintas), (varias unidades flotantes son
ensambladas una a lado de la otra para cubrir el río, pero son transportados
de forma plegada)
3. puente de infraestructura (por ejemplo, puente Bailey) construido con
paneles estándares y usado para líneas de comunicación (autopista y vías
férreas).

Puesto de Control
CP, CHP. Puesto de Control puede ser tres cosas:
1. punto predeterminado a lo largo de una ruta de marcha, donde las tropas o
convoyes en movimiento se ‘registran’ en persona en un puesto de control y
son dados nuevas instrucciones sobre la ruta en frente (sinónimo de ‘puesto
de control’ o ‘punto de control’)
2. posición predeterminada a lo largo de la ruta donde personal a pie, en
vehiculo o a veces las patrullas aéreas, indican sus coordinadas a los
cuarteles generales en la red de radio, e informan sus progresos y
cumplimiento de sus misiones (sinónimo de ‘punto de información’ o ‘línea
de informe’)
3. (el mas frecuente en un contexto PKO) permanente o temporal, puesto
independiente, por ejemplo, en el punto de ingreso a BZ, donde las tropas o
MPs detiene el transito vehicular o pedestre (incluyendo civiles) para
controlar sus documentos, cachean a los pasajeros, revisan las
movilidades, etc., en contra de contrabando de armas, municiones y
explosivos.
Los puestos de control pueden ser estáticos (fijos) o móviles (movibles). Si son
puestos de control cerrados, se denominan control policial.
Apéndice 233

Puente Bailey M2 (juegos)


Puente todo propósito (por ejemplo, táctico y línea de comunicación) prefabricado
de con paneles de acero para su transporte y velocidad de levantamiento.

Punto de Distribución
Un punto en el que los suministros y/o munición, son dejados para distribución
a los contingentes de estados miembros.

Punto de Evacuación (EP)


Logística. La ubicación en que el equipo es recolectado para su evacuación.

Recuperación
Acción tomada para recuperar el material o rembolsar económicamente a
NN.UU. en su totalidad o en parte, por la pérdida de o daño del material. O, la
liberación de una baja de equipo y, si es necesario, su alejamiento a un lugar donde
pueda reparado o evacuado.

Reembolsable
Una categoría de personal o material a disposición de NN.UU. mediante
acuerdo para su uso en una misión y por la cual se hace un reembolso al estado
miembro concerniente del presupuesto de NN.UU.

Reembolso per capita


Proceso de reembolso basado en el costo promedio de visitas de pacientes
externos y promedio de costos por paciente internado.

Registro Vehicular
El registro vehicular, registra el desempeño y cualquier defecto que afecta el
movimiento eficiente de un vehículo. El registro vehicular esta impreso en la parte
trasera del Boleto de Viaje del Vehículo. Los conductores son responsables de llenar el
formulario correctamente con kilómetros cubiertos, carga de combustible y defectos
que se hayan notado.

Reparación (re-acondicionamiento)
Un examen amplio y restauración de material en un estándar especificado.

Reparación Antieconómica (BER)


La condición de clasificación asignada a un ítem que es el resultado del criterio
financiero, considerado como antieconómica su reparación.

Reparaciones de Avanzada
Una reparación, normalmente de Profundidad A y B, llevado a cabo en equipo
que esta en o cerca de la ubicación donde sufrió la baja.

Repatriación
Dejar la misión y retornar a su hogar.
Apéndice 234

Requerimiento Operativo Inmediato (IOR)


Una demanda emitida para partes urgentemente requeridas o artículos que
conciernen al equipo esencial o especial de la misión, que podría afectar la efectividad
operativa de las unidades.

Requisa
Reabastecer las existencias y obtener nuevos artículos requeridos por los
contingentes.

Rescate
El proceso donde el material declarado como gastado, o chatarra, son devueltos
a una condición que le permite estar a punto para su uso futuro.

Restaurar
Una restauración exhaustiva de un equipo o ensamblaje a su estándar original.

Rotación
Un subconjunto de sostenibilidad, es una rotación de personal dentro y fuera
del Área de Operaciones. Normalmente, la rotación del contingente se llevara a cabo
cada seis (6) meses.

Sala de Guardia
Centro de Operaciones Conjuntas, JOC. Parte del Centro de Situaciones.
Sirve como el punto de contacto del UNHQ para las misiones de campo y para
misiones permanentes de los Estados Miembros, además de preparar los informes
diarios del Centro de Situaciones.

Salvamento
Desmontar piezas útiles de un artículo de equipo que ya no puede ser
reparado, con el objetivo de eventualmente instalarlos en otros artículos de equipo.
Esto puede ser equipo dañado, gastado, envejecido o equipo especializado o material
que no puede ser económicamente reparado o adaptado para su uso posterior, pero
tiene un valor posible diferente al de chatarra o contenido de material. Puede ser
también el salvamento o rescate de materiales contenidos en equipos condenados,
descartados o abandonados para volverlos a usar, refabricar o descartar.

Sector Funcional
Una función JMCC, donde cada sector controla un único modo de transporte.
En un JMCC completo, estarán operativos los siguientes sectores:
- Sector de Transporte Terrestre
- Sector de Transporte aéreo
- Sector de Trasporte por Vía Férrea
- Sector de Transporte por Mar
- Sector Interior de Vía Navegable
Apéndice 235

Segundo Escalón (Transporte de Segunda Línea)


Se compone del transporte de tropa o entrega de suministros dentro del área
trasera y hacia los contingentes, así como el transporte para contingentes/unidades,
que no pueden ser ejecutados con activos orgánicos. Los activos de transporte de
segunda línea, son controlados por el comandante de fuerza. Estos activos pueden ser
suplementados con activos de transporte comercial contratados o el requerimiento
puede ser ejecutado usando los servicios de transporte local (vía férrea, caminos,
barcazas o servicios aéreos).

Servicios de Salud
Servicios dirigidos directa o indirectamente a contribuir en la salud y bienestar
de los pacientes o de la población.

Servicios en Tierra
Estos servicios incluyen la limpieza interior y exterior de aeronaves, deshielos,
abastecimiento, provisión de poder en tierra, tractores de remolque, iluminación móvil y
embarque y control de pasajeros.

Servicios Paramédicos
Servicios Médicos que son proporcionados por técnicos médicos
especialmente entrenados/certificados.

Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas (UNSAS)


Proporciona a NN.UU. con una base de datos que contienen información militar
de los estados miembros y pueden en principio estar disponibles para NN.UU. con
poco tiempo de notificación.

Sistema de Posicionamiento Global (GPS)


La identificación de la posición mediante medios de navegación satelital.

Sobreestadía
Logística. Un precio admitido en aranceles de mercadería o por contrato,
impuesto a un consignador, consignado o de otra manera persona responsable por la
demora del equipo de transporte en exceso de "tiempo libre" para cargar, descargar,
reconocer, o detenerse mientras está en tránsito.

Subvención de misión para Subsistencia (MSA)


Por día o subvención de misión para subsistencia, esta diseñada para cubrir
amplios gastos y alojamiento para el personal de NN.UU. en la misión, monitores
policiales y observadores militares.

Suministro
Las operaciones normalmente involucradas en equipar, proporcionar, acceder
o distribuir artículos de suministro a un usuario, para satisfacer los requerimientos
declarados; la función incluye todas las acciones desde la determinación inicial de
requerimientos, hasta la prueba de tipo y calidad, estandarización, adopción,
Apéndice 236

modificación, adquisición, aceptación, recepción, almacenamiento, emisión,


mantenimiento, distribución, evacuación, recuperación, re-emisión, traspaso,
contabilidad, responsabilidad y control de existencias.

Suministro de Reserva
Planificar (mas allá y por encima del suministro inicial) un suministro de reserva
para que dure mientras dure la misión como un embarque a ser enviado después.

Tanques
Tanques plegables, tanques, tanque flexible, flexi-tanque (rectangular).
Tambor plegable [cilíndrico y remolcable]. Son usados para transportar y almacenar
agua, combustible y químicos, además de venir en diferentes tamaños y capacidades
(por ejemplo, 50,000 o 20,000 o 1,00 galones, hasta contenedores de menor tamaño).
Algunos son rectangulares y pueden ser trasportados sobre camiones, algunos tienen
forma de tambores y pueden ser transportados por helicópteros (colgando de un
helicóptero) y remolcables.

Tarjeta de Registro del Vehiculo


Cada vehiculo portará una Tarjeta de Registro del Vehiculo, que concuerde con
las placas de registro de NN.UU. en el vehiculo.

Tasa de Separación
Un factor normalmente expresado como el porcentaje, que refleja el grado de
perdidas de personal o suministros no consumibles, debido a diferentes causas dentro
de un periodo de tiempo especificado.

Tiempo de Reacción (Suministro)


El periodo de tiempo medido desde la recepción de solicitud de un usuario por
el Sistema de Suministros, hasta la transferencia del material solicitado a la agencia de
transporte.

Trabajo
Cada equipo o cada lote de equipo cubierto por un número de trabajo, al cual se
aplica la tarea de reparación por el taller.

Trabajo Atrasado
La acumulación en exceso del trabajo de la capacidad laboral disponible.

Traspaso
La remoción de material de un sistema de suministro por venta, comercio o
destrucción.

Unidad de Administración de Solicitudes de Reembolso (CAU)


La Sección de Reclamos y Manejo de Información, FMSS, OMS, Oficina de
Planificación y Apoyo, DPKO. La unidad procesa solicitudes de reembolso de los
países contribuyentes de tropa, y desde 1996, con el COE demorado, muerte y
Apéndice 237

discapacidad, arrendamientos simples/de servicios, LOAs, reclamos de terceras partes


y disputas comerciales.

Unidad de Control de Movimiento (MCU)


El cuartel general de la unidad de control de movimiento, estará normalmente
ubicada junto con el componente civil MCC bajo el GSB, donde pueda ejercerse una
efectiva coordinación de está función. Se espera que la unidad atienda movimientos
indiferentes. Ya que la unidad está normalmente formada por un número de
destacamentos que operan en los aeropuertos, puertos y terminales ferroviarias. Los
destacamentos están normalmente compuestos de cuatro a seis personas en tamaño,
excepto en las etapas iniciales y final de una operación de mantenimiento de paz
durante las fases de recepción y re-despliegue. Por ello, está unidad incrementará en
tamaño durante estos periodos esenciales.

Unidad de Correo y Valija Diplomática (MDPU)


A cargo de todo el correo y documentos despachados a través de la valija
diplomática.

Unidad de Emisión
Una declaración de medida asignada como la unidad de control de artículos,
sobre la cual se basaran todas las transacciones.

Vehículo / Equipo
Un transporte auto-propulsado, empujado o remolcado para transportar una
carga en tierra, mar o a través del aire o espacio. Los reconocidos en misiones de
NN.UU. son:
Vehiculo A: Un vehiculo terrestre de combate blindado a oruga o ruedas,
diseñado principalmente para propósitos ofensivos y un vehiculo especializado
derivado de estos diseños básicos.
Vehiculo B: Un vehiculo terrestre a oruga o ruedas, auto-propulsado o
remolcado, comercial o de servicio general, que no esta principalmente diseñado para
propósitos ofensivos, pero que en algunos casos puede ser blindado para propósitos
defensivos, y que de otra manera no está específicamente definido.
Vehiculo C: Un articulo a ruedas u oruga de equipo para el movimiento de
tierra, ya sea auto-propulsado o remolcado; todos los movibles por si mismos, dirigibles
por si mismos, grúas creadas para un propósito, para colocar cables; todos los
tractores industriales y agrícolas y tractores para terreno escarpado, incluyendo
tractores para almacenes.
Vehiculo E: Equipo montado en un camión o trailer, o un generador estático,
cuyo número de registro debe ser registrado para propósitos legales o de
administración.
Vehiculo P: Un equipo movible, para manejar materiales, que es usado en
almacenes o entornos industriales, incluyendo un tractor, trailer o camión manual, cuyo
número de registro debe ser registrado para propósitos legales o de administración.
Apéndice 238

Equipo R: Un articulo de equipo de ingeniería o planta de construcción, o un


auxiliar que no es ni vehiculo C o E y cuyo número de registro debe ser registrado para
propósitos legales o de administración.
Equipo W: Un arma desarmada o un elemento de un sistema de armas, que no
es un arma personal, pero cuyo número de registro debe ser registrado para propósitos
legales o de administración.
Equipo Z: Un contenedor transportable cuyo numero de registro debe ser
registrado para propósitos de administración.
Vehiculo Comercial: Un vehiculo que es básicamente un producto estándar de
fabrica, pero que incluye un mínimo de modificaciones militares para hacerlo apto para
su uso operativo.
Vehiculo de Servicios Generales: Un vehiculo especialmente construido para
uso militar operativo con especificaciones militares. Abreviación MPV.
Vehiculo Especializado: Un vehiculo con un rol que permite que características
especiales o equipo sean permanentemente incorporados en su estructura.

Vuelos de NN.UU. en el Escenarios


En el escenario, los vuelos de NN.UU. operando para el transporte o misiones
de movimiento, son denominados vuelos programados o vuelos especiales. Las
siguientes misiones de aviación, son conducidas por estos vuelos: Transporte de
Enlace, Vuelo de Pasajeros entre Escenarios, Levantamientos Logísticos Aéreos entre
Escenarios, Apoyo al Escenario para rotación de tropas, reabastecimiento vertical entre
escenarios, apoyo a batallones y UNMOs, levantar y jalar con helicóptero, y apoyo de
bienestar/moral.
Vuelos Programados son definidos como vuelos operativos de NN.UU. en una
frecuencia y ruta fija recurrente. Coordinado con la Sección de Operaciones
Aéreas (AIR OPS) bajo el COO; el Oficial de Transporte Aéreo establece la
programación de estos vuelos para cubrir las demandas frecuentes o
necesidades indispensables como reabastecimiento a las unidades fronterizas.
Vuelos Especiales son vuelos de NN.UU. programados para una misión
específica. Cuando sea que sean necesarios, son acordados a través de la
coordinación entre el Oficial de Transporte Aéreo AIR OPS. Debido a que el
total de horas de vuelo disponible están limitadas para cada mes, estos vuelos
deben ser planificados considerando una visión a largo plazo.
Índice de Abreviaciones 239

Índice de Abreviaciones

ACABQ Comité Asesor sobre Asuntos Administrativos y Presupuestarios


AO Oficial Administrativo
AOR Área de Responsabilidad
AR Informe Administrativo
ARMS Sección de Administración de Archivos y Registros
ASD División de Apoyo Administrativo
ASG Secretario General Asistente
AWACS Sistema Aerotransportado de Alerta y Control
BCP Cruce Fronterizo
BOI Junta de Investigación
CAO Jefe Administrativo
CAS Jefe de Servicios Administrativos
CCPO Jefe de Personal Civil
CFO Jefe Financiero
CISS jefe de Servicios de Apoyo Integrado
CITS Servicios de Comunicaciones e Información Tecnológica
CivGov Gobierno Civil
CivPol Policía Civil
CLO Jefe Logístico
COE Equipo Propio del Contingente
COS Jefe de Personal
CPO Jefe de Adquisiciones
CTO Jefe de Transporte
CTS Jefe de Servicios Técnicos
D&D Muerte y Discapacidad
DCISS Jefe de Servicios de Apoyo Integrado Adjunto
DHA Departamento de Asuntos Humanitarios
DOA Director de Administración
DSA Subsidio de Subsistencia Diario
DP Persona Desplazada
DPA Departamento de Asuntos Políticos
DPI Departamento de Información Pública
DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
EDP Procesamiento Electrónico de Datos
EOD Neutralización de Munición Explosiva
EU Unión Europea
FACS Sistema de Control de Activos de Campo
FAO Organización para la Agricultura y para la Alimentacion
FLSG Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza
FMSS Administración Financiera y Servicio de Apoyo
FO Oficial Financiero
GA Asamblea General
HCC Comité de Contratos del Cuartel General
HNOE Equipo Propio del País Anfitrión
HQ Cuartel General
IATA Asociación Internacional de Transporte Aéreo
IBRD Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento
Índice de Abreviaciones 240

ICSID Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones


IDA Asociación Internacional para el Desarrollo
IFC Corporación Financiera Internacional
IGO Organización Inter-Gubernamental
ILO Organización Internacional del Trabajo
IMF Fondo Monetario Internacional
IT Información Tecnológica
ITB Invitación a Licitación
IPTF Fuerza International de Policía
JIC Comisión de Implementación Conjunta
JLOC Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas
LCC Comité Local sobre Contratos
LOA Carta de Asignación
LOS Sección de Operaciones Logísticas
LSD División de Apoyo Logístico
MAD División de Acción de Minas
MEDEVAC Evacuación Médica
MILAD Asesor Militar
MILOBS Observadores Militares
MONUC Misión de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
MO Observador Militar
MOU Memorando de Entendimiento
MPS Servicio de Planificación Militar/Misión
MRRS Plan de Conservación de los Documentos de Misión
MSA Subsidio de Subsistencia Mensual
MSF Medicina sin Fronteras (Médicos sin Fronteras)
NATO Organización del Tratado del Atlántico Norte
NBC protección Protección Nuclear, Biológica y Química
NEQ Red de Cantidad Explosiva
NGO Organización No Gubernamental
NOE Equipo Propio Nacional
NY Nueva York
OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
OHCHR Oficina del Alto Comisionado de NN.UU. para los Derechos Humanos
OHR Oficina de Altos Representantes
OHRM Oficina de Administración de Recursos Humanos
OIOS Oficina de Servicios de Supervisión Interna
OLA Oficina de Asuntos Legales
OMS Oficina de Apoyo a la Misión
OO Oficina de Operaciones
OSCE Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa
OSS Servicios de Apoyo Operativo
PDCC Comité de Coordinación de Disposición de Materiales
PKO Operación de Mantenimiento de Paz
PMSS Servicio de Apoyo de Administración de Personal
POL Petróleo, Aceites y Lubricantes
PSB Junta de Inspección de Propiedad
RFP Solicitud de Propuesta
R&I Recepción e Inspección
SASG Asistente Especial del Secretario General
SatCom Comunicaciones Militares
Índice de Abreviaciones 241

SAU Unidad de Auditoria


SC Consejo de Seguridad
SCR Resolución del Consejo de Seguridad
SDS Existencias Estratégicas de Despliegue
SG Secretario General
SHIRBRIG Brigada de Fuerzas de Reserva de Despliegue Rápido
SOFA Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza
SOMA Acuerdo sobre el Estatuto de la Misión
SOP Procedimiento Operativo Estándar
SRSG Representante Especial del Secretario General
SSA Acuerdo para Servicios Especiales
SSS Servicios de Apoyo Especializado
STOL Despegue y Aterrizaje Corto
TA Administración Transitoria
TCC País Contribuyente de Tropa
TCN Nación Contribuyente de Tropa
UN Naciones Unidas
UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNDP Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
UNESCO Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura
UNFPA Fondo de Población de Naciones Unidas
UNHCR Oficina del Alto Comisionado de NN.UU. para los Refugiados
UNHQ Cuartel General de Naciones Unidas
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNLB Base Logística de Naciones Unidas en Brindisi
UNMAS Servicio de Acción de Minas de Naciones Unidas
UNMEE Misión de Naciones Unidas en Etiopia y Eritrea
UNMIBH Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIK Misión de Naciones Unidas en Kosovo
UNOE Equipo Propio de Naciones Unidas
UNSAAT Equipo de apoyo al Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de
las Naciones Unidas
UNSAS Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas
UNSECOORD Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Seguridad
UNTAES Administración Transitoria de NN.UU. en Eslavonia
UNV Voluntarios de Naciones Unidas
UPS Suministro de Poder Ininterrumpido
USG Secretario General Adjunto
UXO Munición Explosiva sin Detonar
VAT Valor al Impuesto Agregado
VHF Frecuencia Muy Alta
VR Informe de Verificación
WFP Programa Mundial de Alimentos
WHO Organización Mundial para la Salud
Fuentes 242

Fuentes

1. Implementación de las recomendaciones del Comité Especial sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz y el
Panel sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas, Informe del Secretario General, A/55/977, 1
Jun 2001
2. Informe del Secretario General, A/56/732 del 21 de diciembre de 2001, Implementación de las recomendaciones del
Comité Especial sobre PKO y el Panel sobre Operaciones de Paz de NN.UU.
3. Informe del Secretario General, A/56/870 del 14 de marzo de 2002, El concepto de existencia estratégicas para el
despliegue y su implementación, Revisión amplia de todo el asunto de PKO en todos sus aspectos, Aspectos
administrativos y presupuestarios del financiamiento de una UN PKO
4. Estrategia Mundial para Apoyo de Mantenimiento de Paz, Michael Sheehan, Asistente del Secretario General para
Apoyo a la Misión, 28 Jun 2001
5. Despliegue Rápido de Misión, Servicio de Apoyo Integrado del Estado Mayor del Cuartel General de la Misión, Juha
Rauhalahti, Oficial Logístico, Planes Logísticos de DPKO y Unidad de Políticas, 29 de noviembre de 2001
6. Despliegue Rápido y Prontitud de Material, presentación del 13 de marzo de 2002, Guenter Bretschneider, UN DPKO
7. Logística y Servicio de Comunicaciones, Informe de Servicio LCS, preparado por M. Dora, UN DPKO Sección de
Operaciones Logísticas, 10 de diciembre de 2001
8. Servicio de Apoyo Integrado, Sesión Informativa sobre Servicios de Apoyo Integrado, taller CAO DPKO en Nueva
York, 13 de noviembre de 2001, Girish Sinha, Sección Logística Operativa OiC
9. Programa de Agua de DPKO, En Apoyo a Misiones de Campo de Mantenimiento de Paz de NN.UU., Sami Areikat,
Ingeniero Sanitario, Sección de Ingeniería, LSD/OMS/DPKO
10. División de Apoyo Logístico, Inducción de Sesión Informativa LSD del 11 al 13 de marzo de 2002 por Paul Johnson,
UN DPKO
11. Boletín del Secretario General, ST/SGB/2000/8 del 19 de abril de 2000, Regulaciones y Normas que gobiernan el
Programa de Planificación, los Aspectos del Programa del presupuesto, el monitoreo de la Implementación y los
Métodos de Evaluación.
12. Manual de Administración de Campo, Oficina de NN.UU., de Servicios Generales, División de Operaciones de
Campo
13. Manual de Apoyo Operativo, DPKO
14. Regulaciones Financieras y Normas de Naciones Unidas
15. Manual sobre Políticas y Procedimientos concernientes al reembolso y control de Equipo Propio del Contingente de
Contribuyentes de Tropa que participan en misiones de PK ( Manual COE Manual)
16. (Provisional) Directrices para la liquidación de misione de campo, redactadas por el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de Paz de NN.UU., Administración de Campo y División Logística
17. Manual de Adquisiciones de NN.UU.
18. Librería de Lecciones Aprendidas, DPKO
19. Directrices Generales para Operaciones de Mantenimiento de Paz, DPKO
20. Manual de Policía Civil de Naciones Unidas, DPKO
21. Hechos Básicos acerca de Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, Nueva York, 1998
22. Naciones Unidas en nuestras vidas diarias, Naciones Unidas, Nueva York, 1998
23. Año en Revisión – Operaciones de Paz de NN.UU. en el 2001, Departamento de Información Pública de Naciones
Unidas, diciembre de 2001
24. Oficina de Derechos Humanos UNMIBH/IPTF
25. Mandato de Derechos Humanos de UNMIBHs y el rol de IPTF
26. Comité Internacional de la Cruz Roja, Convenciones de Ginebra
27. http://www.un.org/depts/dhl/resguide/specpk.htm
28. http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/intro/deploy.htm Despliegue Rápido del Personal de Inicio
29. Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas, Manual Militar, División Militar, DPKO,
http://www.un.org/Depts/dpko/rapid/sba.html
30. http://www.UNLB.org Base Logística de Naciones Unidas
31. http://www.mineaction.org/misc/dynamic_overview.cfm Acción de Minas de Naciones Unidas
Lista de Direcciones 243

Lista de Direcciones

1. DEPARTAMENTO DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ (DPKO)


Naciones Unidas
NY, NY 10017

2. OFICINA DE ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS (OHRM)


Naciones Unidas
NY, NY 10017

3. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS (UNDP)


1 UN Plaza,
NY, NY 10017

4. FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA POBLACION (UNFPA)


220 East 42 St.
NY, NY 10017 – 5880

5. OFICINA DE NACIONES UNIDAS PARA EL SERVICIO DE PROYECTOS


(UNOPS)
The Chrysler Bldg
405 Lexinngton Ave, 4th fl.
NY, NY 10017

6. OFICINA DE LA CENTRAL DE SERVICIOS DE APOYO


Naciones Unidas
NY, NY 10017

7. FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)


UNICEF House
Naciones Unidas
NY, NY 10017
Lista de Páginas Web 244

Lista de Páginas Web

A continuación, la lista de páginas Web, que incluyen diferentes agencias de NN.UU. y


sitios Web relativos a logística que pueden dar mayor orientación:

1. www.un.org (Naciones Unidas)


2. www.un.org/depts/dpko (Departamento de Mantenimiento de Paz de Naciones
Unidas)
3. www.unmibh.org (Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina)
4. www.unicef.org (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia)
5. www.fao.org (Fondo de Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura)
6. www.wfp.org (Programa Mundial de Alimentos)
7. www.ifad.org (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola)
8. www.wipo.org (Organización Mundial para la Propiedad Intelectual)
9. www.iaea.org (Agencia Internacional de Energía Atómica)
10. www.unfpa.org (Fondo de Población de Naciones Unidas)
11. www.unesco.org (Organización de NN.UU. para la Educación, Ciencia y Cultura)
12. www.unep.org (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
13. www.unsystem.org
14. www.unaids.org
15. www.unhcr.ch (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados)
16. www.unhchr.ch (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
17. www.wmo.ch (Organización Mundial Meteorológica)
18. www.unido.org (Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
19. www.unv.org (Voluntarios de Naciones Unidas)
20. www.unifem.undp.org (Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer)
21. www.undcp.org (Programa de NN.UU. para el Control de Estupefacientes)
22. www.unchs (Centro de NN.UU. para el Asentamiento/Hábitat Humano)
23. www.unctad (Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)
24. www.unfccc.de (El marco de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático)
25. www.unu.edu (Universidad de Naciones Unidas)
26. www.unece.org (Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa)
27. www.un.org/unrwa (Agencia de Ayuda y Trabajo de NN.UU. para los Refugiados
Palestinos)
28. www.unog.ch (Oficina de Naciones Unidas en Ginebra)
29. www.lmi.org (Instituto de Administración Logística)
30. www.sole.org (Sociedad Internacional de Logística)
31. www.clm1.org (Consejo de Administración Logística)
32. www.logisticsonline.com
33. www.eng.nus.edu.sg/tliap (Instituto Logístico - Asia Pacifica, investigación y
educación en logística)
34. www.oduport.org (Instituto Internacional de Administración Marítima, Portuaria y
logística)
Anexo A 245

Anexo A Estructura del Departamento de Operaciones de


Mantenimiento de Paz

Director para la Unidad de


Planificación Planificación
Oficina del Secretario Estratégica y Estratégica de
Administración PK
General Adjunto
Oficina
Ejecutiva

Oficina de Asuntos Militares Oficina de Operaciones*


y de Policía Civil y Oficina de
Acción de Minas Apoyo a la Misión

División de División de División Europa División de División de


División Policía Acción de División y América Apoyo Apoyo
Militar Civil Minas África Latina Administrativo Logístico

División Administración Unidad de


Centro de Asia y Medio
Situación de Personal Seguridad
Oriente Y Servicios Aérea
de Apoyo

Servicios
de Apoyo
Administración
Financiera Operativo
Y Servicios
de Apoyo
Servicios de
Apoyo
Especializado
Services

Servicios
de Coms.
& IT

* El apoyo a operaciones de campo, es integrado y coordinado a través de ASG para Operaciones, como
ASG superior.
Anexo B 246

Anexo B Grafico de la Organización de Servicios de Apoyo Integrado

Jefe de
Comandante Administración
de Fuerza

Jefe, Servicio de
Apoyo Integrado

JOC
Jefe Adjunto,
ISS/G4

Información
JLOC Medicina Comunicaciones Transporte Tecnológica Suministro

Control de Movimiento Teléfono Envío Red POL


Planes Radio Taller Sistemas de Oficina Almacén
UNJLC Operaciones Reparación de Equipo FVIU Equipo Informático R&I
Humanitario
Información/Informes Agua
Raciones
Aviación Ingeniería

BMS
Línea de Comando
Generadores
Línea de Coordinación
Anexo C 247

Anexo C

Operaciones de Manteniemiento de Paz de NN.UU.

Misiones de Mantenimiento de Paz en Curso

UNTSO (Organización de Supervisión de Tregua de NN.UU.) desde junio 1948

UNMOGIP (Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India y


Pakistán) desde enero 1949

UNFICYP (Fuerza de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas en Chipre) desde


marzo 1964

UNDOF (Fuerza de Observación de Separación de NN.UU.) desde junio de 1974

UNIFIL (Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Líbano) desde marzo de 1978

UNIKOM (Misión de Observación de NN.UU. en Irak-Kuwait) desde abril de 1991

MINURSO (Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en Sahara Oriental)


desde abril de 1991

UNOMIG (Misión de Observación de NN.UU. en Georgia) desde agosto de 1993

UNMIBH (Misión de NN.UU. en Bosnia y Herzegovina) desde diciembre de 1995

UNMOP (Misión de Observadores de NN.UU. en Prevlaka) desde febrero de 1996

UNMIK (Misión de Administración Interina de NN.UU. en Kosovo) desde junio de


1999

UNAMSIL (Fisión de Naciones Unidas en Sierra Leona) desde octubre de 1999

UNTAET (Administración Transitoria de Naciones Unidas en Timor Oriental)


desde octubre de 1999

MONUC (Misión de Organización de Naciones Unidas en la República


Democrática del Congo) desde diciembre de 1999

UNMEE (Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea) desde julio de 2000


Misiones Políticas y de Consolidación de Paz de Naciones Unidas 248

Dimisiones Políticas y de Consolidacion de Paz de Naciones Unidas

Misiones Políticas y de Consolidación de Paz en Curso

UNSMA (Misión Especial de Naciones Unidas para Afganistán) desde el 21 de


diciembre de 1993

UNOA (Oficina de Naciones Unidas en Angola) desde el 15 de octubre de 1999

UNPOB (Oficina Política de Naciones Unidas en Bougainville) desde el 15 de junio


de 1998

UNOB (Oficina de Naciones Unidas en Burundi) desde el 25 de octubre de 1993

Asistencia de Naciones Unidas al Facilitador del Proceso de Paz en Burundi


desde el 26 de marzo de 1996

BONUCA (Oficina de Apoyo de Consolidación de Paz de Naciones Unidas en la


Republica de África Central) desde el 15 de febrero de 2000

Oficina del Representante Especial del Secretario General en la Región de los


Grandes Lagos desde el 19 de diciembre de 1997

MINUGUA (Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala) desde el 19


de septiembre de 1994

UNOGBIS (Oficina de Apoyo a la Consolidación de Paz de Naciones Unidas en


Guinea-Bissau) desde el 3 de marzo de 1999

UNOL (Oficina de Apoyo a la Consolidación de Paz de Naciones Unidas en


Liberia) desde el 1 de noviembre de 1997

UNSCO (Oficina del Coordinador Especial de Naciones Unidas para el Proceso de


Paz en el Medio Oriente) desde el 1 de octubre de 1999

UNPOS (Oficina Política de Naciones Unidas para Somalia) desde el 15 de abril de


1995

UNTOP (Oficina de Consolidación de Paz de Naciones Unidas en Tayikistán)


desde el 1 de junio de 2000
Misiones Políticas y de Consolidación de Paz de Naciones Unidas 249

MISIONES POLÍTICAS Y DE CONSOLIDACIÓN DE PAZ DE NACIONES UNIDAS EN CURSO

(Figuras hasta octubre de 2001)


Región de los
Grandes Lagos
Mapa No. 4147 (E) Rev. 2 NACIONES UNIDAS Departamento de Información Pública
Noviembre 2001 Sección Cartográfica
Misiones Políticas y de Consolidación de Paz de Naciones Unidas 250

MISIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ EN CURSO

(Figuras hasta octubre de 2001)


Mapa No. 4000 (E) Rev. 18 NACIONES UNIDAS
Noviembre 2001 Departamento de Información Pública
Sección Cartográfica
Anexo D 251
Instrucciones para el Examen Final del Curso 252

Instrucciones para el
Examen Final del Curso

El Examen Final del Curso se suministra como


un componente separado de este curso.

Las preguntas del examen cubren el material de


todas las lecciones de este curso.

Lea cuidadosamente cada pregunta y


siga las instrucciones proporcionadas para enviar su examen
para la evaluación.
Instrucciones para el Examen Final del Curso 253

INFORMACION SOBRE EL EXAMEN FINAL DEL CURSO

Formato de las Preguntas

El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le
dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta
para cada pregunta.

Tiempo Límite para terminar su Examen Final del Curso

Debido a que su inscripción en el curso es valido solamente por un año, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripción.

Nota Aprobatoria

Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se
le enviará electrónicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen
satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informará que usted ha recibido una
nota reprobatoria. Se le subministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del examen, se
le enviará electrónicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le
informará y se le cancelará la inscripción para ese curso.

PARA VER O ENVIAR SU EXAMEN,


POR FAVOR VISITE EL SITIO WEB PARA
SU PROGRAMA DE FORMACION.

SI USTED NO ESTA SEGURO DEL SITIO WEB


DE SU PROGRAMA, VISITE
HTTP://WWW.PEACEOPSTRAINING.ORG/JOIN.
Instrucciones para el Examen Final del Curso 254

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ACERCA DEL AUTOR

Sr. Kamran Baig es un Oficial Administrativo Superior para la Misión de


Naciones Unidas en Burundi (ONUB). Tiene más de 18 años de experiencia en
administración, gestión, logística, educación, turismo, adquisiciones, presupuestos,
finanzas y promoción, y ha sido responsable de la administración y gestión de las
operaciones logísticas en el sector privado y en Naciones Unidas.

Sus cargos previos incluyen:

• Oficial Administrativo, Misión de Naciones Unidas en Liberia, Monrovia (UNMIL);


• Desarrollo de Cursos/Coordinador de la Base Logística de Naciones Unidas,
Brindisi, Italia (UNLB);
• Oficial Administrativo Regional, Misión de Naciones Unidas en Bosnia y
Herzegovina, (UNMIBH);
• Oficial de Adquisiciones, UNMIBH;
• Director de Compras para los Hoteles Marriott en Oakland, California;
• Conferenciante en la Universidad Oriental Mediterránea al Norte de Chipre;
• Facultad adjunta en la Universidad Golden Gate en San Francisco, California; y
• Contralor Financiero con el Grupo Ramada en California.

Como interesado en estos cargos ha realizado investigaciones, preparado y


enviado cursos en administración, ventas y promoción, desarrollo del turismo,
ecoturismo y simulación en computadora para administración de negocios (nivel
maestría). Ha escrito manuales de entrenamiento para muchos de estos temas.

Suplementando su experiencia de trabajo, el Sr. Baig ha servido en la Junta de


Directores del Consejo Internacional de Diplomacia, Consejo de Comercio Internacional
y Red de Desarrollo en el Extranjero en San Francisco y es miembro del Consejo de
Asuntos Mundiales. También ha sido voluntario de la Cruz Roja y para el Comité
Internacional de Rescate. Tiene un título universitario de Ciencias en Administración de
la Universidad de Houston, Tejas, y un MBA, de la Universidad Golden Gate, San
Francisco California. Habla fluido el inglés, Urdu, Punjabi, y Hindi, y también ha
estudiado francés, italiano, castellano y turco. Ha viajado mucho y ha visitado los seis
continentes.

ES Log Intro 090714


Instituto para Formación en Operaciones de Paz
www.peaceopstraining.org