ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO TEMAS 1.

Estructura del estado Colombiano Colombia no ha sido ajena a las concepciones demoliberales y es así como, a través de sus nacientes constituciones, adhirió al sistema democrático, caracterizado fundamentalmente por la división del poder en tres grandes ramas: La legislativa, la ejecutiva y la judicial, permitiendo de esta manera una independencia que, al menos en el plano teórico, aleja la posibilidad de sucumbir a gobiernos autocráticos y aleja la sombra funesta de la esclavitud y el servilismo, tan comunes en los regímenes despóticos. Siguiendo con esta tradición la carta política del año 1.991 conservó las tres ramas del poder si bien recalcando la necesidad de que entre ellas se establezca una relación armónica; pero el constituyente fue más allá puesto que, aunque de forma tímida, reconoció que existen otras funciones del estado que han surgido de la dialéctica misma del sistema liberal como son los órganos de control y la función electoral, fue así como las reconoció expresamente, sin darles la categoría de ramas del poder pero sí otorgándoles categoría constitucional al dotar al Ministerio Público, a la Contraloría General de la Nación y a la Organización Electoral de una autonomía suficiente para surgir a la vida pública como entes independientes de las tradicionales ramas del poder. 2. Funciones especiales. importantes de los poderes públicos, organismos

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado. En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen correspondencia con la tridivisión de poderes, es decir, cada una de las

se trata de la función constituyente. la función electoral. Función legislativa: Por una parte se trata de la misión de decidir en relación con el contenido de la actividad estatal. incluyendo en primer lugar la función constituyente. Función administrativa: Se trata de una actividad estatal que tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica. cuáles son los cometidos del Estado y por otra. otras que no encuadran en dicha clasificación. cada vez es más evidente que al lado de estas funciones clásicas han existido y cada vez con mayor fuerza. A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales. en estas definiciones prima un criterio material: Función constituyente: Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental. La función legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica. constatar la existencia de la norma jurídica. Principios y finalidades de la función administrativa . Sin embargo. señalar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos.ramas del poder público está instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. consiste en regular de modo general las conductas. el rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado. esto es. tales como la función reguladora que cumplen en Colombia ciertos órganos. con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada. es decir formular a partir de la Constitución. Función jurisdiccional: Es la función relativa a la decisión de cuestiones jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. la función de control y otras que se han venido desagregando de la función legislativa y ejecutiva. mediante actos jurídicos y operaciones materiales 3. Como se desprende de su nombre "a la jurisdicción le corresponde decir el derecho.

práctica. A. La Presidencia de la República está conformada por el despacho del presidente. A su vez.Actividad concreta. traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal". Esta integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente y su régimen es el de un departamento administrativo. A su vez. del subdirector del departamento y algunos órganos de asesoría y coordinación. de los artículos 39 y siguientes y el parágrafo del artículo 50 de la Ley se desprende que se ha querido conservar la clasificación entre organismos principales. del director del departamento. organismos adscritos y organismos vinculados. y los despachos del vicepresidente. 4. Son los organismos de la administración nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de la República y que están encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos1 . Administrar es hacer. que venía aplicándose desde el decreto ley 1050 de 1968. La administración pública nacional está integrada de la siguiente manera: 1. Sentencia C-727/00 1.2 Ministerios. Estructura y organización de la Administración Pública. desarrollada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos. Organismos principales 1. cuyo estatuto orgánico está contenido en el decreto 2179 de 2000 modificada por los decretos 295 y 519 de 2003.1 Presidencia de la República. Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. el artículo 40 reconoce la existencia de unas entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial. El artículo 39 de la Ley 489 de 1998 establece que la administración pública está integrada por los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder público y por todos los demás organismos u entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano.

caso en el cual harán parte del sector descentralizad Sentencia C-561/99 2. que cumplen funciones administrativas para desarrollar programas propios de un ministerio o departamento administrativo 3.2 Sociedades de economía mixta. con la autonomía administrativa y financiera que ella les señala. dentro de los limites de la autonomía administrativa y financiera que la misma les señala.1. patrimonio independiente 2. capital independiente. Superintendencias. que se encuentran en la misma jerarquía de los ministerios.1. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica. autonomía administrativa. Son organismos creados por la ley. cuentan con personería. Organismos adscritos 2. Sentencia C-1442/00 3. constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado. Organismos creados por la ley y que.3 Departamentos administrativos. El articulo 85 de la ley 489 de 1998 dice que son organismos creados por la ley o autorizados por esta. Pueden carecer de personería jurídica. Organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público.2 Establecimientos públicos. Organismos vinculados 3. cuentan con personería jurídica. pero también podrán tener personería jurídica.3 Unidades administrativas especiales. Son organismos de la administración nacional central.1 Empresas industriales y comerciales del Estado. de tal manera que están encargados de dirigir. caso en el cual pertenecerán al sector central. El artículo 97 de la Ley 489 las define como organismos autorizados por ley. autonomía administrativa y financiera. cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el presidente de la república. pero más técnicos y especializados que estos. constituido totalmente con fondos públicos comunes. conforme a las reglas de derecho privado. salvo las excepciones que consagra la ley. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial . coordinar y ejecutar un servicio público 2.

Sus funciones básicas son las de regular la moneda.2 Entes universitarios autónomos. administrar las reservas internacionales. La junta directiva del Banco es la autoridad monetaria.1 Banco de la República. de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica. salvo disposición legal en contrario Sentencia C-953 de 1999 4. y servir como agente fiscal del gobierno. emitir la moneda legal. El artículo 461 del Código de Comercio dice que se constituyen con aportes estatales y de capital privado. sujeto a un régimen legal propio. ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito. cambiaria y crediticia y tiene a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del Banco. autonomía académica. 4. patrimonial y técnica. el gerente del Banco y cinco miembros designados por el presidente de la república. creados por la ley. Esta junta está conformada por siete miembros: el ministro de Hacienda y Crédito Público.conforme a las reglas de derecho privado. vinculados al Ministerio de Educación Nacional y con las siguientes características: personería jurídica. los cambios internacionales y el crédito. administrativa y financiera. En desarrollo de esta norma constitucional. la ley 30 de 1992 consagra en su artículo 57 que las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos. patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponda. el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible.3 Corporaciones autónomas regionales. Es el encargado de ejercer las funciones de banca central. El artículo 69 de la Constitución ordena que la ley establezca un régimen especial para las universidades del Estado. quien lo preside. patrimonio propio y personería jurídica. encargados por ley a administrar dentro del área de su jurisdicción. biogeográfica o hidrogeográfica. Entidades de régimen especial 4. para lo cual está organizado como una persona jurídica de derecho público. 4. Son entes corporativos de carácter público. dotados de autonomía administrativa y financiera. con autonomía administrativa. se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria. .

no hay libertad. Los artículos 76 y 77 de la Constitución Política prevén la intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado por los servicios de televisión. porque puede tenerse que el mandatario o el senado hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente. falta la confianza. traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material. PREGUNTAS GENERADORAS ¿Qué inconvenientes se podría presentar en un país con un alto grado de concentración de poder para el manejo de la administración del Estado? ♦ Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo cuerpo. Sencillamente se coartaría la libertad si un ente ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes. Administrar es hacer. asó como la dirección de la política y la regulación de la televisión.4 Comisión nacional de televisión. Estas entidades pueden establecer una estructura administrativa similar a la nacional a través del sector central y descentralizado. Si no está separado del poder legislativo. La observancia de los principios administrativos implica: . departamentos. La ley 182 de 1995 creó la Comisión Nacional de Televisión para realizar el desarrollo y ejecución de los planes y programas del Estado. municipios y reguardos indígenas. el de ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares ♦ ¿Por qué es importante la observancia de los principios función administrativa en todas las actividades del estado? de la En vista de que los entes públicos son los encargados de determinadas tareas que el derecho ha puesto a su cargo.4. se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos. Administración pública territorial Se entiende por nivel territorial a las estructuras político administrativas conformadas como regiones. el juez podría tener la fuerza de un opresor. No hay libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. distritos. Si no está separado del poder ejecutivo. como que el juez sería legislador.

P. Moralidad: Actuación ética. se trata de una teoría propia del Estado moderno. y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco. Administrar. Imparcialidad: Sin discriminaciones Publicidad: Transparencia Buena fe (Art. . para que el estado cumpla a cabalidad con su papale de administrador. Eficacia: Obtención de buenos resultados. que fue construida por los filósofos de la ilustración con la intención de limitar el poder del gobernante. pues ellos es garantía de la efectividad en su ejecución. austeridad. ♦ ¿Por qué un administrativo? Estado requiere de una estructura político- Para atender de manera efectiva el principio de separación de poderes. Economía: Ahorro. todas sus acciones y actuaciones deben estar enmarcadas en los principios anteriormente listados.• • • • • • • • • • Interés General. bajo la suposición de que el poder por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para que no lesione los derechos de los individuos. Juzgar. El modelo de distribución del poder político. Celeridad: Agilidad en las decisiones. Igualdad: Derecho fundamental.83 C. mediante una estructura político administrativa es necesario de modo tal que existan órganos especializados para el cumplimiento de las tres principales funciones del Estado: Legislar.) Eficiencia: Costo más bajo posible Por lo tanto.

co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1997/c149_1997. 1996.gov.udea. p.html .50. Santafé de Bogotá: Universidad Externado de Colombia.co/derecho/constitucion/gasto_publico.html http://www.secretariasenado.edu. Hacienda Pública.asp Restrepo.BIBLIOGRAFIA http://www. Juan Camilo.com/colombiainfo/nuestrahistoria/economia. http://docencia. Tercera edición.colombia.

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