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La Gestión de La Fase de Programación Multianual de Inversiones (PMI)
La Gestión de La Fase de Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Ingeniería Centro de
Económica, Formación XII Programa de Especialización en
Estadística y Continua
Ciencias
Sociales
CFC Proyectos de Inversión Pública
INVIERTE.PE
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL EVALUACIÓN
Indicadores de brechas,
Diagnóstico de brechas y Criterios de Priorización y Cartera de Inversiones
Objetivos estratégicos orden de prelación
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PEI: Instrumento de gestión que identifica la estrategia POI: Instrumento de gestión que orienta la necesidad de recursos
de la entidad para lograr sus objetivos de política para implementar la identificación de la estrategia institucional
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Fuente: Brecha de infraestructura en el Perú. Estimación de la brecha de infraestructura de largo plazo 2019-2038. BID 2020
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Fuente: Brecha de infraestructura en el Perú. Estimación de la brecha de infraestructura de largo plazo 2019-2038.
BID 2020
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El ministro de Educación, mencionó hace unos días ante una comisión del Parlamento que la brecha en
infraestructura educativa asciende a 111.000 millones de soles
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Estadística y
Ciencias Sociales
Formación
Continua
CFC
Etapas de la fase de Programación Multianual Proyectos de Inversión Pública
3
Elaboración y aprobación de los criterios de priorización
4
Elaboración de la cartera de inversiones del PMI.
Brecha de infraestructura o de
acceso a servicios:
Indicadores de brechas .
Listado de IB
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Tipos de Indicadores
Cantidad de
establecimientos
MEJORAMIENTO Salud
DE LOS Salud de salud del
SERVICIOS DE individual Atención primer nivel de
SALUD DEL atención con
PUESTO DE médica capacidad
SALUD básica Servicio de salud instalada
CHONTAYOC EN del primer nivel de
LA LOCALIDAD inadecuada
DE CHONTAYOC atención Calidad 1
DEL DISTRITO DE
INDEPENDENCIA - N°de
HUARAZ - establecimientos 94.4%
ANCASH de salud del (*)
primer nivel
de atención
(*) 2020
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Ejemplo (MVCS)
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Enlaces
.
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.
Porcentaje de locales educativos con el servicio de
educación primaria con capacidad instalada inadecuada
Definición: Representa la brecha de calidad en la infraestructura de las
Instituciones Educativas del nivel primario. En ese sentido, el local educativo o
también denominado local escolar, es el componente de la infraestructura educativa
que tiene localización e identificación específica (código de local) y presta servicio a
.
una o más Instituciones Educativas.
Diagnóstico o tipo de Intervención por Local educativo según el Estado del local
PNIE educativo
Sustitución: Demolición y reconstrucción total o parcial de
edificaciones con alto riesgo de colapso.
Reforzamiento Estructural: Intervención de reforzamiento
a.Según el Plan Nacional de
incremental y/o convencional de edificaciones orientada a Infraestructura Educativa (PNIE)
corregir posibles defectos estructurales y dotar a la estructura de
una combinación adecuada de rigidez, resistencia, y ductilidad.
Intervención Contingente: Intervención sobre los componentes o
elementos no estructurales de las edificaciones ante la posibilidad
b.Según el Censo Escolar
de un colapso.
Requerimiento de Ampliaciones: En el caso del PNIE, para
determinar si el local educativo requiere ampliación, se analizó si
el área techada total es suficiente para atender la demanda actual
de estudiantes y la proyectada al 2025, sin considerar si el terreno . Estado del
del local tiene espacio para ser ampliado. Estado del Ambiente según el CE
ambiente
Requerimiento de Acceso y Calidad a Servicios Básicos (luz, agua,
Reparación parcial: Locales escolares donde algunas de sus
desagüe): Comprende el requerimiento de sistemas de
Inadecuada aulas requieren reparaciones mayores o sustitución.
almacenamiento e impulsión de agua, servicios higiénicos, Reparación total: Locales escolares donde todas sus aulas
bebederos y la red de drenaje pluvial, si a saneamiento se refiere, requieren reparaciones mayores o sustitución. Inadecuada
así como la mejora de componentes como cableados, tableros, Mantenimiento: Locales escolares que sólo requieren
gabinetes, interruptores y puesta a tierra, en cuanto a servicio de reparaciones menores (al menos un aula requiere
electricidad. mantenimiento y ninguna reparación o sustitución).
Requerimiento de Mobiliario y Equipamiento: Por mobiliario se Buen Estado: Locales escolares con todas sus aulas en buen
entiende a todos los objetos que sirven para facilitar la operación Adecuada
estado.
del local educativo y los ambientes pedagógicos (sillas, mesas,
carpetas) que requiere un estudiante para desarrollar actividades
educativas en un ambiente pedagógico determinado. Por su parte,
equipamiento comprende equipos y muebles que en su conjunto
impulsan el desarrollo pedagógico.
Requerimiento de accesibilidad para personas con discapacidad:
intervención que requiere inodoros y rampas o elevadores, así
como adecuada señalización.
Sin Intervención: No requiere intervención alguna.
Local educativo intervenido mediante un proyecto de inversión
pública de infraestructura educativa: Cuando se ha completado Adecuada
algunas de las intervenciones que calificaban al local como
inadecuado.
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Satipo
100% 100%
Vizcatán del Ene 97% Coviriali
.
95%
Rio Negro Mazamari
100%
97%
Amazonas
3.74%
Lima Ancash
4.32% 4.77% .
No se dispone de
información a nivel
1.96% distrital y para la gran
Cajamarca 3.49%Apurimac mayoría de provincias.
2.94%
3.96%
Ayacucho Arequipa
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Definición: Proporción de Hospitales del segundo y tercer nivel de atención respecto al total a
nivel nacional, que no cuentan con capacidad instalada adecuada para atender las
necesidades de salud de la población correspondiente a s.u ámbito de intervención, según lo
previsto en la planificación institucional respectiva; entendiéndose que dichos EE.SS. tienen
que desarrollar actividades de atención recuperativa y de rehabilitación en el contexto de la
persona, familia y comunidad, según corresponda.
Para efectos de estimación del valor de este indicador, se considera que un hospital cuenta
con capacidad instalada inadecuada (para atender los servicios previstos en la planificación
correspondiente a su ámbito institucional) si la infraestructura y el equipamiento existente no
se encuentran acordes con lo establecido en la normatividad vigente de salud y los
parámetros establecidos por la autoridad sanitaria nacional, que incluye la gestión de riesgo.
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Fuente: Reporte de Indicadores del Sector Salud – MINSA / Información correspondiente al año 2020
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Evaluación de
Establecimientos
de Salud
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Evaluación de
Establecimientos
de Salud
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Porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de agua potable mediante red
pública o pileta pública
Definición:
.
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El Diagnóstico de Brechas:
Es un proceso que consiste en la recopilación,
Definición
territorio.
- Identificar los lugares o áreas dentro del territorio en los que las brechas sean más
acentuadas (mayor déficit), para establecer estrategias para el cierre de brechas en
dichos ámbitos.
- Analizar las complementariedades con otros IB, los grupos poblacionales o etarios a los
que afecta en mayor medida, entre otros aspectos que considere la entidad.
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El Diagnóstico de Brechas:
• Ubicación Geográfica
Ordenar los IB por cada Función en las que tenga competencia y mostrar los valores para el territorio.
Analizar los IB recopilados y explicar el nivel de importancia del IB en la circunscripción territorial; sus
complementariedades/sinergias con otros IB; lugares de mayor déficit; la población y los grupos
poblacionales a los que afecta en mayor medida; el potencial económico, entre otros.
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.
La OPMI del Sector, previa coordinación con la
oficina de planeamiento o la que haga sus veces en
la entidad, propone los criterios de priorización
sectoriales para las inversiones que se enmarquen
en el ámbito de su responsabilidad funcional, en
concordancia con los planes nacionales sectoriales
establecidos en el planeamiento estratégico de
acuerdo al SINAPLAN. Dichos criterios de
priorización son aplicados por los tres niveles de
gobierno.
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➢ Los criterios de priorización sectoriales se aplican para la.s transferencias que realiza el GN a los GR
y GL, así como a las solicitudes de financiamiento de los tres niveles de gobierno.
➢ La OPMI de los GR y GL propone los criterios de priorización para las inversiones que se
enmarquen en sus competencias, los cuales consisten en la priorización de las funciones de su
competencia. Estos criterios de priorización deben ser concordantes con los criterios de priorización
sectoriales, así como con los planes nacionales sectoriales, regionales y locales establecidos en el
planeamiento estratégico de acuerdo al SINAPLAN.
➢ Los criterios de priorización de los GR y GL son aprobados por el OR y publicados por la OPMI en
su portal institucional.
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CP SECTORIALES CP TERRITORIALES
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CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
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PUNTAJE DE
N° CRITERIOS LOS CATEGORIAS PUNTAJE
CRITERIOS
TIPO DE INDICADOR DE BRECHA PC1
Inversiones asociadas a la contribución del Cierre
CIERRE DE Brecha de Cobertura
1 25 de brecha de Cobertura.
BRECHA
Inversiones asociadas a la contribución del Cierre
Brecha de Calidad
de brecha. de Calidad.
OEI - AEI - PGG PC2
Vinculación a los Objetivos Inversiones que están alineadas con los 0E1
ALINEAMIENTO 5
Estratégicos Institucionales (0E1) definidos en la Ruta Estratégica del PEI.
AL
2 25 Vinculación a las Acciones Inversiones que están alineadas con las AEI
PLANEAMIENTO 15
Estratégicas Institucionales (AEI) definidos en la Ruta Estratégica del PEI.
ESTRATEGICO
Vinculación a los lineamientos de la Inversiones que están alineadas
5
Política General de Gobiernos (PGG) con la PGG.
INVERSIONES QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN DE MAYOR POBREZA PC3
8 deciles <= Pobreza < 10 deciles Distritos muy pobres. 5
3 POBREZA 5 5 deciles <= Pobreza < 8 deciles Distritos medianamente pobres. 2.5
1 deciles <= Pobreza < 5 deciles Distritos menos pobres. 0
INVERSIONES CON MAYOR POBLACIÓN BENEFICIADA PC4
8 deciles <= Población < 10 deciles Distritos con bastante población beneficiada. 5
4 POBLACIÓN 5 5 deciles <= Población < 8 deciles Distritos con regular población beneficiada 2.5
1 deciles <=Población < 5 deciles Distritos con poca población beneficiada. 0
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PUNTAJE DE
N° CRITERIOS LOS CATEGORIAS PUNTAJE
CRITERIOS
ENFOQUE LOGISTICO PC5
La inversión forma parte de un corredor logístico o alimentador que
25
desencadene en un Terminal Portuario.
La inversión forma parte de un corredor logístico o alimentador 15
La inversión permite conectar de un Centro de Producción a un Centro de
10
Acopio..
INTEGRACIÓN, ACCESO Y USO DE LOS SERVICIOS DE
PC5
CONECTIVIDAD TELECOMUNICACIONES
5 FISICA Y 25 La inversión está integrada a la RDNFO y permite el acceso (Cobertura) de
DIGITAL servicios de telecomunicaciones, promoviendo el uso de los servicios 25
públicos de telecomunicaciones y/o fortalecimiento de capacidades.
La inversión permite el acceso (Cobertura) de servicios de
telecomunicaciones y promueven el uso de los servicios públicos de 15
telecomunicaciones y/o fortalecimiento de capacidades.
La inversión promueve el uso de los servicios públicos de
10
telecomunicaciones y/o fortalecimiento de las capacidades.
IMPACTO EN EL TRANSPORTE URBANO PC6
Inversión incluida en Planes de Movilidad Urbana, Planes de Desarrollo de
IMPACTO EN EL 6
Transporte Urbano o Redes de Transportes Urbano.
6 TRANSPORTE 15 Inversión que aplicación de ITS (Sistemas inteligentes) al transporte urbano. 6
URBANO
Inversión con alternativas de solución que incluye medios de transporte
3
masivo (BRT, BRS, Tranvía, Metro, Monorriel).
Las inversiones que se enmarcan en la RF 0015 Transportes deben aplicar la categoría “Enfoque Logístico” y las
inversiones que se enmarcan en la RF 0016 Comunicaciones deben aplicar la categoría “Integración, Acceso y Uso de
los SS. De Telecomunicaciones”
PUNTAJE TOTAL 100
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¿Cómo se elaboran?
Sistematización de la relación de los Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PEI y los Servicios
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1 2
Ordena las inversiones según
Ordena las inversiones
Sectores según el orden de
los puntajes obtenidos al
aplicar los criterios de
prelación
priorización sectoriales
1 2 3
Gob. Ordena las inversiones Ordena las inversiones
Regionales y Ordena las inversiones
según los criterios de según los puntajes
según el orden de
Locales priorización territoriales obtenidos al aplicar los
prelación
(prioridad de servicios) CP sectoriales
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La elaboración de la cartera de inversiones del PMI tiene como objetivo la selección de las
inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos necesarias para alcanzar las
metas de producto establecidas para el logro de los objetivos priorizados y los indicadores de
resultado respecto al cierre de brechas.
La OPMI debe tener en cuenta el impacto de los incrementos en el monto de inversión de los
proyectos de inversión que se encuentran en la fase de Ejecución:
1. Identifica las inversiones cuya ejecución tendría un retraso para su inicio o en el cronograma de
ejecución previsto.
2. Determina si dichos incrementos retrasan el cumplimiento de las metas de producto
establecidas en la programación multianual de inversiones, de corresponder.
3. Estima los costos adicionales de gestión por el retraso en la ejecución de las inversiones
4. Prevé que dichos incrementos se financien con cargo a su Asignación Presupuestaria
Multianual, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
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• Los proyectos de inversión que se financien y/o ejecuten por más de una entidad
perteneciente a Sectores distintos, o por más de un GR o GL, se programan en la
cartera de inversiones del PMI del Sector, GR o GL según lo hayan acordado,
adjuntando el documento en el cual consta el acuerdo respectivo. La ejecución de
una inversión por más de una entidad no debe afecta.r el diseño técnico de la misma,
debiendo las entidades adoptar las medidas necesarias para que a la culminación de
la ejecución total de la inversión, la misma pueda operar adecuadamente.
• En todos los casos, las inversiones que se financien con transferencias del GN se
consideran en la cartera de inversiones del PMI del Sector respectivo. El receptor de
la transferencia no debe incluir dichas inversiones en su cartera de inversiones del
PMI.
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Las inversiones priorizadas son ordenadas en el MPMI según su estado de avance en el Ciclo de Inversión, de acuerdo al
siguiente orden de prelación: .
1. Las inversiones en proceso de liquidación o aquellas por iniciar liquidación cuya ejecución física ha concluido.
2. Las inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 de la PMI.
3. Las inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3 de la PMI.
4. Las inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo de la PMI.
5. Las inversiones sin ejecución física y que cuenten con expediente técnico o documento equivalente completo y vigente.
6. Las inversiones sin ejecución física y que cuenten con expediente técnico o documento equivalente en proceso de
elaboración.
7. Las inversiones sin ejecución física ni financiera que cuenten con aprobación o viabilidad vigente, según corresponda.
Las IOARR aprobadas se programan en el PMI mediante su registro en el MPMI.
8. Las inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
9. Las inversiones que se encuentren registradas en el Banco de Inversiones como ideas. Las ideas de inversiones, previo al
registro en la cartera de inversiones del PMI, deben registrarse en el Banco de Inversiones.
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Ejemplo:
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• El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales, regionales y locales, y de las
empresas públicas bajo el ámbito de FONAFE, incluido ESSALUD, presentados a la DGPMI.
• La DGPMI consolida los PMI de los Sectores, GR y GL y remite las carteras de inversiones del
PMI a la DGPP, así como la DGPP remite a la DGPMI la información correspondiente a la
Programación y Formulación Presupuestaria de las inversiones establecidas en el Proyecto de
Ley y en la Ley Anual de Presupuesto efectuada por los Sectores, GR y GL a través de sus
Pliegos para evaluar la consistencia con el PMI.
• La DGPMI evalúa la consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los Sectores,
GR y GL, considerando las asignaciones presupuestales a las inversiones en el Proyecto de
Ley y en la Ley Anual de Presupuesto
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INVERSIONES NO PREVISTAS
.
En el año en ejecución y/o en
¿En qué año se incorpora la inversión?
años posteriores del PMI
.
Responsable de aprobación (cuándo se
OR
modifican metas)
.
Responsable de aprobación (cuando no se
OPMI
modifican metas)
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Plazos para la PMI (2023-2025) Proyectos de Inversión Pública
PROCEDIMIENTO PLAZO
DGPMI realiza la validación metodológica de la modificación de la conceptualización y definición de Hasta el 10 de
indicadores de brechas o de la inclusión de nuevos indicadores. diciembre de 2021
Los Sectores aprueban y publican las modificaciones a los indicadores de brechas aprobados. Hasta el 23 de
diciembre del 2021
Las OPMI de los Sectores registran y publican la actualización de los valores numéricos de Hasta el 10 de enero de
los indicadores de brechas. . 2022
Las OPMI de GL y GR coordinan la articulación de sus inversiones para evitar duplicidades y seleccionar Hasta el 14 de enero de
aquellas inversiones que produzcan sinergias o complementariedades en un mismo territorio. 2022
Las OPMI actualizan, publican y registran el diagnóstico de la situación de sus brechas de infraestructura o Hasta el 17 de enero de
de acceso a servicios. 2021
DGPMI realiza la validación metodológica de la modificación de los criterios de priorización. Hasta el 22 de
diciembre de 2022
Los Sectores aprueban y publican sus criterios de priorización. Hasta el 07 de enero de
2022
Los GR y GL aprueban y publican sus criterios de priorización. Hasta el 24 de enero de
2022
Las empresas públicas bajo el ámbito de FONAFE, incluido ESSALUD, aprueban y publican Hasta el 24 de enero de
sus criterios de priorización complementarios. 2022
Las UF remiten a la OPMI la información respecto del estado de las inversiones sin ejecución y las UEI Plazo establecido por la
registran el Formato 12-B de las inversiones en ejecución, para la elaboración de la cartera de inversiones. OPMI
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Plazos para la PMI (2023-2025) Proyectos de Inversión Pública
PROCEDIMIENTO PLAZO
Las OPMI solicitan a la DGTP su conformidad para incorporar en el PMI proyectos de inversión a ser financiados Hasta el 21 de enero de
con recursos de endeudamiento. 2022
Las OPMI de los Sectores, GR, GL y las empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD, Hasta el 18 de febrero
registran su PMI. de 2022
Las OPMI de los Sectores, GR, GL y las empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE, Hasta el 18 de febrero
incluido ESSALUD, adjuntan el documento de aprobación del PMI. de 2022
Las OPMI de los Sectores, GR, GL y las empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD, Hasta el 25 de febrero
adjuntan el documento de aprobación del PMI. de 2022
La DGPMI consolida los PMI y remite las carteras de inversiones del PMI a la DGPP Hasta el 28 de febrero
de 2022
La DGPP remite a la DGPMI la información correspondiente a la programación y formulación presupuestaria de Hasta el 31 de agosto de
las inversiones establecidas en el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto. 2022
La DGPMI en coordinación con las OPMI realiza la consistencia del PMI con el Proyecto de Ley Anual de Hasta el 30 de
Presupuesto. setiembre de 2022
La DGPP remite a la DGPMI la información correspondiente a la programación y formulación Hasta el 5 de diciembre
presupuestaria de las inversiones establecidas en la Ley Anual de Presupuesto. de 2022
La DGPMI en coordinación con las OPMI realiza la consistencia del PMI con la Ley Anual de Hasta el 31 de
Presupuesto diciembre de 2022
La DGPMI publicará el PMIE en el portal institucional del MEF. Hasta el 31 de enero de
2023
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1 2 3 4
Evaluar qué
Verificar la Evaluar qué
Balance de la inversiones que no
información de las inversiones deben
cartera de se encuentran en la
inversiones permanecer en la
inversiones vigente cartera de
registradas en el cartera de
(2022-2024). inversiones deben
PMI. inversiones vigente.
incorporarse.
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Módulo de PMI
.
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Módulo de PMI
oficial
Nota: Para diversas partes del presente PPT, se ha tomado información
elaborada y publicada por la DGPMI-MEF.
rubendarioantunez@yahoo.com
930399668
linkedin.com/in/rubenantunez
https://medium.com/@rubndaroantnezmilla