DOCTORADO EN DIRECCIÓN DE PROYECTOS

TEMA:

El rol o el papel del gasto público en la

sostenibilidad productiva

AUTOR:

Enrique Ávila Granda

C.I. 0602087454

TUTOR:

Dr. Ángel Olivera

Riobamba - Chimborazo - Ecuador

2020
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Con el aparecimiento del ser humano sobre la tierra, empieza una nueva era en
el planeta; al que, algunos científicos lo denominan como era del Antropoceno.

Científicos manifiestan que el Antropoceno es una nueva era geológica que se

encarga de seguir la pista sobre ¿cómo la actividad humana ha influido en el planeta?

Al respecto, (Pont) manifiesta que: el profesor Paul J. Crutzen, premio Nobel de

Química en 1995; a principios de este siglo acuñó este término basándose en el gran
impacto del ser humano sobre los procesos globales del planeta, sobre todo
desde la primera Revolución Industrial ejecutada entre 1760 y 1840 (La Tierra en la
era del Antropoceno, 2019).

En este contexto, y considerando que el ser humano es un ser eminentemente

social, y que, por lo tanto; las personas siempre han buscado vivir en sociedad para
cubrir más fácilmente sus necesidades y lograr su supervivencia.

Se dice, que a lo largo de la historia; las sociedades se han organizado de

distintas maneras, en todas ellas se encuentran algunos rasgos comunes como la
existencia de la familia, normas que rigen el comportamiento, relaciones sociales,
entre otras; pero también se han dado desigualdades entre grupos que la forman en
función de su prestigio, poder o riqueza (Ministerio de Educación, 2020).

En este proceso nacen los estados, y se describe que el estado moderno surge
entre los siglos XV y XVI, cuando los reyes aprovecharon la crisis del feudalismo para
retomar su poder, y su proceso de surgimiento se aceleró en el Renacimiento, con
profundas transformaciones en los mecanismos del gobierno y en el ejercicio del
poder. La República del Ecuador nace como Estado el 13 de mayo de 1830, tras
concluir un período de inestabilidad política luego del proceso de independencia de
España que culminó en la gran batalla de Pichincha el 24 de mayo de 1822 (Ministerio
de Educación, 2020).

El sector público, como ente del estado, es el responsable de la satisfacción de los

intereses colectivos de un país; en este sentido y para dar respuestas a las
interrogantes planteas para el caso:

1. A la luz de las experiencias históricas, ¿cuál ha sido el rol o el papel del gasto
público en la sostenibilidad productiva de su país?
2. Extraer conclusiones respecto al gasto público en la sostenibilidad productiva
de su país.
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Si el sector público, es el encargado de la administración pública, y a su vez está

encargado de la distribución de la riqueza, de mejorar el acceso a la salud de los
ciudadanos, asegurar la justicia, mejorar el empleo, fomentar el crecimiento
económico, salvaguardar el medio ambiente, permitir el acceso a la educación,
garantizar una vida digna, entre otros. En este caso, el gasto y la inversión pública son
dos componentes que forman parte consustancial en el desarrollo de los países.

Entendido al gasto público como el dinero que gasta el sector público en llevar a
cabo las actividades conforme a su proforma presupuestaria anual, el Ecuador para
el año 2020, a pesar de que presenta entre ingresos y egresos permanentes un
superávit de 1379,64 millones de dólares, el déficit global (diferencia entre la suma de
ingresos permanentes y no permanentes menos la suma de egresos permanentes y
no permanentes) es de USD 3383,91 millones de dólares, poniendo en riesgo que la
inversión pública en el país.

Cuadro No. 1 Proforma Presupuestaria año 2020

Fuente: SINAFIP – Ministerio de Economía y Finanzas

De cuadro que antecede se puede ver que los ingresos suman USD 26.545,98
millones, mientras que los egresos USD 29.929,89 millones, observándose un déficit
global de USD 3.383,91 millones, cifra que representa 3,06% del PIB manifiesta el
(Ministerio de Economía y Finanzas), además explica que el mismo que será cubierto
mediante operaciones de financiamiento público (2019, pág. 6).

“En la Proforma Presupuestaria 2020 se contempla para inversión pública USD

3.624,73 millones, recursos dirigidos a la ejecución de programas y proyectos de
arrastre y los programas nuevos que se incluyen en el PAI remitidos por la Secretaría
Técnica de Planificación” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019).
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Para el ejercicio fiscal 2020 según este organismo encargado, se ha estimado el

PIB del país es de USD 110.434,44 millones, y él presupuesto destinado para
educación inicial, básica y bachillerato se ha incrementado respecto del presupuesto
del año precedente en USD 557,06 millones, al igual que el sistema de salud, que
asciende a USD 553,60 millones, rubro que representa un aumento del 0,5% en
relación al PIB (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019).

Quedando de esta manera la Proforma del Presupuesto General del Estado en

un valor de USD 35.498,42, de los cuales USD 23.853,05 millones corresponden a
ingresos corrientes que representan el 67,19% de la estructura total, mientras que los
ingresos de capital estimados en USD 2.712,76 millones, aportan con el 7,64%; en
tanto que el restante 25,16% constituyen los ingresos de financiamiento con un valor
de USD 8.932,61 millones (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019).

Gráfico No. 1. Ingresos Proforma Presupuestaria 2020

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador

Por el lado de los egresos, la austeridad fiscal se ha convertido en el eje

primordial en la formulación del Presupuesto, misma que se ve reflejada en la
reducción de egresos corrientes en un monto de USD 485,87 millones. De acuerdo al
informe, los principales valores son los siguientes:
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carga fiscal asociada a sueldos y salarios de los servidores públicos USD

8.897,02 millones, bienes y servicios de consumo USD 6.135,53 millones, egresos
financieros (grupo 56) totalizan USD 3.390,00 millones, transferencias o donaciones
corrientes (grupo 58) se prevé USD 3.886,33 millones (Ministerio de Economía y
Finanzas, 2019).

Gráfico No. 2 Egresos de la Proforma Presupuestaria 2020

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador

Es decir que el país, únicamente en el año 2020 se planificó invertir el 8% del

PIB, como bien lo menciona el mismo Ministerio en “programas y proyectos de arrastre
y los programas nuevos que se incluyen en el PAI” sin tomar en cuenta a la fecha de
la planificación, lo que iba a suceder con la presencia de la Pandemia COVID 19.

Con este panorama, el rol o el papel del gasto público en la sostenibilidad

productiva del Ecuador, realmente se podría decir que es nula o mínima en el mejor
de los casos.

Si estos resultados llevamos a comprar con las teorías económicas en la cual

manifiestan que, “los modelos de crecimiento económico asumidos por la teoría
económica, sustentan la idea de que los aumentos de la renta per cápita son
sostenibles si están basados en incrementos de la productividad” (Salinas,
2013).

La literatura económica es concluyente dice (Salinas) a la hora de hacer

depender la sostenibilidad del crecimiento económico de la productividad, y recalca
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que; entre los factores para conseguir la sostenibilidad en primer lugar se encuentra
la inversión, tanto privada como pública. La inversión privada en equipo y maquinaria,
y la inversión pública en infraestructuras públicas, normativas, políticas entre otras,
que resultan elementos básicos para incrementar la productividad del trabajo de un
país y en este camino la sostenibilidad (2013, pág. 2).

Por su parte (Olivera) nos manifiesta, El Desarrollo Sostenible depende

necesariamente de las decisiones políticas de los gobiernos, de los intereses y de los
poderes de turno. La inversión pública, es clave para el desarrollo sostenido
económico de un país (Olivera, 2020).

De allí que el estado debe regular las fuerzas de producción y las relaciones del
mercado y proteger los intereses nacionales, toda vez que la responsabilidad del
estado es la de garantizar la oferta equitativa y el acceso a servicios de calidad en las
áreas de transporte, salud, educación, energía, agua, vivienda. Así como la protección
social y todos los derechos sociales y económicos.

Respecto a las conclusiones relacionadas al gasto público en la sostenibilidad

productiva del Ecuador; una vez realizado la revisión bibliográfica junto al análisis de
la información referente al gasto público a través de la Reforma Presupuestaria, se
puede inferir que, el mayor porcentaje de recursos asignados a la sostenibilidad
productiva, no vienen del sector público, sino más bien de fuentes privadas,
especialmente de fuentes internacionales como el caso de la GTZ, Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.

De allí que, lograr la transformación de la estructura productiva es clave para

garantizar un crecimiento elevado y continuo, así como para sostener una política
social redistributiva en favor de los más pobres. Hoy resulta imprescindible avanzar
rápidamente en un cambio estructural que genere aumentos de la inversión y la
productividad, y que se traduzca en más empleos y mejores salarios reales. El cambio
estructural ofrece condiciones para una sociedad más igualitaria que pueda
desarrollarse más allá de lo que permiten las políticas sociales (CEPAL, 2016).

Finalmente, se podría señalar que las políticas macro y microeconómica, la

estructura del mercado financiero, el diseño institucional, el sistema educativo y las
políticas y la gestión pública inciden de forma significativa sobre la productividad de la
economía, especialmente las dos últimas. De allí que las políticas de gasto público y
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la evolución de determinados componentes como el gasto educativo, el gasto en

inversión y desarrollo o la formación bruta de capital inciden directamente, aunque en
muchas ocasiones a largo plazo, en los niveles de productividad y en el crecimiento
de una economía sostenible.

Gráfico No. 3 Esquema de los determinantes de la Productividad

Fuente: (Salinas, 2013).

Se podría concluir en que, junto a la inversión: constituyen factores

determinantes de la productividad todos los esfuerzos realizados en I+D+i, la
formación del talento humano y la estructura y apertura del mercado.

En relación con los determinantes de carácter social, hay que señalar los niveles
de desigualdad en la distribución de renta y riqueza y la cohesión social. Junto a estos
factores, y muy ligados al marco político-institucional, aparece la estabilidad política
como factor explicativo de los niveles de productividad.

1. Referencias

2. CEPAL. (2016). Los desafíos del Ecuador para el cambio estructural con inclusión
social. Santiago: Naciones Unidas.
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3. Ministerio de Economía y Finanzas. (2019). Proforma Presupuestaria General del

Estado 2020. Quito: Ministerio de Finanzas.

4. Ministerio de Educación. (2020). Estudios Sociales. Quito: LNS.

5. Ministerio de Educación. (2020). Estudios Sociales. Quito: LNS.

6. Olivera, Á. (2020). Sostenibilidad, Economía y Actualidad Productiva Global.

Caracas Venezuela: UBJ.

7. Pont, E. (20 de Septiembre de 2019). La Tierra en la era del Antropoceno. Obtenido

de https://www.lavanguardia.com/vida/junior-
report/20190919/47477907776/antropoceno-nueva-ra-impacto-humano.html

8. Salinas, J. (2013). Gasto público y productividad: Algunas consideraciones sobre

el Programa Nacional de Reformas de España en el marco de la Estrategia de
Lisboa. Madrid España: Instituto de Estudios Fiscales del Ministerio de Hacienda.