UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA – ESCUELA POSGRADO – PROGRAMA DE MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS

CURSO: ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA DE PROYECTOS DOCENTE: HILDA ALBURQUEQUE

FUENTE: BID (2022
CASO DE ESTUDIO: PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

1. ANTECEDENTES

1.1. Bolivia se encuentra entre los países más pobres de América Latina y el Caribe; sin embargo,
ha logrado importantes avances para suministrar agua potable y saneamiento a la población
y cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El país cuenta con cerca de 10,5 millones
de habitantes, de los cuales aproximadamente el 25% son niños menores de 14 años. Debido
a su gran extensión, las variaciones geográficas, los ecosistemas y la distribución de sus
habitantes, proporcionar servicios básicos a toda la población es una tarea extraordinaria.

1.2. En Bolivia, la falta de acceso a instalaciones mejoradas de Agua, Saneamiento e Higiene(ASH)

se combina con prácticas (o comportamientos) deficientes por parte de la comunidad
respecto del manejo adecuado del agua, los desechos sólidos y los desechos líquidos, así
como la eliminación de aguas residuales. En los centros rurales, los centros urbanos
pequeños y las zonas periurbanas es común defecar al aire libre o utilizar instalaciones de
defecación no mejoradas (más del 50% de la población lo hace). Esto puede contaminar los
recursos hídricos y propagar varias enfermedades que pueden ser letales.

1.3. La diarrea se clasifica como la principal causa de enfermedad y muerte en los niños menores
de 5 años. Asimismo, está demostrado que la falta de agua potable y de saneamiento
mejorado constituye una causa principal de desnutrición en dicho segmento de la población,
lo cual aumenta su vulnerabilidad ante otros trastornos y enfermedades. En 2011, UNICEF y
el Gobierno de Bolivia firmaron un acuerdo que estableció un programa para mejorar las
condiciones de agua e higiene, principalmente de los sectores rural y urbano pequeño del
país.

1.4. Con el fin de complementar las importantes inversiones en infraestructura de saneamiento

y agua del Gobierno de Bolivia y para mejorar la gestión comunitaria de ASH, el Ministerio
de Salud (MdS), el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAA) y una organización no
gubernamental (ONG) están trabajando en conjunto en un proyecto piloto que busca
mejorar las prácticas de ASH en los municipios de Carangas, Choque Cota, Coipasa y Escara,
en el departamento de Oruro. Si se obtienen resultados exitosos, el proyecto se llevará a
cabo en otros municipios similares de todo el país. El proyecto, será gestionado por la ONG
y se rendirá cuentas directamente al Ministerio de Salud y al Ministerio de Medio Ambiente
y Agua. La iniciativa está financiada por un donante internacional (DI).

2. FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL PROYECTO

2.1. Finalidad del proyecto: En los municipios de Carangas, Choque Cota, Coipasa y Escara se ha
mejorado la salud de todos los habitantes y la nutrición de los niños mediante el uso seguro
del agua, la mejora del saneamiento y la adopción de buenas prácticas de higiene.

2.2. Los principales objetivos del proyecto son los siguientes:

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2.2.1. Desarrollar materiales integrales de ASH. Capacitar a líderes comunitarios, docentes,
trabajadores comunitarios de salud (TCS) y clubes escolares sobre buenas prácticas
de ASH.
2.2.2. Fortalecer la capacidad de los servicios locales de ASH y de la comunidad para
gestionar de manera sostenible y eficaz la prestación de dichos servicios.

2.3. Costos detallados del proyecto:

Cuadro de Costos en (US$)

Financiamiento
Categorías %
(US$)
1.- Desarrollo de capacitación y materiales integrales de ASH 270,000.00 28.1
1.1. Realización de ocho análisis de conocimiento, actitudes y prácticas (CAP) 80,000.00 8.3
1.2. Creación de 2000 folletos integrales de ASH en español (1000) y lenguas
70,000.00 7.3
locales (1000)
1.3. Realización de doce capacitaciones de líderes comunitarios, trabajadores
comunitarios de salud, docentes y clubes escolares de ASH sobre buenas 120,000.00 12.5
prácticas de ASH
2.- Fortalecimiento de la capacidad de los servicios locales de ASH 340,000.00 35.4
1.1. Realización de cuatro análisis de interesados y de vulnerabilidad (AIV) 80,000.00 8.3

1.2. Realización de ocho talleres de gestión de ASH en cuatro municipios

(planificación participativa, gestión financiera, supervisión de sistemas de ASH, 120,000.00 12.5
rendición de cuentas)

2.3 Instalación de cuatro sistemas informáticos financieros y de gestión de ASH 100,000.00 10.4
2.4 Creación de cuatro planes estratégicos de gestión de ASH por parte de los
40,000.00 4.2
municipios
3. Gestión del proyecto, promoción y otros costos directos 350,000.00 36.5
3.1 Gestión exitosa del proyecto (incluidos todos los costos de personal, apoyo y 120,000.00 12.5
adquisición)
3.2 Diseño y difusión de cuatro campañas de comunicación 40,000.00 4.2
3.3 Realización de actividades de monitoreo y evaluación 50,000.00 5.2
3.4 Realización de auditorías internas y externas 60,000.00 6.3

3.5 Preparación de un informe final y un informe de lecciones aprendidas 30,000.00 3.1

3.6 Realización de cuatro eventos de lanzamiento 50,000.00 5.2

COSTO TOTAL DEL PROYECTO 960000.00 100.00

2.4. Cronograma del proyecto:

Se estima que el proyecto comenzará el 2 de enero de 2018 y finalizará el 23 de diciembre
de 2018.
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3. MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE RESULTADOS

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4. MATRIZ DE RESULTADOS
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5. GESTIÓN DEL PROYECTO

5.1. Supervisión general del proyecto. El proyecto será supervisado por una junta compuesta
por los Viceministros del Ministerio de Salud y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el
Especialista Técnico ASH de la organización donante y el Director de la ONG en carácter de
secretario de la junta.

5.2. Patrocinadores y aprobadores. La organización donante, con el asesoramiento la junta

supervisora, aprobará todos los desembolsos de fondos.

5.3. Gestión del proyecto. La ONG contratará un gerente de proyecto con más de 20 años de
experiencia en proyectos de ASH. Habrá un sub-gerente de proyecto que lo ayudará con la
gestión diaria del mismo. El gerente de proyecto rendirá cuentas sobre los avances del
proyecto directamente a la junta supervisora y al Director de la ONG. La ONG seleccionará al
gerente de proyecto por concurso.

5.4. Apoyo al proyecto. Los servicios de apoyo de la ONG brindarán asistencia indirecta al
proyecto, incluidos contratación y contratos de personal, publicidad y otras tareas
administrativas
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CRONOGRAMA Y METAS DEL PROYECTO

1.- OBJETIVO 1: CAPACITACIÓN COMUNITARIA Y FOLLETOS INTEGRALES DE MEJORES PRÁCTICAS

DE ASH
1.1. Realización de ocho Análisis de conocimiento, actitudes y prácticas (CAP). La llevará a cabo
un consultor experto. Se realizará un CAP por municipio al principio y al final del proyecto
(ocho CAP en total). El primer grupo de CAP se llevará a cabo durante el segundo y el tercer
mes del proyecto y el segundo grupo de CAP durante el décimo y el undécimo mes del
proyecto. La contratación se hará por concurso a nivel nacional, lo que puede tomar hasta un
mes.

1.2. Creación de 2.000 folletos integrales de ASH en español y lenguas locales. Una empresa de
diseño con experiencia producirá folletos de aprendizaje amigables para la comunidad sobre:
(a) reglas de higiene para la buena salud, (b) manejo del agua en el hogar y (c) buenas prácticas
de saneamiento. Habrá que completar el primer grupo de CAP antes de llevar a cabo este
trabajo. La empresa será contratada directamente. El tiempo de producción será de 60 días.

1.3. Realización de doce capacitaciones de líderes comunitarios, docentes, TCS y clubes escolares
de ASH sobre buenas prácticas de ASH. La llevarán a cabo asistentes sociales locales
voluntarios que estén capacitados en técnicas de participación comunitaria y facilitación. Las
capacitaciones comunitarias deberán comenzar luego de que se hayan producido los folletos.
El tiempo necesario aproximado para planificar y llevar a cabo las 12 sesiones de capacitación
será de 120 días, entre el sexto y noveno mes (25 días para la planificación, 90 días para la
ejecución y 5 días para la preparación del informe).

2.- OBJETIVO 2: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS SERVICIOS LOCALES DE ASH

2.1. Realización de cuatro Análisis de interesados y de vulnerabilidad (AIV). El experto técnico

ASH del proyecto dirigirá un análisis por municipio. Efectuará la planificación, llevará a cabo
las actividades y redactará los informes. Cuatro pasantes lo ayudarán. Esta actividad ocurrirá
dentro de los primeros tres meses.

2.2. Realización de ocho talleres de gestión de ASH en cuatro municipios. Un gerente

especializado en ASH formará parte del equipo y dirigirá los talleres (dos por municipio).
Cuatro pasantes lo ayudarán. Se utilizarán los AIV para planificar los eventos. Habrá ocho
talleres entre el cuarto y el sexto mes del proyecto.

2.3. Instalación de cuatro sistemas informáticos financieros y de gestión de ASH. Se llevará a cabo
durante el tercer trimestre del proyecto. La realizará una firma de tecnología informática
(T.I.). La firma T.I. capacitará a dos personas de cada municipio (ocho en total) sobre cómo
utilizar los sistemas. Tomará 90 días en total.
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2.4. Creación de cuatro planes estratégicos de gestión de ASH. La comunidad desarrollará dichos
planes. El trabajo debería realizarse entre el séptimo mes y el undécimo mes del proyecto
3.- GESTIÓN DEL PROYECTO, PROMOCIÓN Y OTRAS ACTIVIDADES DIRECTAS DELPROYECTO

3.1. Gestión exitosa del proyecto. La ONG contratará al gerente de proyecto y su equipo antes
de que comience el proyecto. Se prevé que el lanzamiento del proyecto será el 15 de
diciembre de 2017.

3.2. Diseño y difusión de cuatro campañas de comunicación. Se llevará a cabo durante el segundo
mes del proyecto.

3.3. Realización de actividades de Monitoreo y evaluación (MyE). El monitoreo se llevará a cabo

en todas las etapas del proyecto y las evaluaciones internas se realizarán todos los meses.

3.4. Realización de auditorías internas y externas. El donante requiere que se lleven a cabo
auditorías externas a la mitad y al final del proyecto. Se llevarán a cabo auditorías internas
limitadas al comienzo de cada trimestre. La contratación para las auditorías externas se hará
por concurso a nivel nacional.

3.5. Preparación de un informe final y un informe de lecciones aprendidas. Los preparará el

gerente de proyecto al final del mismo. Se llevará a cabo una evaluación externa durante el
último mes del proyecto, luego de que el gerente de proyecto entregue los informes finales.
La evaluación final deberá ser realizada por un consultor externo.

3.6. Realización de cuatro eventos de lanzamiento. La actividad final sería el lanzamiento de los
sistemas de ASH y la aceptación por parte de los municipios. Los arreglos preliminares,
incluidos la contratación de un local, la logística y la comida, se pueden organizar y pagar por
adelantado durante el último trimestre del proyecto; sin embargo, el donante permite que
los arreglos se lleven a cabo el mes después de finalizar las actividades

COSTOS DEL PROYECTO

1. OBJETIVO 1: DESARROLLO DE CAPACITACIÓN Y MATERIALES INTEGRALES DE ASH (US$270.000)
1.1. Realización de ocho CAP (US$80.000). US$15.000 iniciales al firmar el contrato, US$25.000
luego de haber completado los primeros cuatro CAP y US$40.000 luego de haber completado
los segundos cuatro CAP al final del proyecto.
1.2. Creación de 2.000 folletos integrales de ASH (US$70.000). US$20.000 al firmar el contrato,
US$50.000 luego de la elaboración de los folletos.
1.3. Realización de doce capacitaciones de líderes comunitarios, docentes, TCS y clubes escolares
de ASH sobre buenas prácticas de ASH (US$120.000). Se desembolsará entre el sexto mes y
el noveno mes del proyecto.

2. OBJETIVO 2: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS SERVICIOS LOCALES DE ASH

(US$340.000)
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2.1. Cuatro AIV (US$80.000). Se incluyen los sueldos, transporte, viáticos, materiales, etc. Se
estima que los costos sean de US$20.000 por análisis.
2.2. Realización de ocho talleres de gestión de ASH en cuatro municipios (US$120.000). A pagar
según lo previsto, durante el segundo trimestre del proyecto.
2.3. Instalación de cuatro sistemas informáticos financieros y de gestión de ASH (US$100.000).
US$10.000 al firmar el contrato y tres cuotas de US$30.000 a medida que se realiza el
trabajo durante el tercer trimestre del proyecto.
2.4. Creación de cuatro planes estratégicos de gestión de ASH (US$40.000). Incluyen
transporte, reuniones, talleres, etc.

3. GESTIÓN DEL PROYECTO, PROMOCIÓN Y OTROS COSTOS DIRECTOS (US$350.000)

3.1. Los gastos de personal y de apoyo serán de un máximo de US$120.000 del presupuesto de
gestión del proyecto y habrá un fondo de contingencia de US$50.000 para riesgos
inesperados que resulten de cualquier rubro de gestión del proyecto. Los costos serán
distribuidos a lo largo del proyecto.
3.2. Las auditorías externas, actividades de MyE, informes y eventos de lanzamiento se harán
según lo estipulado en el presupuesto y el cronograma del proyecto. El presupuesto para
cada auditoría externa es de US$15.000.

ADQUISICIONES PARA EL PROYECTO

➢ La contratación del consultor CAP se hará a través de un anuncio en los periódicos nacionales.
➢ La firma T.I. y la empresa de diseño se contratarán directamente.
➢ Los bienes de capital (o sea, de más de US$10.000) se adquirirán a través de licitaciones
públicas transparentes. Los bienes que no sean de capital (incluidos muebles, materiales de
impresión, computadoras, impresoras, etc.) se deberían adquirir en empresas nacionales para
promover el crecimiento económico local. Se necesitan tres presupuestos.
➢ Para promover el crecimiento, participación y motivación locales, los artículos y locales
utilizados para las capacitaciones, talleres y campañas de lanzamiento se adquirirán o
contratarán a nivel municipal.
➢ Todos los talleres y capacitaciones deberán ser dirigidos por personal calificado que cuente
con aptitudes específicas para la capacitación. El departamento de recursos humanos (RRHH)
verificará dichas aptitudes al contratar al personal.
➢ Todos los empleados y el personal contratado que trabajen en el proyecto deberán firmar
declaraciones juradas que indiquen que no existen conflictos de intereses. No debe haber
ninguna relación de ningún tipo entre los empleados y el personal contratado del proyecto.
➢ Las empresas que realizarán las auditorías externas se contratarán a nivel nacional y un
consultor recomendado por el donante llevará a cabo el informe final y el informe de lecciones
aprendidas.
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RIESGOS Y SUPUESTOS DEL PROYECTO

Riesgos
Riesgos de gestión del proyecto relativos a la ejecución del mismo:

1. Puede haber interrupciones por causa de manifestaciones y bloqueos en los municipios

elegidos, ya que es posible que los municipios vecinos se consideren en desventaja.

2. Puede haber agitación política, ya que habrá elecciones durante el segundo año del proyecto.

3. Debido a la alta demanda, los pocos consultores CAP pueden no estar disponibles a tiempo.

4. Las condiciones meteorológicas imprevisibles pueden dificultar el acceso a las comunidades

y a los talleres.

5. Los funcionarios del Gobierno pueden pedir sobornos para aprobar documentos oficiales.

6. Las comunidades comparten el uso de los recursos hídricos. Los agricultores pueden
considerar que se canaliza más agua hacia las casas y las escuelas, lo cual les impide regar los
campos. Esto puede alterar los planes estratégicos de gestión de ASH de la comunidad.

7. Los líderes comunitarios, docentes, TCS u otros interesados de importancia para la

sostenibilidad del proyecto pueden no estar motivados a formar parte del proyecto.

8. La aprobación del Ministerio de Salud y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua puede
tomar más tiempo del previsto.

9. La electricidad es irregular e inestable en algunos de los municipios, lo que puede causar

daños a los sistemas informáticos de gestión de ASH.
Supuestos
1. El Gobierno central, los ministros pertinentes y las autoridades locales están a favor del
proyecto y están dispuestos a formar parte del mismo.

2. Las comunidades entienden el proyecto y están dispuestas a participar.

3. El Gobierno entregará su programa de infraestructura ASH a tiempo.

4. Los municipios y las comunidades asignarán voluntarios para ayudar con los talleres, etc.

5. Las elecciones tendrán como resultado un gobierno que apoye el proyecto.

6. Los niños que vayan a las escuelas podrán participar en los procesos de aprendizaje.
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7. Otros interesados, como las clínicas locales, están dispuestos a publicar datos relativos a la
salud.

INTERESADOS EN EL PROYECTO
1. Ministros del MdS y MMAA. Pueden impulsar el proyecto, especialmente en lo relativo a las
aprobaciones expeditas de los planes, el apoyo de las autoridades locales, etc.
2. Alcaldes municipales. El proyecto les brinda una oportunidad en las próximas elecciones;
pueden animar a las comunidades a participar y colaborar con el mismo.
3. Junta supervisora. La junta tiene el poder de decisión final en cuanto a seguir adelante con el
proyecto o retrasarlo.
4. Representantes comunitarios. Los líderes comunitarios deben sentir que el proyecto beneficia
sus intereses. Pueden movilizar a los habitantes del municipio.
5. Los docentes, padres, trabajadores de la salud, asistentes sociales, enfermeros, etc.,
desempeñan un papel fundamental en el cambio de conocimiento, actitudes y prácticas de
las comunidades.
6. Los niños de edad escolar desempeñan un papel muy importante en asegurar la sostenibilidad
del proyecto, ya que motivan a sus familias y a otros niños a que lleven a cabo las mejores
prácticas de ASH en la escuela y en el hogar. Pueden crear clubes escolares de ASH.
7. Proveedores locales. Deberían sentir que el proyecto también los beneficia y que no hay
favoritismo.
8. Directores escolares. Pueden animar a los niños a que apoyen el proyecto y lleven a cabo
buenas prácticas de higiene en las escuelas. Pueden motivar a los alumnos para que creen los
clubes de ASH. Dichos clubes desempeñan un papel fundamental en la promoción de buenas
prácticas de higiene entre los alumnos.
9. Donante del proyecto. Existen directrices estrictas para elaborar informes en términos de
calidad, formato y plazo. El financiamiento se controla cuidadosamente. El donante aprueba
cualquier cambio que se le haga al proyecto.
10. Director de la ONG. Se asegurará de que se brinden servicios de apoyo al gerente de proyecto
con celeridad para que las actividades del proyecto se lleven a cabo de acuerdo con el
cronograma.

EQUIPO DE GESTIÓN DEL PROYECTO

Se crearán descripciones de los puestos de trabajo y evaluaciones de desempeño para todos los
miembros del equipo del proyecto. A continuación, se detalla la estructura del equipo
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La junta supervisora rendirá cuentas directamente a los Ministros del Ministerio de Salud y del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, así como al Representante del País Donante. La junta
supervisora estará compuesta por:

✓ Los Viceministros del Ministerio de Salud y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

✓ El Director de la ONG (en carácter de secretario de la junta).
✓ El especialista técnico ASH de la Organización Donante.
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