Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

CURSO DE FORMACIÓN ACTUACIÓN POLICIAL EN LA

GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE

TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN
MATERIA FORESTAL

ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (ESPA)

AZNALCÁZAR, SEVILLA 19 AL 21 DE OCTUBRE DE 2015
 ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN:

● CUESTIONES PRELIMINARES

● TIPOLOGÍA DE LAS INFRACCIONES EN

MATERIA FORESTAL

● RECOMENDACIONES COMO AGENTES DE

LA AUTORIDAD

http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/actua
cionpolicialGFS
I. CUESTIONES
PRELIMINARES...
 ¿LA NORMATIVA QUE
REGULA LAS
INFRACCIONES
FORESTALES ES ALGO
RELATIVAMENTE
RECIENTE...?
REY FLAVIO RECESVINTO
«LIBER IUDICIORUM»
SIGLO VII
RATIFICADO POR EL
REY FERNANDO IV
EN 1305
 PEDRO I DE CASTILLA
“EL CRUEL”
(1350 - 1369)

CASTIGA CON LA PENA DE MUERTE A LOS

QUE SIN PERMISO TALARAN PINOS O
ENCINAS, CONDENÁNDOLES ADEMÁS A LA
PÉRDIDA DE TODOS SUS BIENES
Caballeros de la Sierra

«Quando algunos ganados de do

aquellos que no deben entrar a paçer en los
dichos sytios,...los puedan prender o
prendan por las penas acostunbradas»

Ordenanzas de Cazorla de 1414,

dictadas por don Pedro de Luna, Arzobispo de
Toledo.
Real
Ordenanza de
para el
aumento y
conservación
de montes y
plantíos de
1748

Fernando VI
 Art. 25 «... al mismo tiempo que
los demas oficios públicos, los Guardas
de Campo y Monte (...) cuiden de su
conservacion y aumento, aprehendan y
denuncien ante la Justicia ordinaria los
que encontraren ó justificaren hacer
talas, causar incendios, introducir
ganados ó cortar sin licencia,
procurando sean personas de buena
opinion, fama y costumbres.»
CORTES DE
1812

ESTABLECE QUE LOS PROPIETARIOS

DE BOSQUES PODÍAN HACER EN
ELLOS Y CON ELLOS
“LO QUE MÁS LES ACOMODE”
 1800
ORDENANZAS GENERALES Mª CRISTINA
DE MONTES DE 1833 DE NÁPOLES

ISABEL II
LEY DE MONTES DE 1863
LEY DE MEJORA, FOMENTO Y ALFONSO XII
REPOBLACIÓN DE LOS MONTES
PÚBLICOS DE 1877

LEY DE CONSERVACIÓN Y
1900

REPOBLACIÓN DE LOS MONTES ALFONSO XIII

PÚBLICOS DE 1908

FRANCISCO
LEY DE MONTES DE 1957 FRANCO

LEY FORESTAL DE
ANDALUCÍA DE 1992 JUAN
2000

LEY DE MONTES DE 2003 CARLOS I

REFORMA DE 2006
REFORMA DE 2015 FELIPE VI
 LEY DE MONTES ESTATAL vs
LEY FORESTAL DE ANDALUCÍA
 LEY ORGÁNICA 2/2007, DE 19 DE MARZO, DE
REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA
ANDALUCÍA

ARTÍCULO 57. MEDIO AMBIENTE, ESPACIOS

PROTEGIDOS Y SOSTENIBILIDAD.

1. CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA LA

COMPETENCIA EXCLUSIVA, SIN PERJUICIO DE LO
DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 149.1.23.ª DE LA
CONSTITUCIÓN, EN MATERIA DE: AT IVA
O RM ICA
N BÁS TAL
A) MONTES, EXPLOTACIONES, S TA
E
APROVECHAMIENTOS Y SERVICIOS
FORESTALES.
“NO TODO EL
ORÉGANO ES
MONTE...”
 AMBITO DE APLICACIÓN:

TODA SUPERFICIE RÚSTICA

CUBIERTA DE ESPECIES ARBÓREAS,
ARBUSTIVAS, DE MATORRAL, O
HERBÁCEAS, DE ORIGEN NATURAL O
PROCEDENTE DE SIEMBRA O
PLANTACIÓN, QUE CUMPLEN
FUNCIONES ECOLÓGICAS,
PROTECTORAS, DE PRODUCCIÓN,
PAISAJÍSTICAS O RECREATIVAS.
(Artículo 1 Ley Forestal de Andalucía)
 AMBITO DE APLICACIÓN:

ENCLAVES FORESTALES EN TERRENOS ADSCRITOS A LA

TERRENOS AGRÍCOLAS > 5 Ha FINALIDAD DE SU
(20% ARBOLADO O 50% TRANSFORMACIÓN FUTURA
MATORRAL) EN FORESTAL
 AMBITO DE APLICACIÓN:

NO TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE MONTE:

TERRENOS
TERRENOS
URBANOS Y
AGRÍCOLAS
URBANIZABLES

VIVEROS
FORESTALES
 II. TIPOLOGÍA DE
INFRACCIONES EN
MATERIA
FORESTAL
 TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES
EN MATERIA FORESTAL:
➔ TRANSFORMACIONES DE TERRENO FORESTAL
➔ TRABAJOS FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O

CON INCUMPLIMIENTOS.
➔ CONTRA LA TITULARIDAD DE LOS MONTES

PÚBLICOS.
➔ CONTRA LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL.

➔ PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Y

OTRAS AMENAZAS.
➔ OMISIÓN DEL DEBER DE CONSERVACIÓN DE LOS

TERRENOS FORESTALES
➔ COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA.

➔ CONTRA LA PROPIEDAD FORESTAL.

1. TRANSFORMACIONES
DE TERRENO FORESTAL
SIN LA PRECEPTIVA
AUTORIZACIÓN
 CONDUCTA TÍPICA:
CAMBIO DE USO SIN AUTORIZACIÓN

1977 1984 2002 2012

EL CAMBIO DE USO:
● DE FORESTAL A AGRÍCOLA
● PARA OTROS USOS FORESTALES

REQUIERE DE AUTORIZACIÓN
ADMINISTRATIVA OTORGADA POR LA
DGGMNEN → DDTT
EN DETERMINADOS SUPUESTOS REQUIEREN DE
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA
(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)
 CONDUCTA TÍPICA:
ROTURACIÓN O MODIFICACIÓN
SUSTANCIAL DE LA VEGETACIÓN
LA ROTURACIÓN NO NECESARIAMENTE IMPLICA
CAMBIO DE USO FORESTAL.
 CONDUCTA TÍPICA:
CORTA, QUEMA, ARRANQUE O
INUTILIZACIÓN DE ESPECIES DE ÁRBOLES
O ARBUSTOS FORESTALES
CORTA
QUEMA
ARRANQUE
INUTILIZACIÓN
ESPECIES ARBÓREAS O ARBUSTIVAS
 SI AFECTA A “ESPECIES PROTEGIDAS”

VALORAR LA APLICACIÓN DEL ART. 332 CP

(PUESTA EN CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS POR
DOBLE VÍA: AUTORIDAD JUDICIAL Y AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA).
 CONDUCTA TÍPICA:
SUSTITUCIÓN DE LAS ESPECIES
PRINCIPALES O LA REFORESTACIÓN
SI LA REPOBLACIÓN SE LLEVA A CABO CON
ESPECIES NO AUTÓCTONAS

VALORAR LA
APLICACIÓN DEL
ART. 333 CP
(PUESTA EN
CONOCIMIENTO DE
LOS HECHOS POR
DOBLE VÍA:
AUTORIDAD
JUDICIAL Y
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA).
 CONDUCTA TÍPICA:
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
(VÍAS DE SACA, PISTAS, CAMINOS...)
 EN DETERMINADOS SUPUESTOS
REQUERIRÁ AAU, CA o CA-DR
(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)
13.7 CAMINO RURAL FORESTAL DE SERVICIO DE AAU
NUEVO TRAZADO DE LONGITUD SUPERIOR A
100 METROS DENTRO DE ESPACIO NATURAL
PROTEGIDO
7.11 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO POR CA
TERRENOS CON UNA PENDIENTE SUPERIOR AL
40% A LO LARGO DEL 20% O MAS DEL TRAZADO
Y SUPEREN LOS 100 METROS DE LONGITUD.
ASI COMO LOS CAMINOS FORESTALES DE
SERVICIO CON UNA LONGITUD SUPERIOR A
1.000 METROS
7.12 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO NO CA-DR
INCLUIDOS EN LA CATEGORÍA ANTERIOR.
 2. TRABAJOS
FORESTALES SIN
AUTORIZACIÓN
O INCUMPLIENDO
CONDICIONADOS
 CONDUCTA TÍPICA:
REALIZACIÓN DE APROVECHAMIENTOS
FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O
DECLARACIÓN RESPONSABLE
● CUALQUIER APROVECHAMIENTO
FORESTAL REQUIERE UNA AUTORIZACIÓN
ADMINISTRATIVA (CMAOT).

● SI LA FINCAS TIENEN APROBADO

PROYECTOS DE ORDENACIÓN (> 400 Ha) O
PLANES TÉCNICOS (< 400 Ha), LOS
APROVECHAMIENTOS SÓLO REQUIEREN
DE COMUNICACIÓN PREVIA O
DECLARACIÓN RESPONSABLE.

● EN ALGUNAS PROVINCIAS LOS AGENTES

DE MEDIO AMBIENTE PUEDEN EXPEDIR
AUTORIZACIONES DIRECTAS (LEY 30/1992).
 CONDUCTA TÍPICA:
DESBROCE, PODA U OTRAS TAREAS
SELVÍCOLAS SIN AUTORIZACIÓN O CON
INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONANTES.
 DESGARROS
ANTICULTURALES

SUPERAR DIMENSIONES
TAMBIÉN SE CONSIDERAN INFRACCIONES:

● INCUMPLIMIENTO DE LAS AUTORIZACIONES

CONCEDIDAS O DEL CONTENIDO DE LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FORESTAL:
● PROYECTOS DE ORDENACIÓN
● PLANES TÉCNICOS

● PLANES DASOCRÁTICOS

● PLANES DE EXPLOTACIÓN

● INCUMPLIMIENTO DE OTRAS
OBLIGACIONES PREVISTAS EN LA LEY, SU
REGLAMENTO, O EN LOS PORN (PORF)
 CONDUCTA TÍPICA:
PASTOREO O PERMANENCIA DE RESES EN
LOS MONTES DONDE SE ENCUENTRE
PROHIBIDO
ESPECIAL ATENCIÓN A ZONAS AFECTADAS
POR INCENDIOS FORESTALES

● LA LEY DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA

INCENDIOS FORESTALES ESTABLECE LA
OBLIGACIÓN DE ELABORAR UN PLAN DE
RESTAURACIÓN.

● EN DICHO PLAN DE RESTAURACIÓN, QUE

DEBERÁ SER APROBADO POR LA CMAOT,
SE RECOGERÁN LAS CONDICIONES DEL
APROVECHAMIENTO GANADERO.
3. INFRACCIONES CONTRA
LA TITULARIDAD DE LOS
MONTES PÚBLICOS
 CONDUCTA TÍPICA:
UTILIZACIÓN U OCUPACIÓN DE MONTE
PÚBLICO SIN CONCESIÓN O AUTORIZACIÓN
OCUPACIÓN

ENCLAVADO NO
RECONOCIDO

ENCLAVADO
RECONOCIDO
 CONDUCTA TÍPICA:
ALTERACIÓN DE SEÑALES Y MOJONES QUE
DELIMITAN LOS MONTES PÚBLICOS
4. INFRACCIONES CONTRA
LA ADMINISTRACIÓN
FORESTAL
NO TODO EN
EL MONTE ES
“MALEZA”...
… PERO DE VEZ EN
CUANDO SURGE EL
CONFLICTO
CONDUCTAS TÍPICAS:

● FALTA DE COLABORACIÓN U OBSTRUCCIÓN A LA

LABOR INSPECTORA.

● OMISIÓN DEL DEBER DE COLABORACIÓN EN LA

IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE.

● OCULTACIÓN O FALSEDAD DE LA INFORMACIÓN.

● INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE
RESTAURAR LOS DAÑOS O DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES ADOPTADAS.
 5. INFRACCIONES EN
MATERIA DE PREVENCIÓN
DE INCENDIOS FORESTALES
 CONDUCTA TÍPICA:
EMPLEO DEL FUEGO EN TRABAJOS
FORESTALES O AGRÍCOLAS CON
INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA
 E F M A M J J A S O N D

TERRENOS AUTORI-
FORESTALES AUTORIZACION PROHIBIDO
ZACION

TERRENOS AUTORI-
AGRICOLAS ZIF AUTORIZACION PROHIBIDO
ZACION
TERRENOS
AGRÍCOLAS EN COMUNICACIÓN
ZONAS DE PREVIA
PELIGRO
TERRENOS
AGRÍCOLAS FUERA
DE ZONAS DE
PELIGRO

EPOCA PELIGRO BAJO MEDIO ALTO

TT.FF. Y ZIF ORTO – 18:00 ORTO – 16:00 -

TT.AA. EN ZP ORTO – 18:00 ORTO – 18:00 ORTO – 18:00

TODOS LOS DÍAS DE LA SEMANA

 CONDUCTA TÍPICA:
INCUMPLIMIENTO DE OTRAS MEDIDAS
PREVENTIVAS EN MATERIA DE INCENDIOS
FORESTALES
 CONDUCTA TÍPICA:
TRÁNSITO O PERMANENCIA EN CAMINOS O
ZONAS FORESTALES DONDE EXISTA
PROHIBICIÓN EXPRESA
 CONDUCTA TÍPICA:
CIRCULACIÓN CON VEHÍCULOS A MOTOR
ATRAVESANDO TERRENOS FUERA DE
CARRETERAS, CAMINOS O PISTAS
CONDUCTA TÍPICA:
VERTIDO O
ABANDONO DE
RESIDUOS,
MATERIALES O
PRODUCTOS DE
CUALQUIER
NATURALEZA
 6. INFRACCIONES POR
OMISIÓN DEL DEBER DE
CONSERVACIÓN
 CONDUCTA TÍPICA:
INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE CONSERVACIÓN
Y VIGILANCIA DE TERRENOS FORESTALES
POR ACCIÓN U OMISIÓN
 7. INFRACCIONES EN
MATERIA DE
COMERCIALIZACIÓN DE LA
MADERA
 CONDUCTA TÍPICA:
INCUMPLIMIENTO SOBRE OBLIGACIONES DE LA
UE RELATIVAS A LA COMERCILIZACIÓN DE LA
MADERA Y PRODUCTOS DERIVADOS
● LA COMERCIALIZACIÓN DE MADERA Y SUS
PRODUCTOS NO APROVECHADA LEGALMENTE

● LA AUSENCIA DE MANTENIMIENTO Y EVALUACIÓN

DE UN SISTEMA DE CONTROL INDIVIDUAL O
MEDIANTE ENTIDAD DE SUPERVISIÓN.

● LA AUSENCIA DE COLABORACIÓN CON LA

ADMINISTRACIÓN COMPETENTE.

● LA NO ADOPCIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS

INDICADAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE
TRAS SU CONTROL.

● EL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE
TRAZABILIDAD Y CONSERVACIÓN DE ESTA
INFORMACIÓN.
8. INFRACCIONES CONTRA
LA PROPIEDAD FORESTAL
 SUSTRACCIÓN DE ¿HUBO ADEMÁS
PRODUCTOS VIOLENCIA,
FORESTALES AJENOS, INTIMIDACIÓN EN LAS
SIN LA VOLUNTAD DEL PERSONAS O FUERZA
DUEÑO Y CON ÁNIMO DE EN LAS COSAS?
LUCRO

DELITO DE HURTO DELITO DE ROBO

● MULTA DE 1 A 3 MESES (VALOR < 400 €) PRISIÓN DE 1 A 6 AÑOS

● PRISIÓN DE 6 A 18 MESES (VALOR > 400 €) DEPENDIENDO DE LAS
● PRISIÓN DE 1 A 3 AÑOS (EN CIERTAS CIRCUNSTANCIAS
CIRCUNSTANCIAS, POR EJEMPLO,
CUANDO SE TRATE DE PRODUCTOS
AGRARIOS Y CAUSEN UN PERJUICIO
GRAVE).
 HURTO DE PIÑA

50 Kg 500 Kg 1.200 Kg
x 0,75 € x 0,75 € x 0,75 €
37,50 € 375,00 € 900,00 €
HURTO DE
CURRUCA

500 Kg
x 0,10 €
50,00 €
HURTO DE CORCHO

1.840 Kg/ 46 = 40 Qc
40 Qc x 50 € = 2.000 €
¿PRINCIPIO NON BIS IN IDEM?
 CLASIFICACIÓN COMPARADA
DE LAS INFRACCIONES:
MUY GRAVE GRAVE LEVE
DAÑOS > DAÑOS 10.000 - DAÑOS
1.000.000 € 1.000.000€ <10.000€
LEY 43/2003
O O O
DE MONTES
PLAZO RECUP. PLAZO RECUP. PLAZO RECUP.
> 10 AÑOS 1 AÑO - 6 MESES <6 MESES
SUP > 0,5 HA Y < SUPERFICIE O
LEY 2/1992 A) DAÑOS TIEMPO RECUP.
IRRECUPERABLES ANTERIOR SIMPLES
FORESTAL
INOBSERVANCIAS
DE O O DE LA LEY
ANDALUCIA B) PLAZO RECUP.
SUP <0,5 HA
>20 AÑOS
 CLASIFICACIÓN COMPARADA
DE LAS SANCIONES:
ESPECIAL-
LEVE GRAVE MUY GRAVE MENTE
GRAVE

LEY 43/2003 100 – 1.001 – 100.001 –

DE MONTES 1000 € 100.000 € 1.000.000 €

LEY 2/1992
FORESTAL 60 – 600 – 6.000 – 60.000 –
DE 600 € 6.000 € 60.000 € 300.000 €
ANDALUCIA
 III.
RECOMENDACIONES
PARA LOS AGENTES
DE LA AUTORIDAD
 NO INSTRUIMOS NI RESOLVEMOS LOS
PROCEDIMIENTOS. NO SOMOS JUECES. NI
SIQUIERA TENEMOS QUE TIPIFICAR O
VALORAR LOS HECHOS.
 NUESTRA FUNCIÓN ES PONER EN
CONOCIMIENTO DE LA AUTORIDAD
COMPETENTE UNOS HECHOS QUE PODRÍAN
SER CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN.
OBSERVAR POR APRECIACIÓN DIRECTA Y
TRASLADAR LO OBSERVADO

INFORME, ACTA,
DENUNCIA

INSPECCIÓN
OCULAR
CON OBJETIVIDAD...
… NEUTRALIDAD...
... E IMPARCIALIDAD
RESPONDIENDO A PREGUNTAS COMO...

¿QUÉ?
¿QUIÉN?
¿DÓNDE?
¿CUÁNDO?
¿CÓMO?
¿CUÁNTO?
¿PARA QUÉ?
RESPECTO AL QUÉ:

TEXTO TIPIFICADO:
“ROTURAR TERRENO FORESTAL MODIFICANDO
SUSTANCIALMENTE LA CUBIERTA VEGETAL”

TEXTO NARRATIVO:
“MEDIANTE PALA BULLDOZER SE HA PROCEDIDO A
LA ROTURACIÓN DE 6 Ha DE TERRENO FORESTAL,
AFECTANDO A ESPECIES DE VEGETACIÓN
ARBUSTIVA, COMPUESTA MAYORITARIAMENTE POR
(...), SOBRE UNA PARCELA CON UNA PENDIENTE
MEDIA DEL 25%. LOS RESIDUOS HAN SIDO
ACUMULADOS SOBRE EL CAUCE DEL ARROYO...”
RESPECTO AL DÓNDE...
 ETRS89

ED50
¿ES ESPACIO NATURAL PROTEGIDO?
¿ES DOMINIO PÚBLICO?
RESPECTO AL
CUÁNTO...
MUCHAS GRACIAS POR
VUESTRA ATENCIÓN
670 94 10 45 - 74 10 45
670 94 10 45
josej.aniceto@juntadeandalucia.es

@AAMM_And