Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
SATIPO-2014
PLAN DE ACCIÓN PARA LA RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PROVINCIA DE SATIPO, REGION JUNÍN
ÍNDICE
CONTENIDO Pág.
I. PRESENTANCIÓN 01
2.1 Lo que debemos saber acerca del cambio climático (la ciencia del cambio climático) 02
2.1.1 Base Científica
a. El cambio climático global
b. Cambio en el clima
c. Escenarios futuros del clima 04
d. La importancia del agua en el cambio climático
e. Evidencias observables 05
f. ¿Qué es el efecto Invernadero? 06
g. Los Océanos y el clima 07
h. Los glaciares y el hielo de los polos 08
i. Cambios en el paisaje 09
j. Ciclo global de carbono 10
2.1.2 MARCO LEGAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL GLOBAL
2.1.3 SITUACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL 11
2.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO 15
2.2.1 CONTEXTO NACIONAL
a. El cambio climático en el Perú
b. Características del clima en el Perú
c. El clima bajo un escenario de alta emisión 17
d. Lluvias
e. El fenómeno el niño (FEN) 18
f. El Plan Nacional de Adaptación 21
g. La investigación en el Perú
h. Monitoreo y observación sistemática del clima 22
i. Educación, capacitación y creación de conciencia
j. Transferencia de tecnología
k. Agenda pendiente 23
2.2.1.1 POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Marco legal 24
Objetivos 26
Ejes de Política
2.2.1.2 ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 27
a. Visión
i
1
PLAN DE ACCIÓN
RECUPERACION DE ÁREAS DEGRADADAS Y MITIGACIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PROVINCIA DE SATIPO, REGION JUNÍN
I. PRESENTACIÓN
El Cambio climático en nuestro planeta, producto de una mayor concentración de los gases
de efecto invernadero en la atmósfera, a consecuencia de la acción antrópica producida
principalmente por el uso de combustibles fósiles y la deforestación; ha generado alteraciones
en el sistema climático mundial, e impactos significativos que se intensificarán en las décadas
siguientes.
Es necesario que la sociedad tome acción frente a dicho problema y para ello tenemos dos
grandes estrategias, que las plantea la Convención Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático (CMNUCC), que son: “Adaptarnos” a esas nuevas condiciones climáticas,
reduciendo nuestra vulnerabilidad y “Mitigar” el cambio climático, reduciendo los gases de
efecto invernadero (GEI) que producen el calentamiento global. Estas dos estrategias necesitan
un marco de política pública que oriente la acción, y capacidades humanas e institucionales
para su gestión.
En la cuenca del río Tambo, Perene y Ene, el marco de política pública para la acción frente a
dicha problemática, lo constituye la Estrategia Regional de Cambio Climático, formulada
participativamente en espacios técnicos y consultas descentralizadas realizadas en cada una de
las provincias de la región, que orienta las prioridades de acción a nivel regional y local para
hacer frente a este problema, de manera que el desarrollo regional logre adaptarse al cambio
climático, reduciendo vulnerabilidades en nuestro territorio y población mejorando de esta
manera la calidad de vida. Estrategia que se encuentra en proceso de actualización y que se
espera que en el transcurso del año 2014 entre en vigencia y se pueda proseguir o iniciar
diferentes acciones inherentes a la mitigación y adaptación al cambio climático.
contiene el diagnóstico general de la las cuencas del río Perene, Ene y Río Tambo, en la que se
incluye información sobre la ciencia del cambio climático, contexto nacional, regional y local del
cambio climático, el análisis de escenarios y las consideraciones de orden estratégico para
frontal el cambio climático, una segunda parte contiene el Plan de Recuperación de áreas
degradadas, que en su tenor incluye las acciones y medidas por líneas temáticas relacionadas
con el Plan de Acción Nacional de Adaptación y mitigación frente al cambio climático, la gestión
del plan, los anexos y apéndices de las diferentes acciones ejecutadas.
II. DIAGNÓSTICO
Las anomalías del clima experimentadas en el último siglo, o por vivirse en las últimas décadas
podrían incluir alteraciones en las formas como actualmente experimentamos la variabilidad
interanual o interdecadal del clima. Eventos de El Niño más frecuentes o intensos, huracanes de
mayor magnitud, ondas calidad o frías más pronunciadas son algunas de las formas como la
atmósfera podría manifestar las alteraciones climáticas como resultado de la actividad humana.
3
b. Cambio en el clima
La tierra absorbe radiación solar (radiación de onda corta), principalmente en la superficie, y la
redistribuye por circulaciones atmosféricas y oceánicas para intentar compensar los contrastes
térmicos, principalmente del ecuador hacia los polos. La energía recibida es re-emitida al
espacio (radiación de onda larga) para mantener en el largo plazo, un balance entre energía
recibida y re-emitida. Cualquier proceso que altere tal balance, ya sea por cambios en la recibida
o re-emitida, o en su distribución en la Tierra, se reflejara como cambios en el clima. A tales
cambios ante la disponibilidad de energía radiactiva se les conoce como forzamientos
radiactivos. Cuando estos son positivos tienden a calentar la superficie de la tierra; un
enfriamiento se producirá si el forzamiento radiactivo es negativo.
Los aumentos en las concentraciones de los llamados gases de efecto invernadero reducen la
eficiencia con la cual la Tierra re-emite la energía recibida al espacio. Parte de la radiación
saliente de onda larga emitida por la tierra es re-emitida a la superficie por la presencia de esos
gases. Así, la temperatura de la superficie se elevara para emitir más energía, y aunque parte de
ella quede atrapada, suficiente energía saldrá al espacio para alcanzar el balance radiactiva que
mantiene relativamente estable el clima. Entonces está claro que, si las concentraciones de
gases de efecto invernadero siguen aumentando, la temperatura de la superficie del planeta
mantendrá una tendencia positiva. Aún si las emisiones de estos gases se estabilizan, los
efectos del calentamiento perduraran por mucho tiempo, pues los gases de este tipo tienden a
permanecer por muchos años en la atmósfera.
Por otro lado, los aerosoles de origen antropogénico emitidos a la troposfera, como aquellos
producidos por las industrias o por la quema de bosques, pueden reflejar radiación solar,
constituyendo en un forzante radiactivo negativo que tiene a enfriar el sistema climático. Dado
que algunos aerosoles como el hollín de las fábricas, absorben radiación solar, su presencia
puede resultar proclive al calentamiento. Sin embargo la presencia de los aerosoles puede
4
alterar la cantidad y reflectividad de las nubes, por lo que en promedio se estima que su efecto
final es el enfriamiento del sistema climático. Los volcanes también pueden aportar grandes
cantidades de material sulfúrico a la atmósfera que resultan en aerosoles; su efecto es el de
enfriar la atmósfera baja por periodos de unos cuantos años.
Para que las predicciones de algún modelo sean considerados con cuidado, estas deben de
incluir algunas de características observadas hasta ahora del calentamiento global, idealmente
se esperaría que un modelo describiera:
La mayoría de los modelos simulan adecuadamente solo algunos de los puntos mencionados,
pero se puede pensar que las proyecciones que se obtienen de ellos deben tomarse
seriamente, principalmente las variaciones de muy baja frecuencia y las tendencias de los
climas pronosticados.
Mediante modelos simples de trasferencia de radiación, se encuentra que los parámetros clave
que determinan la temperatura de superficie de equilibrio en el planeta son la emisividad
(grado al cual la atmósfera emite radiación infrarroja) y el albedo de la superficie terrestre
(relación entre la radiación solar recibida y la radiación solar reflejada). La emisividad depende
de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, y seria cero si no existiera
ésta. En general, la temperatura de la superficie tiende a aumentar cuando aumenta la
emisividad (ej. Mayor concentración de gases de efecto invernadero). Sin embargo la
temperatura de superficie tiende a disminuir con un mayor albedo (ej. Aumento de la cubierta
nubosa o en la cubierta de hielo y nieve). Por lo tanto, para que la temperatura de superficie
permanezca por arriba del punto de congelación, el albedo debe ser relativamente bajo y la
emisividad (en infrarrojo) relativamente alta.
e. Evidencias observables
Los trabajos que se vienen realizando desde al siglo pasado dan cuenta de cambios en
diferentes variables que caracterizan el clima. Hoy en día no queda duda de que la temperatura
global del planeta está aumentando y de que los regímenes de lluvia están cambiando. Si bien
es cierto de que en las escalas de tiempo de miles o millones de años las concentraciones de
gases de efecto invernadero cambiaron considerablemente de manera natural, produciendo
sustanciales variaciones en la temperatura, estas se produjeron en muchos millones de años,
incluso los ciclos de las desglaciaciones en el planeta requieren de miles de años. Nunca como
ahora los cambios drásticos en el clima se produjeron en escalas tan cortas de tiempo. De
mediados del siglo XIX a la fecha la actividad humana ha resultado en aumentos globales de la
temperatura del orden de 0.6 oC-+0.2oC tal conclusión se basa en estudios que han considerado,
las limitaciones de los instrumentos del pasado.
Otros reportes nos indican que los aumentos de temperatura más importantes se han
producido en regiones continentales, principalmente en los valores de las temperaturas
mínimas; también hay indicaciones de que el contenido de calor en los océanos ha aumentado,
lo que nos indica que los aumentos son mayores en las latitudes medias. Este efecto tiene su
origen en los cambios de la cubierta de hielo y nieve registrada en décadas recientes en esas
latitudes.
6
La radiación emitida depende de la temperatura del cuerpo emisor en dos aspectos: por un
lado la cantidad de radiación aumenta tremendamente conforme lo hace la temperatura, y, por
otro, su longitud de onda disminuye cuando la temperatura sube. En la atmósfera y el clima
actúan dos tipos de radiación claramente distintas: La luz visible originada en el sol y la
radiación infrarroja (invisible) emitida por la tierra. La enorme diferencia entre ellas se debe a la
gran disparidad de temperatura: el sol emite su radiación como a 6 mil grados centígrados, en
cambio los elementos de la tierra lo hacen a temperaturas que andan alrededor de 0 oC. Por
esta gran diferencia en su longitud de onda, a la radiación solar se le llama de onda corta y a la
terrestre de onda larga, constituyéndose espectros ajenos.
7
El efecto invernadero resulta de que el aire es muy trasparente para la radiación de onda corta
y muy opaco a la de onda larga: O sea que la atmósfera es un filtro radiativo, que deja pasar los
rayos solares; alguno de ellos los absorbe la superficie terrestre y los demás componentes de la
tierra, que se calientan, en consecuencia, emite radiación terrestre, que es detenida por la
atmósfera y las nubes. Las capas atmosféricas y las nubes van sucesivamente absorbiendo,
calentando y remitiendo (hacia arriba y hacia abajo) radiación térmica procedente de abajo. El
resultado de este complejo mecanismo es sencillo: la atmósfera superficial es cálida y se va
enfriando conforme uno asciende a través de ella.
El nombre de efecto invernadero proviene de su similitud con las instalaciones construidas para
cultiva plantas en un ambiente más cálido que el exterior; dado que el techo de un invernadero
tiene la misma propiedad de dejar entrar la radiación y bloquear la terrestre generada en su
interior.
Al océano se le considera en todos los modelos, como una especie de “volante inercial” del
Sistema Climático Global en virtud de que el clima terrestre está dominado por la intensidad,
duración, ubicación y extensión geográficas de las tasas de transferencia de energía,
momentum y masa entre el océano y la atmósfera. Tales condiciones físicas determinan el
carácter, la frecuencia, las dimensiones y la fuerza de los meteoros que constituyen el tiempo
meteorológico y contribuyen de manera acumulativa a las singularidades y a la identidad del
clima local.
En principio, todo intento para abordar el problema de cambio climático global debe tener
como base el conocimiento preciso del estado actual de la circulación atmosférica y oceánica
en la región, la caracterización física de las fuerzas que producen tales circulaciones y los
cambios de tales fuerzas sufrirán como consecuencia del calentamiento global. Para ello es
necesario, desde el punto de vista metodológico, detectar e identificar los cambios
estadísticamente significativos en la circulación regional de la atmósfera y del océano que
pudieran asociarse claramente al calentamiento global.
El escenario del clima en la Tierra, durante el último millón, ha completado ocho ciclos
glaciares, oscilando de manera irregular entre un periodo “glaciar primordial”, cuando las
condiciones ambientales promedio del planeta son de frio, sequedad o lluvias escasa, gran
extensión de los hielos polares y glaciares y el consecuente descenso del mar, y un periodo
“interglacial húmedo”, caracterizado por condiciones ambientales medias de gran humedad y
precipitación intensa, calor persistente, ausencia o presencia escasa de hielo polar y glaciar y un
elevado nivel del mar.
El clima actual se encuentra en tales condiciones extremas, pero de manera inexorable avanza
hacia alguna de ellas. Superpuestas sobre estas milenarias oscilaciones de escala global, existen
otras fluctuaciones climáticas de mucha más corta duración y de menor extensión geográfica.
Un ejemplo es el periodo que dura alrededor de 400 años (del 800 a 1200 d.C.) conocido como
el “Pequeño Medioevo Cálido”, cuando el nivel medio del mar estuvo casi medio metro para
arriba de su valor actual y la temperatura media ambiental fue 1oC más cálido que ahora, Sin
duda ha sido ese el periodo más caliente de los últimos 2000 años y fue más claramente
percibido en las costas de la región Atlántico del norte.
neta sobre el océano. Este hecho nos permite conocer e indagar sobre las condiciones
oceánicas que prevalecerían en una Tierra más caliente si se conocen con un nivel razonable de
certidumbre la distribución geográfica y la intensidad media de los vientos dominantes,
régimen de precipitación-evaporación y radiación neta sobre la superficie de nuestro planeta.
Esta premisa nos permite pensar en una tierra con escenarios posibles de la circulación
oceánica en una Tierra más caliente, la variabilidad de la circulación superficial de los océanos
es básicamente el resultado de la magnitud y rapidez con que se den los cambios verano-
invierno en el forzamiento atmosférico, así como de su extensión y ubicación geográfica. Tales
cambios determinan:
La medición y el registro regularizado de las variables físicas, químicas y biológicas de los mares
es una actividad de primordial importancia para cubrir las demandas básicas de cualquier
estudio serio del impacto potencial del cambio climático global en la región marina y
continental; todo ello para advertir posibles impactos de carácter ambiental.
A fínales del siglos XIX ya habían sido identificado en los Alpes y en el norte de Europa huellas
de cuatro etapas de avance de los hielos llamadas genéricamente glaciaciones separadas por
periodos de climas más cálidos interglaciares. Ese mismo patrón de detecto en las montañas y
zonas Boreales de Norte América y gradualmente en otras zonas del planeta, por estos hechos
se estableció la noción de que el clima del planeta está sujeto a fluctuaciones mayores con una
periodicidad de cientos de miles de años. Con esta idea en mente los geólogos subdividieron la
era Cenozoica (últimos sesenta millones de años) en dos periodos: Terciario y Cuaternario, el
último de los cuales se inició hace unos dos millones de años y se caracterizó por las
glaciaciones. A su vez, el Cuaternario se subdividió en dos épocas: el Pleistoceno que consistió
en varias fases glaciales e interglaciales, y el Holoceno, que se inició hace unos diez mil años al
finalizar la más reciente de las glaciaciones y que continúa hasta hoy. Vivimos entonces en una
fase interglacial que tarde o temprano dará paso a un nuevo periodo frio.
En el último tercio del siglo XX, los estudios de las evidencias de glaciación en los continentes,
pero sobre todo, los realizados en núcleos de sedimento extraídos de los fondos marinos,
mostraron que durante el cuaternario han ocurrido cerca de 20 y no solo cuatro fases de
enfriamientos planetarios separados por fases de calentamiento, cada una con duración de
varias decenas de miles años. Todo ello con concordancia con las variaciones orbítales del
planeta.
Otros descubrimientos recientes de gran importancia son que las zonas intertropicales no han
permanecido ajenas a los cambios climáticos del Cuaternario, en contraste con la idea hace
poco dominante de que habían sido climáticamente estables, si bien, los avances de los
glaciares en los trópicos se limitaron a montañas de gran altitud, los climas Pleistocenicos
intertropicales fueron más fríos y más secos que los actuales por ello, los científicos han
comenzado a explorar la posibilidad de que el cambio climático global este controlado en gran
medida por lo que ocurre en los trópicos, en especial por las fluctuaciones térmicas de los
océanos tropicales.
Desde mediados o fines del siglo XIX pero en especial durante las últimas décadas los glaciares
en casi todo el mundo han retrocedido mucho hasta el punto de desaparecer como resultado
del aumento global de las temperaturas, este fenómeno; que representa a una de las
evidencias más notables de los cambios climáticos recientes y en curso, han sido especialmente
acentuados en las montañas de los trópicos, esto debido a que en los trópicos el calentamiento
se amplifica con la altitud a causa del aumento de la humedad atmosférica.
Los casquetes de hielo de Groenlandia y la Antártida representan el 96% del área cubierta por
glaciares en el planeta y el 99% del volumen de agua terrestre en forma de hielo. Por ello su
contracción es de interés no solo como indicador del cambio climático, sino sobre todo por sus
consecuencias potenciales. Se estima que la fusión total del casquete de la Antártida
ocasionaría un ascenso del nivel del mar global de unos 50 metros y en caso de Groenlandia de
11
unos 6 metros en contraste, mientras que la fusión total de resto del hielo del mundo
provocaría un ascenso de solamente 0,3 a 0,7 metros. Aunque estos escenario extremos son
improbables, si existe una tendencia general hacia la fusión de parte de este hielo como
resultado del calentamiento global, con los consecuentes riesgos de ascenso del nivel marino e
inundación de las tierras bajas adyacentes al océano.
i. Cambios en el paisaje
En los continentes aparte de la información sobre temperaturas que ofrecen los glaciares de
montañas, la mayor parte de datos paleoclimaticos proviene de los restos de plantas. La
vegetación está en sintonía con su entorno y cambio en la humedad y/o temperatura, actuaran
modificando la composición y la distribución de la comunidades vegetales para los ambientes
terrestres, los sedimentos que se depositan en los fondos de los lagos son una valiosa fuente
de información paleoclimática y paleoecológica. Dichos sedimentos lacustres poseen un
conjunto de datos o líneas de evidencias sobre el cambio climático, mediante su estudio es
posible estimar paleotemperaturas.
La distribución de la vegetación cambió debido a las condiciones climáticas y las composiciones
de biomas, se modificó como resultado del enfriamiento, los glaciares de montaña aumentan y
los elementos de la vegetación descienden aproximadamente mil metros se estima una
disminución en la temperatura para las latitudes medias y bajas de 5º C. acompañada de una
reducción en la precipitación.
Las perturbaciones al ciclo global de carbono se enmarcan dentro de un contexto más amplio
reconocido como “el cambio ambiental global”, que amenaza de diversas formas el
funcionamiento del planeta e incluye varios fenómenos y procesos íntimamente relacionados.
Un cambio global se define a partir de dos tipos de fenómenos: a) al que altera la capa de
fluidos del sistema de la tierra (la Atmósfera o los océanos) y que por lo tanto se experimenta a
escala planetaria, b) aquel que ocurre en sitios discretos pero tan ampliamente distribuido que
se constituye en un cambio global. Como ejemplos del primero tenemos el cambio en la
composición de la atmosfera, el cambio climático, la destrucción de la capa de ozono en la
Estratosfera y el aumento de la incidencia de radiación ultra violeta. Dentro del segundo tipo
están la perdida de la biodiversidad, el cambio en el uso del suelo, los cambios en la química
atmosférica (lluvia ácida y aumento en la concentración de ozono) y las invasiones biológicas.
La capacidad de los ecosistema terrestres para funcionar como sumidero de carbono depende,
de manera importante del efecto de fertilización debido al aumento en la concentración del
bióxido de carbono en la atmosfera y a la deposición del nitrógeno atmosférico que se ha
emitido en exceso por diversas actividades humanas el efecto de fertilización por el CO 2 es
12
posible ya que su concentración atmosférica actual limita la capacidad productiva de las plantas
existe evidencia de que dicho efecto de fertilización aumente el crecimiento de las plantas en
condiciones naturales, aunque no en las magnitudes en las que los estudios fisiológicos con
plantas individuales y en condiciones controladas sugerían.
A nivel internacional, existe una serie de acuerdos y protocolos que norman y guían, de alguna
manera, el tema del cambio climático estos son:
La evidencia que se presenta a nivel global con respecto a las variaciones climáticas que se
están produciendo en la tierra es abundante y nos pone de manifiesto de que el cambio
climático es una realidad que todos debemos de aceptar, puesto que se observa en algunos
lugares sequías severas y prolongadas, aumentos y disminuciones de precipitaciones,
aumentos en la frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos como tormentas,
huracanes, tornados, etc.
La sociedad, entonces, enfrentara nuevos riesgos y presiones por efectos del cambio climático.
Estos impactos afectaran en mayor medida a los sectores más pobres, ya que parten de una
situación sanitaria más débil, viven en zonas más vulnerables, desarrollan actividades más
relacionadas con el medio natural y no cuentan con recursos para adaptarse a estas nuevas
situaciones.
Una de las actividades que impone mayor presión sobre el suelo es la agricultura, ello debido a
que la utilización de agroquímicos, los cultivos intensivos, el monocultivo y la degradación
provocada por las diversas técnicas de remoción de suelos, a la cual se agregaría los impactos
producidos por el cambio climático. Los problemas que podrían surgir en este sector son de
mucha importancia, es especial para Latinoamérica, ya que en esta región s e encuentra una
porción significativa de las tierras arables del planeta, en las que además durante el tiempo va
perdiendo fertilidad, además de ello, es necesario considerar que entre el 30 y 40% de PEA se
dedica a esta actividad, entonces los países que dependen en gran medida de esta actividad
podría ver afectada su economía por las implicancias del cambio climático.
Por otro lado, las actividades que dependen de la actividad agrícola, como la industria
alimentaria también se verán afectadas por estos cambios.
Algo que nos hace pensar positivamente es que no todos los cultivos reaccionarán de la misma
manera, ya que su evolución va a depender de la especie, del tipo de suelo, de los nutrientes
disponibles y de los mecanismos de adaptación de la especie, y particularmente de la
adaptación de los agricultores frente a estos cambios.
América latina y El Caribe a nivel del planeta es relevante con respecto a la concentración de
biodiversidad, puesto que es la más alta y la mayor parte de ecosistemas están afectados
fuertemente o están amenazados. Muchos de los vegetales y animales pueden sobrevivir en un
rango de temperaturas y los escenarios futuros nos indican que se produciría aumentos de
temperatura de la superficie terrestre y del mar, entonces muchas de las especies de la
biodiversidad natural serán afectadas, por ejemplo, los corales morirían con un aumento de tan
solo 3ºC, los peces de agua fría no tendrán lugares donde habitar, la época de reproducción
será modificada, las costumbres migratorias de algunas especies serán alteradas por falta de
alimentos en las rutas de migración.
Lo cierto es que al modificarse los diferentes nichos ecológicos muchas de las especies de
animales y plantas tendrán menos oportunidad de adaptación y se verán restringidas y
propensas a diversas amenazas y peligros. Entonces los factores que podrían contribuir a que la
capacidad de adaptación de los sistemas naturales se vea disminuida y los impactos sobre la
biodiversidad sean más importantes son la fragmentación del hábitat producida por el hombre
y la velocidad con que se están desarrollando los cambios climáticos.
Los recursos hídricos en América Latina son abundantes y se manifiesta con una escorrentía
superficial particularmente en la vertiente del atlántico, la humedad atmosférica es utilizable en
las costas, son destacables lo humedales existentes en diversos países, principalmente en
Brasil, Paraguay y Argentina, la nieve y los glaciares en la cordillera de Los Andes y el depósito
subterráneo conocido como el gran Acuífero Guaraní, en el planeta en forma potencial se
también podemos mencionar al recurso de los Océano Atlántico y Pacífico; el principal uso del
recurso hídrico es el riego, si comenzamos a observar las dificultades que atraería la
disponibilidad del recurso, veremos que si existirá un impacto en la producción de alimentos.
Actualmente se observa que la disminución de los glaciares y nevados en las cordilleras viene
afectando a los caudales de los ríos afectando sustancialmente a todas las actividades que se
desarrollan en esta zonas, probablemente se combinaran el efecto de una menor precipitación,
con un incremento de la evaporación, lo que dará como resultado una menor disponibilidad de
recurso hídrico. A la vez, el aumento de la temperatura y de la evaporación de las zonas
tropicales producirá un incremento en las precipitaciones y con ello un efecto positivo en los
cultivos de secano, en la energía hidroeléctrica de los cursos de llanura y en el volumen de los
depósitos subterráneos, sin embargo, también existirán aspectos negativos asociados al
aumento de las precipitaciones potenciado por las acciones antrópicas, que producirá elevados
niveles de vulnerabilidad.
15
El aumento del mar es la amenaza de mayor proporción para los estados insulares y
especialmente si no se puede prever con que velocidad ocurrirán estos cambios. Por ello es que
estos estados tendrán reducidas posibilidades de adaptación, debido a la escasez de recursos
naturales, crecimiento demográfico e infraestructura insuficiente.
Otro de los impactos derivados del aumento de las precipitaciones y del nivel del mar, serán los
desprendimientos y deslizamientos de tierras, que aumentara la vulnerabilidad y la exposición
al riesgo de aquellas poblaciones ubicadas en laderas de montañas o en los valles de drenaje de
los ríos.
Los impactos del cambio climático sobre la salud seran de impacto directo e indirecto y su
alcance dependerá del tamaño, la densidad y el estado sanitario de la sociedad; pues es muy
claro que la pobreza y la presión demográfica esta acompañada por sistemas sanitarios e
infraestructura de salud inadecuado, los cuales a su vez se tranasforman en limitantes para la
capacidad de adaptación a los cambios que se presentan. Los impactos directos se relacionan a
los eventos meteorológicos extremos (tormentas e inundaciones o en el extremo, las sequias,
asi como las olas de calor o frio mas fuerte y prolongadas, agravadas por la presencia de niveles
de humedad superiores a los actuales, vientos menos potentes y una radiación ultravioleta mas
fuerte. Se espera un incremento de muestes por efecto del calor y disminución en aquellas
relacionadas a las bajas temperaturas. Los impactos indirestos se relacionan a la expanción del
área de incidencia de los vectores de transmisión de enfermedades, debido a las mayores
temperatruras resultantes del calentamiento global y los cambios en los ciclos hidrológicos,
16
Precisamente, la figura que acontinuación se presenta nos ha servido para hacer un análisis de
los originantes, impactos, respuestas y vinculos relacionados a los procesos climáticos y que en
los parrafos anterioires se describe detalladamente.
Figura 3.
Marco esquemático representativo de los originantes e impactos antropógenos
del cambio climático y de las respuestas a él, así como de sus vínculos.
17
En el Perú comienza a observar los diferentes problemas que se podrían presentar por el
calentamiento c l i m á t i c o l o cual se evidencia en que este tema sea una de las seis
prioridades establecidas por el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente.
Esta preocupación lo que se puede reflejar en que este problema sea parte de uno de los
Objetivos del Eje de Política 1 de la Política Nacional del Ambiente, de la cual se desprenden
una serie de Lineamientos de Política, lo cual muestra su importancia dentro del ámbito
nacional, y el papel prioritario que tiene en las políticas del estado.
Esta situación genera la necesidad de que ante los eventuales problemas que se pudieran
presentar, sea indispensable b u s c a r medidas de mitigación y adaptación al Cambio
Climático (CC). Sin embargo para que ello sea posible es necesario conocer cuáles serían los
impactos económicos que este fenómeno podría acarrear en la sociedad.
Es indudable que los sectores de la economía que parecen ser los más impactados desde el
punto de vista económico son los relacionados directamente con los recursos naturales, tal
como se deduce de los informes del IPCC. Por ello la determinación de lo qué ocurriría en
estos sectores parece ser una necesidad indispensable para justificar la implementación de
medidas que permitan a la sociedad la disminución de su impacto.
En el caso del Perú existen pocas referencias sobre evaluación económica del CC, siendo
Vargas (2009) tal vez la única al respecto. En este trabajo se menciona que en el Perú, los
principales efectos climáticos del aumento de la temperatura global estarán asociados al
retroceso glaciar, al aumento de la frecuencia e intensidad del Fenómeno del Niño y la
elevación del nivel del mar.
El Perú es considerado uno de los doce países megadiversos en el mundo, posee 27 de los 32
climas existentes en el mundo, y 8 4 z o n a s d e v i d a d e l m u n d o , l o s cuales s e
explican por su compleja geografía que cuenta con la presencia de la Cordillera de los
Andes, las corrientes del Pacífico y una ubicación latitudinal estratégica. Lo climas van desde
la costa desértica, la puna o la selva tropical de la cuenca amazónica dando lugar a una gran
variedad de recursos naturales.
Por otra parte, la Cordillera de los Andes, que atraviesa por completo el país, determina la
heterogeneidad geográfica del Perú que se refleja en la presencia de tres masas
continentales (costa, sierra y selva); tres cuencas hidrográficas (Pacífico, Atlántico y
Titicaca) y distintas zonas en la sierra (páramo, al norte de la depresión de Porculla; la puna
del centro y sur; y el Altiplano, alrededor de la cuenca del lago Titicaca).
Por lo tanto el estudio del SENAMHI menciona que se puede concluir en que:
1. La precipitación presenta incrementos sobre la costa norte, sierra central y sur, y selva
central y sur.
2. No existen mayores patrones regionales definidos para la precipitación en el resto del
territorio: En la selva norte se presentan puntos con disminuciones en medio de otros
19
con aumentos, mientras que en la costa central y sur y el lado occidental de la sierra se
observan tendencias positivas y negativas no significativas.
3. La frecuencia de lluvias moderadas e intensas se ha incrementado en la costa y sierra
norte, mientras que ha disminuido en la sierra central.
4. Los períodos secos están incrementándose en mayor intensidad que los períodos
húmedos a nivel nacional.
5. Las temperaturas máximas se han incrementado hasta en 0,2 °C/década en casi todo el
Perú, siendo estadísticamente significativo en las zonas altas del sur.
6. Las temperaturas mínimas promedio presentes tienden a incrementarse en la mayor
parte de los casos, aproximadamente en 0,1-0,2 °C/década, salvo en la zona norte del
lago Titicaca.
7. En general, el número de días fríos tiene una marcada tendencia a disminuir, mientras
que los días cálidos están incrementándose en los últimos 40 años.
8. Con respecto a las noches frías, estas están disminuyendo a la par del incremento de
noches cálidas.
9. Sin embargo, existen discrepancias respecto a la correspondencia de estos resultados
debido a factores locales o regionales.
A continuación se presenta las predicciones del SENAMHI para el escenario A2 del IPCC.
Estas se hacen para el 2020 y el 2030, aunque como se señala en el documento las
variaciones entre ambos espacios temporales son pequeñas por lo que la principal
referencia se hace al 2030.
Temperaturas extremas
La proyección anual al 2030 de la temperatura máxima es de 1,6 °C respecto a su climatología
actual en casi todo el territorio. Estacionalmente, la temperatura máxima sobre la región de
la costa al 2020 y 2030 mostraría variaciones positivas más intensas en el período de
invierno y primavera, con valores de +1,2 a +2,0 °C y de +1,2 a +1,6 °C, respectivamente,
principalmente en la costa norte.
También existiría una marcada tendencia al incremento de días cálidos a nivel nacional,
siendo más intenso en la sierra sur del territorio. Con respecto a las noches cálidas, no
existe un patrón sino un comportamiento regionalizado, donde en gran parte de la costa se
tendería a la disminución, mientras que en la sierra se tiende al incremento, siendo
consistente con la proyección de los cambios positivos en la temperatura mínima al 2030 y
con la tendencia actual de aumento de noches cálidas, principalmente en la sierra sur.
• Lluvias
Para el 2020 y 2030 no se evidencian grandes cambios en la distribución espacial de las
lluvias y están muy relacionadas a su climatología. Las precipitaciones anuales para el 2030
muestran deficiencias mayormente en la sierra entre -10 y -20% y en la selva norte y central
(selva alta) de hasta -10%. Los incrementos más importantes se presentarían en la costa
norte y selva sur entre +10% a +20%.
Este consiste en una oscilación del clima (viento, temperatura, presión, radiación, etc.) y de
las condiciones oceánicas (temperatura, nivel, corrientes, salinidad, etc.) que está regida,
desencadenada y controlada en gran parte por oscilaciones y ondas que se propagan y
pueden afectar todo el Pacífico Tropical. Este ciclo, cuya duración puede variar entre 2 y 7
años (promedio 3,8 años), está constituido por una fase caliente (Niño) y fría (Niña).
Los FEN pueden ser clasificados en tres grandes categorías que a continuación se explican:
Cuadro Nº1:
Algunos eventos del Niño y la Niña en la vertiente del Pacífico Peruano
El FEN corresponde a un calentamiento de las aguas del Océano, pero la única región
donde tiene una influencia indiscutible sobre la pluviometría es la costa Norte del Perú
(llanura de Piura). Allí los Niños corresponden generalmente a un incremento de las
precipitaciones, que puede ser benéfico para la agricultura, pero asimismo provocar durante
algunos años.
Se puede decir que cada 500 o 1000 años el Perú ha sido golpeado por una catástrofe mayor
(Mega Niño), capaz de remodelar paisajes y desorganizar o provocar la desaparición de
sociedades. Niños Muy Fuertes como los de 1925, 1983 o 1997 sobrevendrán
aproximadamente cada 50 años. Niños normales sobrevendrán en promedio cada 3 ó 4
años y han definido como espacio temporal el año 2030, esta se ha utilizado como base para
este informe. Se ha preferido no hacer inferencias sobre otros escenarios del IPCC dado que
no existen análisis suficientes para predecir el comportamiento de estos en el Perú.
.
Como era una necesidad del estudio tener proyecciones para los diferentes años,
especialmente 2050 y 2100, se recurrió a las estimaciones realizadas por el INPE, aunque
siempre tomando como referencia los estudios del SENAMHI. Para ello se intentó integrar los
datos en la medida de lo posible, siempre tomando el cuidado que estos fueran acordes con
las variaciones de la temperatura pronosticadas por el IPCC.
Los informes disponibles, en algunos casos, han optado por hacer su propia evaluación y
pronóstico de la situación lo que no se ajusta necesariamente a los resultados del SENAMHI,
que es la razón por la cual en algunos de ellos los impactos identificados no corresponden
necesariamente a variaciones en la temperatura y precipitación. A pesar de eso, estas han
sido consideradas en el estudio, dado que se señalan algunas alternativas de acción que
pueden ser interesantes de ser implementadas.
También se ha analizado la situación actual del Perú, desde el punto de vista de los recursos
naturales, la población y la economía. Entre los elementos más importantes se menciona
que el Perú es un país con una alta diversidad biológica, y con una conformación geográfica
variada lo cual lo hace un país de características especiales. Asimismo, se hace una descripción
de la dinámica demográfica del Perú, donde resalta que esta se está convirtiendo en una
población relativamente adulta, con un ritmo de crecimiento demográfico que viene
disminuyendo a través del tiempo, esperándose una estabilización más o menos al año
2070. Igualmente hay evidencia que el crecimiento del Perú, que se detuvo este año,
parece acentuarse en los años siguientes, hasta niveles importantes, sobre todo si se
considera el año 2100 como referencia.
En el sector transporte, las acciones de mitigación más importantes son los esfuerzos
normativos y tributarios para la importación de vehículos nuevos, la construcción de
corredores segregados de alta capacidad en Lima, el uso de gas natural, el retiro de vehículos a
base de diésel, la imposición de mayores impuestos a vehículos más contaminantes, y la
aplicación de inspecciones técnicas vehiculares y sus limitantes a la contaminación, aun cuando
entre sus objetivos iniciales no se haya incluido específicamente la reducción de emisiones de
GEI. Hace falta impulsar en el sector una mayor planificación del transporte urbano, reforzar la
política de importación de vehículos de bajas emisiones y ampliar la cobertura de gas natural,
entre otros retos.
Es prioritario que el tema de cambio climático deje de ser considerado un tema ambiental, para
ser un tema de desarrollo que asigne funciones explicitas a los diversos sectores. En este
sentido, se requiere por tanto continuar consolidando y complementando lo avanzado, para lo
cual se debe contar con:
f) El Plan Nacional de Adaptación, ahora elaborado, se construyó con base en las principales
necesidades de adaptación identificadas a partir de las evaluaciones en cuencas y sectores. El
Plan tiene el objetivo de reducir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia ante el cambio
climático de la sociedad peruana y de su proceso de desarrollo. Para tal fin, el Plan deberá
construirse sobre cinco pilares fundamentales:
Precisamente el presente estudio, se construye sobre los cinco pilares fundamentales con la
finalidad de reducir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia ante el cambio climático.
g. La investigación en el Perú
En el marco del PROCLIM, el PRAA, se ha llevado a cabo investigaciones y publicaciones
vinculadas al cambio climático. Adicionalmente, como parte del Programa de Adaptación al
Cambio Climático (PACC), se viene desarrollando una línea de investigación en las regiones de
25
En un esfuerzo por crear un mecanismo dinámico que guie la investigación científica en temas
de cambio climático se viene actualizando la Agenda de Investigación Científica en Cambio
Climático (AIC) para el periodo 2010-2021, elaborada bajo la coordinación del MINAM y el
CONCYTEC. La visión al 2021 de la nueva AIC se centra en la producción de conocimientos,
manejo de tecnologías y generación de innovaciones para lograr un significativo incremento de
la capacidad de respuesta a las tendencias del cambio climático y la sostenibilidad del
desarrollo regional.
i. Transferencia de tecnología
Una de las variables fundamentales en los procesos de mitigación y adaptación al cambio
climático es la tecnología, ya que puede implicar una reducción significativa de las emisiones de
GEI y a la vez, facilitar una adaptación efectiva a los impactos que este problema global impone.
Sin embargo, en el 2005, el Perú ocupaba el puesto 75 de 117 países en la medición del Índice
Tecnológico, lo que pone de manifiesto un retraso en la incorporación de los aportes de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CTI) a la economía del país, debido, entre otras
razones, a la poca prioridad que se le ha dado al tema desde el sector público y el privado, y la
ausencia de políticas públicas que ofrezcan incentivos tributarios o de instrumentos
financieros.
k. Agenda pendiente
Finalmente, la agenda pendiente. Al respecto, el principal reto del país se encuentra en la
incorporación de la perspectiva del cambio climático en los procesos de desarrollo en marcha:
esfuerzos de reducción de la pobreza, gestión de riesgos, gestión de la agricultura y la
seguridad alimentaria, diseño y ejecución de infraestructura económica y social, provisión de
energía y gestión de los recursos naturales, principalmente; así como en el proceso de
planificación nacional del desarrollo a nivel nacional, regional, y sectorial.
Ante este reto, surge un importante conjunto de debilidades, comúnmente reconocidas dentro
de la gestión pública, que se convierten en limitantes que urge atender:
En consecuencia, para avanzar en el manejo del cambio climático desde una perspectiva
integrada y de planificación para el desarrollo durante los próximos cinco años, deberá
centrarse en atender los siguientes temas estratégicos y prioridades:
27
La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas públicas
establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente.
La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la situación ambiental del
país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que sustentaron la elaboración
de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biológica, bosques, cambio
climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre otros.
28
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública descentralizado efectuado
por el Ministerio del Ambiente.
La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de desarrollo del
país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio
que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser
humano, en permanente armonía con su entorno.
MARCO LEGAL
La normatividad que existe sobre cambio climático, tiene algunos matices, ya que muchas de
ellas están referidas a la conservación o protección del medio ambiente, sin tomar aun el marco
del cambio climático, pero sin embargo, de por si ya coadyuvan a este tema. Entre la
normatividad nacional tenemos:
• Constitución Política del Perú de 1993, Titulo III, Capítulo II, Del Ambiente y los Recursos
Naturales.
• Resolución Legislativa No. 26185 que ratifica la Convención Marco sobre el Cambio Climático
de la ONU.
• D.S. 056-97-PCM y 061-97-PCM – Casos en que la aprobación del EIA o PAMA, requieren
opinión técnica del INRENA.
• D.S. 033-2000-ITINCI, norma para la aplicación del Protocolo de Montreal, relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono.
• D.S. 025 prohíbe arrojar gases a la atmósfera.
• Art. 304 del Código Penal: La contaminación ambiental es delito.
• D.S. 045-2001-PCM, crea la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial.
• D.S. 074-2001-PCM: Aprueba los Estándares de la Calidad del Aire.
• En el 2002, recién el Congreso aprueba el Protocolo de Kyoto, a través de la Resolución
Legislativa N° 27824, a pesar de haber sido adoptado en 1997.
• Acuerdo Nacional 2002, que en la XIX Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y
Cambio Climático entre otros, determina que para asegurar el cumplimiento de la Estrategia,
se crea el
• Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Cambio Climático y
la Contaminación del Aire.
• D.S. 057-2002-MTC: Aprueba el Reglamento Nacional que establece los Límites Máximos
Permisibles de Contaminación del Parque Automotor.
• D.S. 003-2002-PRODUCE: Aprueba los límites máximos permisibles y valores referenciales
para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
- D.S. 087-2004-PCM: Reglamento de la ZEE.
- Ley No. 26821 – Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los RR.NN.
- Ley No. 26793 - Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).
- Ley No. 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas.
- Ley No. 26839 - Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica.
• Ley No. 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
• Ley No. 27314 - Ley General de Residuos Sólidos.
• Ley No. 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
• Ley No. 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
29
“El Perú conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo
las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo. Es un país que tiene una población consciente
de los riesgos de estos cambios y las causas globales. Asimismo ha mejorado su competitividad con un
manejo responsable de sus recursos, así como de sus emisiones de gases efecto invernadero sin
comprometer el desarrollo sostenible”
PRINCIPIOS
La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del
Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel
nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas,
armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.
2. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la
competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés
público.
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas
y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a
través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas
y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
30
OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Política
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos específicos
1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos
naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción
limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel
nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e
integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa
participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e
internacionales.
EJES DE POLÍTICA
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno
nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se
estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los
cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del
país:
a. Visión
El Perú conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes
de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo. Es un país que tiene
una población consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales.
31
Principios Internacionales
1. Los estados son soberanos en la explotación de sus recursos naturales para lograr sus
políticas ambientales y de desarrollo y, son responsables de asegurar que sus actividades
dentro de su jurisdicción no causes daños al ambiente de otros estados o las áreas más allá
de sus límites de su jurisdicción nacional.
2. En razón de su diferente contribución a la degradación del ambiente mundial, los Estados
tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen
la responsabilidad que les toca en el logro del desarrollo sostenible en vista de las presiones
que sus sociedades han ocasionado en el ambiente mundial y las tecnologías y recursos
financieros con que cuenta.
Principios Nacionales
1. Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de daño serio o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no debe usarse como razón para posponer la utilización de
medidas costo efectivas para evitar la degradación del ambiente.
2. El aire como recurso natural, constituye Patrimonio de la Nación. Todos tienen la obligación
de proteger la calidad del aire.
3. Reducción de la vulnerabilidad del país al cambio climático, incrementando nuestra
capacidad de adaptación.
4. Inversión en la mejora de el conocimiento del retroceso de los glaciares para formular y
ejecutar acciones de adaptación a los impactos sobre hidroeléctricas, abastecimiento de
agua para actividades productivas y las ciudades.
5. Fortalecimiento de sinergia entre las políticas y medidas para aliviar la pobreza con la
medidas para evitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros
contaminantes del aire, como es el caso de la agroforestería en actividades de forestación y
reforestación; la electrificación rural con energías renovables; la descontaminación del aire
con tecnologías limpias en el trasporte público y en el interior de los hogares, entre otros.
6. Promoción del desarrollo de cultura y conciencia ambiental que proteja la calidad del aire y
la atmósfera, así como propiciar el conocimiento, la información y educación sobre el
cambio climático.
7. Trasferencia de tecnología para propiciar saltos tecnológicos que signifiquen acelerar el
esfuerzo de mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes
del aire.
8. Propiciar la participación pública y del sector privado para implantar innovaciones en la
utilización de tecnologías poco contaminantes y con bajo contenido de carbono.
9. El uso eficiente y racional de energía es estratégico para disponer de mas recursos
energéticos en el país y elevar la competitividad en el mercado mundial, tendiendo a un
proceso de descarbonización de las fuentes de energía, promoviendo el empleo de
energías renovables.
32
Líneas Estratégicas
En orden de prioridad las líneas estratégicas establecidas son las siguientes:
1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre
vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.
2. Promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los
efectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad.
3. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para
defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.
4. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GAI,
otros contaminantes del aire y la reducción del impacto del cambio climático, considerando
los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos económicos.
5. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú en
sus aspectos de vulnerabilidad, adaptación y mitigación.
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la
vulnerabilidad y/o mitigación de GEI.
7. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio
climático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica.
8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos
del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y
contaminantes ambientales.
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y
mejorar la capacidad de captura de carbono.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa para los efectos adversos del
cambio climático generados principalmente por los países industrializados.
11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de
la vulnerabilidad al cambio climático.
Desarrollo de las líneas estratégicas se realiza considerando los objetivos estratégicos y las
metas estratégicas determinadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
frente al Cambio Climático que se están formulando a nivel de la Comisión Nacional de Cambio
Climático (CNCC), con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local,
y la consideración delos impactos del cambio climático.
La propuesta es de interés general y cubre a los roles de todos los actores en especial del
sector público, pero abarcando el ámbito de empresas y comunidades que realizan actividades
vinculadas a la generación de emisiones de gases de efecto invernadero, al funcionamiento de
mercados de carbono, al estudio y la investigación económica y social de los riesgos e impactos
del cambio climático, y a proyectos y acciones de desarrollo sectorial y regional que deben
prever la adaptación al cambio climático.
Las líneas temáticas planteadas para la gestión del Cambio Climático son:
El Perú es considerado uno de los diez países más vulnerables del mundo al cambio climático,
los efectos negativos son cada vez más evidentes, heladas, sequías, lluvias intensas, nevadas y
otras manifestaciones de la variabilidad del clima han cambiado en su intensidad,
estacionalidad, duración generando impactos directos en los medios de vida, sistemas
productivos, la economía , salud, seguridad alimentaria, poniendo en riesgo a poblaciones,
recursos naturales y el funcionamiento de los ecosistemas.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867), cada gobierno regional es
el responsable de “Formular, actualizar, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del
marco de las estrategias nacionales respectivas” (Artículo 53, inciso c), con participación
activa, liderazgo y trabajo coordinado de los Grupos Técnicos Regionales de Cambio Climático-
GTRCC que tienen una conformación amplia y se encuentran representados los principales
actores involucrados en la gestión del cambio climático en las regiones.
En la Región Junín el GTRCC fue constituido el 17 de junio del 2005 reconocido con Resolución
Ejecutiva Regional N° 244-2005- GRJ/PR – GTRCC, con su valiosa participación se formuló el año
2007 la Estrategia Regional de Cambio Climático - ERCC, aprobada con Decreto Regional N° 002-
2007 GRJ/PR. Sin embargo desde su aprobación a la fecha, han sucedido cambios
significativos en el contexto global, nacional, regional y local en aspectos socios económicos,
ambientales, se observa cada vez mayores demandas de la población por los servicios
ecosistémicos, surgen nuevos enfoques de trabajo y lineamientos de política así como la
presencia de nuevos actores regionales. En este contexto es imperativo continuar y concluir la
actualización de la Estrategia hasta su aprobación. A la fecha el documento se encuentra en
proceso de revisión y se ha recibido los aportes y sugerencias de parte del MINAM.
35
La problemática que en muchos casos ha limitado el desarrollo adecuado de las acciones que
afronten el cambio climático se enmarcan en dificultades técnicas y limitada capacidad de
Actores claves (Estado, Empresa y Sociedad civil) para implementar políticas públicas,
programas y proyectos y afrontar concertadamente los impactos del CC en Junín.
1993: Convención Marco de las Naciones unidas sobre Cambio Climático, fecha a partir de la
cual en el Perú se ha mostrado un compromiso permanente con este reto global. En este marco
un primer paso en el proceso de seguimiento de los acuerdos de la Convención Marco fue la
creación de la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) por Resolución Suprema N° 359-
93-RE, del 19 de noviembre de 1993.
2005: Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, establecen que en ejercicio del Nivel
III Funcional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental ser podrá crear Grupos Técnicos
Regionales para la discusión, análisis y búsqueda de acuerdos técnicos y mecanismos para
36
LEY Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, menciona en el Artículo 53.- Funciones en
materia ambiental y de ordenamiento territorial: c) formular, coordinar, conducir y supervisar la
aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio
climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
2005: El Gobierno Regional de Junín crea el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático,
Vulnerabilidad y Adaptación de Junín fue reconocido mediante Resolución Ejecutiva Regional
N° 244-2005-GRJ/PR, del 17 de junio del 2005, a solicitud de Concejo Nacional del Ambiente –
CONAM en aquel entonces. Quien solicita según: CARTA N°105-2005-SER /CONAM.
El Gobierno Regional Junín, en diciembre del 2007, aprobó mediante Decreto Regional Nº 003-
2007-GR-JUNIN/PR la Política Regional del Ambiente el cual establece cinco Políticas Regionales
Ambientales (PRA) y orienta a una de ellas (PAR III) a la reducción de la vulnerabilidad al
cambio climático y a los desastres naturales así como a la mejora de la capacidad de atención
de emergencias. Se aprobó también, con Decreto Regional Nº 002-2007-GR-JUNIN/PR, la
Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), convirtiéndose la región Junín en la primera a
nivel nacional en generar un instrumento de esta naturaleza, dando inicio a la gestación de
políticas y lineamientos de carácter ambiental. Pero es sin lugar a dudas, la Ordenanza Regional
Nº 083-2008-GRJ/CR, Ordenanza Regional del Ambiente, aprobada en mayo de 2008, el marco
general para el fortalecimiento de la gestión pública ambiental a nivel de la Región Junín que
delinea el Sistema Regional de Gestión Ambiental y emplaza a la generación e implementación
de los instrumentos de gestión ambiental.
2007: Junín fue la primera región en el país en desarrollar una Estrategia Regional, la cual fue
aprobada por DECRETO REGIONAL N° 002-2007-GRJ/PR, En diciembre 2007. Normativa que
encarga a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente su difusión
a través de la página web institucional y otros medios de comunicación.
2008: Se aprueba el Plan de Acción Ambiental Regional – Junín, mediante Decreto Regional Nº
006-2008-GR-JUNIN/PR, como instrumento de gestión, el plan contiene dentro de sus doce
programas un Programa Regional de Gestión de Riesgos y Reducción de la Vulnerabilidad, el
cual identifica las siguientes líneas de acción:
• Medidas de adaptación y mitigación no estructurales
• Capacidades para la adaptación en zonas priorizadas
• Fondos para la gestión integrada de cuencas
• Proyectos de conservación de fuentes de agua
• Prevención y atención oportuna de emergencias.
2012: Se ha logrado aprobar el Reglamento del Grupo Técnico Regional Cambio Climático,
Vulnerabilidad y Adaptación de Junín, por el GTRCCVA, sin embargo falta su aprobación por el
GRJ.
Las medidas de adaptación ante el cambio climático serán mejor aplicadas, si son consistentes
e integradas con programas que atiendan también amenazas y estrés no climática.
La adaptación es un desafío complejo, ya que la importancia del impacto del cambio climático
varía mucho de una región a otra. Sus efectos dependen de factores como la vulnerabilidad
física de la región, el grado de desarrollo socioeconómico, la capacidad de adaptación natural y
humana, los servicios sanitarios y los mecanismos de vigilancia de catástrofes. Es necesario
adoptar medidas de adaptación a todos los niveles de la administración local, regional, nacional
e internacional y que las autoridades públicas, el sector privado y los ciudadanos se involucren.
En la Región Junín, el marco de política pública para la acción frente a dicha problemática, lo
constituye la Estrategia Regional de Cambio Climático, formulada participativamente en
espacios técnicos y consultas descentralizadas realizadas en cada una de las provincias de la
región, que orienta las prioridades de acción a nivel regional y local para hacer frente a este
problema, de manera que el desarrollo regional logre adaptarse y ser resiliente al cambio
climático, reduciendo vulnerabilidades en nuestra población y territorio, y mejorando la calidad
de vida.
Prioridades fundamentales:
a. Gestión Integrada de Cuencas.
b. (Re) Forestación de la Sierra y Selva Central
c. Relocalización de la Población Altamente Vulnerable.
d. Reducción uso de combustible generadores de GEI
e. Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos
f. Alerta Temprana y Planes de Contingencia
Entonces a partir de estas prioridades se elabora el Plan de Acción Ambiental Regional – Junín
al 2021 que fue aprobada mediante Decreto Regional N° 006-2008-GR-JUNIN/PR que se
fundamenta en las líneas de acción siguientes:
1. Programa Regional de Gestión de Riesgos y Reducción de la Vulnerabilidad
2. Medidas de adaptación y mitigación no estructurales.
3. Capacidades para la adaptación en zonas priorizadas.
4. Fondos para la gestión integrada de cuencas.
5. Proyectos de conservación de fuentes de agua.
6. Prevención y atención oportuna de emergencias
A nivel nacional se cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático-ENCC, aprobada
en 2003 y actualizada en el 2011, se formuló en base a las Políticas de Estado Décimo y Décimo
Novena del Acuerdo Nacional, es el instrumento rector en la gestión del cambio climático en el
Perú, tiene como objetivos principales: (i) reducir los impactos adversos del cambio climático a
través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, y (ii) controlar las emisiones de
contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI) a través de programas de
energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos y debe ser
incluida en políticas, planes y programas sectoriales y regionales. La estrategia nacional en su
versión actualizada (2013) continúa en proceso de revisión y se espera que una vez aprobada
sea difundida.
Bajo esta premisa, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) Aprobado el año 2002,
establece como responsabilidad de cada Gobierno Regional en materia ambiental y de
ordenamiento territorial: “Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del
marco de las estrategias nacionales respectivas” (Artículo 53, inciso c). Por tanto los Gobiernos
Regionales tienen la obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático
tomando como marco referencial y de nomenclatura, lo que establece la Estrategia Nacional
de Cambio Climático.
39
Para orientar el proceso de formulación de las ERCC, en el 2008 el MINAM formuló una Guía
para la elaboración de Estrategias Regionales de Cambio Climático. En el 2011 tomando en
cuenta los avances en la formulación y los aprendizajes generados, el MINAM publicó una
nueva guía para orientar dicha elaboración, brindando pautas para su implementación,
monitoreo y actualización, así como para su integración a la planificación del desarrollo
regional. A la fecha la guía está nuevamente en proceso de actualización y se espera una vez
aprobada sea difundida.
Para el caso de Junín el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático- GTRCC está constituido y
vigente requiere ampliar e incorporar actores de los distintos ámbitos geográficos de Región
Junín (nodos descentralizados del GTRCC: Selva Central, Zona Alto Andina y Valle del Mantaro).
Con este marco de referencia, la actualización de la Estrategia Regional de Cambio Climático de
Junín tomará en cuenta el marco metodológico de la Guía para la elaboración de Estrategias
Regionales de Cambio Climático adecuando los procesos, pasos y actividades, en función al
avance y estado situacional de la actualización de la estrategia de la Región Junín, cuidando del
riesgo de no dilatar este proceso.
Asistencia Técnica.
Brindar asesoramiento y acompañamiento a las mesas temáticas conformadas para el proceso
de recojo de actualización del diagnóstico para la Estrategia Regional de Cambio Climático, y
durante el proceso de actualización y formulación de la ERCC propiamente dicha.
Resultados Esperados
1. Políticas Públicas, Estrategias, Programas y Proyectos a nivel Regional y Local
implementados para la adaptación y mitigación del CC.
2. Riesgos asociados al CC incorporados en planes de desarrollo y programas o proyectos
claves.
3. Proyectos de inversión del GRJ y GLs son viabilizados con enfoque de CC y su impacto en
los Objetivos de Desarrollo.
4. Estrategia Regional de Cambio Climático y Estrategia Regional de Recursos Hídricos.
5. Consejos de cuencas (regional e interregional) constituidos y con capacidades de gestión
integral de recursos hídricos.
6. Sistema de información y alerta temprana implementada
7. Población informada e involucrada en medidas de adaptación y mitigación.
A continuación presentamos un cuadro con las acciones implementadas desde el año 2005
hasta el 2013. , por el Gobierno Regional
41
a. Evaluación local integrada de la cuenca del Río Mantaro – IGP ejecutado 2003-2005
b. Pronostico estacional del clima para su aplicación en la agricultura en el valle del Mantaro
INCAGRO – IGP ejecutado 2007-2009
c. Escenarios 2100 – SENAMHI ejecutado el 2008
d. Vulnerabilidad al cambio climático de los ecosistemas andinos – INIA/U de Cornell 2008-2009
e. MAREMEX – IGP 2009-2001
f. ANDES PLUS- IGP 2010-2011
g. Adaptación al impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales – PRAA
BM/CAN 2007-2011
h. Derretimiento del glaciares y sostenibilidad del agua – IGP 2011-2012
Forestación Margen Derecha del Valle del Mantaro “Junín Reverdece” 29’000,000
TOTAL 47’801,806
Lo actuado hasta la fecha con relación a la mitigación del cambio climático en la Región Junín
tiene sus limitaciones, casi siempre son aspectos puntuales que se han desarrollado en la zona
andina, es necesario realizar estudios e investigaciones en selva con la finalidad de generar
proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático, acordes a la realidad propia de cada
zona.
La provincia de Satipo, con un territorio de 19,500.15 Km2, no es ajena al cambio climático, por el
contrario, sus características geográficas y ambientales (Cuadro 1) generan condiciones que la
hacen vulnerable a sus efectos, principalmente en aquellas actividades económicas que la
caracterizan (actividades agropecuarias); el incremento poblacional, por crecimiento
demográfico de la población actual sumado a las importantes migraciones que se dan (incluir
cuadro de población) en los ámbitos rurales y urbanos generan presión sobre los recursos
naturales, que en correlación con la capacidad de acogida, ocasionan conflictos de uso de
tierras y en general una ocupación desordenada del territorio.
Las políticas nacionales y regionales, para hacer frente a estos problemas globales sugieren la
desambientalización del cambio climático, como una forma de transversalizar las medidas que
se tienen que tomar para su adaptación y mitigación, hacer entender a los tomadores de
decisión (políticos) , así como a las instituciones públicas y privadas y demás actores sociales,
incluida la población en general, que el problema del cambio climático va más allá de ser un
problema estrictamente ambiental y tiene repercusiones que ya están alterando el desarrollo
integral de la provincia, lo que incluye los aspectos más sensibles del desarrollo humano como
son, la salud, alimentación, vivienda, servicios básicos, etc.
La alta incidencia de la roya amarilla en los cultivos de café en el año 2013,los muchos casos de
la enfermedad del dengue y los desastres ocurridos por procesos de deslizamiento y huaycos
en el presente año, son en gran parte, muestra de lo que la provincia va a afrontar en los
próximos años.
A pesar de ello, todavía no se logra entender la real magnitud de la problemática por lo mismo,
que existe mucho desconocimiento del tema, a nivel de gobiernos locales y demás actores
socio económicos, ambientales y culturales de la provincia, pese a que se encuentra incluido
dentro de sus instrumentos de planificación, objetivos y visiones relacionados con el cambio
climático, estos no se reflejan en las diferentes formas de intervención sobre los espacios
territoriales.
43
Ante esta situación, es necesario realizar el análisis de nuestro contexto provincial, a fin de
encontrar respuestas a las diferentes interrogantes que surgen cuando un problema como el
cambio climático, que afecta de manera transversal se encuentra presente, cuyo proceso es
irreversible, cuyos efectos negativos ya se vienen percibiendo y por el que urge plantear las
estrategias y acciones a corto, mediano y largo plazo para enfrentarlo.
El complejo sistema territorial de la provincia de Satipo, se asienta sobre el medio natural que
define casi toda actividad que se desarrolla sobre él; dos características importantes por tanto,
son las potencialidades y las limitaciones naturales que van a permitir o restringir el desarrollo
de las actividades humanas, las mismas que deberán equilibrar la presión sobre los recursos
naturales y el nivel de desarrollo, principalmente económico que sostiene a las poblaciones
asentadas sobre su superficie.
A continuación, se realiza un análisis sobre las potencialidades y limitaciones del medio natural
que caracteriza a la provincia de Satipo, de qué manera interactúan con la población y sus
actividades y cuáles son sus implicancias con el cambio climático.
CARACTERÍSTICA DESCRIPCIÓN
Extensión superficial 19,500.15 Km2
Población (Censo 2007) 193,872 Habitantes
Densidad poblacional total 2007 10.0Hab./Km2
Densidad poblacional total 2010 11.62Hab./Km2
Densidad poblacional efectiva 2010 54.46 Hab./Km2
Altitud 236 – 4832 m.s.n.m.
Fuente: PDC Satipo, PAT Satipo
44
Esta fuerte densidad se muestra principalmente en los distritos de Satipo, Río Negro y Coviriali
(Cuya relación con el grado de degradación de suelos es proporcional); sin embargo, las
migraciones más fuertes tienen como destino los distritos de Pangoa, Río Tambo y Mazamari,
esto, tiene mucha relación con el avance de la frontera agrícola y la tendencia de crecimiento
geográfico orientado principalmente al Sur de la provincia.
Un dato importante a considerar es cómo la densidad poblacional ha crecido desde el año 1993,
cuando la densidad era de 4.9 Hab. /Km2 y se ha duplicado en menos de una década y media; sin
embargo preocupa más la proyección hacia un futuro no tan lejano, cuando la ocupación
territorial congregue a más habitantes y la densidad efectiva se incremente por encima de los
60 Hab./Km2 antes del 2021.
Un sector importante de la población que deberá asumir esta problemática, sin mayores
opciones en comparación con los demás pobladores, son las comunidades nativas, 166 en total,
cuya población para el año 2010 era de 33,848 habitantes (más del 17% de la población total),
que aunque ocupan un área total de 5,764.62 Km2 , si se separan a las comunidades con
extensiones amplias de territorio, ubicados en los valles del Ene y Tambo, podemos notar que
incluso actualmente existen comunidades nativas que casi no tienen superficies con aptitud
agropecuaria, ni bosques primarios.
La ZEE a nivel provincial ha identificado nueve microclimas a nivel de la provincia, las mismas
que varían en dirección Este a Oeste, al mismo tiempo que diferencia dos periodos climáticos
basados en el régimen pluviométrico, con precipitaciones máximas entre los meses de Octubre
a Marzo y precipitaciones mínimas entre los meses de Julio y Agosto; la temperatura media
mensual durante el año tiene variaciones de acuerdo a los microclimas oscilando desde
temperaturas menores a los 10°C hasta por encima de los 30°C; la Humedad Relativa también es
variado, desde 50% hasta el 80%.
Los patrones climáticos que determinan la diversidad de zonas de vida así como los microclimas
existentes, no permanecen constantes e invariables, es más, han cambiado y si analizamos uno
de los factores como la precipitación podemos notar que en las dos últimas décadas, los
regímenes pluviométricos han variado, las temporadas lluviosas han generado picos de
precipitación de hasta 400 mm por mes, mientras que las épocas secas han recibido hasta 6.1
mm mensuales; además las diferenciaciones pluviométricas que antes permitía diferenciar
claramente las épocas húmedas, per húmedas y secas en la actualidad no tienen mucha
diferencia, lo que afecta las labores culturales y en general toda la actividad agropecuaria en la
provincia, además de generar condiciones para el incremento de incidencia de ciertas
enfermedades fitosanitarias.
Las variaciones son insignificantes aparentemente, pero en términos climáticos, la más mínima
variación genera cambios importantes en los procesos hidrológicos y meteorológicos. Una
investigación de periodo corto entre Enero del 2009 a Mayo del 2012, elaborado por
investigadores de la Universidad Nacional del Centro del Perú (Facultad de Ciencias Agrarias
Satipo) concluye que existen diferencias en los datos de precipitación y temperatura con
respecto a las existentes en el Mapa Ecológico del Perú (INRENA 1995) para una zona
determinada como bosque húmedo Premontano Tropical, lo que genera la necesidad de
realizar más investigación y en periodos de tiempo más amplios.
Sin embargo, a falta de datos científicos, es necesario considerar la apreciación de las personas,
quienes debido a la permanencia en un mismo espacio geográfico por tiempos considerables
han sabido observar y notar incluso los ligeros cambios, sobre todo de las variaciones que
generan los cambios del clima en los componentes naturales del sistema territorial (régimen de
lluvias, caudal de las fuentes de agua, periodos de estiaje, periodos de calor y frío, etc.). Estas
apreciaciones han sido recogidas a través de una encuesta realizada a los pobladores, el mismo
que se mostrará más adelante.
Los suelos de la provincia, en concordancia con la fisiografía, son muy heterogéneos, consta de
tres órdenes (entisoles, inceptisoles y ultisoles) y 37 series de suelos a nivel de Sub Grupos; sus
características fisicoquímicas van a determinar la Capacidad de Uso Mayor, el mismo que
determina el potencial de las Tierras para el desarrollo de las actividades agrícolas, pecuaria y
forestal principalmente.
Otro análisis realizado a mayor detalle, es el que alcanza la Zonificación Ecológica Económica
luego de identificar las Unidades Ecológicas Económicas para todo el espacio territorial de la
provincia; este proceso establece 25 zonas, con características homogéneas de vocación y
sobre las que debe planificarse el uso del recurso suelo.
De acuerdo a las 25 zonas identificadas por la ZEE, mostradas en el Cuadro 7. Las zonas
productivas, que comprenden las actividades agrícolas, pecuarias y forestales, comprenden
solo el 11.55% de la superficie provincial, abarcando 225, 270 ha, mientras que las zonas de
protección y conservación abarcan el 72.12%; este último dato difiere del cuadro anterior, que
48
establece en 77.54% las Tierras de Protección, esto debido a que gran parte de estas tierras ya
han sido dedicadas a la actividad agropecuaria y se encuentra dentro de las 25 zonas de ZEE,
como zonas de recuperación, que corresponde al 16.24% y en superficie comprende 316, 627 ha.
La ocupación del territorio se viene realizando desde la década de 1920 a nivel de la provincia,
con las primeras migraciones, sin considerar estos aspectos de uso de las Tierras de acuerdo a
su vocación, por lo que las diferentes actividades que se han venido realizando hasta la fecha
han ocupado más de lo que por vocación ofrecen los suelos de la provincia.
Hasta el año 2008, la superficie ocupada por las actividades económicas, como el cultivo del
café, cacao, frutas tropicales, ganadería, cultivo de la coca y demás cultivos de subsistencia
habían ocupado y deforestado aproximadamente 447,262 ha, equivalente al 22.94% de la
superficie total de la provincia. Esto significa que se ha utilizado más del doble de la superficie
de Tierras cuya aptitud podía soportar actividades agropecuarias (11.55%).
El avance considerable del uso de las tierras, más allá de sus aptitudes naturales, ha vulnerado
áreas cuya vocación natural no garantiza una actividad productiva sostenible y por el contrario
genera múltiples problemas ambientales y económicos; una de ellas, es el conflicto de uso de
tierras, que se ocasiona cuando la ocupación del territorio se da sin planificación; más de
300,000 ha se encuentran en esta situación, ubicadas en áreas internas o circundantes a las
Áreas Naturales Protegidas, Cabeceras de Cuenca, Tierras de Protección y Tierras con aptitud
Forestal.
50
Los distritos con mayores áreas con conflicto de uso de Tierras son la parte central de Río
Negro y Satipo, el extremo norte de los distritos de Pangoa y Mazamari, así como en el
extremo sur de la Provincia, principalmente en la zona del Alto Ene. Los distritos de Llaylla y
Coviriali también tienen áreas en conflicto de uso, principalmente por vulnerar Tierras de
Protección.
En la actualidad gran parte de la fertilidad natural de los suelos con aptitud productiva se ha
perdido, por lo que importantes áreas que sostenían cultivos de café en años anteriores, por
ejemplo, ahora son utilizados para el cultivo de la piña o abandonados como purmas para su
regeneración natural; del mismo modo los problemas de erosión de suelos por efectos de las
fuertes precipitaciones generan problemas adicionales a la pérdida de la fertilidad natural,
deslizamientos y huaycos que afectan parcelas agrícolas, vías de comunicación, viviendas y
demás infraestructuras básicas.
Esta situación casi obliga a los pobladores rurales a seguir migrando a áreas cada vez más
distantes de las principales poblaciones y continuar desarrollando las prácticas comunes, con lo
que la frontera agrícola se viene ampliando y el ciclo de los usos y costumbres se viene
sucediendo una y otra vez, dejando como huella, tierras infértiles, desprotegidas de la cubierta
boscosa, erosionadas y suscitando la pérdida de los otros recursos como la flora, la fauna y el
agua, además de generar las condiciones para que los microclimas varíen, con lo que el
problema se hace cada vez más complejo y cuyas consecuencias son difíciles de controlar.
La actividad forestal, con la promoción del mismo gobierno central, que otorga los permisos
respectivos para el aprovechamiento forestal, sin el mayor monitoreo de sus actividades ha
logrado, en el transcurso de casi 100 años, extraer y casi desaparecer especies maderables
valiosas como la caoba, cedro, tornillo, moena, congona, ishpingo, entre otros y ha dejado
expuesto el resto de las especies menos valiosas o aquellas que no han alcanzado diámetros
aprovechables, incluso los semilleros a los extractores informales que han concluido con el
trabajo de extraer casi todo, dejando la posta a la agricultura y la ganadería.
Por su parte, las actividades productivas, sin planificación y sin el conocimiento de la fragilidad
de los ecosistemas, han desarrollado una práctica “indispensable” y nociva como es el rozo y la
quema de bosques, para establecer cultivos en limpio y permanentes en áreas con fuerte
pendiente, incluso en sectores circundantes a las fuentes de agua; contribuyendo a uno de los
51
mayores problemas que a nivel global aporta con un 20% de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y que a nivel nacional es el principal factor de emisiones.
Cuadro Nº 8.
Formaciones vegetales del territorio de la provincia de Satipo, desde una interpretación
ecológica
La deforestación hasta el 2008 ha abarcado una superficie de 447, 262 ha, casi la cuarta parte
de la superficie total provincial, afectando principalmente a los distritos de Satipo, Río Negro,
Coviriali, Llaylla, Pampa Hermosa, Pangoa y Mazamari y en menor escala el distrito de Río
Tambo. La tasa de deforestación, calculada para el 2000 – 2008 fue de 12,541.46 ha/año a nivel
de la provincia.
52
Sin embargo la deforestación, además de ser la principal causante de las emisiones de GEI a
nivel nacional, es el responsable de la disminución y/o pérdida de los recursos de fauna, flora y
el agua. Según el D.S. N° 043-2006-AG, Junín presenta unas 105 especies de flora en situación de
amenaza, aunque no se ha logrado identificar el número exacto de especies que corresponden
a la provincia de Satipo, gran parte de las 105 especies habitan nuestras tierras.
Por otro lado, se ha identificado que más del 30% de la superficie total provincial comprende
ecosistemas y hábitats antrópicos; el algunos distritos como Río Negro, Coviriali y Satipo estos
porcentajes superan el 75%, según el cuadro 21.
Además de la pérdida de bosques naturales por efecto de las prácticas agropecuarias, también
se suman algunos hechos como los incendios forestales que contribuyen con la pérdida de la
masa boscosa primaria. Uno de estas ocurrencias (la más importante) es el suscitado en el año
2005, que afectó 21,989.79 ha de los bosques xeromórficos de los valles del Ene, Tambo y
Perene, debido a causas meteorológicas y humanas. Por otro lado también casi todas las
purmas de la vegetación antrópica tienen morfología xeromórfica y son núcleos potenciales
para eventos de incendios futuros.
Sus principales cuencas, Perene, Ene y Tambo, con sus ríos que llevan el mismo nombre,
reciben a múltiples tributarios, desde las partes más altas de la provincia y que van confluyendo
hasta formar cauces más caudalosos y generando posibilidades navegables en los ríos de las
partes bajas. (PDC Satipo).
53
Sin embargo, existen factores extrínsecos e intrínsecos que afectan la calidad y cantidad del
agua que comprende la hidrografía provincial. Es así, que dos de los principales ríos afluentes
en cuencas diferentes se encuentran con un nivel de contaminación alto, como son los ríos
Mantaro (Cuenca del Ene) y Perene (Cuenca del Perene) debido a las actividades mineras que
se desarrollan en sectores fuera de la provincia y cuyo contenido de metales pesados como el
Cobre y Cadmio, superan los límites permisibles (Plomo, 13 veces más; Hierro, hasta 160 veces
más). Una evaluación realizada por el Programa de Desarrollo Alternativo en el año 2002, ha
identificado a varios ríos de la provincia como portadores de agua no apta para consumo
humano, tampoco para la conservación de fauna acuática, pesca recreativa y comercial, debido
a su alto contenido de coliformes fecales y metales bioacumulables; además el mismo río
Satipo y Perene no son aptos para el riego agrícola (PDA CONTRADROGAS, 2002).
Por otro lado, también algunos cuerpos de agua se encuentran contaminados por las
actividades socioeconómicas que las impactan como son los residuos sólidos y líquidos que se
generan en las poblaciones urbanas y que sin el mayor tratamiento adecuado desembocan en
los cauces naturales y también por los residuos agrícolas que generan niveles de contaminación
importante (aguas mieles, aguas negras, residuos de pesticidas, etc.).
Resumiendo, gran parte de las fuentes de agua a nivel provincial muestran problemas de
contaminación por uno o cuatro metales, siendo el más alto, el Mercurio (85.7%), Hierro (75%),
Cadmio (60.7%) y Plomo (42.85%).
Un dato a considerar es también, la importancia que tienen las cabeceras de cuenca existentes
en la provincia y que abarcan una superficie de 406,283.51 ha (casi la cuarta parte del territorio
provincial), parte de estas áreas son ocupadas actualmente por parcelarios individuales,
comunidades nativas y una parte por el Bosque de Protección del Pui Pui; gran parte de ellas ya
han sido vulneradas por la actividad agropecuaria, principalmente en los distritos de Pampa
Hermosa, Coviriali, Llaylla, Satipo y Río Negro, sin embargo existe una superficie considerable
en situación casi intacta ubicado entre los distritos de Pangoa, Llaylla y Pampa Hermosa, las
mismas que vienen siendo amenazadas por invasores y traficantes de tierras que organizan
grupos importantes de personas para ingresar y ocupar estas áreas, el mismo que todavía no se
da por el difícil acceso y la falta de carreteras.
Otro aspecto importante, es también la falta de políticas locales que encaminen esfuerzos para
la conservación de las fuentes de agua que abastecen a los sistemas de agua potable a nivel de
toda la provincia, el mismo que comprende a las ciudades y poblados rurales; los gobiernos
locales y demás instituciones del estado vienen ejecutando año tras año, diversos proyectos
para la dotación de agua a las poblaciones sin este servicio, sin embargo, estas intervenciones
solo consideran el componente de infraestructura y no se desarrollan actividades que conlleven
a garantizar la conservación de las fuentes de agua, las que deben proveer el líquido en
cantidad y calidad por un plazo no menor de 20 años. Esta situación es preocupante porque en
los últimos años la población ha notado la disminución de los caudales en las fuentes de agua
(ZEE Río Negro 2009), y muchos sistemas de agua potable han sido abandonados porque los
caudales han disminuido tanto que ya no pueden proveer del servicio a las poblaciones o
porque las fuentes de agua han desaparecido; lo que ha obligado, principalmente a los
gobiernos locales a construir nuevos sistemas de agua o a ampliar las ya existentes y buscar
nuevas fuentes de agua, más distantes para habilitar el servicio a la poblaciones.
La estrecha relación que existe, entre la cubierta boscosa y las fuentes de agua (Agua –
Bosque) a nivel del territorio provincial, se hace notoria en los últimos años, cuando parte de
las cabeceras de cuenca han sido vulneradas, así como las áreas de bosques que protegían los
afloramientos de agua superficial han sido retirados para dar paso a las plantaciones de cultivos
agrícolas y genera preocupación ya que ambos (los bosques y el agua) constituyen elementos
importantes dentro del territorio que permiten el desarrollo de las sociedades.
En los últimos 4 años, una actividad que utiliza el recurso agua, como es la piscicultura, se viene
desarrollando con bastante impulso, por el mismo hecho de contribuir en la seguridad
alimentaria de las familias rurales, pero también porque se plantea como una actividad
económica rentable y con perspectivas de crecimiento en el mediano plazo; sin embargo, es
necesario planificar el crecimiento de esta actividad, principalmente en el límite que debe tener
55
en cuanto a la capacidad de las fuentes de agua para soportar la actividad sin causar
desequilibrios ambientales; por lo que amerita realizar un estudio muy detallado de inventario
de fuentes de agua y cálculo de la capacidad o potencial piscícola que tiene la provincia a fin de
orientar mejor el crecimiento de esta actividad.
¿Porque es necesario considerar todos estos aspectos, cuando la razón principal del Plan de
Acción es el cambio climático?; el cambio climático, como proceso que modifica y altera la
precipitación, la temperatura, la evapotranspiración y demás factores climáticos, viene
generando y seguirá generando, cada vez con mayor intensidad desequilibrios en los
regímenes de lluvias y en los rangos de temperatura, por lo que debemos esperar periodos de
mucha precipitación o de ausencia de lluvias, así como fuertes olas de calor o de frío, lo que
significa que si no logramos medir bien nuestra presión sobre los recursos naturales como el
agua o conservar las fuentes y recuperar aquellas que se encuentran muy contaminadas,
podemos decir que en un futuro no tan lejano, podemos tener serios problemas de
desabastecimiento, no solo para el desarrollo de nuestras actividades como la agricultura, sino
para el mismo consumo de nuestras poblaciones.
Sabemos que la provincia tiene una diversidad importante de fauna y flora silvestre, sin
embargo, casi no existen estudios con rigor científico que permita conocer con detalle la
situación actual de las diversas especies que habitan nuestro territorio provincial. La ZEE de la
provincia ha determinado las formaciones vegetales para toda la provincia así como también
ha identificado 712 especies, 39 variedades y 11 sub especies de flora endémica; del mismo
modo también ha identificado las diversas comunidades de fauna silvestre, entre las cuales 7
aves endémicas, 12 especies endémicas de anfibios, 02 especies de mamíferos y 8 especies
hidrobiológicas endémicas, así mismo las especies amenazadas comprenden 08 especies de
aves, 03 especies de mamíferos, 21 especies de anfibios y 9 especies de reptiles.
Gran parte de las especies de flora han sido disminuidas en su población debido a la actividad
forestal, así como por afectación de la agricultura migratoria, mientras que la fauna ha sido
depredada por la caza indiscriminada y la pesca que hasta la fecha continua y una parte de la
fauna ha sido desplazada por el proceso de ampliación de la frontera agrícola.
Un avance importante sin embargo, ha sido la creación de las Áreas Naturales Protegidas, a
través del cual se puede hasta la fecha proteger la diversidad biológica. Existen tres ANP a
nivel provincial, las mismas que en total abarcan 430, 764 ha a nivel provincial.
El Parque Nacional Otishi, tiene una superficie de 305,937 ha, aproximadamente, el 85% se
encuentra en la provincia de Satipo, alberga una gran variedad de especies de fauna y flora y
abarca altitudes hasta por encima de los 4200 m.s.n.m. El área tiene 04 grupos étnicos
(Ashaninka, Machiguenga, Yine Yami y Caquinte) comunidades nativas que rodean el Parque, y
56
pertenecen a la familia lingüística Arawak. Los estudios han registrado más de 700 especies de
flora, De ellas, la mayoría son angiospermas, luego los Pteridófitos (Helechos y licopodios) y
una única especie de gimnosperma.
La Reserva Comunal Ashaninka tiene un área de 184,468.38 ha, creada con el propósito de
conservar la riqueza de la diversidad biológica y cultural. Las comunidades nativas de la
Reserva son de la familia lingüística Arawak, pertenecientes a los pueblos Ashaninkas,
Machiguengas y Kakintes. Proteger las áreas que sirven de fuente de recursos biológicos y
fuentes de agua para las poblaciones Ashaninkas asentadas en la margen derecha de los ríos
Tambo, Ene y Apurímac, junto con sus bellezas escénicas y valores culturales intrínsecos.
El Bosque de Protección del Pui Pui, tiene una superficie de 60,000 has, con una altitud de
1,700 a 4,500 msnm, está conformada por un paisaje montañoso, de relieve muy accidentado y
excepcional belleza paisajística, con pendientes muy fuertes en casi toda su extensión y
proteger la cuenca hidrográfica de los ríos Tulumayo, Huatzirok, Pichanaki e Ipoki, que nacen
en la cordillera del Pui Pui., con el fin de garantizar el normal abastecimiento de agua para uso
agrícola y consumo humano en los valles de Chanchamayo y Perene.
Por otro lado, la falta de una gestión adecuada de las áreas, que de acuerdo a la clasificación
de las tierras, no son aptas para las actividades agropecuarias y que continúan siendo de
propiedad del estado, permite que los parcelarios individuales no lo reconozcan como tal o
asuman que estas áreas les corresponden como propiedad o por el valor de su posesión y la
explotación económica, lo que genera la afectación de las tierras de aptitud forestal o de
protección, sobre las cuales ya se han instalado plantaciones agrícolas, sin considerar las
limitaciones por pendiente o cercanía a cabeceras de cuenca.
En los últimos siete años, una actividad económica que se viene acrecentando es el cultivo
del kión, el mismo que ha ingresado desde la provincia de Chanchamayo y que a la fecha se
viene desarrollando en los distritos de Río Negro, Satipo, Coviriali, Mazamari y Pangoa,
generando la pérdida de los bosques residuales ubicados en las partes altas de las colinas o
en las quebradas, protegiendo las fuentes de agua. Este problema requiere una
consideración prioritaria debido a que esta práctica viene generando problemas de tala y
quema de bosques residuales, con la posterior erosión de los suelos y finalmente el
deslizamiento de las tierras.
2.2.3.2 Vulnerabilidad de la provincia de Satipo frente a los efectos del cambio climático
58
Frente a los últimos informes generados por las entidades globales que investigan el desarrollo
del cambio climático a nivel mundial, como el Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC), que señala, con un 95% de certeza, que el cambio climático es producto de las emisiones
de GEI, producido por las actividades humanas y entendiendo que el Perú es uno de los diez
países más vulnerables, es necesario evaluar cuál es la situación de la provincia de Satipo frente
a este evento que es irreversible y cuyos efectos se vienen apreciando, más en las percepciones
de las personas que en cifras, debido a la falta de trabajos de investigación que permitan
determinar, cuanto ha variado el clima provincial y cuáles son las tendencias en el futuro
próximo.
Satipo es parte de uno de los diez países más vulnerables al cambio climático.
La economía provincial depende principalmente de las actividades primarias (actividades
agropecuarias), las mismas que tienen alta dependencia del factor climático que define el
ritmo de su desarrollo.
Satipo, es parte de una de las siete regiones (Puno, Apurímac, Junín, Huánuco, Cajamarca,
Piura y San Martín) más afectadas por el fenómeno del niño.
Así mismo la distancia desde la capital de la provincia al nevado más importante a nivel regional
(Nevado de Huaytapallana) es de solo 82 Km y al nevado más próximo, de solo 40 Km. Esta
ubicación le otorga crucial importancia que tiene la provincia en la regulación del clima más allá
de los límites geopolíticos; al mismo tiempo que también la hace muy susceptible a las
variaciones mínimas en algunos de los factores climáticos.
El informe de Desarrollo Humano para el Perú 2013, elaborado por el PNUD, hace mención a la
importancia climática que guardan los bosques de la región amazónica por los servicios
ecosistémicos que proveen y manifiesta que su situación en el largo plazo va a depender de
cuanto estrés experimenten los bosques por el incremento de la temperatura y por la
agudización de la época seca. El SENAMHI, en un reporte generado en el 2009, ya advertía
sobre un incremento de 0.2°C en la temperatura media para ese entonces; lo que seguramente
ya viene generando algún tipo de estrés en los ecosistemas de nuestra provincia.
La provincia de Satipo, ocupa el 44% del territorio regional, por tanto es la provincia más
extensa, con una superficie de 19,500.15 Km2 , de los cuales el 72.12% de las tierras, corresponde
a las zonas de protección y conservación ecológica y solo el 9.14% aptas para actividades
agropecuarias, en total 178,209 ha.
La superficie deforestada principalmente por la ampliación de la frontera agrícola, con una tasa
de deforestación anual de 12,541.46 ha, hasta el año 2008, había afectado una superficie total
de 447,672.00 ha en toda la provincia.
Sin embargo los reportes la Agencia Agraria, mostraban para ese mismo año, solo 88,375 ha en
producción, lo que significa que 359,297 ha se encuentran en situación de abandono o sub
producción.
Sin embargo, una cosa es la aptitud de las tierras, cuyas características naturales permiten o
limitan el desarrollo de cierta actividad y otra, es cómo las personas han utilizado estas tierras,
considerando además, que estas ocupaciones se han dado sin la menor planificación de uso y
aprovechamiento de las mismas; el Cuadro 13, muestra las superficies de tierras que se han
utilizado hasta el 2008 a nivel de cada distrito de la provincia en actividades agropecuarias, en
el que podemos notar que a excepción del distrito de Río Tambo, todos los distritos han
superado ampliamente la cantidad de tierras aptas para actividades agropecuarias; el distrito
de Satipo, cuyas tierras con esta aptitud sumaban 6,962.33 ha abarcado 62, 255.33 ha, 55,293 ha
más; el distrito de Pangoa, cuyas áreas aptas eran de 20,225.18 ha, utilizó 93,524.43 ha;
73,299.25 más, así sucesivamente, todos los distritos tienen el mismo problema, lo que significa
que se han vulnerado tierras cuya aptitud no es la agropecuaria, por lo que se han utilizado
para esta actividad, tierras de protección, con limitaciones por suelo y pendiente en su mayoría.
suelos, lo que contribuye aún más con las emisiones de GEI, agravando el problema climático
local y haciéndolo vulnerable a los efectos del cambio climático.
Este proceso agresivo de ocupación, ha vulnerado también Tierras ubicadas en torno y dentro
de las Áreas Naturales Protegidas, en cuyo interior se vienen desarrollando prácticas de
ganadería extensiva y agricultura. Dos de las tres ANP con los que cuenta la provincia tienen
estos problemas; el Bosque de Protección del Pui Pui, que abarca parte del territorio del distrito
de Pampa Hermosa ha sido vulnerado en un total de 2,673.236 ha, entre los 2300 m.s.n.m. hasta
los 3900 m.s.n.m. con prácticas de ganadería principalmente y cultivos alto andinos. La Reserva
Comunal Asháninka, también ha sido afectado por actividades antrópicas en una superficie de
2,258.808 ha dispersado en varios puntos.
Quedan tareas pendientes; primero, aprender a utilizar eficientemente las tierras con aptitud
productiva y mejorar los niveles de productividad y segundo, recuperar las 316,627 ha
vulneradas, a fin de reponer la cubierta boscosa a través de sistemas agroforestales o procesos
de reforestación en macizo y de esta manera contribuir con la mitigación del cambio climático
y ofertar más áreas que pueden significar oportunidades de económicas para las poblaciones
rurales.
las actividades económicas de la provincia y urge modificar los patrones de uso de las tierras y
demás recursos naturales, las mismas que suponen la aprobación e implementación de
políticas locales agresivas en el corto plazo.
c. El agua
Más de la cuarta parte del territorio provincial está conformado por cabeceras de cuenca
(513,114 ha) y su rango altitudinal le permite tener tres grandes ecosistemas (Alto andina, selva
alta y selva baja), las mismas que en el ciclo hidrológico merecen especial importancia para la
regulación del clima.
Estas cabeceras que van desde los 1,042 m.s.n.m. y llegan hasta los 4,825 m.s.n.m. comprenden
parte de las superficies territoriales de los distritos de Pampa Hermosa, Llaylla, Pangoa y Río
Tambo. Sin embargo, estas áreas también ya han sido afectados por la agricultura migratoria
en una superficie total de 48,179.838 ha.
Más de la cuarta parte del territorio provincial está conformado por cabeceras de cuenca
(513,114 ha) y su rango altitudinal le permite tener tres grandes ecosistemas (Alto andina, selva
alta y selva baja), las mismas que en el ciclo hidrológico En las partes bajas de las cabeceras de
cuenca, la red hidrográfica compleja con el que cuenta la provincia, permite el desarrollo de las
diversas actividades, así como la diversidad biológica, el potencial hidroenergético y el
abastecimiento del agua para consumo humano.
Las prácticas agropecuarias que retiran las cubiertas de bosque originario también han
vulnerado las áreas circundantes a los ríos, quebradas y manantiales, desde las nacientes en las
cabeceras de cuenca, Subcuencas y microcuencas, hasta las partes bajas donde confluyen las
fuentes de agua; la necesidad de instalar cultivos a utilizado primero las áreas de las partes
bajas, con tierras más fértiles, posteriormente se ha ido trasladando hacia las áreas con mayor
pendiente y ahora se utilizan las quebradas naturales para realizar rozos y quemas,
desprotegiendo las fuentes de agua y poniendo en peligro su permanencia en calidad y
cantidad.
requiere de 1,893 litros de agua por quintal de café pergamino); la provincia requiere de
1’317,528 m3 de agua. Lo que demuestra la importancia que tiene el agua en las actividades
económicas que se desarrollan a nivel de la provincia.
No existen estudios que hayan evaluado los cambios que se vienen generando en los caudales
de las fuentes de agua, sin embargo, la percepción de los pobladores confirma que
efectivamente los caudales han disminuido con respecto a años atrás.
El gobierno local de Río Negro, a través de la fase preliminar de la ZEE que realizó en el año
2009, documentó esta percepción, cuyos resultados se muestran en el Gráfico 3.
Así mismo, solo el 38% de los pobladores rurales dice tener bosque en las áreas circundantes a
las fuentes de agua, la otra parte está conformada por otras cubiertas vegetales de tipo
intervenido o antrópico.
Sin embargo, esta situación, genera vulnerabilidad de las poblaciones asentadas, frente a
desastres producidos por deslizamiento, huaycos o inundaciones; considerando además la
topografía que caracteriza a la provincia al que se suman las fuertes lluvias, los ríos
torrentosos, etc.
Este análisis se ha logrado a través de dos fuentes de información; por un lado la revisión de los
documentos de gestión de los gobiernos locales y de las demás instituciones del estado, a fin
de conocer cuáles son las propuestas que en estos instrumentos se plantean y cuál es el nivel
de prioridad que se asigna al tema ambiental; y por otro lado se han realizado entrevistas a
profesionales con trayectoria reconocida a nivel de la provincia, además de una encuesta
directa realizada sobre la población a fin de conocer sus apreciaciones y aportes al respecto de
cómo las autoridades, instituciones y población en general viene entendiendo el problema del
cambio climático y cuál es la capacidad de respuesta para la mitigación y/o adaptación al
mismo.
70
El documento de gestión que ha servido como base para determinar el avance que tienen las
municipalidades en temas ambientales y dentro de ellos el cambio climático, son los Planes de
Desarrollo Concertado, que constituye la principal herramienta de gestión municipal.
Partiendo de la visión estratégica que contempla cada PDC, estas contienen metas a largo
plazo que incluyen temas ambientales en todas las municipalidades, lo que pone de manifiesto
la importancia de este componente en el bienestar de las personas y en el desarrollo
sostenible de los territorios. Un resumen de lo que textualmente, estas visiones señalan en el
tema ambiental es:
restringen utilizar tierras no aptas, debiendo por el contrario desarrollar políticas de desarrollo
basados en el uso sostenible y responsable de los ingentes recursos naturales, sin la necesidad
de vulnerar sus ecosistemas (Ejemplo, eco negocios, artesanías, medicina tradicional,
investigación, ecoturismo, conservación de bosques, etc.) y dejar de sostener la economía
provincial solo con productos agrícolas que deja mayores huellas ecológicas.
1 Municipalidad Al 2021 Al 2021, La provincia de Satipo será la principal zona agro ecológica y
Provincial de turística de la selva central. Exporta productos agroindustriales
Satipo competitivos promoviendo la inversión. Respeta su ordenamiento
territorial y ambiental y brinda servicios ambientales. Satipo es una
provincia competitiva con educación, capacidades desarrolladas y
salud de calidad; con servicios básicos eficientes, con gobiernos
locales concertadores y donde se practica la inclusión social y valores
y respeto a la multiculturalidad.
2 Municipalidad Al 2021 Al 2021, Llaylla es un distrito con Centros Educativos modernos,
distrital del saludables y con profesores capacitados. Cuenta con establecimiento
Llaylla de salud equipado, con profesionales y medicamentos, con atención
incluyente y es un distrito donde se desarrolla la prevención y
promoción de la salud y se practica la competencia deportiva
saludable. Llaylla cuenta con productores asociados y capacitados;
con una producción orgánica y de exportación, que va del productor al
consumidor, con cadenas productivas implementadas, también tiene
atractivos turísticos puestos en valor. Es un distrito con bosques
protegidos y vigilados, reforestados; y se practica el tratamiento de los
residuos sólidos y líquidos. Cuenta con sus Centros Poblados y
Comunidades con agua potable segura, vías de comunicación
adecuadas, con ordenamiento territorial y medios de comunicación
modernos. Sus autoridades son concertadoras, capacitadas, que
practican el buen gobierno y la gestión municipal moderna de forma
participativa.
3 Municipalidad Al 2021 Al 2021, Mazamari es un distrito seguro, limpio, organizado,
distrital de participativo y ecológico, con una juventud profesional, emprendedora
Mazamari y competitiva; cuenta con servicios integrales y de calidad; tiene una
producción agropecuaria y forestal organizada, tecnificada e
industrializada, un turismo desarrollado y ha alcanzado una adecuada
organización e infraestructura para el desarrollo empresarial; sus
propiedades han sido saneadas y cuenta con buenos medios de
transporte y comunicación y un desarrollo urbano-rural integral, que
conserva su flora y fauna y ha superado la corrupción
4 Municipalidad Al 2021 Población del distrito de Coviriali, con capacidades desarrolladas,
distrital de cuenta con servicios de salud y educación de calidad, con vías de
Coviriali comunicación adecuadas que permiten la integración de las zonas de
producción y el acceso al mercado local y regional; cuyas
organizaciones de productores fortalecidos son competitivos en la
producción agro ecológica y la actividad turística; preservan la
interculturalidad y el medio ambiente.
72
5 Municipalidad Al 2021 Río Negro, es un distrito con servicios básicos modernos, y población
distrital de Río con valores morales, proactiva y emprendedora; con calidad de vida.
Negro Cuyo ordenamiento territorial basado en el enfoque de microcuencas
permite el desarrollo del sector productivo, diversificado y competitivo
garantizando su posicionamiento en el mercado de bienes. Con una
cultura del respeto a la formalidad, del ambiente y de seguridad que
garantiza el uso sostenible de los recursos naturales, permitiendo
gestionar los riesgos de desastres. Se cuenta con una municipalidad
ecoeficiente, transparente, participativo e inclusivo, que junto a las
instituciones y organizaciones, genera condiciones indispensables para
que la población desarrolle su potencial humano en un marco de
igualdad e interculturalidad
6 Municipalidad Al 2021 Al 2021, Pampa Hermosa es un distrito con familias, viviendas,
distrital de comunidades, centros educativos y un municipio saludable, atendidos
Pampa Hermosa por profesionales capacitados, con identidad cultural y valores, que
consumen agua segura. También se ha reducido la desnutrición y los
programas nutricionales consumen alimentos del lugar. Protege,
controla y reforesta sus bosques, con organizaciones agrarias
consolidadas, con emprendimiento empresarial, con lugares turísticos
adecuados recibe a los turistas. Con límites consolidados y en paz con
los distritos vecinos. Cuenta con un territorio que facilita las relaciones
humanas y los procesos de desarrollo sostenible, articulando los micro
corredores económicos a través de una red vial adecuada y en
permanente mantenimiento, con sistema de comunicación moderna al
servicio de la población. Tiene un gobierno local concertador con sus
organizaciones y su población, con instituciones que brindan
seguridad a sus pobladores.
7 Municipalidad Al 2015 Rio Tambo es un distrito vialmente articulado con sus centros
distrital de Río poblados, anexos y su entorno regional, nacional y con la capital de
Tambo República, que conserva la biodiversidad de su ecosistema con
manejo adecuado de los recursos naturales, con comercio fluido a
escala nacional e internacional, Desarrollo de la actividad
agropecuaria con productos orientados para el comercio exterior, y
Productos artesanales de calidad para la exportación, y la
Infraestructura de energía eléctrica operativa, contribuye a las
oportunidades laborales. Desarrolla y promueve el ecoturismo
vivencial y de aventura , con servicios de educación y salud de calidad,
con personal calificado e infraestructura adecuada, manteniendo su
identidad pluricultural y cultura étnica, y con óptimos servicios de
saneamiento en las CC.NN y Anexos, con un Gobierno Local austero,
transparente y comprometido al desarrollo local, donde participan
activa y democráticamente en la gestión del gobierno local,
promoviendo el desarrollo distrital.
73
8 Municipalidad Al 2021 Al 2021, Pangoa vive en paz social, con educación y salud de calidad,
distrital de practica valores morales, la interculturalidad y la inclusión social con
Pangoa equidad de género; fortalece el ecoturismo y la producción
agropecuaria, forestal, acuícola e industrial certificada y tecnificada,
con productores y empresarios exportadores, capacitados y
organizados, con respaldo del sistema financiero; Cuenta con
municipio y comunidades saludables. Se conservan sus áreas naturales
protegidas, es ecoeficiente y con gestión ambiental local sostenible;
libre de conflictos limítrofes internos y externos, saneado física y
legalmente, ordenado territorial y ambientalmente, interconectado
con vías y medios de comunicación de calidad; Practica una política
democrática, transparente y equitativa, sociabiliza sus acciones con
ética y buenas relaciones integradas en alianzas estratégicas,
descentraliza y optimiza sus competencias y recursos
planificadamente y cuenta con actores sociales e institucionales
competitivos y participativos que promueven el desarrollo integral del
territorio y el bienestar de sus habitantes.
Fuente: PDC de las municipalidades distritales y provincial
A nivel de la provincia, los PDC en su mayoría tienen vigencias hasta el 2021, siendo los rangos de vigencia
desde el 2006 hasta el 2021 (Cuadro 16).
Cada municipalidad se ha planteado metas a final del horizonte del PDC, Cinco de ellos con cifras en
porcentajes y las otras tres, como objetivos estratégicos sin metas concretas. Aun así, existen además de
las actividades propuestas en cada eje estratégico, propuestas de proyectos que han sido planteados
como prioritarios en el componente ambiental, esta lista de proyectos suma en total 75 propuestas de
proyectos; la mayoría referidos a reforestación, ordenamiento de territorios, manejo de cuencas,
fortalecimiento de capacidades, reducción de uso de agroquímicos, acceso a los recursos hídricos y a la
conservación de fuentes de agua, conservación de bosques, agroforestería y manejo de residuos sólidos
y líquidos.
74
Fuente: PDC de las municipalidades distritales y provincial Mejorar la capacidad de respuestas ante desastres
Fomentar la agroforestería y la reforestación
Mejorar la gestión ambiental e implementar sus instrumentos
Pampa Hermosa Si 2008 - 11 40 % de suelos con aptitud forestal deforestados, han sido reforestados
2021
El 100% de centros educativos realiza proyectos de conservación ambiental.
Disminución de un 50% de la tala ilegal.
Se ha reducido en un 30% el uso de agroquímicos
50% de las aguas residuales son vertidas con una depuración previa.
90% de los residuos sólidos urbanos son dispuestos de forma adecuada
distrito cuenta con un estudio de micro ZZE y plan de OT
100% de las comunidades nativas han ordenado su territorio
60% de la población con servicio adecuado de agua y eliminación de excretas
Rio Tambo Si 2006 - 7* Promover la conservación y protección del medio ambiente del distrito
2015
Saneamiento legal de Predios, cuencas: Rio Tambo ,Ene y Perené
Pangoa Si 2008 - 12 25% de las comunidades nativas venden bonos de carbono
2021
50% de disminución de la tala ilegal
20% de suelos deforestados han sido reforestados
Cuenta con ZEE y Ordenamiento Territorial
100% de las comunidades nativas han ordenado sus territorios
85% de la población aplica y hace uso del Plan de Ordenamiento Territorial
76
Por otro lado, se ha revisado la información con respecto a la presencia del componente
ambiental a nivel de los gobiernos locales, a fin de determinar las capacidades logísticas y de
recursos humanos con los que cuentan las municipalidades, ya que en marco a tales
condiciones también se llevará a cabo el desempeño de sus funciones y logros.
La mayoría de las municipalidades cuenta con algún tipo de instrumento de gestión ambiental,
las mismas que también en su mayoría no se implementan y en algunos de los casos requiere su
actualización y socialización con la población.
Las conclusiones a las que se arribaron con las entrevistas realizadas son:
adaptación y/o mitigación del CC, que desarrollan solamente sus actividades cotidianas de su
competencia y que participan de manera efectiva cuando existe algún interés protagónico y
en eventos muy puntuales.
Entre las instituciones privadas, algunas ONGs desarrollan actividades puntuales pero
tampoco lideran o convocan al resto de las instituciones.
La dotación de los recursos logísticos, humanos y presupuestales en las áreas ambientales
de las municipalidades es mínima y básicamente por cumplir por el hecho de tener un área.
No se cuentan con especialistas, ni instrumentos de gestión ambiental, tampoco se
desarrollan actividades ambientales importantes.
Las instituciones no se articulan o son muy débiles, debido principalmente a la falta de un
articulador que lidere el proceso y por la falta de una plataforma institucionalizada que
permita concertar temas de interés, generar compromisos importantes y lograr la
participación multidisciplinaria.
Contamos con una población con débil sensibilización, carente de buenos hábitos y con
dosis de indiferencia ambiental, saben muy poco sobre el cambio climático y renuente al
cambio de actitudes.
La participación ciudadana es limitada, casi inexistente para temas ambientales y cuya
participación se hace efectiva ante eventos de emergencia o por situaciones que conllevan
un interés común coyuntural (Ej. Roya del café); no existe planteamientos ni propuesta de
mejora en temas ambientales, debido principalmente a la falta de espacios que lo
promuevan y al poco interés que le asignan los políticos gobernantes ante las pocas
iniciativas y propuestas planteadas.
La capacidad para afrontar el cambio climático es casi nula en la población, no existe cultura
de prevención y la capacidad de respuesta frente a eventos de desastres causados por
fenómenos naturales es débil.
Se han consignado múltiples propuestas de parte de los entrevistados para desarrollar
acciones concretas que permitan contribuir con la mitigación del cambio climático, las
mismas que serán analizadas y sistematizadas para incluirlas en el Plan de Acción.
Además, se ha realizado una encuesta directa sobre la población en sus diferentes estratos, con
la finalidad de conocer sus apreciaciones al respecto de las capacidades en las que se
encuentran las autoridades, instituciones y población en general. Se han planteado 10
preguntas sencillas, que fueron:
Se ha encuestado en total, 890 pobladores en los ocho distritos de la provincia; los resultados a
detalle de las encuestas realizadas, son parte del presente y se encuentran en el apéndice 4. Sin
embargo, algunos resultados más relevantes muestran no requieren mayor explicación y se
muestran a continuación.
Gráfico Nº 5.
160
140
120
100
80 Mucho
60 Nada
40
20 poco
0 Regular
Gráfico Nº 6.
400
300
200
100 No
0 Si
Gráfico Nº 7.
600
400
200
0
APROBADO DESAPROBAD
O
Series1 298 591
80
Gráfico Nº 8.
600
500
400
300
200
100
0
Aprobad Desaprob Aprobad Desaprob
o ado o ado
Provincial Distrital
Series1 315 575 357 532
Gráfico Nº 9.
5. ¿Cuál cree Ud. que son los tres principales
problemas ambientales en la provincia?
Basura
800
600 Contaminación de
fuentes de agua
400 Rozo y quema de
bosques
200
Uso de agroquímicos
0
Gráfico Nº 10.
600
400
200
0
APROBADO DESAPROBADO
Series1 531 352
Gráfico Nº 11.
81
400
300
200
No
100
0 si
Gráfico Nº 12.
8. ¿Esta Ud. de acuerdo con las prácticas de tala y
quema de bosques?
400
300
200
no
100
0 Si
Gráfico Nº 13.
MINAG
300
I.E.
200
Municipalidad
100
MINAM
0
82
Gráfico Nº 14.
0
1 Multas
Es importante determinar qué escenarios se plantean para la provincia en los próximos años,
ello nos permitirá tomar las medidas respectivas para hacer frente a los impactos del cambio
climático; para esto, es necesario considerar ciertos aspectos que condicionan y dirigen
nuestros destinos.
Para el Perú, le presencia del fenómeno del niño representa uno de los factores de mayor
impacto a nivel climático. La Figura 10, muestra el mapa de índice de desarrollo humano a nivel
provincial, basado en indicadores de, esperanza de vida al nacer, logro educativo e ingreso
familiar; lo que muestra todavía un país con debilidades importantes, tratando de mejorar sus
niveles de educación, salud y economía.
La provincia de Satipo se encuentra en el cuarto nivel, por tanto podemos señalar que nuestra
población no tiene las condiciones necesarias para afrontar más problemas como el cambio
climático, que la falta de servicios básicos, educación, nutrición y salud, las mismas que son
prioridades actualmente.
83
Sin embargo, no se puede evadir el cambio climático; los escenarios climáticos, elaborado por
el SENAMHI (SENAMHI 2009), muestran incrementos de 0.8°C a nivel de la provincia para el año
2030, lo que significaría el incremento de las precipitaciones y la dilatación de los periodos
secos en intensidad y tiempo, con una mayor probabilidad de ocurrencia de sequías; ello no
impedirá que, sin llegar a heladas, haya friajes excepcionales. Las variaciones en las
precipitaciones incrementaría la susceptibilidad de inundaciones en las terrazas aluviales, en
combinación con huaycos, derrumbes y deslizamientos en las zonas de pendiente.
Por otro lado, la vulnerabilidad física que muestra la provincia, de acuerdo al mapa presentado
en la Figura 12, incrementa la susceptibilidad a diversos desastres que las altas precipitaciones
e incluso las sequías pueden generar.
84
Algunas de las consecuencias previstas para la selva alta, incluyendo la provincia de Satipo, se
muestran en la Figura 13, las mismas que preveen situacines de sequías e inundaciones, por la
modificaicón del régimen de lluvias; deforestación, por la fuerte presión de la población en
cosntante crecimiento; IDH bajo como una consecuencia de los problemas anteriores y riesgo
de inseguridad alimentaria, lo que ocacionaría además problemas de salud a las poblaciones.
Finalmente, dos aspectos más a considerar son, el nivel de vulnerabilidad que tiene la provincia
frente a estos eventos que se van a suscitar en el futuro, ya que somos una de las provincias
con mayor número de damnificados por eventos vinculados a precipitaciones y una de las
provincia con mayor número de damnificados por daños en cultivos y bosques a causas
vinculadas a periodos secos, con un rango de damnificados entre 10,000 a 100,000 entre los
años 1970 y 2011 en ambas situaciones.
86
La población estimada para el 2015 (de acuerdo a las proyecciones del INEI) a nivel de la
provincia de Satipo, sería de 274, 610 habitantes (Gráfico 15); 80,738 habitantes más que en el
último censo del 2007, considerando que para entonces, la densidad poblacional a nivel de la
provincia era considerable, las proyecciones de este indicador también se elevan.
F
uente: INEI, Proyecciones de población al 2015
El gráfico 15, muestra las proyecciones de la densidad poblacional para el año 2015, el mismo
que se incrementa de 11.6 en el año 2010 a 14.1 en el 2015. Si notamos que para el año 2010
(Cuadro 18) algunos distritos ya tenían densidades de hasta 58.74 Hab/Km2, significa que
existirá necesariamente algunos cambios que deberán darse.
Hasta el año 2008, la deforestación ya había ocupado más de 440 mil ha del territorio
provincial, casi la cuarta parte, a una tasa de deforestación de 12,541.46 ha/año, se estima que
para el 2021 la superficie deforestada abarque 608,877.77 ha. El principal factor de
deforestación como ya sabemos es la actividad de la agricultura migratoria, el mismo que
amplía sus fronteras, debido a una consecuencia del incremento de la población para los años
futuros, que extiende una ocupación territorial hasta ahora desordenada y sin planificación. Sin
embargo, existe otro factor de ocupación territorial que también va a incidir por lo menos en
los impactos ambientales que se generarán en los próximos años, si es que no en los problemas
ambientales futuros. Este factor, está constituido por las ocupaciones territoriales que ya se
vienen dando y que se van a incrementar sobre el territorio provincial como son las
concesiones petroleras y las concesiones mineras que se vienen otorgando de acuerdo las
figuras que se muestran a continuación.
Hasta la fecha, se han otorgado dos concesiones petroleras: Uno en el Lote 108, cedido a través
de contrato a la empresa PLUSPETROL para la exploración y otro en el Lote 57 a la empresa
REPSOL, para la explotación de petróleo. Ambas concesiones suman en total 892, 059.003 ha
que además afecta a 56 comunidades nativas y un sinnúmero de centros poblados en 7
distritos.
90
Fuente: Petroperu-2014.
Actualmente, ya existen ciertas presiones sobre las cabeceras de cuenca, incluso amenazas de
ocupación masiva (invasiones), principalmente en la zona Este y Sureste de la provincia, por
encima de los 2000 m.s.n.m.
Ya existen iniciativas en el distrito de Llaylla para realizar las gestiones respectivas a fin de
declaras zonas protegidas a las cabeceras de cuenca, pero requiere que se amplíen a toda la
zona de cabecera que incluye a parte de los distritos de Pangoa y Pampa Hermosa; un cálculo
aproximado estima que la superficie total podría abarcar hasta 42,000 ha.
92
3.1 El cambio climático como eje transversal en las políticas públicas de desarrollo integral
La conceptualización y el enfoque estratégico del cambio climático como eje transversal en las
políticas públicas busca contribuir con la Sostenibilidad Ambiental del Territorio de la provincia
de Satipo, ya que en él se desarrollan acciones reciprocas entre las entidades territoriales, la
institucionalidad ambiental y los sectores privado y público, estas acciones abordan tanto al
territorio como su desarrollo sostenible, sin separar las dinámicas naturales, los ecosistemas,
agua, clima, cambio climático, etc. de las dinámicas humanas sociales, institucionales y
sectoriales.
La crisis ambiental global ha hecho evidente la necesidad de cambiar las formas de desarrollo
prevalecientes, al quedar claro que estas no son sostenibles. Los datos e informaciones sobre
el creciente impacto de la huella humana sobre el mundo natural son concluyentes y
abundantes.
Los informes científicos nos indican que en los últimos 50 años los ecosistemas han cambiado
más rápidamente que en cualquier otro período equivalente de la historia humana y que las dos
terceras partes de los servicios que ellos generan y de lo que dependemos para vivir y
progresar, han perdido calidad y se han degradado.
La misma evaluación también señala que esta tendencia se está acentuando, acercándonos
peligrosamente a una situación en que la capacidad de la naturaleza para soportar las presiones
93
impuestas por el desarrollo actual se está agotando, lo cual pone en peligro la expansión de la
cobertura de las mejoras en la calidad de vida de la población e incluso amenaza la posibilidad
de mantener las que se han logrado. Desafortunadamente a pesar de las cada vez más
contundentes evidencias en la insostenibilidad del desarrollo basado en el consumo creciente,
ni los gobiernos ni la población en general parecen ser conscientes de esta situación, ni de la
importancia de cambiar sus políticas y prácticas en relación con el mundo natural.
La falta de comprensión por parte de los gobiernos y los sectores económicos de que el medio
ambiente es una variable transversal que condiciona y afecta todas las actividades económicas
y sociales y no un “sector aislado”, ha conducido a que la planificación y la gestión ambiental
hayan sido realizadas por los ambientalistas y por la institucionalidad del mal denominado
“sector” ambiental, y por tanto a que sus propuestas no hayan logrado conciliar sus intereses y
objetivos, con los de otros grupos de la sociedad, sectores productivos y de servicios públicos y
privados, así como con los objetivos de política del gobierno nacional, regional y local.
Los capítulos ambientales de los planes de desarrollo que han preparado los diversos gobiernos
se han visto afectados por esta percepción de que lo ambiental y el desarrollo son conceptos
contrapuestos y aislados y por la idea equivocada de que es posible seguir creciendo a
expensas del mundo natural como si sus bienes y servicios fueran infinitos e ilimitados. Además
la temática ambiental es tan amplia y variada, que estos planes han buscado atender la mayor
cantidad de problemas y situaciones lo que ha conducido a una falta de priorización de las
acciones que proponen y por tanto a no tener en cuenta las limitaciones de las capacidades
técnicas, operativas y financieras de las instituciones encargadas de llevarlas a cabo.
A pesar de que los lineamientos generales en materia ambiental son bastante claros, los
objetivos y las metas que se plantea para desarrollarlos son confusos, muy numerosos y
adolecen de la falta de priorización y de precisión mencionadas. Además la gran mayoría de las
metas propuestas se limitan a la elaboración de políticas, planes y estrategias, por lo cual el
plan no se compromete con realizaciones concretas sobre el terreno. Estas carencias pueden
explicarse por qué el plan fue formulado desde la visión y las responsabilidades de algún
ministerio, que están fundamentalmente en la formulación de políticas y la planificación a nivel
nacional, pero sin la participación de los institutos de investigación encargados de dar
elementos concretos para la toma de decisiones y la formulación de políticas a partir de la
investigación y el desarrollo de tecnologías sostenibles para aprovechar la oferta ambiental, ni
de las corporaciones, encargadas de llevar al terreno las políticas y planes ambientales y de la
administración los recursos naturales y el medio ambiente.
94
Por ello es que se propone la necesidad de preparar un Plan de Acción Ambiental, que cumpla
esta tarea de priorizar y concretar las acciones y que además se construya de manera
participativa buscando desarrollar una gestión ambiental integrada y compartida.
Para cerrar la brecha entre medio ambiente y desarrollo y construir un plan en el que todos los
actores sean corresponsables, surge la necesidad de integrar las variables ambientales con las
del desarrollo dentro de un área geográfica específica, para crear “territorios sostenibles”. Para
ello es necesario adoptar una nueva visión del desarrollo más holística y democrática, más
compleja, equitativa e incluyente, que haga sostenibles los procesos de desarrollo apoyándose
en el aprovechamiento de la oferta de bienes y servicios ambientales dentro de los potenciales
y límites que los definen en los ecosistemas que los suministran.
Conforme se vaya entendiendo mejor las repercusiones de un cambio climático se tendrán que
adquirir nuevas formas y estrategias demitigación, acorde a los gobiernos, las empresas y las
comunidades de todo el mundo entienden mejor el CC y la urgencia de responder ante sus
repercusiones actuales y potenciales. Para que den buenos resultados, las medidas de
adaptación tienen que considerar y tomar en cuenta las prácticas y las vulnerabilidades locales.
La planificación en los hogares, la comunidad y a nivel nacional puede limitar los daños del
cambio climático, así como los costos a largo plazo de la respuesta a los efectos del mismo,
cuyo número e intensidad aumentarán.
Por otro lado, nuestra participación en las emisiones globales de GEI es escasa: 0.4% del total;
por lo tanto, es conveniente priorizar las políticas orientadas a la mitigación en el largo plazo.
Una razón adicional para que el Estado no se concentre en este tipo de políticas es que sus
efectos dependen de las acciones coordinadas entre países y no de las acciones que se adopten
unilateralmente.
Sin embargo, si bien nuestra contribución a la acumulación de GEI no nos obliga a adoptar
urgentes políticas de mitigación; nuestra gran biodiversidad y potencial para generar proyectos
ambientales nos ubica en una posición estratégica para negociar proyectos de reducción de
emisiones con países desarrollados que sí tienen compromisos obligatorios. Así, nuestras
ventajas comparativas, incrementarían nuestra capacidad de negociación y de financiamiento
de certificados de reducción de emisiones bajo el MDL.
En este sentido, nuestra escasa participación en las emisiones globales tampoco es justificación
para permitir la deforestación de nuestros bosques. Estos recursos deben ser vistos como un
activo cuyo valor crecerá conforme se hagan más evidentes los efectos adversos del cambio
climático.
3.3 La recuperación de áreas degradadas como estrategia para mitigar el cambio climático y
generar mejores condiciones para el desarrollo de la actividad agropecuaria.
La recuperación de áreas degradadas implica llevar adelante muchas tareas, en nuestro caso las
primeras tienen que ver con la necesidad de desarrollar estrategias de adaptación relacionadas
con el uso de la tierra, cambios en calendarios productivos, tecnología de riego y otras acciones
en el sector agua. En tal sentido, creemos que debe haber una mayor articulación entre los
gobiernos locales y regionales para impulsar proyectos de desarrollo que contemplen el
componente del cambio climático, por otro lado, el común denominador en las medidas de
adaptación del sector agro es la implementación de sistemas de alerta temprana, sistemas de
comunicación y planificación agrícola.
Por otro lado actualmente se reconoce que los bosques cumplen tres funciones a que son la
económica o productiva, la social y la ecológica; la función económica o función productiva:
limitada en mayor o menor medida por una explotación sustentable a lo largo de la historia y
entendida en la actualidad como el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de
96
carácter forestal mediante su uso sostenible, fomentando la colaboración entre los sectores
implicados en la producción, transformación, comercialización de los recursos forestales y la
mejora de estos procesos para procurar la socialización del valor añadido entre las poblaciones
que los circundan mejorando la calidad de los productos y subproductos forestales; la Función
Social, que es la satisfacción de necesidades colectivas, habiendo evolucionado desde la
original satisfacción de necesidades primarias de la sociedad rural hasta la más moderna
orientación hacia las nuevas demandas de recreo y ocio. Las funciones sociales del bosque son,
en realidad, bastante heterogéneas, asentamiento de la población en el medio rural, el empleo
en labores forestales, funciones educativas y culturales, uso recreativo y turístico; pero, aunque
pueda producir rendimientos económicos, el turismo en los bosques no suele ser considerado
como aprovechamiento forestal; y la Función Ecológica que siempre ha estado intuida en la
ordenación jurídica de los bosques, y que habiendo sido recientemente reconocida ha pasado
de inmediato a primer plano.
Debemos precisar que se entiende que integran las Funciones Ecológicas: la regulación del ciclo
del agua y la mejora de su calidad; la conservación o restauración de la fertilidad de los suelos;
la prevención o paralización de los procesos de erosión o desertificación; la conservación y uso
sostenible de las especies de la flora y fauna para las que los bosques constituyen su hábitat,
especialmente si se trata de especies amenazadas a nivel nacional o internacional, su aporte a
la variedad y/o belleza del paisaje; su contribución al efecto sumidero del carbono y otros gases
que lo generan y el cambio climático; así como su contribución, en general, al equilibrio del
intercambio de gases atmosféricos.
requerido para la toma de decisiones que reduzca los impactos negativos y aprovecha las
oportunidades del cambio climático.
Por ello se considera que la investigación debe contribuir a esclarecer los contextos, procesos,
cálculos y desafíos para una inversión pública segura en su aporte al proceso de desarrollo
sostenible, incorporando el análisis del riesgo en el contexto de cambio climático como
herramienta que nos facilite evaluar el riesgo existente o futuro, así como identificar medidas
para la adaptación al cambio climático.
Entonces si es que queremos promover la investigación a nivel local, regional o nacional, que,
generen conocimientos y análisis deberíamos de plantearnos objetivos como estos:
- Deben de ser investigaciones que apoyen los procesos de adaptación al cambio climático y
la reducción del riesgo asociado con fenómenos climáticos,
- Deben contribuir a precisar el tipo y magnitud de riesgo asociado con el cambio climático,
- Lograr facilitar la identificación y/o evaluación de medidas de adaptación al cambio
climático, utilizando el análisis costo/beneficio u otras técnicas de evaluación relevantes.
- Buscar el desarrollo o mejora de instrumentos que ayuden a la adaptación al cambio
climático en los procesos de política, planificación e inversión pública para el desarrollo
sostenible.
- Análisis económico de la inversión en ACC que pueda incluir los siguientes temas: la
valorización de servicios ambientales sensibles al cambio climático, la estimación de los
impactos en una cadena productiva y comercial, el fortalecimiento de capacidades, el
manejo de escenarios climáticos e incertidumbre, u otros.
- Generación de conocimiento basado en la evaluación de la eficiencia/efectividad de la
inversión en adaptación al cambio climático.
- Estudios de caso o aplicación de herramientas sobre la Adaptación al Cambio Climático que
genere pautas metodológicas para facilitar el uso en la identificación, formulación y
evaluación de proyectos de inversión pública.
- Investigación básica, investigación aplicada e investigación tecnológica.
Así mismo considerar las líneas estratégicas, objetivos estratégicos y las metas estratégicas que
plantea la Estrategia Nacional de cambio Climático. Por el lado de la educación y la
sensibilización se debe de formular un plan de sensibilización, comunicación y desarrollo de las
herramientas para la difusión y gestión del Cambio Climático dirigida a gestores y poblaciones
rurales vulnerables.
Elaborar las estrategias y actividades del plan de sensibilización y comunicación del Cambio
Climático. Elaboración de la propuesta de plan de comunicación para “sensibilizar y generar
conocimiento de los impactos actuales y futuros del Cambio Climático” y promover
movilización a nivel “autoridades políticas y gestores públicos” y “sociedad civil de ámbitos
rurales”. La estrategia comunicacional deberá considerar dos frentes de trabajo: Incidencia en
gestores y decisores, poniendo en evidencia los costos de la no acción, los daños de los
grupos/ecosistemas y sectores (salud, educación, vivienda y saneamiento, desarrollo
agropecuario, ambiente) vulnerables, la necesidad de invertir en medidas de adaptación y
gestión de riesgos a través de los proyectos de inversión pública, y de priorizar en los
presupuestos participativos las propuestas de gestión de riesgos en contexto de cambio
climático y las medidas de adaptación a nivel intersectorial; Incidencia en la población rural
vulnerable, debiendo considerar una amplia difusión y mejor explicación de las medidas de
adaptación de acuerdo a las características de los grupos/ecosistemas/salud (salud, educación,
vivienda y saneamiento, desarrollo agropecuario, ambiente) vulnerables previamente
identificados.
Así mismo, se deberá promover la mayor participación de la población para elaborar los planes
de acción de cambio climático a nivel de distritos y provincias, y también existe la necesidad de
proponer y priorizar en los presupuestos participativos propuestas de adaptación para los
grupos, sectores y ecosistemas vulnerables de sus localidades.
LINEA TEMATICA 1: Cuantificación de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), sistema de reporte y
verificación de la información
Nº Acción propuesta Responsables
1 Monitoreo de la deforestación con un SIG UNCP, MINAM, GL
2 Evaluación del clima por zonas de vida (Estaciones climáticas) UNCP, MINAM, GL
Investigación de captura de carbono por sistemas silvo agropecuarios y tipos de
3 UNCP, MINAM, GL
bosques
Convenio entre UNCP, MINAM e instituciones cooperantes y productores
4
organizados
Los proyectos que figuran en los Planes de Desarrollo Concertado de los diferentes distritos
que tienen relación con la problemática de cambio climático son:
PROYECTOS PROPUESTOS EN LOS PDC DISTRITALES
1 Creación del Parque de Reserva Ecológica en el centro Poblado de Hermosa Pampa
2 Programa de reforestación y manejo de Bosques Naturale
Fortalecimiento de capacidades para el monitoreo forestal en Comunidades Nativas
3 del distrito de Llaylla
M. D. LLAYLLA
Capacitación y asistencia técnica en Buenas Prácticas de manejo de suelos y
4 bosques
5 Manejo de fauna silvestre en peligro de extinción (Zoocriaderos)
6 Micro zonificación ecológica económica del distrito de Llaylla
M.D. MAZAMARI 1 Fortalecimiento de capacidades en conservación de recursos y medio ambiente
101
Los planes de desarrollo concertado de los distritos de la Provincia de Satipo, han considerado
realizar acciones estratégicas destinadas a enfrentar los efectos de un cambio climático,
aunque no como medidas directas, mas con el sentido de conservación de recursos naturales,
sin embargo estas acciones coinciden con los objetivos de este plan, por ello consideramos
importante nombrarlos, Estas son:
En la matriz siguiente se presenta el listado de proyectos e iniciativas por línea temática que ha
sido sistematizado de las diferentes actividades realizadas con motivo del estudio.
110
11 Aprobar e implementar una ordenanza provincial que declare como prioritario la adaptación
y mitigación del cambio climático
12 Plantear, consensuar, aprobar y socializar un acuerdo multi sectorial para controlar las
Adecuar las políticas locales que prácticas de rozo y quema de bosques
permitan actuar oportunamente Establecer incentivos en los presupuestos participativos a los poblados cuyas prácticas de
13
en la mitigación del cambio rozo y quema sean controlados
climático
14 Transversalizar el cambio climático a fin de incorporar en los proyecto medidas de
adaptación y mitigación certificados por el PAT Satipo
Fortalecer la participación ciudadana a través de espacios de concertación
15
institucionalizados
111
Fortalecer las oficinas de CTI en los gobiernos locales para canalizar inversiones dirigidas a la
16
captura de carbono
Desarrollar sinergias 17 Implementación con instrumentos de monitoreo ambiental a nivel de los gobiernos locales
interinstitucionales para
implementar con los recursos
necesarios que permitan 18 Desarrollar metadatos estandarizados para la gestión de la información ambiental
cuantificar las emisiones de GEI
19 Aprobar e implementar ordenanzas que promuevan MDL y ecoeficiencia
Promoción de Mecanismos de 20 Establecer incentivos a las iniciativas que utilicen MDL y ecoeficiencia a nivel provincial
Desarrollo Limpio (MDL) y
ecoeficiencia en instituciones Generar alianzas con entidades nacionales e internacionales que desarrollan MDL a fin de
21
públicas y privadas. atraer tecnologías a la provincia
22 Elaborar proyectos MDL y gestionar su financiamiento con recursos externos
Designar Agentes Ambientales capacitados, acreditados e implementados a nivel de toda la
23
provincia
2: Contribución a la 24 Fortalecer las organizaciones de productores y promover las agricultura sostenible
reducción de 25 Gestionar la creación de áreas de conservación regional, local o privada
emisiones de GEI:
reducción de Reducción de las prácticas de tala 26 Difusión y sensibilización en la población rural a través de un programa provincial de 3 años
emisiones actuales por y quema de bosques Reorientar las políticas de desarrollo local a fin de promover las actividades de
deforestación y 27
aprovechamiento de los recursos naturales (ecoturismo, econegocios, etc.)
cambio de uso del
suelo en bosques 28 Realizar un catastro de masas boscosas y revisar sus condiciones jurídicas de tenencia de
amazónicos, así como tierras
medidas para
29 Radicalizar las medidas frente a delitos ambientales con participación de la población y sus
optimizar el uso de la organizaciones
energía.
30 Establecer un programa de diversificación de cultivos
31 Plantear como política provincial, que todo proyecto de instalación de cultivos se desarrolle
Restauración de áreas bajo sistemas agroforestales
degradadas a través de
reforestación y agroforestería 32 Reconvertir las fincas en sistemas agroforestales de manera progresiva y bajo acuerdo con
organizaciones de productores
Fortalecer los modelos y experiencias locales que desarrollan prácticas agroforestales para
33
ser replicados
112
46
Uso adecuado de residuos Medición y monitoreo de cuerpos de agua y suelo que reciben residuos sólidos y líquidos
47 Fortalecimiento de capacidades en la población sobre el uso adecuado de residuos
49
Fomento del uso de energías Promover el uso de energía solar en actividades agropecuarias, domésticas e industriales
renovables
50 Promoción de viviendas sustentables que utilizan energía solar
Reducción del uso de 51 Evaluación cualitativa y cuantitativa sobre el uso de agroquímicos en la provincia
agroquímicos 52 Difusión en la población sobre los perjuicos del uso de agroquímicos en la salud
113
54
Apoyo a la mejora y eficiencia de Fomento del uso de tecnologías que reduzcan las emisiones de GEI
los procesos productivos
55
Promoción para el establecimiento de fincas sostenibles (diversificación de cultivos)
y desarrollo Estudio de la vulnerabilidad física de la provincia frente a desastres causados por fenómenos
72
tecnológico de los naturales y cambio climático
gobiernos locales e
instituciones de Identificar las amenazas y 73
Evaluación de la incidencia de plagas y enfermedades en diferentes cultivos de la provincia
investigación, oportunidades que pueden
Evaluación de la adaptabilidad de especies forestales y agrícolas a los climas actuales de la
resaltando la generar los efecto del cambio 74
provincia
caracterización de climático
cuencas prioritarias y 75 Evaluación de especies de fauna y flora en situaciones de amenaza
análisis de Evaluación de diferentes sistemas agroforestales en las diferentes microcuencas de la
vulnerabilidad de los 76
Identificación de sistemas provincia
sectores económicos.
productivos sostenibles, con
77 Programa provincial de mejoramiento de la productividad agrícola bajo enfoque de captura
eficiente capacidad de captura de de carbono (Uso de especies forestales de fijación rápida)
carbono
78
Programa de aprovechamiento de recurso en áreas de amortiguación e influencia de las ANP
inclusión para la mitigación del Desarrollar trabajos de cultura preventiva y capacidad de respuesta frente a eventos
90
cambio climático calamitosos
Fortalecer las instancias de defensa civil para su rápida y efectiva intervención frente a
91
sucesos de emergencia
Proponer, consensuar y aprobar la incorporación de temáticas de cambio climático en la
92
currícula educativa a nivel provincial
Incorporar la temática de cambio 93 Elaborar módulos educativos con lenguaje amigable para trabajar temas referidos al cambio
climático en la currícula educativa climático en las I.E.