Colegio de México – Centro de Estudios Internacionales
Clase de Derecho Administrativo
REFLEXIÓN SOBRE LA PLANEACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO EN
MÉXICO EN EL SEXENIO 2018-2024
RICARDO OCHOA HERNÁNDEZ
La trascendencia de examinar el Plan Nacional de Desarrollo (PND) subyace en que este
documento, al detectar y localizar los fenómenos más importantes que repercuten a la sociedad en general, indica el sendero de las políticas públicas que serán formuladas y planificadas. El objetivo de implantar intervenciones orientadas a solucionar los problemas identificados es modificar la vida pública de México, en donde la salvaguarda del bienestar y protección de la población, el cierre de las brechas de pobreza y desigualdad, y la reconstrucción de un Estado de derecho con justicia que promueve el desarrollo económico sostenible, desempeñarán un papel imprescindible. Por todo lo anterior, esta breve reflexión tiene como objeto de estudio la planeación nacional para el desarrollo en México durante el sexenio 2018-2024. Antes que nada, vale la pena explicar si se pueden conseguir los objetivos del Estado sin un PND acorde al marco normativo. En términos estrictos, la respuesta es un rotundo no. El marco normativo coloca los cimientos sobre los cuales el Plan se construye y, además, precisa el alcance y naturaleza de la participación en la sociedad mexicana. La preocupación de no apegarse al régimen legal radica en que difícilmente se podrá plasmar, tal como lo indica la Constitución, “solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación”. Además, la planeación podría no ser democrática y deliberativa, dado que no se tomarán en cuenta las exigencias y voluntad de la población. México es una nación con democracia representativa, por lo que, si la ciudadanía no participa, las metas del Estado no se alcanzarían. Como último término, uno de los propósitos del PND es delimitar y especificar los órganos responsables del proceso de planeación y, a su vez, sentar las bases para que el Ejecutivo Federal articule por medio de acuerdos con los estados y conduzca con los particulares las actividades a desarrollar para su formulación y realización. 1 Colegio de México – Centro de Estudios Internacionales Clase de Derecho Administrativo Así pues, es crucial conocer si el PND cuenta con los elementos y características que obliga la CPEUM y la Ley de Planeación. El plan de López Obrador sí contiene una valoración a grandes rasgos sobre la situación actual de aquellos tópicos fundamentales que garanticen potenciar el desarrollo nacional, así como la perspectiva de largo plazo respecto de dichos temas. El PND detalla cómo la presidencia de Miguel de la Madrid provocó una transición hacia las políticas neoliberales, las cuales fueron fortalecidos enteramente durante el sexenio de Salinas. De forma análoga, explica que el mayor desastre de este plazo de 36 años fue, incuestionablemente, la aniquilación del contrato social elaborado por los gobiernos posrevolucionarios y la inhabilidad de suplantarlo por otro pacto. En este orden de ideas, el PND sí estableció los ejes generales que agruparon los temas indispensable referidos anteriormente. Esto con el objetivo de alentar el desarrollo nacional. Por lo tanto, presentó también los objetivos específicos que hacer referencia a los efectos positivos que se quieran llevar a cabo para solucionar los problemas más importantes identificados en el diagnóstico. Por ejemplo, la eliminación de la corrupción, implantar la austeridad, entre otras tantas. Los problemas acaecen cuando se trata de implantar y evaluar tales políticas públicas. El PND del presidente actual no cuenta con estrategias que den cumplimiento a aquellas acciones que posibiliten conseguir los objetivos específicos registrados en dicho documento. Aún más, tampoco introdujo parámetros de funcionamiento y sus metas que hagan posible la monitorización y supervisión al logro de los objetivos constituidos en el Plan. Sin embargo, ¿cómo es esto posible? ¿Por qué el Presidente no tomó en cuenta la propuesta de PND de la SHCP? Al examinar fuentes primarias y secundarias —por ejemplo, artículos de prensa y registros oficiales— destaca el hecho de que hubo diferencias con el entonces secretario de la SCHP, Carlos Urzúa, por el plan de desarrollo. El presidente mexicano enfatizó que el documento de Urzúa no reflejaba el cambio, más bien parecía desarrollado por un burócrata neoliberal. El PND que presentó la SCHP era, en sus palabras, «un continuismo»; por lo tanto, había que marcar la diferencia. En esta línea de argumentación, queda claramente esbozado qué buscaba establecer el titular del Poder Ejecutivo: mostrarse, desde un principio, diferente a los 2 Colegio de México – Centro de Estudios Internacionales Clase de Derecho Administrativo últimos seis sexenios; y, en cambio, apegarse a las concepciones de Lázaro Cárdenas y los hermanos Flores Magón. Parece ser que el PND desempeñaba, según su concepción, la prueba fehaciente y primordial para apartarse de sus antecesores, un manifiesto político que le otorgaría una legitimidad superior. Dicho de otro modo, el PND se circunscribe a describir un conjunto de objetivos bastante atractivos, pero en ningún momento explica cómo se materializarán ni cómo se ponderará los resultados de éstos. A pesar de que se enuncia crecimiento, austeridad, lucha contra la corrupción, disciplina fiscal, cese de endeudamiento, creación de empleos, jamás se expone el cómo. Simultáneamente, al no configurar indicadores, estudios, al igual que previsiones de gasto y tiempos de ejecución, se dificulta el análisis y los métodos de evaluación. En pocas palabras, desde esta óptica, parece que más bien la prioridad era entablar un discurso. A modo de colofón, es esencial responder a la pregunta de si es adecuado regular el ciclo de las políticas públicas como lo hace México en su esquema de planeación nacional para el desarrollo. La contestación es un sí entero, pero ¿a qué se debe? En primer lugar, las políticas públicas pertenecen a un conjunto de varias etapas que, al mismo tiempo, establecen un ciclo. En consecuencia, el concepto de «ciclo» contribuye a estudiar con profundidad las políticas. Las etapas del ciclo son interdependientes, por lo que la regulación del ciclo permite establecer un orden. El ciclo, como cualquier sistema, concluye con un proceso de retroalimentación: la política pública debe ser analizada, cuya principal característica puede dar cabida a una nueva definición del problema. Por consiguiente, se puede realizar una predicción y reducir efectos negativos, así como otorgar seguridad mediante un periodo de tiempo dado; de este modo, se ordenarán y estructurarán las acciones promulgadas en el PND.