EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ

DR. EULOGIO PISFIL CHAVESTA

2008

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PRESENTACIÓN

L

a Academia de la Magistratura, a través de su Curso de Formación de Formadores – Sede Trujillo; se orienta a promover, la

capacitación, la especialización, de los operadores del Derecho, a fin de tener un conjunto de Magistrados y Fiscales, que implementen con eficacia, responsabilidad y transparencia, la Reforma de la Administración de Justicia.

El presente tópico sobre EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ: INNOVACIONES Y PERSPECTIVAS; busca enfrentar los grandes problemas, que se observa en la administración pública peruana: Su falta de compromiso, en atender bien a los administrados, su inoperatividad e ineficiencia en la solución oportuna de las peticiones y en la resolución de los recursos administrativos, que se le plantean, lesionando de esta forma, no sólo los derechos sujetivos de los administrados, sino también, el ejercicio a una tutela judicial efectiva.

En este sentido, la técnica del Silencio Administrativo, su interiorización en los operadores de la función pública y del derecho, nos permitirá, una mejor gobernabilidad y un Estado de Derecho con cara al Siglo XXI.

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La pregunta que nos hacemos. es ¿Por qué allá. se produce una competencia. para dar un pronunciamiento. de quien tiene menos popularidad. y acá no? El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). continuamente nos informan. ponen en práctica. La expedición de la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. que permite en cierta medida la consolidación del Estado Derecho y de la gobernabilidad en el país. las cosas funcionan. que lesiona a los administrados. es por que. nuevas ideas. en sentido negativo. no gozan del aprecio y confianza de la colectividad. eficiencia 3 . que las entidades públicas. hemos experimentado distintos procesos de Reforma Administrativa. en donde nos señalan.INTRODUCCIÓN L os medios de comunicación social del país. en la temática que nos ocupa. que los países que promueven una relación fluida. en el grupo social. de una relación cada vez más armoniosa. flexible y exitosa con sus ciudadanos administrados. jurisdiccionales y administrativas. promovidas por la Nueva Teoría de la Gestión Pública. entre la autoridad y el ciudadano. contrasta con las noticias provenientes de otras latitudes. que entre ellas. que no han tenido éxito. Y esta realidad lacerante. nuevos principios. y bien podemos decir. unas muy cerca de nosotros. En nuestra patria. sobre todo cuando la petición tiene un contenido económico. nos señala. se orientó a promover la eficacia. legislativas. que observamos en nuestro aparato estadual. ya sea. de reducir por ejemplo: el excesivo tiempo que toma la administración pública. nuevas estrategias.

de que un Estado eficiente. que responda orgánica y funcionalmente. se ha hecho necesario. y en tal sentido sostenemos. que los ciudadanos administrados y/o ciudadanos clientes del nuevo siglo. procedimientos. le exigen. no sólo regula la temática del Silencio Administrativo. orientados fundamentalmente a garantizar la aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo. sino establece el nacimiento de nuevos órganos. se orienta en esta dirección. haya regulado la temática del Silencio Administrativo en el Perú. con que una Ley Especial. que regule la Institución del Silencio Administrativo. agrupados en la Asociación Peruana de Derecho Administrativo. nosotros desde el interior del país.y la simplificación en el quehacer administrativo. El presente trabajo. que busca enfrentar competitivamente el Siglo XXI. Partimos de la idea. Conocemos que nuestros distinguidos profesores de Derecho Administrativo. a las nuevas necesidades públicas. debe comenzar por construir una Administración Pública. llena un vacío de operatividad y eficiencia en el cumplimiento de la Ley. y no obstante. que la Ley Nº 29060. creemos que la norma es saludable. sus ya cuatro años de vigencia. no están de acuerdo. 4 . la expedición de una Ley Especial.

con los Artículos 33 y 34 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. innovaciones de la Nueva Ley · Declaración Jurada. OBJETIVO GENERAL: Conocer e internalizar las nuevas orientaciones del Silencio Administrativo en el Perú.OBJETIVOS DEL MÓDULO Al finalizar el presente Módulo. desde la óptica de la Reforma del Estado. importancia del Silencio Administrativo. para contrarrestar la inoperatividad e ineficiencia de la administración pública introducir cambios sustanciales en la actuación administrativa. logre las competencias señaladas en el cuadro adjunto. Contenidos Habilidades y Destrezas (Saber hacer) · Diferenciar: Silencio Positivo y Silencio Negativo · Se identifica con la necesidad de · Contrastar e Objetivo Específico Nº 2 Reflexionar. 5 . las del Silencio Administrativo. el contenido de la nueva Ley del Silencio Administrativo. clases de Silencio Administrativo · Muestra tolerancia a las ideas de sus compañeros de estudios. Internalizar el contenido de la nueva Ley . Objetivos Específicos Aspectos Conceptuales: (Saber) · Origen: Francia · Concepto. · Vía notarial · Participación de la OCI · La central de riesgo. · Ampliación de procedimientos de evaluación previa. esperamos que Ud. concepto y · Clases. Valores y Actitudes (Saber ser) Objetivo Específico Nº 1 Conocer el origen. para promover su eficacia y eficiencia. · Marco Normativo: General y Específico. · Ámbito de aplicación · Finalidad de la Ley y su implicancia en la Reforma Administrativa. · Reconocer la Objetivo Específico Nº 3 Analizar e internalizar.

....................................................................................................................... EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Su nueva regulación El Silencio Administrativo: Origen........ Bibliografía..............27 1............. Resumen de la Unidad............................................3....................11 1.. Innovaciones para efectivizar el Silencio Administrativo Positivo....... 1.....3 Objetivos ........................... modificada por el D....2 Introducción.............................8 La Nueva Regulación del Silencio Administrativo: Ley Nº 29060.......................................................ÍNDICE GENERAL Presentación.................Finalidad de la Ley....................................................Marco Normativo: General y Específico.............Concepto..........................................5..............................6.............Ámbito de Aplicación....................................................................16 1.....5 MODULO: normativa.................................................2................1...........................................Leg.29 6 .......................Clases ...............4..... 1.... Evaluación ...................... Nº 1029: Vigencia.........................................28 1.......................

Modulo: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Su Nueva Regulación Normativa 7 .

utilizaban el retardo en la expedición del pronunciamiento. la Ley presume. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1. Juan Francisco. con la Ley del 17 de Julio de 1900. 006-67SG. que la pretensión del particular. omitían pronunciarse sobre los recursos impugnativos. la controversia no podía ser llevado a la vía judicial (1). sin que la administración se pronuncie expresamente. PREVISTO EN LA LEY.1. por ROJAS LEO. Se señala. de acuerdo a lo estipulado en el Art. SURGE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. 27 . de manera tal. Como es de apreciarse. en Revista IUS Doctrina & Práctica Nº 7 Año 2007. aparece por primera vez en Francia. FRENTE AL NO PRONUNCIAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ha sido denegada. contraria a las pretensiones del administrado y así se incorpora en nuestro ordenamiento jurídico procedimental.1. que los franceses. S. del 11 de noviembre del 67. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. ORIGEN La técnica del Silencio Administrativo. consiguientemente. mediante el cual. se encontraban preocupados. Pág. o incluso. planteados a sus decisiones. 1 El Silencio Administrativo Positivo y la Debilidad de una Ilusión. que no fuera posible agotar la vía administrativa y. del derogado D. aparece en su versión desestimativa. el Silencio Administrativo.1.1. 90. pasado un cierto plazo. por que los funcionarios de la administración.

está determinado por la Ley. ante el Silencio Negativo. Pág. CONCEPTO Existe una infinidad de conceptos sobre la institución administrativa que estudiamos. En GARCIA DE ENTERIA. esa voluntad inexistente. NO TODA PETICIÓN DEL ADMINISTRADO ESTÁ SUJETO AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 2 Comprende la inactividad o pasividad de la administración. dicha voluntad se ha producido con un contenido. ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa. Roberto .1. a ciertos efectos. presumiendo que. Tomás Ramón . pero diremos que es. estamos ante el Silencio Positivo. En DROMI. Pág.1. 907. dentro del plazo previsto en la Ley” (2) El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo. Madrid – España: Editorial Civitas. 1991. Buenos Aires – Argentina: Editorial Ciudad Argentina. por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la resolución tácita denegatoria. “la inacción procedimental en que incurre la administración pública. formulado por el administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse.Curso de Derecho Administrativo I. 9 .Derecho Administrativo. y en el segundo. 585. que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas.2. frente a una petición y/o recurso administrativo. la Ley sustituye por sí misma. 1998. bien positivo o afirmativo. bien negativo o desestimatorio.… En ocasiones. En el primer caso. Eduardo y FERNANDEZ.

3. En materia tributaria y aduanera. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. · El mercado de valores. · La defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. · El sistema financiero y de seguros. · Procedimientos trilaterales · Obligación de dar del Estado · Obligación de hacer del Estado.LEG. · la seguridad ciudadana. Silencio Positivo Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes/desarrollo de actividades económicas que Silencio Negativo Excepción Petición del Administrado Procedimiento de evaluación previa Estado. · Los recursos naturales.Leg. 1029 Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. D. mediante la limitación. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGÚN SU LEY Nº 29060 Y SU MOD. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos Afecte significativamente el interés público. · Autorizaciones para operar casinos de juego · Autorización y máquinas tragamonedas. requieran autorización previa del Primera Disposición Transitoria Complementaria y Final.1.1. 10 . por el D. 1029. Mod. · La defensa comercial. Aquellos procedimientos de inscripción registral. Procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. incidiendo: · En la salud. · El medio ambiente.

2 del D. está protegida por el Silencio Administrativo Positivo. están contenidos. el 24 de junio de 2008. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. hace que la petición del administrado sea aprobada. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. – Cuando la inacción de la administración pública determina que. La modificación. – En esta hipótesis. Nº 1029 (3). busca en el fondo. normativos. 1 de la Ley Nº 29060. Leg. de la administración pública. – Cuando la inacción o el no actuar. Los supuestos normativos. 11 . de la Ley Nº 29060. vencido el plazo para resolver la petición del administrado. por mandato de la Ley. en tal sentido. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. en el Art. que la administración pública.A. del Silencio Administrativo Negativo. por el Art. con todas sus consecuencias jurídicas. ha respondido afirmativamente. se presume. 3 D. en los supuestos señalados por la Ley. no toda petición del administrado. modificado en su inciso b). reafirmando la vigencia del Silencio Administrativo Negativo. en el caso peruano. en la Primera Disposición Transitorias Complementarias y Finales. precisar el uso conceptual del Silencio Administrativo Positivo. Nº 1029. Leg. a la petición planteada. Estos supuestos hoy se encuentro determinados. B. debe tenerse por denegada su petición.

1. o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. que bien puede ser denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. vencido el cual. Lima – Perú: Editorial Gaceta Jurídica. si no emite un pronunciamiento. contiene dos fases: La de conocimiento y la ejecución. 2007. VIGENCIA Con fecha 07 de Julio del 2007. a la inacción procedimental de la administración pública. acceder a la siguiente instancia administrativa.2. que permite al administrado.2. se desplaza dentro de los procedimientos de evaluación previa.LEG. poner fin. 1. Esta norma. está vigente desde el 04 de Enero de 2008. 214. publica la Ley 29060. ante una ficción legal. Nº 1029. pasa por un periodo de evaluación. Juan Carlos . El Silencio Administrativo. la primera.Comentario a la Ley del Procedimiento Administrativo VI Edición. en aplicación de la Décima Disposiciones 4 La estructura del Procedimiento Administrativo de evaluación previa.– Estamos así. será beneficiado o no (4). mientras que de la de ejecución. que busca dentro de un proceso de Reforma del Estado. Pág. de carácter procedimental. que el pronunciamiento que debe emitir la entidad pública. resolviendo a favor de los ciudadanos administrados. es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por los funcionarios. LA NUEVA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: LEY Nº 29060. MODIFICADA POR EL D. 1. está dirigida a obtener la decisión administrativa. que establece. en su vertiente positiva y negativa. de acuerdo a los supuestos que establece la Ley. En MORON URBINA. el administrado. el Diario Oficial “El Peruano”. 12 .

que establece que la licencia debe ser otorgada.2. NORMATIVIDAD GENERAL: LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO (5) LEY Nº 27444: LEY DEL (6). 13 . y en concordancia con el Art. PROCEDIMIENTO que promueve la ADMINISTRATIVO GENERAL simplificación. MARCO NORMATIVO. del paradigma del secreto. y de la evasión de responsabilidades. 5 6 7 LEY Nº 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley Nº 28976: Ley Marco de Licencias de Funcionamiento. vencido el cual. 109 de la Constitución del 93. Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO.2. TRABAS Y RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN PRIVADA. 1. Para comprender la Ley Nº 29060. mediante el rechazo del formalismo procedimental.Transitorias. se requiere tener presente que existe una normatividad general y una específica: A. opera el Silencio Administrativo Positivo (7) Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS. el 05 de Febrero de 2007. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. el 11 de Abril de 2004. Complementarias y Finales. LEY Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. el 30 de Enero de 2002. eficiencia y transparencia de la actividad administrativa. en un plazo de 15 días hábiles.

publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. ha creado un conjunto de innovaciones. D. LEY Nº 29060: Ley del Silencio Administrativo. Ley Nº 29022: Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. la Participación de la OCI (10). el 08 de Septiembre del 2007. operando en ausencia de resolución. para que la administración resuelva la petición del administrado. prioriza el Silencio Administrativo Positivo y para implementarlo con eficiencia.que autoriza a la Comisión de Acceso al Mercado de INDECOPI. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA: LEY Nº 29060: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. el 07 de Julio de 2007. entre lo que destaca. que establece un plazo de 30 días calendarios. a disponer la inaplicación de las Ordenanzas y Decretos Supremos (8) Ley Nº 29022: EXPANSIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES. 079-2007-PCM: y “Aprueban de Lineamientos y para Elaboración Aprobación TUPAS establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo” (11) 8 9 10 11 Ley Nº 28996: Ley de Eliminación de Sobrecostos. el 04 de Abril de 2007. Trabas y Restricciones a la Inversión Privada. 14 . la Central de Riesgo. la Declaración Jurada. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. Esta normatividad. 079-2007-PCM. D. el Silencio Administrativo Positivo (9) B.S. publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de Mayo de 2007.S.

1. no establece en forma objetiva. incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. cuya conceptualización legal. 096-2007-PCM: “Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado” (12) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. LEG.2. S. POR EL ART. a los siguientes entes públicos: 1. delegación o autorización. MODIFICADO EN SU INCISO B). se aplica el Silencio Administrativo Positivo.D. 1. 096-2007-PCM. EN SU VERTIENTE POSITIVO Y NEGATIVO. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. Aunque la Ley Nº 29060. 15 . el 14 de Diciembre del 2007.3. No obstante lo precisado. está previsto en el Art. 079. ESTÁ HOY REGULADO POR LA LEY Nº 29060. 1 de la Ley Nº 27444. y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo Positivo. debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo. Nº 1029. de los lineamientos para elaboración y aprobación de TUPAS. se aplica a la administración pública. que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en virtud de concesión. El Poder Ejecutivo. el ámbito de aplicación de la norma. AMBITO DE APLICACIÓN. 2 DEL D. excluye a la empresas privadas.S.S. En resumen. el D. en su Art.2007-PCM. 12 D.

por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. Ley Nº 27444) 3.2. proyectos y programas del Estado. 7. Disposiciones Transitorias. en concordancia con la 1era. Ley Nº 27444) 4. El Poder Judicial. 1. 1. de allí la denominación que le damos. FINALIDAD DE LA LEY Prioriza el Silencio Administrativo Positivo. (su función administrativa : Art.2. Los Gobiernos Regionales. pero no se lo elimina (Art.P. Las demás entidades y organismos. El Poder Legislativo. salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen. 5. que 16 . II. (su función administrativa: Art.P. T. T. Los Gobiernos Locales. 6. también señala. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional. II.4. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. La norma en referencia. Complementarias y Finales de la Ley). Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

3. y al abuso que los distintos agentes de la administración pública. realizamos frente a una petición de los administrados. discrecionalidad. el Silencio Administrativo.1. dentro de los límites de su solicitud y más aún crea la figura jurada. y sus normas complementarias. busca poner freno a la lentitud. imponiendo que frente a la inacción. la 17 . 1. 1. en los supuestos que la Ley señala. se rige por sus propias leyes y normas especiales. INNOVACIONES PARA EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. AMPLIANDO LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración. así como. En este sentido. de la declaración para convalidar la declaración ficta. sino también ante otros entes públicos administrativos. 33 y 34 de la Ley Nº 27444.3.en materia tributaria y aduanera. Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. deroga los Art. se da por aceptada. la Ley Nº 29060. y en tal sentido. la petición del administrado.

Complementaria y Final” (se refiere al Silencio Administrativo Negativo) 18 . a los procedimientos administrativos generales de evaluación previa. la petición o recurso del administrado. han sido ampliado por el inciso a). inciso a). Los procedimientos de evaluación previa. y de evaluación previa. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. del Art. 31: Ley Nº 27444). Los procedimientos administrativos. de los órganos de la entidad. de la Ley en cometario. las: “actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. 111y 112: Ley Nº 27444. Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. emita su decisión. cuando señala. de Consulta y Graciable (Art. se refiere. 219: Ley Nº 27444). contraviniendo el Art. 1. 1. de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales). 1. probanza y pronunciamientos previos. estos últimos. sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley Nº 29060). 229: Ley Nº 27444). porque antes. actividad procedimental. pueden agruparse en dos niveles: Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art.Disposiciones Sectoriales. en su Art. en los procedimientos de evaluación automática. La Ley Nº 29060. que se caracterizan. previstos en la Ley 27444. que no se da. que establecen el Silencio Administrativo Negativo. de que la administración. respectivamente). está sujeta a una substanciación. que se beneficia del Silencio Positivo. Sancionador (Art.

19 . más que por voluntad de los administrados. a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. del administrado frente a la inoperatividad procedimental de la administración pública. que estén en los siguientes supuestos normativos. los procedimientos de evaluación previa. Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo. (De acuerdo a la modificación del Art. previsto en la Ley 29060 y su modificatoria. debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país que retarda innecesariamente. 1029) c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. con esta modificación. 1.La Ley citada. deviene en un lastre. mediante la limitación. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. 2 del D. busca dinamizar la economía y la iniciativa privada. es garantizar y promover la eficiencia de la actividad económica. Complementaria y Final. La orientación esencial del Silencio Administrativo Positivo. siempre que no se encuentren contemplados en la primera Disposición Transitoria Complementaria y Final. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.Leg. de la Ley 29060. combatir la informalidad en el país. previstos en el Art. las peticiones de contenido económico empresarial de los ciudadanos. que como todos sabemos. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria.

cuando por inacción procedimental. En este sentido. ESTABLECIENDO LA DECLARACIÓN JURADA Y LA VÍA NOTARIAL. DE LA DECLARACIÓN JURADA. de la Declaración ficta. 1. El Art. previsto el en el Art. no ha resuelto la petición y/o recurso del administrado. por inactividad procedimental incurrida por la administración. de la Ley Nº 28976. dentro del contenido de su petición. de la Ley 27444. Art.Que emerge: por la necesidad que tiene el administrado. dentro del ámbito de la petición formulada. 31. señala. reemplaza al documento. que se refiere. Ha sido creado por la Ley Nº 29060. del la Ley Nº 27444. Art.2.1.2. 35. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. para ejercer los derechos obtenidos. y emerge en los procedimientos administrados. de acreditar el derecho obtenido. 3 de la Ley Nº 29060. al documento que requiere el 20 . A. ante la propia administración u otras. 8. al vencimiento del plazo: 30 días hábiles. el cargo de recepción de la Declaración Jurada.3. que la Declaración Jurada.3. 15 días para la licencia de funcionamiento. de evaluación previa. deviene en pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta. ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA. la administración pública. párrafo 31.3.

prevista en la Ley Nº 29060. En tal sentido. hay que recurrir a la vía notarial. el Silencio Administrativo 21 . la eficacia del derecho conferido al administrado. 4 de la Ley. en los procedimientos de aprobación automática. B.4. LA VÍA NOTARIAL. La declaración jurada y la intervención notarial..3. se convierte así. cuando los mismos. al haber operado a su favor. para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y empleados. garantiza el ejercicio efectivo del Silencio Administrativo. ha sido regulada por la Ley Nº 29060. no quieren recepcionar la Declaración Jurada. si los agentes públicos.administrado para ejercer sus derechos. se niega a recibir la Declaración Jurada. con algunas imprecisiones conceptuales. obtenido por Resolución ficta.Aparece cuando el trabajador público. PRECISANDO LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PÚBLICO. La temática de la responsabilidad. para hacer valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación ficta. como señala la Ley. así aparece del Art. cerrando el círculo de discrecionalidad de la administración pública y vigencia del Silencio Administrativo Positivo. La vía notarial. en vía alterna. se nieguen a reconocer. y esta emerge. 1.

se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas. 22 . en uno de sus errores conceptuales. que se sigue en la misma entidad. dentro del procedimiento administrativo. en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos. así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia. La responsabilidad que se prevé. sino también. de la Ley en cometario. de acuerdo al primer parágrafo. designa a la Queja como Recurso. no es sólo. para los funcionarios y empleados públicos de la entidad. es de carácter administrativo: Art.Positivo. La Ley Nº 29060. la responsabilidad del agente público. para los funcionarios y empleados de otras entidades. ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de la tramitación del expediente. que afecte derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. Y como el derecho obtenido. 3. A. in fine del Art. donde se originó la declaración ficta. de la Ley Nº 27444. ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la administración pública (funcionario y empleado)? Ø Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite. 239.

Ley Nº 29060. Ø Elevar un informe mensual.I.C. b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o empleados públicos. El O. sobre: a) El estado de los Procedimientos Administrativos iniciados. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una “injustificada negación” de reconocer la aprobación ficta. AMPLIACIÓN DE FUNCIONES DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO DENTRO DE LA PROBLAMETICA DE LA VIGENCIA DE LA LEY Nº 29060. 1. a fin de que sean tramitados conforme al TUPA. Ø Supervisar el cumplimiento de los plazos. c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados por los administrados. establecidos por la entidad. siempre que la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. al Titular del Pliego.Ø Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva. requisitos y procedimientos.5. en el cumplimiento de la Ley Nº 27444.3. 23 . pondrá en conocimiento de este hecho al público en general a través de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial “El Peruano”. obtenida por la inacción de la administración.

Esta prohibición. Apelación y Revisión. que se había enseñoreado en nuestra administración pública. deben guardar relación con el costo real del servicio. precisando que los mismos. prohíbe que las entidades de la administración pública.6. La orientación. 079-97-PCM.1. PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS LOS ADMINISTRADOS. que el establecimiento de una tasa o derecho. para la impugnación de un acto administrativo. debe cancelar el administrado. ya citado. en comentario. la figura del solve et repete (paga primero y reclama después). S. S. en lo referente al costo de los derechos que por tramitación. en su Art. el derecho de defensa de los administrados. hace hoy inaplicable. como condición o requisito previo. dentro de la temática de los recursos impugnativos administrativos: Reconsideración. El Art. 14. 139. El D. S. con la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC. emitido por la entidad. de la Constitución del 93. haciendo intranscendente. cobren tasa alguna. guarda relación. también establece limitaciones a la administración pública. que sigue el D. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha generado el mismo.3. 24 .3. que ha señalado. 13 del D. como condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el debido proceso. previsto en el Art.

Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo. información o documentación falsa o fraudulenta. que realicen.7. efectuar fiscalización obligatoria. las entidades públicas deberán independientemente de la selección aleatoria de los expedientes. El Art. que hace uso indebido del Silencio Administrativo Positivo 1. al amparo de los procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa. que al efectuar la fiscalización aleatoria. a los administrados que se encuentren en la Central de Riesgo Administrativo. 2. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO. documento de identidad o RUC. S 096-2007-PCM. que a continuación transcribimos: 25 . La central de riesgos permite identificar al administrado. en los procedimientos administrativos. 32 de la Ley Nº 27444. del la Ley Nº 29060. Esto se deduce de la Primera Disposición Transitorias. que regula la fiscalización posterior aleatoria. en donde se registrará el nombre. sino que ha devenido en excepcional. Complementarias y Finales. y domicilio de aquellos administrados que hayan presentado declaraciones.3. por parte del Estado. crea en su Art. dentro del PCM. NO SE ELIMINA.1. 8 del D. la Central de Riesgo Administrativo. 8. y en el Art. no ha sido eliminado por la Ley Nº 29060.3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.8. prevista en el Art. Es importante precisar.

financiera de seguros. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera. y en aquellos procedimientos de inscripción registral. así como también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales. incidiendo en la salud.Silencio administrativo negativo Excepcionalmente. NO DEROGA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. el mercado de valores. SINO. y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. el sistema financiero y de seguros. de igual manera las solicitudes de naturaleza. la seguridad ciudadana. En tal sentido no están sujetos a silencio positivo.. PRIORIZA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 26 . el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. En materia tributaria y aduanera. será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. las autorizaciones para operar casinos de juego y de maquina tragamonedas. la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado. la defensa comercial. las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público).PRIMERA. Asimismo. el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público. el medio ambiente. los recursos naturales. LA LEY 29060 Y SU MODIFICATORIA.

para conseguir la aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo Positivo. se utiliza para combatir la inoperatividad e ineficiencia de la Administración Pública. del 11 de noviembre del 67. prioriza el Silencio Administrativo Positivo. la Ley Nº 29060 modificada por el D. el Silencio Administrativo. con la finalidad de dinamizar la economía nacional. S. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.4. e insurge como Silencio Administrativo Negativo. norma actualmente derogada por la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. frente a las peticiones y/o recursos que presentan los administrados y en esta orientación. tiene su origen en Francia. también se incorpora originalmente en nuestro Ordenamiento Procedimental Administrativo: D. 006-67-SG. Leg Nº 1029. 27 . y con esta orientación. En resumen. mediante la creación de nuevos órganos. incrementando atribuciones a otros.1. RESUMEN DE LA UNIDAD El Silencio Administrativo.

formula la aplicación del Silencio Administrativo Positivo.2. De su opinión legal al siguiente caso: Juan Fernández Rodríguez. Precise la diferencia entre Silencio Administrativo Positivo y Silencio Administrativo Negativo 1. que se le homologue. Pasado 30 días hábiles y no teniendo respuesta a su petición. EVALUACIÓN 1. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ 28 . --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. el siguiente interrogante: ¿Es aplicable el Silencio Administrativo Positivo.5. sus haberes con lo que perciben los docentes de su categoría y modalidad.1.1. Resuelva señalando los fundamentos doctrinarios y normativos. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. peticiona a la Universidad. para los procedimientos trilaterales y sancionadores? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ 3. trabajador cesante de la Universidad Nacional de Trujillo.

Nº 2. “Derecho Administrativo”. 720 pp. MadridEspaña. Revista IURIS LEX SOCIETAS. ARA Editores. RINCON CORDOVA. Edit. 2004. Bogotá – Colombia.6. “Derecho Administrativo”. Madrid. Ramón. 2001. 606 pp. · · NIETO. BIBLIOGRAFÍA LIBROS · · CARZOLA PRIETO. 1998. 2007. Edic. Jorge y otros. “La Nueva Gestión Pública”.España. 7ma. Edit. “Comentario a la Nueva Ley del Procedimiento · · · Administrativo General”. “Las Generaciones de los Derechos Fundamentales y la Acción de la Administración Pública”. MORON URBINA. Edit. España. · · · DROMI. 2007.. Blanca y otros. 2002. Por Eulogio PISFIL CHAVESTA. EIFT. Alejandro. Jorge Iván. 2003. Pagina Blanca Editores.1. Edit. Christian. TECNOS. 4ta Edic. 446 pp. Edit. Universidad de Extremadura. Trujillo – Perú. GARCIA DE ENTERRIA. Lima-Perú. Edit.. DANOS ORDOÑEZ. OLIAS DE LIMA GETE. Luis María. Ciudad Argentina. 1236 pp. MARCIAL PONS. Eduardo y otros. Lima-Perú. 2ª ed. Madrid. Buenos Aires – Argentina. Carlos. Lima-Perú. Prentice Hall. “Derecho Sancionador Administrativo”. 1977. 401 pp. Roberto. Gaceta Jurídica VI edición. 854 pp. Barcelona – España. PARADA. 2da Edición. “La Administración Pública y el Procedimiento Administrativo General”. 29 . 349 pp. Año II. “Curso de Derecho Administrativo II”. 2004. “Temas de Derecho Administrativo”. 2005. REVISTAS · La Nueva Teoría de la Gestión Pública: Su impacto en la modernización y eficacia del empleo público. CIVITAS. GUZMAN NAPURI. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. 791 pp. 591 pp. Madrid-España. 665 pp.

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