LEALTAD COMERCIAL DNU 274/2019

Ley de DEFENSA DEL CONSUMIDOR nº 24240

Dra. Margarita Olivera Carrión

Dr. Luis Dyner
Temas a desarrollar
 Ley de Lealtad comercial
Identificación de productos
Denominación de origen
Autoridad de aplicación y atribuciones
Procedimiento administrativo

 Contenido neto: control, presentación, valores permitidos

 Exhibición de precios
 Ley de Defensa del consumidor

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CODEX ALIMENTARIUS MERCOSUR

CAA - Ley 18284/69

Decreto reglamentario 2126 / 71

Inspección de Productos
Lealtad Comercial
y Subproductos origen
DNU 274/2019 Alimento animal
Muestreo y Tolerancias envasado Decreto 4238/68
Defensa del consumidor premedido
Ley 24240/93 Legislación
de vinos
Ley 14878/59
Resoluciones:
- Publicidad Indicación de Procedencia
y Denominación de Origen
Ley Nº 25.380/00
 ¿Quién es la autoridad de aplicación de estas Leyes?
Poder Ejecutivo Nacional

Ministerio de
 Secretaría de Comercio Interior
Desarrollo Productivo
Autoridad de aplicación

 Gobiernos provinciales
actúan como autoridades locales Secretaría de
de aplicación ejerciendo el control Comercio Interior
y juzgando las infracciones

Subsecretaría de Acciones para la

Defensa de las y los Consumidores

Ley de Ley de
Lealtad Comercial Defensa del Consumidor
 Atribuciones de la Secretaría de Comercio Interior

Extraer muestras de mercaderías, controlar y verificar el

cumplimiento de la Ley.

Intervenir productos cuando haya infracción manifiesta o sospechas

fundadas.

Ingresar a los locales en días y horarios hábiles

– exigir documentación que avala la mercadería / servicio
– verificar las existencias
– secuestrar elementos probatorios de la presunta infracción
– citar y hacer comparecer a personas, incluyendo la acción de
la fuerza pública de ser necesario

Realizar sumarios por violación a la Ley, con derecho a defensa

Ordenar el cese de la rotulación, publicidad o conducta infractora

mientras dure el sumario.
 Ley de Lealtad Comercial - DNU 274/2019
Reúne en uno solo cuerpo las Normas vigentes referidas a:
- Identificación de productos, denominación de origen y publicidad para bienes
muebles, inmuebles y servicios
- Autoridades de aplicación y sus atribuciones
- Recursos, sanciones e infracciones
Incorpora aspectos sobre Defensa del consumidor y Defensa de la competencia
TÍTULO I - De la competencia desleal
TÍTULO II - De la publicidad y promociones
TÍTULO III - De la información en el comercio
Capítulo I – De la identificación de productos
Capítulo II – De las denominaciones de origen
TÍTULO IV - Autoridad de aplicación, procedimiento administrativo,
recursos y sanciones
TÍTULO V – Acciones judiciales
TÍTULO VI – Disposiciones comunes
TÍTULO VII – Defensa del consumidor
TÍTULO VIII – Disposiciones finales
 TÍTULO III – De la Información en el comercio
CAPITULO I - De la identificación de productos

ART. 16 — Los productos envasados que se comercialicen en el país, fabricados o no en él

indicarán en sus envases, envoltorios, o etiquetas:
a) Nombre del producto
b) País donde fueron producidos o fabricados
c) Calidad, pureza o mezcla
d) Medidas netas del contenido

Productos sin envasar: cumplir con los incisos a) b) y c)

Comerciantes mayoristas y minoristas serán responsables cuando no exhiban la
documentación que individualice al fabricante, fraccionador, importador o comercializador.

Productos extranjeros rematados por Aduana, de origen desconocido, deberá indicarse en

lugar visible.
ART. 17 — Los productos fabricados en el país, cuando se comercialicen en él, llevarán la
indicación “Industria Argentina” o “Producción Argentina”.
Incluye productos fabricados en el país aunque se empleen materias primas extranjeras en
cualquier proporción. La indicación del origen de las materias primas será facultativa.

ART. 18 - Exceptuados de la aplicación de este Título y de cualquier requisito reglamentario

los productos destinados exclusivamente a la exportación.

ART. 19 — Productos de origen extranjero que, en el país, se fraccionen, armen o cuyo

proceso de terminación no implique una modificación en su naturaleza, lo declararán y se
consideran industria extranjera.
Un producto integrado con elementos fabricados en diferentes países, será considerado
originario de aquel donde hubiera adquirido su naturaleza.
ART. 20 —Inscripciones en Idioma nacional, excepto vocablos extranjeros, marcas
registradas y signos que tengan aptitud marcaria.

ART. 21 — Todos (fabricantes, productores, envasadores, los que encomendaren envasar o

fabricar, fraccionadores, importadores y comerciantes) deberán cumplir siendo
responsables por la veracidad de las indicaciones consignadas en los rótulos.
 CAPITULO II - De las denominaciones de origen
ART. 23 — No podrá utilizarse denominación de origen nacional o extranjera para
identificar un bien o servicio cuando éste no provenga de la zona respectiva. A tal efecto
se entiende por denominación de origen a la denominación geográfica de un país, de una
región o de un lugar determinado, que sirve para designar un producto o servicio
originario de ellos y cuyas cualidades se deban exclusiva o esencialmente al medio
geográfico.

ART. 24 — Se considerarán denominaciones de origen de uso generalizado, y serán de

utilización libre aquellas que por su uso han pasado a ser el nombre o tipo del bien.
TÍTULO IV - Autoridad de aplicación, Procedimiento administrativo, Recursos y Sanciones
CAPITULO I - Atribuciones

ART. 25 — Desígnese como autoridad nacional (AN) de aplicación a la SECRETARIA DE

COMERCIO INTERIOR. Posee facultad para delegar sus atribuciones, aún las de
juzgamiento, en organismos de jerarquía no inferior a Dirección Nacional.

ART. 26 — Facultades de la AN de aplicación:

a) Establecer tipificaciones para la identificación de bienes y servicios (no regidos por
otras normas).
b) Establecer requisitos mínimos de seguridad que deberán cumplir los bienes y servicios
(no regidos por otras leyes).
c) Establecer requisitos para concursos, sorteos, promoción de productos y servicios
d) Determinar el lugar, forma y características de indicaciones a colocar sobre envases.
e) Establecer régimen de tolerancia aplicable al contenido de los envases.
f) Establecer regímenes y procedimientos de extracción y evaluación de muestras, así
como el destino que se dará a las mismas.
g) Determinar contenidos o las medidas con que deberán comercializarse los bienes.
h) Autorizar el reemplazo de la indicación de las medidas netas del contenido por el
número de unidades o por la expresión “venta al peso”.
k) Extraer muestras para controlar y verificar cumplimiento del presente Decreto
l) Intervenir bienes cuando aparezca manifiesta infracción o fundada sospecha
m) Realizar inspecciones en días y horas hábiles a los locales (salvo en partes destinadas a
domicilio privado), examinar y exigir la exhibición de libros y documentos, secuestrar
elementos probatorios, citar y hacer comparecer a personas que considere.
n) Ordenar el cese de la rotulación o publicidad durante la instrucción del pertinente
sumario. Esto será apelable. Este recurso deberá interponerse en el plazo de 5 días.
q) Solicitar al juez competente el allanamiento de domicilios privados y de los locales a
que se refiere el inciso m) del artículo en días y horas inhábiles.
ART. 27 - Los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
ejercerán control y vigilancia sobre el cumplimiento de Títulos II y III respecto a
hechos cometidos en su jurisdicción, juzgando las presuntas infracciones.

ART. 28 - Los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrán

realizar actos enumerados en los incisos k), l), m) y n) del art. 26 con relación a los
actos previstos en Títulos II y III.
 Capítulo II - Procedimiento administrativo especial y recursos

ART. 42 - Procedimiento de oficio. Verificación de infracciones. Si se tratare de la

comprobación de una infracción, el funcionario procederá a labrar un acta donde
hará constar concretamente el hecho verificado y la norma infringida.

Se notificará al presunto infractor, intimándole para que dentro de los DIEZ (10)
días de notificado, presentar su descargo y ofrezca las pruebas, debiéndose indicar
dónde efectuar su presentación.
 Control del Contenido Neto
Res. GMC N°07/08 para productos medidos en unidades de masa o volumen
Res. GMC N°17/10 para productos medidos en unidades de longitud o N° de unidades

Definiciones
• Producto pre-medido
• Contenido efectivo
• Contenido nominal (Qn)
• Lote: Conjunto de productos elaborados bajo las mismas
condiciones (150 - 10.000 unidades). Si es > 10.000 unidades,
el excedente podrá formar nuevo/s lote/s
• Control destructivo
• Control no destructivo
Tabla I: Tolerancia Individual (T) admitida para masa y volumen

Qn: Contenido Nominal Porcentaje de Qn Valor absoluto

(g ó mL ó cm3) (%) g o mL o cm 3

0 a 50 9 -
50 a 100 - 4,5
100 a 200 4,5 -
200 a 300 - 9
300 a 500 3 -
500 a 1.000 - 15
1.000 a 10.000 1,5 -
10.000 a 15.000 - 150
> a 15.000 1 -

Qn: contenido nominal del producto

T es la diferencia (en menos) que se acepta, entre el contenido declarado y el efectivo

 Tabla II: Tolerancia del Lote

Aprobación del lote: deben cumplirse simultáneamente dos criterios:

• Criterio para la media: X > Qn - kS

Qn: contenido nominal del producto

k: factor que depende del tamaño de la muestra, obtenido de la tabla II
S: desviación estándar de la muestra

• Criterio individual: Es admitido un máximo de c unidades de la muestra

debajo de Qn- T
Excepciones para el criterio individual

 Productos con indicación de peso escurrido

 Productos discretos cuya menor unidad de peso

supera 1,5 veces la tolerancia T

 Productos con pérdida significativa de peso por

secado u otros efectos de almacenamiento a definir
por la autoridad de aplicación

 Productos en estado de congelamiento

Se admitirá un máximo de "c" unidades de la muestra por debajo de Qn - (2 T).

Se tiene un lote de 200 paquetes de fideos de 500g

Para hacer el control de Peso Neto se

toma una muestra de 32 paquetes
cuyos pesos resultaron:
501 499 489 498 499 483 500 497
502 498 500 499 500 498 501 499
499 500 499 498 499 503 499 498
499 498 498 500 497 505 501 500

Tolerancia Individual (T): 15g Se toleran valores individuales > de Qn – T= 500 – 15

> 485
Criterio individual:
El lote se aprueba si hay como máximo c = 2 unidades de la muestra que no cumplan
con la tolerancia individual. Este lote tiene 1 unidad El lote aprueba este criterio
Criterio para la media: X ≥ Qn – k S Si K = 0,485; S = 3,79 y X = 498,625

498,625 > 500 - 0,485 x 3,79 =

498,625 > 498,162 El lote aprueba este criterio

El lote aprueba el control de Peso Neto

 Presentación de la indicación cuantitativa del
Contenido Neto de productos pre-medidos
(GMC Res 22/02)

• Ubicación: cara principal del envase, color contrastante con fondo

• No obligatorio en envases que agrupan unidades cuando se

visualiza claramente el contenido individual

• Sistema Internacional de unidades (SI):

 Sólidos, granulados o geles: unidades de masa

 Líquidos: unidades de volumen

 Unidades discretas: nº de unidades por envase

 Unidades utilizadas:
dependen del tipo de medida y del contenido neto

Tipo de medida Cantidad nominal (Qn) Unidades (símbolos)

q < 1000 mL ml ó mL ó cl ó cL ó cm3

Volumen
q >1000 mL L
q <1 g mg
Masa 1 g < q < 1000 g g
1000 g < q kg

Dimensiones mínimas de los caracteres alfanuméricos

Altura mínima de los números
Contenido neto en gramos o mililitros
(en milímetros)
Menor o igual que 50 2
Mayor que 50 y menor o igual que 200 3
Mayor que 200 y menor o igual que 1000 4
Mayor que 1000 6
 Algunas consideraciones
Caracteres de las unidades de medida: altura mínima de 2/3 altura de los nº

Ancho de los caracteres alfanuméricos: mínimo 2/3 de su altura

Cuando no se puede indicar el Cont. Neto en la cara principal (justificado), el

tamaño de los caracteres deberá ser, como mínimo, 2 veces superior a lo
establecido.

Pueden usarse las siguientes expresiones:

En unidades de masa: “PESO NETO” o “CONTENIDO NETO” o CONT. NETO”

En unidades de volumen: “CONTENIDO NETO” o “CONT. NETO” o “VOLUMEN NETO” o

“VOL. NETO”

En nº de unidades: “CONTIENE” o “CONTENIDO” o “CONT. NETO”

Ej.
CONT. NETO: 500g
 Si el producto es envasado en medio
líquido aprovechable se debe explicitar el
peso neto total y el contenido neto
escurrido.

 Si el medio líquido es desechable, sólo

es necesario consignar el contenido neto
escurrido.

 En envases opacos de productos

inviolables se permite una diferencia de
hasta el 10% entre su capacidad y el
volumen del contenido (espacio cabeza).
¿Se puede comercializar un producto pre-medido de
cualquier Contenido Neto?
 RGMC RES. N° 31/07 CONTENIDOS NETOS DE PRODUCTOS PREMEDIDOS
PRODUCTO CONTENIDOS NETOS CONTENIDOS LIBRES
100 cm3 – 200 cm3 - 250 cm3 – 500 cm3 -
Aceites comestibles, excluyendo el de oliva más de 2 L y menos de 100 cm3
750 cm3 – 900 cm3 – 1 L - 1,5 L - 2 L
100 g – 125 g - 200 g - 250 g – 500 g –
Arroz, excluyendo platos preparados más de 5 kg
1 kg - 2 kg y 5 kg
100 g - 200 g - 250 g - 500 g - 1 kg – 2 kg y
Azúcar blanco más de 5 kg y menos de 100 g
5 kg
Café (todos) excluyendo los solubles 250 g - 500 g y 1 kg más de 1 kg y menos de 200 g

Pastas o fideos, excluyendo pastas rellenas, 100 g - 200 g -300 g - 400g - 500 g -750 g -
más de 1 kg y menos de 100 g
platos preparados y masa para lasagna 1 kg

Filet de pescado congelado 500 g - 800 g - 900 g y 1 kg menos de 500 g y más de 1 kg

Harina de mandioca 250 g - 500 g - 1 kg y 2 kg menos de 250 g y más de 2 kg

Harina de trigo y harina de trigo leudante 500 g - 1 kg - 2 kg y 5 kg más de 5 kg exclusive

Leche fluida de origen animal, exceptuando menores que 250 cm3 mayores
250 cm3 - 500 cm3 – 750 cm3 y 1 L
las saborizadas que 1 L
Mantecas, margarinas, y otras emulsiones
100 g - 200 g - 250 g - 500 g y 1 kg más de 1 kg y menos de 100 g
grasas de origen vegetal
Porotos, excluyendo conservas de los
100 g - 200 g - 500 g - 1 kg - 2 kg y 5 kg más de 5 kg
mismos
más de 1 kg y
Sal comestible, fina y gruesa 100 g - 250 g - 500 g y 1 kg
menos de 100 g
Yerba mate 100 g - 250 g - 500 g y 1 kg más de 1 kg y menor a 100 g
 Exhibición de precios
Todos los bienes o servicios deben exhibirse:

• SIEMPRE en PESOS

• En forma clara y por unidad

• Adicionalmente, se pueden exhibir en moneda extranjera.

 Precio final del producto o servicio, no pudiendo

consignarse el precio más impuestos u otra modalidad similar.
 EXHIBICION DE PRECIOS EN AUTOSERVICIOS
(RES. N° 55/ 2002)

Objetivo: consumidor pueda comparar precios entre distintos productos y

marcas comerciales, tomando como base una misma unidad de medida
(kg, 100 g, litro, m2, etc.)
Se deberán indicar el precio de venta por unidad de medida:
Paquete de > 250 g Precio por 1 kg
Paquete de < 250 g Precio por 100 g

¿Para qué sirve?

Ante el aumento generalizado de precios, muchas empresas han
adoptado cambios en las estrategias de comercialización de sus
productos al público:
 Variaciones en el contenido
 Presentación
 Envasado
 Calidad de los productos
 DEFENSA DEL CONSUMIDOR - LEY 24.240
Sus disposiciones abarcan un importante conjunto de aspectos por los que transita
la Relación de Consumo:
 Derecho a la información y a la protección de la salud del consumidor (art. 4 a 6)
 Publicidad (art. 8)
 La formación del contrato (art. 7 - 10)
 Garantías de las cosas muebles (art. 11)
 Prestación de servicios (art. 19 y ss)
 Modalidades de la compraventa (art. 25 y ss)
 Los negocios de crédito (art. 36)
 Cláusulas abusivas en contratos de adhesión (art. 37 y ss)
 Sanciones (art. 45 y ss)
 Acciones judiciales (art. 52 - 54)
 Asociaciones de consumidores (art. 55 - 58)
 Arbitraje (art. 59)
 Educación del consumidor (art. 60 - 62)
 Algunas Definiciones
• Consumidor: toda persona física o jurídica que adquiere o
utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como
destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o
social.

• Proveedor: Es la persona física o jurídica que desarrolla

actividades de producción, montaje, construcción,
transformación, importación, concesión de marca,
distribución y comercialización de bienes y servicios,
destinados a consumidores o usuarios. Todo proveedor está
obligado al cumplimiento de estas leyes.

• Relación de consumo: es el vínculo jurídico entre el

proveedor y el consumidor.
 Aspectos principales de la Ley
Para los consumidores procura:
•Protección de sus legítimos intereses
económicos y sociales
• Información correcta sobre los diferentes
productos o servicios
• Protección contra riesgos que puedan
afectar su salud o seguridad
•Participación en la elaboración de las
disposiciones generales que les afectan
directamente y la representación de sus
intereses
• Protección jurídica, administrativa y
técnica en las situaciones de inferioridad,
desigualdad, subordinación o indefensión.
Para lo cual establece:
• Obligación del proveedor de
suministrar información veraz,
detallada, suficiente y en idioma
nacional sobre las características
esenciales de los bienes o servicios.
• Que el consumidor debe ser
advertido de los riesgos que puede
acarrear para su salud o seguridad
un producto o servicio determinado.
• Reconocimiento de las asociaciones
como representantes legítimos y
como instituciones educadoras.
• Indemnización o reparación de los
daños y perjuicios sufridos por los
consumidores.
 Asociaciones de Consumidores (Art.56)
Serán reconocidas como tales cuando sus fines sean:
Velar por el fiel cumplimiento de la legislación que haya sido establecida para
proteger al consumidor.

Proponer a los organismos competentes el dictado de normas jurídicas o

medidas de carácter administrativo o legal, destinadas a proteger o a educar a los
consumidores y colaborar para el perfeccionamiento de la legislación vigente.

Recibir reclamos de consumidores y promover soluciones amigables entre ellos y

los responsables del reclamo.

Defender y representar los intereses de los consumidores.

Promover la educación de los consumidores y asesorarlos sobre el consumo de

bienes y/o uso de servicios.

Organizar, realizar y divulgar estudios de mercado, de control de calidad,

estadísticas de precios.
 Asociaciones de consumidores (Art.57)

Deben cumplir las siguientes condiciones para ser reconocidas:

 No pueden participar en actividades políticas partidarias

 Deben ser independientes de toda forma de actividad profesional,

comercial y productiva

 No pueden recibir donaciones, aportes o contribuciones de empresas

 Sus publicaciones no podrán contener avisos publicitarios

 Deben tener por lo menos una filial en diferente jurisdicción a la

entidad madre (Res .461/99)
 Asociaciones de consumidores

www.adecua.org.ar www.consumidoresarg.org.ar

www.proconsumer.org.ar

www.adelco.org

www.launionuyc.org.ar

www.fundacionnuebaymas.org.ar
www.protectora.org.ar
 Bibliografía
Lealtad Comercial. DNU 274/2019. [publicación en línea]. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto-274-2019-322236/texto [Acceso: 15 de junio de 2020].

Ministerio de Desarrollo Productivo. Defensa de las y los consumidores. Ley de defensa del consumidor N°24240.
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Mercosur. GMC Res 22/02. Productos premedidos. [publicación en línea]. Disponible en:
http://www.puntofocal.gov.ar/doc/r_gmc_22-02.pdf [Acceso: 15 de junio de 2020].

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. InfoLeg. Precios de venta por unidad de medida. Res. 55/2002. [publicación en
línea]. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/79842/texact.htm. [Acceso: 15 de
junio de 2020].

Mercosur. GMC Res 31/07. Reglamento Técnico sobre contenidos netos de productos premedidos. [publicación en línea].
Disponible en: http://www.puntofocal.gov.ar/doc/r_gmc_31-07.pdf. [Acceso: 15 de junio de 2020].

Mercosur. GMC Res 07/08. Reglamento Técnico Mercosur sobre control metrológico de productos premedidos
comercializados en unidades de masa y volumen de contenido nominal igual. [publicación en línea]. Disponible en:
http://www.puntofocal.gov.ar/doc/r_gmc_07-08.pdf [Acceso: 15 de junio de 2020].

Mercosur. GMC Res 17/10. Reglamento técnico Mercosur sobre control metrológico de productos premedidos
comercializados en unidades de longitud y número de unidades de contenido nominal igual. [publicación en línea].
Disponible en: http://www.puntofocal.gov.ar/doc/r_gmc_17-10.pdf. [Acceso: 15 de junio de 2020].