acciones

para la participación ciudadana

Domingo 27 de marzo de 2022
Año 11 / Número 135
Prohibida su venta por separado

Censo
Este gran relevamiento
nacional no se realizaba
desde hace 12 años. En
esta oportunidad, se puede
completar de manera digital,
aunque hay que esperar al
censista para completar el
proceso. Es muy importante
que la ciudadanía participe.
2. ACCIONES | DOMINGO 27 DE MARZO DE 2022
EDITORIAL
Contar
el Censo
Por Fabián Méndez
Fundación Éforo
¿Cómo contar al que cuenta? Es
una de las preguntas que guió este
Suplemento. Porque un Censo Na-
cional de Población es el mayor
operativo de conteo de quienes ha-
bitan un país. En nuestro caso, se
trata de la onceava experiencia. Se-
gún el INDEC, participarán 600 mil
personas, que visitarán15 millones
de viviendas y más de 45 millones
de personas. Es la primera vez que
el cuestionario censal puede ser
respondido de modo digital o a
través de la clásica entrevista pre-
sencial.
El proceso de diseño y planifi-
cación inició en el año 2017. Se
efectuaron pruebas piloto y, final-
mente, un censo experimental a
fines de 2021 en zonas acotadas.
La inversión prevista rondará los
$13.000 millones.
De acuerdo con la información
oficial, los primeros resultados pre-
liminares se tendrán un mes des-
pués de finalizado el censo y para
los definitivos habrá que esperar
un año.
Y… ¿para qué cuenta el que
cuenta?, ¿cuál es el propósito de
semejante esfuerzo económico,
logístico y de recursos humanos?,
¿cómo se resguardan nuestros da-
tos personales?, ¿el relevamiento
alcanza, efectivamente, a todas las
personas? Con ayuda de cientistas
sociales, funcionarios públicos y
Organizaciones de la Sociedad Ci-
vil nos propusimos responder estos
interrogantes. Invitamos a leer los
resultados.
A modo de cierre, conviene re-
cordar que, en época de big data,
cuando vamos proporcionando
mucha información de modo in-
voluntario, vale la pena la convoca-
toria censal para hacerlo con plena
conciencia. Mejor, darnos cuenta.
Censo. La participación
es importante para
poder pensar a futuro
Este gran relevamiento nacional
no se realizaba desde hace 12
años. Ya se puede completar de
manera digital, pero el proceso
termina el 18 de mayo con la
visita del censista. ¿Por qué los
datos que se recaban son clave
para elaborar políticas públicas?
El 16 de marzo comenzó el Censo digital
y el 18 de mayo será el presencial. Es un
proceso que se realiza luego de 12 años y
viene a aportar datos clave para la elabo-
ración de distintas políticas públicas, en-
tre otras cosas. ¿Cómo funciona y cuál es
la importancia de participar del armado
de estadísticas nacionales que se renueva
cada una década? Acciones dialogó con
diferentes especialistas para echar luz so-
bre estas cuestiones.
“Este censo será clave para saber cómo
cambió la estructura de la población des-
de 2010 hasta ahora”, señala Diego Pando,
doctor en Ciencia Política y presidente de
la Asociación Argentina de Estudios de
Administración Pública (AAEAP). Des-
pués de 12 años, el país volverá a contar
con datos frescos, actuales y reales. La
única forma de que eso suceda será con la
participación de la ciudadanía.
El primer censo fue en 1869, durante la
presidencia de Domingo Sarmiento y “los
datos que surgieron permitieron ir más
allá de las intuiciones y robustecer el di-
seño y la implementación de políticas pú-
blicas a partir de la evidencia empírica”,
afirma Pando. “La historia demuestra que
el Censo de Población constituye la fuente
principal de información demográfica y
socioeconómica que facilita la elabora-
ción de indicadores de desarrollo, propor-
ciona bases para preparar estimaciones
de natalidad, mortalidad, migración y de
crecimiento de la población”, agrega.
Para la edición número 11 del Censo,
se destinarán $13 mil millones. Según
Pando, el esfuerzo en materia de inver-
sión es importante para que la sociedad
se conozca a sí misma. “Los resultados
contribuyen a delinear el perfil de la so-
ciedad en este momento crítico que esta-
mos atravesando, a reconocer y examinar
procesos de cambio social y a imprimir-
les dirección e intensidad a éstos por me-
dio de la planificación”, afirma.
¿Cómo será este nuevo Censo?
Por primera vez en la historia, el Censo
está disponible para participar de forma
online, una posibilidad que se agrega a la
visita del censista. Quien no puede o no
quiere hacerlo de manera digital, tiene
la opción de esperar al censista el 18 de
mayo, cuando visite su vivienda. “El Cen-
so digital es una herramienta que es bue-
na para la ciudadanía y acelera el contacto
entre el censista y la persona que solo tie-
ne que darle el código que obtuvo y, ade-
Formulario
digital y DNI
La posibilidad de completar
el Censo de manera digital trajo
consigo una inquietud de parte de
expertos en informática. Los cues-
tionamientos apuntaron al reque-
rimiento de poner el número de
DNI y el mail personal.
Según distintos especialistas,
esto permite personalizar la car-
ga de la información, lo que deja
expuestos a quienes introdujeron
esos datos a potenciales hackeos
y ataques informáticos a la priva-
cidad.
En ese sentido, Beatriz Busani-
che, presidenta de la Fundación Vía
Libre, afirma que “el inconveniente
sería que los formularios tengan el
DNI y se convierta en una base de
datos personal que debe ser custo-
diada de manera especial”.
Muchos recuerdan el robo de
datos que hubo a la Dirección Na-
cional de Migraciones, en 2020, y al
Registro Nacional de las Personas
(ReNaPer), en 2021.
Al querer generar el código para
comenzar a completar el formu-
lario online, en la web aparece un
cartel que indica: “Entiendo que mi
documento nacional de identidad
no se vinculará con la información
que registraré en el Censo Digital,
ni será almacenado. Autorizo que
se utilice mi DNI solo para habi-
litarme el acceso a completar el
cuestionario en nombre de todos
los miembros de mi hogar”.
Desde el INDEC, insistieron con
que el número de documento, jun-
to al día y mes de nacimiento es-
tán en una pantalla temporal que
se utiliza para verificar que quien
responda el cuestionario sea una
persona real y no un robot. Ade-
más, desean saber que cuente con
la edad suficiente para contestar en
nombre de todos los miembros del
hogar.
más, nos permite ampliar la cobertura”,
asegura Pablo Ceballos, director nacional
del Sistema Estadístico Nacional del Ins-
tituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INDEC).
Ya hay unas 600.000 personas prepa-
radas para salir a la calle con el fin de
recorrer cada rincón del país intentando
actualizar las estadísticas argentinas para
saber cuántos somos y cómo vivimos. Los
resultados estarán disponibles en etapas y
calculan que en poco más de 12 meses es-
tarán los definitivos. De todas formas, se
“Es muy importante que el
Censo digital lo completen
por grupo familiar y no de
forma individual”, dice Pablo
Ceballos, del INDEC.
estima que en agosto se contaría con las
primeras aproximaciones.
“El Censo arroja información básica
para todo, no solamente para políticas pú-
blicas o decisiones privadas. No sabemos,
como país, cuántos habitantes hay en una
localidad, barrio, comuna, municipio. Va-
mos sacando la foto de Argentina cada 10
años y esto va más allá de un gobierno en
particular o de una coyuntura, es algo que
nos va a aportar a todos. Se necesita apoyo
de la población porque sin ella es impo-
sible hacer este conteo”, analiza Ceballos.
Esto no ocurre solo en Argentina. Mu-
chos países del mundo realizan su Censo
de Población y Vivienda cada 10 años, ya
que es un periodo de tiempo estableci-
do en el que se pueden registrar grandes
cambios. De 2010 a esta parte, la pobla-
ción creció, se modernizó, pasaron di-
ferentes gestiones y, además, hubo una
pandemia.
Completar el cuestionario on-
line. Quienes ingresan a censo.gob.ar
deben generar un código único de la vi-
vienda para comenzar el cuestionario. Es
la única instancia en que se solicita el DNI
y se informa que no será parte del censo.
El pedido del documento en el marco del
Censo causó polémica hasta que desde
el INDEC tomaron la decisión de sacar el
requerimiento del formulario censal pre-
sencial, pero aún se pide en la modalidad
digital.
Una vez generado el código de vivienda,
se ingresa un correo electrónico y comien-
za el proceso censal, donde una persona
puede completar el relevamiento por to-
dos los convivientes. El primer paso es
una mini guía con algunas instrucciones
para llenar el formulario. Luego vienen las
preguntas. Una de las primeras consultas
es si en el hogar hay alguna persona que
tenga dificultades o limitaciones para ca-
minar, comunicarse, oír o ver.
Para Marcelo Betti, presidente de la Red
por los Derechos de las Personas con Dis-
capacidad (REDI), estas preguntas están
bien diseñadas: “Hubo cierta polémica
porque no se usa la palabra discapacidad,
pero nosotros creemos que está alineado
con la metodología establecida a nivel
internacional. Hablar de dificultades o li-
mitaciones es más sencillo para la pobla-
ción. Hay quienes no se perciben como
personas con discapacidad y aquellos que
creen que tener discapacidad es contar
con un certificado. Esta forma es una bue-
na manera de preguntar”, explica.
Sobre la vivienda. Tras hablar de los
impedimentos físicos, llega el momen-
to de responder sobre la vivienda. Cómo
es el piso, el techo, la cantidad de baños
y ambientes, si es propia o alquilada, si
cuenta con conexión a internet, si hay
computadoras y celulares. Las más im-
portantes son las referidas a los servicios:
cómo se accede al agua, si es por red, si
hay cloacas y si cuentan con gas natural o
envasado, entre otras.
En el caso del acceso al agua potable,
la única forma de saber cuántas perso-
nas cuentan con el servicio es a través del
Censo.
Sobre la población. La segunda par-
te del formulario hace referencia a las per-
sonas. Entre las preguntas figuran las rela-
cionadas con la identidad de género, lugar
de nacimiento, nivel educativo, si tienen
obra social o cobran jubilación. Este año
se sumaron cuestiones orientadas a los
orígenes: si se reconoce indígena o des-
cendiente, si habla la lengua del pueblo
indígena o si es afrodescendiente. Luego,
las consultas están relacionadas al mundo
laboral y pretenden saber, entre otras co-
sas, cuánto tiempo trabaja la persona cen-
sada por semana, la actividad principal en
la que se desempeña y si tiene aportes ju-
bilatorios. El último punto inquiere sobre
la cuestión familiar.
Llenar el formulario lleva alrededor de
unos 15 minutos y una vez finalizado, se
entrega un código de seis letras que llega
por mail. El 18 de mayo, cuando el cen-
sista pase por la vivienda, solo hay que
entregarle el código. “Es muy importante
que quienes completen el Censo digital lo
hagan por todo el grupo familiar y no de
forma individual. También es relevante
que haya alguien en la vivienda el día que
el censista pase para poder entregarle el
600.000
Personas ya están listas para salir a
censar casa por casa el 18 de mayo
o recibir el código de aquellos que
hayan realizado el Censo de mane-
ra digital. Los resultados definitivos
estarán en un año, aunque en tres
meses se podrán conocer algunos
preliminares. El Estado asignó $13
mil millones para llevar a cabo este
gran relevamiento nacional.
código que certifica que participó. Es un
Censo de Población, Hogares y Vivienda, si
esa información no la podemos ubicar en
una manzana o zona no sabemos a qué lu-
gar pertenece”, aclara Ceballos, del INDEC.
Los miedos y la falta de partici-
pación. Hace 12 años, Agustina junto a
otro grupo de censistas recorrían Puerto
Madero llenando el formulario. A ella le
tocó un solo edificio de varios pisos. Aún
recuerda la reacción de las personas: “Fue
pésima, había mucho temor de que los
censistas les hiciéramos algo. Muchos
no me abrieron la puerta, no me dejaron
pasar, había mucho rechazo, estaban fas-
tidiosos. Como el malestar era generaliza-
do, nos pusieron una mesa en la entrada
del edificio donde iban pasando de a uno.
Éramos todos jóvenes, sólo un señor nos
trató bien y nos ofreció comida luego de
DOMINGO 27 DE MARZO DE 2022 | 3. ACCIONES
un día entero de trabajo”, recuerda en diá-
logo con Acciones.
En esta edición, temen que la historia
pueda repetirse. La falta de interés e infor-
mación, los prejuicios y los miedos llevan
a que a un sector de la población le sea
indiferente participar del Censo, desco-
nociendo la importancia crucial que tiene
para la planificación y el diseño del futuro
contar con estadísticas actualizadas y verí-
dicas. Para la mejora de servicios, realizar
estimaciones y poder planificar políticas
públicas correctas, los datos que surgirán
son clave de cara a los próximos 10 años.
¿Qué pasa con las personas en
situación de calle? “La gente que está
en situación de calle necesita una meto-
dología particular para ser relevada en su
integridad. Si el censista ve una persona
en la calle, la tiene que censar. Pero para
que esta población sea abordada en for-
ma correcta y tener un número fiable es
necesaria una práctica distinta”, explica
Leandro Vera Belli, investigador del área
Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
les del CELS, desde donde junto con otras
organizaciones participaron de dos cen-
sos populares de personas en situación de
calle en la ciudad de Buenos Aires.
A fines del año pasado, se aprobó una ley
de gente en situación de calle que obliga
al Estado nacional y al INDEC a hacer un
relevamiento específico. “Establece que,
a los 180 días de haberse sancionado la
ley, tiene que hacerse un relevamiento ex-
haustivo de la gente en que vive en la calle
y dice que se debe hacer con periodicidad.
Así que gran parte de la discusión se puede
zanjar desde ahí”, comenta Vera Belli.
Datos, números y estadísticas
¿Qué falta? Al hablar con especialistas,
todos coinciden: es necesario que haya
más datos desagregados y detallados. Ma-
ría Eugenia Pierrepont es directora de Es-
tudios, Análisis y Evaluación en la Oficina
de Presupuesto del Congreso de la Nación
(OPC), donde estudian el impacto logrado
por las políticas y programas de gobierno
en relación con su asignación presupues-
taria. “A partir de esta interacción con los
datos, identificamos ciertos aspectos en
la información estadística disponible que
contribuirían a mejorar la evaluación de
políticas y programas que se efectúan en
la actualidad”, comenta.
Siguiendo a Pierrepont, “la escasez de
información con esta apertura dificulta
medir fenómenos específicos vinculados
con esta dimensión, quedando excluidos
del proceso de formulación de política
pública. Por esta razón, celebramos que
en el Censo Poblacional de este año se
incorpore la desagregación por género y
esperamos que se replique esta práctica
en otras fuentes de información estadís-
ticas”.
“Finalmente, sería de gran utilidad la
incorporación en las encuestas de varia-
bles que permitan identificar a los bene-
ficiarios de programas sociales (o bienes
y servicios públicos). Contar con esta in-
formación es relevante para evaluar si la
política está llegando a quien lo necesita.
Si bien estos datos existen en los registros
administrativos de los organismos encar-
gados de la ejecución de las políticas, no
siempre se encuentran disponibles al pú-
blico y su utilización como información
estadística no es directa”, concluye.
4. ACCIONES | DOMINGO 27 DE MARZO DE 2022
ENTREVISTA A SANTIAGO POY
“El Censo tiene un rol
fundamental para
conocer a la sociedad”
El investigador del CONICET
y del Observatorio de la
Deuda Social Argentina
considera que el formulario
que deberán responder los
ciudadanos es muy bueno,
aunque reconoce que tiene
algunas limitaciones.
El 16 de marzo comenzó el Censo vir-
tual, que permite completar el cuestiona-
rio de 61 preguntas de forma anticipada
a través de un medio digital. Esta moda-
lidad estará disponible hasta el mismo
miércoles 18 de mayo. Ese día, que será
feriado, las y los censistas recorrerán to-
das las viviendas. Participarán más de 600
mil personas, entre urbanos y rurales. Se
censarán más de 15 millones de viviendas
y a más de 45 millones de personas. San-
tiago Poy, investigador del CONICET y del
Programa del Observatorio de la Deuda
Social Argentina, de la Universidad Católi-
ca Argentina (UCA), explica por qué y para
qué se realizan los censos.
¿Cuál es la utilidad del Censo?
El Censo es un instrumento fundamen-
tal para dar conocimiento sobre la socie-
dad. Es el único en el cual participan to-
dos los habitantes del país y nos permite
conocer cuántos somos, dónde estamos
distribuidos, cómo vivimos en cuanto a
las condiciones habitacionales, la forma
de organizar nuestros hogares, la canti-
dad de hijos que tenemos. El Censo tie-
ne, además, múltiples usos derivados. El
más importante es que nos permite saber
la distribución espacial de la población y
mejorar la implementación de políticas
públicas de todo tipo y de todos los nive-
les de gobierno. También, usos derivados,
pero, fundamentalmente, el Censo se usa
para actualizar los marcos de muestreo
que utilizan todas las encuestas a hogares
que se hacen en Argentina.
¿Cómo influye en otros releva-
mientos que se realizan?
Cuando sale un número de pobreza
o de desempleo, son datos que se basan
en una encuesta y para que sean buenas
se necesitan tener buenas muestras que
surgen del Censo Nacional de Población,
que se hace cada 10 años, aunque esta vez
llevamos 12 desde el último. Esto es fun-
damental para tener una nueva imagen de
la sociedad de la cual estamos extrayendo
nuevas muestras. Es lo que llamamos el
marco maestro de muestreo de la Repú-
blica Argentina.
¿Qué estadísticas necesarias aún
no están?
A Argentina le falta una mayor inte-
gración entre la información de registros
administrativos y de la información que ¿Qué nivel de credibilidad tiene
proviene de encuestas. Sería interesante
“Falta una mayor integración la información presentada por el
poder articular la información de encues- entre la información de los INDEC?
tas y de registros para tener mejores datos registros administrativos y En los últimos años, nos acostum-
sobre distribución del ingreso, desigual- bramos a volver a contar con el INDEC,
dad, salarios, ingresos laborales y no la-
la que proviene de encuestas”, aunque si nos remontamos un poco para
borales. asegura Santiago Poy. atrás, hace siete años no había manera de
¿Faltan encuestas? tener datos confiables. Sostener el proce-
Nos faltan encuestas más específicas, so que se viene dando desde 2016 de for-
que exceden a la Encuesta Permanente de mentales. Entonces, el cuestionario final talecimiento institucional del INDEC es
Hogares (EPH), que es el principal opera- tiene sus limitaciones. Quizá hubiera sido fundamental, así como que el organismo
tivo estadístico sobre el cual se obtienen interesante poder tener información so- rector de políticas públicas siga ofrecien-
todos los datos que nosotros tenemos bre la ocupación de la población, pero eso do información creíble. Me parece clave
a diario y que nos permiten avanzar en quedó desdibujado. Sin embargo, creo que para una sociedad democrática.
otras medidas. es un muy buen cuestionario. Además, ¿Por qué es importante que la
¿Cuál es tu valoración del cues- incluye preguntas sobre discapacidad o gente participe del Censo?
tionario presentado en el Censo? incapacidades múltiples, así como sobre Es primordial que la población partici-
Siempre, los investigadores van a sen- la relación del entrevistado con pueblos pe, en primer lugar, para que una sociedad
tir que el Censo es incompleto, nunca se originarios y la cuestión de la afrodescen- se conozca a sí misma: comprender cómo
consigue un cuestionario censal que deje dencia. Es un cuestionario que está muy somos, cómo estamos, cómo vivimos. En
satisfechos a todos. Pero hay que tener en línea con lo que fueron los censos en segundo lugar, porque esa información
presente que es un operativo gigantesco, Argentina y es fundamental que se pueda que se produce nos vuelve en múltiples
que su objetivo principal es contar a la po- implementar en condiciones de tranquili- formas a través de una mayor eficiencia
blación y caracterizarla en términos socio- dad y con la idoneidad de los equipos téc- del Estado y una mayor capacidad de pla-
demográficos y socioeconómicos más ele- nicos que lo están llevando a cabo. nificación de las políticas públicas.