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Asunto: Entrada en vigor de

la Ley 18/2021, de 20 de diciembre

Instrucción SANC 22/06

El Boletín Oficial del Estado del día 21 de diciembre de 2021 publica la Ley 18/2021 de
20 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de vehículos a Motor y Seguridad Vial (LTSV). De acuerdo con lo indicado
en su Disposición final Cuarta, la norma entra en vigor el día 21 de marzo de 2022.

Destaca la actualización del apartado primero del artículo 1 de la LTSV, al referirse ya


no a los vehículos a motor sino a todos los vehículos: “Esta Ley tiene por objeto
regular el tráfico, la circulación de todos los vehículos y la seguridad vial”

Vistas las novedades legales, se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos
referidos a los procedimientos sancionadores a iniciar por hechos de la circulación que
constituyan infracción a lo dispuesto en la Ley de tráfico y seguridad vial y relativos a
la aplicación del permiso por puntos:

I. Sanciones a menores de edad por alcoholemia.

La Ley recoge expresamente en el artículo 14 apartado 1 que “En ningún caso el


conductor menor de edad podrá circular por las vías con una tasa de alcohol en
sangre superior a 0 gramos por litro o de alcohol en aire espirado superior a 0
miligramos por litro.” Por tanto, la modificación legislativa introducida por la Ley
18/2021, de 20 de diciembre establece para los menores de edad una tasa 0 de
alcohol tanto en sangre como en aire espirado. Se trataría de los siguientes supuestos:

− Menor de edad que, a fecha de denuncia, es titular de permiso/s de


conducción de los que pudiera obtener por su edad y que se encuentran
regulados en los artículos 4 y 6, entre otros, del Real Decreto 818/2009, de
8 de mayo que aprueba el Reglamento General de Conductores: AM, A1,

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licencia de conducción para conducir vehículos especiales agrícolas y
vehículos para personas de movilidad reducida. Debiendo distinguirse si el
permiso de conducir tiene, o no, 2 años de antigüedad.

− Menor de edad que a fecha de denuncia no es titular de un permiso de los


mencionados anteriormente o que conduce un vehículo para el que no es
necesario permiso alguno (bicicletas, VMP, etc...)

− Menor de edad reincidente.

Sin perjuicio de lo ya reglamentariamente previsto para este tipo de conductas y de las


codificaciones ya establecidas, la novedad es que para tasas de hasta 0.15 mg/l en
aire espirado (para profesionales y titulares de permisos de conducción con
antigüedad inferior a 2 años) o hasta 0,25 mg/l en el resto de los casos, la multa será
de 500 euros y, en todo caso, sin detracción de puntos. En el supuesto de
reincidencia, la multa económica será de 1.000 euros.

II. Principales novedades en materia de permiso por puntos.

Respecto de las infracciones que comportan pérdida de puntos, los cambios se


centran en aquéllas que se vienen identificando como los comportamientos más
peligrosos en la actualidad. En concreto, se modifica el anexo II para agravar la
pérdida de puntos en infracciones consistentes en la utilización de teléfono móvil
sujetando el dispositivo con la mano, diferenciándolo de otros supuestos de utilización
indebida que comportan menos riesgos, así como en las infracciones por la falta de
uso o uso incorrecto del casco de protección, del cinturón de seguridad y de los
sistemas de retención infantil.

- Teléfono móvil: se crea un nuevo ordinal 8 en el Anexo II para el supuesto


concreto de utilizar, sujetando con la mano, dispositivos de telefonía móvil
mientras se conduce, con una detracción de 6 puntos. Dentro de este
supuesto, es importante tener en cuenta la expresión “mientras se conduce”
puesto que habrá que entender incluidos por ejemplo los casos de conducir,

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sujetando con la mano el dispositivo de telefonía móvil, siempre que el
vehículo se encuentre dentro del tráfico rodado, como sería el supuesto de
vehículo parado en carril de circulación en semáforo con luz roja encendida.
Los demás supuestos de conducción utilizando manualmente navegadores
o cualquier otro medio o sistema de comunicación, así como dispositivos de
telefonía móvil en condiciones distintas a las previstas en el ordinal 8,
conllevarán una detracción de 3 puntos, según lo dispuesto en el ordinal 20
del nuevo Anexo II.

- Ciclistas: El adelantamiento, poniendo en peligro o entorpeciendo a


ciclistas conllevará la detracción de 6 puntos, a diferencia de los 4 puntos
que se detraerán hasta el 21 de marzo. Se incluye asimismo en el ordinal
12 del Anexo II el adelantamiento a ciclistas sin dejar la separación mínima
de 1,5 metros.

- Casco, cinturón de seguridad, sistemas de retención infantil y otros


elementos de protección: El ordinal 15 determina que no hacer uso, o no
hacerlo de forma adecuada, del cinturón de seguridad, sistemas de
retención infantil, casco y demás elementos de protección obligatorios
conllevará la detracción de 4 puntos. Las novedades en este caso son que
la infracción pasa de 3 a 4 puntos y que no hacer uso de forma adecuado
de estos elementos de protección también conllevará la detracción de
puntos, es decir, llevar el casco sin abrochar supondrá perder 4 puntos.

− Arrojar a la vía o en sus inmediaciones objetos que puedan producir


incendios o accidentes: Con la nueva ley la detracción de puntos por
arrojar a la vía objetos que puedan producir incendios o accidentes pasa de
detraer 4 puntos a detraer 6 puntos, siendo la nueva calificación de dicha
infracción de muy grave por la introducción en el artículo 77 apartado x) de
esta conducta. Quedaría fuera del supuesto de detracción de puntos, la
infracción consistente en arrojar a la vía o en sus inmediaciones objetos

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que puedan obstaculizar la libre circulación, infracción calificada como
grave en la nueva redacción del apartado n) del artículo 76 LTSV,
modificado por Real Decreto-ley 3/2022, de 1 de marzo, de medidas para la
mejora de la sostenibilidad del transporte de mercancías por carretera y del
funcionamiento de la cadena logística, y por el que se transpone la
Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de julio de 2020, por la que se fijan normas
específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE
para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por
carretera, y de medidas excepcionales en materia de revisión de precios en
los contratos públicos de obras.

- Unificación del plazo para recuperar el crédito inicial de puntos: el


plazo para recuperar el crédito inicial de 12 puntos aplicable a todos
aquellos conductores afectados por una pérdida parcial de puntos pasa a
ser de 2 años, desapareciendo la distinción existente hasta ahora entre dos
años cuando constan sanciones graves y tres años cuando constan
sanciones muy graves. Asimismo, se determina expresamente en la
Disposición Transitoria Única de la Ley 18/2021, de 20 de diciembre, que el
titular de un permiso o licencia de conducción afectado por la pérdida
parcial de puntos como consecuencia de la comisión de infracciones muy
graves, recuperará la totalidad del crédito inicial de doce puntos en la fecha
de entrada en vigor de esta Ley si han transcurrido dos años sin haber sido
sancionado en firme en vía administrativa por la comisión de infracciones
que lleven aparejada la pérdida de puntos.

III. Vehículos de Movilidad Personal (VMP) (casco, circulación por aceras,...)

Tras la entrada en vigor del Real Decreto 970/2020, de 10 de noviembre, por el que se
modificaron tanto el Reglamento General de Circulación como el Reglamento General
de Vehículos, en materia de medidas urbanas de tráfico, se incorporó un nuevo
apartado 4 al artículo 38 del Reglamento General de Circulación:

4
“..4. Se prohíbe circular por travesías, vías interurbanas y autopistas y autovías que
transcurren dentro de poblado con vehículos de movilidad personal. Asimismo queda
prohibida la circulación de estos vehículos en túneles urbanos.”

En consecuencia, aparte de que es posible que a ciertos usuarios de estos VMP les
afecten las disposiciones relativas a tasa 0 de alcohol (menores) ya mencionadas,
también les afecta la prohibición de circular por autopistas y autovías establecida en el
artículo 20.1, primer párrafo, y la prohibición de circular por las aceras a los VMP,
bicicletas y ciclos, con las excepciones que se fijen reglamentariamente según lo
dispuesto en el nuevo apartado 5 del artículo 25 LTSV.

Por último, en lo que se refiere a los conductores de VMP, el artículo 47 LTSV


(Cinturón, casco y restantes elementos de seguridad) regula la obligación de utilizar
casco de protección, si bien su aplicación se retrasa hasta el desarrollo reglamentario
por medio de una próxima modificación del Reglamento General de Circulación. Sí se
aplican ya las prohibiciones establecidas en el artículo 13.3 LTSV de conducir
utilizando cascos de audio, auriculares, reproductores de sonido y otros dispositivos
que disminuyen la atención permanente a la conducción, así como dispositivos de
telefonía móvil, navegadores o cualquier otro medio o sistema de comunicación, con
las excepciones que legalmente se establecen.

IV. No respetar las señales o las órdenes de la autoridad encargada de la


regulación, ordenación y gestión del tráfico.

La modificación operada en la letra j) del artículo 76 LTSV al redactarse su contenido


en nueva forma para incluir las desobediencias por parte de los conductores a las
señales y órdenes emanadas de la Autoridad encargada de la regulación, ordenación
y gestión del tráfico como nuevas infracciones de naturaleza grave a lo dispuesto en la
LTSV, en relación con lo dispuesto en el artículo 53.1 del citado texto legal, precisa de
una mención especial.

Este tipo de conductas, al igual que las que ya contemplaba la LTSV por
desobediencia contra lo ordenado o señalado por los Agentes encargados de la

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vigilancia y disciplina del tráfico, supondrán la comisión de infracción grave con multa
de 200 euros y detracción de 4 puntos en el crédito como conductor de la persona
sancionada; y se entenderá que se refieren a limitaciones o restricciones puntuales de
circulación aplicables a ciertos tramos o partes de la vía como consecuencia del grave
empeoramiento de condiciones medioambientales o problemas derivados de algún
suceso inesperado que haya afectado a las vías, las cuales podrían no mantenerse
abiertas al tráfico rodado para algún tipo de vehículos, estableciéndose itinerarios
alternativos para el mismo destino. En estos casos, siempre habrá de estar
suficientemente contrastada la comprobación previa, tanto del establecimiento y
vigencia operativa de la citada orden o señal, como del buen funcionamiento del
sistema de aviso de tales circunstancias a los usuarios de la vía.

En consecuencia, toda vulneración de órdenes o señales emitidas por parte de la


Autoridad competente, trasladadas a los conductores a través del panel de
señalización variable o provisional, así como cualesquiera otras realizadas por los
Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia y disciplina del tráfico en el
desempeño de sus funciones, será constitutiva de infracción grave a lo dispuesto en la
LTSV, sancionable con multa de 200 euros y 4 puntos.

V. No respetar las restricciones de circulación por episodios de contaminación y


zonas de bajas emisiones

Con anterioridad, este tipo de infracciones no aparecía entre las expresamente


categorizadas como de naturaleza grave en el artículo 76 LTSV, pudiendo sancionarse
las mismas únicamente con cuantías de multa correspondientes a infracciones leves.
A partir del 21 de marzo de 2022, ya podrán tramitarse como procedimientos por
infracción grave de las contempladas en dicho precepto, letra z3).

V. Infracciones

Se incorporan a la Relación Codificada de Infracciones las que se recogen en el Anexo


I, derivadas de la Ley objeto de la presente instrucción.

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VI. Disposición Derogatoria.

La Instrucción 2019/S-149 TV-108 “Aclaraciones técnicas y criterios para la


formulación de denuncias de vehículos ligeros propulsados por motores eléctricos” en
su apartado 7.3 Otros supuestos se refiere a los “Cascos y otros elementos de
protección” y en su párrafo segundo señala: “En el caso de VMP, a falta en estos
momentos de una regulación en el Reglamento General de Circulación, habrá que
estar a los que disponga la correspondiente Ordenanza Municipal”. Dicho párrafo
queda derogado por cuánto será el Reglamento General de Circulación el que
desarrolle reglamentariamente lo dispuesto respecto de la obligación de utilizar casco
de protección para los VMP.

Lo que se comunica para general conocimiento.

Madrid, en la fecha de firma electrónica

EL DIRECTOR GENERAL DE TRÁFICO,

Pere Navarro Olivella

A todas las Unidades del Organismo.

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ANEXO Preceptos que se incorporan a la relación Codificada de Infracciones

Multa/
Norma Art. Apt. Opc. Ptos. Calif. Texto hecho infringido
Imp. Red.
LSV 10 1 Comportarse el usuario de la vía entorpeciendo indebidamente la circulación, 100
5A 0 Leve
LSV 10 1 causando daños al medioambiente 50

Muy No comunicar el titular del sistema de conducción automatizado de un vehículo las


LSV 11 grave capacidades, funcionalidades, dominio de diseño operativo y sus actualizaciones 3000
- 5A 0
LSV 11 077.- posteriores al Registro de Vehículos del organismo autónomo Jefatura Central de Sin reduc.
O) Tráfico

Grave
LSV 13 6 Conducir el vehículo reseñado llevando en el mismo mecanismos de detección de 200
5C 3 076.-
LSV 13 6 radares o cinemómetros 100
G)

LSV 13 6 Conducir el vehículo reseñado emitiendo o haciendo señales con el fin de eludir o 100
5D 0 Leve
LSV 13 6 interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del tráfico 50

Muy
LSV 14 1 grave Circular un menor de edad con tasa de alcohol en sangre superior a 0 gramos por 500
5B 0
LSV 80 2 077.- litro o de alcohol en aire espirado superior a 0 miligramos por litro 250
C)
Muy
LSV 14 1 grave Circular un menor de edad con tasa de alcohol en sangre superior a 0 gramos por 1000
5C 0
LSV 80 2 077.- litro o de alcohol en aire espirado superior a 0 miligramos por litro 500
C)

C/ JOSEFA VALCARCEL, 44
28027 MADRID
Grave
LSV 20 1 200
5A 0 076.- Circular por autopista o autovía con vehículo de movilidad personal
LSV 20 1 100
X)
Grave Adelantar a un ciclo o conjunto de ellos sin ocupar el carril contiguo o contrario, en
LSV 35 4 200
5A 6 076.- su caso, de la calzada, no guardando una anchura de seguridad de, al menos, 1,5
LSV 35 4 100
C) metros
Grave
LSV 35 4 Adelantar a un ciclo o conjunto de ellos, sin cambiar completamente de carril, 200
5B 0 076.-
LSV 35 4 existiendo en la calzada más de un carril por sentido 100
C)
Grave
LSV 76 - 200
5A 6 076.- Utilizar, sujetándolo con la mano, un dispositivo de telefonía móvil mientras conduce
LSV 76 - 100
G)
Grave
LSV 76 - Utilizar, manteniéndolo ajustado entre el casco y la cabeza del usuario, un 200
5B 3 076.-
LSV 76 - dispositivo de telefonía móvil mientras conduce 100
G)
Grave
LSV 76 - No respetar las señales o las órdenes de la Autoridad encargada de la regulación, 200
5C 4 076.-
LSV 53 1 ordenación, gestión vigilancia y disciplina del tráfico 100
J)

Incumplimiento por parte de un Operador cuya actividad está vinculada con el


Grave
LSV 76 - ejercicio de las funciones contempladas en el artículo 5 LTSV, de las normas legales 200
5E 0 076.-
LSV 63 5 que les sean de aplicación que garantizan el correcto funcionamiento y calidad de 100
z ter)
aquellas

Grave No respetar el conductor del vehículo reseñado las restricciones de circulación


LSV 76 - 200
5F 0 076.- derivadas de la aplicación de los protocolos ante episodios de contaminación y de
LSV 18 - 100
z quater) las zonas de bajas emisiones

2
Muy
No colaborar en la realización de la inspección del centro por el personal encargado
LSV 77 - grave 3000
5E 0 de su práctica, impidiendo las labores de control, inspección o auditoría
LSV 62 2 077.- Sin reduc.
reglamentariamente establecidas
Q)

Muy
No colaborar en la realización de la inspección del centro por el personal encargado
LSV 77 - grave 3000.0
5F 0 de su práctica, impidiendo las labores de control, inspección o auditoría
LSV 62 2 077.- Sin reduc.
reglamentariamente establecidas
Q)

Muy
No colaborar en la realización de la inspección del centro por el personal encargado
LSV 77 - grave 3000
5G 0 de su práctica, impidiendo las labores de control, inspección o auditoría
LSV 62 2 077.- Sin reduc.
reglamentariamente establecidas
Q)

Muy Incumplir los operadores las normas de actuación en el ejercicio de las


LSV 77 - grave competencias del organismo jct que sean reiteración de errores de tramitación 3000
5I 0
LSV 77 - 077.- administrativa o que supongan un impedimento a las labores de control, inspección Sin reduc.
T) o auditoría.

Muy Utilizar dispositivos de intercomunicación no autorizados reglamentariamente en las


LSV 77 - grave pruebas para la obtención y recuperación de permisos y otras autorizaciones 500
5J 0
LSV 61 1 077.- administrativas para conducir, o colaborar o asistir con la utilización de dichos 250
U) dispositivos.

Muy
LSV 77 - grave 500
5K 0 Incumplir las normas en materia de auxilio en vías públicas
LSV 51 3 077.- 250
V)
Muy
LSV 77 - grave 500
5L 0 Incumplir las normas sobre el uso de los alcoholímetros antiarranque
LSV 14 1 077.- 250
W)

3
Grave
CIR 4 2 Arrojar sobre la vía objetos o materias que hagan peligrosa la libre circulación, 200
5C 0 076.-
LSV 12 2 parada o estacionamiento o deteriorar aquella o sus instalaciones 100
N)
Muy
CIR 6 1 Grave Arrojar a la vía o en sus inmediaciones cualquier objeto que pueda dar lugar a la 500
5E 6
LSV 12 4 077.- producción de incendios 250
X)
Muy
CIR 6 1 Grave Arrojar a la vía o en sus inmediaciones cualquier objeto que pueda producir 500
5F 6
LSV 12 4 077.- accidentes de circulación 250
X)
Muy
CIR 6 1 Grave Arrojar a la vía o en sus inmediaciones cualquier objeto que pueda dar lugar a la 500
5G 0
LSV 12 4 077.- producción de incendios. 250
X)
Muy
CIR 6 1 Grave Arrojar a la vía o en sus inmediaciones cualquier objeto que pueda producir 500
5H 0
LSV 12 4 077.- accidentes de circulación. 250
X)
Grave
CIR 85 4 Adelantar poniendo en peligro o entorpeciendo a ciclistas que circulen en sentido 200
5C 6 076.-
LSV 35 4 contrario 100
C)
Grave
CIR 117 1 No hacer uso el conductor del vehículo, o no hacerlo de forma adecuada, del 200
5E 4 076.-
LSV 47 - cinturón de seguridad, correctamente abrochado * 100
H)
Grave
CIR 117 1 No hacer uso el ocupante del vehículo, o no hacerlo de forma adecuada, del cinturón 200
5F 0 076.-
LSV 47 - de seguridad, correctamente abrochado * 100
H)

4
Circular con un menor de edad, de estatura igual o inferior a 135 cms., sin que haga
Grave
CIR 117 3 uso, o no haciéndolo de forma adecuada, del sistema de retención infantil 200
5C 4 076.-
LSV 47 - homologado, debidamente adaptado a su talla y peso, en las condiciones 100
H)
reglamentariamente exigidas

Grave
CIR 118 1 No hacer uso el conductor del vehículo, o no hacerlo de forma adecuada, del 200
5C 4 076.-
LSV 47 - correspondiente casco de protección homologado o certificado * 100
H)

Grave
CIR 118 1 No hacer uso el pasajero del vehículo, o no hacerlo de forma adecuada, del 200
5D 0 076.-
LSV 47 - correspondiente casco de protección homologado o certificado * 100
H)

Grave No hacer uso el conductor del vehículo, o no hacerlo de forma adecuada, del chaleco
CIR 118 3 200
5C 4 076.- reflectante reglamentario cuando salga del vehículo, ocupando la calzada o el arcén
LSV 47 - 100
H) en una vía interurbana

CIR 121 5 100


5B 0 Leve Circular con el vehículo reseñado por la acera o zona peatonal
LSV 25 5 50
Grave
CON 39 3 Conducir el vehículo reseñado teniendo el permiso de conducir suspendido como 200
5A 4 076.-
LSV 61 1 medida cautelar 100
S)

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