REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUIN DE TURMERO-ESTADO ARAGUA

“ANÁLISIS DE CASO”
TEMA I, II, III

JULIO 2020
 DERECHO PÚBLICO II

Desarrollar los entes de la administración pública centralizada para la

comprensión de la actividad administrativa pública.
Concepto de Administración Pública:

En un concepto práctico se define la administración pública como la persona

u organización que realización una acción para el logro de uno o varios
asuntos, es decir, a la gestión de esos asuntos.

Ahora bien, según lo establecido en el Artículo 141 de CRBV "La

Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

En ese sentido, podemos definir la Administración Pública como el contenido

esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante
la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.

Estructura de la Administración Pública en Venezuela:

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los
poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada,
regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los
archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que está conformada por las

personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la
Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45 de La Ley Orgánica de la Administración Pública son

órganos superiores de dirección de la administración pública central, El
Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros, los ministros o ministras y
los viceministros o viceministros. Son Órganos superiores de consulta de la
administración pública central, La Procuraduría General de la República, El
Consejo de Estado, Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones

administrativas, el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos
adicionales, previa autorización de la Asamblea Nacional, celebrar contratos
de interés nacional, designar el procurador, fijar el número de ministros entre
otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la
administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del
presidente, presidir el Consejo de Ministros previa autorización del
Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3. Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CRBV, los Ministros son órganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo
de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente,
es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones
se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central.

3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al

principio de simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó
específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el
objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos, según lo establece el Artículo 30 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública "Con el principio de profundizar la
democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la
Administración Pública, se podrán descentralizar competencias y servicios
públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y
municipios, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Está clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas
Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del
Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el

Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más
ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central
(no dependen de Ministros o Consejo de Ministros). Debido a que en el
manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir
cuentas a la Contraloría General de la República.

4.2 Empresas del Estado

Según lo establece el Artículo 100 de la LOAP. "Son empresas del Estado

las sociedades mercantiles en las cuales la República, los estados, los
distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del
capital social.

4.3 Empresas Matrices

Según el Artículo 105 de la LOAP, se refiere la operación a la vinculación

existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Artículo 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los

organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se
les considera de utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario.
4.5. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

En este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro

con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto
o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado
funcionalmente.

5. Administración Publica Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena,

obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a
cumplir la Constitución de la República, esta autonomía política,
administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en
cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CRBV la administración de los Estados

corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del
Estado, las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para
coordinar políticas de descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean

unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física,
pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado
por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas
(formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a

las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art.
172 CRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos
de gobierno del respectivo distrito metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipios corresponde al Alcalde, el control y

vigilancia de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.

II. Analizar el régimen jurídico administrativo venezolano para su

utilización en las actuaciones ante organismos públicos.

En la definición del acto administrativo, se emplea el criterio orgánico

emanado de la Administración Pública como complejo orgánico en ejercicio
de las funciones normativa, jurisdiccional o administrativa del Estado. Se
utiliza el criterio material, al identificar como actos administrativos los actos
dictados por los Tribunales en ejercicio de las funciones administrativa y
normativa, los actos dictados por la Asamblea Nacional en ejercicio de
funciones administrativas, e incluso, los dictados por entidades privadas
autorizadas por ley en ejercicio de funciones normativas y administrativas; y
en todo caso, conforme al criterio formal, siempre que se trate de actos de
carácter sublegal, es decir, dictados en ejecución directa e inmediata de la
legislación e indirecta y mediata de la Constitución.

En efecto, conforme al sistema establecido en la Constitución todos los actos

estatales están sometidos al derecho y todos son controlables
jurisdiccionalmente por razones de constitucionalidad o de legalidad.

En Venezuela el sistema jurídico es de carácter universal y cerrado en

materia de control jurisdiccional, en el sentido que ninguno de los actos
estatales puede escapar al control del Tribunal Supremo de Justicia y de los
demás Tribunales que controlan la constitucionalidad y la legalidad de los
mismos.

Por tanto, en Venezuela, la división o separación de poderes no coincide con

una separación de funciones, al contrario, las funciones estatales se ejercen
por todos los órganos estatales en ejercicio de todos los Poderes del Estado.
En esta forma, el derecho administrativo no sólo regula a la Administración
Pública como complejo orgánico, y, por supuesto, al ejercicio de todas las
funciones del Estado por dichos órganos; sino que también regula el ejercicio
de la función administrativa, cuando se realiza por los órganos que ejercen el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral,
y el ejercicio de la función normativa y de control, de rango sub legal por
dichos órganos.

Ahora bien, esta actividad administrativa, desarrollada por los órganos

competentes de la Administración Pública o con autorización de la misma, de
carácter sublegal, realizada en ejecución de las funciones del Estado para el
cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos
responden tanto los funcionarios como las personas jurídicas estatales a las
cuales representan, constituye uno de los objetos fundamentales del derecho
administrativo. El régimen jurídico de la misma, se refiere, por tanto, a la
Administración Pública como complejo orgánico; a la competencia de sus
órganos; al ejercicio de la función administrativa; a los cometidos estatales y
a la responsabilidad de los funcionarios y del Estado. Dicho régimen en
consecuencia, es básicamente un régimen de derecho administrativo, tanto
formal, en lo que se refiere por ejemplo a los procedimientos administrativos
para la formación de la voluntad de los órganos de las personas estatales;
como material, en relación con la regulación del cometido específico del
Estado respecto de cuya consecución se realiza. Sin embargo, no todo el
derecho que regula a los órganos de la Administración Pública o a las
actividades administrativas, es derecho administrativo. En el mundo del
derecho no existen sujetos de derecho o actividades que se rigen por una
sola rama del derecho. Así como, no se puede decir que las sociedades
anónimas sean sujetos de derecho que sólo se regulan por el Código de
Comercio, pues también están sometidas al Código Civil, al Código Penal y a
todas las leyes de derecho administrativo que regulan diversos sectores de la
economía en igual sentido, los órganos de la Administración Pública, además
de estar sometidos al derecho administrativo, también están sometidos al
derecho civil y al derecho mercantil.

III. Desarrollar las funciones del Estado en el ámbito internacional para

el análisis de situaciones concretas y la aplicación de los medios de
solución de conflictos.

En Venezuela, las funciones del estado en el ámbito internacional está regida

por los fundamentos de la constitución de 1999 que establece los principios
de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no
intervención, solución pacífica de los conflictos, cooperación, respeto a los
derechos humanos, solidaridad entre los pueblos y la democratización en la
toma de decisiones en los organismos internacionales. Según la constitución
Venezuela también debe promover y consolidar la integración
latinoamericana y caribeña, el desarme nuclear y el equilibrio ecológico.

Todos los tratados suscritos deben ser aprobados por la Asamblea Nacional
antes de ser ratificados por el presidente de ese país. El poder legislativo es
el único que puede autorizar el nombramiento de los jefes de misiones
diplomáticas permanentes y el envío de misiones militares fuera de sus
fronteras. A continuación se mencionan los preceptos legales:
Artículo 152. “Las relaciones internacionales de la República responden a los
fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del
pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los
Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos,
solución pacífica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto a los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su
emancipación y el bienestar de la humanidad. La República mantendrá la
más firme y decidida defensa de estos principios y de la práctica democrática
en todos los organismos e instituciones internacionales.

Artículo 153 “La República promoverá y favorecerá la integración

latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una
comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales,
culturales, políticos y ambientales de la región. La República podrá suscribir
tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover
el desarrollo común de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante
tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos
procesos de integración. Dentro de las políticas de integración y unión con
Latinoamérica y el Caribe, la República privilegiará relaciones con
Iberoamérica, procurando sea una política común de toda nuestra América
Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal
vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna”.

Artículo 154 “Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados
por la Asamblea Nacional antes de su ratificación por el Presidente o
Presidenta de la República, a excepción de aquellos mediante los cuales se
trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República,
aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos
ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley
atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional”.

Artículo 155 “En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la

República celebre, se insertará una cláusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vías pacíficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las
controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su
interpretación o ejecución si no fuere improcedente y así lo permita el
procedimiento que deba seguirse para su celebración”.

IV. Análisis de caso

Caso:

En Aragua es originada un turba contundente de calor, que acaba con media

ciudad, los habitantes molestos con la naturaleza se dirigen al Estado de
Carabobo, específicamente a la ciudad de Guacara y con el permiso expreso
del Gobernador de la entidad, crea un grupo denominado “Aragua en
venganza” el cual arremete ferozmente contra la policía y en menos de un
mes acaba con el 90% de los policías de la ciudad de Guacara, luego salen
de las fronteras y emprenden actividades contra Colombia usurpando
fronteras de ese territorio, Colombia enojado, reconoce esta organización
bélica y la declara formalmente no grata en su país y empieza una pugna
directa con ellos, el Papa interviene, los reconoce internacionalmente y pide
la paz entre ellos, luego la ONU sigue el camino de reconocimiento y pide
una mesa de diálogo donde se sienten Colombia, Aragua en venganza y el
Vaticano a solucionar el conflicto, de la reunión queda sancionado el
Gobernador de Carabobo, por ser el principal permisor para la creación de
tan horrorosa organización.
Seleccione lo correcto:

- ¿La sanción es para el Gobernador de Aragua que dejó que el grupo saliera
de su ciudad?

- ¿Está bien sancionar al Gobernador de Carabobo, él fue quien

autorizo?

Sí, es correcto, la actividad administrativa, como resultado del ejercicio de

competencias de los órganos de la Administración Pública legalmente
establecidas en forma expresa y cuyo cumplimiento es generalmente de
carácter obligatorio, como toda actividad de derecho, puede producir daños a
los administrados, tanto en el ejercicio lícito de sus poderes como por hecho
ilícito. Si estos daños se producen, tanto los titulares de los órganos del
Estado o de su Administración Pública los funcionarios públicos como las
personas jurídicas estatales deben responder por los mismos.

- ¿El derecho interno debe sancionar al Presidente de la República?

- Ninguna de las anteriores

De la selección previa argumente, ¿cuáles fueron los datos que tomó

para seleccionar la opción respectiva?, ¿cuál fue la fórmula jurídica o
postulado jurídico en el que se fundamentó y en caso de ser usted la
persona que tomó la decisión, redacte el extracto de su respuesta?

En el caso de estudio se aplicó lo establecido en el Artículo 141 de CRBV "La

Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
En ese sentido, uno de los principios fundamentales que rige para todos los
órganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Público, y por supuesto,
para los que conforman la Administración Pública, es el regulado en el
artículo 139 de la Constitución, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de la responsabilidad individual de los
titulares de dichos órganos, es decir, de los funcionarios públicos en el
ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que: “El ejercicio del Poder
Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o
por violación de esta Constitución o de la ley.”

El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o

desviación de poder o por violación de la Constitución o de la Ley. Esta
norma recoge el principio del artículo 121 de la Constitución de 1961, pero
agregando a la “desviación de poder” dentro de los supuestos que generan
responsabilidad del funcionario.

En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio

del Poder Público causen daños, puede originarse por abuso de poder, es
decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales, por desviación
de poder, que es el vicio en la finalidad del acto estatal, al utilizarse el poder
conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma
atributiva de competencia; y en general, por violación de la Constitución o de
la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho.

Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los

funcionarios "de la administración Pública". En estos casos conforme al
artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitución (art. 26) y la ley, los particulares cuyos
derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden
de un funcionario público pueden, directamente o a través de su
representante, acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las
acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido
dicho funcionario.

Artículo 140: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que
la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.”

Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal objetivo" de la

organización y funcionamiento de la Administración Pública, es dar eficacia a
los principios, valores y normas consagrados en la Constitución y, en
especial, conforme se indica en el artículo 19 de la Constitución, "garantizar a
todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derecho humanos".