DESCRIPCIÓN BREVE

Se muestra la propuesta para la gestión

estratégica del desarrollo de las vías comunales
peatonales y de herradura. A fin de desarrollar
las capacidades productivas, mercados y el
acceso de la población a los servicios de salud,
educación y seguridad

UNIENDO AL PERÚ: DESARROLLO

COMUNAL CON CAMINOS RURALES Y DE
HERRADURA
PROPUESTA PEIP
Contenido
MARCO CONCEPTUAL..................................................................................................................2
MARCO TEÓRICO..........................................................................................................................2
CRITERIOS DE ARTICULACIÓN Y SINERGIAS..............................................................................3
SITUACIÓN ACTUAL......................................................................................................................3
Debilidades en la inversión según el banco mundial................................................................3
Complejidad de la gestión actual.............................................................................................3
FINALIDAD DEL PEIP.....................................................................................................................4
EJES ESTRATÉGICOS......................................................................................................................4
EJE ESTRATÉGICO 1: DESCENTRALIZACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL..........................................4
LA NUEVA VISIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN................................................................4
EJES OPERATIVOS.................................................................................................................4
EJE ESTRATÉGICO 2: INVERSIONES Y MANTENIMIENTO E INTEGRACIÓN RURAL...................5
LA NUEVA VISIÓN SUBNACIONAL DE LA INVERSIÓN............................................................5
EJE ESTRATÉGICO 3 TRANSPARENCIA, MONITOREO Y CONTROL SOCIAL................................5
EJE ESTRATÉGICO 4 DESARROLLO VIAL COMUNAL EL DESARROLLO RURAL...........................6
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL......................................................................6
PROGRAMA DE PROMOCIÓN RURAL E INTERACCIÓN COMUNAL........................................6
PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO...........................................................................6
PROGRAMA DE ARTICULACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO....................6
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS- PROGRAMA DE CIVISMO CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA......6
ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y POLÍTICAS ENTRE TRES NIVELES DE
GOBIERNO....................................................................................................................................7
ORGANIZACIÓN DEL PEIP.............................................................................................................7
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS..................................................................7
CONVOCATORIA.......................................................................................................................7
ELABORACIÓN DE EXPEDIENTES...............................................................................................8
EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE..................................................................................................8
EJECUCIÓN DE OBRA................................................................................................................8
RESIDENTE Y EL SUPERVISOR...................................................................................................8
PROPUESTA PARA PROYECTO ESPECIAL

UNIENDO AL PERÚ: DESARROLLO COMUNAL CON CAMINOS

RURALES Y DE HERRADURA

MARCO CONCEPTUAL
El desarrollo de las naciones modernas se basa en una dinámica integradora e internalizadora
dejando de lado la sociología de la dependencia.

Hay necesidad de construir y desarrollar los mercados comunales y provinciales y pasar de la

producción primaria a la producción de bienes finales para consumo.

Hay necesidad de una provincia moderna con procesos de industrialización, diversificación y

especialización productiva con alto contenido y desarrollo de innovación tecnológica con
capacidad de rentabilidad y productividad que origine ventajas competitivas en el plano
regional, nacional e internacional

En la actual era de globalización un mercado provincial competitivo debe tener integración

vial. Muchas regiones y sus provincias se encuentran vialmente débiles por lo que prima el
concepto de ejes de integración y desarrollo, concepto cualitativamente superior al de
corredores económicos o corredores logísticos.

No se puede construir una provincia competitiva sin una adecuada y justa asignación de los
recursos a las fuentes de valor, como es la ampliación de la frontera agrícola con la
infraestructura adecuada.

No se puede asumir la tarea de construir una provincia moderna si no se tiene una cultura
productiva, empresarial y de riesgo.

No se puede concebir una provincia moderna sin el adecuado acondicionamiento territorial,

que, si bien es un proceso, pero que, junto a las fuentes de valor, a los procesos de
transformación y a la fluida relación local, regional, nacional e internacional permita
condiciones adecuadas y cómodas para la realización plena del ser humano.

MARCO TEÓRICO
LOS CAMINOS RURALES DEBEN:

 Integrar a los pueblos más alejados del país.

 Fortalecer los mercados locales (radial y corredores económicos)
 Facilitar la educación, salud y agricultura
 Ser descentralizado: efectiva, eficiente y oportunamente
 Ser el centro de transferencia y fortalecimiento de conocimiento y tecnología al
interior del país
 Ser generador de empleo rural (micro empresas de mantenimiento y microempresas
productivas y rondas campesinas)
 Contribuir a la igualdad de oportunidades de las mujeres e inclusión social
 Ser una gestión transparente en gasto publico
  Deben ser un espacio de dialogo obligatorio de los alcaldes provinciales, alcaldes
distritales y la población para que planifiquen su desarrollo con un enfoque de
integración territorial, competitividad e inclusión
 Ser sostenibles mediante una cultura de mantenimiento

CRITERIOS DE ARTICULACIÓN Y SINERGIAS

Las inversiones se encuentran articuladas entre sí, generando especialización,
complementariedad o sinergias. La propuesta comprende el desarrollo obras y actividades

 Vías comunales y de herradura

 Puentes peatonales
 Vías vecinales distritales y provinciales
 Desarrollo de mercados y ferias comunales locales, distritales y provinciales
 Desarrollo productivo.

Las inversiones coinciden en un mismo ámbito de influencia o espacio territorial para la

cobertura de un servicio

 Inter institucionalidad para la gestión

 Municipalidad provincial, distrital, comunidad y Organizaciones sociales de base
 Gobierno regional, nacional.
 Interacción de cumplimiento de las normas existentes.
 Operativización de los presupuestos participativos.
 Funcionamiento de los comités de coordinación local.

Las inversiones forman parte de una red de servicios o de una mancomunidad, de acuerdo al
marco normativo vigente.

 Las obras y acciones a realizarse, las vías comunales: peatonales y herradura, permiten
articular los servicios de mercados, salud y educación, transportes de carga y
pasajeros.

SITUACIÓN ACTUAL
Debilidades en la inversión según el banco mundial.
Inicialmente hizo un estudio de la gestión municipal y encontró cuatro grandes debilidades

1. Que el alcalde provincial era de un partido y solo atendía a los alcaldes de su grupo
político y a los demás no
2. Los alcaldes se eligen cada 4 años y cada 4 años rehabilitan la carretera y la abandonan
generando un sobre costo en ellas
3. Todas las obras se hacen por administración directa y nunca se acaban
4. A) el alcalde provincial trabaja en solamente en el distrito capital
B) los distritos solo intervienen hasta su límite dejando inconclusa la continuidad de la
vía

Complejidad de la gestión actual

a) Se generó una política de mayor burocratización, volviendo a la forma

antigua/tradicional de gestionar, es decir, con varios actores de los GLs perdiendo
agilidad, conllevando mayores procesos, mayor burocracia, y ello, sin justificar razones
 a pesar de que los IVPs habían sido promovidos por el PVD y creados mediante
ordenanzas municipales (carácter de ley) separando funciones del IVP una dedicada a
las vías interurbanas (camino vecinal y camino de herradura) con la Gerencia de
Infraestructura dedicada a las vías urbanas.
b) Los IVPs están en los GLs, pero se han debilitado, ya no gestionan las vías en la
magnitud que antes lo hacían con visión territorial y se confunden los roles y funciones
entre Gerencias de Infraestructura e IVPs porque las Directivas del PVD ya no son
claras y hay ambivalencia.
c) Ya no aparecen en el Manual de Operaciones del PATS
d) Fueron excluidos de ejecutar intervenciones viales en el PATS (modalidad ejecución
descentralizada).
e) Se excluyó al IVP en directiva de la Gerencia de Monitoreo de PVD sobre ejecución de
mantenimiento de los Gobiernos Locales provenientes de fuentes de recursos
ordinarios, aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas, a pesar que estaba
establecido en la Ley del presupuesto público 2020. (TABLA RESUMEN KIKE)
f) Fueron excluidos del DU 070- Arranca Perú (programación y ejecución), que
involucraba mantenimiento rutinario y periódico, que es la especialidad del IVP y se
dejó como opción facultativa al alcalde
g) PROVIAS promovió una política de desaparición de los IVP y centralizo el aporte
distrital en el provincial, exigió a los distritos que no aporten para el funcionamiento
de los IVP, se les dio la libertad a los municipios provinciales que eliminen a los IVP, y la
inversión de capacitación de 13 años de abandono, a tal punto que sacaron directivas
en contra de la ley de presupuesto y decretos de urgencia en la misma dirección

FINALIDAD DEL PEIP

FORTALECER LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO RURAL, CON EL DESARROLLO DE LOS
CAMINOS COMUNALES Y DE HERRADURA, ASÍ COMO LOS MERCADOS LOCALES Y LOS ACCESOS
A LOS SERVICIOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y SEGURIDAD

EJES ESTRATÉGICOS
EJE ESTRATÉGICO 1: DESCENTRALIZACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL
LA NUEVA VISIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
 Planeamiento de la Intervenciones
 Ingeniería vial fundamentadas de acuerdo a la intervención fortalecimiento técnico
subnacional
 Desarrollo institucional subnacional
 Perspectiva territorial de desarrollo y de los mercados locales
 Permanencia del equipo técnico de la gestión vial con solidad bases de
descentralización
 Facilitar la articulación productiva y facilitar mercados internacionales
 Monitorear las acciones subnacionales
 Ser el centro de transferencia y fortalecimiento de conocimiento y tecnología al
interior del país
 Ser descentralizado: efectiva, eficiente y oportunamente
EJES OPERATIVOS
a) Gestión financiera y administración
b) Monitoreo y atención de emergencias
 c) Desarrollo y fortalecimiento subnacional para la descentralización e inclusión
d) Articulación y producción rural comunal

EJE ESTRATÉGICO 2: INVERSIONES Y MANTENIMIENTO E

INTEGRACIÓN RURAL
LA NUEVA VISIÓN SUBNACIONAL DE LA INVERSIÓN
Las inversiones se encuentran articuladas entre sí, generando especialización,
complementariedad o sinergias

Inversión inicial intensiva en capital con un mantenimiento centrado en el uso de mano de

obra local

Los caminos rurales deben estar orientados a una teoría radial (como los rayos de una bicicleta
que se dirigen al centro así fortalecemos al interior y ello forma mercado.

 Ser una gestión transparente en gasto publico

 Deben ser un espacio de dialogo obligatorio de los alcaldes provinciales, alcaldes
distritales y la población para que planifiquen su desarrollo con un enfoque de
integración territorial, competitividad e inclusión
 Ser sostenibles mediante una cultura de mantenimiento

EJES OPERATIVOS

a) Programa de caminos vecinales

 Rehabilitados con obras de arte (mediana empresa de la zona)
 Mantenimiento de caminos vecinales 25,000 km 2000 asociaciones viales por
un promedio de 10 personas tramo son 20 mil puestos de trabajo de los cuales
6000 son mujeres si esto lo actualizamos 35,000 km estaríamos hablando de
35,000 puestos de trabajo directamente atendidos o familias por lo cual por 5
personas por familia 175, 000 pobladores sin contar los indirectos o
beneficiarios buscar la conectividad y la competitividad
b) Programa de caminos de herradura
 Ejes económicos de segunda importancia para potenciar la agricultura y los
servicios
 Caminos de herradura a destinos turísticos (promover empleo)
 Mantenimiento de caminos de herradura generador de empleo vial y comercio
(rondas campesinas o asociaciones viales)
c) Programa de integración comunal teoría radial de caminos
 Programa de implementación de 1 tractor por IVP (elabora el expediente a
comunidades importantes o de primer nivel se administra el recurso con
núcleo ejecutor) trabajo a ingeniero civil y agrónomo
d) Programa de puentes
 Puentes losa menores de 10 m IVP núcleo ejecutor
 Obras de arte
e) Atención de emergencias
f) Mantenimiento vial rutinario
EJE ESTRATÉGICO 3 TRANSPARENCIA, MONITOREO Y CONTROL
SOCIAL
a) Colocación de un sistema nacional electrónico
b) Implementación del siga y sial subnacional
c) Implementación de modelamiento digital de información para la construcción (BIM) y
otras metodologías definidas en los lineamientos.
d) Sistema de vigilancia de alcaldes provinciales y distritales
e) Programa de control social
f) Participación en seguimiento y control por las Autoridades comunales-organizaciones
sociales y rondas campesinas

EJE ESTRATÉGICO 4 DESARROLLO VIAL COMUNAL EL

DESARROLLO RURAL
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL
 Construcción de La visión con la participación fortalecer la democracia y ciudadanía en
sus áreas de intervención
 Levantar el inventario de comunidades y se hará la priorización su participación
 Mejorar el estado de transpirabilidad y accesibilidad de la población rural a mercados y
servicios públicos
 Fortalecer las organizaciones públicas y sociales existentes
 Diagnóstico territorial de desarrollo que forme parte del plan de desarrollo provincial
por competencias

PROGRAMA DE PROMOCIÓN RURAL E INTERACCIÓN COMUNAL

 Trabajo social desde las comunidades que las obras no sean impuestas
 A las comunidades hacerlas promotores de su desarrollo
 Descentralizar las decisiones en la gestión de proyectos

PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO

 Inversión inicial intensiva en capital con un mantenimiento centrado en el uso de
mano de obra local de las poblaciones rurales
 General asociatividad con los pobladores que viven a lo largo del camino y se apropien
lo cuiden y atiendan.

PROGRAMA DE ARTICULACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL

EMPRENDIMIENTO
 Identificadas las potencialidades es licito articular la producción en formación de
mercados
 Si el producto es importante, se buscará la generación de emprendimientos a
actividades en la cadena de valor
 Transferir conocimiento en la formalización de organizaciones y en administración
(adquisiciones, contabilidad, tesorería) computación y comunicaciones
 Que las poblaciones rurales se apropien de sus caminos y lo cuiden y atiendan atienda
las emergencias
 La unidad de desarrollo debe ser una provincia pues un distrito y / o comunidad son
muy pequeños para formar redes de transporte puesto interesa la productividad y el
comercio se debe evitar la fragmentación
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS- PROGRAMA DE CIVISMO CIUDADANÍA Y
DEMOCRACIA
 La interacción con las comunidades en sábados y domingos en tareas pequeñas como
limpieza o reparación de calles, infraestructura de centros educativos y centros de
salud.
 Presencia en actos cívicos y los domingos en el izamiento de la bandera en la plaza
principal de cada comunidad y si hay desfile inculcar la presencia conjuntamente con la
policía, el maestro o la enfermera
 El reconocimiento de líderes locales y fomentar las costumbres ancestrales, comités de
regantes y otro de origen moderno con la perspectiva de crecer

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y

POLÍTICAS ENTRE TRES NIVELES DE GOBIERNO

ORGANIZACIÓN DEL PEIP

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS

CONVOCATORIA
 A todas las organizaciones de base (rondas campesinas, comunidades campesinas,
caseríos municipalidad distrital presentarán al PEI VIAL sus solicitudes quienes
definirán las rutas (un mes)
 Deben unir del caserío a la capital del distrito y en lo posible unir varios caseríos, CP
y/o comunidades rurales
 Debe considerarse de inicio a fin aun cuando salgan de los limites distritales
  Los PEI VIAL deberá definir los caminos vecinales como ejes de integración y desarrollo
 Los PEI VIAL en cada distrito, deberán realizar asambleas participativas con los
intervinientes para presentar los resultados y priorizar la intervención con los
interesados

ELABORACIÓN DE EXPEDIENTES
 Se convocará a ingenieros civiles de la zona para la elaboración de expediente de perfil
y expedientes técnico (máximo 2)
 Tiempo: de dos a tres meses máximo

EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE
 Se convocará a ingenieros civiles de la zona para la evaluación de expediente perfil y
expedientes técnico (máximo 2)
 Tiempo: de 5 a 30 días máximo con levantamiento de observaciones
 Aprobación y asesoramiento de los PEI VIAL

EJECUCIÓN DE OBRA
 Aprobados los expedientes la zonales solicitaran la inversión al MEF y deberá depositar
al comité pro camino vecinal y se le autorizara según avance

RESIDENTE Y EL SUPERVISOR
 Se convocará a ingenieros civiles de la zona para estas tareas
 El monitoreo será realizado por los PEI VIAL
 Las liquidaciones serán presentadas por el residente, El supervisor y el PEI VIAL

PROPUESTA PEI VIAL

MTC
ÓRGANO MTC
MEF ÓRGANO GESTOR Y
GESTOR Y DE ASIGNA
CONTROL DE DE CONTROL DE
RECURSOS GASTO PUBLICO
GASTO PUBLICO
REVISA- CORRIGE MONITOREO Y
Y APRUEBA Y CONTROL DE
AUTORIZA GASTO PUBLICO
TRANFERENCIA

GR(DRT) – GL
PEI VIAL
GR(DRT) – GL PEI GR(DRT) – GL
ELABOTACION
VIAL PEI VIL LIQUIDACIONES
DE PERFIL Y/O
APROBACIÓN DE EJECUCIÓN DE Y CIERRE
EXPEDIENTE
DOCUMENTOS DE CONTRATOS
TECNICO
INICIATIVA LICITACIÓN DESEMBOLSOS,
COMUNAL O PROCESO DE PAGOS Y
TECNICA CONTRATACION RENDICION DE
CUENTAS