DESARROLLO. NACIONAL y PAZ SOCIAL MENSAJE LEIDO ANTE EL CONGRESO DE LA NACIO} IN REUNIDO EN ASAMBLEA LEGISLATIVA, EL 12 DE MAYO. DE 1960 Sefiores senadores, sefiores diputados: 1. Introduccién De conformidad con los preceptos constitucionales, venimos, mediante el presente mensaje, a dar cuenta a Vuestra Honorabilidad del estado de la Nacién, e informarle de la labor cumplida y de las medidas que juzgamos necesarias y convenientes para alcanzar los objetivos que sefialamos al asu- mir el Gobierno. Esos objetivos fijados el 1° de mayo de 1958 mantienen integramente su validez e inspiran toda la actividad del gobierno. Algunos han sido logrados o estan en vias de serlo. En la consecucién de otros estamos retrasados, pero lo que no se ha modificado en absoluto es la firme deci- sidn de ejecutarlos hasta el fin, superando todas las dificultades y ven- ciendo todas las adversidades. eee Con la franqueza que debemos al pueblo, le diremos en qué medida hemos cumplido el mandato que recibimos y cudnto resta atin por hacer Para completar una obra que la Nacién entera ha emprendido. IL. Subsistencia de los dos grandes objetivos: Legalidad y desarrollo hechos han confirmado plenamente su S$ proponiamos lograr. Los a hacer un andlisis exacto de ee gs Y es menester tenerlos en cuenta par: s tiltimos doce meses.ARTURO FRONDIZI 100 «El primero —dijimos entonces- era ta la Plena», del régimen constitucional; TT con Mt divisiones ena in argentinos y restablecer la paz social; ae ca la intolerang log miedo y ala persecucién, como sistema de go ENO, para ey . condiciones de una auténtica convivencia democritica”, las “El segundo objetivo fundamental era salir del estancamien el retroceso econdmico, abatir las trabas que frenaban el desarrol2 nacional y desatar la expansién de todas las fuerzas creadoras da pais, para que la Argentina llegara a ser la gran nacién que Por sy pueblo y sus riquezas naturales, merece ser”. “Ambos objetivos -afirmamos entonces-, la Pacificacign democratica y el desarrollo nacional, estén indisolublemente uni- dos. La paz y la libertad, sin progreso econdmico, son tan efime- ras como el progreso material que no se funda en la moral yenk libertad”. Estos objetivos siguen en pie y no constituyen, por supuesto, un pro- rama que pertenezca a un partido o a una accion. Integran -sin lugar dudas— un vasto programa nacional del que nadie puede excluirse. Es posible discrepar acerca de los métodos para alcanzarlos, pero nadie pue- de contradecirlos sin negar al mismo tiempo la raz6n de ser de la Naciéa ¥ Su proyeccién hacia su natural destino de gran potencia. prs vanadate hoy Bae que pe 2 ‘0s grandes fines nacionales contribu- ‘Trabajamos, en ef cet ppm et nica vie deta acta : niveles de vida del pueblo y conferieg of Naot eeondmica que elevari los tento para su soberania, ‘on bases materiales de sus- Por encima de hechos Sircunstanciales, los ac Fee ea con absoluta firmeza el logro de tact 8108 de nuestro gobiern? mos cuanto mayor sea el esfuerzo que todos r, fi Wetivos, tanto mas proxi- __, Cuantas veces se haga el anilisis de Ig Obra de} ot Para ello, inicial servird de indice para que comprobemos *N0, esta propuesta cesos. ProBresos, pausas y retro-4858125 ARTURO FRONDIZI, GOBERNANTE (1958-1961 ) II]. Legalidad FUNCIONAMIENTO DE LOS RESORTES CONSTITUCIONALES tor Fl Ie de mayo de 1958 quedé establecido el estado de derecho. A «jnientos politicos y sociales, producidos con posterioridad, crearon obs. giculos para su vigencia plena. Empero, pese a todas las dificultades, en oe weno se observan, en la mayoria de los sectores de la vida nacional, manifestaciones del inequivoco anhelo de que el pais retome total y defini- ivamente esa senda, de la que no debe apartarse, porque asf pide ah convivencia interior y a su proyeccién en el concierto internacional. Elestado de derecho no es un elemento estatico. Constituye ‘id ae gad dinamica confrontable con los hechos y ¢s, al mismo tiempo, una aspi- racidn que exige Su constante perfeccionamiento. Para alcanzar su plena csencia, el Poder Ejecutivo pone su mejor voluntad, pero considera indis- pensable la comprensién de todos los sectores de la vida nacional, para que Ferrorismo, la insurreccién y la injuria sean reemplazados por el didlogo que ennoblece a la ciudadania y engrandece a la Nacién. Los elementos objetivos que permiten apreciar los factores positivos ¥ negativos que han influido sobre la vigencia del estado de derecho, son los siguientes: a) Realizacién de comicios generales; b) Separacion e independencia de los poderes; c) Régimen federal; 4) Prolongacién del estado de sitio y aplicacin del Plan “Conintes”; ¢) La paz social y la actividad sindical. En esta enumeracin se han escogido los hechos y circunstancias mas salientes del tiltimo afio, mencionando aun aquellos en que se presenta debi- ltado elestado de derecho, porque juzgamos que este Mensaje debe ser ea inilisis sincero y riguroso de la situacién por que atraviesa el pais. 4) Elecciones, Su proyeccion institucional Hace un afio dijimos ante esta misma Honorable Asamblea: “Se realizaran bi elecciones generales que establecen la Constitucion cumpliéndose escrupulosamen- : : teqonal y las leyes nacionales respectivas, CumP 1) las establecidos”. cae, fubir el eabal cumplimiento de le diversos sectores, on los plazos y las normas en el 2 p{temos ahora la alta satisfaccién de exhit \Promesa. Hasta la vispera misma del comic © 2t6 indtilmente de impedir que s¢ Hlevara a ca00- io, [ i "ARTURO FRONDIZI 102 osicién de esta Honorable Asamby sn en la comp i -acin en la comp — “ Tas tiltimas elecciones generales No stante la nee neil de sitio y del Plan Conintes”, el periodo Preelecr ‘os mismos trar scurrieror dentro de una completa a s s politicas que concurrieron a elecciones bn a 7 je amplia libertad para su propaganda y a sae Pattidarigg Sauak hasta las urnas custodiadas por las Fuerzas Armadas qe t eg: ‘ Nacién, como ya es tradicional entre nosotro: No seria completo este andlisis si no menciondramos un factor nega. tivo. Algunas agrupaciones politicas no Haructpacon de ea Puesto que deliberadamente se colocaron en la ilega 4 ‘ad y fuera de la conviven. cia democritica, el Poder Ejecutivo sometio a la justicia las Pruebas de sy actividad insurreccional y de los actos criminales de terrorismo. A sus dirigentes incumbe la responsabilidad de esta exclusién del proceso nor- mal de la democracia. Los resultados de las elecciones demuestran que la inmensa mayoris del pueblo es partidaria del orden y encuentra que en la legalidad pueden arbitrarse todas las soluciones. La renovacién de la mitad de la Camara de Diputados de la Nacién, de gran parte de las legislaturas provinciales y las comunas, muestra d Pais en pleno cumplimiento de las normas institucionales. Es fundamer- tal sefialar que, por su indole, esta renovacién no modifica el cuadm general de la politica del gobierno, sino en la medida en que alcanza expresion en los cuerpos colegiados. La modifi resultado de vigencia del es ral y los comi nalidad. Las agrupacione critica, por acerba que Sea, Clas que los distintos sec lar de las instituciones, tores del psa Mayoria . i Fa ‘ tia lidad alcanzada nstituyen la mejor garARTURO FRONDIZI, COBERNANTE (1959, 1961 5 ) 103 p) Separacion de poderes 1, Poder Legislativo £] Poder Ejecutivo ha sido y es No ha tenido conflicto con la rama legislati isan esrctamente la eafera qu les eres et adres Las Honorables Cémaras sumaron a su actividad le islatv tind deci investigadora Ilevada a cabo con absoluta libertad, que or al regi co y testimonia la completa independencia de los poderes que lo integran. Ejercio asi Sus prerrogativas de control de la conducta de los fun- cionarios publicos, otro de los rasgos esenciales de la vida republicana. 2, Poder judicial También ha sido celosamente mantenida la independencia del Poder Judicial, que pudo consagrarse a la limpia administracion de la Justicia, sin interferencias del poder politico. El Congreso aprobé, a pedido del Poder Ejecutivo, el aumento del numero de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacién, tal como este alto tribunal lo habia solicitado. ©) Régimen federal Hemos respetado las autonomias provinciales conforme a los claros preceptos de la Constitucién Nacional. Por creer que en la gran Nacién que aspiramos a construir las provincias deben ser entidades que ejerzan plena- mente las facultades que les son propias, es que no deseamos que el Gobier- 0 Federal se constituya en conductor de las politicas locales. Essa que en esa prictica ilegitima reside una de las causas de la corrupcién del ralismo, Laconducta expuesta no es, por ot atamiento al orden constitucional y 4 la Pancia pudiera existir en cuanto a la ampli "ation por las provincias, ese acatamuento lGcionales de la Constitucin sefialen con aM es izar la vida insti- vues Sepurar el régimen federal importa, ait Gelert bila las leyes a ‘onal de las provincias. Sancionadas por lesen ein las provincias de Meros 14.945 y 15,024, se convocd 4 © ‘a parte, sino consecuencia del pleno Ja norma juridica. Si alguna discre- cud de los poderes delegados ala ite que los Srganos juris ‘mi ve iad los limites de la dele- tori:ARTURO pRONDIZI Jidos con las mis; 104 actos electorales cum ie nee = a, ; Meee ‘a sort ios generales el 27 los otorgadas 4 ; ; cién del Plan “Coni, itio y aplica id sn del estado de si )gacion Baran, lon; ; any d) Prol echo sino s€ mantiene el orden publico; ng ha instituciones y si 6 Yd posible si la anarquia corroe las institucion’ a le rieén de, legalida Pens ea la razon del derecho. Es atts pris ae Wgacion de usti ab: i fa. § ws anaes el orden ptblico y preservar Pe es a anarquia, Sin a requisitos 0 hay democracia, 1 régimen repubiicano. La Nacién est : ; ecer. misma corre peligro de per ‘ droit qn, Al sae el gobierno, nos propusimos mantener los principios institu. cionales. Nos propusimos mantener los derechos oan que dignif cana la persona humana y enaltecen ala comunida . Nos propusimos man- tener el orden ptblico, sin el cual no existen principios institucionales, nj derechos individuales. Nos propusimos evitar la anarqufa, porque en ella se disgregan los elementos nacionales, se envilece el pueblo y naufraga la dig- nidad colectiva y la individual. Todo ello dentro del estado de derecho y de a Constitucién. Con el aval de un gran partido democratico del que veni- mos y con el aval de nuestra propia vida publica, rechazamos categérica- mente toda forma dictatorial y continuaremos bregando para que existan en nuestro pafs las condiciones politicas, econdmicas, sociales y culturales que tornen imposible la restauracién de viejas dictaduras o la implantacién de dictaduras nuevas. du ces aerinsy ae ee a & de auierra historia 2h Al seus es duro y dificil en este pet” tacién tedrica del golpe de Estad een te eae dificultades. La ios de los medios que a él conduc ss distintos sectores y la preparacihl se hasta ahora la vigencia del estado de crags Rate nn d de mantenet previsto en la Constitucién N ado de sitio. Este recurso de emergen acional para preservar la legalidad vo No hay estado de der autoridades cread: Caces creadas por ella, corre ri : : leaps indefinidamente. No ascent tiesgo de desnaturalizarse S! sos vimos que afri : , en salvaguardi den pubs sseicta dehy coats este riesgo. Para evi ei dia del orden PY is jimirréccional ertad d, itarlo, aseguramos eat i cs, its eleme® muon y mands Z0"PEPmitmos que se shecrre a eguidad de tra los responsable: ‘ in intentar siquiera ra la dignidac com” sa del sist S de tales abu. una elemental acci6n 187, fo5- ma republic: Sos. Aseguramos de este modo 7 af : la ym: ‘ano, f; ii antener el estado ie wy rene a la ineludible necesidad de i”!ARrURO PRONDIZI, GOBERNANTE (1958-1961) 105 d insurreccional y los actos de terrorismo que la expresa- a de nosotros graves medidas. Al estado de sitio hhubo de Jicacion del Plan “Conintes”, destinado a vencer la acci6n la aplGjesatada para abrir la puerta a la anarquia y al golpe de Ho. El método terrorista ¥ los objetivos que se persiguen niegan por sta b Jegalidad, Ja democracia y aun Ja mera convivencia humana. Por stifica que en preservacién de estos bienes de la nacionalidad, se Yicado los recursos extremos que la ley pone en manos del dai la activ exigicr™ ce la al alo, se jaya aP ern. sohrfecisamienté Ja vigencia del estado de sitio y la aplicacion del Plan «Conintes” permitieron que se realizaran en orden los comicios del 27 de marzo, a pesar de los planes de accion insurreccional. Los dirigentes comumistas y los sectores peronistas que impulsaron sa accion deben tomar conciencia de la pesada responsabilidad que gra- vita sobre ellos por los quebrantos que, por su culpa, sufre la legalidad como bien comtin y la democracia como medio prictico para expresarla. fant echos de que son culpables los excluyen por propia voluntad de la ao eencia democritica argentina; los que deseen participar de los bene- ficios de la libertad deberan renunciar a los métodos antidemocraticos que lohan llevado a apartarse de la comunidad politica nacional. El gobierno, al asegurar el orden piblico, los principios instituciona- lesy el orden constitucional mediante recursos ‘extremos ~pero siempre facials ong Constitucién y la ley- que limitan los derechos individua- les y estan en evidente conflicto con su profunda vocacion democratica y popular, mantiene su decision de crear condiciones estables de paz Y lega- lidad, Exhorta, pues, a quienes han provocado esas medidas represivas a iuerenuncien ala violencia y comprendan que sélo dentro de la legalidad aposble la vigencia auténtica de la democracia- Navuralmente que est tacién no va dirigida a los delincuentes que deberdn sufrir todo el Pss0 inflexible de la ley. §) La paz social y la actividad sindical Nadie . 7 la sociedad puede negar el principalisimo papel que UCB oa Ponsa las a indieales. Sélo una organizacion jindial y fuerte, una organizacion empresar's igualmente rpc ae » Pe ‘ 6 ; nabital den concurrir a determinar ese PUNt®. ideal de eq en a en los artifices mancomuna\ tal y el trabaj i be jo se convierten : é la pro- Biya 9 Milagro de la producci6n. Esta & la mejor ee aed levacign del nivel ce vida material y culeural 220°eee 106 a a capitalizacion ¥ consolidacién de las empresas ¥ dey ogresiva ) ag ; de la programe grandeza dela Nacion, eto de normalizar la vida sindical, el Congreso Sanciong -ofesionales, legitima aspiracion de los trabajador, progresiva Y Con el obj n Ley de Asociaciones Pr gentinos. , mae ar de canalizar sus esfuerzos hacia la normalizaci6n de sus o n lug: i aed ciertos dirigentes obreros, respondiendo a consignas polticay nizaciones, ‘or de lanzar a los trabajadores a huelga sindic cometieron el err extrasindicales, comet ¢ . ; a movimientos de diverso caracter. Algunos tuvieron franca fisonomia insy. rreccional, con el evidente objetivo de perturbar el funcionamiento normal de las instituciones y crear el clima para un golpe de Estado. Otros ‘se basa. ron en reclamaciones laborales, sabiendo de antemano que la situacién econémica del pais no permitia satisfacerlas. Con la economia y las finan- zas de la nacién al borde del colapso, con indices crecientes de consumo por la sola influencia de factores vegetativos, era imposible atender esas demandas laborales, por justas que parecieran y por mas que los trabaja- dores estuvieran convencidos de la raz6n que los asistia. Al negarse a reconocer que la tinica solucién organica del problema social consiste en transformar paulatinamente los términos de nuestra rea- lidad econ6mica, caracterizada por el estancamiento de la produccién y el aumento creciente del consumo, esos dirigentes sindicales sirvieron al fin politico que se escudaba en reclamos aparentemente legitimos. Por esa via, y pese al papel histérico de avanzada de la nacionalidad que cabe a los trabajadores organizados, el error de algunos dirigentes los indujo a enfrentar el interés de la Nacién en su conjunto. Las huelgas poli- ticas o para el logro de aumentos de salarios sin contrapartida de produc- ion, agravaron atin més las dificiles circunstancias econémico-financier’s que pesaban sobre el pais y sobre los mismos trabajadores. Al quebrantar gravemente la disciplina del trabajo, se socavaron también gravemente las fuentes que proveen a la economia familiar. _ Tales conflictos gremiales significaron en 1959 una pérdida de 5,000 millones de pesos en jornales y una merma en la actividad econémica 27.000 millones de pesos, wp hata ii ce ie tarla decididamente como su i i amy aA los Eades justas reivindicaciones de bienestar - a si EPR FU van any pare enfrentarlos con los intereses Ang ‘ormen en prevexto pollacd | teres ‘a Nacién, Los dirigentes gte™ deben tomar plena conciencia de esta realidad fundamental. ha esARTURO FRONDIZI, GOBERNANTE (1958-1961) 1 ‘ 07 IV. La legalidad y el desarrollo ., necesario detenerse atin en el significado de la legali i- _pes teams en det we hemos debido adoptar para evitar su quiebra total. Ella constituye el mnedio para alcanzar la convivencia pacifica entre los argentinos; permite el serio de Paz social y es la condici6n indispensable del desarrollo de las fuerza espirituales y materiales de la Nacién. Sin legalidad sélidamente ceuablecida, ningdn pais puede aspirar a cimentar su unidad social y su pro- itural. Sin legalidad, no hay estimulo para el esfuerzo creador de sus habitantes, € cualquier orden. El capital, interno y externo, se retrae. Productores Y obreros se debaten en la incertidumbre. Se pierde la confian- nel futuro de la Nacién. ‘icestro pais sale de un largo periodo de quiebra del orden jurdico, El gobiemo constitucional se preocups desde el primer momento por resta- sere confianza de propios y extrafios en la solvencia y estabilidad de eerras instituciones. Hemos logrado despertar esa fe y ast Jo demuestran seversiones nacionales y extranjeras realizadas desde el 1° de mayo. El desarrollo econdmico de la Nacién y su prestigio internacional dependen dd afianzamiento definitivo del estado de derecho. reso cul V, Desarrollo y estabilidad 1. LOS ORIGENES DEL PLAN ECONOMICO Alasumir el gobierno contrajimos el solemne compromiso de sanear su economia y conducirla por el camino de un vigoroso desarrollo. Estébamos pemtadidcg de aque name ovientar la-acdvidad nacional halls dichos objeti- que para orie! abject Vos era imprescindible modificar sustancialmente la estructura econémica del pats En Ia medida en que la Nacion se decidiera a mmoviliza sus ingen- ‘recursos naturales, su imaginacién y su espérita de empresa, dejariamos tc licar remedios parciales y transitorios que solamente disimulan 0 pos- ra las crisis. os Conscientes de la interdepende cnabinde roluion econémica, la pro ‘ to iad tuvo _y tiene primacia absoluta en & Fe: a x : ee v0 yee print erga Sn nin terns dea Nac a6 PE eS bles, eo ‘“! trueque de productos agropecuarios por combusti0's*