DERECHO MUNICIPAL SESIÓN 5

TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL

El territorio aparece como el sustrato básico de la estructura, organización y

funcionamiento de los grupos sociales, los que necesitan invariablemente una
base territorial, donde habrán de ejercer sus actividades, el territorio constituye su
elemento cohesivo y trascendente, por lo que se les denomina grupos territoriales.

Basados en la proximidad física; reunidos los hombres en torno al territorio,

teniendo conciencia en que el espacio físico en que se asientan les pertenece;
viviendo en cierto modo en función del espacio físico, los grupos territoriales
logran una especie de lealtad en la que se funden el hombre y la tierra.

Dentro de los grupos que tienen su origen o fundamento en el territorio, se

encuentran, los grupos locales o comunidades. La antropología y la sociología
tienen un amplio campo de investigación en esta materia.

Dentro de la distinción de los grupos, en función del territorio, destaca el pueblo

también llamado por Adolfo Pozada “Municipio Histórico” que tiene asentamiento
fijo con reunión agrupada o dispersa de casas y un equipo cultural consiguiente, el
pueblo aparece como elemento típico de organización de los conglomerados
humanos, una vez superada la vida nómada.

La influencia social del territorio en los grupos respectivos es muy importante. Su

naturaleza está claramente expuesta por Sorokin, al señalar que “Constituyen (los
factores territoriales) una coordenada sociocultural indispensable para localizar al
individuo o el grupo dentro de un universo sociocultural”. La proximidad física, el
contacto social, se realizan en un espacio determinado.

CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL

Según la doctrina, existen tres sistemas para catalogar la división territorial a

saber:

a) El sistema geométrico o francés. Proviene de las ideas de la revolución

francesa.

b) El sistema natural o Suizo. Tiene como base la escuela sociológica del

municipio, estableciendo que la división territorial se acomoda a la topografía
natural de los lugares y a la tradición histórica de los mismos, como consecuencia
de este sistema, si se atiende a la naturaleza del territorio, los municipios pueden
clasificarse en urbanos, rurales y mixtos.
c) El sistema mixto o inglés. El Estado puede utilizar los dos sistemas anteriores o
se incrementa el criterio de la division artificial de origen legal, o bien el histórico o
natural, aunque generalmente respetando la división de los municipios de raíz
histórica, cuya creación ha sido determinada por la situación y condiciones del
territorio, sin perjuicio de que los servicios estatales se acomoden o no a la
división municipal, cuando requieren un área territorial mayor.

Efren Córdova, propone un nuevo sistema, al que denomina racional y afirma:

“denominarse racional, distribuir los distintos grados y manifestaciones de la
organización política en forma que corresponda con el adecuado desenvolvimiento
de sus objetivos y capacidades. Los elementos históricos, geográficos y
tradicionales serían así debidamente ponderados y valorados, pero ajustándolos al
imperativo de responder a las necesidades actuales e introduciéndoles cuantas
alteraciones demanden las realidades del hoy y aun las perspectivas de desarrollo
del futuro. Sería así una consideración racional y lógica, tomando en cuenta
factores físicos, poblacionales, económicos, administrativos, etc.

José Boza Moreno, afirma que:

“El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales, limitados

por fronteras particulares, que sirven de solares a los vecindarios… Los polígonos
municipales los determina el Estado Nacional. En efecto: el Estado nacional es la
única autoridad que tiene jurisdicción para fraccionar el territorio de la nación en
polígonos municipales y modificarlos por medio de sus poderes legislativo y
ejecutivo”.

Efrén Córdova, afirma:

“La existencia de un territorio que sirve de lugar físico de asentamiento al

municipio, es algo a todas luces incontrovertible y que pudiéramos catalogar de
axiomático.”

SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO NACIONAL Y EL TERRITORIO DE LOS

ESTADOS.

Su relación con el territorio nacional y el territorio de los estados se puede abordar

de la siguiente manera:

El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte del territorio
de una entidad federativa, por lo que una primera observación jurídica ha de ser,
la delimitación de estas tres esferas de gobierno, desde el punto de vista que nos
ocupa.

El territorio lo entendemos como el ámbito en el que tienen validez, las normas

relativas a un orden jurídico. De esta forma las normas de carácter federal tendrán
vigencia en la totalidad del territorio nacional, excluyéndolo solamente por la razón
de la materia con las normas estatales o municipales. Por su parte las normas en
este mismo sentido tendrán valides en cada entidad federativa, si así corresponde
la materia y tendrán validez municipal, cuando se trate de normas municipales.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece como está

comprendido el territorio nacional. El artículo 42 fracción I señala que forman parte
del territorio nacional, los territorios integrantes de las entidades federativas, por lo
que al estar los municipios inmersos en éstas, debe entenderse que también el
territorio de ellos, es parte del territorio nacional.

El artículo 27 constitucional en varios de sus párrafos y fracciones nos habla del

municipio, otorgando plena capacidad a los Estados, al Distrito Federal y a los
municipios para adquirir y poseer todos los bienes necesarios para los servicios
públicos

Posteriormente con las reformas publicadas en el Diario Oficial el 3 de febrero de

1983, se precisan las facultades que los municipios tienen en relación a la
regulación de su territorio, la autonomía municipal en relación al régimen territorial
se ha consolidado indudablemente.

Como facultades en materia territorial en el ámbito municipal se tienen:

a) Tienen capacidad jurídica para poseer todo tipo de bienes inmuebles

necesarios para su funcionamiento y la prestación de los servicios públicos a su
cargo.

b) Cuentan con facultades para expedir reglamentos y demás disposiciones

generales referentes a zonificación, desarrollo urbano, protección al ambiente y al
equilibrio ecológico.

c) Pueden aprobar y administrar la zonificación de su territorio, así como los

planes de desarrollo urbano, en coordinación con el gobierno del Estado.

d) Pueden participar en la creación y administración de reservas territoriales en

coordinación con los otros niveles de gobierno.

e) Cuentan con atribuciones legales para intervenir en la regularización de la

tenencia de la tierra urbana.
f) Pueden otorgar licencias y permisos para construcciones, de acuerdo a las leyes
de la materia.

g) En términos de la fracción VI del artículo 115, cuentan con facultades para

planear y regular de manera coordinada con el Estado y la Federación el
desarrollo de los centros de población de tipo conurbano.

Estas facultades están inmersas en diversas normatividades de carácter federal,

estatal y municipal.

GENERALIDADES SOBRE LA DIVISIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO

ORGANIZACIÓN POLÍTICA TERRITORIAL

En términos de lo que establece la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado

de Yucatán, los centros de población de los municipios se denominan en razón del
número de habitantes y de servicios públicos, teniendo las siguientes categorías
políticas: (articulo 12)

Ciudad, al centro de la población que tenga más de quince mil habitantes,

servicios públicos, servicios médicos, equipamiento urbano; hospital, mercado,
rastro, cárcel y panteón; instituciones bancarias, industriales, comerciales y
agrícolas; y centros educativos de enseñanza preescolar, primaria y media
superior.

Villa, localidades de más de ocho mil habitantes, servicios públicos, servicios

médicos, equipamiento urbano; hospital, mercado, cárcel y panteón; y centros
educativos de enseñanza primaria y media superior.

Pueblo, al centro de población que tenga más de tres mil habitantes, servicios
públicos indispensables, cárcel y panteón; y centros educativos de enseñanza
primaria.

Comisaría, al centro de población que tenga más de quinientos habitantes;

edificios para escuela rural, Delegación o Subdelegación Municipal.

Subcomisaría, localidad de hasta quinientos habitantes".

Cuando el centro de población aumenta su número de habitantes y sus servicios

públicos, a través del Ayuntamiento se puede promover para que sea declarado
oficialmente elevado a la categoría política conveniente, ante la Legislatura del
Estado.
Los municipios controlan y vigilan, junto con el gobierno de la entidad federativa, la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, con apego a lo establecido
en los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes.

CONFLICTO SOBRE LÍMITES TERRITORIALES MUNICIPALES

DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MUNICIPIO:

Uno de los principales medios de ingresos para el estado, lo constituye el tributo,

considerada como una manifestación de poder de imperio del Estado, a través de
la cual demuestra a los gobernados el dominio y la necesidad de su existencia. Sin
la existencia del tributo, la autoridad del Estado sería derribada fácilmente.

a) AUTONOMÍA FINANCIERA: El cobro de los impuestos públicos municipales,

tales como: predial, uso de suelo, licencias de construcción, alineamientos,
números oficiales, etc., se fundamenta en la facultad que consagra el art. 115
Constitucional de manejar libremente su hacienda. Es claro el hecho de que otra
autoridad cobre impuestos y además se haga de recursos, que por razones de
territorio, le corresponden a otro municipio, se presente una invasión de territorio,
por ende la invasión de la esfera competencial. Lo mismo sucede con el cobro de
derechos, existe incertidumbre de jurisdicción para ejercer dicho cobro y ejercer
sus leyes al respecto. Otro aspecto importante es la asignación de ingresos
federales a los municipios, los cuales se otorgan en función del número de
habitantes y sus necesidades y la falta de certeza de los límites territoriales
ocasiona la falta de certeza en el número de habitantes y por consiguiente
repercute en la distribución proporcional y equitativa de los ingresos federales.

b) AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA: Entre otros tenemos la facultad de los

municipios de prestar y cobrar los servicios públicos, ya que cada municipio se
debe encargar de cubrir las necesidades básicas, de acuerdo a su población y a
sus condiciones geográficas, económicas y sociales de su territorio; es por ello
que la falta de delimitación territorial ocasiona de la misma forma una invasión de
territorio, por ende la invasión de la esfera competencial y la merma en la
recaudación por concepto de la prestación de estos servicios públicos.

c) AUTONOMÍA POLÍTICA Y GOBIERNO: La autonomía política consiste en la

participación ciudadana en cuanto a la elección de sus gobernantes. La
inseguridad de los límites territoriales trae aparejada diversos conflictos políticos
entre los que se pueden destacar: la participación de la ciudadanía en procesos
electorales de otros municipios, la existencia de comisarias o subcomisarias las
cuales pueden pertenecer a un municipio y su elección a otro, incumplimiento de
los requisitos para encabezar las delegaciones, ya que un requisito es ser vecino
del municipio y puede darse que los representantes elegidos sean de otro
municipio, etc.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS HABITANTES:

La omisión de los congresos de los Estados, de determinar los límites territoriales

de los municipios que los integran, trae consigo la incertidumbre entre los vecinos
de los municipios implicados y sobre todo que tienen su domicilio en la zona
territorial en conflicto; esto genera confusión en el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales y el ejercicio de sus derechos. Los habitantes son los más
afectados por dicha omisión, debido a que sobre ellos recae una serie de
disposiciones legales, que están imposibilitados a cumplir y sufren con la
posibilidad de muchos abusos por parte de las autoridades municipales.

Se genera:

Incertidumbre en el domicilio

Duplicidad de la persona en el registro del padrón electoral

Incertidumbre en el ejercicio de derechos

Los cargos de elección popular sean cubiertos por personas de otro municipio,
siendo que por ley, deben ser vecinos del municipio por el cual contienden.

El cobro de los impuestos es un acto de afectación a la esfera jurídica de derechos

de los gobernados, por lo que dicho cobro realizado por una autoridad
incompetente, ocasionaría una violación al principio de legalidad por los actos de
autoridad.

LA POBLACIÓN MUNICIPAL

La población, junto con el territorio y la organización, es uno de los elementos del

municipio. La población del municipio está constituida por el conjunto de personas
que viven en el término municipal y están inscritos en el padrón municipal de
habitantes. Reciben el nombre de vecinos. La condición de vecino se adquiere
desde el mismo momento en que se realiza el empadronamiento o inscripción en
el padrón municipal de habitantes.

El padrón municipal es un registro administrativo donde figuran inscritos todos los

vecinos. Sus datos acreditan la residencia de una persona en el municipio y el
domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que se expidan sobre la base
de los datos que en él constan tienen carácter de documento público y dan fe a
todos los efectos administrativos.
La inscripción en el padrón municipal de habitantes es obligatoria para todos
cuantos viven en el municipio y debe de incluir, en todo caso, los siguientes datos:

1) Nombre y apellidos.

2) Sexo.

3) Domicilio habitual.

4) Nacionalidad.

5) Lugar y fecha de nacimiento.

6) Número del documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros, del

documento que lo sustituya.

7) Título escolar o académico que se posea.

8) Cualquier otro dato que sea preciso para la confección del censo electoral,
garantizando siempre los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

Con carácter voluntario podrán añadirse:

9) La designación de las personas que les representen a efectos padronales.

10) Número de teléfono.

VECINDAD MUNICIPAL

Conforme al artículo 5 de la Ley de Gobierno de los Municipios del estado de

Yucatán, los habitantes del Municipio adquieren la categoría de vecinos por:

I. Tener residencia efectiva en el territorio del municipio por un periodo no menor a

seis meses.

II. Manifestar expresamente ante la autoridad municipal el deseo de adquirir la

vecindad.

La categoría de vecino se pierde por ausencia de más de seis meses del territorio
municipal o renuncia expresa.
La vecindad en un municipio no se perderá cuando el vecino se traslada a residir a
otro lugar, en función del desempeño de un cargo de elección popular o comisión
de carácter oficial.

CIUDADANÍA MUNICIPAL

Se define a ciudadanía como: condición social de un miembro nativo o

naturalizado de una ciudad o Estado. Posición de miembro de un Estado con
derechos y deberes definidos.

La ciudadanía se relaciona con el Estado para demandar derechos para sus

miembros y, a cambio, el Estado le impone deberes como el servicio militar o el
cumplimiento del derecho vigente. El creciente poder de la ciudadanía se inicia
con la inauguración de los derechos fundamentales de hábeas corpus en el siglo
XVIII y a continuación sigue con la lenta difusión del sufragio político en el siglo
XIX y la posterior extensión de los derechos sociales a las pensiones, la sanidad y
la educación ya en el siglo XX. Algunos opinan que el sistema de clases y la
ciudadanía están en pie de guerra y que el Estado de bienestar es su campo de
batalla actual.

El concepto de ciudadanía, base y fundamento de la legitimidad y la

representación política aparece en la primera Constitución liberal española de
1812, pero también se extendió por toda la América española, sirviendo de
fundamento a los movimientos de emancipación, que desembocaron en la
independencia y la redacción de las constituciones liberales en los nuevos países.

La ciudadanía es el resultado de las luchas y reclamos políticos, étnicos,

económicos y culturales ocurridos en contextos históricos definidos. Expresa el
vínculo entre el Estado, sus instituciones y sus miembros. La ciudadanía conlleva
la obligación de cumplir deberes específicos, el respeto a las leyes establecidas y
a la autoridad por parte de los ciudadanos. Actualmente se vincula el concepto de
ciudadanía con la democracia participativa, puesto que los ciudadanos tienen que
poner en práctica todos los métodos de participación posibles para contribuir con
el logro de mejoras necesarias para su comunidad y en general para la nación a
través de las instituciones del estado.

Partiendo del hecho ético de que los ciudadanos deben conservar una conducta
adecuada a las normas establecidas, debemos aclarar que solo se puede cumplir
aquello que se conoce, y lo primero que toda persona debe conocer y hacer valer
y respetar son los derechos humanos, ya que de cada derecho se desprenden
toda una serie de normas y leyes que son las que determinan los principios éticos
que rigen a una nación. En este sentido El Libertador nos da la pauta o norma
sobre la que se sustenta la nueva ética ciudadana de este nuevo país que nace;
"…un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto así, lo que calcularía
con respecto a los demás…".

GOBIERNO MUNICIPAL

DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

(Jaime Villasana Dávila. Artículo publicado en la revista electrónica EPIKEIA de la

Universidad Iberoamericana, Campus León, Guanajuato. Número 11, Verano
2009.)

Respecto a la integración del gobierno municipal tenemos que la heterogeneidad

es nuevamente un factor central y si abordamos una vez más las realidades,
entonces tenemos que; a) el actual artículo 115 constitucional limita y encierra en
un marco rígido las potenciales formas de gobierno municipal al definir únicamente
al Ayuntamiento como forma de gobierno exclusiva y b) México no es un país
unitario social y culturalmente hablando.

La clasificación de las formas de gobierno local presentado a continuación toma

como elemento principal clasificatorio la conformación del cuerpo de gobierno local
y la norma jurídica que da sustento legal a su forma de gobierno.

En este sentido se usa como referencia principal las definidas por la Nacional
League of Cities (NLC) y la Internacional City/County Management Association
(ICMA), las cuales definen cuatro y cinco formas de gobierno local,
respectivamente. Quien esto escribe incluye seis para los tres países
norteamericanos: a) Cabildo-Alcalde; b) Ayuntamiento c) Cabildo-Gerente; d)
Comisión; e) Asamblea; y f) Propias de los grupos nativos.

A) CABILDO-ALCALDE

En esta muy conocida forma de gobierno, aplicable sólo para Canadá y EE.UU.,
existen dos figuras principales; los Council Members o Councillors (Miembros del
Cabildo, Concejales o Regidores – término usado en México) y el Mayor (Alcalde).
Para el caso de Canadá, el Mayor también es denominado Reeve y los Councillors
son adicionalmente conocidos como Aldermen.

En estos países ambos actores poseen muy variadas funciones, destacando las
de legislar y crear ordenamientos y normas operativas/administrativas para el
gobierno. Los Council Members o Councillors pueden ser electos por distrito y/o
representación proporcional, se permite la reelección (limitada o ilimitada según lo
dicte la ley) y la duración de sus cargos generalmente va desde un año hasta los
cuatro.
Por su parte, el Mayor puede ser electo de forma directa (el ciudadano vota) o
indirecta (los Council Members o Councillors eligen al Alcalde). Su función suele
ser ejecutiva y/o legislativa dependiendo de la ciudad, pueblo o municipio. Por lo
general existe la reelección para este cargo. De acuerdo a una encuesta
patrocinada por ICMA en 2002, en EE.UU. el 38% de las comunidades (municipio,
ciudad, pueblo) opera bajo esta forma de gobierno.

Cabe mencionar que en EE.UU. y Canadá existe otro orden de gobierno a nivel
local, adicional al municipal (referido o existiendo también como “de la ciudad, del
pueblo o villa”) y se trata del Condado o Regional (este último para el caso
canadiense), estando conformado igualmente por un Consejo y un líder electo por
los ciudadanos o por sus miembros tal como acontece en el caso canadiense y
donde el Jefe del County Council es denominado Warden. Sus atribuciones
(algunas extra –jurisdiccionales) se enfocan mayormente al ámbito rural,
carreteras, administración de la justicia. Sus formas de gobierno también son
variables, por ejemplo en EE.UU. algunos condados se gobiernan bajo el modelo
de Consejo-Gerente (de Condado).

AYUNTAMIENTO

Esta forma de gobierno aplica exclusivamente en México y se conforma por tres

cargos: Alcalde (o Presidente Municipal9), Regidores y Síndico. Para algunos este
modelo bien puede caber en la forma de gobierno Cabildo-Alcalde, pero el hecho
de contar con el Síndico, una figura con una función exclusiva (representar
jurídicamente al Ayuntamiento), obliga a incluir al Ayuntamiento como forma de
gobierno. En la forma de gobierno Cabildo-Alcalde quien ejerce esta función es el
Abogado (de la ciudad o pueblo) pero no es parte del Cabildo y por lo tanto no es
un actor legislativo, aunque si puede llegar a ser una autoridad, según de la
comunidad de que se trate.

Respecto al tema electoral municipal, en los 31 Estados mexicanos los Alcaldes

son electos cada tres años por la ciudadanía y no pueden ser reelegidos. En esa
misma votación se elige también a los Regidores y Síndico mediante el sistema de
“planilla”, en el cual el partido del Alcalde electo toma la mayoría de los cargos y
deja un número menor para ser repartido entre los partidos perdedores. Este
sistema aplica en 25 Estados y en los seis restantes (Durango, Guanajuato,
Guerrero, Morelos, Tlaxcala y Veracruz.) se tienen metodologías que pueden
conformar la existencia de una mayoría de oposición dentro del Cabildo, tal como
acontece en los congresos locales o el Federal.
El escenario general es una uniformidad de metodologías electorales y funciones
operativas de los Regidores y Síndicos. Las pocas diversidades de fondo en estos
temas se dan en los siguientes estados: a) Chihuahua, único Estado del país
donde el Síndico es elegido por voto directo de los ciudadanos y por lo tanto debe
realizar campaña político-electoral, tal como lo hace el Alcalde para ganar la
confianza ciudadana; b) En Chihuahua y Baja California son los únicos Estados
donde el Síndico tiene funciones de Contralor Municipal, funciones que en los
otros 29 Estados descansan en un Contralor dependiente del Alcalde, convirtiendo
a este último en “juez y parte” de la fiscalización, y c) Nayarit, estado que en
Noviembre 2007 modificó su Constitución local (art. 107) y ley electoral para
incorporar a los Regidores de Mayoría Relativa (RMR) y de Representación
Proporcional (RRP), convirtiéndose en el único estado mexicano con este modelo
electoral el cual fue aplicado por primera vez en la elección local de Julio de 2008.

CABILDO-GERENTE

En esta forma de gobierno tres son las figuras principales; Miembros del Cabildo,
Alcalde y el Gerente (o Administrador) de la Ciudad, Pueblo, Municipio o Condado.
Como en las dos formas de gobierno antes mencionadas, los miembros del
Cabildo poseen funciones y atribuciones similares y el mayor cambio ocurre con el
Alcalde, cuyas responsabilidades ejecutivas ahora descansan mayormente en el
Gerente, una figura que ha evolucionado enormemente, generando con ello gran
diversidad tanto en el nombre (el más conocido es City Manager), como en sus
funciones, según la jurisdicción o país del que se trate.

En algunas ciudades de EE.UU., como Nueva York o Washington, se les

denomina Vice-Mayors. En los pueblos se le denomina Gerente del Pueblo (Town
Manager). En Inglaterra Secretario de la Comunidad (Town Secretary); en
Australia Secretario Municipal (Municipal Clerk); en Nueva Zelanda y Holanda
Secretario Permanente de la Comunidad (Town Permanent Secretary); en India
Gerente de la Ciudad (City Manager); en Chile, Brasil y México Administrador
Municipal.

No obstante es preciso diferenciar entre dos términos; Gerente (Manager) y

Administrador (Administrator). El primero forma parte fundamental de la forma de
gobierno Cabildo-Gerente y sin él no existiría la misma. Aquí implica que el
Gerente es nombrado por el Cabildo y el Alcalde, su cargo no esta ligado a un
período de gobierno sino a su desempeño, es un cargo independiente y con
responsabilidades operativas y administrativas únicas dentro de la estructura
gubernamental. En EE.UU. los ciudadanos de las comunidades usualmente votan
en un referéndum si es que desean ser gobernados de esta manera. Esto da al
nuevo cargo una legitimidad política, social y moral de gran envergadura, por lo
que no se adopta como una mera figura administrativa u organizacional, sino
como un actor principal dentro del cuerpo gubernamental de la comunidad. El
Administrador por su parte es un asistente operativo dependiente del Alcalde que
le ayuda a administrar y manejar el gobierno. El titular del cargo puede estar o no
ligado a un período gubernamental (algunos duran décadas en sus cargos),
informa y rinde cuentas al Cabildo previo acuerdo con el Alcalde y posee
autonomía operativa limitada.

Hoy existen diversos grados de “pureza” tanto del Gerente como del
Administrador. En algunas ciudades o municipios le otorgan mayor autonomía a la
figura (convirtiendo al Alcalde en un “Alcalde débil” como suele llamársele en
EE.UU.) y en otras lo definen como apoyo al Alcalde (Alcalde fuerte). Estos
ajustes al marco conceptual y operacional de la figura pueden interpretarse como
una mezcla o fusión para extraer los beneficios de ambos modelos (Cabildo-
Alcalde y Cabildo-Gerente) con la finalidad de generar mayores y mejores
resultados. Este fenómeno muestra diversos grados de dinamismo en EE.UU. y
Canadá.

Las funciones generales de la figura, siempre bajo observación del Cabildo y del
Alcalde, se resumen en las siguientes: a) Preparar el presupuesto (que se pondrá
a consideración y aprobación del Cabildo); b) Reclutar y contratar al personal (bajo
las políticas aprobadas por el Cabildo); c) Prestar sus servicios como asesor
principal del Cabildo y Alcalde en todos los temas; d) Informar al Cabildo sobre las
condiciones y necesidades futuras y hacer las recomendaciones consideradas
convenientes; e) Dirigir y supervisar la administración de todos los departamentos,
oficinas y agencies del gobierno, excepto aquellas que por ley no le competan;
entre otras.

En terrenos históricos, la figura del Gerente surge en EE.UU. como respuesta a

las crisis sociales y políticas vividas en algunas de sus ciudades y comunidades a
finales del siglo XIX, ello como consecuencia de la migración y de una revolución
industrial que por esos años comenzaba a mostrar sus efectos en las ciudades
(crecimiento acelerado, pobreza, escasez de recursos). Ello trajo consigo que se
fuera moldeando la creación de una figura cuyo objetivo sería dedicarse
completamente a la procuración de altos índices de eficiencia en la operatividad
gubernamental y lo más alejado posible de las influencias políticas.

Así pues, en 1904 el Concejo del pueblo de Ukiah, California, crea la figura del
Jefe Ejecutivo (Chief Executive Officer), primer antecedente del Gerente. En 1908
la ciudad de Staunton, Virgina, crea el Gerente General (General Manager) y en
1912 se adopta por primera vez en la ciudad de Sumter, Carolina del Sur,
mediante aprobación en referéndum de la nueva Carta de la Ciudad (Charter), la
forma de gobierno Cabildo-Gerente, que incluye la figura del Gerente de la Ciudad
(City Manager).

La figura tiene antecedentes en México como Administrador (como un cargo

administrativo y no como forma de gobierno). En Tijuana operó de forma limitada
un par de años (2002-2004) como Administrador Municipal pero fue eliminado por
la siguiente administración (2004-2006) sin expresar razones contundentes para
ello. La administración 2007-2010 la reinstauró y opera bajo el mismo formato
creado (cargo administrativo) pero ahora con mayores responsabilidades al
coordinar a un mayor número de dependencias municipales.

En el Estado de Oaxaca existe también el cargo (Administrador Municipal) pero se

activa únicamente cuando el Alcalde ha sido removido del cargo (artículo 87 de la
Ley Municipal), es decir ambas figuras no actúan al mismo tiempo. En la
delegación Miguel Hidalgo (Distrito Federal) existió un Gerente Delegacional
(2003-2006) aunque fue eliminado de la estructura organizacional en el siguiente
periodo de gobierno. El tercer caso ocurrió en Agosto de 2006 en el municipio de
Texcoco (administración 2006-2009), Estado de México, al crearse la figura de
Gerente Municipal, aunque su prueba de sobrevivencia será con el cambio de
gobierno, a realizarse a finales de 2009. En estos dos últimos casos el término
usado no es estrictamente el correcto porque son cargos administrativos con
funciones limitadas, quedando muy lejos del perfil tradicional utilizado en EE.UU. o
Canadá, y mucho más de una forma de gobierno. En caso de darse esta forma de
gobierno en México entonces habría de incluirse una más a las aquí expuestas;
Ayuntamiento-Gerente.

COMISIÓN

En el gobierno por Comisión se eligen Comisionados que operan como

responsables de áreas o departamentos específicos y reunidos se convierten en
un cuerpo legislativo de gobierno, por lo tanto poseen funciones ejecutivas y
legislativas, algo no acontecido en las tres formas de gobierno hasta ahora
analizadas. Uno de los Comisionados es seleccionado como “Jefe o Alcalde” y es
quién preside las reuniones.

Un hecho ilustrador de la mezcla o fusión de las formas de gobierno, y por lo tanto

amplificador de la sub-clasificación de las estructuras gubernamentales, es lo
acontecido en la ciudad de Sunrise, Florida, la cual opera bajo la forma de
gobierno Comisión-Gerente. En esta ciudad los Comisionados son electos por un
término de cuatro años. En marzo de cada año se elige a uno de los
Comisionados como Deputy Mayor (Vice-Alcalde) y todos ellos nombran un
Gerente para operar el gobierno.
Diversas fuentes afirman que la forma de Gobierno por Comisión se creó en
Galveston, Texas, en 1901 luego de ser destruida por un huracán, sin embargo la
National League of Cities cita en su página Web afirma que esta es la forma de
gobierno más antigua en EE.UU., pero no indica alguna fecha de su creación. En
la actualidad tan solo el 1.2% de las comunidades en EE.UU. mantienen esta
forma de gobierno y muchas de las que operaban bajo este modelo cambiaron a la
forma de Cabildo-Administrador. No se encontró evidencia de que este modelo
existiera o haya existido en Canadá. En México definitivamente no existe por las
razones ya citadas en el apartado de Ayuntamiento.

ASAMBLEA

Respetando la clasificación de ICMA para este modelo, tenemos que el gobierno

por Asamblea se subdivide en dos: i) Asamblea; cuando ciertos votantes eligen a
un Cabildo de hombres selectos, quienes son los responsables de implementar las
políticas públicas y ii) Asamblea Representativa; cuando los votantes seleccionan
a algunos ciudadanos para que los representen en la Asamblea y todos los
habitantes pueden participar en el debate, pero donde solo sus representantes
pueden votar. En el primer caso solo el 5.6% de las comunidades en EE.UU.
opera bajo esta forma de gobierno y en el segundo solo un 0.9%. En Canadá y
México, esta forma de gobierno no opera.

PROPIAS DE LOS GRUPOS NATIVOS

En Canadá la Indian Act (Ley India), no aplicable para los Inuit (popularmente
conocidos como Esquimales), en su artículo 74 (Elections Of Chiefs And Band
Councils) establece que el Jefe (Chief) de la tribu (electo por mayoría de sus
miembros y/o de los concejales) y los Concejales (Councillors) son los integrantes
del Concejo de la Tribu (Council of the Band), cuerpo de gobierno de la
reservación. Durarán en su cargo dos años y habrá un Jefe por cada tribu y un
Concejal por cada cien miembros. Tanto el Jefe como los Concejales tienen
funciones y responsabilidades propias. Bajo este escenario, haciendo a un lado
las terminologías y siendo en extremo prácticos, las tribus indias canadienses
utilizan la forma de gobierno Cabildo-Alcalde.

Respecto a EE.UU. la American Indian Law (Ley de Indios Americanos) y otras

leyes federales, reconocen un tipo especial de soberanía a las tribus indias para
gobernarse a sí mismas y a su territorio, pero siguen sujetas a estas
disposiciones. No obstante, al interior de cada tribu existen características propias
en el cuerpo de gobierno. Por ejemplo la Cheyenne River Sioux Tribe posee un
Tribal Chairman (Jefe) y tres Tribal Executives (Ejecutivos tribales) que son; Tribal
Vice-Chairman (Sub-Jefe), Tribal Treasurer (Tesorero) y Tribal Secretary
(Secretario)28. Esta Nación Sioux posee seis distritos y cada uno de ellos posee
su propio Concejo el cual nombra a representantes para la Tribu del Concejo
(Tribal Council) donde también están el Jefe y los tres Ejecutivos tribales. Cada
distrito agrupa a varias comunidades y estas poseen un Jefe, un Tesorero y un
Secretario.

El gobierno en las tribus indias americanas y en sus comunidades posee una

riquísima diversidad de formas e incluso algunas han optado por “occidentalizar”
su estructura. Tal es el caso de la Nación Navajo (conformada por 110
comunidades) que en 1991 reorganizó su gobierno y lo dividió en tres poderes;
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, muy al estilo del régimen federal.

Finalmente, los grupos nativos de México no poseen “territorios” como acontece

en EE.UU., debiendo incorporarse o ser absorbidos al sistema territorial de
municipios gobernados por un Ayuntamiento. Recuérdese que en 2001, durante
las reformas a la Constitución federal para reconocer los derechos de los
indígenas y concretar los Acuerdos de San Andrés Larrainzar, los legisladores les
negaron la posibilidad de organizarse territorial y gubernamentalmente conforme a
sus costumbres.

Para suavizar la rigidez del régimen municipal mexicano, en algunos estados

existen legislaciones que les facilita el acceso al poder local e incluso en Oaxaca
la Ley de Usos y Costumbres (única en su tipo) trata de “ajustar” el Ayuntamiento
a las particularidades de sus grupos indígenas aunque en ocasiones sin éxito,
generando serios conflictos tanto intra-comunidad como entre comunidades. Otro
caso lo es Sonora, cuya ley electoral (artículo 19) permite incorporar al
Ayuntamiento un representante de la etnia asentada en el municipio, por lo que
éste se conforma de cuatro figuras: Alcalde, Regidores, Síndicos y Regidor Étnico.

México comienza a dar muestra de querer explorar otras vías de estructurar y

armar al gobierno municipal además del tradicional. En el ámbito electoral por
ejemplo hay un caso sobresaliente. A partir del 2008 en Nayarit los regidores son
votados por distrito y no ya por planilla como acontece en el resto de los estados.
En el tema que nos ocupa definitivamente la forma de gobierno “Alcalde-Gerente”
no es viable porque la constitución sólo permite la de Ayuntamiento. Pero si es
viable introducir o incorporar nuevas figuras operativas-administrativas que ayuden
al Alcalde y Cabildo a cumplir de una manera más efectiva y eficiente con sus
responsabilidades y las del gobierno municipal. El caso de Tijuana con el
“Administrador Municipal” es un ejemplo de ello, lo lamentable es que ha sido el
único caso hasta el momento y ello nos limita el obtener más información para
realizar una mejor evaluación.
EL GOBIERNO MUNICIPAL

La Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán establece:

Artículo 1.- La presente Ley es de interés público y observancia general en el

Estado de Yucatán, y tiene por objeto establecer las bases del gobierno municipal,
así como la integración, organización y funcionamiento del Ayuntamiento, con
sujeción a los mandatos establecidos por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la particular del Estado.

Artículo 2.- El Municipio es el orden de gobierno que constituye la base de la

división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. Como
orden de gobierno local, ejerce las funciones que le son propias, presta los
servicios públicos de su competencia y organiza a los distintos núcleos
poblacionales que por razones históricas o por ministerio de ley, fueron
conformándose en su jurisdicción territorial para la gestión de sus intereses.

Los Municipios del Estado de Yucatán gozarán de autonomía plena para gobernar
y administrar los asuntos propios, en los términos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado.

Artículo 3.- Los Ayuntamientos previo acuerdo, podrán coordinarse entre sí, con
las autoridades estatales y federales, en los términos que señala la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para el eficaz cumplimiento de sus
funciones, la resolución de sus necesidades comunes y la mejor prestación de los
servicios públicos.

Jurisdicción Territorial del Municipio

Artículo 8.- El Estado de Yucatán se divide en ciento seis Municipios que tendrán
su cabecera, en la localidad donde radique el Ayuntamiento, siendo los siguientes:

1.- Abalá

2.- Acanceh

3.- Akil

4.- Baca

5.- Bokobá
6.- Buctzotz

7.- Cacalchén

8.- Calotmul

9.- Cansahcab

10.-Cantamayec

11.-Celestún

12.-Cenotillo

13.-Conkal

14.-Cuncunul

15.-Cuzamá

16.-Chacsinkín

17.-Chankom

18.-Chapab

19.-Chemax

20.-Chicxulub Pueblo

21.-Chichimilá

22.-Chikindzonot

23.-Chocholá

24.-Chumayel

25.-Dzan

26.-Dzemul

27.-Dzidzantún

28.-Dzilam de Bravo

29.-Dzilam González

30.-Dzitás
31.-Dzoncauich

32.-Espita

33.-Halachó

34.-Hocabá

35.-Hoctún

36.-Homún

37.-Huhí

38.-Hunucmá

39.-Ixil

40.-Izamal

41.-Kanasín

42.-Kantunil

43.-Kaua

44.-Kinchil

45.-Kopomá

46.-Mama

47.-Maní

48.-Maxcanú

49.-Mayapán

50.-Mérida

51.-Mocochá

52.-Motul

53.-Muna

54.-Muxupip

55.-Opichén
56.-Oxkutzcab

57.-Panabá

58.-Peto

59.-Progreso

60.-Quintana Roo

61.-Río Lagartos

62.-Sacalum

63.-Samahil

64.-Sanahcat

65.-San Felipe

66.-Santa Elena

67.-Seyé

68.-Sinanché

69.-Sotuta

70.-Sucilá

71.-Sudzal

72.-Suma

73.-Tahdziú

74.-Tahmek

75.-Teabo

76.-Tecoh

77.-Tekal de Venegas

78.-Tekantó

79.-Tekax

80.-Tekit
81.-Tekom

82.-Telchac Pueblo

83.-Telchac Puerto

84.-Temax

85.-Temozón

86.-Tepakán

87.-Tetiz

88.-Teya

89.-Ticul

90.-Timucuy

91.-Tinum

92.-Tixcacalcupul

93.-Tixkokob

94.-Tixméhuac

95.-Tizimín

96.-Tixpéual

97.-Tunkás

98.-Tzucacab

99.-Uayma

100.- Ucú

101.- Umán

102.- Valladolid

103.- Xocchel

104.- Yaxcabá

105.- Yaxkukul
106.- Yobaín

Artículo 9.- Las cuestiones que se susciten entre los Municipios sobre sus límites,
se resolverán en los términos establecidos en la Constitución Política del Estado
de Yucatán y la ley reglamentaria de la materia.

Artículo 10.- La denominación de los Municipios sólo podrá ser modificada por el
voto calificado del Congreso del Estado a solicitud del Cabildo, mediante el
acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, previa consulta ciudadana.

Artículo 11.- Para su organización interna y efectos administrativos, el Municipio

dividirá su jurisdicción territorial, en colonias, fraccionamientos, secciones y
manzanas, así como en comisarías y subcomisarías, en su caso; cuyas
extensiones serán determinados por el Cabildo, de conformidad con la ley
respectiva.

INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS

Artículo 21. El Ayuntamiento se integra cada tres años y se compone por el

número de Regidores que el Congreso del Estado determine, de conformidad a la
legislación del Estado. De entre ellos, uno será electo con el carácter de
Presidente Municipal y otro, con el de Síndico.

Serán parte del Cabildo, las personas que resultaren electas en los términos del
artículo anterior, mediante resolución firme que emita el organismo u órgano
electoral competente y publicada en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de
Yucatán.

Artículo 22.- En el mes de febrero del año previo al de la elección, el Congreso del
Estado, determinará el número de Regidores de Mayoría Relativa y de
Representación Proporcional, que corresponda a cada Municipio, considerando
los fenómenos demográficos establecidos por el Censo Nacional de Población y
Vivienda actualizado, según lo dispuesto por la Constitución Política del Estado de
Yucatán y las leyes en materia electoral. Para determinar el número de Regidores,
el Congreso del Estado considerará las circunstancias poblacionales de los
Municipios, de la forma siguiente:

I.- Cinco Regidores para los que cuenten con hasta cinco mil habitantes, los
cuales tres serán de mayoría relativa y dos de representación proporcional;

II.- Ocho Regidores para los que cuenten con hasta diez mil habitantes, los cuales
cinco serán de mayoría relativa y tres de representación proporcional;
III.-Once Regidores para los que cuenten entre diez mil a cien mil habitantes, los
cuales siete serán de mayoría relativa y cuatro de representación proporcional, y
IV.- Diecinueve Regidores para los que tengan más de doscientos cincuenta mil
habitantes, los cuales once serán de mayoría relativa y ocho de representación
proporcional.

Cada Regidor propietario tendrá su respectivo suplente. El número de Regidores

suplentes será igual al de los propietarios.

En caso de renuncia, destitución u otra ausencia definitiva del Regidor propietario,

ocupará la vacante su respectivo suplente.

Artículo 23.- Para ser Regidor, Síndico o integrante de un Concejo Municipal, se

requiere cumplir con los requisitos que señala el artículo 78 de la Constitución
Política del Estado de Yucatán.

Artículo 24.- No podrán ocupar el cargo de Regidor o Síndico, quienes tengan:

I.- Interés directo o indirecto en los servicios, contratos o abastecimientos

municipales;

II.- Expendios de bebidas alcohólicas o intereses en esta clase de negocios;

III.-Parentesco de consanguinidad o de afinidad hasta el segundo grado, con algún

otro integrante del Cabildo, y

IV.- Actividad laboral o de cualquier tipo, que impida el adecuado desempeño

público.

Si estando en funciones un Regidor, surgiere algún impedimento previsto en esta

ley, para continuar ejerciendo el encargo, será separado del mismo por el Cabildo,
procediéndose, desde luego, a llamar al suplente respectivo.

FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS

Artículo 30.- El Cabildo deberá sesionar con la asistencia de la mayoría de sus

integrantes, quienes tendrán igualdad de derechos y obligaciones; con las
excepciones establecidas en esta ley.

Artículo 31.- Los acuerdos de Cabildo se tomarán por mayoría de votos de los
presentes, salvo en aquellos casos en que la Constitución Política del Estado de
Yucatán y esta Ley, exijan mayoría calificada. En caso de empate, el Presidente
Municipal o quien lo sustituya legalmente, tendrá voto de calidad.
Ningún Regidor deberá abstenerse de votar, salvo impedimento legal o causa
justificada.

Los Ayuntamientos sólo podrán revocar sus resoluciones en sesión a la que

concurran las dos terceras partes de sus integrantes, cuando menos.

Artículo 32.- Para los efectos de esta Ley se entiende, por:

I.- Mayoría simple, más de la mitad de los votos en el mismo sentido, de los
integrantes presentes del Cabildo, y

II.- Mayoría calificada, el voto en el mismo sentido de las dos terceras partes de la
totalidad de los integrantes del Cabildo.

Cuando el resultado de la operación aritmética no sea un número entero, se

tomará en consideración el número entero superior inmediato que corresponda.

Artículo 33.- En todo caso corresponde al Presidente Municipal, convocar a las

sesiones de Cabildo y, a falta de éste, lo hará el Secretario Municipal.

El Cabildo celebrará al menos dos sesiones ordinarias cada mes, que deberán ser
convocadas por escrito con tres días naturales de anticipación, incluyendo el
orden del día; conforme al reglamento interior.

Las sesiones del Cabildo deberán realizarse en el edificio oficial del Ayuntamiento,
y solo por causas de fuerza mayor podrá realizarse en un lugar distinto, pero
siempre dentro de la cabecera municipal.

Artículo 34.- Cuando se suscite algún asunto urgente o lo solicitare la mayoría de

los integrantes, el Cabildo podrá celebrar sesiones extraordinarias, las que
deberán ser convocadas con veinticuatro horas de anticipación.

El plazo para la convocatoria podrá ser menor, siempre y cuando:

I.- Ocurriere alteración grave de la paz y el orden público;

II.- Aconteciere alguna contingencia natural;

III.-Lo acordare el Cabildo previamente, y

IV.- Las demás que el Reglamento previere.

Artículo 35.- Serán sesiones solemnes:

I.- La de instalación y conclusión del Ayuntamiento;

II.- La de informe anual sobre el estado que guarda la administración pública
municipal;

III.-Las que acuerde expresamente el Cabildo, y

IV.- Las demás que determine esta ley.

En las sesiones solemnes, sólo se tratarán los asuntos para los que hayan sido
convocadas.

Artículo 36.- Todas las sesiones serán públicas, salvo excepciones y a juicio de las

dos terceras partes del Cabildo y siempre que se trate de:

I.- Asuntos cuya discusión pueda alterar el orden, o

II.- Cuestiones que en los términos de la Ley de Acceso a la Información

Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, sean reservadas o

confidenciales.

Artículo 37.- Las sesiones únicamente podrán suspenderse por las causas
siguientes:

I.- Cuando se altere gravemente el desarrollo de las mismas;

II.- Se decrete un receso por el Presidente Municipal, o

III.-Cuando lo apruebe el Cabildo, previa solicitud de alguno de sus integrantes.

Si durante el transcurso de una sesión, quedare inexistente el quórum necesario,

se tendrá como concluida.

Los Regidores que no asistieren o abandonaren la sesión sin causa justificada,

serán privados de su remuneración, por el equivalente a cinco días del total de sus
percepciones correspondientes a un mes.

Artículo 38.- El resultado de las sesiones se hará constar en acta que contendrá
una relación sucinta de los puntos tratados y los acuerdos aprobados, acta que se
realizará de manera veraz e imparcial, preservándose en un libro encuadernado y
foliado. Con una copia de dicha acta y los documentos relativos, se formará un
expediente y con éstos se conformará un volumen cada año.

Una vez aprobada el acta de la sesión, la firmarán todos los Regidores presentes
y se les entregará copia certificada, a quienes así lo soliciten, en un plazo no
mayor de tres días naturales.
Artículo 39.- Durante el mes de agosto, el Presidente Municipal en sesión solemne
de Cabildo, rendirá a éste y a los habitantes, un informe anual sobre el estado que
guarda la administración pública municipal y los avances logrados del Plan
Municipal de Desarrollo.

Artículo 27.- Los ayuntamientos como órganos deliberantes, deberán resolver

colegiadamente los asuntos de su competencia.

Artículo 28.- Los ayuntamientos sesionarán cuando menos una vez cada ocho
días o cuantas veces sea necesario en asuntos de urgente resolución, a petición
de la mayoría de sus miembros y podrán declararse en sesión permanente cuando
la importancia del asunto lo requiera.

Las sesiones de los ayuntamientos serán públicas, salvo que exista motivo que
justifique que éstas sean privadas. Las causas serán calificadas previamente por
el ayuntamiento.

Las sesiones de los ayuntamientos se celebrarán en la sala de cabildos; y cuando

la solemnidad del caso lo requiera, en el recinto previamente declarado oficial para
tal objeto.

Cuando asista público a las sesiones observará respeto y compostura, cuidando

quien las presida que por ningún motivo tome parte en las deliberaciones del
ayuntamiento, ni exprese manifestaciones que alteren el orden en el recinto.

Quien presida la sesión hará preservar el orden público, pudiendo ordenar al

infractor abandonar el salón o en caso de reincidencia remitirlo a la autoridad
competente para la sanción procedente.

Artículo 29.- Los ayuntamientos podrán sesionar con la asistencia de la mayoría

de sus integrantes y sus acuerdos se tomarán por mayoría de votos de sus
miembros presentes. Quien presida la sesión, tendrá voto de calidad.

Los ayuntamientos no podrán revocar sus acuerdos sino en aquellos casos en que
se haya dictado en contravención a la Ley, lo exija el interés público o hayan
desaparecido las causas que lo motivaron, y siguiendo el procedimiento y las
formalidades que fueron necesarios para tomar los mismos, en cuyo caso se
seguirán las formalidades de Ley.

Artículo 30.- Las sesiones del ayuntamiento serán presididas por el presidente
municipal o por quien lo sustituya legalmente; constarán en un libro de actas en el
cual deberán asentarse los extractos de los acuerdos y asuntos tratados y el
resultado de la votación. Cuando se refieran a reglamentos y otras normas de
carácter general que sean de observancia municipal éstos constarán íntegramente
en el libro de actas debiendo firmar en ambos casos los miembros del
Ayuntamiento que hayan estado presentes, debiéndose difundir en la Gaceta
Municipal entre los habitantes del municipio. De las actas, se les entregará copia
certificada a los integrantes del ayuntamiento que lo soliciten en un plazo no
mayor de ocho días.

Todos los acuerdos de las sesiones públicas que no contengan información

clasificada y el resultado de su votación, serán difundidos por lo menos cada tres
meses en la Gaceta Municipal, así como los datos de identificación de las actas
que contengan acuerdos de sesiones privadas o con información clasificada,
incluyendo en cada caso, la causa que haya calificado privada la sesión, o el
fundamento legal que clasifica la información.

ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS

Son atribuciones de los ayuntamientos:

I. Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y

disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del
municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios
públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones;

II. Celebrar convenios, cuando así fuese necesario, con las autoridades estatales
competentes; en relación con la prestación de los servicios públicos a que se
refiere el artículo 115, fracción III de la Constitución General, así como en lo
referente a la administración de contribuciones fiscales;

III. Proponer ante la Legislatura local iniciativas de leyes o decretos en materia

municipal, en su caso, por conducto del Ejecutivo del Estado;

IV. Proponer, en su caso, a la Legislatura local, por conducto del Ejecutivo, la

creación de organismos municipales descentralizados para la prestación y
operación, cuando proceda de los servicios públicos;

V. Acordar la división territorial municipal en delegaciones, subdelegaciones,

colonias, sectores y manzanas;
VI. Acordar, en su caso, la categoría y denominación política que les corresponda
a las localidades, conforme a esta Ley;

VII. Convenir, contratar o concesionar, en términos de Ley, la ejecución de obras y

la prestación de servicios públicos, con el Estado, con otros municipios de la
entidad o con particulares, recabando, cuando proceda, la autorización de la
Legislatura del Estado;

VIII. Concluir las obras iniciadas por administraciones anteriores y dar

mantenimiento a la infraestructura e instalaciones de los servicios públicos
municipales;

IX. Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado

funcionamiento de la administración pública municipal y para la eficaz prestación
de los servicios públicos;

IX Bis. Crear en el ámbito de sus respectivas competencias una Defensoría

Municipal de Derechos Humanos, la cual gozará de autonomía en sus decisiones
y en el ejercicio de presupuesto;

X. Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de los tres meses
siguientes a la terminación del ejercicio presupuestal que presentará el tesorero
con el visto bueno del síndico;

XI. Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones del
ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los jefes de sector y de
manzana;

XII. Convocar a elección de delegados y subdelegados municipales, y de los

miembros de los consejos de participación ciudadana;

XIII. Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes por causa de

utilidad pública;

XIV. Municipalizar los servicios públicos en términos de esta Ley;

XV. Aprobar en sesión de cabildo los movimientos registrados en el libro especial

de bienes muebles e inmuebles;

XVI. Acordar el destino o uso de los bienes inmuebles municipales;

XVII. Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades

administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del presidente
municipal; para la designación de estos servidores públicos se preferirá en
igualdad de circunstancias a los ciudadanos del Estado vecinos del municipio;
XVIII. Administrar su hacienda en términos de Ley, y controlar a través del
presidente y síndico la aplicación del Presupuesto de Egresos del municipio;

XIX. Aprobar su Presupuesto de Egresos, en base a los ingresos presupuestados

para el ejercicio que corresponda y establecer las medidas apropiadas para su
correcta aplicación.

Los Ayuntamientos al aprobar su presupuesto de egresos, deberán señalar la

remuneración de todo tipo que corresponda a un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza, determinada conforme a principios de racionalidad,
austeridad, disciplina financiera, equidad, legalidad, igualdad y transparencia,
sujetándose a lo dispuesto por el Código Financiero y demás disposiciones legales
aplicables.

Las remuneraciones de todo tipo del Presidente Municipal, Síndicos, Regidores y

servidores públicos en general, incluyendo mandos medios y superiores de la
administración municipal, serán determinadas anualmente en el presupuesto de
egresos correspondiente y se sujetarán a los lineamientos legales establecidos
para todos los servidores públicos municipales.

XX. Autorizar la contratación de empréstitos, en términos de la Ley de Deuda

Pública Municipal del Estado de México;

XXI. Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los

Programas correspondientes;

XXII. Dotar de servicios públicos a los habitantes del municipio;

XXIII. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;

XXIV. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y

ecológicas; convenir con otras autoridades el control y la vigilancia sobre la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para
construcciones privadas; planificar y regular de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de las localidades conurbadas;

XXV. Coadyuvar con la Secretaría del Medio Ambiente a la creación y desarrollo

del mercado de derechos de uso del medio ambiente.

XXVI. Trasladar, por medio de los mecanismos fiscales con los que cuenta, el
costo de la degradación municipal a los agentes públicos y privados
contaminantes finales.

XXVII. Constituir o participar en empresas Paramunicipales y Fideicomisos;

XXVIII. Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes del

municipio, previa autorización, en su caso, de la Legislatura del Estado;

XXIX. Promover y apoyar los programas estatales y federales de capacitación y

organización para el trabajo;

XXX. Desafectar del servicio público los bienes municipales o cambiar el destino
de los bienes inmuebles dedicados a un servicio público o de uso común;

XXXI. Introducir métodos y procedimientos en la selección y desarrollo del

personal de las áreas encargadas de los principales servicios públicos, que
propicien la institucionalización del servicio civil de carrera municipal;

XXXII. Sujetar a sus trabajadores al régimen de seguridad social establecido en el

Estado;

XXXIII. Formular programas de organización y participación social, que permitan

una mayor cooperación entre autoridades y habitantes del municipio;

XXXIV. Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los

servicios públicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestación;

XXXV. Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales;

XXXVI. Editar, publicar y circular la Gaceta Municipal órgano oficial, cuando

menos cada tres meses para la difusión de todos los acuerdos de Cabildo de las
sesiones públicas que no contengan información clasificada, los acuerdos de
carácter general tomados por el ayuntamiento y de otros asuntos de interés
público.
XXXVII. Organizar y promover la instrucción cívica que mantenga a los
ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;

XXXVIII. Nombrar al cronista municipal para el registro escrito del acontecer

histórico local, que preserve y fomente la identidad de los pobladores con su
municipio y con el Estado y que supervise el archivo de los documentos históricos
municipales;

XXXIX. Promover en la esfera de su competencia lo necesario para el mejor

desempeño de sus funciones;

XL. Los municipios de manera libre decidirán si tienen oficialías mediadoras-

conciliadoras en funciones separadas o en conjunto;

XLI. Expedir el Reglamento de las Oficialías Mediadoras-Conciliadoras

Municipales;

XLII. Convocar al procedimiento de designación de los Defensores Municipales de

Derechos Humanos;

XLIII. Conocer y, en su caso, acordar lo conducente acerca de las licencias

temporales o definitivas, así como los permisos para viajar al extranjero en misión
oficial, que soliciten sus integrantes;

XLIV. Las demás que señalen las leyes y otras disposiciones legales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE REQUIEREN AUTORIZACION DE LA

LEGISLATURA

Los ayuntamientos necesitan autorización de la Legislatura o la Diputación

permanente en su caso para:

I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio, o en cualquier acto o contrato que
implique la transmisión de la propiedad de los mismos;

II. Cambiar las categorías políticas de las localidades del municipio a ciudad; en
los términos del artículo 10 de esta Ley;
III. Contratar créditos cuando los plazos de amortización rebasen el término de la
gestión municipal, en términos de la Ley de Deuda Pública Municipal del Estado
de México;

IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes inmuebles del

municipio, por un término que exceda el período de la gestión del ayuntamiento;

V. Celebrar contratos de obra, así como de prestación de servicios públicos, cuyo

término exceda de la gestión del ayuntamiento contratante;

VI. Desincorporar del dominio público los bienes inmuebles del municipio;

VII. Poner en vigor y ejecutar los planes de desarrollo de las localidades de

conurbación intermunicipal.

SUPLENCIA DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO

Artículo 40.- Los miembros del ayuntamiento necesitan licencia del mismo, para
separarse temporal o definitivamente del ejercicio de sus funciones.

Las faltas de los integrantes del ayuntamiento podrán ser temporales o definitivas.

Las faltas temporales que no excedan de quince días se harán del conocimiento
del Ayuntamiento sin que se requiera acuerdo de cabildo para autorizarlas. Las
faltas temporales que excedan de quince días serán otorgadas por el
ayuntamiento cuando exista causa justificada. Se consideran causas justificadas
para separarse del cargo las siguientes:

a) Para ocupar otro empleo, cargo o comisión en la administración pública

municipal, estatal o federal o en organismos autónomos, desconcentrados o
descentralizados de cualquiera de los tres niveles de gobierno.

b) Para enfrentar un proceso penal, siempre y cuando el solicitante se encuentre

sujeto a prisión preventiva.

c) Para contender como candidato en un proceso electoral federal o local.

d) Por imposibilidad física o mental de carácter temporal debido a enfermedad.

e) Aquellas otras que por su naturaleza sean consideradas por el Ayuntamiento.

El Ayuntamiento deberá resolver las solicitudes de licencia que excedan de quince

días o las definitivas, a más tardar dentro de los ocho días siguientes a la solicitud
en sesión de Cabildo. En caso de que el ayuntamiento no resuelva en el plazo
señalado en este párrafo, se tendrá por aprobada la solicitud de licencia.

Las faltas temporales del presidente municipal, que no excedan de quince días,
las cubrirá el secretario del Ayuntamiento, como encargado del despacho; las que
excedan de este plazo y hasta por 100 días serán cubiertas por el integrante del
propio ayuntamiento que se designe por acuerdo de cabildo a propuesta del
presidente municipal, quien fungirá como presidente municipal por ministerio de
ley.

Las faltas temporales de los síndicos serán suplidas por el miembro del
ayuntamiento que éste designe, cuando sólo haya un síndico; y cuando haya más
de uno, la ausencia será cubierta por el que le siga en número.

Las faltas de los regidores no se cubrirán, cuando no excedan de quince días y

haya el número suficiente de miembros que marca la ley para que los actos del
ayuntamiento tengan validez; cuando no haya ese número, o las faltas excedieran
el plazo indicado, se llamará al suplente respectivo.

Para cubrir las faltas definitivas de los miembros de los ayuntamientos, serán
llamados los suplentes respectivos. Si faltase también el suplente para cubrir la
vacante que corresponda, la Legislatura, a propuesta del Ejecutivo, designará a
los sustitutos.

DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES

Artículo 55.- El presidente municipal tiene las siguientes atribuciones:

I. Presidir y dirigir las sesiones del ayuntamiento;

II. Ejecutar los acuerdos del ayuntamiento e informar su cumplimiento;

III. Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal el Bando Municipal, y ordenar la

difusión de las normas de carácter general y reglamentos aprobados por el
ayuntamiento;

IV. Asumir la representación jurídica del Municipio;

V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes del

ayuntamiento;
VI. Proponer al ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y titulares
de las dependencias y organismos auxiliares de la administración pública
municipal;

VI Bis. Derogada

VII. Presidir las comisiones que le asigne la Ley o el ayuntamiento;

VIII. Contratar y concertar en representación del ayuntamiento y previo acuerdo de

éste, la realización de obras y la prestación de servicios públicos, por terceros o
con el concurso del Estado o de otros ayuntamientos;

IX. Verificar que la recaudación de las contribuciones y demás ingresos propios

del municipio se realicen conforme a las disposiciones legales aplicables;

X. Vigilar la correcta inversión de los fondos públicos;

XI. Supervisar la administración, registro, control, uso, mantenimiento y

conservación adecuados de los bienes del municipio;

XII. Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pública, tránsito y bomberos
municipales, en los términos del capítulo octavo, del título cuarto de esta Ley;

XIII. Vigilar que se integren y funcionen en forma legal las dependencias, unidades
administrativas y organismos desconcentrados o descentralizados y fideicomisos
que conformen parte de la estructura administrativa;

XIV. Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participación ciudadana

municipal y otros órganos de los que formen parte representantes de los vecinos;

XV. Informar por escrito al ayuntamiento, el 1 de agosto de cada año, en sesión

solemne de cabildo, del estado que guarda la administración pública municipal y
de las labores realizadas durante el ejercicio;

XVI. Cumplir y hacer cumplir dentro de su competencia, las disposiciones

contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, así
como aplicar, a los infractores las sanciones correspondientes o remitirlos, en su
caso, a las autoridades correspondientes;

XVII. Promover el patriotismo, la conciencia cívica, las identidades nacional,

estatal y municipal y el aprecio a los más altos valores de la República, el Estado y
el Municipio, con la celebración de eventos, ceremonias y en general todas las
actividades colectivas que contribuyan a estos propósitos, en especial el puntual
cumplimiento del calendario cívico oficial;
XVIII. Las demás que le confieran esta Ley y otros ordenamientos.

Para el cumplimiento de sus funciones, el presidente municipal se auxiliará de los

demás integrantes del Ayuntamiento, así como de los órganos administrativos y
comisiones que esta Ley establezca.

El presidente asumirá la representación jurídica del ayuntamiento en los litigios,

cuando el síndico esté ausente, se niegue a hacerlo o esté impedido legalmente
para ello.

No pueden los presidentes municipales: (Articulo 57)

I. Distraer los fondos y bienes municipales de los fines a que estén destinados.

II. Imponer contribución o sanción alguna que no esté señalada en la Ley de

ingresos u otras disposiciones legales.

III. Juzgar los asuntos relativos a la propiedad o posesión de bienes muebles o

inmuebles o en cualquier otro asunto de carácter civil, ni decretar sanciones o
penas en los de carácter penal;

IV. Ausentarse del país por más de 5 días, sin la autorización del ayuntamiento,
con excepción de los viajes que realice durante sus periodos vacacionales;

V. Cobrar personalmente o por interpósita persona, multa o arbitrio alguno, o

consentir o autorizar que oficina distinta a la tesorería municipal, conserve o tenga
fondos municipales;

VI. Utilizar a los empleados o policías municipales para asuntos particulares;

VII. Residir durante su gestión fuera del territorio municipal;

VIII. Separarse del ejercicio de sus funciones, en los términos de esta ley.

DE LOS SINDICOS (artículos 58-59)

Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los

derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la
función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el
órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.
Los síndicos tendrán las siguientes atribuciones:

I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar

legal y jurídicamente a los ayuntamientos en los litigios en los que éstos fueran
parte; así como la gestión de los negocios de la hacienda municipal, facultándolos
para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante carta
poder u oficio para la debida representación legal y jurídica de los Ayuntamientos;
pudiendo convenir en los mismos;

II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal;

III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos
legales y conforme al presupuesto respectivo; y

IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la
tesorería, previo comprobante respectivo;

V. Asistir a las visitas de inspección que realice el Órgano Superior de

Fiscalización del Estado de México a la tesorería e informar de los resultados al
ayuntamiento;

VI. Hacer que oportunamente se remitan al Órgano Superior de Fiscalización del

Estado de México las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen
financiero a los miembros del ayuntamiento;

VII. Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e

inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial,
con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así
como el uso y destino de los mismos;

VIII. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales, para ello

tendrán un plazo de ciento veinte días hábiles, contados a partir de la adquisición;

IX. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la

Propiedad, para iniciar los trámites correspondientes tendrán un plazo de ciento
veinte días hábiles contados a partir de aquel en que concluyo el proceso de
regularización.

En el caso de que no fuera posible realizar la inscripción por razones justificadas,

se podrá solicitar una prórroga, que le será concedida por el cabildo, hasta por
igual término y por una sola vez;
X. Practicar, a falta del agente del Ministerio Público, las primeras Diligencias de
averiguación previa o aquellas que sean de notoria urgencia remitiéndolas al
agente del Ministerio Público del Distrito Judicial correspondiente, dentro del
término de veinticuatro horas y vigilar que los Oficiales Calificadores, observen las
disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos;

XI. Participar en los remates públicos en los que tenga interés el municipio, para
que se finquen al mejor postor y se guarden los términos y disposiciones
prevenidos en las leyes respectivas;

XII. Verificar que los remates públicos se realicen en los términos de las leyes
respectivas;

XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la
manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades para los
Servidores Públicos del Estado y Municipios;

XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de su

competencia;

XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;

XVI. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.

En el caso de que sean dos los síndicos que se elijan, uno estará encargado de
los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. El primero tendrá
las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V, y XVI, y el
segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y XII
entendiéndose que se ejercerán indistintamente las demás.

En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribuciones del
segundo a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX, y X.

Los síndicos no pueden desistirse, transigir, comprometerse en árbitros, ni hacer

cesión de bienes municipales, sin la autorización expresa del Ayuntamiento.

El ayuntamiento, en su caso, distribuirá entre los síndicos otras funciones que de

acuerdo con la Ley les corresponda.

SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO

Artículo 60.- El Secretario Municipal será designado por el Cabildo a propuesta del
Presidente Municipal, a quien auxiliará en todo lo relativo a su buen
funcionamiento, asistiéndolo en su conducción.

En su ausencia temporal o definitiva, será sustituido de entre los demás Regidores

restantes, a propuesta del Presidente Municipal.

Artículo 61.- Son facultades y obligaciones del Secretario:

I.- Auxiliar al Presidente Municipal, en lo relativo a las convocatorias para la

celebración de las sesiones;

II.- Hacerse cargo del despacho de la Presidencia Municipal, en su ausencia

temporal;

III.- Estar presente en todas las sesiones y elaborar las correspondientes actas;

IV.- Autorizar con su firma y rúbrica, según corresponda, las actas y documentos;
así como expedir y autorizar con su firma, las certificaciones y demás documentos
oficiales;

V.- Procurar el pronto y eficaz desahogo de los asuntos del Ayuntamiento;

VI.- Dar fe de los actos, y certificar los documentos relacionados con el gobierno y
la administración municipal;

VII.- Dar cuenta permanente al Presidente Municipal, para acordar su debido

trámite de todos los asuntos concernientes al Ayuntamiento;

VIII.-Tener a su cargo el cuidado del archivo municipal;

IX.- Notificar por escrito y demás medios idóneos las convocatorias a sesión;

X.- Tramitar los asuntos que deba conocer el Cabildo, hasta ponerlos en estado de
resolución;

XI.- Firmar la correspondencia de trámite por sí o conjuntamente con el Presidente

Municipal;

XII.- Compilar las leyes, decretos, reglamentos, circulares y órdenes, relativas a

los distintos órganos, oficinas, dependencias y entidades de la administración
pública municipal;

XIII.-Llevar el registro de población de los habitantes del municipio, y

XIV.- Las demás que señalen las leyes.

DE LOS REGIDORES

Artículo 62.- Son atribuciones de los regidores, las siguientes:

I. Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el ayuntamiento;

II. Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los términos

establecidos por esta Ley;

III. Vigilar y atender el sector de la administración municipal que les sea

encomendado por el ayuntamiento;

IV. Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el ayuntamiento

y aquellas que le designe en forma concreta el presidente municipal.

V. Proponer al ayuntamiento, alternativas de solución para la debida atención de

los diferentes sectores de la administración municipal;

VI. Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formule y

apruebe el ayuntamiento;

VII. Las demás que les otorgue esta Ley y otras disposiciones aplicables.

COMISIONES

Las comisiones las determinará el ayuntamiento de acuerdo a las necesidades del

municipio y podrán ser permanentes o transitorias.

I. Serán permanentes las comisiones:

a) De gobernación, de seguridad pública y tránsito y de protección civil, cuyo

responsable será el presidente municipal;

b) De planeación para el desarrollo, que estará a cargo del presidente municipal;

c) De hacienda, que presidirá el síndico o el primer síndico, cuando haya más de

uno;

d) De agua, drenaje y alcantarillado;

e) De mercados, centrales de abasto y rastros;

f) De alumbrado público;

g) De obras públicas y desarrollo urbano;

h) De fomento agropecuario y forestal;

i) De parques, jardines y panteones;

j) De cultura, educación pública, deporte y recreación;

k) De turismo;

l) De preservación y restauración del medio ambiente

m) De empleo.

n) De salud pública

ñ) De población;

o) De revisión y actualización de la reglamentación municipal

p) Las demás que determine el ayuntamiento, de acuerdo con las necesidades del
municipio.

II. Serán comisiones transitorias, aquellas que se designen para la atención de

problemas especiales o situaciones emergentes o eventuales de diferente índole y
quedarán integradas por los miembros que determine el Ayuntamiento,
coordinadas por el responsable del área competente.

OTROS ELEMENTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL

DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL

Cada Ayuntamiento constituirá un consejo municipal de protección civil que

encabezará el presidente municipal, con funciones de órgano de consulta y
participación de los sectores público, social y privado para la prevención y
adopción de acuerdos, ejecución de acciones y en general, de todas las
actividades necesarias para la atención inmediata y eficaz de los asuntos
relacionados con situaciones de emergencia, desastre, o calamidad pública que
afecten a la población.
Son atribuciones de los Consejos Municipales de Protección Civil:

I. Identificar en un Atlas de Riesgos Municipal, que deberá publicarse en la Gaceta

Municipal durante el primer año de gestión de cada ayuntamiento, sitios que por
sus características específicas puedan ser escenarios de situaciones de
emergencia, desastre o calamidad públicas;

II. Formular, en coordinación con las autoridades estatales de la materia, planes

operativos para prevenir riesgos, auxiliar y proteger a la población y restablecer la
normalidad, con la oportunidad y eficacia debidas, en caso de desastre;

III. Definir y poner en práctica los instrumentos de concertación que se requieran

entre los sectores del municipio, con otros municipios y el Gobierno del Estado,
con la finalidad de coordinar acciones y recursos para la mejor ejecución de los
planes operativos.

IV. Coordinar sus acciones con los sistemas nacional y estatal de protección civil;

V. Crear y establecer los órganos y mecanismos que promuevan y aseguren la

participación de la comunidad municipal, las decisiones y acciones del Consejo,
especialmente a través de la formación del Voluntariado de Protección Civil;

VI. Operar, sobre la base de las dependencias municipales, las agrupaciones

sociales y voluntariado participantes, un sistema municipal en materia de
prevención, información, capacitación, auxilio y protección civil en favor de la
población del municipio.

COMISION DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

La comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal, se integrará con

ciudadanos distinguidos del municipio representativos de los sectores público,
social y privado, así como de las organizaciones sociales del municipio también
podrán incorporarse a miembros de los consejos de Participación Ciudadana.

La Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las siguientes

atribuciones:

I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la

formulación, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal;

II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación orientado a

resolver los problemas municipales;
III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la
prestación de los servicios públicos;

IV. Realizar estudios y captar la información necesaria para cumplir con las
encomiendas contenidas en las fracciones anteriores;

V. Gestionar la expedición de reglamentos o disposiciones administrativas que

regulen el funcionamiento de los programas que integren el Plan de Desarrollo
Municipal;

VI. Comparecer ante el cabildo cuando éste lo solicite o cuando la comisión lo

estime conveniente;

VII. Proponer, previo estudio, a las autoridades municipales, la realización de

obras o la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento a las ya
existentes mediante el sistema de cooperación y en su oportunidad promover la
misma;

VIII. Desahogar las consultas que en materia de creación y establecimiento de

nuevos asentamientos humanos dentro del municipio, les turne el ayuntamiento;

IX. Formar subcomisiones de estudio para asuntos determinados;

X. Proponer al cabildo su reglamento interior.

El presidente municipal, al inicio de su período constitucional, convocará a

organizaciones sociales de la comunidad para que se integre a la Comisión de
Planeación para el Desarrollo Municipal.

La Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal contará con un mínimo de

cinco miembros encabezados por quien designe el Ayuntamiento, y podrá tener
tantos como se juzgue conveniente para el eficaz desempeño de sus funciones,
los cuales durarán en su encargo el período municipal correspondiente.