468 rerenp0 #870 RA o Cassagne, a su turno, anota al respecto: Centralizaci6n y descentralizacién administrativas. Se puede af, pais adopta el principio dela centralizacin coma su ray. wy predominante cuando todas las cvestiones de importancia soy zm Be fie po los drganos centrales de fa administracién, mionras gue ‘el contrario, cuando las facultades de decisién se encuentran tar, ign adjudicadas a entidades que constituyen la llamada Adm fakes, rn descentralizada 0 indirecta del Estado, la téonica utlizada se de. nomina descentralizacin. [..JSin embargo. todas sus aplicaciones responden al interrogante cg_ min acerca de si las competencias para cumplir los cometidos estata. Jes-deben agruparse solo en los organos de la persona juridica pibliog Fetade (Administracion central o directa) osi,en cambio, ella deben as a otras entidades estatales con personalidad juridica. La existencia de personalidad. juridica en el organismo estatal al cual see encomiendan nuevas actividades 0 simplemente s¢ le transferen das competencias ya existentes, consttuye un presupuesto de la des. centralizacién administrativa, mientras que en la centralizacién las tades decisorias se encuentran reunidas en los Grganos de la Ad- mar que wn ser adjudicads facul ministracion central. Esta terminologia utilizada por la doctrina argentina y comparada tie- ne la ventaja de que permite’ distinguir la descentralizacién de otra for. ima de transferencia de facultades, que es el instituto de la desconcen- ttacién, donde la atribucién de facultades decisorias no Heva consign Tncreacién de una entidad con personalidad juridica propi En Francia, pais deuna gran tradicién por el centralismo administrati- +9, el concepio de descentralizaci se utiliza para significar la trans- ferencia de competencias por parte de la Administracién central hax ‘cia entes locales, independientes y representatives, ‘Resulta peculiar la clasificacién que existe en la doctrina italiana, don- de la descentralizacidn y la desconcentracién son dos especies de una ‘misma institucién: “el descentramiento”™. ‘Cassagne, Juan Carlos, Derecho administrative, torno 1, 8*ed, (eimp.), Buenos Aires, Abeleda-Perrot, 2008, pp. 264-268.PECOTCGy agg ASPECTOS QUE CARACTE: LA DESCENTRALIZ4cy RIZAN NACIONALES oy N SEG LOS AUTOR, Es lo sefialadg. Acorde con Por Libardo p, inistrative consiste en e] Otorgamenty es oa nistrativas a personas j cas distintas aE ipetenc; ¥ en su propio nombre ¥ bajo surespons 2 ega 1a descentralizacién por copa ag abilidad, Aen Que las ejer boracigy QUE Conan 24 Sehaladas, e ias i + QUE consi. ao de competencias 0 funciones dela Administra; een €n la asigna. Patticulares, Este autor le adjudica como.¢| i #08 de Ia caracterinan: ae asuntos que Tes vente o£ Bropiog, aiease ie jidad juridica a los entes *scentralizados: auto mia presuy ei panciera; autonomia administratiya, Y autoridades pr Puestal y fi- rerminadas circunstancias son ele " . as, Las que en den Bidas popularmente, gee exigencia expuesta por Vedel, como Seria el caso de 4 0 que satisface la dores. fe alealdes y poberna- la atencién SN. = ‘Administrativas como el ejercici cio UE HAN DICHO La 9, LOO - Ley SOBRE DESCENTRALIzAcyoy, ee 1 RISPRUDEN Cy a BORACION Para empezar, €s de hacer nota. nes especiales para regular esta cla. pase de que se acepta esta forma qi jes, pese las objeciones que al que fa ae lay 489 citada trae disposicioe : vente eatzaciin Se parte de la ia 10M de las actividades estata- ‘Ormulan algunos autores, A partir de los. articulos 110 y gj ca. Asi, Expres Que Personas naturales y jue cer {unciones administrativas, No se Wee eee Privadas podrin ejer- r Constitucion instaura ya esta modalidages qWe-el articulo 123 de la Bulentes, esta ley regula esa figue Las disposiciones legates estal : este ejereicio de funciones por mein condiciones para destacarse el Control que la autoridad itr dels hea see que debe el particular que las asuma. Ello contleva la posibilidad c Hene ate imparta instrucciones y directrices acerca de edmo debe iat be abo, Ademés, se requiere acto administrativo gue las atibuya yen sano ee necesario se debe firmar un convenio entre in entidad y el pericutse De mista manera, la entidad podré dar porterminada la autrinacidn de pe zgoza el particular para ejercerlas, a Los otros articulos de la ley consagran una serie de requisitos que son de obligatoria observacién, Estas disposiciones, en especial el articu- lo 112, contemplan la expedicién de actos administrativos por parte de los particulares, cuestin que ha sido uno de los temas de discusién por quie- nes rechazan esta modalidad. (25) Ob. cit., pp. 122-123. (26) Esta norma dispone que la intervencién de os particufares serd temporal, la que, como bien lo precisé la Corte Constitucional, significa que no podrd atribuirse de manera permanente.G6 rennANO SmeTO RUE La Corte, por su parte, precisa: spn relacién con este modelo de administrscién, la Corte a sosten que Ia descentralizacion por colaboracién permite al Estado despre. garde catilogo desu funciones, aquellas que por razones presupues, tales o deeficiencia le resultaria més oner0s0 ofrecer directamente, L asignacion de ciertas funciones piblicas a los particulares implica | dejacién de la responsabilidad por el manejo de los recursos neces. trios para la prestacidn det servicio, responsabilidad que se taslada at particular que asume dicho compromiso. Asi, ‘por razones de eficien. cia administrative’ se busca ‘el fraslado de las competencias y fun tos beneficiarios del servieio y el acceso a sy cianes estatales hacia sjecacian de personas que pasean metios nlcas 0 especiales cog, cimientos en fa gestion empresarial”"7?. ‘Asi lo explica también la Corte en una de sus sentencias: “gta forma de la descentralizaci6n se da en los casos en que el Esta. ddo decide acudir al apoyo de los particulares en el desempeto de algu. nas de sus funciones, cuando su manejo exige el concurso de perso- mraz con una formacion especializada, de quienes no siempre dispone Ja administracién, o cuando los costas ¥ el esfuerzo organizativo gue requiere el montaje de una estructura téenica adecada para Nevara cabo la prestacién del servicio. especial, resulta jiscalmente onerosay menos eficiente, que la opeidn de utilizar el apayo del sector privado. Resulta claro de lo expuesto que esta forma de descentralizacién cons- tiaye un mecanismo novedoso en cuanto que mediante su apicacién ‘el Estado soluciona la atencién de una necesidad piblica, por fuera del esquema tradicional de atribuir a un organismo puiblico el mane- je dela funeidn que exige el cumplimiento de un determinado come- tido (Sent. C-1508 de 2000, M.P. Jairo Charry Rivas)" (resultado fue~ ra del texto originaly*®, (27) Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2007, M.P; Mareo Gerardo Monroy C. (28) lem.1, DELEGACION De acuerdo con Ia Ley 489 de 1998, tas autor: weden delegar él ejercicio de sus funciones enn a RAE, delegar es “dar una persona a otra Ia a dignidad u oficio, para que haga sus veces o administrativas * atros ‘lonarios. Para el Jutisdiccién que tiene por su Conferirle su representacidn”, La Ley 489, en sus articulos 9° y siguientes, Tegula la delepacién. S fisla que Por medio de ella se transfiere a ciertgs colaboradores 0 a ot . autoridades el ejercicio de determinadas funciones. Dispone al peapecti: ART, 9°—Delegacién, Las autoridades administrativas, en virtud de le dispuesto en la Constitucién Poi litica y de confor- midad con la presente ley, podrin mediante acto de delega- cin, transferir el efercicio de funciones a sus eolaboradores 0 aatras autoridades, con funciones afines 0 complementarias, Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgini- cas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, stperintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura indepen- diente y autonomia administrativa podrén delegar la aten- cién y decisién de fos asuntos a ellos canfiados por la ley y los actos orgdnicos respectivos, en las empleadas piiblicosag 488 remuontnna nie delos niveles directivo y asesor ‘Organis rrespondiente, con el propssito de dar re Clpios de la fumcién administrating ae et rin 209 de la Consttucion Politica y en la prosenne nt Hla y vinculados al M0 eo. PAR—Los representantes I legalles de k tralizadas podria delega elas as toe. | wv funciones a ellas asi Conformidad con los criterosestablecdos enn eae de | con los requisitos y en las condicio oi one ley, wie. : nes que prey ‘tos respectivos (resaltado fuera del texto cgi | Por regla general, se puede decir rama ejecutiva pueden delegar el jen midad con las disposiciones legales, lo que Pueden hacer en fj de su dependencia o en otras autoridades con funciones larmente, los ministros y gerenes o directores dels ena a ini. tativas nacionales pueden delegar en funcionaros de los rivelee qe Y asesor de sus estructuras administrativasel eercicio de sug fine” es, ue los servidores pai au i cho de sus funciones, den ® de confog, Se prevé también que el Presidente dela Replica puede del 0s ministos, otros funcionarios del orden nacional, einluse ef bernadotesyalaldes, cl ejerccio de algunas de sus tncionss cen Jo regula el articulo 13 de la Ley 489. Same Como requisitos de la delegacin figuran que debe hacerse sirpre por escrito, determinarse la autridad delegataria y las funciones o ane tos cuya atencién se transfiere. La delegacién permite impartir insrue, ciones acerca de imo deben llevarse a cabo las funciones delegadas, ax, como informarse en todo momenta del desarrollo que se ha dado aes. tas. De la misma manera, se prevé que hay funciones que no pueden dele. garse, como las encaminadas a la expedicion de actos de cardcter general —salvo que estén expresamente autorizados por Ia ley, las funciones que se han recibido en detegacién, y las que no sean susceptibles de dele- gacién. La delegacién efectuada por entidades piblicas del orden nacional a favor de las entidades territoriales o de entidades descentralizadas requie- re de la suseripeién de convenios en los que se precisen los asuntos dele- gados y las autoridades delegatarias, Finalmente, quien delega puede rea-"koe 499 nciones €n Cualquier tj itary ja, ateniendo a las di 0S actos exo ie ario, atenient SiON dl ie Pico oy seat ademisscl9cto de tadeigpsre t ne Contencnss Ae aia Sc rSponscbilay DELEGACION SEGUN Log AUTORES py re TRANIEROS iene: examinar lo que han, dicho im ute gation. Como sea senate, goto Htraneros re joel ee y diferente de las ota er ncit vi 5 Vista S Modalidades gee tt 0 una res la diferencia, 5 TICS deadmi. i cién, Los autor MeN especial de fg Aesconcentrag ite i , segiin Cassagne: ‘excepcién al Principio, de improrrogabitiag de la toe la figura Juridica denominadg iin Tan es eit Metancia, 4€ tna técnica Sue traduce la posibilidag de producie ef a rendimiento de una facultad Pot parte deyq ‘Srgano que ttansfie- ae gjercicio a otro. inte no habérselas distinguido debid: Hae pemoe a larealiat, yaa oe rises: a) delegacién legislativa, yb) mi mente or la docitina si iminat dos especies funda- elepacion administrativas, . la delegacién entre entes era que se puede dar ‘ Consid me a qué s¢ lleve a cabo esa modatidad, Ref sade ot dclegacién de firma, la cual en su sect noc figura ‘slegaciin, en tanto el érgano delegado carece oe administrativos y su facultad se limita a la ctor wre por el delegante, Piiblicos, y que Te igualmente la ‘omtporta una ver- de atribucidn para firma de los actos Entrena Cuesta, por su lado, expresa: En virtud, por tanto, del acto de delegacién, el ejercicio de la fun- “En . én delegada se efectita por el delegatari, conservando a deen tes tiulridad Elo halevado, en ‘vcasiones, a compara la rel Ob. cit., p. 258.1490. remanco ono RUE existente entre delegante ¥ delegatario con la que media entre eld propietario y el usufructuario. Comparaciin que, sin embargo, hag. rer rechazada, habida cuenta de las facutades que el delegante cop, tera respecto del eerccia de Ia competencia de que Contin sig, do titular™, ¥ agrega como requisits de la delegacién: a) Subjetivos. I? La delegacién podra ser cfectuada por el titular de Ia competencia, 2° A diferencia de la normativa anteroy, se estab, ce ahora que los érganos destinatarios de la delegacién podrin no sey jerarquicamente dependientes del delegante. Lo que, como ensegyj. da se verd, tiene consecuencias a efectos de Ia avocacin de la com. petencia delegada (art. 131, 3° La delegacidn de competencias ene srganos de la Administracion general del Estado deberd ser aprobe- da por el érgano ministerial del que depends el Grgano delegantey en Jos organismos publicos dependientes de aquella por cl Grgano maxi mo de direccién [...} $b) Objetivos. La ley establece unos supuestos en los que en ningiin caso cabe la delegacién y otros em los que se requiere autarizacién ex. presa mediante norma con range de ley Lae. Por su parte, Pareja anota al respecto: “La delegacion, a diferencia de la desconcentracién, solo supone el traslado del ejercicio de la competencia de un drgano superior a otro inferior dentro de una misma aribucién material sin que pueda sereon tardeter permanente. Su regulaciOn viene obligada por el principio de la irrenunciabilidad de la competencia y para que sea posible es nece- sario que esté contemplada por una ley formal. La delegacion puede revocarse en cualquier momento y los actos emanados por el érgano dlelegado se consideran emanados por el Organo delegante; no hay ai, ‘un traslado total de Ia imputaci6n. @) Ob eit, p. 78 G) Ibid, p. 78. En todo ¢aso, nos sigue parceiendo una modalidad de dessancen- tracién de funciones,Un supuesto distinto de jy \ od jon de firma’, en ta sgelegacion de AME, On a cual ao ¢1 drgano titular dele misma, % a am tia? constancia por escrito ehectog tent erion tticamenn ver ‘nicacign (pra ESAN LOS, QUE EXPRI AUTORE 5 yLACORTE CONSTITUCtoNAr sony ctNALES A EGAC siqiendo 8 Chived, 8 pede decry TON “La delegacion, junto con la aygeac: 1 4 BVOcacién, 5, como wna excepcion al principio de ja j e Concibe por Ia doctrina petenicia. A su vez constituye up, mecanign nr eilided de la com. ac tecnico, a rantizat UN ME}Or OFBenizacion y qin ue tiene por fin teint la dbsongestin dengan i edna, 10S pilblicos, te instrumento de gestién administrati ae, nl traslado temporal ddgecieg net sumodalidad del superior jerarquico a su inferior, generan do ai ta Por parte esfra de In competencia de est imo. La iulaigeg e permanece,porlo tanto, en elsapetiory solange enn cicio por parte de aquel en forma no deintivay medians ea SE jerérquica; de ahi que posteriormente pueda ibe, : deg so inverso de avocacion de la competncia delegade Pe Aun cuando la delegacién presenta al como su condicidn de temporalidad, punto tre los autores referidos, no parecen existi guraya estudiada de la desconcentracién, como una modalidad de esta, tal como k guez, conforme se anot6 previamenie"), ‘SUNAS Caracteristicas Propias, enel cual hay coincidencia en it mayores diferencias con la fi- Yy bien podria verse la delepacisn lo concebia antes Libardo Rodri- @) Ob cit, p. 192 (9) Ob. cit, p. 286. (6) En esa misma direecin parece entenderlo Chavez, cuando expresa: “A propa- sito de lo anterior, se debe recordar que la concepeidin de la desconcentracin planteada en ta obra Derecho administrativo, del profesor colombiana Libardo492. FeRhanco eno RU Sobre la delegacién observa Alexei Julio: “La delegacién, por su parte, ha sido definida como “aquella moda; dau de transferencia de competencies administatves en vit de, cual, y e0 los supuestos permitidos por el legislador, se facults ay, Sujelo u érgano para conferir el ¢jercicio de una competencia grign nalmente atribuida a él por el ordenamiento juridico’ (Sent, T-024 gj. 1996), El drgano © sujeto que confiere la delegacién puede reasini, la competencia en cualquier momento. A juicio de la Corte Constitucional, los elementos constitutivos de jg delegacién son los siguientes: L. La transferencia de funciones de un érgano a otro. 2. La twansferencia de funciones se realiza por el drgano titular dg la funcién. 3, Se requiere previa autorizacién legal. 4, Elérgano que confiere la delegacién puede siempre y en cualquier momento reasumir la eompetencia™”. Atendiendo las condiciones y caracteristicas que ha precisado la Cor. te Constitucional, asi como lo expresado por los tratadistas citados, puede entenderse como opera la delegacién, Hay que sefialar ademas que la refe- rida Ley 489 ha previsto unas funciones que no se pueden delegar, a saber: las que han sido recibidas on delegacién, las de expedicidn de reglamen- tos generales y las que por su naturaleza © por mandato de la Constitucién ola ley no son delegables. (Cont. nota 6) Rodriguez, en las ediciones anteriores a la diodécima (Ia cual aparece actuali- zada frente a los cambios introducidos por la Ley 489 de 1998), expresaba que tanto la delegacida como la adscripcidn de funciones:(que ¢s la desconcentracién producida por virtud de la ley) son formas de llevar a cabo la desconcentracidn”. Ob. cit, p. 291 (7) 0b, eit, pp. 117-118.se habla de desconcentrag, it en Seflalar que ary Sy de| go 2 ese erigen como Mecanismy, ye = jo) 7g asociados, Pero siempre patsy VME la aden oad age stracién. 3 Ia eondueg ministaciga ee gaint in cement é ot sobre este punto Alexej Jytig. apa dlepoitn 9 18 desconcertacin, oe pt nsferencia de funciones Tadicadas en Parte, atien Faperiores @ IMSHIUEIORES U Orpapismg, Bans ag eel titular original de 888 atribuciones pj jon politica ¥ administrativa sobre 9 desercy St contol y dee, por ello $© sefiala que esis dos formulas Soni 4505 funcione, en, en principio, variantes del ejrcicig cmt ‘constity. administrative’ "0, izado de la funy ida 80 mas a Tinistratives 85 de ellos, sin ida de lo anteri Una lectura deteni terior leva a conclyj «con més afinidades que diferencias, y que ‘edge se trata de ing. ela desconcentracin de Funciones. En todo cay get aE Wa esado, pueden extractarse de alli los »Bendiendo ala Prineiy mpi la delegacién de funciones ales elementos que dan srt La Corte Constitucional ha sostenido, por su lado: La delegacién de funciones administrativas es eotoneas una Soma de organizar la estructura institucional para el ejercicio de la funcién administrativa, junto con la descentralizaci6n y la desconcestracién, Estas figuras tienen semejanzas, pues implican una cierta transferen- cia de funciones de un organo a otro, pero presentan diferencias im- portantes, ya que la delegacién y la desconcentracién suponen que el titular original de las atribuciones mantiene el control y ls direccién politica y administrativa sobre el desarrollo de esas funciones, mien- iras que en la descentralizacion no existe ese control jerarquica, debi- do ala autonomia propia de la entidad descentralizada en el ejercicio de la correspondiente atribucian. Ob, cit, pp.494 rermanco BATTORO Por su parte, la diferencia basica entre la desconcentracién ¥ la dele. gacidn es que a primera supone que Ia transferencia de funciones ge, ‘érgano superior opera directamente por mandato del ordenamienty Trigntras que la delegacion, si bien presupone una autorizain leg, no opera directamente Por imandato de la ley, ya que implica la exis. feneia de un acto de delegacidn, puesto que a transferencia se realiza ‘por parte del érgano superior. Por ello, mientras que en la desconcen. Por de funcions, el drgane superior no puede reasumiafuneén yaque esta fue desconcentrada por mandato legal, en cambio, en lade. Jegacién, el 6rgano superior siempre pucde reasumir la funcién, como Jo sefala el articulo 211 superior”. (9) Corte Constitacional, Senteacia C-036 de 2005, M.P. Humberto Sierra P