RECURSOS REDUCIDOS, GASTOS Y DEUDA ELEVADA

¿EN QUÉ SITUACIÓN RECIBIRÁN LAS NUEVAS AUTORIDADES A GOBIERNOS

SUBNACIONALES?

Jimmy Osorio L.

A pocos días de ser posesionadas las nuevas autoridades subnacionales, gran parte de estas
han denunciado públicamente que hay crisis económica en las entidades que recibirán, el caso
más bullado es el referido al Gobierno Municipal de La Paz, en el que el alcalde entrante
denuncia un hueco financiero de alrededor de Bs500 millones, sin embargo, este tipo de
declaraciones fueron minimizadas por las autoridades salientes, indicando que la crisis
económica deviene en gran medida de la pandemia que comenzó en 2020 y que ha afectado a
todos los países y sobre todo a países en desarrollo como el nuestro.

Para ver el grado de afectación de la pandemia y otros factores, veamos el comportamiento de

los ingresos de los gobiernos subnacionales.

El siguiente gráfico muestra la evolución de los ingresos de los gobiernos autónomos

departamentales:

Fuente: SIGEP
Elaboración: Propia

En gráfico anterior se puede ver que, en términos generales, de 2010 a 2014 hubo un
crecimiento sostenido, de contar un presupuesto de Bs10.501 millones, pasaron a administrar
un presupuesto de Bs18.212, en términos relativos se puede decir que su presupuesto en
ingresos creció en un 80%, sin embargo, a partir de ese año el presupuesto se fue reduciendo
en la misma cantidad en que fue creciendo hasta llegar a 2021, año en que el presupuesto de
los gobiernos departamentales, es inferior, en Bs500 millones, al de 2010.

También en el cuadro anterior se puede ver que los ingresos más relevantes, por no decir, casi
la totalidad de los ingresos de los gobiernos autónomos departamentales, provienen de las
transferencias del TGN (IDH, IEHD, etc.) y los recursos propios, así como los otros recursos, no
son muy relevantes en las finanzas municipales. Esta situación debe llamar a la reflexión a los
gobiernos departamentales para que, de cierta forma, puedan establecer políticas públicas
que les permitan dejar de tener esa fuerte dependencia del nivel central de gobierno.

Con referencia al pago del Servicio de la Deuda, para 2021 los gobiernos departamentales
programaron el siguiente nivel de gasto:
PRESUPUESTO DEL GASTO Y SERVICIO DE LA
DEUDA 2021
(en millones de Bs.)
GOB. PRESUP. SERV. %
DEPTAL. 2021 DEUDA INCID.
Chuquisaca 905 82 9,1%
La Paz 1.586 50 3,1%
Cochabamb
a 1.172 75 6,4%
Oruro 503 34 6,7%
Potosí 1.287 53 4,2%
Tarija 1.262 73 5,8%
Santa Cruz 2.279 198 8,7%
Beni 664 45 6,8%
Pando 347 27 7,9%
TOTAL 10.005 637 6,4%
Fuente:
SIGEP
Elaboración: Propia

El Servicio de la Deuda y la Disminución de Otros Pasivos, es el pago que se debe realizar por la
deuda pública obtenida a través de créditos y la deuda generada en la gestión, generalmente
compuestas por el pago diferido a proveedores de bienes y servicios, más comúnmente
llamada deuda flotante, sin embargo, este monto no corresponde a la totalidad de la deuda,
pues hay que tener en cuenta que gran parte de la deuda pública de las entidades territoriales
autónomas provienen de créditos multianuales y tan sólo se programa el pago (en capital e
interés) correspondiente a la gestión fiscal vigente. En ese contexto se puede ver que, en el
anterior cuadro, a nivel general, el 6,4% del presupuesto de las gobernaciones estará
destinado a cubrir el servicio de la deuda y la deuda flotante, en términos absolutos las
gobernaciones deberán erogar Bs637 millones en la gestión 2021 para cubrir su deuda
correspondiente a la presente gestión. En el mismo cuadro se puede ver que las gobernaciones
de Chuquisaca y Santa Cruz son las que tienen mayor carga de su deuda sobre el total de su
presupuesto, por el contrario, la Gobernación de La Paz es la que tiene tan sólo un 3,2% de su
presupuesto programado para el pago del servicio de su deuda correspondiente a la gestión
2021.

En relación a la evolución de los ingresos de los Gobiernos Autónomos Municipales, se tiene la

siguiente figura:
 Evolución del Presupuesto Ingresos de Gobiernos Municipales
(en millones de Bs.)
35,000 32,812
30,146 30,584
30,000 27,229 26,806 28,325 28,093
24,713 27,104 25,192
25,000 24,226 24,628
19,481 21,859 21,528
20,000 19,934 18,038
19,185
14,919 17,672
15,000 14,556 14,395
10,000 10,014 9,928
5,000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Recursos Propios TRANFERENCIAS TGN

OTROS TOTAL
Fuente: SIGEP
Elaboración: Propia

Como se puede ver en el anterior gráfico, al igual que en los gobiernos departamentales, los
ingresos de los gobiernos autónomos municipales tuvieron un ascenso sostenido desde 2010
hasta 2014 y a partir de ese año los ingresos también tuvieron un comportamiento similar en
su descenso hasta que 2021 registraron un monto inferior al de 2011, en esa línea, llama la
atención que las transferencias del TGN sufrieron dos caídas muy fuertes, la que se registra de
2014 a 2017 y la registrada de 2019 a 2021, en este último año se puede ver que el
presupuesto de las transferencias TGN es aún menor que la registrada en 2010. Por otro lado,
se observa que los recursos propios y los otros recursos tuvieron un crecimiento moderado
hasta 2019, sin embargo, a partir de esa fecha se notan caídas también moderadas
estableciendo que para 2021 el presupuesto en recursos propios sea similar al de 2017.

En relación al servicio de la deuda de los Gobiernos Municipales para la gestión 2021, la

situación es la siguiente:
PRESUPUESTO DEL GASTO Y SERVICIO DE LA DEUDA 2021
(en millones de Bs.)
%
GOB. MPAL. PRESUP. 2021 SERV. DEUDA INCID.
Sucre 603 17 2,8%
La Paz 2.109 354 16,8%
El Alto de La Paz 1.339 165 12,3%
Cochabamba 1.360 151 11,1%
Oruro 473 43 9,0%
Potosí 358 4 1,1%
Tarija 580 23 3,9%
Santa Cruz de La Sierra 2.906 402 13,8%
Trinidad 213 11 5,3%
Cobija 225 16 7,3%
Resto de Mun. 7.872 367 4,7%
TOTAL 18.038 1.552 8,6%
Fuente: SIGEP
Elaboración: Propia
En el anterior cuadro se puede ver que, en términos generales, las alcaldías en todo el país
tienen comprometido un 8,6% de su presupuesto para cubrir el servicio de su deuda y la deuda
flotante correspondiente a la gestión 2021, en esa línea se puede ver que la alcaldía con mayor
carga de deuda sobre su presupuesto es la de La Paz, que tiene comprometido casi un 17% de
su presupuesto para el pago de su servicio de la deuda y de su deuda flotante, este porcentaje
llama mucho la atención puesto que la alcaldía paceña deberá erogar Bs354 millones, de su
presupuesto para 2021, al pago de su deuda, este monto es 2 veces mayor a lo que se
consignó para Salud (Bs175,5 millones), otra alcaldía con carga importante de deuda sobre su
presupuesto es la de Santa Cruz, que en términos relativos comprometió un 13,8% de su
presupuesto; en contraste las alcaldías de Potosí y Sucre, fueron las que consignaron la menor
cantidad de presupuesto al pago de sus deudas.

A manera de conclusión

Está claro que la caída de los ingresos de los gobiernos subnacionales no solamente derivan de
la crisis provocada por la pandemia, sino que su reducción viene desde el 2014, año en que
coincide con la caída de los precios de las materias primas en el exterior y con la contracción
económica nacional, asimismo, se puede constatar que los ingresos de estos niveles de
gobierno tienen una dependencia casi absoluta de las transferencias que reciben del nivel
central y que el desarrollo de la generación de sus recursos propios fue muy moderada lo que
no permitirá que tengan solvencia financiera independiente para manejar las riendas del
desarrollo de sus jurisdicciones. Por otro lado, se puede ver que el nivel de endeudamiento de
alcaldías y gobernaciones, si bien es sostenible, afectará a sus finanzas y por ende al
cumplimiento de la demanda social.

Para afrontar la crisis que viene desde 2014 es necesario que las autoridades subnacionales
vayan más allá del hecho de estirar la mano al nivel central y que sea éste quien resuelva sus
conflictos económicos, deberán ser creativos para la generación de recursos propios y
responsables en el manejo de su deuda. Lo que la teoría recomienda es la reducción del gasto
corriente y una mayor asignación a la inversión, para el primer caso se pueden reducir los
servicios personales tanto en cantidad como en nivel salarial y en el segundo caso se puede
generar condiciones para atraer inversiones a través de asociaciones público-privadas.