UNIVERSIDAD DEL NUEVO MÉXICO CAMPUS TULA ASIGNATURA: PLANEACIÓN EDUCATIVA 7º. SEMESTRE LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA FACILITADOR: MTRO.

SALVADOR M. CAMACHO Y LÓPEZ

LECTURA No. 1 PLANEACION SOCIAL Y PLANEACION EDUCATIVA Estructura conceptual: En este artículo se aborda la planeación vista desde la perspectiva del contexto macrosocial. En primer lugar se aborda la estructura conceptual de la planeación y en segundo lugar nos referiremos a algunos conceptos básicos sobre la planeación educativa en general y los diversos tipos de educación. II.- Definición de la planeación: Eugene V. Rostow asevera que la planeación es una de las palabras más ambiguas y engañosas en el vocabulario de nuestro tiempo. En este sentido la definición operativa de la actividad de la planeación varía de acuerdo con los propósitos programáticos de dicha actividad. La necesidad de desarrollar la planeación social puede tener su origen en los diferentes desafíos confrontados por la mente humana en el dinámico contexto social. Estos desafíos expresados en categorías son; Complejidad Organización Cohesión Propósito A un nivel más pragmático, la planeación es la respuesta a necesidades específicas, tales como, toma de decisiones, solución de problemas y el pronóstico de tendencias y sucesos. Desde esta perspectiva, la actividad de la planeación social puede ser vista como un proceso de razonamiento aplicado, encaminado a determinar e implantar políticas sociales orientadas a la producción y distribución de bienes y servicios. Sin embargo existen múltiples antecedentes y conceptos acerca de la definición de la planeación como: Gunnar Myrdal, el fenómeno de la planeación social, tuvo su antecedente en la intervención del estado en las fuerzas del mercado. Robert Wilson menciona que el utilitarismo social ha sido también una justificación para la planeación. Harvey Goldstein quien lo expresa como ³un instrumento tanto del estado como de intereses privados, ha asumido diferentes papeles históricos de acuerdo con el papel cambiante del estado, lo cual depende a su vez, de la forma cambiante de la producción social.´ Anderson y Bowman mencionan que la planeación es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para actuar en el futuro. Waterston indica que, es en esencia, un organizado, consiente y continúo intento de seleccionar las mejores alternativas disponibles para alcanzar objetivos específicos. Zappa: La planeación puede ser definida como el control y guía ejercida sobre el sistema socioeconómico por la comunidad políticamente organizada para lograr objetivos que considere deseables. Kahn: La planeación es la opción de políticas y su programación a la luz de los hechos, proyecciones y aplicación de valores. De acuerdo con las anteriores definiciones, hay algunas características esenciales en la naturaleza y el propósito de la planeación, y esta debe ser: Una Actividad orientada a un objetivo La elaboración de políticas de acción Ejercicio práctico de programación Ejercicio de anticipación Actividad científica y técnica

Ejercicio político Ejercicio permanente Ejercicio de optimización En síntesis, la planeación, como un ejercicio racional, puede ser simplemente definido como ³el proceso de determinación de metas y diseño de medios por los cuales esas metas pueden ser alcanzadas´ (Young, 1966: 78). III.- Aspectos políticos y técnicos de la planeación: La planeación social es una actividad que implica perspectivas tanto políticas como técnicas. Estas perspectivas, aunque requieren conjuntos de juicios distintos, no deberían oponerse sino complementarse; tienen que ser balanceadas para evitar esfuerzos innecesarios y resultados decepcionantes. a.- Desde la perspectiva política, la planeación está unida a valores sociales, ³el porque de la planeación´. b.- Desde el punto de vista técnico la planeación se enfoca a definir ³como´ las metas y políticas sociales deberán ser transformadas a un nivel programático, de acuerdo a áreas especificas. El éxito de la planeación depende de un claro sentido de la dirección así como del compromiso y participación de todos aquellos que se verán involucrados y afectados por los resultados esperados. IV.- Planeación social frente a programas sociales: El grado de posibilidad y complejidad de la planeación se relaciona con lo que Robert C. Young llama ³el perímetro de preocupación´ o ³los límites del área de responsabilidad de un actor, aunado a esto los límites del área que será afectada por el desempeño de su responsabilidad´. Estos conceptos se refieren a dos aspectos esenciales: a.- Quien hará la planeación. b.- Que cosa será planeada. No es posible encontrar respuesta a estas preguntas sin que se consideren previamente los siguientes elementos: a.-El perfil del planificador. b.- Las características de lo que se a planear. John W. Dyckman distingue tres significados operacionales de la planeación social y son: a.- Seleccionar los objetivos sociales de la nación o el estado, y fijar las metas para su realización. b.- La aplicación de valores sociales y criterios de acción, para lograr el cumplimiento de programas emprendidos en la búsqueda de metas económicas y políticas. c.- Programación social: las actividades de beneficio social ejecutadas por dependencias públicas o privadas. V.-Planeación educativa: En general la educación se entiende como la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes para la incorporación y participación de los individuos en la sociedad en que viven. Generalmente se cree que a través de la educación pueden ser alcanzados un número importante de objetivos nacionales, tales como cohesión política y social, sentido de la nacionalidad, igualdad de oportunidades para el éxito, modernización, desarrollo económico, respecto a los derechos humanos, etc. Todos estos supuestos explican la connotación universalmente positiva implícita en el concepto ³educación´. La pregunta general, sin embargo, es la de saber cuáles son aquellos elementos que pueden ser sujetos a la planeación y de qué manera puede ser mejor alcanzado el propósito que se persigue. En cualquiera de los casos, la planeación educativa debe dar respuesta a los siguientes elementos básicos: a.- Contenido. b.-La población atendida. c.- Métodos de enseñanza ± aprendizaje. d.-El sistema de recompensa. Existen por lo menos dos grandes pasos en la planeación de la actividad educativa: 1.- La definición de valores, objetivos y prioridades (dimensión externa de la planeación), que tiene que estar de acuerdo con los objetivos generales de la sociedad. 2.-El nivel pragmático y operacional o la ³dimensión interna de la planeación´, que define el cómo de la actividad.

. selección de roles sociales.El primer paso es el carácter instrumental para logro de las metas sociales globales y el segundo paso son los diferentes modelos o enfoques educativos.Currículum (teórico más que práctico). indoctrinacion y educación como comúnmente se entiende.Tres herramientas escolares básicas: lectura. pero no sólo los sagaces.No formal: Es un esfuerzo organizado para un determinado tipo de población.Formal: Es la institucionalizada. graduada cronológicamente y es un sistema de educación estructurado jerárquicamente que abarca desde la primaria has la universidad. escritura y aritmética. b.-Se aprende en el entorno cotidiano de vida. entonces. Por esto es importante lograr una comprensión clara sobre las principales características de los modelos de educación formal y no formal.Informal: Comprende toda la educación organizada y no intencionada que recibimos de tan diferentes fuentes.. no hay metas de aprendizaje. Es prevenir es anticiparse en este sentido todos percibimos la necesidad imperiosa de la planeación.. d.-Maestro y aprendiz son compañeros de trabajo.. d. VIII. Es un instrumento que usan los sagaces.etapa temporal.-Sin brecha entre aprender y hacer.Análisis conceptual de la educación formal y no formal: Una clasificación actual divide los distintos tipos de actividades educativas en tres modalidades: a.. tiene que abordar el tema de que modelos educativos son los más apropiados para alcanzar las metas de desarrollo.Secuencia cronológica de grados...Institucional (Iglesia o Gobierno).El aprendizaje se da en un contexto de una acción significativa. e. no hay arbitrariedad al aprender.Educación formal: Es el modelo más prestigioso. no hay curriculum. no cuenta con un cuerpo teórico especial. c. VII. la planeación? Según Ackoff "Planeación es el diseño de un futuro deseado y de los medios efectivos de realizarlo. en tanto que por otra parte..Educación no formal: a.Certificación como control principal: (documento que acredita).. f. El significado social de la escolaridad: tiene la facultad de otorgar validez y credibilidad al conocimiento. 2 ALGUNOS ROGER PLANEACION La planeación no es una disciplina científica.. ni con técnicas exclusivamente suyas. y su papel actual en los países en vías de desarrollo. ¿Qué cosa es. ni guía ni maestro preparado. LECTURA No. c.-Se incrementa la motivación por aprender e.. desarrollo de habilidades y conocimientos. b. no tiene estructura externa que marque principio y fin. IX: Resumen: La planeación educativa tiene que encontrar su ligar dentro de la estrategia de la planeación social.. b. c. pero llevada a cabo en un espacio fuera de la escuela.. Combina cuatro funciones sociales claras: custodia de niños y jóvenes.La escolaridad. VI.. cuando lo aplican hombres menores y ASPECTOS CUALITATIVOS DIAZ DE LA PLANEACION DE EDUCATIVA COSSIO . Principales características del sistema escolar: a. o sea.

lenguajes. actitudes: y valores. datos. Por otra parte. Los que planeen un sistema educativo deben tener autoridad para implantar las medidas que se juzguen convenientes. convivir. El hombre. poner en duda todo lo adquirido. los sistemas educativos son organizaciones sociales que. que generalmente puede definirse y que no necesariamente es el sistema escolar PLANEACION EDUCATIVA Las técnicas de planeación obedecieron a necesidades bélicas y luego industriales. La educación se ofrece en cada comunidad o sociedad a través de un sistema educativo. tal vez por ello la planeación industrial ha sido aplicada indebidamente a la planeación educativa. que son las capacidades más elevadas del hombre. cuestionar. intransferible. habilidades. deliberado. EDUCACION Definición. habilidades intelectuales o manuales. debe tener un propósito específico. poder vivir con otros de acuerdo con las reglas de la cultura. debe aplicarse a un sujeto-objeto. Una rigurosa tarea de planeación educativa no puede concebirse sin una seria reflexión sobre lo que es la educación en una circunstancia cultural concreta. dogma. Es un Proceso permanente. mediante la educación. hábitos. más no el futuro ambicionado. y crear. asir. así. Los que se ocupan de la planeación educativa deben contribuir con pasión a ese cuestionamiento y a los cambios de rumbo que ello implique. El proceso de la educación se desarrolla en una circunstancia cultural concreta. incluyendo el sistema ético. cuestionar y crear. .superficiales. Es un proceso temporal. El proceso de aprendizaje es personal. esas medidas deben contar con el consenso de los miembros del sistema educativo. se convierte en un ritual irrelevante que produce tranquilidad a corto plazo. por pretender servir a los objetivos de sus miembros. obliga a la obtención de información relativa a ese objeto. La planeación no se aplica a la educación misma sino al sistema a través del cual se imparte. adquiere información. la educación es un proceso individual. en una sociedad específica. internalizar. Evidentemente es más fácil planear el sistema educativo que la educación. métodos: lenguajes. y que sirve para aprender. se gobiernan por consenso." La planeación. y al mismo tiempo. hábitos. métodos. y es también social. actitudes y valores. individual y social que consiste en la adquisición de información. La educación le sirve al hombre para aprehender. en el sentido de tomar. convivir. implica una sucesión de decisiones.

. ésta debe contribuir al logro de los objetivos socialmente validos. Llarena. Fernández y Álvarez (1981. La planeación educativa deberá hacer más énfasis en precisar los rumbos que sigue la educación. Todo lo antes dicho refuerza que la planeación de la educación es su reforma. De acuerdo con Villarreal (1980. y siempre debe ser visualizada con proyección local y/o nacional. y desentrañar los mejores medios para alcanzarlos. donde la planeación educativa tuvo un gran florecimiento después de la Segunda Guerra Mundial. las técnicas tradicionales de planeación no son aplicables a sistemas sociales como los educativos. especifica fines. deben no sólo reflexionar sobre la educación en sí misma. muchas veces difíciles de definir a partir de un sistema de valores sociales. McGinn. En América Latina. pero ésta debe formar parte de la estructura mental de los responsables del sistema educativo. Durante su etapa de formación recibió diversas influencias. el proceso que busca prever diversos futuros en relación con los pro cesos educativos. Implica un ejercicio libre de la razón para definir con claridad los fines a los que se orienta la acción. a veces. 7): planear es un acto de inteligencia cuyo propósito es racionalizar la selección de alternativas para el futuro. la planeación educativa es relativamente reciente. por importante que sea la educación. 432). McGinn. los que harán cambiar de rumbo a la educación. que en las metas cuantificables que persigue. no puede escapar a su carácter social pues son los propios individuos quienes se verán afectados con la implantación de algún plan. programa o proyecto.. objetivos y metas. éste no se dejará planear ni coordinar. De no establecerse. entre las que destacan (Llanera. Por lo tanto. definir las acciones que han de seguirse a lo largo del tiempo para alcanzar las metas. una conciencia programática en el sistema. los que planean la educación. establecer metas cuantificables con las que pueda percibirse (medirse) si los objetivos están siendo alcanzados. En general. Si la planeación educativa no está engranada a los otros procesos de desarrollo sociales. pág. permite la definición de cursos de acción y. dan consejos. Fernández y Álvarez.Muy frecuentemente. principalmente de Europa. sino en el papel que juega en todo el contexto social. PLANEACION EDUCATIVA Uno de los factores determinantes en el desarrollo social de un país es la educación: por tanto. y los equipos técnicos y científicos que asesoren a las autoridades del sistema educativo serán ignorados. En el desarrollo normal de un país pueden encontrarse muchas imponderables. para lo cual se apoya en la planeación. o establecen alternativas. pero que no tienen facultades ejecutivas en el sistema. y serán sólo los aspectos cualitativos del proceso de la planeación. pág. La planeación educativa no puede ser llevada a cabo plenamente por grupos de técnicos que hacen análisis. y finalmente el proceso se evalúa y se repite. Se necesita una base científica y técnica para la planeación educativa. Dimensión social: ya que la planeación es realizada por grupos humanos. es imposible hacer que todas las acciones necesarias sean aceptadas por el sistema educativo. . con autoridad. a partir de estos. En la práctica es difícil precisar metas cuantificables y. no se la puede considerar aislada de su circunstancia cultural. DIMENSIONES DE LA PLANEACIÓN EDUCATIVA El alcance de la planeación hace necesario contemplar las dimensiones que se relacionan con ella. Definen la planeación educativa como. La planeación se realiza en todos los ámbitos de la educación desde el nivel elemental hasta el superior. El proceso de implantación de las acciones de planeación educativa será siempre un proceso político en donde la educación compita con otros sectores. 1981): 1. se acepta un planteamiento teórico en donde primero es necesario fijar los objetivos. determina los recursos y estrategias mas apropiadas para lograr su realización. segundo. tercero. En este sentido. resulta poco eficaz.

En la siguiente figura (1. las condiciones de aprendizaje y los factores que afectan el proceso educativo permitiéndonos una aproximación para establecer la nueva programación. Dimensión cultural: la cultura entendida como un contexto. está siempre presente en toda actividad humana. para que una planeación sea variable. un marco de referencia. Implantación Es la aplicación del planeamiento educativo en una realidad concreta con el fin de resolver las necesidades manifiestas y necesarias de la comunidad educativa que presentó ciertas discrepancias .2. 5. Análisis de la naturaleza del problema Es la comprensión integral de la complejidad de la realidad educativa para captar las relaciones externas e internas del entorno educativo. Dimensión política: planear es establecer un compromiso con el futuro.Diseño y evaluación de las opciones de acción .1 Dimensiones de la planeación educativa FASES DE LA PLANEACIÓN La planeación educativa requiere siempre de un proceso lógico y sistemático con la finalidad de que se realice en las mejores condiciones posibles. en ella se pueden distinguir las siguientes fases: . 4. los factores sociales. aunque en ocasiones sea necesario promover algún cambio en el marco en que se circunscribe la planeación. políticos y culturales a fin de formular un planteamiento prospectivo.Evaluación Diagnóstico.Análisis de la naturaleza del problema . económicos.Implantación . pues al incidir en el futuro hace posible proponer planteamientos inéditos o nuevas realidades. debe ubicarse en un marco jurídico-institucional que la respalde. Dimensión prospectiva: esta es una de la dimensiones de mayor importancia en la planeación. Figura 1. Diseño y evaluación de los opciones de acción La planeación como respuesta de anticipación futurista tiene que desprenderse de la baraja de posibilidades que son más acordes con la realidad educativa deseada en la participación de los actores sean protagónicos y estelares que permitan la transformación de la realidad educativa. un sujeto de identidad o una alternativa en el sistema de valores. por tanto. Dimensión técnica: toda planeación supone el empleo de conocimientos organizados y sistemáticos derivados de la ciencia y la tecnología. Constituye el primer eslabón de vinculación con el contexto referencial.1) se esquematizan las dimensiones de la planeación educativa.Diagnóstico . la planeación educativa es afectada por la cultura. las necesidades educacionales. 3.

. págs. 2. cit. 17). física y financiera. pág. Taborga (1980 b. segundo.. El supuesto futurológico considera que la planeación "posee una dimensión anticipatoria. tiene sentido de futurización". Supuesto teleológico. El supuesto epistemológico establece que "la planeación se fundamenta en un principio de racionalidad (. pág. este autor hace hincapié en la planeación prospectiva a la que define como "un proceso racional de pensamiento capaz de proyectar cambios cualitativos en la realidad.. Evaluación Pretende abarcar la variedad de aspectos del plan educativo con la finalidad de establecer balances desde un contexto de proceso. Supuesto futurológico. . y propone clasificar las concepciones sobre la planeación con el siguiente criterio fundamentado en la temporalidad: a) Concepción retrospectiva: que se basa en la exploración del pasado. por su amplitud e importancia. Supuesto axiológico. y para diseñar posibles opciones de acción y establecer criterios sobre cuál de éstas es la más conveniente". El supuesto axiológico "es el que asume determinados valores que sirven para validar y orientar las distintas fases del proceso de planeación. Figura 1. la planeación universitaria. objetivos y metas". los métodos de conocimiento que se utilizan en el proceso de planeación". 11-12) considera que esta planeación se debe realizar con base en cuatro supuestos: 1. Para Taborga (op.en su evolución. acordes con el ideal Universidad" (Ibid. Supuesto epistemológico. al respecto. 3. 4. b) Concepción prospectiva: que se basa en la explotación de un futuro ideal. Además..2. El supuesto teleológico considera que la planeación está "condicionada al logro de ciertos fines. administrativa.). Fases de la planeación PLANEACIÓN UNIVERSITARIA Uno de los sectores de la planeación educativa que más interesan es la planeación universitaria. los fundamentos conceptuales de la planeación y. 15). resultados y producto a fin de elaborar marcos teóricos y derivaciones metodológicas para que el programa logre resultados de eficiencia y de optimización del planeamiento educativo. c) Concepción circunspectiva: que se basa en la exploración de las circunstancias del presente. abarca las áreas académica. Dos aspectos se destacan en este supuesto: primero.

el cual ha adquirido cada día mayor importancia por la creación de nuevas licenciaturas.Captación de la realidad . Uno de los aspectos que más ha prosperado en los últimos años en el amplio campo de la planeación universitaria. lo cual exige una planeación. . . . es consecuencia de la falta de visión. . .Futuro factible de la universidad. las etapas de la planeación universitaria son: .De acuerdo con Taborga (1980 a.Futuro deseado de la universidad. El incremento de la matrícula escolar en el nivel de educación superior ha provocado un aumento considerable de los recursos educativos. trayendo como consecuencia una gran demanda social en este nivel.Ejecución de planes y proyectos. cultural y prospectiva.Diagnóstico de la realidad. técnica. El diseño curricular forma parte de la planeación educativa. . es el diseño curricular. se trata del diseño curricular en el nivel de educación superior. . 7) en que:. así como las características específicas del nivel educativo al que corresponda. por autorizados que éstos parezcan. la enseñanza superior recibió el impacto de la expansión del sistema educativo. En este caso. pág. 11).Selección del futuro de la universidad. ..Elaboración de planes y proyectos. las necesidades actuales obligan al estudio de una planeación realizable que deberá abarcar las dimensiones: social. política. Asimismo.Evaluación y seguimiento. y la planeación que se realice al respecto deberá ubicarse en la planeación universitaria. tomar decisiones con base en supuestos y creencias individuales.Medida existente para actuar en la realidad universitaria. Durante la década de los setenta se empezó a cuestionar la masificación de la enseñanza. Concordamos con Villarreal (1980. de la carencia de objetivos definidos y de la ausencia de métodos. Durante la década de los cincuenta.. .Formulación de valores. y debe contemplar todas las dimensiones de la planeación. pág.

I. ³Etapas del proceso de planeación prospectiva universitaria´. 1981. Taborga. ³Definición del campo de temático de planeación educativa´. R. México. Mc.. Dirección General de Planeación. H. et al. 1980 (b) . en Cuadernos de planeación universitaria. UNAM. México. Congreso Nacional de Investigación Educativa. UNAM.Bibliografía: Llerena. México. ³Concepciones y enfoques de planeación universitaria´. Dirección General de planeación. en Documento Base.. Ginn. vol. en Cuadernos de planeación educativa. N.. H. 1980 (a) Taborga.

3 LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO ARCHIVO PDF LECTURA No. dedicaremos este artículo a tratar de definir el marco normativo de la educación pública en México. no sólo es una etapa indispensable para obtener un mayor nivel de desarrollo económico. el fin de las normas es provocar un comportamiento. además. 4 EL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACION PÚBLICA EN MEXICO / CASTELLANOS HERNANDEZ (*) Director de Educación del Gobierno del Estado de Coordinador de la COEPES-Oax. o bien que afecten la eficiencia de su funcionamiento. Puesto que en un país con el nivel de desarrollo propio del nuestro. de intentar un análisis prospectivo de la legislación educativa nacional en un momento fundamental de la administración pública mexicana. La creación de organismos públicos descentralizados. INTRODUCCIÓN Un aspecto no suficientemente bien estudiado todavía de la función educativa es su marco normativo (1)(**). por parte del sector público. las relaciones jurídico-laborales de los trabajadores de la educación. Ahora bien. y de clasificar y enunciar los ordenamientos contenidos en el mismo. y representante de educación ante COPLADE-Oax. durante el cual se constata un parteaguas entre la tendencia centralizadora tradicional y la descentralización de la vida nacional. 2.. la función educativa. alumnos e instituciones corresponden a la educación pública y no a la privada. la planeación. este principio adquiere una importancia particular en el caso de la educación. El orden normativo En su sentido más amplio la palabra norma se refiere a toda regla de comportamiento. pública o privada. etc. con fines educativos. sea obligatoria o no. la incorporación de escuelas. Sin embargo. llamémosle así. no obstante que se trata de. En su sentido restringido se caracteriza por imponer deberes o conferir derechos. desconcentrados o centralizados. nos aporta sólo una visión estática del mismo. se desarrolla en el interior de un orden normativo cuyos lineamientos deben ser cumplidos escrupulosamente. dándonos la ocasión. sino un supuesto de la legitimación del Estado por la vía de una gestión pública eficaz. el planificador y el investigador de la educación de conocer el marco normativo dentro del cual se desarrolla su objeto de estudio. esta recopilación. . la descentralización de ciertos servicios federales educativos al ámbito de competencia de las entidades federativas.LECTURA No. programación y presupuestación de la función educativa pública. no por ello deja de ser importante para constatar tendencias centralizadoras evidentes. clasificación y descripción de un conjunto importante de ordenamientos nos dará la ocasión de observar la estructura y el funcionamiento del sistema educativo público. propuesta como proyecto político y como política pública. son otros tantos ejemplos de la necesidad urgente que tienen el administrador. un corte vertical de nuestro objeto de estudio en un momento de su desarrollo y que. EDUARDO (*) Oaxaca. Además del conocimiento per se del orden normativo jurídico de la educación pública en nuestro país. so pena de incurrir en responsabilidad u omisiones que entrañen consecuencias jurídicas para las instituciones o individuos. En virtud de que el mayor número de profesores. la acción orientadora y correctora del Estado en determinadas áreas de la vida social y económica es fundamental. Es por ello que la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestación de servicios educativos. (**) Las notas de referencia son presentadas al final del texto.. En ambos casos. por lo tanto.

y son: la legislación. 5. Desde esta nueva óptica. coercible. por lo tanto. toda vez que regula los actos externos del hombre sin importarle. unitaria o colegiada. habida cuenta que impone deberes y facultades. sino en la voluntad de un sujeto diferente. El aspecto administrativo. el criterio adoptado por García Máynez para definir la juridicidad hace que. por su parte. para el caso del derecho mexicano. y en actos de ejecución. Para el autor citado. modifica o extingue una situación jurídica subjetiva. El aspecto legislativo. con la mayor claridad y exactitud posibles. el origen de nuestro orden normativo se encuentra en la ley y. Ahora bien. sociales. de acuerdo con los criterios mencionados. originalmente. general y permanente. y heterónoma. derivado de la relación jerárquica entre autoridades. Las fuentes reales consisten en los factores económicos. políticos. de tal suerte que. García Máynez (2). Es necesario. reales e históricas. 4. Unilateral y oportuna. exterior. el acto legislativo realizado tanto por el Poder Legislativo como por el Ejecutivo tiene como consecuencia la creación de una norma abstracta e impersonal. en virtud de que para obtener la observancia de sus prescripciones el derecho puede incluso emplear la fuerza. Se propone la satisfacción de un interés público en general. Serra Rojas señala al efecto (4) que los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. Sin embargo. en oposición a los actos principales representados por las decisiones y resoluciones. produce una situación jurídica concreta. Con el fin de concluir a la luz de la doctrina mexicana del derecho administrativo el análisis de los elementos que nos permitan definir. ¿se trata de un acto jurídico o no-jurídico? Frente al criterio formal de creación de juridicidad sostenido por García Máynez. 3. señalaremos que para Gabino Fraga (5) los actos administrativos pueden ser clasificados. en decisiones o resoluciones. su subjetividad. la costumbre y la jurisprudencia. de derecho público. Del análisis doctrinal precedente se desprende que en el ámbito de la administración pública mexicana la normatividad o juridicidad tiene un doble aspecto. Es una decisión ejecutoria y no contenciosa. que determinan el contenido de las normas jurídicas. la naturaleza de un acto de gobierno tal como un plan nacional de desarrollo o un programa de educación?.La norma jurídica tiene como características.. Es un acto jurídico. ser bilateral. se deriva del proceso formal de elaboración de leyes. encontramos el criterio material sostenido por Serra Rojas (3). el marco normativo de la educación pública en México. prácticamente tengamos que equiparar lo jurídico a lo legislativo. y obligatoria. de los cuales el primero y el tercer grupo pueden ser llamados actos instrumentales. Las primeras consisten en los procesos de creación de normas jurídicas. ejecutivo. y 6. Emana de la voluntad de una autoridad administrativa. las cuales están sujetas a un orden jerárquico que establece la supremacía de determinados ordenamientos con respecto a otros. como su nombre lo indica. 2. Sin embargo. etc. las fuentes del derecho pueden ser de tres tipos: formales. la creación de juridicidad (o normatividad) queda reducida a un acto legislativo. es importante precisar que la norma administrativa se deriva de una facultad otorgada por la norma legislativa. acudir a la teoría del acto administrativo para explicar tal creación. Las fuentes históricas son los documentos que contienen textos de ley vigentes en algún lugar y época determinados. en razón de su finalidad. en sentido estricto. La administración crea. puesto que el origen de la norma no está en el libre albedrío del individuo. ¿cuál sería. de acuerdo con E. salvo contadas excepciones. tiene su propio orden jerárquico. en actos preliminares y de procedimiento. De cualquier forma. técnicos. en el ejercicio de una potestad pública. en la Constitución . para quien el Poder Ejecutivo realiza también actos legislativos. reconoce. legislativo y administrativo. entonces.

. La consecuencia de derecho. Los criterios de clasificación. y 47. programas. como hemos visto. b) Normas sustantivas de la educación. Este nuevo orden normativo. para el caso de nuestro sistema de gobierno. g) Normas laborales. económico y pedagógico. el campo específico regulado por la norma. e) Planeación. adquisiciones y arrendamientos. crea obligaciones nuevas o autónomas distintas del texto legislativo. Finalmente. constituye la política pública. El primero se refiere a la naturaleza misma de las normas que regulan la función educativa pública. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (7). estamos en posibilidad de definir el marco normativo de la educación pública en México como el conjunto de leyes. financiero. Al efecto. pero se diferencian por el hecho de que. 3. el rasgo distintivo de lo jurídico en su sentido más amplio. estatal y municipal. El contenido o materia de la acción administrativa ejercida por aquélla se independiza de la ley y adquiere vida propia. hemos reunido los diversos ordenamientos vigentes en los siguientes grupos: a) Normas constitucionales. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Planeación (6). normas legislativas y normas administrativas. El segundo criterio se refiere al ámbito espacial de validez de la norma jurídica (legislativa y administrativa) que. De lo antes expuesto se derivan dos criterios iniciales de clasificación del marco normativo de la educación pública en nuestro país. y j) Los lineamientos de la política educativa pública. está prevista en los artículos 7º. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización. de tal suerte que la norma administrativa. fracción VIII. presupuestos. Ambas son obligatorias para las autoridades y empleados de la administración pública educativa. administrativo. Sin embargo. crean consecuencias de derecho. planes. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector público de la educación. puede ser: federal. es decir. pues. fracción II. pues. reglamentos. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas.Política del Estado Mexicano. programación y presupuestación. un tercer criterio de clasificación se refiere al ámbito material de validez. normas administrativas o normas jurídicas lato sensu para distinguirlas de las normas legislativas o jurídicas stricto sensu. las normas administrativas se derivan de las facultades del Poder Ejecutivo contenidas en el artículo 89 constitucional. Crear consecuencias de derecho es. por la teoría del acto administrativo. derivada del incumplimiento de tal obligación. se debe precisar que la ley sólo faculta a la autoridad administrativa para actuar. contemplado. decretos y circulares que regulan la función educativa pública en su aspecto legislativo. el plan -normatividad administrativatiene carácter obligatorio para la administración pública federal. en tanto las normas legislativas tienen como fuente el proceso legislativo. aun cuando fundamentada en la ley. al igual que éstas. Podemos ilustrar esta reflexión doctrinal con el caso del plan nacional de desarrollo. f) El patrimonio: obras públicas. responsabilidades y estímulos. Con base en todo lo anterior. h) La función pública: servicio civil.

Ley Federal de Educación. 8. D. Incluimos en este grupo aquellos ordenamientos que regulan directamente la función educativa pública. Sin entrar al detalle de la naturaleza jurídica de los organismos creados (centralizados. 3. 22-I-1949. lo que a su vez nos daría un nuevo criterio de clasificación.O.O. y 130. 10-XI-1944. 90 y 123.4. Ley que crea la Universidad Autónoma de Chapingo. los siguientes ordenamientos específicos: a) Normas constitucionales: aa) directamente relacionadas con la función educativa. D. Los ordenamientos normativos federales. 8-VI-1946. 9. 7. 31-XII-1975. D. 30-XII-1977. Ley del Ahorro Escolar.. D.N.O. 123. 26. Tal es el caso de los artículos constitucionales siguientes: 25. D. mencionaremos los siguientes: 1. 11. 16.O.. 7-IX-1945. ab) indirectamente relacionadas con la función educativa. 5. 2. 20-XII-1963. D. Ley Federal de Reforma Agraria (capítulo cuarto. 4. D. 10. Ley Orgánica de la UAM.O. Reglamento de la Parcela Escolar.III-1962. Ley General de Sociedades Cooperativas (artículo 13).O. 89. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. Reglamento de Cooperativas Escolares. Ley Orgánica del I. 4. D. para el ámbito federal. 3. Ley para la Coordinación de la Educación Superior.O. Reglamento de la Ley del Ahorro Escolar. Ley que establece la Educación Normal para los profesores de centros de capacitación para el trabajo.P. D. 6-I-1945. D.O. fracción XXV.O. 16-XII-1974. como es el caso de: 1. pero cuya aplicación reglamentaria tiene una intervención importante en la planificación y administración del sector educativo público. Ley Orgánica de la UNAM. . apartados A y B.O. Ley Nacional de Educación para Adultos. 2. La clasificación propuesta de los ordenamientos vigentes. fracción XII.O. b) Normas sustantivas de la educación. D. relacionados directa o indirectamente con la educación pública mexicana. 73. 29-XII-1978.O. D. 31.O. 29-XI-1973. comprende. artículos 101 y 102). Reglamento para la constitución y funcionamiento de las asociaciones de padres de familia en las escuelas dependientes de la Secretaría de Educación Pública. Tal es el caso de los siguientes artículos constitucionales: 3º. desconcentrados o descentralizados). D. 6.

D. 7. 8-I-1982. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.O. Decreto que establece los lineamientos a que se sujetarán las acciones de descentralización de los servicios federales de educación básica y normal. 18-XI-1981. 30-XII-198V.O. 10.E. Ley que crea el Comité Administrativo del Programa Federal de Construcción de Escuelas. Reglamento de la Ley de Presupuesto. 4-XI-1975. Contabilidad y Gasto Público. en tanto que parte integrante de la administración pública federal. D. no se trata de ordenamientos explícita o exclusivamente destinados al sector educativo. 6. 8. 3. g) Normatividad laboral. 30-VIII-1973.1944. 29-XII-1976. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización: 1.O. Si bien se trata de ordenamientos que no están destinados ni exclusiva ni expresamente al sector educativo. programación y presupuestación. D. 2. 12. Ley de Presupuesto. D. e) Planeación.5.O. 18-VII-1947. D. Ley de Obras Públicas. Al apartado A y su ley reglamentaria corresponden los trabajadores de las universidades autónomas por ley.O.1985. Al igual que el caso anterior.O. desconcentrados y demás organismos descentralizados. Reglamento Interior de la S. Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. 3-II-1939. D. éste. D. 2..O. 3. Decreto Presidencial sobre la programación de la descentralización administrativa. Ley General de Bienes Nacionales. 9. 8-II. D. 5-I-1983. Ley de Adquisiciones y Arrendamiento.O. Ley de Planeación. Las relaciones jurídico-laborales entre los organismos centralizados. Reglamento de la Ley que creó el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas. Decreto que crea la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito. Decreto de creación del Colegio de Bachilleres. D. adquisiciones y arrendamientos. f) El patrimonio: obras públicas. 30-XII-1946. D. 4. 13-II-1959.O. se encuentran regulados en su relación laboral por el . 3.O. descentralizados y desconcentrados del sector educativo se encuentran reguladas por alguno de los dos ordenamientos derivados de los apartados A y B del artículo 123 constitucional. D.O. 2.O. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en tanto que los trabajadores de base al servicio de los órganos centralizados.P. Ley del Consejo del Sistema Nacional de Educación Técnica. Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. D. 11.O. Contabilidad y Gasto Público. pero necesarios para la gestión de su patrimonio: 1. 10-VI. cuyo conocimiento es indispensable para los planificadores y administradores de la educación: 1. D. está sujeto a las disposiciones siguientes.

4. Artísticas e Históricas. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector educativo federal. Tal es el caso de: 1.S.O. es indispensable señalar tales documentos como parte fundamental del marco normativo de la educación pública en México.S. Incluimos en este grupo ordenamientos que regulan otras actividades que las tradicionalmente consideradas propias de la función educativa.. 5. Ley Federal sobre Derechos de Autor. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. D. Programa Nacional de Educación. Los siguientes ordenamientos regulan la situación de los funcionarios públicos: 1. 31-XII. Cultura. 2.O. D. Ley del I. no examinamos aquí el referido apartado.O. Recreación y Deporte 1984-1988. 5. la Bandera y el Himno Nacionales. D. 3. si bien son documentos normativos de la educación superior. D.O. Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas. S. D. 2.O. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la S. D. D. Ley Federal de Trabajo.apartado B. D.O..O. D. 5. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.P. Sistema General de Administración y Desarrollo de Personal. . regionales. 8-II-1984. Código Penal para el Distrito Federal (título décimo). Estímulos y Recompensas Civiles. 3. Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la S. 8-V-1975. h) La Función Pública: servicio civil. 4.1956. 2. pero que están controladas administrativamente por el sector educativo federal: 1. estímulos y recompensas. Por escapar del propósito esencial de este trabajo. Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. lo cual hace necesario un estudio particular de su naturaleza jurídica. Ley sobre el Escudo. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. j) Los lineamientos de la política educativa pública.E. 6-V-1972.P.P. 3.O.T.E. Puesto que en los términos de la Ley de Planeación deberá ser elaborado al inicio de cada sexenio un plan nacional de desarrollo con sus programas correspondientes (sectoriales. su ley reglamentaria y los demás ordenamientos citados: 1. 21-XII-1963. especiales). Ley de Premios. 29-I-1946. 14-XII-1973... Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. 4. Un capítulo especial merece el estudio de los llamados planes de la educación superior adoptados por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior(8) que. no son expedidos formalmente por un órgano estatal.S.E. 2. reformada.P.O..

los criterios de clasificación enunciados en cuanto al ámbito material de las normas vinculadas directa o indirectamente con la educación pública. Un ordenamiento local que por razón natural no tiene equivalente en el nivel nacional. México. Jacinto. de la cultura. como por la vía formal (reforma del artículo 73 constitucional. tanto por la vía de los hechos (recursos disponibles. Secretaría de Educación Pública. Ed. S. Administración y legislación educativa. Estos autores dan una visión incompleta.A. A. Es por ello que la nueva tendencia descentralizadora tardará tiempo en imponerse y aportar sus frutos. su estudio es obligado al estudiar el marco normativo de la educación pública en el nivel local. en tanto que la normatividad en el nivel municipal es prácticamente inexistente. Ahora bien. Librería de Manuel Porrúa. (3) Serra Rojas. a mi juicio. . Los ordenamientos normativos locales (estatales y municipales) Habida cuenta de la federalización de la educación pública en nuestro país.A. nos vemos en la necesidad de remitir a los lectores locales interesados en el tema a la búsqueda de los ordenamientos normativos en su entidad. Revertir la tendencia de centralizante a descentralizante es un esfuerzo a largo plazo. es tan sólo un primer paso. en virtud de la dificultad para recopilar todos los ordenamientos vigentes en los diferentes Estados de la República (recopilación inexistente hasta la fecha). México. Anexos de consulta. capacidad técnica. siguiendo los agrupamientos propuestos. en el ámbito educativo la tendencia centralizadora ha dejado profundas huellas en los hábitos administrativos y en la legislación vigente. 6. Legislación Educativa. cubrir las lagunas legales en el nivel local y modificar la tendencia contenida en la legislación federal. y en el cual. México. Sin embargo. la centralización de nuestra vida colectiva fue una tendencia sostenida. Tal parecía que las deseconomías externas o efectos negativos causados por la centralización nunca serían suficientes para modificar la tendencia descrita. Salvador. pp. Conclusiones.. en detrimento de los Estados de la República. 470 y ss. 1976. Derecho Administrativo. S.5. (2) García Máynez. Eduardo. leyes reglamentarias que privilegian el rol federal. 1982. ya que las siete tesis del candidato Miguel De la Madrid -de las cuales nos interesa resaltar la relativa a la descentralización de la vida nacional. fracción XXV.). (1) Faya Viesca.. Antología. 1983. además de coherencia muestra continuidad. S. Manuel. significó una constante.. La importancia de este documento es evidente para el sector educativo y. es el relativo al convenio único de desarrollo que concerta el esfuerzo de Federación y Estado. Introducción al estudio del derecho. de casi todos los aspectos de nuestra vida social. Editorial Porrúa. etc. varios autores.). dicho proyecto económico y político representa un punto de ruptura con dicha tradición. al señalar como decisión política fundamental de su gobierno la descentralización de la vida nacional a través del fortalecimiento del federalismo y del municipio libre. 1970. es natural que el número de ordenamientos normativos de la educación pública impartida por los Estados de la República sea mucho menor que el acumulado en el ámbito federal. y señalados ya para el ámbito federal. Centralización de los transportes. México. 4a ed. Hermoso Nájera. en resumen. Ediciones Oasis. Decimoséptima edición. etc. de los ordenamientos que constituyen el marco normativo de la educación pública en México. Hasta 1982. Tercera edición.constituyen los elementos fundamentales que orientan la política pública durante el gobierno del Presidente Miguel De la Madrid. Administración Pública Federal. Porrúa. y norma la acción de ambos en el nivel local. Por lo que toca a la tendencia centralizadora. segunda edición. de la política. El nuevo grupo gobernante que llega al poder federal en 1982. presenta un proyecto económico y político que. Ahora bien. son perfectamente aplicables al caso de las entidades federativas. El crecimiento del Distrito Federal. por lo tanto.

(**) Investigador de la Universidad de Guadalajara. con seis normales estatales. el subsistema normal estatal abarca un complejo conjunto de 25 establecimientos. (6) Diario Oficial de la Federación del 5-I-83. Se trata. un espectro curricular que incluye el bachillerato pedagógico y las Licenciaturas en Educación Preescolar. INTRODUCCIÓN El presente trabajo es una primera propuesta referida al estudio de la planeación en su perspectiva de innovación curricular. pues. S. significó toda una serie de procesos y ajustes que es importante analizar. LECTURA No. p. Antecedentes A cuatro años de cumplir su primer centenario. Educación Primaria y Educación Media. intentando entrar en otros aspectos como son su inserción en la política educativa nacional y del estado. 5 LA PLANEACION EDUCATIVA COMO CAMPO DE INNOVACION CURRICULAR MA. seis federales. Editorial Porrúa. se estableció un . ocho incorporadas a la federación y cinco unidades de la Universidad Pedagógica Nacional. Departamento de Planeación y Desarrollo. y su implantación como tal en Jalisco. que por razones de política educativa se hallan ahora dentro de uno de los subsistemas de educación superior. El acuerdo presidencial de 1984. que genera la creación de los Servicios Coordinados en el estado y en consonancia con la reactivación del Plan Nacional de Educación Superior. en el que el diseño curricular es quizá el aspecto más significativo. La articulación de estos aspectos está referido al proyecto total en su conjunto. 1968. (4) Idem. A partir de la firma del acuerdo de la Descentralización de la Educación Elemental Media y Normal en Jalisco. dentro del Sistema Nacional para la Planeación Integral de la Educación Superior (SINAPPES). (8) Es el caso. I. la Normal de Jalisco. está inserta en un proyecto de investigación que tiende a probar la hipótesis de que es posible formar planificadores educativos con un enfoque prospectivo que. Su naturaleza. que estableció la carrera de educación en el nivel superior. Especialidades para niños atípicos y Educación Física. entonces. de un proyecto en marcha. Gabino. Duodécima edición. además. y generó expectativas de considerable alcance para la ciencia de la educación en nuestro estado. por ejemplo.México. 1965. (7) Diario Oficial de la Federación del 31-XII-82. (5) Fraga. Coordinador del Area Socioeducativa. El universo de acción del proyecto se ubica en el contexto de las instituciones de educación normal en el estado. Derecho Administrativo. así como su proyección en el futuro próximo. México. ANTONIETA HERNANDEZ SOLIS(*) FABIAN GONZALEZ(**) (*) Investigadora de la Universidad de Guadalajara. posean una sólida formación pedagógica y socioeducativa. de La Planeación de la Educación Superior en México.A. 249.

así como a sus aspectos comparativos con Latinoamérica y los países desarrollados. a diferencia de los planes de estudio de licenciatura y posgrado. que para que dicho diagnóstico fuera funcional debería proceder de las propias instituciones involucradas. tuvo una importante singularidad. Tras una breve consulta a la que se invitó a los directivos del subsistema. tramitando con el gobierno del estado el financiamiento necesario. 2. 4. y articular ambas a una visión pedagógica y actual del currículum. de tal forma que éste se conciba a partir de las funciones sustantivas y adjetivas que cada Normal realiza como Institución de Educación Superior (IES). se contaría con la asesoría metodológica de ANUIES y SESIC/SEP. 6. La melodología (Ubicación Epistemológica). El curso se concibió con base en las siguientes exigencias: 1. se construyó con base en la . integrar los aspectos metodológicos de la planeación a una visión histórica en su dimensión política y social de la experiencia educativa en México. Paralelamente. además de poseer experiencia en el campo de estudio esté en posición de instrumentar la captación de la información. y de la UPN. un pronóstico y una prospectiva del desarrollo del Subsistema (Area operativa). Los Servicios Coordinados. de G. además del diagnóstico. se determinó impartir un curso de un año en Planeación Educativa entre el personal responsable de la dirección. proveerían el financiamiento. El eje vertebrador en el plan de estudios estaría constituido con base en las técnicas e instrumentos de la planeación educativa y que considerara. docencia y administración de las instituciones del subsistema con control federal y estatal. y a ámbito local de la Subjefatura de Educación Básica y Normal del Departamento de Educación del Estado. así como del análisis de "Formación Social y Política Educativa" en México (Línea Socioeducativa). II . referida al Sistema Educativo Nacional de Educación Superior. y un equipo de ocho asesores/maestros. con 45 participantes. Una. La Dirección de los Servicios Coordinados. José Luis Leal Sanabria. 5.. teoría del currículo y análisis de modelos curriculares (Línea Pedagógica). con tres cursos. así como los materiales de trabajo.acuerdo mediante el cual el Departamento de Planeación y Desarrollo de la U. Involucrar a personal directivo que. apoyó decididamente dicho proyecto. Se nombró un Coordinador Académico que realizara la instrumentación técnica y de seguimiento de las actividades de los equipos de trabajo. Ello suponía la conformación de un equipo de trabajo que se dedicara a esta tarea. incluiría un área de contextualización en dos vertientes. 3. de G. El modelo curricular 1. sin embargo. La otra vertiente se constituyó con talleres sobre pensamiento pedagógico. El curso se inauguró en septiembre de 1987. La propuesta de Plan de Estudios pretendía entonces. Para la realización del trabajo de clase se dispondría de un equipo de investigadores y maestros de la U. las instalaciones. concretamente el Lic. comenzó a apoyar el Diagnóstico del Subsistema de Educación Normal. Pronto se advirtió. realizar el diagnóstico y producir los lineamientos de trabajo para el futuro cercano. en el marco de actividades de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES). El Diplomado en Planeación Educativa. así como a personal de ANUIES y SESIC/SEP.

La concepción metodológica del diplomado. no puede resolverse sin más con la aplicación mecánica e irreflexiva de métodos y técnicas concebidas para otras formaciones sociales. es el cometido de la línea pedagógica. Este es el resultado que se busca en la línea operativa o de planeación. sino la puerta de entrada para la aplicación de la política educativa del Estado en relación con la sociedad en sus aspectos concretos. en el camino de la construcción de un método de enseñanza-aprendizaje. Línea Pedagógica. Según esta acepción. a partir de una tesis fundamental: que la planeación educativa no es un problema técnico exclusivamente. Teoría y Técnicas. La organización curricular por cursos. que tiene como referencia su realidad profesional.necesidad institucional de crear planificadores educativos. económica. En otras palabras. pero que se concretan en dos áreas y tres líneas (véase el anexo A): a) Area operativa: Planeación."El sistema educativo mexicano actual. pensada para la resolución de la problemática nacional y regional que es única e irrepetible en su contenido concreto y. social y educativa. Aspectos comparativos". comparándola con la problemática que se observa en Latinoamérica y en seis países industrializados. . Concebidas para: a) Profundizar en el conocimiento de nuestra formación social y en la trayectoria de la educación. Cursos I y II. b) Potenciar las formas en que el estudiante organiza la información. Esto es. estar en posibilidad de aplicar conocimiento y métodos. la práxis como conjunción de teoría y práctica."Formación Social y Política Educativa en México". La línea socioeducativa se integró en los cursos: . por ende. como las propuestas que a lo largo de la historia mexicana ha efectuado la sociedad civil. 2. c) Como consecuencia de lo anterior. se contó con la ventaja de hacer coincidir las necesidades operativas del curso con las conceptuales. orientación científica y didáctica. Línea de Planeación. función profesional y social de los educadores. a fin de encontrar propuestas alternativas a los problemas de la planeación educativa fincadas a su vez. según las condiciones y peculiaridades de nuestra realidad cultural. analizando tanto las diversas políticas educativas desarrolladas por el estado. b) Area de Contextualización: Línea Socioeducativa. Por tratarse de un diseño exclusivo. en la experiencia histórica y en el desarrollo de una práctica de la planeación. todo lo que tiene que ver con el currículo y los métodos didácticos. Este es el centro de la línea socioeducativa. financiamiento y aplicación de presupuestos) para dedicarse a lo sustantivo: calidad de la enseñanza. se desprende en lo general del plan de estudios aunque cada línea tiene sus ejes propios de estructuración. edificios escolares. con la precisa finalidad de elevar la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. la planeación trasciende las cuestiones de apoyo a la educación (atención a la demanda de la oferta. Así el primer curso se dedicó a la revisión de la situación actual en Jalisco y en México. de tal forma que el .

y no a la inversa. de corte historicista. La experiencia infantil permea en forma indeleble la personalidad humana. complementándose y oponiéndose entre sí. pues su organización en principio parece la más tradicional. "el progreso". Su estructura interna responde a tres momentos: El primero. explicándola en cada momento con el resultado del todo nacional en una época determinada. A diferencia de la crónica histórica que hace recaer en la acción de las grandes figuras los hechos políticos y militares. El corte entre cursos es meramente instrumental y corresponde a la organización trimestral del Diplomado. la explicación de los males y buenaventuras del país. desde los antecedentes inmediatos de la Revolución de Independencia. en cada momento de la vida nacional. La tesis explícita es que la política educativa es una variable dependiente del modelo de desarrollo en cada formación social específica. se analiza la interpretación del materialismo dialéctico aplicado a la historia de la educación y que constituye "la otra historia" de la escuela. se refiere a los aspectos teóricos y didácticos del pensamiento pedagógico y del currículo. culturales. entendemos. merece explicación aparte. a) En la historia nacional y en el largo proceso de la formación del estado/nación. . en congruencia con la socioeducativa. pero también en proceso de reconstrucción. se incorporan a los supuestos filosóficos y culturales que subyacen a la experiencia educativa. La educación y su función de palanca para el cambio social es una idea-fuerza de nuestra historia que. pretende ahondar en la naturaleza de la experiencia educativa en lo individual y en lo social. hasta el fin del porfiriato. el estudio del niño se aborda en su doble dimensión. de lo que implican la "felicidad del pueblo". internacionales. y esto incluye al maestro. abarca. en oposición a la visión idealista de la educación. Sin embargo. mientras que el segundo se extiende desde la Revolución Mexicana hasta nuestros días. como lo han demostrado ampliamente las ciencias sociales. un planificador educativo debe considerar en su justa dimensión. instintiva y conceptual.estudiante cuente con información actualizada tanto cualitativa como cuantitativa.des hechos como resultado de una conjunción de factores económicos. la educación siempre ha tenido un peso importante en las propuestas políticas programáticas. puesto que la finalidad es el diagnóstico de la educación normal en la entidad. además de privilegiar la lectura original de los autores. trabajo. Finalmente. la línea socioeducativa se organiza intentando el uso de un método que explica a los grandes personajes y los gran. El primer curso de formación social y política educativa. Consideramos una innovación didáctica (que sigue a esta concepción teórica) el análisis de la política educativa. los problemas relativos a la identidad cultural en los países colonizados y sus secuelas de racismo e invasión cultural. etcétera. b) Los cursos fundamentan una visión global de la historia nacional que privilegia la comprensión de la historia como resultado de un gran conjunto de fenómenos que se interrelacionan. La Línea Pedagógica Esta línea. sociedad y cultura. Este curso. En este sentido. análisis que se realiza en un mismo curso y no por separado como tradicionalmente se hace en las instituciones formadoras de docentes. de "Pensamiento Pedagógico" se considera como un campo plenamente diferenciado de las ciencias sociales. como material obligado para toda persona que incursione en la educación e independientemente del nivel escolar. o el "desarrollo" según la acepción que en diversas etapas han tenido las nociones de producción.

Taller para la elaboración de planes y programas. ello se debe a la composición del grupo y a los objetivos del curso. frustraciones.Taller para la elaboración del pronóstico. Es nuestra convicción también.. sino ofrecerles la oportunidad de retomar conjuntamente todas las consideraciones pedagógicas mencionadas para efectos de la planeación de la Licenciatura en educación en Jalisco y a partir de las propuestas de diseño de la SEP. se elabore tanto el diagnóstico educativo estatal como el pronóstico y la perspectiva del Subsistema de Educación Normal. ya sean estudios de campo. y a diferencia del curso de Pensamiento Pedagógico. Se trata del grupo de mayor envergadura académica y laboral (véase anexo B) de los Servicios Coordinados de Educación. Que mediante el aprendizaje mencionado..El segundo curso "Teoría del Currículo" pretende abarcar los aspectos más significativos. retomándolo a la manera de "palabras generadoras" en el sentido que Paulo Freire la define: "vocablos con sentido existencial y. La intención es clara: ofrecer al estudiante una variedad de propuestas y planteamientos en torno al currículo. se analizan. esperanzas. el grupo es único e irrepetible. 4. que asume una configuración lineal. la prospectiva y los escenarios para el desarrollo del Subsistema de Educación Normal.tanto conceptualescomo instrumentales. . Que como producto de la práctica de la planeación. partiendo de ubicaciones diferentes. 2. El conocimiento de los elementos teórico-metodológicos que integran la planeación educativa. con el instrumental teórico diversas propuestas reales y actuales de currículo en el ámbito de la educación superior. 3. y cada uno presenta una aportación original a la discusión del currículo. deseos de participación".. como universo conceptual.. descreimientos. En este sentido. en las tareas de planeación del Subsistema de Educación Normal. a través de la aplicación correcta de ésta. Los autores y la documentación propuesta se refieren a trabajos que a partir de los años 70 han surgido. en el ámbito de la educación superior de México. análisis bibliográfico o ambos. para quienes se diseñó un curso cuyos objetivos no eran enseñar lo que ya sabían. . y que revelan deseos. En el tercer curso. Con estos cursos se busca: 1. Si la descripción del plan de la línea pedagógica hace suponer que se trata de un curso introductorio. (Operativa) Los tres cursos que forman esta línea son: . el estudiante se inicie en el ámbito de la planeación educativa.Taller para la elaboración del diagnóstico educativo estatal del Subsistema de Educación Normal. Todos son de maestros en ejercicio. Línea de Planeación. por tanto de mayor contenido emocional. En este sentido. Que el conocimiento y la práctica de la planeación educativa se ejecute y tenga como marcos de referencia los conocimientos de las líneas de estudio socioeducativo y . de los que el profesional forma parte. vocablos ligados a la experiencia del grupo. así como a su corolario: la formación de docentes para la licenciatura en educación. a fin de que se considere a ésta como algo más que un proceso técnico. el curso de currículo tiene un diseño radial: todo converge a la nación de currículo. que puede constituirse como el equipo generador de la planeación del subsistema en el estado.

nuestra primordial preocupación al inicio de este proyecto. cuando la estadística y los hechos sociales conjugan una situación esperada y perfectible.La actitud dominante de los maestros/estudianes evidenció en la práctica que es posible aprender nuevas concepciones y enfoques.Dado que se trataba de personal en servicio.A nivel existencial. para lo cual se contrató un cuerpo académico. no sólo se considera el plan de estudios. en la medida en que se iban resolviendo las demandas planteadas por el proyecto mismo. sino las condiciones para la realización posterior de ese trabajo. b) Al proyecto en su conjunto: . Hasta aquí.El estudio de la teoría pedagógica o de la educación como una ciencia multiparadigmática.Al instrumentarse el curso. explicándola en cada momento como resultado del todo nacional en una época determinada y en la cual la política es una variable dependiente del modelo de desarrollo . al igual que las otras dos líneas de estudio. concreto y funcional. que tenían amplios conocimientos como educadores. se sale de la línea "educacionista" para enfocarse a la formación de recursos humanos con un perfil de egreso definido. como en la educación. con el marco teórico correspondiente y la prospectiva elaborada por los mismos actores del universo de estudio.La instrumentación de la noción investigación-acción. algunas de las cuales son: a) En el plan: . éste se generó en el ámbito administrativo (Servicios Coordinados de Educación del Estado) para un objetivo específico. . esto es. integran el diseño curricular del Diplomado en Planeación Educativa. Esto último con sus compañeros de estudio y con los asesores. Por lo anterior. el proceso de enseñanza-aprendizaje. tanto a nivel individual. así como la naturaleza del grupo que habrá de tomar esta tarea en el futuro inmediato. . implica realizar acciones de reflexión y de acción. . La planeación como ejercicio cotidiano. .En función de este origen. como de equipo. dicho curso debía ser breve. . Si hemos de ser precisos. De este modo.El análisis de formación social y política educativa simultáneamente. fue realizar de un diseño que satisfaciera a la necesidad real que lo suscitaba: la incorporación del subsistema de normales al ámbito de la educación superior. el estudio de la planeación también parece abrir vetas insospechadas. La planeación educativa como campo de innovación curricular. a fin de resolver una situación a corto plazo. las características del curso fueron emergiendo a la superficie. . pero que ahora debían abordar el campo de la planeación en sus instituciones. . la descripción del Diseño Curricular.A diferencia de otros cursos que se generan en el ámbito académico. aún rectificar una práctica profesional que parecía totalmente resuelta. III.pedagógico. engranada al proyecto de diagnóstico. se sientan las bases para el ejercicio profesional de los participantes. que en conjunto con la de técnicas e instrumentos de la planeación. tanto diacrónica como sincrónicamente y con la riqueza conceptual que corresponda a una ciencia que toca tan directamente a una actividad humana tan fundamental para la supervivencia humana.

se ha valorado más el proceso y se ha procurado mantener un clima de análisis crítico y de discusión académica. Del entusiasmo al inicio de una nueva tarea. para beneficio de un subsistema. han recurrido por momentos a los "rollos" conocidos. la duda. pero dado que es un proyecto en marcha. ha ido tomando la forma de una toma de conciencia de nuestro pasado y presente. para finalizar en el mes de junio. el esfuerzo invertido ha significado una visión nueva de nuestra situación y lo que inicialmente sería un ejercicio de planeación educativa. Esperamos con interés ese momento. Desde el punto de vista del aprendizaje.Es un programa de trabajo conjunto de la Universidad de Guadalajara con la Dirección General de Servicios Coordinados de Educación Pública en el estado. IV. A lo largo del proceso. Por lo que se refiere a su inserción en relación con "La Formación de Profesionistas ante los retos del siglo XXI". el rechazo. nadie se lanza a dar clases a maestros. .Más que las partes. la etapa de evaluación nos ayudará a percibir con más claridad lo aquí narrado. el entusiasmo. la crítica y la justificación. la desesperación y el optimismo. Los efectos se empezaron a sentir desde el primer día. El balance a la fecha. el asombro. pero también ha habido momentos de atinada percepción y descubrimientos dramáticos. esto es. es el conjunto en su integración particular lo que le da una significación especial para el presente y que creemos tendrá su proyección a futuro. parecería que ya ha sido suficientemente argumentada.. han pasado por la incredulidad. hacia una situación futura donde se ubique al Subsistema de Educación Normal en el ámbito de la Educación Superior que le corresponde. . Tanto para los asesores como para los maestros participantes. impunemente. de carácter interinstitucional.

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