Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La Poblacion
La Poblacion
LA POBLACION
(Segundo elemento constitutivo del Estado colombiano)
Resumen
."•
e
~ Abstrad
."•
¡:¡
.. The people is the politically and legally organized human
,!i
~ group forming the State. It is one of its constitutive
~
-
~
elements. The 21st has reinstalled former discussions
around fue citizens status as a result of fue expansion of
.l' frontiers. This by no means should be understood as a
l. NOCIONES GENERALES
1. Presentación
1 NARANJO MESA, Vladimiro, Teoría constitucional e instituciones políticas, 48 ed. Bogotá, Temis,
p.73.
2 Diccionario Encic1opMico Esposa, 1999.
1. Consideraciones previas
-4 PÉREZ ESCOBAR, Jacoba, Derecho Constitucional Colombiano, 5&ed. Bogotá, Temis, 1997, p. 248.
5 Diccionario Jurídico, Ibid.
Según criterio del profesor Luis Carlos Sáchica6, hay una sensible transfor-
mación de conceptos como el de la Nacionalidad frente a los avances del
derecho internacional, la transnacionalidad y la libre circulación de perso-
nas que se impone en un mundo con novísimas formas de relación surgidas
de fenómenos como la integración económica, los mercados comunes,
comunidades económicas, zonas fronterizas de libre comercio, etc., que
desdibujan las viejas nociones de Estado y Nacionalidad cuando no hay
sector de la actividad humana que no esté influido por lo supranacional y
lo internacional.
6 SACHICA Luis Carlos, Nuevo Constitucionalismo Colombiano, lOa. ed. Bogotá, Temis, p.159.
5. La Ciudadaní.a
7 OfAZ ARENAS, Pedro Agustín, La Constitución Politica Colombiana. Bogotá, Temis, 1993, p. 190.
Se trata este tema dentro del título referente al elemento personal del
Estado, no sólo porque las personas jurídicas están integradas por perso-
nas naturales pertenecientes a su población, sino porque desde hace
mucho se ha querido fomentar un debate teórico sobre la nacionalidad de
tales entes para determinar, desde ese enfoque, sus derechos yobligacio-
nes.
Las del SECTa:<. CENTRAL del Gobierno son, por una parte, los organismos
«principales» de la Presidencia, la Vicepresidencia, los ministerios en general
y los departamentos administrativos y, por otra parte, los denominados
«adscritos» a aquéllos, como lo son las superintendencias sin personería
jurídica, las unidades administrativas sin personería jurídica, los consejos
superiores y los organismos consultivos.
7. Los Extranjeros
~HERRERA LLANOS, Wilson, Revista de Derecho N° 11, p. 126. Barranquilla, Universidad del
Norte, 1999.
9 Ibid.
Durante todo ese recorrido, muchas han sido las clasificaciones de los
derechos y garantías individuales, derechos humanos o libertades priva-
das y públicas como se han denominado.
a. La consagración normativa
Como puede verse, es una redacción que nos hace preferir la del viejo
artículo 10de la anterior Constitución, que sin eufemismos declaraba: «Es
deber de todos los nacionales y extranjeros en Colombia, de vivir someti-
1. La Democracia
Para que el valor del pluralismo tenga lugar se requiere que los que
participan e11la competencia política por el poder, respeten y protejan las
«condiciones de posibilidad», esto es, que no atenten contra las reglas de
juego del sistema. Una actividad política que ponga en tela de juicio, o
simplemente afecte, las reglas de juego del sistema, no puede ser aceptada.
El pluralismo político consiste en una serie de reglas de juego que imponen
el respeto de la decisión mayoritaria tomada por el pueblo y la vigencia de las
libertades pÚblicas que lo hacen posible ...
a. El Voto
15 SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel, Derecho Electoral Colombiano. Bogotá, Legis, p. 105.
Los Promotores deben recolectar sus apoyos dentro de los seis meses,
contados desde el momento de la entrega de los formularios de inscripción
de apoyos y entregados a la Registraduría para que esta entidad certifique
el lleno de los requisitos legales; pero si vencido el plazo no lo han logrado,
el registrador del Estado Civil correspondiente ordenará el archivo de la
iniciativa.
Por su parte, el artículo 52del estatuto exige que las mencionadas preguntas
deben redactarse con tal claridad que puedan contestarse con un «sí» o con un
«no».
<,En este sentido -dice la Corte- el plebiscito puede ser definido como la
convocatoria directa al pueblo para que, de manera autónoma, defina su destino.
El plebiscito es el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una
decisión fundamental para la vida del Estado y de la sociedad. A diferencia del
referendo, en el cual se le consulta a los ciudadanos acerca de un texto normativo
ya formalizado para que se pronuncien afirmativa o negativamente, en el plebis-
cito, se le consulta sobre una decisión no plasmada en un texto normativo para que
se pronuncie favorable o desfavorablemente; es decir, que no se propone un
determinado texto legal a la decisión del pueblo, sino que se somete a su conside-
ración la decisión como tal».
e. El Plebiscito
Con ese criterio, la mencionada ley insiste en que los candidatos a ser
elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes deberán someter a
consideración ciudadana un programa de gobierno, que hará parte inte-
gral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas de la
correspondiente candidatura.
«El derecho a revocar el mandato forma parte no sólo de uno de los mecanismos
de participación ciudadana de mayor importancia, sino que además tiene la
naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional atribuido a todo
ciudadano con miras a que pueda participar en la conformación, ejercicio y ante
todo, en el control del poder político. La revocatoria del mandato es la consecuencia
lógica del derecho de participación del ciudadano en el ejercicio del poder, como
quiera que éste conserva el derecho político de controlar al elegido durante todo el
tiempo en que el mandatario ejerza el cargo».
g. El Cabildo At'ierto
Queda, pues, abierta la puerta para que en el futuro, el Congreso por la vía
estatutaria le reconozca fuerza vinculante a las deliberaciones populares en
cabildo, en forma congruente con la potestad soberana del pueblo quien, como
titular originario la ejerce por esta vía de manera directa. Su propósito esencial es
ampliar los escenarios de participación de los ciudadanos y en concreto, que la
comunidad política de manera directa y pública, intervenga y decida acerca de los
asuntos propios de la respectiva población».
a. Nociones y antecedentes
b. Su regulación
Por fuera de estos derechos, y como es obvio, cada vez que estas orga-
nizaciones realicen actividades contrarias a los principios y reglas a que se
refiere el artículo 6° mencionado, podrán perder la financiación estatal, el
acceso a los medios de comunicación y la personería misma, todo por
decisión debidamente motivada del Consejo Nacional Electoral, para lo
cual, y en su oportunidad, ha debido abrir la actuación administrativa de
investigación, citar y obtener testimonios y practicar las pruebas que
estime conducentes.
4. La Oposición y su estatuto
Interesante criterio es el que nos expone Carlos Fuentes, citado por Díaz
Arenas", cuando dice que en América Latina, que es donde más se
vislumbra la necesidad de distinguir las concepciones gubernamentales de
la izquierda y de la derecha, es la izquierda moderna, liberada de las
influencias perniciosas de las viejas concepciones soviético-marxistas, la
que tiene la gran misión de ejercer una gran oposición de justicia social en
contra de las expresiones gubernamentales del capitalismo autoritario y
explotador.
REVISTA DE DERECHO, UNIVERS DAD DEL NORTE, 19: 224~272, 2003 269
La posibilidad de acción de los grupos de oposición está dada por el
conjunto de potestades constitucionales para acceder a la información y
documentación oficial, usar los medios de comunicación social del Estado,
ejercer el derecho a la réplica y participar en los organismos electorales y
en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, por eso el artículo 32 de
la ley 130de 1994prefiere definir la Oposición no corno un grupo sino corno
un derecho.
••
Próxima entrega: La Autoridad o Poder Público, tercer elemento constitutivo del
Estado colombiano.