METODOLOGÍA PREPARACIÓN Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA

POTABLE

División de Evaluación Social de Inversiones

2013
Ministerio de Desarrollo Social / Metodología Proyectos Agua Potable Rural

INDICE

1 Antecedentes Generales del Sector 3

1.1 Descripción del Sector 3
a) Agua Potable Urbana
b) Agua Potable Rural 3

1.2 Definición de un sistema de agua potable 4

a) Subsistema de Captación y Tratamiento de agua potable 4
b) Subsistema de Distribución de Agua Potable 4
c) Subsistema intradomiciliario 4

1.3 Tipologías de Proyectos de Agua Potable 6

a) Proyectos de instalación 6
b) Proyectos de ampliación de la oferta 6
c) Proyectos de mejoramiento 6
d) Proyectos de reposición 6
1.4 Ciclo de vida de los Proyectos de Agua Potable 7
a) Preinversión 7
b) Inversión 7
c) Operación 8

2 Preparación de Proyectos de Agua Potable 8

2.1 Descripción y Diagnóstico del Sistema Actual 8
a) Antecedentes generales del área de influencia 8
b) Estudio de la oferta actual 9
c) Estudio de la demanda 9
2.2 Optimización de la Situación actual 9
2.3 Balance Oferta-Demanda 10
2.4 Estudio de Alternativas 10

3 Evaluación Social de Proyectos de Agua Potable 10

3.1 Identificación de Beneficios y Costos en un Proyecto de Agua Potable 11

3.2 Indicadores económicos 12

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1 Antecedentes Generales del Sector

1.1 Descripción del Sector

Los sistemas de abastecimiento de agua potable se distinguen en urbanos y rurales.

Mientras en el sector urbano la responsabilidad del servicio recae en las empresas
sanitarias, en el sector rural la responsabilidad recae en el Ministerio de Obras Públicas
(MOP). Aproximadamente el 87% de la población habita en el sector urbano y el 13%
restante en el sector rural.

a) Agua Potable Urbana

Las empresas sanitarias, concesionarias del servicio de agua potable y de la recolección y

disposición de aguas servidas en el sector urbano, son fiscalizadas y controladas por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), que es el organismo encargado de
establecer normas, otorgar las concesiones, aprobar los planes de desarrollo de las
empresas sanitarias y fijar las tarifas del sector. Las empresas deben dar cumplimiento a
sus Plan de Desarrollo y tienen la obligatoriedad de dar servicio en su área de concesión
y sus tarifas se fijan con criterio de Costo Marginal de Largo Plazo. El marco legal del
sector sanitario está principalmente constituido por los siguientes cuerpos legales: Ley
General de Servicios Sanitarios (DFL Nº 382/88), Ley de tarifas de servicios sanitarios
(DFL MOP Nº 70/88), Ley de Subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de
alcantarillado (Ley Nº 18.778) y Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios
(Ley 18.902). La cobertura de agua potable en el sector urbano es de 99.8%1.

b) Agua Potable Rural

Respecto al sector rural, en general se conoce como localidad rural una unidad
poblacional cuyos habitantes tienen como actividad predominante la realización de
labores de carácter agrícola, extractivas, pecuarias o pequeñas industrias rudimentarias.
En general, la población rural dispone de escasos medios económicos y generalmente la
familia es la unidad de producción y consumo a la vez. Presenta una marcada
dependencia de los centros urbanos más cercanos en relación a lo laboral, administrativo,
educacional y asistencial.
En Chile, el 68% de la población rural reside en localidades rurales concentradas, es
decir, alrededor de 1,35 millones de habitantes2. El programa de Agua Potable Rural
(APR), destinado a dotar del servicio de agua potable a las localidades concentradas, se
inició en 1964, teniendo actualmente como organismo responsable al Departamento de
Programas Sanitarios del MOP. A los servicios de APR se les aplica parcialmente la
normativa contenida en el DFL Nº 382, de 1988 del MOP, Ley General de Servicios
Sanitarios; estando excluidos del régimen de explotación bajo concesión y del régimen
tarifario aplicado a los servicios públicos que entregan el servicio a través de las redes
exigidas por la urbanización (empresas sanitarias concesionarias).
La administración y operación de los sistemas de APR está a cargo en la mayoría de los
casos de sistemas de administración comunitaria, denominados Comités de APR. Un
componente clave en la estructura organizacional del Programa de APR es la Unidad

1 Fuente: Superintendencia Servicios Sanitarios (SISS)

2 Fuente: Estudio soluciones saneamiento 2007- SUBDERE
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Técnica, que actúa a nivel regional y que básicamente corresponde a la empresa sanitaria
de la región y en algunas regiones a la Dirección de Obras Hidráulicas. Estos organismos
técnicos son contratados para prestar asesoría técnica, y como tales, son responsables
de la ejecución del proyecto (desde su fase de preinversión hasta la recepción de la obra)
y de asistir técnicamente al Comité de APR durante la operación del proyecto ejecutado.
En el sector rural concentrado, existe prácticamente plenal cobertura de agua potable

1.2 Definición de un Sistema de Agua Potable

Se denomina sistema de agua potable al conjunto de obras de captación, tratamiento,

conducción, regulación, distribución y suministro intradomiciliario de agua potable. Un
sistema de abastecimiento se puede subdividir en tres subsistemas:

a) Subsistema de Captación y Tratamiento de agua potable

Corresponde al sistema de producción y consiste en captar agua cruda desde las fuentes
de la naturaleza, sean éstas superficiales o subterráneas y conducirla mediante gravedad
o impulsión hacia la Planta de Tratamiento, o directamente al sistema de distribución
(estanques de distribución) cuando el agua cruda no requiere tratamiento y sólo cloración.
En la planta de tratamiento se realiza el proceso de potabilización del agua cruda
mediante procesos mecánicos y químicos, entregando como producto de salida, agua
potable.

b) Subsistema de Distribución de Agua Potable

Consiste en portear el agua potable desde la planta de tratamiento o estanques de

distribución, por medio de conducciones, y entregarla en la entrada de la casa o industria
del usuario, (antes del medidor) mediante una red de tuberías. Este sistema comprende
conducciones, red de tuberías de distinto diámetro, estanques y plantas de elevación, en
caso de ser requerida su impulsión.

c) Subsistema intradomiciliario

Son obras destinadas a conducir el agua potable desde la entrada de la casa o industria
hasta los artefactos sanitarios ubicados en su interior. Se compone del arranque y
medidor más todas las instalaciones interiores. Estas inversiones normalmente son
pagadas por el usuario directamente a la compañía de agua potable y no a través de la
tarifa.

En la tarifa, los elementos que componen un sistema de agua potable son los siguientes:
• Captaciones (subterráneas o superficiales)
• Plantas elevadoras
• Plantas de Tratamiento
• conducciones (impulsiones o aducciones)
• Estanques de regulación
• Matrices
• Redes
• Conexiones domiciliarias

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ESQUEMA DE UN SISTEMA DE AGUA POTABLE

MATRICES ARRANQUE
REGULAR

ESTANQUE
DE REGULACION

IMPULSION

PLANTA DE
TRATAMIENTO
ADUCCION

CAPTACION
PLANTA ELEVADORA
opcional

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1.3 Tipologías de Proyectos de Agua Potable

Tanto para el sector urbano como rural es posible distinguir cuatro tipos de proyectos:

a) Proyectos de Instalación

Su objetivo es dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable a una localidad

desprovista totalmente de éste. Sin embargo, siendo el agua potable un bien impredecible
para el ser humano, siempre existe algún sistema de abastecimiento individual, es decir,
acarreo (camión aljibe). Por lo tanto, este tipo de proyecto consiste en reemplazar un
sistema individual por uno colectivo de mejor calidad, entendiendo por calidad las
características físico-químicas del agua y la presión que entrega el sistema a los usuarios.
Este proyecto es típico del área rural donde el nivel de cobertura es más bajo, en términos
relativos. Un proyecto de instalación comprende obras de captación, conducción,
almacenamiento, desinfección y distribución; con sus respectivas conexiones domiciliarias
y medidores, las que reemplazan a algún sistema de abastecimiento artesanal existente.

b) Proyectos de Ampliación de la Oferta

Su objetivo es incrementar la oferta máxima del sistema de abastecimiento de agua

potable para hacer frente al crecimiento de la demanda, para lo cual debe invertirse en
proyectos de captación, tratamiento o distribución, dependiendo de donde se ubique el
cuello de botella del sistema. Las obras más típicas en estos proyectos corresponden a la
construcción de redes de distribución, conexiones domiciliarias y en algunos casos,
nuevas captaciones.

c) Proyectos de Mejoramiento

Su objetivo es mejorar la calidad del servicio (presión, calidad del agua) y/o disminuir las
pérdidas físicas y comerciales. Para ello se deben realizar acciones de distinto tipo,
algunas de las cuales implican obras físicas de infraestructura y otros proyectos de tipo
administrativo como empadronamiento de usuarios, por ejemplo. En muchos casos, en los
proyectos de mejoramiento se reemplazan elementos que aumentan la oferta o capacidad
del sistema, para cubrir futuras demandas de la población. Por ello, este tipo de proyectos
se evalúa económicamente considerando los aumentos de capacidad, siendo análogo a
un proyecto de ampliación. En proyectos de mejoramiento las obras más típicas
corresponden a la construcción de una planta de tratamiento, la construcción de un
estanque de regulación y racionalización de las redes de distribución.

d) Proyectos de Reposición

Comprende la renovación total o parcial de obras existentes y en operación. Se genera

cuando un sistema, o parte de él, ha cumplido su vida útil. Las obras de reemplazo
pueden contemplar desde la construcción de una nueva captación hasta la construcción
de la red de distribución.

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1.4 Ciclo de vida de los Proyectos de Agua Potable

Como en todo proyecto de inversión, en el ciclo de vida de un proyecto de agua potable,

se distinguen las tres grandes fases: Preinversión, Inversión y Operación.

a) Preinversión

Esta es una fase del proyecto, cuyo objetivo es determinar la conveniencia de

implementar la iniciativa de inversión y, como tal, busca entregar un criterio de decisión
acertado respecto de su ejecución. Este análisis forma parte de la evaluación ex-ante de
la inversión.

En general, las etapas iniciales de la preinversión de un proyecto de agua potable

(desarrollo de la idea y del perfil del proyecto), son desarrolladas por los organismos
responsables del servicio de agua potable (empresas sanitarias o unidades técnicas, para
los sistemas urbanos y rurales, respectivamente). Cuando es necesario obtener mayor
conocimiento de la viabilidad técnica, el proyecto pasa a la etapa de prefactibilidad.
Cuando se estudian proyectos de instalación del servicio de agua potable o de nuevas
fuentes de captación, es necesario llevar a cabo los estudios hidrogeológicos y de
fuentes. Esos estudios permiten por una parte definir las condiciones hidrogeológicas, la
disponibilidad de los recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, y además
conocer la ubicación de la fuente de abastecimiento y la seguridad de la permanencia del
recurso. Cuando la fuente es de tipo subterránea, se perfora un pozo a fin de conocer las
condiciones de calidad (análisis físico-químico) y cantidad (capacidad máxima, tiempo de
recarga). Lo anterior, para saber si la nueva fuente permitirá entregar el caudal necesario
para satisfacer la demanda proyectada. Finalmente, si todavía no se alcanza a tener
certeza necesaria, y el carácter o tamaño del proyecto así lo ameritan, será necesario
pasar a la etapa de factibilidad para documentar mejor una decisión. En esta etapa se
estudian con mayor grado de profundidad las posibles alternativas de proyectos que
permitan dar solución al problema identificado en el estudio de diagnóstico. El objetivo de
esta etapa es definir la alternativa que continuará en estudio. En esta etapa se abordan
aspectos legales, analizar factibilidad de terrenos y servidumbres necesarios para la
realización del proyecto y estudios necesarios para asegurar la viabilidad técnica del
proyecto, como por ejemplo estudios de suelos para definir trazados.

b) Inversión

La fase de inversión está compuesta por las etapas de Diseño y Ejecución. En esta fase
se concretan los proyectos que pasaron exitosamente el filtro de la preinversión. Esta fase
comienza con la realización del Diseño, referido a la elaboración de la ingeniería de
detalle de la alternativa seleccionada en la etapa anterior. En esta etapa además debe
considerarse la realización del estudio ambiental y la compra de terrenos, requisitos
necesarios para postular a la etapa de ejecución de la obra. La labor de evaluación que
está asociada a esta fase, es el llamado seguimiento físico-financiero o planificación
de obras, que tienen por objeto controlar que las inversiones se ajustan, en cuanto a
montos y plazos, a lo previsto en los estudios en la etapa de preinversión.

La fase de Ejecución se refiere a la construcción de las obras definidas en la etapa de

diseño del proyecto, y que finalmente dan solución al problema detectado en el estudio de
diagnóstico.

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c) Operación

Esta fase comienza cuando se inaugura la obra, o cuando efectivamente se pone en

marcha el proyecto.

Es en esta etapa cuando empiezan a generar los beneficios socioeconómicos

identificados en los estudios de preinversión, además de los gastos de operación
normales del proyecto.

Después de un período de tiempo en que el proyecto esté funcionando, corresponderá

realizar los estudios de evaluación ex – post. Estos estudios están destinados a analizar si
el funcionamiento del proyecto corresponde o no a las previsiones hechas con
anterioridad en la etapa de preinversión. A partir de sus conclusiones se pueden formular
acciones tendientes a reencaminar el proyecto, si se han detectado desviaciones
significativas respecto a lo planificado. Otras conclusiones se pueden usar para mejorar
los estudios de otros proyectos similares, a ejecutar en el futuro.

2 Preparación de Proyectos de Agua Potable

Para proyectos de agua potable urbana, las principales fuentes de información son las
empresas sanitarias. Para los proyectos del ámbito rural, las fuentes de información
corresponden a los Comités de Agua Potable Rural y a las Unidades Técnicas.

Cualquiera sea la etapa a la que se postula, un proyecto de agua potable debe ser
preparado de acuerdo a la siguiente pauta general:

2.1 Descripción y Diagnóstico del Sistema Actual

El objetivo del diagnóstico es identificar y establecer, en base a un conocimiento técnico,

la magnitud del problema, los resultados esperados del proyecto, los potenciales
beneficiarios, la capacidad (oferta) que presenta el sistema actual y la demanda esperada
en el horizonte de evaluación (20 o 25 años, dependiendo si se trata de un proyecto rural
o urbano, respectivamente).
Los principales antecedentes del diagnóstico son:

a) Antecedentes Generales del Área de Influencia

Permiten un conocimiento de aquellas variables, que si bien no están directamente

relacionadas con el servicio de agua potable, dan un marco de referencia en el cual se
efectuará y operará el proyecto. Los antecedentes mínimos que deben señalarse son el
nombre y la ubicación de la localidad; características geográficas e hidrología de la región;
calidad del terreno; vías de comunicación; características climáticas; actividades laborales
predominantes; nivel de ingresos; organizaciones comunitarias existentes, servicios
públicos y equipamiento de la localidad; urbanización y condiciones sanitarias existentes

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(forma de abastecimiento actual de agua y disposición de excretas); antecedentes

demográficos; número y tipo de viviendas de la localidad, etc.

b) Estudio de la Oferta Actual

En el caso de un proyecto de instalación, se debe caracterizar el sistema de

abastecimiento existente, clasificándolo de acuerdo al sistema de obtención de agua; y
además en determinar el costo o precio del agua puesta en la vivienda, y la cantidad
demandada a ese precio. Dicho precio corresponde al “precio límite”, concepto que se
utilizará en la teoría de evaluación.

En caso de los proyectos de ampliación del servicio y/o reposición, el diagnóstico se

realiza por cada componente del sistema existente, desde el punto de vista físico y
operativo, identificando su capacidad (de producción, tratamiento, regulación,
distribución), longitud de la red, estado de conservación, vida útil remanente, volumen
producido, volumen facturado y nivel de pérdidas. Además, se debe precisar las
características físico-químicas del agua y presión del agua en toda la red.

c) Estudio de la Demanda

Para determinar la demanda actual, se estudian los grupos de consumidores de

características homogéneas, considerando el tipo de consumo (comercial, residencial e
industrial), la cobertura actual del servicio y la facturación promedio mensual para cada
grupo definido. Se analiza y estima la demanda futura por grupo de consumidor, en base
al crecimiento esperado de la población, a la cobertura proyectada y a la dotación de
consumo esperada. Los consumos comerciales se proyectan proporcionalmente al
crecimiento de los residenciales, y los consumos industriales se proyectan de acuerdo al
crecimiento del rubro.
En la proyección de la demanda, la variable relevante es la población y su tasa de
crecimiento. Al respecto, se sugiere utilizar una tasa de crecimiento de 2% anual. No
obstante, se podría modificar la tasa indicada, de acuerdo a lo observado en terreno o
estadísticas disponibles para el poblado u otro tipo de consideración, situación que debe
explicitarse.

2.2 Optimización de la Situación actual

La optimización del sistema existente incluye acciones como:

• Incorporación de los proyectos que la comunidad o entidad a cargo del servicio ha

decidido ejecutar y cuya ejecución esté programada.
• Optimización del servicio, ejecutando inversiones marginales menores que permitan
una adecuada mantención y operación del servicio existente.
• Aplicación de medidas administrativas factibles que mejoren la calidad del servicio
entregado.
• Tarificación.

La optimización puede aumentar la oferta de agua del sistema existente o mejorar la

distribución de la misma oferta. Para fines de evaluación del proyecto mejoramiento y/o
ampliación del servicio, dichas acciones.

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En proyectos de instalación de servicios, no corresponde optimizar el sistema existente ya

que éste se reemplaza (a no ser que se deje como sistema de emergencia).

2.3 Balance Oferta-Demanda

En este punto corresponde comparar la demanda proyectada de agua potable versus la

oferta resultante de la optimización de la situación actual, para un período de 20 o 25
años, según se trate de un proyecto urbano o rural, respectivamente. El objetivo de este
análisis es conocer los déficit que pudieran producirse para cada componente del sistema,
y el año en que éstos se presentan, lo que permite definir y dimensionar correctamente el
proyecto.

2.4 Estudio de Alternativas

A partir de las conclusiones de los análisis anteriores surgen la o las alternativas de

solución. Si existe más de una alternativa de solución y todas presentan los mismos
beneficios, se debe seleccionar aquella que resulte con mínimo Costo Anual Equivalente.
Cabe destacar que, en proyectos de instalación y ampliación que considere nuevas
fuentes de agua, la fuente de agua que se incorpora al proyecto es conocida por un
estudio previo (Estudio de fuentes). Si se detecta más de una fuente factible, se plantean
alternativas técnicas.

En general, las distintas alternativas técnicas se relacionan con el tipo de abastecimiento

de agua: superficial, subterránea o ambas; o una conexión a redes de servicios ya
existentes. Si la fuente es nueva, el estudio del proyecto se debe respaldar con un informe
hidrogeológico del área. Además, se debe analizar si es necesario tramitar la obtención
de nuevos derechos de agua y analizar la factibilidad de conseguirlos. Si existe la
posibilidad de conectarse a redes de servicios existentes, se debe verificar la factibilidad
técnica, incluyendo copia del informe correspondiente.

El estudio de fuentes de agua debe incluir además, los siguientes aspectos: análisis de
aguas y factibilidad de suministro de energía eléctrica para los casos que se consulten
instalaciones eléctricas, mecánica de suelos y otros.

Además del tema de la fuente, para el caso de nuevas captaciones, se debe considerar la
factibilidad de obtener terrenos y servidumbres según se consideren en la o las
alternativas que se planteen, a objeto de que efectivamente se trate de proyectos
técnicamente viables.

3 Evaluación Social de Proyectos de Agua Potable

Los proyectos de agua potable, en sus diferentes tipologías (instalación, ampliación,

mejoramiento y reposición), se evalúan con criterio de costo eficiencia. El horizonte de
evaluación es de 25 y 20 años, según corresponda al sector urbano o rural,
respectivamente. La incorporación del valor residual de la inversión depende del valor
económico que tengan las obras al fin del período de evaluación.

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Si un proyecto de aumento de cobertura, dado por la instalación de un nuevo sistema o

la ampliación de uno existente, resulta con un costo por solución superior al costo
establecido para los proyectos localizados en territorios vulnerables, deberá se sometido a
reestudio, poniendo especial énfasis en el análisis de alternativas y momento óptimo de
ejecución.

3.1 Identificación de Beneficios y Costos de los Proyectos de Agua Potable

a) Identificación de Beneficios Brutos de un Proyecto de Agua Potable

Desde el punto de vista social, un proyecto de agua potable tiene dos fuentes de
beneficios sociales:

i) Beneficios por mayor consumo de agua potable posibilitado por el incremento

de la disponibilidad de agua generada por el proyecto. Dentro de estos beneficios
se encuentran: mejoras en la salud física y psicosocial de los integrantes de las
familias; mayor comodidad para las labores domésticas y de aseo personal;
posibilidad de realizar actividades productivas, entre otros.

ii) Liberación de recursos utilizados en la situación sin proyecto para el

aprovisionamiento de agua, cuando el proyecto aumenta la cobertura de servicio,
es decir, se trata de proyectos de instalación, mejoramiento y también ampliación

b) Identificación de Costos en un Proyecto de Agua Potable

En un proyecto de agua se presentan costos de preinversión, inversión y operación. Los

primeros se refieren al costo de los estudios de prefactibilidad, factibilidad, estudios
hidrológicos, de suelos, estudios ambientales, terrenos (en algunos casos se consideran
en la etapa de diseño), derechos de agua, asesoría externa, etc.; y su inclusión en la
evaluación dependerá de la etapa en la que se encuentre el estudio del proyecto.

i) Costos de inversión: corresponden a la infraestructura y equipamiento para la

producción y distribución del agua potable, lo que constituye un incremento del
stock de capital y un costo relevante para el proyecto. Captaciones,
conducciones, bombas de impulsión, estanques, redes de distribución y arranques
domiciliarios son obras típicas de un proyecto de agua potable; y entre sus
componentes de costos pueden estar el acondicionamiento del terreno, obras
civiles, equipamiento, asesoría y/o inspección técnica, entre otros.

ii) Costos de operación: se registran a lo largo de la vida útil del proyecto y son los
que permiten el funcionamiento y la mantención del sistema, clasificándose en:

- Costos marginales de producción: corresponden a productos químicos,

energía y agua cruda, cuyo valor por metro cúbico prácticamente no varía. En los
procesos de ampliación, al variar el tamaño de la planta, la tendencia es que los
costos marginales se incrementen pues las nuevas fuentes de agua tienden a
estar más lejos y el costo de extracción es superior.

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- Costos fijos de producción incrementales: son los costos fijos adicionales a

los que ya existe, y que se generan con motivo del proyecto. Corresponden a
mano de obra, mantención de equipos y gastos generales adicionales.

Los costos sociales resultan de ajustar los costos privados según los factores de
corrección de los precios sociales que corresponda a cada uno de los componentes de
costos del proyecto en estudio (mano de obra, divisa).

3.2 Indicadores Económicos

a) VAC privado y social,

b) Costo de inversión por solución, privado y social
c) Costo total actualizado por solución
d) CAE
e) Tarifa de Largo Plazo
f) Tarifa para cubrir costos de operación

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