SISTEMAS GUBERNAMENTALES: SIGA,

SIAF y SEACE
 UNIDAD I

“SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTIÓN

PÚBLICA”
 PILARES DEL CICLO DE GESTIÓN

Planificación
para
Hay cinco pilares en el Resultados

ciclo de gestión
orientados a examinar Presupuesto
Monitoreo y
los elementos Evaluación
por
Resultados
indispensables para la Gestión
creación de valor Pública
público.
Gestión
Gestión de
Financiera ,
Programas y
Auditoría y
Proyectos
Adquisiciones
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Ley Nº 28112 y sus modificatorias.
SISTEMAS RECTORES PRINCIPIOS
• TRANSPARENCIA
Presupuesto • LEGALIDAD
• EFICACIA
• EFICIENCIA
ADMINISTRACIÓN
Contabilidad FINANCIERA Tesorería
LEY 28112
EFICIENTE GESTIÓN
DE RECURSOS
Endeudamien
to
 SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

Ó PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

R
G PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROCESO DE
CONTABILIDAD
PROCESO DE PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
A
TESORERÍA

N REGISTRO
PROGRAMACIÓN
O
PROGRAMACIÓN,
FORMULACIÓN Y PROGRAMACION
APROBACIÓN

S INTEGRACIÓN
CONCERTACIÓN

EJECUCIÓN Y CONTROL EJECUCIÓN

R
FORMULACIÓN A NIVEL
UE DESEMBOLSO

E EVALUACIÓN CONSOLIDACIÓN A NIVEL EVALUACIÓN

C
PLIEGO
PAGO

T CUENTA GENERAL
REGISTRO

O
R
E
Dirección General de Dirección General de Dirección General de Endeudamiento y
S
Presupuesto Público Contabilidad Pública Tesoro Público
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos

Tienen como fin asegurar el Tiene como fin regular la utilización

cumplimiento de las políticas de los recursos de las entidades de
públicas que requieren de la la administración pública.
participación de todas o varias
entidades del Estado.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos regulan la utilización de

los recursos públicos, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO - LEY Nº 29158
1. GESTION DE
11. MODERNIZACIÓN RECURSOS
HUMANOS 2.
GESTIÓN PÚBLICA
ABASTECIMIENTO

10.
CONTROL 3.
PRESUPUESTO

9. Sistemas
DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO Administrativos 4.
TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO 5.
ESTRATÉGICO
ENDEUDAMIENTO

7. 6.
INVERSIÓN PÚBLICA CONTABILIDAD
 PRINCIPIOS REGULATORIOS DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

a) Son mecanismos que establecen procedimientos, estandarizan conductas y

generan información para la supervisión de la conducta pública dentro del marco
de la legalidad establecida.
b) Limitar la discrecionalidad de la administración pública en el uso de los recursos
del Estado, dado el carácter temporal de las administraciones.
c) Regular la forma en que deben realizar los procesos con transparencia a través
de principios, normas, procedimientos y técnicas eficientes y eficaces.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS TRANSVERSALES
EN LA GESTIÓN PÚBLICA

En la gestión por procesos en la administración pública, los Sistemas Administrativos

se refieren a los procesos de soporte (planificación, administración, proyectos,
contrataciones, etc.), que sirven de manera transversal a los procesos operativos en
las entidades.

El enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales - SAT busca

optimizar el aporte de éstos a los procesos operativos para el logro de resultados a
favor de la población, mediante la definición de objetivos institucionales que se
traduzcan en un Plan Operativo Institucional (POI) financiado y un presupuesto
ejecutado que permita la entrega de bienes o servicios con características y en las
condiciones adecuadas a la población.
ENFOQUE DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA

El enfoque establecido por los Sistemas Administrativos se basa en un circuito

sencillo de articulación entre.
a) El Planeamiento Estratégico,
b) La Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)
c) El Presupuesto Público, y especialmente
d) El Abastecimiento, como se muestra en la siguiente figura. La gestión durante
este circuito determina, en gran medida, la cobertura y la calidad de los bienes y
servicios.
 MACROPROCESO PLANEAMIENTO – PROGRAMACIÓN –
FORMULACIÓN – EJECUCIÓN EN UNA ENTIDAD PÚBLICA
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Agenda 2030, Recomendaciones OCDE,
Política General de Gobierno (PGG) Políticas de Estado, Acuerdo Nacional,
Prioridades de Gobierno, Imagen Futura
1. Planeamiento Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Planeamiento (Presupuesto, Logística,
Usuarios)
Plan Operativo Institucional (POI)

Logística (Planeamiento, Usuarios)

2. Programación Logística Cuadro de Necesidades (CN)

Presupuesto Multianual Presupuesto (Planeamiento, Logística,

3. Formulación (Orientación a Usuarios)
Propuesta de Presupuesto
Resultados)
OPI, Infraestructura
Presupuesto Institucional Apertura (PIA)

4. Pre Ejecución Plan Anual de Contrataciones (PAC) Logística (Planeamiento, Usuarios)

5. Ejecución (orientación a resultados). A Presupuesto de Bienes y Servicios, y Obras. Usuarios, Logística, Presupuesto,
partir de enero.
Planeamiento
 IMPORTANCIA Y RIESGOS DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Los Sistemas Administrativos permiten a los organismos públicos que

paulatinamente se vayan ordenando; y es clave para que el Estado se vaya
modernizando.

La implementación efectiva de los Sistemas Administrativos corre el riego que se

determinados organismos se vayan burocratizándose, utilizando procedimientos
engorrosos antes que resultados y generando costos adicionales, en perjuicio de los
usuarios.
 UNIDAD II:

“SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN

ADMINISTRATIVA - SIGA”
 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA

¿QUÉ ES EL SIGA?

1. CONTRIBUYE AL ORDENAMIENTO Y SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN

ADMINISTRATIVA.
2. ES UNA HERRAMIENTA INFORMÁTICA QUE CUENTA UNA INTERFASE CON EL “SIAF”, ES DECIR
SE PUEDE TENER INTERFASE CON EL COMPROMISO ANUAL Y MENSUAL, CON LA
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL Y DEVENGADO; Y NOS PERMITE CARGAR UNA META NUEVA,
ASÍ COMO ARTICULARSE CON EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO-PIM Y CON LA
PROGRAMACIÓN DE COMPROMISOS ANUAL-PCA (PRIORIZACIÓN DE LA CADENA DEL GASTO).
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
MÓDULOS del SIGA:
1) MÓDULO DE LOGÍSTICA - ML
En este Módulo se observa los procedimientos que debe realizar la Unidad Ejecutora, para efectuar la
Programación de los Bienes, Servicios y Viáticos, para el cumplimiento de sus metas durante el periodo
anual. Asimismo, contiene los procedimientos para la ejecución de sus adquisiciones y el control
presupuestal.
2) MÓDULO DE PATRIMONIO - MP
El objetivo de este módulo es ayudar y guiar a los usuarios de las Unidades Ejecutoras a efectuar el
registro, administración, control, cautela y supervisión de los Bienes Patrimoniales hasta la generación
de la información para su envío a la Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales.
3) MÓDULO DE TESORERÍA - MT
Se realiza el registro de la información y aplicación de los procedimientos para la asignación,
otorgamiento y rendición de cuentas de Pasajes y Viáticos; asimismo, en la gestión de la Caja General y
Caja Chica, se realiza el seguimiento de las garantías asociadas a los contratos y generación de las
declaraciones del Registro de Compras, Retenciones y Detracciones de comprobantes de pago que se
informan a la SUNAT.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA

IMPLEMENTACIÓN MÓDULO PATRIMONIO

• Catálogo de Bienes y Servicios.

1 Carga de Maestros:
• Sede • Personal • Centro de Costos.
• Ubicación Física • Marcas, Colores, Almacén.

2 Inventario Inicial: • Importación de información del Inventario Inicial Institucional

o Registro Manual de Inventario Inicial Institucional.

• Altas, Devolución, Bajas, Mejora, Concesiones.

3 Movimientos: • Asignación • Salidas.
• Actos de Administración.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
IMPORTANCIA DEL SIGA - MEF
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -SIGA
BENEFICIOS DEL SIGA - MEF
BENEFICIOS DEL SIGA - MEF
 UNIDAD III

“SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA - SIAF”
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
¿QUÉ ES EL SIAF?

• Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan

información sobre los recursos financieros públicos. Incluye: contabilidad,
presupuesto, tesorería, personal y otros sistemas administrativos.
• Se aplica a distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal),
organismos creados por la Constitución Política, entre otras entidades.
• El SIAF es un sistema informático que permite administrar, mejorar y supervisar las
operaciones de ingresos y gastos de las Entidades del Estado, además de permitir
la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería de cada
entidad.
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF

Objetivos del SIAF:

• Desarrollar un sistema en línea de información presupuestal y financiera,
principalmente.
• Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos
niveles jerárquicos de la administración del Estado.
• Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de las
entidades públicas.
• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas
internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros.

Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
Ley de la Administración Financiera del Sector Público -Ley N° 28112 y su modificatoria
Art. 10°) Registro Único de Información
El registro de la información es único y obligatorio por parte de todas las COBERTURA
entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local.

Se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Nacional

Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y
Finanzas.
Regional
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generación de la información relacionada con la Administración Financiera
del Sector Público. Local

El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la

normatividad aprobada por los órganos rectores.
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
Principales características del SIAF en las actividades de las entidades del Sector
Público
El SIAF-SP recoge la normatividad vigente de los sistemas administrativos, promueve las
buenas prácticas, el orden en el uso de los recursos públicos, la rendición de cuentas y la
transparencia en la ejecución del gasto público.

El SIAF-SP permite:

a) Ordenar la gestión administrativa de las entidades públicas.

b) Simplificar tareas.
c) Transparentar la información presupuestal, financiera y patrimonial del Sector
Público.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF

SIAF
MÓDULOS DEL SIAF-SP
FLUJO DE INFORMACIÓN DEL SIAF-SP
FLUJO DE INFORMACIÓN DEL SIAF-SP
FLUJO DE INFORMACIÓN DEL SIAF-SP
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad

Registro Administrativo (SIAF-SP)

G
A I Ingresos: Determinado, Gastos: Compromiso, REGISTRO
N
Notas de Contabilidad
ST Recaudado Devengado, Girado, etc.

O V
E Proceso SIAF-SP
C R
O Balance de

R
S D Comprobación
E
R I U

I O D
A
Hoja de Trabajo Contable
FORMULACIÓN
E N Notas de Cierre Contable
N E
T S Pre-Cierre
E

Estados Financieros Anexos Financieros PRESENTACIÓN

Otros Anexos

Cierre y Transmisión
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA -SIAF

DO DE ADMINISTRACION FINANCIERA -SIAF

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
SISTEMA INTEGRADO DE ADINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF
 SISTEMA INTEGRADO DE ADINISTRACIÓN FINANCIERA -SIAF

CONSIDERACIONES FINALES QUE SE DEBEN TENER PRESENTES RESPECTO AL USO DEL SIAF-SP

1. El SIAF-SP influye significativamente en la gestión financiera/presupuestal de los

organismos públicos, ya que permiten tomar decisiones de carácter corporativo y
que posibilitan un adecuado cumplimiento de los objetivos institucionales.
2. El manejo y control de información integral proporcionada por el SIAF-SP optimiza la
gestión de los recursos públicos en la entidades del Estado, que contribuyen a la
obtención de resultados favorables según lo planificado en los planes operativos y
estratégicos institucionales.
 UNIDAD IV

“SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO - SEACE”
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE

¿QUÉ ES EL SEACE?
• El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema virtual
que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
• El SEACE es el principal mecanismo de “publicidad”, a través del cual todas las
entidades públicas deben brindar información de todos sus procesos de
contrataciones.
• El SEACE es un sistema del Estado que existe para modernizar, simplificar y agilizar
todo lo referente a las contrataciones públicas.
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
FASES de las Contrataciones en el SEACE:
1) PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
En esta fase la Entidad prepara a sus órganos internos para llevar a cabo el proceso de contratación: elabora
su programa de Compras (PAC), designa al órgano que se encargará del Proceso, aprueba las bases, et.
Consta de dos sub fases: Planificación de las contrataciones y Actos preparatorios.

2) SELECCIÓN
En esta etapa la Entidad elige, sobre la base de criterios definidos en las diversas normas, qué postor se
encargará de suministrar el bien, prestar el servicio o ejecutar la obra, que deberá servir como insumo para
la producción de un servicio público. Integra 05 sub fases: Convocatoria, Registro de participantes,
Presentación de consultas y observaciones, Absolución e integración de bases, Presentación de ofertas, y
Evaluación y calificación de las propuestas.

3) EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Referida a la suscripción del contrato, seguido de la ejecución de las prestaciones. Estas deben iniciar al día
siguiente de la suscripción del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en
la que se cumplan las condiciones previstas en el contrato.
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE

PRINCIPALES ÁREAS DE ACCESO al SEACE

1. Inicio: Acceso a los módulos. Información y documentación en general.
2. Planes Anuales: Consultas de los planes pasados y el actual.
3. Procesos de Selección: Buscador de Procesos de Selección anteriores.
4. Subasta Inversa: Listados de bienes comunes, proyectos de fichas técnicas,
documentos de aprobación, modificación, exclusión, normativas y manuales.
5. Acuerdos Marco: Normatividad de las compras.
6. Compras Corporativas: Normatividad y documentos.
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
BÚSQUEDA DE CONVOCATORIAS en el SEACE
El portal del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE publica las convocatorias
relacionadas a la adquisición de bienes, consultorías, obras y servicios que las organismos públicos
realizan en todo el año de acuerdo a sus necesidades; con la finalidad, por ejemplo para que los
empresarios y fabricantes de calzado y cuero conozcan de estas convocatorias relacionadas a la
adquisición de calzado femenino, calzado para caballero, calzado de seguridad, etc., y puedan participar
en licitaciones públicas.
Una licitación pública pasa por las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación y absolución de consultas y/u observaciones.
4. Presentación de propuestas.
5. Evaluación de propuestas.
6. Otorgamiento de la buena pro.
7. Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los participantes, se procede a la firma del contrato.
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
¿Cómo participar en contrataciones a través del SEACE?
• Para participar en cualquier proceso de selección, es requisito indispensable que te registres como
participante. Tienes pagar el derecho de inscripción como participante en los siguientes casos:
Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones Directas Públicas, Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía para la ejecución y consultoría de obras.
• Se presentan dos tipos de propuesta: la propuesta técnica y la propuesta económica:
a) Propuesta técnica.- Se presenta copia simple del certificado de inscripción vigente en el registro
nacional de proveedores, Declaración jurada, Documentación que acredite el cumplimiento de los
requerimientos técnicos mínimos, Documentación de presentación facultativa, Declaración Jurada
de ser micro o pequeña empresa. De ser el caso, promesa de consorcio, y de ser necesario
documentación relativa a los factores de evaluación.
b) Propuesta económica.- Es lo que el postor pretende cobrar por la venta del bien o servicio que se
ofrece.
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
Consulta de Planes Anuales de Contrataciones (PAC):
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE
 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -SEACE

CONSIDERACIONES FINALES QUE SE DEBEN TENER PRESENTES RESPECTO AL USO DEL SEACE
1) Guías prácticas:
Buscan orientar, de una manera sencilla e ilustrativa a los funcionarios públicos, proveedores y
la ciudadanía en general, sobre determinados aspectos de la normativa y la gestión de las
contrataciones públicas que requieren ser difundidas para una mejor comprensión.
2) Formatos:
Son modelos que buscan simplificar la labor de los funcionarios al gestionar las contrataciones
de la Entidad, optimizando el tiempo y recursos asignados a esta labor. Estos documentos
contienen instrucciones para que los funcionarios completen la información requerida según
las características propias de sus contrataciones.
GRACIAS