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DIAGNOSTICO PLAN MAESTRO RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES, REGION METROPOLITANA – DIRECCION DE OBRAS HIDRAULICAS - MOP

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1. INTRODUCCION

1.1 GENERALIDADES

Una consecuencia del aumento progresivo en la demanda de los


recursos hídricos de los cauces naturales, es la creciente y cada vez más
frecuente existencia de conflictos de intereses entre los distintos usos y
usuarios que deben convivir con el cauce. La ocupación parcial o total de los
cauces por obras destinadas al riego, agua potable y usos industriales de
generación hidroeléctrica, de la coordinación de los usos así requieren de
cada vez más un mayor conocimiento y mejor coordinación de las obras,
actividades, acciones y problemas que se presentan en cada cauce, de modo
de evitar perjudicar el sistema hídrico en el que deben desarrollar sus
actividades.

Por otra parte, el creciente desarrollo urbano del país, en particular en


aquellas zonas que deben convivir con un entorno relacionado a un cauce
natural, plantea importantes desafíos en cuanto a la ocupación y uso de
nuevos territorios los cuales requieren ser menos vulnerables y seguros.
Este desafío se torna crecientemente crítico en la medida que las zonas
permanentemente habitadas se expanden ocupando áreas que
originalmente no resultaban atractivas para el asentamiento humano debido
a la existencia de riesgos causados por eventos naturales tales como
desbordes, inundaciones, e incluso aluviones.

Así, es posible constatar que las nuevas urbanizaciones intervienen


gradual y paulatinamente los cauces naturales que permiten el drenaje de la
escorrentía superficial de las cuencas, siendo habitual el asentamiento de
las viviendas en terrenos de bajo costo, tanto por la calidad propia del suelo
y su uso alternativo, como por el grado de exposición a riesgos naturales,
encontrándose entre ellos el asociado a inundaciones o inadecuado drenaje,
como otras en terrenos de alto valor, precisamente por la alta inversión que
se requiere incorporar para evitar los riesgos naturales a que se encuentran
expuestos.

Se suma a lo anterior, el relativo auge e industrialización que ha


experimentado en los últimos años la demanda por áridos, lo que ha
generado un significativo aumento en la superficie y volumen explotado del
material extraído desde el lecho de los cauces naturales. El aumento de los
volúmenes extraídos así como la prolongada permanencia de estas
actividades, genera importantes cambios en algunos cauces del país, lo cual
requiere desarrollar acciones permanentes destinadas al control y
ordenamiento de estas actividades.

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Un factor que ha tendido a agravar estos problemas, se deriva del


mayor desarrollo de la infraestructura vial en el país en las 2 últimas
décadas, lo cual redunda en numerosas obras de cruce que intervienen
abierta y directamente los cauces naturales de una cuenca.

A los problemas propios que presenta el sistema exógeno descrito,


derivados de la interacción entre los distintos sectores económicos y
sociales que hacen uso de los cauces naturales, se suman los originados por
el abandono o destrucción de distintas obras de infraestructura y por la
pérdida de terrenos de propiedades particulares, producto del paso de
grandes crecidas. Este tipo de intervención hace ver, también, la urgente
necesidad de contar con un adecuado control de cauce y de las obras que
hacen uso de él.

A lo señalado anteriormente, debe agregarse el hecho de que a partir


de la creación de la Dirección de Obras Hidráulicas, y de la obligatoriedad de
definir Planes Maestros de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias que ha
establecido la Ley 19.525 a partir de 1997, en una primera etapa para
ciudades de más de 50.000 habitantes, se ha generado una necesidad de
cambio hacia la planificación y ordenamiento en los sistemas hidrográficos,
liderada por el MOP a través de la DOH. Ello reconociendo que la futura
materialización de las obras que se proponen en dichos Planes Maestros,
dará origen a nuevos impactos sobre los cauces naturales, por cuanto las
aguas lluvias captadas o interceptadas en las áreas urbanas serán
evacuadas mayoritariamente en forma concentrada hacia los cursos
receptores, que preferentemente serán canales, quebradas, esteros o ríos.

Dada la complejidad natural que tiene todo sistema hidrográfico, así


como la cantidad y diversidad de problemas y actores involucrados, es
importante disponer de un marco general de ordenamiento y orientación
dentro del ámbito influenciado por el cauce. Dicho marco deberá enfatizar
una visión integral y sistémica de modo que para la gestión y administración
de este recurso territorial, incluido el cauce y sus áreas aledañas, incluyan
en forma integrada la totalidad de los aspectos físicos, institucionales,
legales, sociales, ambientales, culturales y de uso del cauce.

En este contexto, la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, ha


estimado necesario desarrollar un instrumento orientador tanto de las
acciones estructurales como no-estructurales que deben aplicarse en el río
Maipo, y que permita atender en forma integrada y completa los diversos
problemas del ámbito fluvial de este cauce.

Dicho instrumento debería constituirse en el Plan Maestro de Manejo


de Cauces Naturales del río Maipo. Este Plan Maestro debe entenderse como
el marco de referencia y la herramienta de planificación y programación que

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facilite la identificación y ordenamiento de las acciones estructurales y no
estructurales y en general, el manejo integral de los cauces naturales. Su
aplicación involucra el área de influencia o aquellas que, desarrollándose
fuera de dichas áreas, las impactan directa o indirectamente.

Dicho documento permitirá facilitar la toma de decisiones futuras de la


gestión y manejo del cauce, así como lo atinente a la coordinación entre
entes del Estado en su rol de agentes reguladores o inversores.

1.2 OBJETIVOS Y ALCANCES DEL ESTUDIO

El objetivo general del presente estudio consiste en elaboración de los


trabajos, estudios y análisis tendientes a la formulación y elaboración de un
Plan Maestro de Manejo de los Cauces Naturales de la Cuenca del río Maipo,
lo que permitiría contar con un documento de orientación y planificación
respecto de los problemas y soluciones que es necesario abordar en el
ámbito hidráulico fluvial de los cauces y su relación con los aspectos físicos,
ambientales, legales, culturales y sociales asociados a su entorno.

El Plan de Manejo se sustenta en la formulación de un diagnóstico de


la situación actual respecto de los principales problemas que se generan
durante el paso de las crecidas, tales como; inundaciones, erosión de
riberas, pérdida de suelos, daños a la infraestructura (caminos, puentes,
obras, de protección, obras de arte) y en general cualquier otro aspecto que
limite el desarrollo de las áreas ubicadas en el entorno de los cauces
naturales de la cuenca, tales como conflictos con deslindes, extracciones de
áridos, intervenciones del cauce, etc.

Para cumplir con el objetivo general propuesto, es necesario para


elaborar el diagnóstico del comportamiento del río Maipo cumplir
consecutivamente con un conjunto de objetivos específicos, correspondiendo
a los siguientes:

• Identificar los antecedentes documentales e información básica


disponible para el estudio, evaluando su vigencia y aplicabilidad a los
fines de la presente consultoría. Particular interés debe darse al
análisis crítico del estudio “El Río Maipo y sus Afluentes, como Fuente
de Abastecimiento de Áridos, Regiones Metropolitana, V y VI” (1998).

• Realizar un catastro de la infraestructura así como de las actividades


que hacen uso del cauce, así como la identificación de los actores e
instituciones relevantes relacionadas con el río. Se debe incluir
también la identificación de las zonas críticas respecto de problemas
asociados al comportamiento fluvial y sedimentológico.

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• Realizar la caracterización geomorfológica de los valles y evaluar su


relación con el régimen hidráulico y sedimentológico de los cauces
naturales de la cuenca.

• Desarrollar una caracterización hidro-ambiental de los cauces y del


área de influencia ribereña, con el objetivo de definir zonas sensibles
desde el punto de vista biótico y físico ambiental.

• Realizar el estudio del comportamiento hidráulico del río Maipo, así


como la caracterización del comportamiento sedimentológico a lo
largo de la zona de estudio. Especial atención se debe dar a las zonas
en donde existan obras de infraestructura que pudiera verse afectada
por el río en los ámbitos señalados.

• Caracterizar el estado de situación de la infraestructura existente en el


río, considerando aspectos asociados al estado de conservación y
funcionalidad de la obra.

• Establecer e identificar las zonas vulnerables del cauce y zonas


adyacentes respecto de problemas asociados a desbordes e
inundaciones, erosión de riberas y otros problemas que puedan
asociarse al comportamiento fluvial del río.

• Identificar y caracterizar las necesidades de obras de protección fluvial


requeridas para mitigar los problemas detectados en los cauces
naturales de la cuenca, enfocada principalmente a la protección de
sectores poblados con riesgo de inundación ó afectados por erosión de
riberas; mejorar la capacidad de conducción de los cauces y del
funcionamiento hidráulico de obras de infraestructura vial y obras de
arte.

• Identificar los sectores que presentan problemas asociados a la


delimitación de propiedades en terrenos ribereños, que eventualmente
pudieran resolverse a través de la fijación del deslinde del Bien
Nacional de Uso Público.

En lo que respecta al Plan de Manejo, es necesario focalizar el estudio


a los siguientes elementos específicos:
• Desarrollar soluciones a nivel de perfil de modo de permitir disponer
para cada obra su presupuesto aproximado y secuencia de ejecución
de acuerdo a un plan de manejo integrado.

• Proposición de franjas de mantención fluvial lo cual será propuesto a


las comunas involucradas para su gestión en el ámbito de la
planificación del uso de los suelos.

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• Zonificación de los cauces para identificar las zonas de explotación de


áridos en forma ambientalmente sustentable.

• Identificar zonas de botaderos autorizados.

• Identificar canteras existentes y zonas de potenciales canteras.

• Evaluar la necesidad de fijar deslindes entre el bien público y privado


definiendo los sectores correspondientes.

• Integrar la información en un Sistema de Información Geográfico


Computacional de apoyo a la toma de decisiones.

• Proponer un plan de acción de corto y mediano plazo para la


construcción de obras hidráulicas para el manejo del cauce.

• Preparar un plan de inversiones de acciones estructurales y de


actividades no-estructurales de corto (5 años) y largo plazo (10 años).

• Realizar la evaluación económica de cada alternativa de solución de


acuerdo a la normativa de MIDEPLAN.

• Elaborar la información requerida por MIDEPLAN para elaborar el plan


de inversiones en el río.

• Validar el Plan de Manejo propuesto con los actores relevantes de la


cuenca del río Maipo, partiendo sobre la base de una estrategia de
desarrollo de sectores homogéneos pertenecientes a la cuenca.

1.3 AREA DE ESTUDIO

La cuenca del río Maipo tiene una superficie de aprox. 14.600 km2,
abarcando una parte importante de la Región Metropolitana y de la zona sur
de las Regiones de Valparaíso y del Libertador Bernardo O´Higgins.

Este cauce cruza las tres unidades de relieve características de la Zona


Central de Chile, compuestas por: i) la Cordillera de Los Andes; ii) la
depresión intermedia; y iii) la Cordillera de la Costa.

Su cauce principal el río Maipo, tiene sus nacientes al pie del Volcán de
nombre homónimo. Desde sus nacientes desarrolla una dirección
prácticamente SSE-NNW, quedando flaqueado por importantes estribaciones
de la Cordillera que encajonan su curso.

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Al abandonar la zona cordillerana y precordillerana, el río Maipo


cambia su dirección hacia el oeste, manteniendo características similares
hasta el cruce con la Ruta 5.

En dirección hacia aguas abajo y hasta la confluencia con el estero


Puangue, el río presenta un patrón de tipo trenzado, situación que cambia
inmediatamente aguas abajo al enfrentarse con la Cordillera de la Costa.
Desde aquí el río Maipo tiende a encajonarse, adoptando un trazado recto,
característica que se mantiene hasta el sector de Lo Gallardo.

Finalmente con una configuración del tipo delta, el río Maipo


desemboca en el Océano Pacífico en las inmediaciones de San Antonio.

En su recorrido por la zona andina recibe los aportes de los río Volcán,
Yeso y Colorado, mientras que en la zona media a los ríos Mapocho y
Angostura.

Su régimen de escurrimiento es nivo-glacial en sus nacientes, el cual


cambia hacia aguas abajo a uno de tipo mixto primero, hasta presentarse en
la desembocadura como de tipo pluvial.

Forman parte del área de estudio, el curso principal del río Maipo, en el
tramo de 200 km de longitud ubicados aguas arriba de la desembocadura en
el mar, junto con algunos tramos de los cursos específicos de sus
principales tributarios: Clarillo, Colorado y Angostura, en longitudes de 10
km, 5 km y 30 km respectivamente. Las longitudes señaladas se miden
hacia aguas arriba a partir de la descarga en el río Maipo.

En la Fig. 1.1 se muestra un esquema general de la cuenca, con los


principales cauces y elementos físicos que conforman su sistema
hidrográfico, mientras que en la Fig. 1.2 la situación político-administrativa
de la cuenca.

1.4 ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DEL INFORME

El presente informe corresponde a la Etapa 3 de la consultoría, la cual


ha sido dividida en 7 capítulos principales, correspondiendo el primero de
ellos al Capítulo introductorio.

En el Capítulo 2 se entregan los resultados de la revisión y recopilación


de antecedentes básicos disponibles.

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En el Capítulo 3 se describen los trabajos básicos de terrenos
realizados, los que incluyen el reconocimiento de los cauces, caracterización
granulométrica, catastro de obras, topografía y diagnóstico preliminar.

Por su parte en el Capítulo 4 se entrega una propuesta respecto de los


objetivos y metas del Plan Maestro.

En el Capitulo 5, se presentan los resultados de los estudios básicos


que incluyeron aspectos relativos a la caracterización hidrológica, hidráulica
y mecánica fluvial e hidrológica.

El Capitulo 6, contiene los resultados del diagnóstico definitivo de los


cauces en estudio junto con la proposición preliminar del Plan de Manejo.

Finalmente en el Capítulo 7, se entrega una síntesis de los análisis y


conclusiones alcanzados en la Etapa 3 de la presente consultoría.

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