Derecho Administrativo: Segundo Parcial

Poder de Policía

¡IMPORTANTE! Policía NO es lo mismo que Poder de Policía

Policía:

 Función administrativa
 Ejercicio administrativo del poder de policía. Esto significa que el Estado a través de su
administración, es el que va a controlar el respeto de los derechos reglamentados. Este
control se realiza por medio de la policía
 La que usualmente conocemos es la policía de seguridad, la federal, la policía de la
ciudad que llevan adelante una tarea administrativa que es proveer a la seguridad.
Pero hay otras policías, por ejemplo, la policía de medicamentos (ANMAT) o la policía
de trabajo
 La fuerza policial, uniformada o no, que denominamos “policía” es un cuerpo que
ejerce un aspecto del Poder de Policía: El de policía de seguridad-

Poder de Policía:

 Facultad del congreso de limitar o restringir derechos individuales para salvaguardar el

interés general
 Como potestad de sus atribuciones esta en cabeza del Poder Legislativo. Este es quien
a través de las leyes que sanciona va a establecer las limitaciones a los derechos, la
reglamentación de los derechos, contenidos de los derechos, imponer derechos,
imponer sanciones, etc.
 Quien ejerce la actividad de limitar, es decir de ejecutar las leyes, es el Poder Ejecutivo,
la “Policía Administrativa”.
 Cuando se habla de Derechos de las Personas, no son Derechos Absolutos (mi Derecho
termina donde comienza el Derecho del otro) y por eso los reglamenta el Estado y los
reglamenta.

¿Quién es la Policía Administrativa?

Es el Poder Ejecutivo haciendo cumplir las leyes que limitan y reglamentan los derechos
individuales.

El poder de policía es la potestad de poder limitar derechos y reglamentar los derechos -> Lo
tiene el Poder Legislativo. Pero, quien ejecuta esas leyes, las hace cumplir y controla los
particulares que ejerzan los derechos correspondiéndose con las limitaciones y la
reglamentación que establece las leyes es el Poder Ejecutivo.

Limitaciones al Poder de Policía (3): Los limites constituyen derechos fundamentales y

libertades públicas que solo pueden ser limitados por normas del Poder legislativo y en
cumpliendo estos parámetros. El Estado tiene ciertos límites para limitar. No puede limitar
porque sí.

1. Límite a la Intimidad: Es una garantía Constitucional que surge del Art 19 CN. Establece
que no se puede reglamentar o limitar por ley la intimidad de la persona.
Ejemplo: Violar la intimidad es las fiestas clandestinas que antes del Covid-19 si
estaban permitidas
2. Límite a la Razonabilidad: Los derechos de las personas no pueden ser modificados o
alterados sustancialmente por las leyes que reglamentan o limitan su ejercicio. El
Estado tiene que hacer uso de estas atribuciones siempre como última opción y
cuando ya no le quede otro camino para satisfacer el interés general. Esta establecido
en el ART 28 CN y esto quiere decir que los límites que se impongan a los derechos
siempre tienen que tener un fundamento de interés público y tienen que haber
circunstancias graves que justifiquen el estado imponga límites y reglamenten los
derechos de los particulares Casos en los que el Estado termina pasando estos límites.
El control judicial de la razonabilidad lo lleva a cabo el Poder Judicial, quien no debe
fallar sobre su oportunidad, mérito o conveniencia y en el caso concreto.
Por ejemplo que los fines perseguidos por el Estado ejerciendo el poder de policía se
aparte de lo establecido de las leyes y las normas que facultan a limitar los derechos
de las personas. Otro supuesto es que no se coincida con la finalidad perseguida con la
medida adoptada para limitar derechos de las personas.
3. Límite a la Legalidad: Todas las limitaciones que se hagan respecto de los Derechos
Individuales de las personas tienen que provenir de las leyes emanadas del Poder
Legislativo o de decretos que se encuentren autorizados a limitar derechos
individuales. Ejemplo: DNU y los Decretos Reglamentarios.

¿Quién controla que se cumplan estos límites? El Poder Judicial

Sustento Normativo, Fuente jurídica (de donde puede surgir el poder de policía)

 Las leyes y normas que dicta el Poder Legislativo, de ahí surgen los distintos límites a
los Derechos Individuales
 Decretos reglamentarios (detallan los pormenores de las leyes, no legisla)
 Decreto de necesidad de urgencia (DNU). No se usan en materia penal, derechos
tributarios, régimen electoral y partidos políticos

Servicio Público

Concepto: Es toda actividad material, técnica y concreta de titularidad del Estado, prestada por
este o a través de terceros, con el fin inmediato de satisfacer necesidades colectivas y
públicas, y, en definitiva, dirigirse hacia el bienestar general.

La característica más específica del régimen jurídico especial de los servicios públicos es que las
personas que trabajan en él carecen del derecho de huelga, pues la huelga implica la
suspensión del servicio y se considera precisamente que el Estado debe asegurar la
continuidad del mismo.
Nociones

1. LA NOCIÓN AMPLIA: es la que se tenía en el siglo XIX y principios del siglo XX.
Se decía que Servicio Público era toda actividad desarrollada por el Estado.
La crítica que se le realiza a esta noción es que es demasiado amplia.
2. LA NOCIÓN RESTRINGIDA: Servicio público es toda actividad que desarrolla la
Administración Publica.
3. LA NOCIÓN LIMITATIVA: Se desarrolla de la mitad del siglo XX en adelante.
Dice que Servicio Público no es toda actividad que se desarrolla en la Administracion
Publica, sino meramente parte de la actividad que se desarrolla en la Administracion
Publica.
¿Qué parte de la Administración Publica?
 Teoría Orgánica: Considera que hay determinados organismos que en sí
mismos constituyen un Servicio Público, como por ejemplo un hospital. Toda
actividad que se desarrolla dentro del hospital es considerada Servicio Público.
 Teoría Funcional: No apunta al órgano en sí mismo, sino que se dirige hacia la
función o actividad que se desarrolla dentro de la Administración Publica.

Llegamos a la definición por la teoría funcional

Caracteres jurídicos (5)

Continuidad: Es el más importante. El servicio público debe ser prestado sin interrupciones y
según su naturaleza. Si se produce una interrupción imprevista se debe subsanar lo antes
posible. Ahora bien, si la continuidad no es cumplida por el prestador, se le pueden aplicar
sanciones y si es constante se puede quitar la concesión al prestador

Ejemplo: Agua, Gas, Educación

Regularidad: Se establece que el servicio público debe prestarse siguiendo todas las reglas y
normas previstas en la legislación pertinente. Si el servicio público es prestado de manera
irregular puede aplicar sanciones llegando a la recisión sin pagar indemnización alguna

Ejemplo: Si el servicio público es concesionado, deben seguir el contrato de concesión

(contrato es ley entre las partes) luego se recurre a las normas del servicio público especifico
que se está prestando, luego a las normas generales de los servicios públicos, luego se debe
recurrir a las normas administrativas y por ultimo a las normas penales, civiles, laborales.

Generalidad: Se relaciona en forma indirecta con el Art 16 de la CN (derecho de igualdad).

Significa que el servicio público debe ser prestado a todas aquellas personas que estén en
condiciones de recibirlo. Si se viola la generalidad, el que se encuentre afectado puede
reclamar judicialmente por discriminación.

Ejemplo: Si no estoy en la parada del colectivo no estoy en condiciones de recibirlo, si me

encuentro en la parada del colectivo, si me encuentro en condiciones de recibir el servicio

Igualdad: se relaciona de forma directa e inmediata con el Art 16 de la CN (derecho de

igualdad, es aquella que se define como igual tratamiento ante igual situación y desigual
tratamiento ante desigual situación).
Todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de condiciones.

Permite determinar categorías como por ejemplo en el caso de energía eléctrica grandes y
pequeños contribuyentes, en el caso de telefonía hay teléfonos profesionales, comerciales,
particulares, en el caso de alumbrado barrido y limpieza hay zonas rurales, residenciales,
fabriles etc. Se viola la igualdad si estoy en la misma situación que mi vecino y me cobran
distinto.

Obligatoriedad: Está en cabeza del Estado. Es el estado el que debe controlar que los servicios
públicos sean prestados por el estado mismo o a través de terceros y que dicha prestación sea
realizada y concretada en debida forma.

La reforma Constitucional de 1994 previo la realización de los entes reguladores de servicios

públicos, ejemplo en ENRE.

El estado controla de que el servicio publico se preste de manera correcta por intermedio de
los entes reguladores, si no se presta bien el servicio se pueden aplicar multas, sanciones, etc.

Elementos

1. ELEMENTO SUBJETIVO: Se divide en:

 Sujeto titular: El único sujeto titular de los servicios públicos es el Estado (Sea Nacional,
Provincial o Municipal). No hay servicio público que no resulte de titularidad del
Estado.
 Sujeto prestador: La prestación de los Servicios Públicos resulten ser realizadas por
terceras personas que no forman parte del Estado. Algunos son prestados por el
Estado y otros por terceras personas (particulares). ¿Qué particulares? Generalmente
la prestación del Servicio Publico se delegan a favor de los concesionarios de los
Servicios Públicos. Se verifica dicha delegación a través de un Contrato Administrativo
que surge a través de un proceso licitatorio (licitación pública).

Diferenciación de los distintos tipos de Estado desde el punto de vista financiero para
determinar quién presta el servicio Publico en cada tipo de Estado y estos son:

→ Estado Gendarme: Tuvo su auge en el siglo XIX y principios del siglo XX. Se basaba en el
principio del Laissez Fair que significa “dejar hacer, dejar pasar”. Este Estado actúa como un
mero observador de la realidad económica financiera y la prestación de los servicios públicos.
Este reduce la estructura de la Administración Pública al mínimo posible para reducir el gasto
público y delega la prestación de los servicios públicos a particulares. Todos los servicios
públicos salvo los esenciales son prestados por particulares.

→ Estado de Providencia: Surge a nivel mundial luego de la Primera Guerra Mundial. En

Argentina surge con la primera presidencia de Perón en 1945.

Se basa en los principios de solidaridad porque el Estado va a tratar de ayudar a que mejore la
situación de los particulares y subsidiariedad porque el Estado va a mantener para si la
prestación de los servicios públicos esenciales sino también para aquellos que los particulares
no quieran prestar. Los Servicios Públicos los prestan el Estado y también los particulares hay
una combinación.

→ Estado Faustico: Es aquel en el cual todos los Servicios Públicos son prestados por el
Estado (contracara del Estado Gendarme). Es el caso de Cuba, ex URSS, etc.

→ Estado Neoliberal: Surge en la década del 90, especialmente en Argentina y Perú. Es un

resurgimiento del Estado Gendarme. Aplica las mismas “recetas” de principios de siglo a fines
del siglo. En Argentina se privatizaron muchos servicios públicos. Todos los servicios públicos
salvo los esenciales son prestados por particulares.

2. ELEMENTO OBJETIVO: El objeto de los Servicios Públicos es la sustancia misma, es la

actividad material, técnica y concreta. Es material y concreta porque se puede percibir
a través de los sentidos y es técnica ya que cualquiera puede prestar un Servicio
Público, tiene que ser prestado por personas idóneas. El tecnicismo no está dado por
el conocimiento, sino por la organización, ejemplo los basureros.

3. ELEMENTO FINALISTA: Se subdivide en:

 Fin inmediato: Es aquel que se percibe en forma directa. Satisface necesidades
colectivas y públicas, tanto las primarias como las secundarias.
 Fin mediato: Es aquel que está más lejos. Se dirige hacia el bienestar general.

Clasificaciones

1. SEGÚN SI TITULARIDAD: Trata de cómo se pueden crear los Servicios Públicos, estos se
crean a través de normas y pueden ser:
 SP Nacionales: Si se crean a través de leyes por el congreso nacional, nos
encontramos ante un Servicio Público nacional.
 SP Provinciales: Si se crean a través de normas por una legislatura provincial será
un Servicio Publico provincial
 SP Municipales: Si se crean a través de una ordenanza municipal vamos a estar
ante un Servicio Publico municipal.
2. SEGÚN LA MODALIDAD O CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN:
 Propios: Son aquellos que cumplen con los requisitos de titularidad y con los
caracteres jurídicos, es decir que su titular es el Estado.
 Impropios: No son considerados Servicios Públicos, son muy parecidos, pero su
titular generalmente no es el Estado, y al estado le interesa que se lleven a cabo y
por eso los regula de manera estricta, por ejemplo, taxis, remises, farmacia.
 Sociales (o asistenciales): Son aquellos que incumplen con determinados
caracteres jurídicos y requisitos de titularidad. Los caracteres jurídicos que
incumple son la generalidad y la igualdad y también puede incumplir con la
continuidad. Ejemplo planes sociales.
 3. SEGÚN SU RELEVANCIA: (Clasificación más política de Servicio Público porque si el
servicio público fuera esencial o no esencial lo determina el gobernante que este en el
momento)
 Esenciales: No admite ceses en sus actividades. El servicio público esencial no debe
de dejar de prestarse nunca.
 No esenciales: Admite determinados ceses de las prestaciones, se admiten huelgas
en tanto y cuanto se mantenga una guardia mínima.

4. SEGÚN SU PRORRATEABILIDAD: Pueden ser:

 Indivisibles: Aquellos en los cuales no se puede determinar a ciencia cierta cómo
llegan los mismos a cada usuario y no se puede medir el grado o cantidad de
servicio público que corresponde a cada usuario. Es el caso de los servicios
públicos de defensa y seguridad.
 Divisibles: Se puede determinar el grado o medida en que cada uno de ellos llega
al usuario. Ejemplo transporte público de pasajeros. Estos se dividen en:
o De demanda voluntaria: Se refiere que puedo elegir qué Servicio Publico
utilizar. Es decir que si quiero voy en tren o en colectivo, etc. Se financian
con impuestos.
o De demanda coactiva: Aunque no quiera utilizarlos tengo que utilizarlos.
Ejemplo se vive una casa que no quiero que este iluminada, pero tiene que
aceptar aunque no quiera. Se financian con tasas.

Otros temas de SP:

NECESIDAD: Es una carencia.

1. Necesidades particulares: Son aquellas que surgen con la aparición del ser humano en
la faz de la tierra (una sola persona). Son la vivienda, alimentación, vestimenta, etc.
2. Necesidades colectivas: Son aquellas que surgen cuando el ser humano se inserta en la
sociedad. Ej. El transporte, la comunicación, etc.
3. Necesidades públicas: Se subdivide en:
 Públicas primarias: Son aquellas que surgen con la aparición de los Estados.
Seguridad, justicia, defensa, etc.
 Públicas secundarias: Son necesidades públicas ascendidas de rango por ejemplo
son la educación y la salud.

CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Se crean a través de

leyes u ordenanzas municipales. Por el principio del paralelismo de las formas, la modificación
y la extinción de los Servicios Públicos se debe realizar a través de los mismos medios, es decir,
leyes u ordenanzas municipales de acuerdo a la jurisdicción que se trate.

ADJUDICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: La adjudicación de los Servicios Públicos se

puede adjudicar a través de distintos sistemas, como puede ser la adjudicación directa, la
licitación privada o la licitación pública.

 Adjudicación directa: No es común, si se la utiliza es para algo pequeño y urgente para

evitar adjudicaciones a amigos/familiares.
  Adjudicación privada: Es aquella en la cual el Estado abre la licitación para
determinadas personas, ejemplo 10 personas o empresas que por ahí ya realizaron
alguna de esas actividades en favor del Estado.
 Licitación pública: Es aquella que está abierta a toda la población. En la misma, el
Estado cuando determina que se va a licitar un Servicio Público, abre la licitación
publicándola en el boletín oficial y en diarios de alta relevancia (hace referencia al
principio de publicidad). Luego se ponen en marcha los pliegos licitatorios que solicitan
lo que se requiere y ahí el interesado lo va a adquirir y va a consignar todo lo que
ofrece sobre lo solicitado. Una vez presentado, el Estado analiza los pliegos. No
necesariamente eligen a la oferta más económica que se ofrece, sino que puede ser el
que más servicios brinda, se evalúa costo/beneficio. Una vez que se efectúa la
adjudicación los que no han sido adjudicatarios podrán impugnar la misma y después
resuelto todos los recursos que se hayan presentado se firma con el adjudicatario el
contrato de concesión de servicios públicos que es un contrato administrativo que se
rige por todas las reglas.

Expropiación

Concepto: Es el procedimiento de derecho público por medio del cual un bien pasa del
dominio de los particulares o del dominio de un Estado de menor jerarquía a propiedad del
estado o en su caso de un tercero que el Estado designe a cambio de una indemnización previa
justa y en dinero, con el fin de la utilidad pública previsto por la ley

Sujetos:

Expropiante: El sujeto activo es el Estado. Cuando el Estado realiza la expropiación se dice que
es sujeto activo originario. La ley nacional de expropiación permite los sujetos activos
derivados que pueden ser una entidad autárquica, una empresa del estado, un concesionario
de servicios públicos o cualquier otra persona humana o jurídica autorizada por ley.

Expropiado: Es el sujeto pasivo de la expropiación y es el propietario del bien sujeto de la

expropiación y en este caso puede ser una persona humana o persona jurídica

Objeto de la expropiación:

Es ilimitado. Pueden ser expropiados todos los bienes, cualquiera sea su naturaleza jurídica,
sean cosas muebles o inmuebles o no (contratos, derechos derivados: propiedad intelectual o
industrial, consultados, embajadas, patentes de invención).

Es todo bien que resulte necesario o conveniente para cumplir con el fin de la utilidad pública
previsto por la ley.

Los bienes necesarios son los indispensables para la realización de la obra, aquellos donde la
obra va a pasar.

La conveniencia puede ser material o financiera.

  La material hace referencia a aquellos bienes que, si bien no son necesarios, su
adquisición permite que la obra se pueda realizar, ejemplo: la expropiación de
terrenos cercanos o adyacentes a la obra pública en cuestión, ya sea para extraer
materiales cómo piedra o tierra o para utilizarlos como obrador para guardar
maquinaria o elementos utilizados por los obreros de la obra pública
 La financiera hace referencia a la compra de bienes para su posterior venta utilizando
el dinero obtenido para financiar la obra pública

Requisitos para el perfeccionamiento:

Se habla de perfeccionamiento cuando está concretada la expropiación, cuando se cumplen

ciertos requisitos. ¿Cuáles son los requisitos?

 Haber recibido la indemnización / se pagó la indemnización

 Luego de pagada la expropiación, el expropiante tomó posesión del bien
 La transferencia del dominio del expropiado hacia el expropiante debe haberse
inscripto en el registro. Se inscribió la sentencia en el registro de la propiedad
correspondiente

Plazos de la expropiación o abandono de la expropiación

El Expropiante tiene un determinado plazo para iniciar el juicio de expropiación, contándose

dicho plazo desde la entrada en vigencia de la ley que declara la utilidad pública de los bienes a
expropiar.

Si nada se realiza dentro de ese periodo de tiempo, la expropiación se tendrá por abandonada.

El lapso de ese plazo:

1. Si se trata de bienes específicamente determinados: El expropiante tiene 2 años para

iniciar el juicio. Si el estado no inicia el juicio en ese lapso, podemos decir que hay
abandono de la expropiación, por lo que expropiado podrá decir que ya no le pueden
expropiar
 Ejemplo: Auto

2. Si se trata de bienes ubicados en zonas determinadas: El plazo es de 5 años para

iniciar el juicio.

3. Si se trata de bienes genéricamente determinados: El lapso que tiene el estado es de

10 años contados desde dictada la ley
 Ejemplo: Bancos de plaza

Si el expropiante inicia tratativas extrajudiciales para llegar a un acuerdo con el expropiado no

se cuenta, esa tratativa no corta el transcurso del tiempo.

¡IMPORTANTE! EFECTO DEL ABANDONO DE LA EXPROPIACIÓN: Dejar liberado al bien que está
afectado a la expropiación.
Retrocesión:

Para que tenga lugar, la expropiación tiene que estar perfeccionada. Implica la devolución del
bien al expropiado quien a su vez deberá reintegrar la compensación recibida en concepto de
indemnización.

El plazo de la retrocesión cuenta desde la fecha de perfeccionamiento y prescribe a los 3 años

DATO: La expropiación DEBE responder a una causa de utilidad pública y esa utilidad debe ser
real y actual, de modo que el Estado no pueda expropiar para negociar o especular.

La Retrocesión procede ante 2 situaciones:

1. Cuando transcurridos 2 años desde que se perfeccionó la expropiación, el expropiante

no cumple con el fin previsto por la ley. En ese supuesto el expropiado podrá intimar
por 6 meses, por un medio fehaciente, al expropiante para que cumpla con dicho fin.
Si transcurridos esos 6 meses el expropiante aún no cumplió con el fin de utilidad
pública previsto por la ley, procederá la retrocesión en favor del expropiado
2. Cuando el expropiante cumple con un fin totalmente distinto al de utilidad pública,
previsto por la ley.
Ejemplo 1: Expropian mi casa para hacer una plaza y, al mes siguiente, es para un
cuartel policial, puedo entonces solicitar retrocesión, para ello el fin debe ser total o
diametralmente opuesto al fin de la ley
Ejemplo 2: Me expropian para hacer una plaza y construyen un hospital, podemos
decir que es para el bien general y no procedería

La acción de retrocesión se inicia contra el Estado o terceros que hubieren adquirido el bien

El expropiado, si ejerce la retrocesión contra el expropiante, y logra que se revierta dicha

expropiación, es decir, que el bien se devuelva, va a tener que devolver la indemnización que
se le haya pagado + intereses devengados desde que se pagó la indemnización hasta que se
restituya el bien + mejoras necesarias y las mejoras útiles

 Mejoras necesarias: Son aquellas que se deben realizar para que el bien no pierda su
integridad. Por ejemplo: reparaciones de cañerías de gas y agua
 Mejoras útiles: Son aquellas que no son imprescindibles, pero aumentan el valor, la
utilidad y la renta del bien. Por ejemplo: Construir una habitación en una casa y eso
aumenta el bien del lugar

Si no se puede pagar la mejora no se va a devolver el bien. Lo que no se debe pagar son las
mejoras suntuarias: Aquellas que proporcionan mayores comodidades o satisfacen
aspiraciones estéticas, no evitan la destrucción o deterioro del bien. Ejemplo: Revestimiento
de materiales de muy alta calidad, una habitación insonorizada para un músico

¡IMPORTANTE! No confundir abandono con retrocesión. Efecto: Dejar librado ese bien de ser
expropiado
Ocupación temporánea: Cuando por razones de utilidad pública fuere necesario el uso
transitorio de un bien o cosa determinada, mueble o inmueble, la autoridad administrativa
podrá recurrir a la ocupación temporánea anormal o a la normal.

 Ocupación temporánea anormal: Urgente o imperiosa. Da lugar a la reparación de los

daños causados a la cosa
 Ocupación temporánea normal: No inminente. Da lugar a la indemnización.

Por ejemplo: Cuando un inmueble es ocupado para usarlo de depósito de materiales que se
usaran para construir una escuela.

Ocupación temporaria normal: trae aparejada indemnización que se rige por las mismas
normas que la expropiación, plazo de 2 años a que una vez vencido habilita al propietario del
bien ocupado a intimar a ocupante a la devolución del bien, intimación por 30 días, y si el
ocupante sigue son devolver el bien queda facultado el propietario para ejercer la
expropiación regular

Procede cuando se debe ocupar temporáneamente un bien y se realiza por un ente

Ocupación temporánea anomal: debe existir una necesidad anormal, imprevista, urgente, que
se requiera en el momento. No trae aparejada indemnización y su duración no puede

El monto de la indemnización debe ser proporcional al XX e incluye los daños

Indemnización:

El monto de dinero que el expropiante debe pagar al expropiado en compensación por el

sacrificio que hace el propietario del bien en beneficio de una utilidad superior que es la
utilidad pública general que surge de una ley formal. Debe ser previa, justa y en dinero.
 Previa: Antes de que se quite la posesión
 Justa: Que se pague un buen monto
 En dinero: En principio no puede ser en especie, salvo que el expropiado esté de
acuerdo, sino se podrá oponer y solicitar el dinero

¿Qué conceptos forman parte de la indemnización?

SI forman parte:
 Valor penal del bien: Valor de venta / de mercado del bien
 Depreciación monetaria
 Intereses
 Daños y perjuicios que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiación
NO forman parte:
 El valor sentimental del bien: Regalo especial de una abuela, etc
 El lucro cesante: Abarca las ganancias que yo hubiese obtenido de seguir teniendo el
bien en propiedad (dentro del fondo de comercio si se encuentra previsto el lucro
cesante)
¿Quién determina el monto?

El juez interviniente en principio. El juez es abogado, pero si es una casa: no es martillero, etc.
Entonces los jueces en donde tramitan el juicio, tienen que recurrir a auxiliares de la justicia.

Bienes inmuebles: El valor va a ser fijado por el Tribunal de Tasaciones de la Nación y el juez
automáticamente tiene que agregar el % que dice el tribunal de tasaciones al valor porque la
ley lo dice.

Bienes muebles: Intervienen las oficinas técnicas, llamadas oficinas periciales o peritos de
oficios, a efectos de que el personal especializado fije el valor del bien.

Una vez fijado el valor se dará a conocer el monto al propietario del bien y si este acepta o
consiente el valor, se realiza un acuerdo.

Este acuerdo se denomina Avenimiento. En este caso estamos ante una Expropiación
Extrajudicial que queda perfeccionada cuando se inscribe el acuerdo en el registro respectivo,
se paga la indemnización y se produce la toma de posesión.

Si el propietario no está de acuerdo con el monto, se puede impugnar para que se brinden
más explicaciones del motivo del monto fijado. Si se dicta sentencia se podrá apelar.
El expropiado NO se puede negar a la expropiación.

Dominio Público

Concepto: Es el conjunto de bienes de propiedad del estado, afectado por ley, al uso directo o
indirecto de la comunidad

Elementos

1. Elemento subjetivo: El titular del dominio público es siempre es Estado, pero los
que hacen uso y goce de ese bien es la comunidad.
2. Elemento objeto: Son todos los bienes muebles o inmuebles, todos los objetos
materiales susceptibles de tener un valor económico, los derechos y los
denominados objetos incorporales. Todos estos bienes son parte del objeto que
son parte del dominio público.
3. Elemento finalista: Es el uso directo o indirecto de la comunidad. El uso indirecto
se va a dar a través de los servicios públicos, el titular del servicio es el estado,
pero el que presta el servicio puede ser un tercero. El uso directo se puede dividir
en un uso directo colectivo y un uso directo individual.
 El uso directo colectivo puede ser una plaza o una playa
 El uso directo individual puede ser por ejemplo una sepultura en un
cementerio público.
4. Elemento normativo o legal: La asignación del carácter dominial siempre se va a
hacer a través de una ley del congreso.

Objetivo
Clasificación (4):

1. En razón de sus titulares: El titular es siempre el estado. En este caso puede ser el estado
nacional, municipal o provincial, dependiendo a quién afecte ese bien público

2. En razón de su formación o estructura: Lo dividimos en:

a. Bienes de dominio público natural: Aquellos que vienen dados por la propia
naturaleza, aquellos que no tienen en cuenta la mano del hombre: mares, montañas.
Estos bienes se encuentran regulados en el ART 235, inc a-e del CCyCN

b. Bienes de dominio público artificial: Aquellos creados por la mano del hombre, por
ejemplo un museo, ruta, autopista, etc. Estos bienes se encuentran regulados en el
ART 235, inc f-h del CCyCN

3. En razón de jurisdicción: ¿Quién es el titular? Puede ser el estado nacional, municipal o

provincial dependiendo de quien haga la creación, el mantenimiento, etc

4. En razón de la materialidad del bien: Pueden ser:

a. Bienes materiales

b. Bienes inmateriales: Patente, no se puede tocar, pero tenés el derecho. Es un

derecho que te lo asigna la legislación vigente

c. Derechos: Cómo por ejemplo los de propiedad intelectual

Principales características de los bienes de dominio público:

 No pueden ser embargados mientras el bien esté afectado al dominio público porque
el uso directo / indirecto lo hace la comunidad y la afectación, justamente, es para que
la comunidad pueda hacer uso de ese bien, es decir, tiene a asegurar
 El Estado puede tener bienes de dominio público o bienes de dominio privado del
estado. Los bienes de dominio público están afectados al uso y goce de la comunidad y
los bienes privados del estado puede comprarlos, venderlos, es como una persona. Los
bienes de dominio privado si se pueden embargar
 Los bienes de dominio público al estar afectados al uso y goce de la comunidad se
encuentran fuera de comercio, es decir no se pueden comprar y vender o ser
adquiridos por terceros. Esta fuera del comercio. Si se quiere vender lo tienen que
desafectar y ahí si el estado si lo puede vender.
 Se pueden expropiar bienes de dominio público siempre y cuando sea por un bien
general superior, por ejemplo la provincia va a poder expropiar a un municipio por un
bien general superior, o el Estado nacional expropia a la provincia o municipio un bien
general superior, pero la provincia no puede expropiar al estado nacional o un
municipio a la nación o la provincia.
 Están exentos de gravámenes impositivos, no pagan ningún tipo de impuestos.
 La protección de los bienes de dominio público lo va a hacer la propia administración
ya que es la titular de esos bienes de dominio público, ya sea el municipio, la provincia,
o el estado nacional dependiendo de quien ejerza la jurisdicción sobre ese bien.
  La administración está obligada a mantener la afectación de ese bien de dominio
público y no desafectarla porque sí.

AFECTACION:

Diferencia entre asignación y afectación:

La ASIGNACIÓN de carácter dominial siempre se va a hacer a través de una ley del congreso de
la nación. En este caso la asignación se va a dar a través del ART 235 del CCyC de la Nación.
Todos los bienes que están redactados en el artículo ya estarían asignados por ley al uso
directo o indirecto de la comunidad. Al haber redactados en ese artículo bienes de derecho
público naturales y artificiales, la asignación todos los bienes de dominio público natural o de
dominio público artificial todas se van a asignar a través de una ley (ART 235 CCyC). La
afectación va a depender si es un bien de dominio público natural o un bien de dominio
público artificial. En el caso de los bienes de dominio público natural la sola asignación del
carácter dominial implica la asignación del servicio público. En los bienes de dominio público
artificial estos bienes se van a asignar a través de una ley del congreso (ART 235 del CCyC de la
Nación) pero para la afectación se necesitan varios pasos previos.

1° se asigna el carácter dominial

2° se tiene que crear ese bien

3° una vez que se crea la calle se va a afectar a través de otra ley un acto administrativo
fundado en ley se va a afectar al uso directo o indirecto de la comunidad.

La afectación es distinta de la asignación. Asignación del carácter dominial de todos los bienes
se van a asignar a través de una ley (CCyC de la Nación).

La afectación va a ser distinta si el bien es de dominio público natural o es un bien de dominio

público artificial. Los bienes de dominio público natural en el mismo momento en que queda
asignado el carácter dominial del bien quedan afectados al uso directo e indirecto de la
comunidad. No hace falta crearlos ya que fueron creados por la naturaleza. En cambio los
bienes de dominio público artificial se asignan a través de una ley (ejemplo una calle,
monumento, museo, etc), pero para poder afectarse se tiene que crear el bien y una vez
realizado se va a afectar al uso directo o indirecto de la comunidad a través de otra ley, un acto
administrativo fundado en ley o a través de hechos que pueden ser por parte de la
administración como por parte de los administrados con el consentimiento de la
administración (ejemplo inauguración de una autopista por corte de cinta, o comienzo de
utilización de la “cosa” utilizada para su fin específico, por ejemplo en un cementerio queda
inaugurado cuando se realiza el primer entierro, otro ejemplo puede ser un buque de guerra
que se haya construido en el país y adquiere la calidad de dominio público con el izamiento de
la bandera de guerra. Otro ejemplo es en el caso de obras o monumento incorporados a un
museo público y adquieren la calidad de dominio público una vez que se la posiciona para que
la gente las pueda contemplar). En el caso de los hechos de los administrados tenemos dos
vías o institutos:

- Prescripción: Se da cuando un bien se incorpora al dominio público por el uso continuo

que se le hace la comunidad durante un periodo de 20 años. Durante ese tiempo el estado
mantiene cierta tutela y mantenimiento de dicho bien para que la gente pueda usarlo y lo hace
a través del poder de policía

- Uso in-memorial: Se utiliza en una situación que no se sabe con precisión en que
momento comenzó. En un principio se había establecido que debían acreditarse al menos 3
generaciones que eran aproximadamente 100 años, en este caso se lo denomina vetusta. Al
cambiar la doctrina ese plazo cambio y ahora se redujo a 60 años, se pueden presentar
distintos medios de prueba para saber cuándo comenzó a utilizarse ese lugar, como por
ejemplo testimonios de personas mayores de 50 años que retraten hechos de su niñez.

DESAFECTACIÓN: La desafectación es una declaración de voluntad de un órgano del estado por

el cual un bien que era de dominio público pasa a ser del dominio privado.

De acuerdo a como se haya afectado un bien, se tiene que desafectar de la misma manera. Si
se afectó a través de una ley, se tiene que desafectar a través de una ley, si se afectó a través
de un acto administrativo fundado en ley, se tiene que desafectar de la misma manera y si se
afectó a través de hechos se va a tener que ver de qué manera dependiendo que tipo de
hechos, se va a tener que ver como desafectarlo.

• Desafectación formal: Proviene de una ley o de un acto administrativo fundado en ley

porque el estado va a emitir una ley o un acto administrativo fundado en ley diciendo que
dicho bien deja de parte del dominio público y pasa al dominio privado del estado.

• Si proviene de un hecho, el hecho puede ser tanto humano como natural. Y también
puede referirse tanto a los bienes de dominio público natural como a los bienes de dominio
público artificial.

→ DOMINIO PUBLICO NATURAL: Al tratarse de un hecho, humano o natural, se puede dar

que subsista la individualidad o no de ese bien. El órgano competente para desafectar un bien
de dominio público natural en el cual queda subsistente su individualidad es el congreso
nacional a través de una ley. Solo pueden desafectarse por hechos extraordinarios de la
naturaleza, por ejemplo, una playa que en principio es natural y que el mar se va comiendo la
playa y llega un momento que ya no hay playa.

La desafectación formal de un bien de dominio público natural que no mantiene su

individualidad, es decir que no mantiene sus características esenciales, quien debe declarar la
desafectación va a ser la jurisdicción en la cual se encuentre ese bien. Y en el caso de ese bien
se encontrará en un límite interprovincial, el órgano competente para desafectarlo va a ser el
estado nacional, no el provincial porque habría un choque entre competencias.
→ DOMINIO PÚBLICO ARTIFICIAL: El órgano competente para desafectarlo es aquel que
lo afecto, es decir la nación, la provincia o el municipio. Si lo afecto la nación, lo va a tener que
desafectar la nación y lo mismo con los otros.

RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS:

RESTRICCIONES Y LIMITACIONES:

DEFINICIONES:

Las LIMITACIONES a la propiedad privada en interés público son el conjunto de las medidas
jurídico-legales concebidas para que el derecho de propiedad individual armonice con el
interés público o general evitando que ese derecho individual de propiedad se convierta en
una traba para la satisfacción del interés general.

Las RESTRICCIONES tienen por objeto impedir que la actividad de la administración pública sea
obstaculizada en el desarrollo por el absolutismo del derecho de propiedad privada.

(Aclaración de Alejandro) Tienden a que el carácter absoluto del derecho de dominio no afecte
la actividad de la administración pública.

Las Restricciones Administrativas constituyen las condiciones legales que esencialmente

configuran el derecho real de dominio, adecuándolo a las exigencias del bien común.

Restricción y limitación no tienen el mismo significado. La restricción administrativa constituye

una limitación al ejercicio de la propiedad privada que se establece como una condición legal
necesaria para el ejercicio del derecho de propiedad.

El sacrificio que se impone en la restricción constituye una tolerancia mínima impuesta por la
necesidad de adecuar el derecho de propiedad al interés general o bien común.

Toda restricción esta incita en la existencia misma del dominio y su existencia surge de una ley
o una ordenanza municipal conforme al ART 14 CN, el derecho de usar y disponer de la
propiedad como todo derecho constitucional está limitada por las leyes que regulan su
ejercicio.

Las restricciones administrativas no constituyen “limitaciones al derecho de dominio”.

CARACTERES:

➔ GENERALIDAD, CONSTANTES Y ACTUALES: Las restricciones administrativas a la

propiedad privada tienen como cualidades específicas la generalidad, que rige para todos los
propietarios en igualdad de condiciones. Son actuales en cuanto constituyen límites normales
y permanentes al uso y goce de la propiedad. Son constantes en cuanto constituyen una
condición normal de la propiedad y son de vigencia constituida.
➔ OBLIGATORIAS: ya que imponen obligaciones positivas y obligaciones negativas.

➔ VARIADAS E ILIMITADAS: ya que la restricción no puede desmembrar el derecho de

propiedad ya que no puede afectar su plenitud. Son ilimitadas ya que pueden consistir en
obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer. Puede provenir de actos de la nación, tanto de
provincias y municipios. Constituyen cuestiones típicas del derecho administrativo, siendo su
fuente más importante no exclusiva las ordenanzas municipales que reglan la vida comunitaria
en el ámbito urbano con fundamento en el interés general, ejemplo limitaciones de altura,
exigencias de habilitación, obligación de hacer veredas, etc.

➔ NO son indemnizables en tanto constituyan una carga mínima de la propiedad y no

producen un daño específico, en todo caso la restricción que producen es general y afecta a
todos por igual.

➔ Son imprescriptibles ya que no se extinguen por el uso o no uso del derecho de

dominio ya que su imposición forma parte de las prerrogativas o competencias intransferibles
e irrenunciables del poder público.

➔ Son indeterminadas ya que pueden afectar tanto a bienes muebles inmuebles y cierta
clase de bienes inmuebles. La prohibición de ciertos bienes del patrimonio como por ejemplo
el cultural.

➔ EJECUTORIAS: Ya que el particular no tendrá derecho a interponer acciones negatorias

que puedan paralizar los trabajos. Ejemplo carteles indicadores del sentido de marcha, etc.

LIMITES:

➔ Razonabilidad: Es una directiva que deben adecuarse proporcionalmente a la

necesidad publica que haya que satisfacer. Quiere decir que cuanto más relevante es la
necesidad de hacer más se puede limitar el derecho de dominio. Esta consagrado en el articulo
14, 28 y 99 inc. 2 de la Constitución Nacional.

➔ Integridad: No debe alterar, desintegrar o desmembrar la propiedad en cuanto a sus

caracteres de exclusiva a perpetua. No son alcanzadas por estas afectaciones administrativas.
El dominio tiene tres características, es exclusivo, absoluto y perpetuo, las restricciones no
afectan las tres características, afectan alguna de ellas.

➔ Legitimidad: Es cuando se funda en una ley material y se requiere que el acto que se
imponga sea regular en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto.

COMPETENCIA:

➔ NACIONAL O PROVINCIAL: Quiere decir que las restricciones pueden ser establecidas
tanto por la Nación como por las provincias. La Nación no podrá imponer restricciones en la
jurisdicción provincial y las provincias no lo harán en el territorio Nacional.

➔ ADMINISTRATIVA O LEGISLATIVA: La autoridad de aplicación o quien va a ejercer la

función administrativa es el Poder Ejecutivo. También puede hacerlo el Poder Legislativo al
reglamentar el derecho de la propiedad, pero no puede ejecutarla materialmente ya que la
ejecución es siempre competencia del Poder Ejecutivo el cual se traduce en hechos
administrativos.

➔ JURISDICCION CIVIL O ADMINISTRATIVA: Las contiendas judiciales entre

Administración y los administrados, en materia de limitaciones administrativas al ejercicio del
derecho de propiedad, se resuelven ante los órganos judiciales competentes en lo contencioso
administrativo.

REQUISITOS DE VALIDEZ:

Las restricciones administrativas deben establecerse por ley formal o acto administrativo
fundado en ley. Las mismas no pueden menoscabar el alcance normal del derecho de dominio.
A su vez, deben responder a una real razón de interés general y ser proporcionadas para la
cabal satisfacción de tal interés.

SERVIDUMBRES:

➔ CONCEPTO DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS:

Es un derecho real publico que integra la dominialidad publica, constituido a favor de una
entidad publica sobre muebles ajenos, con el objeto de que este sirva al uso público.

A diferencia de las restricciones, las restantes limitaciones a la propiedad privada implican una
desmembración de la propiedad que puede ser parcial o total según la intensidad con que se
afecten los caracteres de exclusividad o perpetuidad de la propiedad.

En un caso se puede estar en frente de una servidumbre que impone al propietario un

sacrificio o en el uso y goce de la cosa. En el segundo caso habrá una expropiación que
extingue el derecho de propiedad para su titular que se ve obligado a transferirlo
forzosamente al Estado. Hay en estos casos un sacrificio particular en beneficio del interés
público que deberá ser compensado económicamente.

Las servidumbres constituyen una limitación jurídica al ejercicio de propiedad que puede serlo
tanto en el interés privado (servidumbre civil) como en el interés público (servidumbre
administrativa).

La servidumbre es un derecho real sobre un inmueble ajeno afectado en beneficio de un

tercero. Cuando estas restricciones provienen del ámbito administrativo y están regidas por el
derecho administrativo, no podrán ser resistidas por los propietarios, aunque estos tengan
derecho a solicitar una compensación razonable por tal privación.

Las servidumbres administrativas constituyen un derecho real público. Al constituirse

producen un desmembramiento de la propiedad privada que afectan a su carácter de absoluta
y exclusiva y su pleno uso y goce por el dueño. Nace para la administración una atribución
jurídica ahora afectada al uso público. La servidumbre se construye siempre sobre un bien
ajeno a su beneficiario y puede comprender un bien determinado que pertenezca tanto a un
propietario privado como al dominio público o privado del estado. Quien lo constituye siempre
es una persona jurídica pública estatal nacional, provincial o municipal y su destino será el uso
público. La servidumbre administrativa habilita a su propietario a reclamar por la
compensación del daño que le produce el desmembramiento de su dominio que está
protegido por la cláusula constitucionalidad que asegura la inviolabilidad de la propiedad
privada.

La servidumbre puede instituirse tanto por una ley formal, congreso una nacional, por contrato
administrativo ante el propietario del bien y el Estado y también por afección cuando hubiera
una servidumbre civil persistente sobre un bien privado que se transforma en administrativa
ya que el bien se convierte en público. Están reguladas por diferentes normas, entre otras son
las siguientes:

Camino de sirga (El propietario limítrofe de un rio o canal está obligado a dejar una calle o
camino público de 35 m hasta la orilla del rio o canal sin indemnización alguna), acueducto,
gasoducto, electroducto, ferroviaria, arqueológica, de bienes históricos, de frontera, de
minería, de aeronáutica, etc.

Procedimiento Administrativo

Concepto: Es una parte del derecho administrativo que lo que hace es estudiar las reglas, los
procedimientos y los principios que tiene que ver con cómo se puede manejar un particular
con respecto a la administración, que recursos puede presentar en el caso de que la
administración dicte un acto administrativo que no le es favorable, etc.

¿Qué es un recurso?

Proceso VS Procedimiento

Proceso no es lo mismo que procedimiento, sino que la primera gran diferencia que
podemos ver entre ambos es que un proceso sigue un procedimiento, en este caso un
concepto involucra a otro, es decir el procedimiento está adentro del proceso.
Hay procedimiento cuando se realiza una serie de actos consecutivos que concluyen en
una decisión, en este caso un proceso constituye en una serie de procedimientos hasta
llegar a una decisión, es decir el proceso es uno y el procedimiento es lo que se va
realizando a través del proceso.
El único que realiza un proceso (cada proceso es un juicio) es el poder judicial y el poder
ejecutivo es el único que realiza procedimientos.

LOS DISTINTOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE SE PUEDEN PRESENTAR

RECURSO RECURSO DE RECURSO DE RECURSO

 JERARQUICO agota la RECONSIDERACION ALZADA DE
via administrativa REVISION

CONTRA QUE Va a ser contra todo Se va a interponer Se presenta

ACTOS SE acto administrativo recurso de contra actos
PRESENTA definitivo o actos que reconsideración contra administrativos
impidan la tramitación todo acto definitivo o definitivo o
del procedimiento o que impida totalmente que impidan
del reclamo. la tramitación del totalmente la
reclamo o pretensión tramitación del
del administrado o reclamo o
contra actos de mero aquellos actos
trámite, en este caso emanados de
tienen que lesionar un órgano
algún derecho superior de un
subjetivo. ente
autárquico.
ANTE QUIEN SE Artículo 90. Se va a Se presenta ante el Ante la misma
PRESENTA interponer ante la mismo órgano que lo autoridad que
autoridad que dicto el dicto (el acto emitió el
acto que se considera administrativo). primer acto
impugnado. que estamos
recusando.
QUE PLAZO 15 días desde la Dentro de los 10 días De 15 días
TENGO PARA notificación para hábiles administrativos hábiles
INTERPONERLO interponer el recurso de notificado dicho administrativos
jerárquico. acto. desde su
notificación.
QUIEN LO El art 90 dice que los Va a ser el mismo Art 96. Puede
RESUELVE ministros y secretarios organismo que ser cualquier
de la presidencia resolvió en una ministro o
resolverán primera instancia. secretario de la
 definitivamente el presidencia en
recurso. En caso de que cuya
el acto sea presentado jurisdicción
justamente por un acto actué el ente
que hayan emitido lo autárquico.
ministros o secretarios,
el que va a e resolver

va a ser el poder
ejecutivo nacional.
CUAL ES EL Art 91. Dice que tiene El órgano tiene un 30 días desde
PLAZO PARA 30 dias desde la plazo de 30 días desde la recepción
RESOLVER recepción de las la recepción del del recurso.
actuaciones. recurso de Desde que se
reconsideración para recibe el
resolver. recurso.

OBSERVACIONES • Está en el • Está en el Art. 94 de la ley

artículo 89 de artículo 84 de 19549
la ley 19549 de la ley 19549
procedimientos • Tampoco se
administrativo necesita de un
• No hace falta pronto
pedir un despacho
pronto
despacho del
recurso.
Intimar para
que se resuelva
lo antes
posible.
Principio:

Son un conjunto de garantía donde su fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la
administración que este realice una buena y eficaz administracion y que aquel que pueda
reclamar y presentar recursos frente a acto de la administtracion, si se viola algún principio el
acto administrativo será nulo.

Algunos de estos Principios son:

1) Informalismo a favor del administrado art 1 inc c el particular puede dejar de lado
exigencias formales no esenciales que pueden ser cumplidas mas adelante, el informalismo es
solo para el particular no para la administracion y es que en el procedimiento administrativo
en general no se exige que el particular asista asesorado por un abogado el cual conoce mucho
más sobre las exigencias.

2) Oficialidad o impulsión de oficio: puede ser inicial o de oficio es decir pro la

administración, o a instancia de parte por impulsión o la elección del expediente, hasta su fin
le corresponde a la administración que es quien dirige el procedimiento y ordena las
dirigencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestión de forma justa

3) instrucción: tanto la administración como el particular le corresponde obtener pruebas

o averiguar hechos

4) La búsqueda de la verdad material: el fin es encontrar la verdad material con lo

alegado, si no alcanza la administración puede actuar de oficio y se puede pedir más pruebas
para llegar a la verdad

5) Debido proceso adjetivo: art 1 inc F, este principio se relaciona con la garantía de
defensa en juicio, y contiene una serie de formas procesales con el fin de proteger el bien
común sin violar intereses de los particulares.

Derechos:

A) Derecho a ser oído: la administración no puede decidir sin escuchar a las partes.

B) Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de las pruebas es descubrir la

veracidad de los hechos planteados, tanto el particular como la administración de oficio tienen
derecho a producir las pruebas que crean conveniente pericial, documental o testimonial

C) Derecho a decisión fundada: la decisión que tome la administración tiene que ser
fundada con las pruebas presentadas de las partes

6) Gratuidad del procedimiento: salvo que una norma exprese lo contrario el proceso es
gratuito y no es necesario que sea representado por un abogado salvo que se debatan
cuestiones jurídicas, para evitar que la falta de abogado sea un impedimento y todos tengan la
posibilidad de reclamar.

7) Sencillez rapidez y eficacia del procedimiento: Art 1 inc B y art 5 del reglamento. Se
quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a través de las diferentes
facultades dadas a la administración, simplificar los procedimientos concertar los elementos de
juicios, evitar plazo inútiles, que dificultan realizar lo necesario para evitar nulidades, señalar
los defectos de una petición, y ordenar su corrección antes de darle tramite, concertar en un
mismo acto o audiencia todas las diligencias, proveer todos los tramites que puedan
impulsarse para una sola resolución.

Medios electrónicos: Simplificación, digitalización y accesibilidad

Plazos:

Plazos y notificaciones: Art 1 ins B de la ley 19549, es el lapso en el que deben cumplirse las
etapas del procedimiento, el plazo general son 10 días si no se establece otro diferente, el
computo del plazo se computa por días hábiles administrativos y a partir del día siguiente de la
notificación, salvo que sean actos públicos que son obligatorios desde la publicación
determinada. Siempre se presenta todo en días y horas hábiles en los cuales trabaja la
administracion.

Plazo de gracia: se admite la presentación de escritos en las dos primeras horas hábiles
administrativas del día siguiente del vencimiento del plazo

Prorroga

Se puede solicitar prorroga si los plazos otorgados resultan insuficientes. La administración

decide si rechazarla o darla, si la da tiene que ser antes de que venza el pazo fundando su
decisión y siempre que no perjudique derecho a terceros.

Pronto despacho interposición que hacen los administrados para pedir a la administración que
resuelva aquel recurso, reclamo, o impugnación o denuncia interpuesta por ellos cuando la
administración dejo de pasar los plazos y no resolvió, pasado el tiempo para resolver se
considera silencio por parte de la administracion, si no se interpone el pronto despacho no se
produce el silencio administrativo

Recursos:

Concepto: es toda impugnación en termino de un acto administrativo, o reglamento tendiente

a obtener la revocación o modificación o saneamiento del acto administrativo que le causa
agravio o lesión de forma ilegitima, Se busca impugnar un acto administrativo para controlar
su legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesiono

Recursos, reclamos y denuncia (presentaciones de los titulares, para poner a la adm de un

hecho ilícito a la adm de un part o de un funcionario)

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son una serie de garantías que tiene el administrado que lo que trata de hacer es equilibrar lo
que son la relaciones entre lo que son el particular y el estado.
El estado siempre va a estar en un pie de superioridad con respecto al particular, pero en el
caso del procedimiento hay principios que lo que hacen es igualar de alguna forma las
relaciones entre el particular y el administrado. Si se violan estos principios va a ser nulo de
nulidad absoluta.
• Principios sustantivos: Son los que se encuentran regulados en la constitución
nacional y en principio lo que hacen es proteger al particular de ese poder que tiene
el estado sobre el particular. Surge de la constitución.

1) Legalidad: Se encuentra descripta en el artículo 19 de la C.N e implica que

el estado no puede actuar sin una ley previa, el Estado puede hacer lo que
la ley manda.

2) Igualdad: Se encuentra desarrollado en el artículo 16 de nuestra constitución

nacional y lo que expresa es que básicamente que todas las personas, todos
los ciudadanos, todos los administrados tenemos derecho a ser tratados de la
misma forma sin ningún tipo de privilegio (todos tenemos los mismos
derechos ante la administración por lo tanto la administración no puede hacer
diferencias entre una persona y otra).

3) Defensa en juicio: Se encuentra expresada en el artículo 18 de la

constitución nacional y básicamente es una garantía que hace la
constitución con respecto a los particulares para que el particular tenga la
posibilidad de tener un abogado de oficio para representarlo en un juicio
contra la administración.

4) Razonabilidad: Se encuentra expresada en artículo 28 y en el artículo 99 inciso

2 de la C.N. La razonabilidad tiene que ver con que los derechos no pueden
ser alterados por decretos reglamentarios. Es decir que todos los derechos
que tenemos los ciudadanos no se pueden reglamentar si van en contra de lo
que dicta la ley, y en este caso la ley debe tener un contenido justo, razonable
y no puede haber una decisión arbitraria.

• Principios adjetivos: Surgen del propio procedimiento administrativo.

1) Informalismo a favor del administrado: Este principio habla de que solamente

la informalidad es para administrado, no para la administración, esto quiere
decir que si el particular va a presentar un recurso ante la administración y se
equivoca en el recurso que tiene que presentar, de todas formas, la
administración lo va a tener que recibir ya que el informalismo va con respecto
al administrado, no a la administración.

2) Oficiosidad o Impulsión de oficio: Quiere decir que el procedimiento puede

iniciarse de oficio o a instancia de parte, quiere decir lo puede iniciar tanto la
administración como a pedido de parte. Sin embargo, la expulsión del
expediente la va a hacer la administración, es decir todo lo que es el
seguimiento del expediente lo va a hacer la administración.
3) Instrucción: Se refiere a que tanto el particular como la administración tiene que
tener pruebas, les corresponde a ambos obtener pruebas o averiguar derechos que
ellos quieran exponer. Cuando hay un procedimiento administrativo tanto la
administración como el particular para defender su posición tienen que presentar o
buscar las pruebas que hagan a sus derechos.
4) La búsqueda de la verdad material: La administración lo que va a hacer es buscar la
verdad material.

5) Debido proceso adjetivo: Se relaciona con la garantía de defensa en juicio y contiene

algunas formas procesales cuyo fin es proteger el bien común sin violar ningún tipo
de derecho de los particulares. En este caso tenemos tres circunstancias o derechos:

1°) El derecho a ser oído, es decir que la parte interesada tiene derecho a que
la administración escuche lo que quiere defender, la administración no puede
decidir sin antes darle al particular el derecho a expresar. 2°) Derecho a
ofrecer y a producir pruebas: el particular va a tener que ofrecer las pruebas
de que lo que él está planteando es justo y en este caso la administración no
puede negarle al particular la presentación de esas pruebas salvo que las
pruebas que presente el particular sean claramente irrazonables.

3°) El derecho a una decisión fundada: La decisión que tome la

administración con respecto a ese procedimiento tiene que expresar los
fundamento de porque se falla de esa forma teniendo en cuenta todas
las pruebas que presento el particular.

4°) La gratuidad del procedimiento: Habla de que salvo de que haya una
norma de que exprese lo contrario el procedimiento tiene que ser gratuito
para el particular u el particular no está obligado a contratar un abogado para
que lo represente.

5°) Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: La administración tiene

que simplificar de la mejor forma posible el procedimiento para que no sea
tan burocrático y que se deba resolver de forma rápida.