Universidad de Colima

Facultad de Derecho
Derecho de la Administración Pública
Alumno:
Análisis : administración pública y el derecho administrativo
administración pública y derecho administrativo – UNAM

1. Menciona los diferentes significados que el término “administración”

( sentido material y organizativo ) puede tener.

— administración en sentido organizativo es la organización

administrativa, integrada por el conjunto de entes y órganos
administrativos
— administración en sentido materiales la actividad administrativa,  esto
es, aquella actividad estatal que tiene por objeto los
asuntos administrativos,

2. Rasgos característicos de la administración en sentido material.

Cabe identificar algunos de sus rasgos característicos. tales rasgos no se

encuentran siempre presentes, pero sí con mucha frecuencia, y caracterizan la
esencia de la actividad administrativa.
c)la actividad administrativa es actividad de conformación social. tiene  por
objeto la convivencia colectiva, debiendo ocuparse de los asuntos con-
cernientes a la colectividad y a los individuos en dicha  colectividad.
d)De ello se desprende que la actividad administrativa ha de orientarse  por el
interés público. los “intereses públicos” no son inmutables, sino que
cambian a lo largo del tiempo y son a menudo objeto de controversia
3. Dentro de la multiplicidad de manifestaciones de la administración,
conceptualiza lo siguiente:

administración en sentido organizativo es la organización adminis-

trativa, integrada por el conjunto de entes y órganos administrativos.
— administración en sentido materiales la actividad administrativa,
esto es, aquella actividad estatal que tiene por objeto los
asuntos administrativos,
— a) l a actividad administrativa de ordenación nt5 persigue el mantenimien- to de la
seguridad y el orden públicos mediante la defensa frente a los pe- ligros que los
amenacen. a ella pertenecen, por ejemplo, la regulación del tráfico vial, el control
de las actividades empresariales o la lucha contra las epidemias. 6
— La actividad administrativa de prestación tiene por objeto la garantía y la mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos mediante la ayudaselectiva a determinados
individuos (asistencia social, becas de estudios),por un lado, y la prestación e
instauración de servicios y establecimientospúblicos 
— La “procura existencial”   comprende una parte de la actividad ad-ministrativa de
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prestación y debe, por tanto, incluirse dentro de ella. Con él se pretende más bien
designar unafunción estatal esencial en un Estado social de derecho; una función,
antetodo, de la administración, que es quien debe suministrar tales prestaciones,pero
también del legislador, obligado a elaborar la regulación correspon-diente. El concepto
de la procura existencial adquiere relevancia jurídica enla medida en que aparece como
elemento del supuesto de hecho de algunasnormas legales.
— La actividad administrativa de garantía se diferencía de la antes men-cionada actividad administrativa de
prestación la cual ella el Estado no pro-porciona por sí mismo prestaciones en favor de los ciudadanos, sino que
selimita a garantizar que sean otros —en especial, empresas privadas— quie-nes las provean. Se trata de una
función administrativa relativamente nue-va, propiciada por las privatizaciones de los últimos años y décadas. 
— La actividad administrativa de orientación persigue una amplia pro-moción y dirección de sectores completos
de la vida social, económica ycultural mediante medidas tales como la ordenación del territorio, el apoyoa
sectores económicos estructuralmente débiles o el fomento de iniciativasculturales (teatro, cine, etcétera).
— La actividad administrativa tributaria tiene por finalidad la obtenciónde los recursos pecuniarios requeridos por
el Estado, mediante la recauda-ción de los impuestos y demás tributos a satisfacer por los ciudadanos

4. El grado de vinculación a la ley de la actividad administrativa.

a)la actividad administrativa dependiente de la ley se encuentra regida  y
condicionada por una específica regulación legal. Su vinculación a la ley
puede revestir diferentes intensidades: puede ser estricta, con la
consecuencia de que la administración debe actuar de una determinada ma
nera cuando  concurra el supuesto de hecho legal (actividad administrativa
reglada). Pero  puede ser también más laxa, de forma que la administración
 disponga de un  cierto margen de discrecionalidad aun concurriendo el
supuesto de hecho  legal (actividad administrativa discrecional).

5. La administración en el Estado social de derecho del siglo XX

el estado, incluso en el siglo XiX, no ha renunciado nunca por completo a
inmiscuirse en los ámbitos social y económico, por no  mencionar su
incidencia en el terreno cultural (escuelas y universidades).  La creciente
industrialización y tecnificación, la concentración de millones  de personas
en el reducido espacio de las grandes ciudades, el empobrecimiento de
amplios sectores de la población producido durante periodos de  guerra y
de posguerra,

6. La parte general y la parte especial del derecho administrativo.

la parte general del derecho administrativo comprende
aquellos principios, conceptos e institutos jurídicos válidos para todos los se
ctores delderecho  administrativo. Pretende abarcar lo común, lo típico, lo
general. al igual que  el derecho civil y el derecho penal, el
derecho administrativo tiene también su  parte general. 

La parte especial del derecho administrativo engloba la re-  gulación de los

distintos sectores de actividad de la administración (cfr.  supra, § 1 marg.
14). Existe, así, derecho urbanístico, derecho de carret

7. Teorías delimitadoras del derecho administrativo.

a)la teoría de los intereses se basa en los intereses perseguidos por las
distintas normas. según ella, las normas de derecho público sirven a
los intereses públicos, mientras que las de derecho privado sirven a los
intereses  individuales. como se decía ya en la tan citada máxima del
 jurista romano  Ulpiano (170-228 d. c.), publicum ius est quod ad
statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum  utilitatem.
esta teoría pone de relieve un aspecto esencial (cfr. supra, § 1 marg.  10),
pero no permite siempre una distinción precisa porque muchas normas
toman en consideración tanto intereses públicos como privados —contra-
puestos o coincidentes—.
b)la teoría de la subordinación (teoría de la superioridad-subordinación;
teoría de la sujeción) parte de la relación existente entre los
sujetos impli- cados. el derecho público se caracterizaría por la relación de
superioridad-subordinación y el derecho privado por la de
igualdad. la medida vinculante unilateral (la ley, el acto administrativo)
sería, así, típica del derecho  público, y, el contrato, típico del
derecho privado.
Esta teoría se remonta a la concepción del siglo XiX según la cual
la administración debía limitarse a la defensa frente a peligros y, con ello, 
a desarrollar actividad administrativa de intervención. acierta a mostrar la
superioridad del estado y de los medios que tiene a su
disposición. sin embargo, con independencia del hecho de que tanto en el
derecho privado comoen  el derecho público existen también,
respectivamente, relaciones de superioridad, subordinación y de igualdad
(como ocurre en las relaciones contractuales de derecho público), esta
segunda teoría no explica suficientemente las  relaciones jurídicas que
se entablan en el ámbito de la actividad administrativa  de prestación.
c) La teoría de la atribución (teoría del sujeto modificada; teoría del de-  recho
exorbitante) parte de los sujetos a los que se atribuyen las distintas
normas. en su virtud, pertenecen al derecho público aquellas normas que  sólo
pueden ser atribuidas al estado o a otro sujeto revestido de autoridad,
esto es, las que se dirigen exclusivamente al estado o a otro sujeto revestido  de
autoridad; forman parte, en cambio, del derecho privado, las normas que
corresponden a cualquier sujeto. el derecho público es así el derecho exorbitante
del estado, y, el derecho privado, el derecho de todos los individuos
(incluyéndose entre tales “individuos” también al estado, a diferencia de  lo que
ocurría con la teoría del sujeto tradicional —de ahí que también se  denomine a la
teoría ahora expuesta “teoría del sujeto modificada”—). 

8. Repercusión sobre el derecho privado administrativo

la realización de funciones administrativas bajo la forma del derecho
privado se justifica sobre todo aduciendo la falta de normas adecuadas de
derecho público y la consiguiente necesidad de trasladarse a aquel sector
del ordenamiento. Dicho argumento no sirve, sin embargo, cuando
se observa que, como se acaba de ver, resulta lícito y posible
manejar disposiciones jurídico-civiles con ocasión de la aplicación del
derecho administrativo  (en aquello que no lo contradigan).58
Por otro lado, la calificación unitaria de derecho público permite evitar  los
problemas (de jurisdicción competente, de responsabilidad, etcétera.)  que
se derivan (en general y, sobre todo, en las relaciones
jurídicas configuradas en dos niveles) de la amalgama del derecho público
y el derecho privado propia del “derecho privado administrativo”. 

9. La actividad empresarial de la administración

el es-  tado participa como empresario en la vida económica, ya sea a
través de su  propia actividad empresarial o mediante sociedades
mercantiles (anónimas,  en especial) total o parcialmente participadas por
aquel (“el estado como  accionista”). su actividad empresarial incluyó,
tradicionalmente, la manu-  factura de porcelana, la explotación de
las fincas agrícolas o la elaboración  de cerveza y, más recientemente,
sobre todo, la actividad industrial, minera,  bancaria, etcétera. Dicha
actividad se rige, como en el caso de los empresa-  rios privados, por
criterios económicos, quedando también sometida al de-  recho privado
10. Derecho externo y derecho interno administrativo.
el derecho externo se ocupa de las relaciones jurídicas entabladas entre
el estado-administración, por un lado, y los ciudadanos y demás personas
jurídicas situadas frente a la administración, por otro. el centro de gravedad
del derecho administrativo se sitúa, sin ninguna duda, en el ámbito
del derecho externo. 
el derecho interno. el estado aparece, frente al ciudadano, como una
unidad, pero en sí mismo posee una estructura muy compleja, que cuenta
con un gran número de administraciones, órganos administrativos y perso-
nas físicas (funcionarios). también este ámbito interno requiere ser regu-
lado por el derecho.