REFORMA LABORAL

JAVIER LOZANO ALARCÓN

15 DE ABRIL DE 2011
BONO DEMOGRÁFICO
PROPORCIÓN DE LOS GRUPOS DE EDADES DE LA POBLACIÓN EN EDAD
DE TRABAJAR Y LA POBLACIÓN DEPENDIENTE

§ En 2010, había 55 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar.*

§ Tasa de natalidad 2010: 1.8%.**
§ La esperanza de vida es de 75 años, 73 para hombres y 78 para mujeres.**

*Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

**Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO).
 POBLACIÓN
Total
112,336,538 Población
Económicamente
Activa Ocupada
54,855,231
(48.8%) 44,701,044 42,669,675
(39.8%) (38.0%)

30,045,138 28,447,257
(67.2%) (66.7%)
57,481,307
(51.2%)
14,655,906 14,222,418
(32.8%) (33.3%)

Edad media de la población: 26 años

(hombres = 25 / mujeres = 26)
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
DIAGNÓSTICO - LEGISLACIÓN LABORAL ACTUAL
Acceso al mercado laboral
Tasa General

§ Alta desocupación de jóvenes

5.36% debido a:
Tasa Jóvenes 1) Desvinculación entre educación
y vida laboral
9.55% 2) Rigidez normativa

Para facilitar la entrada de los jóvenes al trabajo, se debe

adecuar más la educación al mercado laboral y mejorar las
leyes en la materia
ØIV trimestre 2010: 52.40% de los trabajadores
están ocupados en empleos informales
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (IV trimestre, 2010)
DIAGNÓSTICO: PRODUCTIVIDAD
Falta de cultura de productividad
§ Salario promedio: insuficiente Febrero 2011: $246.87 diarios
= $7,504.80 mensuales
§ “Escalafón ciego” = premio a la antigüedad
§ Salarios vencidos = tiempo promedio juicio: 38 meses
INDICE DE PRODUCTIVIDAD LABORAL
AÑO 2000 = 100

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

DIAGNÓSTICO: PRODUCTIVIDAD
La tasa acumulada de productividad alcanzó apenas
2.1% de crecimiento en los últimos 18 años

Evolución de la Productividad en México

10 1992 - 2009
8
productividad laboral

6
Tasa de crecimiento

2.1%
acumulada de la

4
2
%

0
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
-2
-4
-6
Efecto
-8
Crisis 01 Efecto
-10
Crisis 08-09
-12
Efecto
Crisis 94

Fuente: Elaborado por el Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC), con datos de la OCDE
DIAGNÓSTICO: PRODUCTIVIDAD
La productividad en México se ha estancado
durante los últimos 30 años.
220
Total Manufactura Transportes y comunicaciones Agricultura Comercio
200
180
160
140
120
100
80
60
40
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
§ La evolución de la productividad ha sido desigual por sectores y en general se ha
estancado, ante la persistencia de una mano de obra poco calificada y en
consecuencia, bajos salarios.

Nota: Hasta 1994 corresponden a OIT (KILM). A partir de 1995 son estimaciones de la STPS.
 0
100
200
300
400
500
600
Bélgica 227 200
Dinamarca 225 217
Alemania 232 212
Sudáfrica 266 180
Francia 251 197
Países Bajos 231 219
Finladia 250 201
Noruega 263 188
Reino Unido 261 211

Fuente: Society at a Glance 2011 OECD Social Indicators

Italia 259 215
España 276 198
Hungría 277 200
Polonia 249 230
Trabajo remunerado o estudio

Australia 238 243

Irlanda 271 213
OCDE 277 207
Corea 348 136
India 295 191
Turquía 242 247
remunerados, por día

Suecia 281 213

Eslovenia 265 231
Estados Unidos 289 207
Nueva Zelanda 271 227
Tiempo invertido en el trabajo durante un día promedio

China 340 164

Austria 306 203
Total de minutos trabajados, renumerados o no

Estonia 284 232

Trabajo no remunerado

Canadá 320 197

Portugal 295 233
Japón 376 164
México 342 253

(10 horas aprox.)

DIAGNÓSTICO: PRODUCTIVIDAD
Se necesitan 5 mexicanos para producir lo mismo que un irlandés:
Un mexicano produce 345 mil pesos al año, mientras que un
irlandés produce 1 millón 772 mil pesos

$1.772
Productividad laboral de México relativo a otros
$1.800
países*
$1.600
$1.475 -Miles de pesos- Productividad laboral otros
países
$1.358 $1.346 $1.341
$1.400 Productividad laboral México
$1.268 $1.250
$1.187
$1.200 $1.080
$1.035
$995
$1.000

$800
$661
$564
$600

$400

$200 19% 23% 25% 26% 26% 27% 28% 29% 32% 33% 35% 52% 61%

$-
Irlanda Francia Australia Italia Estados Alemania Reino Canadá Japón España Grecia Portugal Corea
Unidos Unido del Sur

* Productividad Laboral por trabajador 2008 a pesos de 2010

Fuente: Elaborado por el Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC), con datos del Banco Mundial
DIAGNÓSTICO: COMPETITIVIDAD
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL, FEM / POSICIÓN DE MÉXICO1
Países evaluados por debajo de México Países evaluados por arriba de México Posición de México

14 12

28 27
42

56

66
70 67
70
71
75
84 78
79

98
96 96
112 106

126 120
139

es
cio de

La n el
ro
oló ción
ria ción

ció rior

an del
do l

ral
s
ión
do del

a
e

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So
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Sa

Ed

1/ Las posiciones van de 1 a 139 (número de países que conforman el índice).

Fuente: WEF,The Global Competitiveness Report 2010-2011.
DIAGNÓSTICO: COMPETITIVIDAD
Ley Vigente
Eficiencia en el mercado laboral 120
Clima laboral 74
Flexibilidad en la determinación de
salarios 92
Regulación de la contratación y
separación 104
Percepción sobre la contratación y
separación 120
Costos de separación 81
Vinculación del salario a la
productividad 98
Designación de directivos, a favor de
amigos o familiares 102
Fuga de cerebros 74
Participación de la mujer en el mercado
laboral 117
DIAGNÓSTICO - LEGISLACIÓN LABORAL ACTUAL
Equidad, inclusión y grupos vulnerables
o Grupos vulnerables
§ CENSO 2000: 512 mil personas con alguna discapacidad en edad
productiva, de ellas el 75.3% carecían de empleo formal y el 34%
vivían en extrema pobreza
o Trabajo infantil
§ Módulo de Trabajo Infantil 2009 existen en México 28.2
millones de niños entre 5 y 17 años de edad. De ese universo, se
ha detectado que están trabajando 3 millones de menores
o Jornaleros agrícolas
§ México: aproximadamente 2 millones de jornaleros agrícolas que
laboran en condiciones inadecuadas
o Discriminación
§ Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los
Hogares (2006): se le pidió prueba de embarazo como requisito
para ingresar al mercado laboral a 1.1 millones de mujeres, y
despidieron, no renovaron el contrato o redujeron el salario a
causa de un embarazo a aproximadamente 100 mil mujeres
DIAGNÓSTICO - LEGISLACIÓN LABORAL ACTUAL
Equidad, inclusión y grupos vulnerables
o Acoso u hostigamiento sexual
§ Actualmente no existe prohibición ni sanción para el hostigamiento y
el acoso sexual en los centros de trabajo. Según la última Encuesta
Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares,
realizada en el año 2006:
§ 1 de cada 10 mujeres tuvo represalias por no acceder a
propuestas de relaciones sexuales
§ 8 de cada 10 mujeres hostigadas sexualmente fueron humilladas
o denigradas
o Trabajadores domésticos
§ Por la naturaleza de sus labores, los trabajadores domésticos son
vulnerables a los abusos en cuanto a los horarios prolongados y días
de descanso
§ Este trabajo no se encuentra debidamente regulado por la Ley
vigente, lo cual afecta a más de dos millones de trabajadores
domésticos, de los cuales 1.82 millones son mujeres, según lo
reportado en el III trimestre de 2010 por la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (INEGI)
DIAGNÓSTICO - LEGISLACIÓN LABORAL ACTUAL
Procuración e impartición de justicia laboral
o Huelgas indefinidas
§ Debe ser suspensión temporal = equilibrio entre factores de la
producción
§ Hoy, sólo los sindicatos tienen derecho a solicitar arbitraje, sin término
huelgas indefinidas que afectan trabajadores, empresas, terceros y
a la economía
o Rezagos en impartición de justicia
§ No hay tribunales especializados para juicios de seguridad social. Se
atienden en el ámbito laboral rezagos en impartición de justicia
§ Cierre de febrero 2011: 60% de los 224,534 juicios individuales en la
JFCA, son demandas de derechohabientes contra instituciones de
seguridad social (IMSS, INFONAVIT, AFORES) y no conflictos
laborales entre trabajadores y patrones
o Multas insuficientes
§ Sanción máxima: 315 salarios mínimos = $18,843 pesos
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
La actual Ley Federal del Trabajo (LFT) entró en vigor en 1970:
§ Era presidente de México Gustavo Díaz Ordaz.
§ Población = 48 millones; PEA = casi 14 millones.
§ No había tratados de libre comercio; economía cerrada;
mercado laboral sin estímulos a productividad ni
competitividad.
§ Últimos 12 años: 332 iniciativas en el Congreso para
reformar la LFT.
INICIATIVA PRESENTADA POR PORCENTAJE
PRI 97 29.2%
PAN 87 26.2%
PRD 76 22.9%
PVEM 32 9.7%
OTROS 40 12.0%
TOTAL 332 100%
LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Iniciativa presentada por Grupos Parlamentarios

PAN:
§ Incorpora propuestas de todas las filiaciones
políticas y aspectos adicionales que propone la
STPS;
§ Preserva íntegro el artículo 123 Constitucional;
§ No sacrifica derechos laborales:
à los armoniza con las exigencias actuales del
mercado laboral doméstico y del contexto
global de competitividad.
 REFORMA LABORAL

COINCIDENCIA Y DIFERENCIAS ENTRE LAS INICIATIVAS

DEL PAN Y PRI PARA LA REFORMA LABORAL

COINCIDENCIAS

DIFERENCIAS
 REFORMA LABORAL
ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO: NUEVAS FORMAS
DE CONTRATACIÓN

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Nuevas modalidades de § Sí las incluye

contratación con salario,
prestaciones, seguridad social y
antigüedad:

ü A prueba: 1 - 6 meses

ü Capacitación inicial: 3 - 6 meses

ü Temporada.- Facilita acceso a

mujeres y jóvenes

§ Trabajo por hora: trabajador y patrón § No la incorpora

podrán convenir pago por hora

Incluye prestaciones de seguridad

social (base = salario mínimo)
 REFORMA LABORAL
ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS RELACIONES
LABORALES

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Incluir fórmulas de productividad § Sí la incluye

para generar riqueza y mejorar
salarios
§ Articular comisiones mixtas de § Sí la incluye
productividad, capacitación y
adiestramiento
§ Eliminar escalafón ciego § No la incorpora
criterios para ocupar vacantes:
productividad, capacitación o aptitud,
puntualidad y, finalmente, antigüedad

§ Multihabilidad § Sí la incluye
 REFORMA LABORAL

MEDIDAS PARA FOMENTAR LA PRODUCTIVIDAD

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Limitar generación de salarios § Limitar generación de salarios

vencidos a seis meses por despido vencidos a 1 año por despido
injustificado injustificado
A partir del 7° mes, se genera interés § No incluye la generación de intereses
mensual
§ Eximir patrones de reinstalar
trabajadores con antigüedad menor a § No la incorpora
tres años
 REFORMA LABORAL

TRABAJO DECENTE

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Incluye el término de trabajo decente
para traer como consecuencia que la
interpretación de las normas laborales
se realice a la luz de este concepto:
Trabajo decente es “aquél en el que se respeta
plenamente la dignidad humana del trabajador;
no existe discriminación por razón de género,
preferencia sexual, discapacidad, raza o religión;
se tiene acceso a la seguridad social y se
percibe un salario remunerado; se recibe
capacitación continua para el incremento de la
productividad y del bienestar del trabajador, y se
cuenta con condiciones óptimas de seguridad e
higiene para prevenir riesgos de trabajo.
§ Trabajo digno: comprende
remuneración adecuada, diálogo y
acuerdo tripartita, prestaciones
justas, normas no discriminatorias,
seguridad en el empleo, formación
profesional continua, fortalecimiento
sindical y negociación colectiva y
empleo de calidad y en cantidad
suficiente.

El trabajo decente también incluye el respeto

irrestricto a los derechos colectivos de los
trabajadores, tales como la libertad de
asociación; autonomía y democracia sindical; el
derecho de huelga y de contratación colectiva.”
 REFORMA LABORAL

GRUPOS VULNERABLES Y PROTECCIÓN DE DERECHOS

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Instalaciones adecuadas para el § No incorpora propuesta alguna a favor
acceso y desarrollo de personas con de las personas con discapacidad
discapacidad (centros con más de 50
empleados)
§ Preveer la colaboración de los § No se incluye
patrones para asegurar el pago de
las pensiones alimenticias
§ Tipificar como delito la contratación § No sanciona con pena privativa de
de menores de 14 años fuera del libertad la contratación de menores de
círculo familiar 14 años
§ Sancionar el acoso u hostigamiento § Incorpora sanción para el
sexual en los centros de trabajo con hostigamiento sexual, sin embargo es
multa al patrón, rescisión de la omisa respecto al concepto de acoso
relación de trabajo al acosador u sexual.
hostigante e indemnización al
afectado, en su caso.
 REFORMA LABORAL

GRUPOS VULNERABLES Y PROTECCIÓN DE DERECHOS

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Prohibir que los patrones exijan § Sí la incorpora

certificados médicos de ingravidez
para el acceso, permanencia o
ascenso en el trabajo
§ Posibilidad de transferir hasta cuatro § Sí la incorpora
de las seis semanas pre-natales
para después del parto
§ Permite reducir en una hora la § Sí la incorpora
jornada de trabajo durante lactancia
(6 meses)
§ Prohibir el despido por embarazo, § Sólo por embarazo
cambio al estado civil o por tener a su
cuidado hijos menores
 REFORMA LABORAL

GRUPOS VULNERABLES Y PROTECCIÓN DE DERECHOS

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Precisar la jornada laboral y los § Sí la incorpora

descansos de los trabajadores
domésticos
§ Mejorar las condiciones laborales § Sí la incorpora
de los jornaleros agrícolas
otorgándoles: transporte gratuito y
adecuado, agua potable, guarderías,
intérprete, antídotos y registro ante el
IMSS para el reconocimiento de su
antigüedad y el derecho a
prestaciones sociales
 REFORMA LABORAL

OTROS DERECHOS PARA LOS TRABAJADORES

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Obligar a los patrones a afiliarse al § No incorpora esta propuesta

INFONACOT, a fin de que todos los
trabajadores en la economía formal
tengan acceso a créditos baratos y
preferenciales
§ Regular las modalidades de la § No incluye propuesta
contratación de los trabajadores
mexicanos que laboran en el
extranjero
§ Prevén el pago de salario a través de § Sí la incluye
medios electrónicos
 REFORMA LABORAL
PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Evitar huelgas indefinidas: también § No incorpora una propuesta de

patrones y terceros interesados solución para evitar las huelgas
podrán solicitar arbitraje, tras 60 días indefinidas
de huelga

§ Restituir la posesión de los bienes § No incluye proceso alguno para

muebles propiedad de terceros, en restituir los bienes de terceros en
caso de huelgas estalladas, mediante caso de huelga
un procedimiento paralelo (incidente),
con el fin de facilitar y abaratar el
financiamiento y contratación

§ Establecer procedimiento sumario § Propone un procedimiento sumario

para demandas de seguridad social optativo
§ Prever el uso de herramientas § Sí la incorpora
tecnológicas en los juicios laborales
 REFORMA LABORAL

TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Eliminar cláusula de exclusión por § Mantiene la cláusula de exclusión
separación de contratos de trabajo
§ Comprobar que el sindicato cuente con § No incluye la propuesta
el apoyo de al menos un tercio de los
trabajadores, antes de demandar la
titularidad del contrato colectivo de
trabajo para disputársela a otro
sindicato
§ Hacer obligatorio el voto libre, directo
y secreto para:
1. La prueba del recuento para definir 1. Se incorpora
al sindicato que se deba quedar
con la titularidad del contrato
colectivo de trabajo
2. La calificación de la inexistencia de 2. Se incorpora
la huelga
3. La elección de la directiva sindical 3. No la incluye
 REFORMA LABORAL

TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Las organizaciones sindicales que § No incluye la propuesta
cuenten con más de 150
agremiados, deberán someter los
resultados de la administración del
patrimonio sindical cada año, a
dictamen de auditor externo
§ Eliminar el descuento obligatorio por § No incluye la propuesta
nómina de las cuotas sindicales, lo
que no significa que las cuotas no se
paguen
§ Establecer requisitos para la § No incluye la propuesta
tramitación de emplazamientos a
huelga por firma de contratos
colectivos de trabajo (entre otros,
contar con el padrón de los
agremiados del sindicato que laboren
en la empresa)
 REFORMA LABORAL

TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Establecer que no se dará trámite a § No incluye la propuesta

emplazamientos a huelga por firma
de contrato colectivo, cuando exista
otro emplazamiento en trámite por el
mismo objeto

§ Declarar la inexistencia de la § No incluye la propuesta

huelga si el sindicato no cumple con
los requisitos previstos en sus
propios estatutos para el
emplazamiento
 REFORMA LABORAL

TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Negar el trámite a § No incorpora esta propuesta
emplazamientos a huelga por
incumplimiento al contrato colectivo
o contrato ley, cuando no se
precisen las violaciones y su forma
de reparación

§ Las Juntas de Conciliación y § No incorpora esta propuesta

Arbitraje y demás autoridades
laborales deben publicar en
Internet los registros de las
organizaciones sindicales, así
como los contratos colectivos y
reglamentos interiores de trabajo
 REFORMA LABORAL
FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y
SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Regula y sanciona el mal uso de § Sí la incorpora
la subcontratación (outsourcing)

§ Simplificar el procedimiento de § No incorpora esta propuesta

clausura de los centros de
trabajo cuando exista peligro
inminente para la seguridad y
salud de los trabajadores

§ La multa máxima pasa de 315 a § No incorpora esta propuesta

5,000 veces el salario mínimo
general vigente en el Distrito
Federal (de $18,843 a $299,100)
 REFORMA LABORAL
FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y
SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO

PROPUESTA PAN PROPUESTA PRI

§ Derechos y obligaciones de patrones y § No la incorpora
trabajadores ante contingencias
sanitarias: prohibir el trabajo de
menores de 16 años y de mujeres en
periodo de gestación o lactancia;
suspender temporalmente las relaciones
de trabajo durante las contingencias
sanitarias, previa declaración de la
autoridad competente; y pagar
indemnización máxima de un mes de
salario mínimo de los trabajadores

§ Excluir de la ley las Tablas de § Sí la incorpora

Enfermedades de Trabajo y de
Valuación de Incapacidades
Permanentes: actualización por la
STPS previa consulta COCONASHT
CONSIDERACIONES FINALES
Tres objetivos STPS:
§ Competitividad Más atractiva nuestra economía,
con lo que se generan inversiones y empleos
§ Productividad Mayor riqueza y mejores salarios
para los trabajadores
§ Trabajo decente Mejores condiciones de
previsión social, capacitación, retiro digno, seguridad
social y estabilidad familiar para los trabajadores
o Tres ejes rectores: promoción, conciliación y
legalidad
CONSIDERACIONES FINALES
Educación
Educación
La inseguridad y la pobreza
se combaten con:
Empleo

Cuatro grandes propósitos para el país:

Legalidad Justicia
Social
REFORMA LABORAL
JAVIER LOZANO ALARCÓN
javierlozano@stps.gob.mx
Twitter / @JLozanoA
 REFORMA LABORAL

De no aprobarse la Reforma Laboral habría, entre otras, las

siguientes consecuencias:

§ Se cancela la apertura de fuentes de trabajo para grupos vulnerables, en especial

para jóvenes, mujeres y mayores de 40 años.
§ Se continúa con la cultura de la ley del menor esfuerzo para conservar el trabajo.
§ Se desalienta la productividad y capacitación cómo forma de ascenso.
§ Se privilegia la rigidez del puesto de trabajo sobre la multihabilidad, siendo esta
última una forma de incrementar las habilidades y los ingresos de los trabajadores.
§ Se propicia la demora permanente de los juicios laborales.
§ Se cancelan las oportunidades para las personas con discapacidad.
§ Se siguen tolerando prácticas discriminatorias como la exigencia de certificados
de ingravidez.
§ Se limita el establecimiento de la igualdad real para el acceso, permanencia y
ascenso de los empleos entre hombres y mujeres.
§ Se consiente la explotación de menores de 14 años.
 REFORMA LABORAL

§ Se continuará con las prácticas de acoso y hostigamiento sexual.

§ Se aplaza la mejora de las condiciones de los trabajadores agrícolas y
domésticos.
§ Se propicia la informalidad, al desconocer las condiciones reales del mercado.
§ Se validan las huelgas interminables por causas ajenas a la producción y al
equilibrio de los factores productivos.
§ Se aplaza la profesionalización a la procuración e impartición de justicia social.
§ Se sigue fomentando la simulación de las relaciones laborales y el chantaje de
los pseudosindicatos.
§ Se cancela la posibilidad de resolver en un procedimiento sumario los conflictos
de seguridad social.
§ Se posterga la modernización de la justicia, al no incorporar el uso de
herramientas tecnológicas.
§ No se avanza en la democracia y transparencia sindical.
§ Se favorece el incumplimiento de las normas laborales al carecer de medios
efectivos para inhibir las conductas ilegales.