Alumno: Marco Antonio Miranda Peña

Cuenta: 414145933
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“La responsabilidad del Servidor Público en el cuidado del Patrimonio

Cultural”

I. Antecedentes.

El INAH responsabiliza a un ingeniero que laboró dentro del municipio de Silao,

Guanajuato, a quien le tocaba supervisar obras de reparación, pavimentación y
mejoras de calles, dentro del perímetro de una calzada denominada Hidalgo
entronque con la salida a la colonia los Ángeles específicamente cerca de una
excartonera y frente a un supermercado denominado Autolata.

Esto por haber derribado dos columnas que se encontraban caídas debido a un
accidente ocurrido un año atrás a causa de una unidad de carga que hizo malas
maniobras para incorporarse a la Calzada Hidalgo, por lo que el INAH demanda al
funcionario por daño patrimonial, ya que las mencionadas columnas eran un
recuerdo histórico de la “Batalla de Silao”, en una de las más importantes batallas
de la Guerra de Reforma.

Según datos históricos, el 10 de agosto de 1860 en territorios del municipio de

Silao se enfrentaron soldados del ejército liberal comandados por los generales
Jesús González Ortega, Ignacio Zaragoza e Ignacio Alatorre en contra de las
fuerzas del también general Miguel Miramón, sumándose habitantes del poblado
con palos y piedras. Derrotaron al general Miramón a pesar de que éste contaba
con 5000 hombres, siendo superiores numéricamente a los liberales, los
conservadores huyeron dejando en poder de los liberales toda su artillería. Estos
hechos fueron clave para la derrota del partido conservador, por este importante
triunfo el 12 de julio de 1861, el municipio fue elevado a la categoría de ciudad,
con el nombre que hoy ostenta “Silao de la Victoria”.
 II. Problemática

El INAH en los cargos presentados, señaló que esas columnas eran la

representación histórica de dicha batalla por lo cual no podían estar derribadas,
protestó argumentando que es un daño al patrimonio cultural, ya que todo
monumento arqueológico es parte de nuestra herencia cultural, son la huella de lo
que fuimos, somos y dejaremos al mundo, regularmente olvidamos que cualquier
menoscabo que les ocurra es una afectación a nuestra historia e imagen como
nación, base fundamental de la historia de México.

En consecuencia, las autoridades municipales y el ingeniero supervisor que estuvo

encargado de las obras de reparación en dicha zona, presentaron las siguientes
pruebas ante el INAH con el objeto de desvirtuar su responsabilidad en el caso:

a) OFICIO 0406/OPM/2006 En el cual se manifiesta que con relación a la

rehabilitación de una columna que se encuentra caída desde hace un año
aproximadamente, ubicada en la Calzada Hidalgo entronque con la salida a
la Colonia los Ángeles, la Dirección de Obras públicas se tomó la tarea de
repararla con la finalidad de mejorar la imagen de la ciudad. Y señalando
que esta columna había sido derribada por alguna unidad de carga porque
les constaba mucho trabajo maniobrar e incorporarse a la Calzada Hidalgo
con dirección a León.

b) OFICIO 1169/OPM/2008 donde le envían la propuesta de ampliación de

retono, por lo cual es necesario recortar el camellón y recorrer las columnas
para realizar la ampliación de la vuelta anexándole un croquis con la
propuesta y reporte fotográfico.
Se llegó a un acuerdo con dicha reparación, en la que el Ingeniero tuvo que pagar
una multa ante el INAH. La dependencia estuvo presente en la reparación de las
columnas, a pesar de que se demostró que los materiales de dichas columnas
eran Apócrifas.

III. Objetivo

El estudio de la adecuada defensa por las autoridades hacia aquellos que

comentan un daño al patrimonio cultural con base en un caso real.
El objetivo del presente documento es revisar, analizar y comparar conceptos,
legislaciones y el tratamiento que se da al patrimonio cultural con las siguientes
precisiones:
a) Corriente normativa en el positivismo jurídico, ya que me concreto a
analizar el derecho como norma reguladora del patrimonio cultural regional.
b) Presentando aspectos de carácter cuantitativo de las Leyes Estatales, a
través del análisis de dichos cuerpos normativos a efecto de registrar su
conformación.
c) Empleando una presentación de corte Normativista de la información
contenida en dichas leyes a partir de los criterios o parámetros de
comparación sin realizar valoraciones sobre las mismas
d) Auxiliándome con el método deductivo que permite dividir las partes de un
todo en orden siguiendo determinados criterios de clasificación.

IV. Marco Jurídico.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
De acuerdo con la fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos le corresponde al Congreso de la Unión legislar en
materia de “vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos,
artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional”.

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS,

ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS.
Su objetivo es la investigación, protección, conservación, restauración y
recuperación, de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las
zonas de monumentos (artículo 2°).
Se considera como propiedad de la nación:
A.- Los monumentos Arqueológicos (artículos 27 y 28)
B.- Son monumentos artísticos (artículo 33)
C.- Son monumentos Históricos los bienes vinculados con la historia de la nación
(artículos 35 y 36)
D.- Zonas de monumentos son las tierras en las que se encuentran los
monumentos, así designadas por la declaratoria que emita el Ejecutivo; ante su
falta, son solo sitios arqueológicos monumentos históricos separados.
a) Son zonas de monumentos arqueológicos (artículo 39)
b) Son zonas de monumentos artísticos (artículo 40)
c) Son zonas de monumentos históricos es el área que comprende varios
monumentos históricos relacionados con un suceso nacional (artículo 41) como lo
expuesto en el caso de Silao Guanajuato.
Es importante señalar que es la Federación la facultada para legislar en materia
antropológica, artística e histórica, temas de interés para la nación, conformando
el patrimonio cultural tangible, cuyo contenido se determina a través de su marco
jurídico tal como lo hemos señalado. Por lo tanto, el artículo 124 de la CPEUM
señala que “las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales se entienden reservadas a las entidades
federativas” es decir, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación y
por las entidades federativas.
SANCIÓN
Es el medio por el que se hace valer la eficacia de la Ley, es decir la sanción, ya
que de nada serviría la creación de un catálogo de bienes integrantes del
patrimonio cultural regional si no existieran medios sancionadores y reparadores
ante las faltas o infracciones a la Ley, como a continuación detallo:
A. Prisión, que puede ir desde 6 meses hasta 10 años Baja California Norte,
Campeche, Coahuila, Edo. De México, Nuevo León, Veracruz y Yucatán.
B. Arresto que no excederá de 15 días. Colima, Durango, Hidalgo, Oaxaca,
San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Tamaulipas.
C. Multas que pueden ir desde 10 pesos hasta 100 mil pesos o de 5 a 10 000
días de salario mínimo vigente en el Edo. Que corresponda.
Aguascalientes, BCN, BCS, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,
Colima, CDMX, Durango, Hidalgo, Edo. De México, Jalisco, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas, Yucatán.
D. Reparación, trabajos de retiro, demolición, restitución, modificación o
suspensión de construcciones. Aguascalientes, BCN, BCS, Chihuahua, Edo
de México, Hidalgo, Jalisco., Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, San Luis
Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Zacatecas.
E. Clausura temporal o definitiva. Aguascalientes, BCN, BCS, Chihuahua, Edo
de México, San Luis Potosí y Sinaloa.
Los órganos que imponen las sanciones: órgano Jurisdiccional, órgano
Administrativo.
MEDIOS DE IMPUGNACION.
En la protección de bienes muebles e inmuebles de propiedad privada mediante
declaratoria que los incorpora al patrimonio cultural (o incluso la expropiación),
resulta una restricción al derecho de propiedad de quien lo goza o ejerce, el titular
del bien asume la posibilidad de ser sujeto de una mala aplicación de la ley, por lo
que debe de ejercitar los medios de impugnación que le permitan una revisión de
su situación jurídica es decir tiene el derecho de ser oído y vencido en el juicio
respetándosele su garantía de audiencia, acudiendo a cualquiera de los órganos
ya sea jurisdiccional o administrativo para que se ocupe de examinar su proceso
declarado.

V. Breve Propuesta
Hemos señalado derecho del patrimonio cultural como “la rama del derecho
cultural que regula la investigación, protección, conservación, restauración,
recuperación y usos de los bienes culturales muebles e inmuebles valiosos y los
espacios en que se encuentran, así como los objetos creados y los legados
históricos por la sociedad mexicana”, ya que el patrimonio cultural es tan vasto y
de naturaleza tan diversa que para su estudio y debida protección se ha
clasificado en tangible e intangible.
De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
artículo 734 fracción XXV le corresponde al Congreso de la Unión “legislar sobre
vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos y cuya conservación sea de interés nacional” proteger el patrimonio
cultural nacional. Y de acuerdo al artículo 2° con la CPEUM la nación mexicana
tiene una composición pluricultural sustentada originalmente y principalmente en la
población indígena.
Otro aspecto del patrimonio cultural tangible es el referido a los lugares naturales
el cual está señalado en párrafo III del artículo 27 de la CPEUM, regulado por la
Ley General de Asentamientos Humanos y cuyo fundamento se encuentra en la
fracción XXIX-C ARTÍCULO 73 de la CPEUM facultando al Congreso de la Unión
para emitir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
Estados y de los Municipios.
También he mencionado que el artículo 124 de la CPEUM nos señala” Las
facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios Federales se entienden reservadas a las Entidades Federativas”. Y
por lo tanto, las Entidades Federativas, en cuanto al patrimonio cultural nacional
solo pueden intervenir como coadyuvantes en la aplicación de la ley Federal sobre
monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas, aunque estas
entidades reclamen que se encuentren en su territorio.
Es importante señalar que la forma de protección más utilizada es la declaratoria
de protección o adscripción de un bien y la menos utilizada es la ocupación
temporal total o parcial solo GUANAJUATO (cuna del problema que hemos
analizado) y Guerrero, Jalisco, Michoacán y Nayarit, en su Ley de fomento a la
Cultura no prevén sanciones.
La sanción más recurrente es la multa, y la más severa es la privativa de la
libertad la cual puede llegar hasta 10 años.
También es importante mencionar que Estados como GUANAJUATO, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Morelos y Querétaro no contemplan medio de impugnación pues
se trata de leyes de fomento a la cultura.

Finalmente podemos decir que las leyes Estatales para la protección del
Patrimonio Cultural nos reflejan el proceso que se va llevando a cabo quizás
algunas más que otras pero es muy importante afianzarnos en un verdadero
federalismo es decir el hacer válido el derecho y obligación de las Entidades
Federativas de proteger su Patrimonio Cultural.
Podemos ver que en México toda vía falta mucho para aplicar legalmente el
Derecho Cultural pero va evolucionando de este caso a la fecha ha evolucionado
más rápidamente por lo regular se llega a acuerdos sin que se aplique mucho la
Ley aún en los casos Internacionales, pero va avanzando y con el tiempo todos
vamos a valorar que toda vía nosotros conservamos una gran CULTURA.
Por lo que es muy importantes concientizar a estas nuevas generaciones del
patrimonio cultural que nos han legado nuestros pueblos indígenas milenarios y lo
importante que es poder conservarlo, ya que ahora contamos ya la Secretaría de
Cultura y Turismo la cual tiene por objeto vincular a la sociedad con el quehacer
cultural, turístico y artesanal de la entidad, así como planear, organizar, coordinar,
promover, ejecutar y evaluar las políticas, programas y acciones necesarias para
desarrollar la cultura, la cultura física, el deporte y el fomento al turismo y el
desarrollo artesanal.